DEFENSORÍA DEL PUEBLO. No. 1, QUITO, ENERO DE 1999

POR INTERVENCIÓN DE LA DEFENSORÍA Dr:L PUEBLO • • •

FF. . eliminan ejercicios con.· escargas eléctricas

E n su primer dictamen público, el Defensor del Pueblo pidió sancio­nes para los dos oficiales causantes del accidente del soldado L ui s

Rodríguez. Por intervención de la Defensoría, el Alto Mando resolvió prohibir -a pedido del Ministro de Defensa, José Gallardo- la aplicación de descar­gas eléctricas como ejercicio en las Fuerzas Armadas. También inició un juicio penal para determinar las responsabilidades de todos los implica­dos. Luego de una extensa y detallada investigación; la Defensoría del Pue­blo concluyó que las severas secuelas físicas sufridas por Rodríguez Chiriboga, durante una práctica militar en Esmeraldas, fueron causadas por la falta de precaución y negligencia del teniente Fausto Brazo y el subteniente Juan Carlos Almeida. Pág. 8.

La Defenso ría del Pueblo. Literal-. mente, la Defensoría empezó sus actividades

desde cero. Sin infraestructura ni presupuesto, el Defensor y los primeros funcionarios de la entidad trabajaron ad-honorem durante tres meses. El esfuerzo valió la pena. Pese a su poco tiempo de funcionamiento, se ha consolidado a nivel nacional. La Defensoría es un órgano

constitucional independiente y autónomo, de vital importancia para la de­fensa de los derechos humanos. Pág. 2.

Entrevista a delegado de la ONU. Pa­ra Brian Burdekin, la Defensoría del Pueblo es una oportunidad de acceso para el 90% de la población que está relegada de la administración de justicia. A su . criterio, Ecuador atraviesa un momento excepcional en el campo de los DD. HH. Pág. lO.

Movimientos de consumidores. La defensa de los derechos de los

· consumidores no es nueva. Las pri­meras organiza­ciones se crearon a fines del siglo pa­sado en Estados Unidos y estaban

conformadas fundamentalmente por aboga­dos de clase media y alta. Pág. 6.

Balance de denuncias. En los tres primeros me­ses de gestión la Defensoría receptó más de 500 quejas por violacio­nes constitu­cionales. La

mayor parte de denuncias se presentr>ron contra la Policía, FF. _A...A. y administración de justicia. Pág. 12.

, lndice

• Coyuntura 1 2 • Información general 1 3 • Panorama nacional 1 5 • Consumidor 1 6 • Mujer 1 7 • Primer plano 1 8 • Nuestros derechos 1 9 • Entrevista 1 7 O • Opinión 1 11 • Visor: Balance 1 7 2

DEI:::ENS®RÍA' DEI.l PUEBI..®: Acv, 12 de ®aiiil3re N] 6-] 1.4 yz pasa¡e Nicolás �imé11ez. Telf.: {59@-2) 5651 'Z'8 .......•..................•.•.......................................•..•••............•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

e entenares de casos de torturas, maltratos, lesiones, ejecuciones extrajudi­ciales, desaparicio-nes, ajusticiamientos por mano pro­pia y detenciones arbitrarias se dc­nw"Lcia_,_..,_ anualmente en el Ecuador.

"Las autoridades no esclarecie­ron las violaciones de derechos hu­manos cometidas en años anteriores ni llevaron ante la justicia a los res­ponsables. Continuaron recibiéndose informes de torturas y maltratos ... ", señala el último informe de 1998 de Amnistía Internacional con respecto a los casos denunciados en el país.

Las cifras y, sobre todo, el dra­ma humano que viven centenares de familias ecuatorianas muestran que el reconocimiento de los dere­chos fundamentales de la persona, en que se funda la democracia, no ha pasado de ser un enunciado.

Precisamente, la necesidad de brindar mayores garantías a la pro­tección de los derechos humanos ha impulsado la creación de institucio­nes no jurisdiccionales de control, destinadas a frenar los abusos co­metidos por las autoridades estata­les, promover el respeto de estos de­rechos y contribuir a crear en la so­ciedad una cultura que interiorice la vi o-encía de los derechos humanos. o . . Desde esta perspectiva, la De-fensoría del Pueblo del Ecuador se perfila como el órgano estatal �spe­cializado y autónomo en matena de derechos humanos, que facilita el ac­ceso ciudadano a la administración estatal. De esta manera, se promue­ven espacios de mediación o conci­liación que resuelvan el conflicto ac­tuando a través de procedimientos no jurisdiccionales de protección.

La consolidación de la Defenso-. ría en Ecuador no ha sido fácil. Luego de su elección, el Defensor arrancó su tarea, literalmente, desde cero. Sin in­fraestructura ni presupuesto consi­guió dos oficinas en el Tribunal Cons­tituCional y empezó a despachar las denuncias de la ciudadanía con ·la ayuda de un grupo de colaboradores, ad-honorem, que incluso prestaron sus computadores a la institución.

A pesar de los inconvenientes iniciales, en pocos meses la entidad ya cuenta con defensores provinCia­les en todo el país.

También nombró a la Defenso­ra de la Mujer y el Niño y lanzó la campaña para la creación de asocia­ciones de concumidores a nivel. na­cional.

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Antecedentes � expansión

Los antecedentes de la Defen­soría del Pueblo en el mundo pue­den encontrarse en las actividades desarrolladas por el Ombudsman -"representante de otra persona"-, que aparece por primera vez en la Constitución de Suecia de 1809, aunque con precedentes que datan de principios del siglo XVIII.

La institución sueca fue prácti­camente desconocida por el resto del mundo durante el siglo XIX y gran parte del actual. Debido a su cercanía geográfica, los que primero accedieron a los estudios generados por la institución fueron los países escandinavos. Posteriormente, el Ombudsman. también se i_ncorporó en Finlandia (1919)_

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chos humanos y la consolidación de las instituciones democráticas.

Sin facultades coercitivas

Pese a su notable difusión y las modificaciones que paulatinamente son introducidas para adaptar la institución a la realidad de cada país, existen algunos rasgos esencia-: les que caracterizan a la Defensoría.

Es importante señalar que se trata de una institución independien­te. Por esta razón, todas las actuado-

A drfºnmcia dº io� paí� �candinavo� o ímropQog, dondº º1 O�budgman ºg º¡ mgultado dº una vida dQmocrática gm:tºnida. ºn Jog paígºg dº latinoamóñca mpregQnta un º'ºmºnto indispºngablº para forjar Y fortalºcºr las institucionQS dºmocráticag.

Luego de la segunda guerra mundial, el Ombudsman inició un. proceso de expansión al se� incor�o­rado en diversos ordenam1entos JU­rídicos europeos, con rasgos parti­culare�, como Gran Bretaña (Parla­mentary Commissioner for Administra­tion), Francia (Mediateur), Portugal (Proveedor de Justicia) y España (De� fensor del Pueblo).

. , En estas naciones, su funcwn está orientada a defender al ciuda­dano ante un deficiente cumpli­miento por parte de la Administra­ción Pública de sus deberes.

Actualmente más de 50 países en los cinco continentes cuentan con una Defensoría de Pueblo en su ré­gimen constitucional.

En América Latina también se ha tomado conciencia sobre la impor­tancia del Ombudsman, que la última década ha cobrado un auge inusitado.

Ecuador no es ajeno a este fenó­meno de expansión de la denomina­da "magistratura de la persuasión'' .

. Incorporó la Defensoría del Pueblo en su ordenamiento jurídico e institu­cional desde 1996, reconociéndola co­mo un órgano constitucional inde­pendiente y autónomo, de vital. im­portancia para la defensa de los dere-

nes del Defensor no deben estar suje­tas a ningún tipo de condicionamien­to de otros órganos constitucionales o instituciones públicas. En conse­cuencia, la designación por parte del Congreso no debe significar una subordinación del Defensor al órga­. no que lo eligió ni a ninguno en ge-neral. Y es que unDefensor que ca-

rezca de independen­cia no podrá ser con­siderado como un ;,-erdadero abogado del pueblo, pues esa

es la fuente de su autoridad moral. Para el adecuado cumplimien­

to de sus tareas es fundamental que la institución se dese.,.Tlvuelva en el marco de un régiine.c"L democrático, donde se encuentre garantizada la independencia de los ciistintos órga­nos constitucionales del Estado.

Uno de los aspectos más impor­tantes de la Defensoría radica en su carencia de atribuciones coercitivas. Su control se ejerce a través de la re­comendación, la crítica, la elabora­ción de informes periódicos, la peda-

gogía y la sugerencia de modifica­ción de conductas.

Es por eso que su tarea se con­cibe como una "magistratura de sim­ple persuasión", cuyas decisiones son respetadas por su reconocida auto­ridad moral.

Fuente: Comisión Andina.de Juristas

EL DEFENSOR Q ·ta ener· o de 1999 . . •••••••••••••••••••••• lll •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• . . ·························································· �·············· .

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de 1a Dclensoria del P.ueblo en Ecuador es bas­a'-'.� :reci.ente_ Desde LO%, en <fue se p-"ablicó en !;;::¡ Gmstitu­riónla. deJa DeÍ="L"'TÍ-2"' el Congreso na no��do dos Defa:L�res: Ju­lio César L1"Ujillo ....- }.;Jili:orr ""ilava O:!::;:!?za

I.a creación de la Defensoría se consolidó en el ma:;:co del proceso de reforma constitucional llevado a cabo en 1996, que fue ratificado por la Asamblea Con_qitucional en la Carta Política \.rigente desde mayo de 1998.

Fn este contexto, en marzo de 1997 fue designado DeferL"ü.r del Pueblo Julio César Trujillo, quien por íalta de recursos y apoy-o gubernamental renunció al cargo pocas sema..r¡as después de su posesióP--

Luego de nueve meses, el proceso de refoTII'..a de la Asamblea Nacional Constituyente puso nuevamen­te sobre el tapete la necesidad de la designación del Defensor del Pueblo.

·· ··c6n�riitiev0marc6··constit'Llciorial �desde.el•·H.<• de agosto pasado- el Congreso se reunió el 9 de se­tiar.b.re pa..""a designar al nuevo Defensor del Pueblo.

Para la elección se presentó a consideración de la cámara una lista integrada por Julio César Trujillo,

. Fernando Casares (ex fiscal de la Nación) y Milton Álava, ex procurador del Estado.

Casares obtuvo 17 votos de la Izquierda Demo­crática, mientras Álava recibió el apoyo mayoritario de92 diputados de 116 presentes en la sala. Trujillo se excusó por una prohibición constitucional.

POR CELEBRAR FIESTA DE CUMPLEANOS

GENERAl

Primeros pasos con los derechos humanos A··. poco&������� ��S{!�ioriars{! Pu{!blo; Mifton ÁÍ��a .Ormaza; · tes dº72.o(ga�i��iC>nes d{! · P§IÍS.

La cita se llevó a cabo por iniciativa de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana y sir­vió como marco para la concreción de acuer­dos puntuales entre el Defensor del Pueb�o y los representantes de los organismos huma­nitarios, que comprometieron su apoyo a las tareas de la Defensoría.

Al encuentro acudieron, entre otras personalidades, Enrique Galarza, Secreta­rio Ejecutivo dé la Comisión de Derechos Humanos· de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana; Alexis Ponce, de la Asamblea

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: ; . Permanente de Derechos Huma­nos (APDH); Nelsa Curbelo, del Servicio Paz y Justicia (CERPAJ); Dolores Padilla, del Programa del Muchacho Trabajador; Juan de

Dios Parra, Secretario General de la Aso­ciación Latinoamericana de Derechos Hu­manos, (ALDHU); Francisco Isch, de De­fensa de los Niños Internacional (DNI) e Ing. Pedro Restrepo.

El Defensor también se entrevistó con monseñor Antonio Arregui, Secretario Ge.,. neral de la Conferencia Episcopal, quien se mostró dispuesto a colaborar con la Defen­soría para el cumplimiento de sus fines ins­titucionales .

La lucha por la defensa de los derechos y garantías fundamentales de la población es una tarea conjunta entre organismos no gubern{mzentales de la sociedad civil y la Defensoría del Pueblo.

EXPULSAN ALUMNOS ECUATORIANOS EN HONDURAS

Ocho estudiantes ecuatorianos de la Escuela Panamericana Zamorano, en Honduras, fueron expulsados por celebrar el cumpleaños de uno de sus compañeros.

Los alumnos sancionados y sus padres de­mandaron su caso por escrito a la Defensoría' del Pueblo, el 22 de setiembre de 1998, para solicitar su intermediación ante las autoridades del plantel centroamericano.

En una comunicación enviada al Director de Bienestar Estudiantil del Zamorano, el Defensor del Pueblo solicitó la revisión de la medida.

Según Mil ton Álava, "en su aplicación no se observó el debido proceso administrativo prescrito en las declaraciones in­ternacionales de derechos humanos que reconocen el derecho de presunción de inocencia, el de defensa, el de igualdad ante la ley y el de no ser discrimi­nados por su nacionalidad".

También remitió comunicados al Canciller, José Ayala Lasso; al embaja­dor de Honduras en Ecuador, Roberto Mar'tínez, y al embajador de Ecuador en Honduras, José Jijón Freire.

El incidente ocurrió el 15 de setiembre. Los· ecuatorianos, David Díaz,

Rodrigo Acosta, Gastón Zambrano, Paulo Proaño, Jaime Cajilema, Juan Cha­marra, William Castro y René Ávila se encontraban festejando el cumplea-

ños de Diego Delgado con un baño y varios co­rreazos, que es una costumbre tradicional en el Za­morano. Los estudiantes, que cursaban el primer año de su carrera, fueron sorprendidos por el Inspector del plantel, que les impuso una sanción disciplinaria de 10 faltas, lo que automáticamente los dejó fue­ra de la prestigiosa escuela. "Nosotros como padres de familia atrayesamos por una difícil situación económica, pues para fi­

nanciar los estudios de nuestros hijos nos vimos obligados a obtener crédi­tos en diferentes instituciones. El tiempo es nuestro peor enemigo ya que im­potentes de poder viajar, acudimos en su ayuda para obtener una inmedia­ta carta de apoyo", señala la demanda entregada en la Defensoría.

El Defensor intervino para que los estudiantes ecuatorianos puedan completar su carrera profesional, con la seguridad de que su comportamien­to en el futuro se sujetará a los estrictos cánones disciplinarios que rigen en el Zamorano.

Quito enero de 1999 .. � .........................................................................................•............................................. EL DEFENSOR 3

1! Nl p: O R M\ A. C: l,i ó� NI ---� GENERAL

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Alava visita cárceles de Quito y Guayaquil Comisionados investigan asesinato de Cañar

A partir del 18 de diciembre, el Defensor del Pueblo inició una

serie de visitas a las cárceles del país, para verificar las condiciones en que se encuentranlos detenidos y exigir a 'las autoridades penitenciarias el respeto a sus derechos humanos.

Entre el 18 y 29 de diciembre, Álava Ormaza recorrió el ex penal García Moreno, y la cárcel No. 3, en Quito, y la penitenciaria del Litoral, en Guayaquil. '

El Defensor mantuvo reu­niones con los directivos peni­tenciarios y con los dirigentes de los internos, quienes denun­ciaron la difícil situación que · atraviesan, es­p e c i a l m e n t e por el retardo en la adminis­tración de justi­cia. Como una pri­mera acción emergente, la Defensoría de­signó a Gusta­vo Araujo, C o ordinador de Centros Pe­nitenciarios y Fuerza Pública,

quien estará a cargo de receptar to­das las quejas y necesidades de los detenidos, para canalizarlas a las autoridades correspondientes.

En Quito, el vocero de los inter­nos, que prefirió mantener su identi­dad en reserva, denunció que las ex­torsiones, chantajes y coimas son fre­cuentes en los procesos judiciales y, por suspuesto, en las cárceles

Del total de presos a nivel na­. cional, el 70% no tiene sentencia.

Los detenidos permane.cen encarce­lados varios años con prisión pre­ventiva, sin que se demuestre su culpabilidad, lo que agrava aún más la crítica situación de las cárceles ecuatorianas.

Corrupción de autoridades En Guayaquil, el Defensor se

reunió con empleados de la Peniten­ciaria del Litoral, pero no pudo dia­logar con los representantes de los internos por la desorganización im:.. perante, la falta de garantías de se­guridad policial para realizar el re­corrido de los pabellones y la ausen­cia del Director del centro, Carlos Hidalgo.

� La Defensoría presentará en· el

Congreso un proyecto de reformas legales que confiera autonomía al sistema carcelario nacional, a través de la creación del Instituto Peniten­ciario de Rehabilitación, que reem­plazaría en esta tarea al Ministerio de Gobierno.

La propuesta será planteada ante la falta de adecuadas políticas de rehabilitación.

Pa¡:a elaborar la propuesta, la Defensoría solicitará la activa parti­cipación del Ministerio de Gobierno, la Dirección Nacional de Rehabilita­ción, la Confraternidad Carcelaria y todos los organismos no . guberna­mentales vinculados con los proble­mas penitenciarios del país.

La "Comisión por la Vida y la Paz Social", integrada por ini­ciativa de la Defensoría para in­vestigar la desaparición, tortura y asesinato del dirigente sindical Saúl Cañar, inició oficialmente sus actividades el lunes 2 1 de di­ciembre con pedidos puntuales a la fuerza pública.

En la primera reunión, los comisionados decidieron solici­tar a la Policía Judicial y a Inteli­gencia Militar de las Fuerzas Ar­madas los resultados prelimina­res sobre las indagaciones efec­tuadas en este caso.

La Comisión está conforma­da por Fausto Dután, del Frente Unitario de Trabajadores, FUT; el diputado Rolando Vera, de la Co­misión de Derechos Humanos del Congreso; Alexis Ponce, de la Asamblea Permanente de DD. HH., APDH; Nelsa Curbelo, del Servicio de Paz y Justicia, Serpaj; Elsie Monge, de la Comisión Ecu­ménica de DD. HH.; por represen­tantes de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana y Amnistía Internacio­nal, y por Raúl Moscoso, Defensor Adjunto de la Defesoría del Pue­blo, quien preside el organismo.

HÁBEAS CORPUS PARA LUIS MACAS

Las próximas semanas, los comisionados se reunirán con di­rectores, editores y periodistas de los medios de comunicación de todo el país, para iniciar ·una campaña por la paz, en preven­ción de la escalada de violencia que actualmente vive el Ecuador.

Por la forma en que ocurrió el crimen de Saúl Cañar, los co­misionados creen . que este caso podría ser solamente la punta del iceberg, de una acción sistemáti­ca que estarían planificando ban­das armadas.

La Defensoría del Pueblo intervino directamente a fines de noviembre para solicitar la liber­tad del dirigente indígena Luis Macas, quien fue ilegalmente de­tenido por orden del juez Octavo de lo penal encargado, Holguer Villavicencio.

En este caso actuó directamente el Defensor del Pueblo, Mil ton Álava, quien presentó un recurso de há­beas corpus ante el alcalde de Quito, Roque Sevilla, so­licitando la libertad del ex diputado Luis Macas.

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La Defensoría intervino en este caso por pedido de Ricardo Ul­cuango, Presidente del Consejo de Gobierno de la Confederación de los Pueblos de la Nacionalidad Quichua del Ecuador (ECUARU­

NÁRI), quien solicitó a la institución el tutelaje de los derechos de Macas Ambuludi, detenido por orden del juez noveno de lo penal de Pichincha encargado, Hol­guer Villavicencio.

La Comisión indagará, asi­mismo, sobre la rumorada exis­tencia de bandas paramilitares, escuadrones de la muerte y de· grupos subversivos.

Nuestros Defensores DEFENSOR DEL PUEBLO COMISIONADO DE AZUA Y Milton Álava Ormaza Luis Urgilés Contreras

DEFENSOR ADJUNTO PRIMERO COMISIONADO DE Raúl Moscoso · RAHUA

Fanni Ponguillo Mujica

Rogeres Rendón

COMISIONADO DE STO.

Antonio Mora Naranjo

COMISIONADO DE CHIIIIIBORAZI Luis Cargua Ríos

COMISIONADO DE IMBABURA Nelson Lalama Nieto

COMISIONADO DE CAÑAR Rómulo Romo Sacoto

COMISIONADO DE CARCHI Marcelo Santamaría López

COMISIONADO DE BOLIVAR Borys González Martinez

DIRECCIÓN DE DERECHOS Y GARANTÍAS

DIRECCIÓN DE RECURSOS CONSTITUCIClNALES

EL DEFENSOR .............................................•.................................••..............................••••••••.....•............

A,NlORAMA NACIONAL

EN ONCE PROVINCIAS DEL PAÍS

214 denunci s fueron . aten

GUAYAS En Guayas, la Defensoría recep­

tó aproximadamente 50 quejas. Las investigaciones se refieren a casos de secuestro, plagio, violaciones de dere­chos humanos, asesinatos impunes, negativas de matrículas, daños en lí­neas telefónicas, cobro indebido de tarifas de celulares, violaciones del debido proceso y despidos ilegalés.

También se presentaron denun­cias por maltratos, detenciones ilegales, perjuicios en pago de pensiones, falsas declaraciones al seguro, pensiones de alimentos, designaciones ilegales, ocu­pación ilegal de domicilio, maltratos y vejaciones de autoridades portuarias.

Las demandas fueron plantea­das en contra de la Autoridad Portua­ria, Armada Nacional, Universidad de Guayaquil, jueces de la Función Ju­dicial, Pacifictel, Ministerio de Salud, Rectora del Colegio "Francisco de Orellana", Ministerio de Defensa, Consulado Ecuatoriano, Gerente de Filanbanco, Conseja! de Durán, Flo­pec y la Policía Nacional.

SANTO DOMINGO· En e$te cantón se presentaron 88

quejas de diferente tipo, entre octubre y diciembre de 1998, ante el Defensor de Santo Domingo, Galo Luzuriaga.

De las quejas trarrütadas por el Defensor, 45 fueron resueltas, 14 no fue­ron contestadas y 28 están en trámite.

Los casos se refieren a pagos la­borales, aplicación de ley de Discapa­citados, fallas al debido proceso, pa­gos laborales, desalojos, persecucio­nes, detenciones ilegales, hábeas cor­pus, invasión, rapto, agresiones, tor­tura y violaciones.

MANABÍ El Comi­

sionado Jorge Salazar Men­doza realizó visitas a los centros carce­larios para controlar el respeto a los derechos hu­manos de los detenidos, y reunirse con las autorida­des peniten­ciarias en Por­toviejo y Chone.

Confor� mó la Junta Cí­vica del Pue­blo, la Asocia­ción de Defen­sa del Consu-

En su primera visita a provincias, el Defensor

posesionó al Comisionado de Bolívar, Borys González.

mo mediador entre los tra­bajadores y las empresas empleadoras ante la gober­nación. Ade­más participó en el Comité Provincial de S e g u r i d a d C i u d a d a n a , para elaborar un plan estra­tégico de De­fensa en la provincia. Realizó ges­tiones en de­fensa de los derechos hu­manos de va­rias personas, ante diversas entidades pú-

midor y el Usuario, y participó en encuentros con la Unión de Barrios de Portoviejo. Tam­bién intervino en el control de los pre­cios de las medicinas, realizado en coor­dínación con la Dirección de Salud de Manabí y la Intendencia de Policía.

De 17 quejas presentadas, 4 se han resuelto favorablemente y 13 es­tán en trámite de investigación.

Las denuncias se refieren a desapa­rición de menores de edad, torturas dé niños, daños ambientales, prisión ilegal, maltratos,.desalojos de tierras, violación de derechos humanos en las cárceles, etc.

TULCÁN En varias ocasiones el Defensor,

Marcelo Santamaría López, intervino co-

blicas, ade­más de supervigilar los procesos pe­nales en judicaturas de Tulcán.

PASTAZA · Entre el 14 y 18 de diciembre, el

Comisionado, Carlos Borja, recibió 12 quejas sobre incumplimientos de con­trato, detención ilegal, despojo de te­rreno comunal, indemnizaciones labo­rales, detención ilegal de un menor de edad, reubicación de empresa made­rera, entre otros.

LOS RÍOS En los. primeros meses de ges­

tión, en esta provincia la población presentó 12 denuncias sobre desalojos arbitrarios, asesinatos, abusos de la

policía, servicios de agua potable defi­cientes y el semiaislamiento de 6.000 pobladores del cantónValencia.

El Comisionado, Franklin Saltos, solicitó que la Ministra de Gobierno, Ana Lucía Armijos, emprenda acciones para mejorar la infraestructura de los centros de detención, donde actual­mente se viven situaciones extremas de hacinamiento (un interno por metro

. cuadrado), con el riesgo para su salud.

NUEVA LOJA-SUCUMBÍOS El Comisionado de Nueva Loja,

Leonardo Ordóñez, tramitó quejas pro­puestas por la Coordinadora de la Or­ganización de Derechos Humanos y de la Misión Carmelita, del Sindicato Uni­co de Obreros del Consejo Provincial.

NAPO La Defensora de Napo, Omaida de

Caicedo, recibi<? 2 1 denuncias y atendió a 37 personas enviadas por los jueces de la provincia. Realizó tres visitas al Centro de Rehabilitación de Tena y dos al Centro de Detención Preventiva. ·

Actualmente mantiene un pro­grama dominical sobre la Defensoría del Pueblo en Radio Estereo Ideal (programa Buenos Días Familia).

IMBABURA En la provincia de los lagos fueron

presentadas 14 denuncias sobre abuso de autoridad, expropiación ilegal de un inmueble, despido intempestivo, venta ilegal de terrenos, detención ilegal, de­salojo arbitrario, suspensión de servi­cios de salud, maltratos, etc.

El Defensor Provincial de Imba­bura, Joaquín Lalama, ha despachado el 70% de los requerimientos.

TUNGURAHUA El Comisionado de Tungurahua,

Alfredo Rendón, investigó varias denun­cias presentadas en contra del Consejo Provincial, la Rectora del Colegio "BenjamínAraujo", agentes de la Poli­cía Judicial , y el Director del Centro de Rehabilitación de Ambato .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .':?'!.�:� . e::.���.� . � '!.� ?. EL DE FE NSO R 5

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HISTORIA DEL MOVIMIENTO EN ESTADOS UNIDOS Y EUROPA -

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En el museo de Louvre en París, existe un cilindro cónico de piedra que mide 2,25 m de altura. Sus bor-

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•·· de��irhlfó�ttaótod{,!: p�ra dett!Mar adultt!ral!i�me� t!n fog • �limt!nfog. era gran consumidora y compraba a gran es­cala. Sin embargo, las . organizaciones que

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des tienen esculpidas sentenci?s qu� reglamentan el derecho patri­morüal, el derecho de la familia y la herencia, los límites de precios, la calidad de los productos y los dere­chos y obligaciones de los profesio-nales. '

Es el código del rey Hammura­bi de Babilonia (1792-1750 a. C.), uno de los documentos escritos más anti­guos de defensa del consumidor.

Siglos más tarde, durante la edad media, con la expansión del comercio y la manufactura, las prác­ticas fraudulentas se hicieron comu­nes en los alimentos. El alto valor de las especies se torna atractivo para las adulteraciones.

En el siglo XVII, con el descu­brimiento y el uso intenso del mi­croscopio se comenzaron a analizar el agua y los alimentos; lo que per­mitió detectar con mayor facilidad las adulteraciones y contaminantes en dichos productos.

Las primeras organizaciones

l' lel'es

La industrialización, el fortale­cimiento y expansión del capitalis­mo, trajeron consigo problemas nunca antes vistos.

Las ciudades promovieron la inmigración de los habitantes rura-

les, con lo que el déficit de vivien­das, las condiciones insalubres de trabajo y el uso de mano de obra in­fantil. se convirtieron en problemas sociales difíciles de resolver. Los tra­bajadores tenían jornadas laborá� bles de 13 horas; mientras crecían las grandes fortunas, concentradas en pocas manos.

En este contexto, surgieron en los Estados Unidos ..:.en 1891- la Li­ga de Consumidores de Nueva York y -en 1899- la Liga Nacional de Consumidores. Sus integrantes -fundamentalmente abogados de clase media y alta- centraron su ac­tividad en la defensa de los trabaja­dores. Conscientes de su poder de compra, las dos organizaciones apli7 caron la estrategia de seleccionar los bienes que adquirían.

Defensores de consumidores

En forma paralela, comenzó la actuación individual de profesiona­les que se preocuparon por los dere­chos de los consumidores. El más destacado fue el doctor Harvey Wiley, quien en 1890 desarrolló métodos pa­ra detectar adulteraciones en los ;:¡Ji­mentos. Encontró ácido sulfúrico en vegetales enlatados y alcohol etílico rotulado como Whisky. En 1903 expe­rimentó con un equipo de 12 jóvenes

Quito enero de 1999

el efecto de los aditivos en la salud de los consumidores, y sus .resultados fueron difundidos por los medios de comunicación.

En 1905, Upton Sinclair publi­có el libro La Jungla, en el que se des­cribió tanto las condiciones de fabri­cación de los embutidos, como las condiciones de trabajo en los mata­deros de Chicago.

Los �onsumidores empezaron a . tomar conciencia del peligro que im­plicaba 'la compra de los bienes que se comercializaban en aquella época.

En 1906 el presidente de los Es­tados Unidos, Theodore Roosevelt, impulsó la primera ley de alimentos y medicamentos. A pesar del apoyo legislativo, poner en práctica la ley fue difícil, debido a la gran presión de los industriales.

En 1927 se publicó el libro El va­lor del dinero, que destacaba la relación calidad-precio. Sus autores constata­ron que la población norteamericana

analizaban la calidad de los bienes adquiridos, no divulga­ban los resultados de esas pruebas. Esta falencia estimuló a lo� consumi­dores a orgarüzarse y realizar pruebas

de calidad a los artículos. Por pri­mera vez se alertó contra la seduc­ción de la publicidad.

Un grupo de profesionales creó, en 1929, una orgarüzación espe­cial para investigar sobre consu­mo, y en 1936 se constituyó la Unión de Consumidores de los Estados Unidos.

lnternacionalizacíón

La etapa comprendida entre 1947-1960, caracterizada por una economía expansionista y la fu­sión de las empresas, dio paso también a un rápido desarrollo y crecimiento de organizaciones de consumidores, sobre todo en Europa.

Nacieron las primeras orgarliza­ciones en Dinamarca, Canadá, In­glaterra, Holanda, Alemania, Bél­gica y Japón, entre otras. Su activi­dad principal estuvo orientada a realizar pruebas comparativas de calidad en la mayoría de los bie­nes que adquirían.

En la década de los 60, los con­sumidores generaron otros pro- , blemas. Pese a ser una época de desarrollo económico en la que se multiplicaron los bienes y servi­cios, aumentaron su tamaño las empresas, subió la oferta, y la se-

. lección de los productos se tornó más compleja. Se desarrolló el crédi­to, la publicidad y el marketing.

Surgió la necesidad de prote­ger á los consumidores, no solo con­tra la falta de honradez, sirio contra los abusos del poder económico, in­herentes al sistema político y no de­nunciados por la opinión publica. Sociólogos como Marcuse y econo­mistas como Galbraith o Vanee Pac­kard, orientaron sus escritos a de­nunciar esta desigualdad.

Como se. puede apreciar, Jos países desarrollados se han organi­zado notablemente: tienen un mar­co legal que protege al consumidor y sanciona los abusos en la produc­ción y comercialización de bienes.

N. E. En el próximo número abordare­mos la defensa del consumidor en Ecuador y Latinoamérica.

EL DEFENSOR •••••�•••••••••••••••••••••••••••••••••••oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo

; -DEFENSORIA ADJUNTA DE LA MUJER Y El NINO

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IRENE PESÁNTEZ*

Las mujeres han recorrido un largo ca­mino hacia la luz de la igualdad al final del ' túnel de la historia.

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tender·•qul!:satisfaeil!ndolo�.Jn!�te���;y ne.cl!!i�ade.� ·�el·-.. modelo.··

·hl!m�np.•·g,e ga- plicar y entender que

.. t�sfaeim también aqu�rr�fiiºl1)árid§l�·;([{!)l()g:'�diferentºs'r. . . , • .

las mujeres y los No han escatima-

do esfuerzos, pensa-mientos, acciones, luchas y vidas por la conquista de "tener derecho a te­ner derechos". La historia de los de­rechos humanos de las mujeres la empezó a escribir O limpia de Goufes con el derramamiento de su propia sangre y la de sus compañeros de lu­cha.

Su propuesta fue revoluciona­ria: "La Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana" (1973), cuyos postulados marcan, definitiva­mente, el desarrollo del pensamiento sobre los derechos humanos al vi­sualizar las necesidades e intereses. de las mujeres que fueron excluidas sistemáticamente de la agenda de los derechos humanos.

Por mucho tiempo los dere­chos de las mujeres fueron tratados como derechos de otro carácter. Se atribuyó la condición y posición de las mujeres como un fenómeno cul­tural y aislado cuya causa era natu­ral e inevitable.

Nueva visión de diferencia.

Actualmente, muchos hom-

bres y mujeres han dedicado todo su esfuerzo para aprender a mirar el mundo no solo con los ojos de va­rón. Aportan significativamente a la deconstrucción de la visión andro­céntrica, para dar paso a una nueva forma de ver y concebir la realidad, nacida desde la diferencia y la espe­cificidad del ser mujer.

En el marco de este esfuerzo le­gítimo y ·humanista, resta trabajar por la promoción y la defensa de los derechos humanos de las mujeres, empezando por la transformación de su concepción, teoría y práctica, a

·fin de que las declaraCiones incluyan las experiencias de vida, las necesi-

dades, intereses, demandas, as­piraciones y sueños de la

mitad de la población mundial.

Escribir la historia tejiendo los dere­

chos humanos como eje verte­bral del entra­mado social para la con-

quista de la e q u i d a d , no ha sido, ni es fácil.

Se ha cues-tionado el sis­

tema injusto en el cual se producen, reproducen y perpetúan los subsistemas de su­bordinación, cuyo argumento prin­Cipal son las diferencias.

Ser diferente al modelo de lo hu-

.... ·····-" ... . .. , _ hombres son seres

mano (hombre, blanco, académico oc­cidental, adulto, dueño de los medios de producción ... ) supone en el actual modelo de desarrollo subordinación y discriminación. Los efectos inmediatos son sobreentender que satisfaciendo los intereses y necesidades del modelo humano, se satisfacen también aque­llas demandas de los "diferentes".

"Las políticas y medidas 'neu­trales' perjudican a las mujeres, por: que en su concepción y formulación lo 'masculino' sigue siendo el pará­metro de lo humano y porque supo­nen que se trata de que las mujeres 'se igualen a los hombres' ". (IIDH, Red de las Defensorías de las Muje­res, "Lineamientos para la integra­Ción de la perspectiva de género en los organismos de la Federación Ibe-

humanos igualmente diferentes. La diferencia, lejos de ser un estigma, es el reconocimien­to desde el cual se alimenta la de­mocracia participativa. El contrato social debe elaborarse con todas y ·todos los actores sociales: ese es el verdadero reto de la humanidad.

La Defensoría Adjunta de la Mujer y el Niño explica su razón de ser. Es necesario, importante y ur­gente abrir un espacio de comunica­ción y coordinación en el organismo constitucional de la Defensoría del Pueblo, para fijar y explicar la vi­sión, intereses y necesidades especí­ficas de las mujeres y la niñez, como una estrategia válida para promo­cionar y defender sus derechos.

* Defensora Adj'unta de la Mujer y el Niño

IRENE PESÁNTEZ DEFENDERÁ DERECHOS DE LA MUJER Y EL NIÑO

Con el apoyo directo de la Coordinadora Política de Mujeres y su red a nivel nacional, la Defensora adjunta de la Mujer y el Niño, Irene Pesántez, inició sus tareas en defensa de los derechos de estos segmentos sociales el 25 de noviembre pasado.

Pesántez Calle fue posesionada por el Defensor del Pueblo, Milton Álava, quien destacó la designación como un homenaje de la institución a,l Día Internacional de la No Violencia Contra la Mujer. En el acto se dieron cita las principales representantes de la Coordinadora Política de Mujeres, organismo . que propuso a Irene Pesántez para ocupar el puesto de Defensora.

La Defensora planteó una lucha constante por el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo y planteamiento educativo de género, para cerrar las brechas entre hombres, mujeres y niños.

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. . La Defensoría 1\djuntaplarit�ai�AArta� p!st�spara la,s �i:dS��·sjn;s#fu.�i()I1ales el"l fua,teria de tutela y pro1ll6�ton"� .• -

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. . fe�) • · col"lstrt¡�clt)�i<±e,tt!1 �ist��a4��cofi1�i��Ci311:y cogrd�rla�íÓ1l adeet1ado y permanente; con la participación activa ��5f3.

· •. proposi�yac1,�Ja.s{).cieq?([ Si;YiLY,J()S\()rganjsin(Ís ;estatal e� q:úe permita diseñar y ejecutarlos planes, proyectos-y prb�f� grarrJ.as pfód;ef�:q::S:aqe !os·d¡=recl10slium:a:hos� .···•.·.·.· · {E�����1

Quito enero de 1999 •••••••••........••••.............•••................••••• , ............................................................................... . EL DEFENSOR

ef ns ría .pide sanei 'n fieiale del Ejéreito

L uego de una extensa y deta­llada investigación, la De­

fensoría del Pueblo concluyó que las severas secuelas físicas sufridas por el soldado Luis Ro­dríguez Chiriboga, durante una práctica militar en Esmeraldas, fueron causadas por la falta de precaución y negligencia de dos oficiales del Ejército.

Concretamente, el Defen­sor del Pueblo, Milton Álava Ormaza, pidió en su dictamen drásticas sanciones disciplina­rias para el teniente Fausto Era­zo y el subteniente Juan Carlos Almeida.

Ambos oficiales ordena­ron a Rodríguez, y a 0tro cons­cripto de una leva anterior, par­ticipar en las prácticas milita­res, pesé a que no estaban aptos para el ejercicio previsto, pues eran los cocineros del Batallón de Ingenieros del Ejército "Montúfar", ,de Esmeraldas.

"Esta sanción -agrega el Defensor- debe ser más riguro­sa para el subteniente Almeida, porque se ensañó con el acci­dentando (golpeándolo varias veces en el rostro) a pretexto de que simulaba una lesión para no continuar con la instruc­ción".

Además, pidió sancio­nes al personal de ofi­ciales y subalternos que, con sus declara­ciones, no obstante ser testigos personales, omitieron señalar la participación de Brazo y Almeida en el acci­dente y el maltrato del conscripto Rodríguez. Las conclusiones se fundamentan en cuatro informes remitidos por las FE AA, los testimo­nios del efectado, tres oficiales, un soldado y un enfermero, así como en los exámenes practi­cados por el Colegio Médico de Pichincha y el Hospital Militar.

1 Descarga eléctrica El accidente ocurrió el 2 3

de julio de 1998, a las 20HOO, durante los ejercicios de ins­trucción militar conocidos co­mo "captura de prisioneros, evasión y escape", en Esmeral­das.

Mientras Luis Rodríguez era sometido por segunda oca­sión a una descarga eléctrica de teléfonos de campaña, al tratar de , soltarse, presa del pánico, cayó pesadamente de espaldas a un charco de agua.

A consecuencia de la caí­da, el conscripto sufrió un cua­dro de traúma medular cervi­cal, que derivó en una semipa­rálisis del 50% de su cuerpo, lo que actualmente todavía lo mantiene en rehabilitación mé,. di ca.

En su dictamen de 12 pá­ginas, el Defensor señala que la responsabilidad de los oficiales se halla establecida fehaciente­mente en los diferentes expe­dientes enviados a- la Defenso­ría y, en particular, en el infor­me presentado por coronel Gustavo Lalama al entonces Comandante del Ejército,. gene­ral Carlos Méndoza.

Quito enero de 1999

Juicio penal Dentro de las

acciones iniciadas contra los respon­sables, el coronel Marco Granja, Di­rector Jurídico del Ministerio de De-

Para la Defem:oría ha !:ido de !:urna importaneia la eooperaeión y voluntad tran!:pamnte demo!:trada por la!: autoridade!: militam!: y. prineipalmente. por el Mini!:tro de Defen!:a. Jogó Gallardo Román. y por el Jefe del Comando Conjunto. general Cario!: Mendoza.

fensa, remitió a la Defensoría la copia del autoca­beza de proceso dictado por el Mayor de Justicia, Luis Gonzalo Sancoquiza Cárdenas, juez pe­nal militar de la Segunda Zona Militar, con sede en Guayaquil, contra los autores, cómplices y encubridores que causaron el accidente, para lo cual llama a declarar al personal militar in­volucrado. El juicio se tramita con el No. 1298.

Pese a que los exámenes médicos confirman las graves secuelas físicas del soldado Ro­dríguez, las autoridades milita­res no le han pagado todavía el seguro a que tiene derecho. El Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Arma­das (ISSFA) tampo­co le ha reconocido la indemnización que, como afiliado del sistema de segu­ridad militar, tiene derecho. "Corres­ponde al Ministerio de Defensa exigir y hacer efectivo el cumplimiento de es­tas obligaciones", observa el Defensor en el dictamen final del caso.

Hasta el mo­mento, el proceso de rehabilitación del militar ha sido asu­mido sin ninguna reserva y con entera dedicación por las instituciones de sa,. lud militares.

Actualmente, Luis Rodríguez se encuentra. en pleno proceso de recupe­ración.

tal o parcial, indica el Defensor en su informe.

El Defensor destaca -ade­más- la actitud ambivalente del doctor Jaime Gordillo, Jefe del Servicio de Neurocirugía del Hospital Militar, al no precisar desde un primer momento la clase de lesión que tenía Lu_is Rodríguez.

Se deja constancia del agradecimiento especial de la Defensoría para el Colegio Médico de Pichincha por su aporte social y, en especial, pa­ra los doctores Cifuentes y Ta­pia, por su desinteresada cola­boración.

Sin embargo, deberá continuar en tratamiento por lo menos un año para determinar si su re­cuperación será to-

Luis Rodríguez fue sometido a descargas de energía eléctrica sin estar preparado para esas prácticas.

EL DEFENSOR ..............................•.................................................................................••........•..•........•••

,

rant1 s eon GUSTAVO ARAUJO*

¿ Qué es y cuál es el al­cance del término de ga­rantía en el ámbito cons­titucional?

El terna se aborda en el título III; capítulo VI de la Constitución vigente desde el ll de agosto de 1998, que se refiere a las garantías de los derechos.

Según el constitucionalista Bi­dart Campos, las garantías "son las instituciones de seguridad creadas a favor de las personas, para que dis­pongan del medio necesario para hacer efectivo el reconocimiento de un derecho".

Lucas Verdú va más allá: defi­ne al término garantía constitucio­nal corno "conjunto de medidas téc­nicas e institucionales que tutelan los valores recogidos en los dere­chos y libertades enunciados por la Constitución, necesarios para la adecuada integración en la convi­vencia política de los individuos y de los grupos sociales.'' ·

H hábea!: corpu!: e!: una garantía com:titucional de!:tinada a brindar la protección judicial para toda peH:ona que es privada de su libertad física o su libertad ambulatoria.

El significado de las garantías constitucionales radica en asegurar un conjunto de valores, que intere­san constitucionalmente en la rnedi­<:l.a en que realizan la integración de los individuos y de los grupos so­ciales en la convivencia política.

En síntesis: las garantías cons­titucionales son institutos jurídicos que tutelan el libre desenvolvimien­to y ejercicio de los derechos y liber­tades consagrados en la Constitu­ción a favor del individuo dentro de una estructura social determinada ..

Hábeas eorpus

La Constitución consagra en el artículo 93 el hábeas corpus, en be-

neficio de la persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad. ·

Para el jurista Roberto Drorni, el hábeas corpus es .una garantía que se traduce procesalrnente en una aéción tutelar de la libertad per­sonal, física, corporal o de locomo­ción, a través de un proo�dirniento · judicial sumario.

El hábeas corpus, corno medio de protección de la libertad indivi­dual, 'es sin duda el más tradicional de los remedios procesales contra la violación de los derechos y liberta­des públicas. Tiene corno finalidad asegurar que la libertad no sea solo

, una declaración abstracta que signi­fica en esencia "tienes tu cuerpo" o "eres dueño de tu cuerpo". Por ello

Una persona puede ser detenida con fines investigativos hasta por 48 horas. Dentro del enjuiciamiento penal puede ser objeto de prisión preventiva hasta por seis meses en delitos sancionados con prisión y. hasta un año. en los sancionados con reclusión. �¡ se exceden estos plazos, la orden de prisión quedaría sin efecto.

NUESTRO

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tita 10

se traduce el objeto de la garantía: "Traer el cuerpo de una persona an­te el juez".

Formalidades � requisitos . .

\

• Es autoridad competente pa-ra resolver el recurso el alcalde, el presidente de Consejo o quien ha­

ga sus veces, de la juris­dicción en la cual

se encuentra detenido ile­g a l m e n t e una perso�

na.

• La interposición de esta ga­rantía puede ser escrita o verbal, en cuyo caso es obligación del funcio­nario actuante hacerla redu,cir a es­crito. Puede denunciar el afectado por sí mismo o por interpuesta per­sona, sin necesidad de mandato es­crito. El Defensor del Pueblo tam­bién puede patrocinar o promover la presentación del recurso.

• Se excluyen del hábeas cor­pus el delito militar o policial y el flagrante, en cuyo caso, refiriéndo­nos al flagrante, la persona detenida no podrá permanecer sin fórmula de juicio por más de 24 horas.

' * Coordinador de Centros Penitenciarios y Fuerza Pública

1

QUEJAS Y DEMANDAS . CUENTAN CON REGLAMENTO

La Defensoría del Pueblo expi­dió el reglamento de trámite de quejas, recursos constitucionales y demandas de inconstitucionalidad.

Hasta el momento, la Defensoría ha recibido aproximadamente 500 que­jas y denuncias de diferente tipo que se encuentran en trámite de investiga­ción,. a nivel nacíonaL

La reglamentación, vigente des­de el 12 de noviembre, establece que cualquier persona natural o jurídica ecuatoriana, que invoque un interés le­gítimo, podrá plantear su queja ante la Defensoría por la violación o inobser­vancia de los derechos garantizados en · la Constitución y en los tratados inter­nacionales ratificados por el Ecuador.

También podrán ejercer este dere­cho los extranjeros residentes Ó de paso en el país, en uso de visa legalmente concedida; los asilados políticos o que solicitaren esta clase de asilo y las per­sonas jurídicas extranjeras domiciliadas en el país.

Las quejas pueden plantearse por escrito o verbalmente. En el segun­do caso, el funcionario competente dis­pondrá que, por secretaría, las denun­cias se asienten por escrito.

RECURSOS Y DEMANDAS

El Defensor del Pueblo, los de­fensores adjuntos y los comisionados o defensores provinciales, podrán inter­poner, de acuerdo con la Constitución,

. los recursos de hábeas corpus, de am­paro y de hábeas data.

El recurso de hábeas corpus pue­de ser pianteado por cualquier perso­na que crea estar ilegalmente privada de su libertad, ante el alcalde o el Tri­bunal ConstitucionaL

El amparo se interpone para soli­citar la adopción de medidas urgentes destinadas a cesar, evitar la comisión o remediar inni.ediatamente las conse­cuencias de un acto u omisión ilegíti­mos de una autoridad pública, que viole cualquier derecho constitucionaL

El hábeas data se refiere al dere­cho que tiene toda persona para acce­der a los documentos, bancos de datos e informes que sobre sí misma o sobre sus bienes, consten eh entidades públi­cas o privadas.

Cualquier persona natural o jurí­dica ecuatoriana también podrá solici­tar al Defensor del Pueblo la emisión de informe favorable para plantear an­te el Tribunal Constitucional la corres­pondiente demanda de inconstitucio­nalidad, ya sea para impugnar los ac­tos administrativos de cualquier auto­ridad como para una ley, decreto u or­denanza.

Quito enero de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL DEFENSOR

E r 1

El desarrollo y la consolidación . institu­cional de la Defensoría del Pueblo en Ecuador

a

son seguidos con interés por el De­partamento del Alto Comisionado de la Organización de las Naciones Uni­das para los Derechos Humanos.

La importancia que este proceso tiene se evidenció el pasado 18 de no­viembre con la visita al país de Brian Burdekin, asesor principal para insti­tuciones nacionales de DD. HH. del Alto Comisionado de la ONU.

Burdekin, quien coordina accio­nes de este tipo en 50 países de tres continentes, tiene una amplia expe­riencia· en este campo: durante siete años fue Defensor del Pueblo -Om­budsman- en su país natal, Australia.

En medio de su vertiginosa agenda, el representante internacional hizo una pausa para conversar sobre diferentes temas relativos a la Defen­soría y los derechos humanos.

¿Cuál es su visión sobre los dere­chos humanos en el país?

-Creo que Ecuador está atrave­sando una etapa excepcional para consolidarse como un país emblemá­tico en la defensa de los derechos hu­manos. En esta perspectiva, actual­mente se conjugan coincidencias úni­cas: la creación del plan nacional de DD. HH., la vigencia de una nueva constitución, el ascenso al poder de un nuevo mandatario y la firma del tratado de paz con el Perú. Todos es­tos factores podrían convertir al

e e

Ecuador en un modelo latinoa­mericano, que la ONU está inte­resada en impul­sar. En el campo de las violacio­nes a los DD. HH, Ecuador tiene los mismos problemas que otros países. Pe­ro lo más impor­tante es que ca­da país esté dis­puesto a admitir honestamente esos problemas y dirigir sus po­

• • un de

líticas hacia un proceso continuo de su erradicación.

En este contexto singularmente fa­vorable, ¿qué roljuega el Defensor del Pueblo?

-Crucial. Por su alta autoridad moral, el Defensor debe ser el eje pa­ra la ejecución del phm nacional de DD. HH.

¿Por qué el Defensor del Pueblo? -La Defensoría es un espacio

relevante para los sectores margina­les de la sociedad. Es uno de los me­canismos más importantes para que las personas de menores recursos,

Quito enero de 1999

alternativa a la justiei

que generál­mente no pueden ac­ceder a las cortes de jus­ticia tradi­cionales, exi­jan la protec­Ción de sus derechos. Hace cinco años, en la Conferencia Mundial so­bre Derechos H u m a n o s , propusimos dos iniciati­vas: primero,

que dda país tuviera un Ombuds­man, lo que ha sido ampliamente reco­nocido por la comunidad internacio­nal; y segundo, que todas las naciones tuvieran un plan nacional de derechos.

¿Qué rol juegan los medios de co­municación en el éxito de la Defen­soría del Pueblo?

-Es fundamental, pues se trata de una campaña ininterrumpida de educación en la cultura de respeto a los derechos humanos.

Durante ocho años fui Defen­sor del Pueblo en Australia. En este período tramité aproximadamente 10.000 casos y conduje muchas in-

vestigaciones públi­cas. En mi opinión, los medios tienen una importante responsa­

bilidad para ayudar al Defensor y stis colegas a cumplir sus funciones.

Muchos ecuatorianos no saben que existe el Defensor y cuáles son sus responsabilidades. Tampoco conocen cuáles son sus derechos, lo que consti­tuye un riesgo palpable de que sean sujetos de violaciones de DD. HH.

El Defensor del Pueblo tiene recursos limitados para acceder a la población. Este vacío solo puede lle­narse a través de los medios que ac­ceden al más del 95% de la gente.

Desde su experiencia, ¿cuál debe ser la mayor aspiración del Defen­sor del Pueblo?

-El 90% de la población no tiene acceso a la justicia. El apoyo a este conglomerado en desventaja es una de las satisfacciones más gratificantes. La Defensoría es el único medio alter­nativo para acceso real a la justicia.

Un problema lacerante en el Ecua­dor es la corrupción institucionali­zada. ¿Cómo afecta la corrupción a la lucha en defensa de los derechos humanos?

-La corrupción es uno de los problemas de derechos humanos más serios en todos los países afec­tados por esta lacra. El robo de los recursos impide que fondos urgen­tes vayan a las personas más necesi­tadas y vulnerables.

1 EL DEFENSOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . •. . . . . . . . .• . . . . . . . • . . . . . . . . •••. . . . . ••••. . . .•

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S 1 S hum a RAÚL MOSCOSO*

Los criterios polí­ticos clásicos sostienen que la soberanía y la población son dos ele­mentos esenciales del Estado. Los catedráti­cos en Derecho nos en-señaron asimismo que la expresión ex­terna de la soberanía es "la indepen­dencia" y que los derechos fundamen­tales nacen con las personas y que. las constituciones políticas de los estados y los instrumentos internacionales se li­mitan a reconocer y positivizar tales va­lores. Indicaban, además, que las dispo­siciones vertidas en las convenciones internacionales sobre los derechos hu­manos, de cualquier clase o generación de que se trate, son normas "ius co­gens", es decir, obligatorias o jurídica­mente vinculantes e invocables, aplica­bles y exigibles ante cualquier clase de jueces y autoridades.

La historia de las declaraciones y convenciones internacionales sobre los derechos humanos revela que la tutela internacicmal de estos surgió de la per­cepción, alimentada por los horrores de la II Guerra Mundial, de que la legisla­ción interna de cada país no había sido suficiente para evitar su conculcación por parte de los gobernantes de turno so­bre grupos de población civil víctimas de estereotipos negativos y discriminación.

'Desde los juicios de Nuremberg, he­mos asistido al juzgarniento de los crimi­nales de guerra nazis. Hasta hace poco, los judíos los perseguían y hasta los detenían

, con métodos nada ortodoxos y sin obser­var las normas del país en donde se ha-

bían escondido. Todos finalmente hemos tolerado su juzgarniento, a pesar de las re­servas respecto de la inobservancia de la legislación del país "escondite", por el re­Chazo absoluto a la barbarie y la crueldad, elevada a sistema administrativo eficien­te, del holocausto de seis millones de he­breos y dos millones de gitanos. Sin contar el exterminio de miles de discapacitados; aberración ·ésta cuyo conocimiento no ha sido suficientemente difundida.

La tutela internacional de los dere­chos fundamentales comenzó con las de­claraciones de valor ético. Co­mo ello no era suficiente para detener al látigo del torturador, se pasó a la cele­bración de con­venciones inter- · nacionales, cu­·yas cláusulas fueran de carác­ter obligatorio para las nacio­nes que adhie­ran a ellas.

Para la aplicación efec­tiva de los va­lores éticos re-

. . era darle mi más sincera enho-

E n primer lugar, qms: d la Federación Iberoa­Presldente e 1 p blo rabuena, como

(FIO) y Defensor de ue

méricana de Ombuds�an ombramiento. Espero que

de España por su reClente n roo sean duraderos y

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Por otra parte, como _ere��

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miento, el pasado 25 de sehe�o;io a la octava cumbre

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E t do y de o-obierno. Ad-. de Jefes e s a 0 · ' ue

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allí presentes, con el rue?o

aprobamos los d:fenso�es t 1 Ministerio de RelaClO­

de que envíe el parrafo mser o apos.lble inclusión en el

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documento de concluslOne 1 . d d dada la escasez de

habría que hacer con toda ce en a '

conocidos en las declaraciones y las es­tipulaciones jurídicamente obligatorias de las convenciones internacionales, la comunidad de naciones consideró que éstas debían estar complementadas por la institucionalidad y es así como se crearon organismos investigadores y juzgadores.

Similar evolución se ha dado res­pecto a los autores de genocidio y críme­nes de guerra. Se han aprobado conven­ciones internacionales y comunitarias ( co­mo la europea) que condenan tales actos,

establecen la im­prescriptibilidad de tales ilícitos y permiten la per­secución de los infractores en el lugar en donde se encuentran. Además está por crearse el Tribunal Penal I n t e r n a c i o n a l permanente, pa­ra juzgar preci­samente estos delitos contra la humanidad. Indigna a la hu­manidad la im­punidad de los

delitos graves contra los derechos humanos (tor­turas, muertes extrajudi­ciales y desapariciones forzosas) y es por esto que la opinión mundial rechaza las leyes de paí­

ses que la consagran; tales como por ejemplo las Leyes de Indulto de Colom­bia, de Arrepentimiento y de Amnistía del Perú, de Amnistía de Chile y de Olvi­do y de Punto Final de Argentina.

Todos estos antecedentes y la de­saparición forzosa de varios ciudadanos españoles, durante la dictadura de Pino­chet, condujeron al juez Garzón a iniciar un juicio contra el ex dictador y pedir su extradición a los magistrados ingleses.

Ellos al negar la inmunidad diplo­mática del ex-dictador chileno, dar carác­ter internacional a la persecución, juzga­miento y castigo de los violadores contu­maces de los derechos humanos, sosla­yando el lugar y el tiempo del cometi­miento y la condición de la persona del in­fractor y establecer la procedencia de la extradición; sientan un precedente históri­co importante en el avance de la protec­ción internacional de la persona humana.

Este precedente resulta un hito tan importante en la evolución de la lu­cha por la vida, como la Carta Magna, el Hábeas Corpus y la Declaración de Uni­versal de los Derechos Humanos. A tal punto que en adelante los tiranos y los que dejaron de serlo no podrán sentirse inmunes y tranquilos en ninguna parte del mundo.

* Primer Defensor Adjunto

A través de la presente expreso a usted un fraterno y cordial saludo, a la vez que me es grato presentar­

me como diputado por la provincia de Pichincha por la Democracia Popular y electo Presidente de la Comi­sión de Derechos Humanos del H. Congreso Nacional.

p b Atentamente

Rolando Vera Rodas, DIPUTADO DE PICHINCHA

tiempo con que contamos.do Álvares de Miranda yTorr�s Fernan L PUEBLO DE ESPANA DEFENSOR DE

a lo A. de la Vega M: . ' L e envío un d" ,, cor 1al salud · .· · . de éxito al frente de su

o � le expreso mis deseos

P or el presente reciba usted un atento saludo, y per­mítame exteriorizar el anhelo de nuestro pueblo

ecuatoriano, que se siente complacido de ver como se van cristalizando sus esperanzas de cambios positivos, ya que el Congreso al designarle Defensor del Pueblo, ha dado muestras, una vez más, de saber seleccionar a hombres ilustres y ·capaces, que por sus propios méri­tos y atributos garantizan la defensa de los intereses de

onentadas al logro de la . � ¡�portantes funcione �os d:recbos del ciudad��vmdJcac�ones y respeto d: ,' . . e ongen, condición social é:uatonano, sin distingo

. la colectividad. ·

, ca o de género. . Rodrigo Crespo Toral

. . PRESIDENTE DEL CONAD . . ·· , , .... IS

Carlos Trujillo Abarca }EFE DE ESTADO MAYOR DE LA POLICÍA

Quito enero de 1999 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o e o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • � • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • � • • • • • • • • • • • • • EL DEFENSOR 1 1

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Ecos • Mientras estuvo al frente de la Direc­ción Na­cional de Rehabilita-ción, Ra­

miro Aguilar Torres destituyó del cargo al Director de la cárcel de Esmeraldas, Horado Barbe­rán y al Seéretario de la entidad, Rubén Barrezueta. Ambos funcionarios fueron reti­rados de sus funciones por su implicación en la falsificación de boletas de excarcelación, que eran tramitadas sin el conoci­miento ni control de los jueces de Esmeraldas. Hasta el momento, la Dirección de RS ha contestado a todos los pedidos de la Defensoría.

• Otra entidad pública que cola­boró abiertamente con la Defen­soría es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, que respondió a todos los pedidos de la entidad.

• Las Fuerzas Armadas, con el Ministro de Defensa, José Ga­llardo Román, a la cabeza, han cooperado decididamente en la investigación por los maltratos recibido por el soldado Luis Ro­dríguez.

· • Entre octubre y ,diciembre de 1998, los De­fensores públicos de Quito no respondieron a la mayoría de pedidos de esta De­fensoría, en relación con solicitu­des de patrocinio judicial.

• La Policía Nacional y el Mi­nisterio de Gobierno tampoco han dado respuesta a varios pe­didos concretos sobre diferentes quejas presentadas por maltra­tos, detenciones ilegales y despi­dos ilegales, entre otros.

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Las Fuer­zas Armadas, , la Policía y la Función Judi­cial son, en es­te orden, las instituciones con mayor número de quejas pre­sentadas en la Defensoría del Pue­blo.

Estas tres instituciones y en es­pecial las FF.AA. y la administración de justicia, han colaborado decidi­damente en las investigaciones de la Defensoría, repondiendo a la mayo­ría de pedidos.

Desde octubre, la Defensoría re­ceptó, en Quito, 300 quejas por viola­ciones de derechos humanos, así co­mo demandas de inconstitucionali­dad, recur-sos de am-

nato, torturas, lesiones y detención ilegal de ciudadanos en Quito, Gua­yaquil y Santo Domingo de los Colo­rados.

Violación de derechos

Del total de denuncias, el 80% se refiere a violaciones de DD. HH. El porcentaje restante está relaciona­do con trámites de inconstitucionali­dad y recursos de amparo y hábeas corpus.

De las denuncias por violacio-nes a DD.

paro y há­beas cor­pus.

DENUNCIAS PRESENTADAS ANTE LA DEFENSORiA DEL PUEBLO

HH., el 35% involucra a las Fuerzas Armadas; el 35%, a la Po­licía y el 30%, a la Función Judicial.

En to-dos estos casos la De­fensoría ini­ció las in­vestigacio­nes perti­nentes.

Pese a que la ma­

CAUSAS

yoría de denuncias están en trámite de verificación, el Defensor del Pueblo, Milton Álava, emitió varios dictá­menes y recomendaciones exigiendo la reparación de derechos conculcados y vio­laciones de derechos huma­nos.

El Defensor también expidió varios informes fa­vorables para que el Tribu­nal Constitucional (TC) acoja impugnaciones y re­cursos de amparo.

Pidió que las autorida­des gubernamentales ini­cien sumarios administrati­vos y sancionen a los fun­cionarios que no acataron los requerimientos de la Defensoría, como · dispone la Constitución.

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INSTITUCIONES IMPLICADAS

En práctica­mente todas las indaga­ciones, las

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r e s p e c t i v a s autori dades han respondi­do los pedi­dos y reco­mendaciones de la Defenso­

ría. Han colaborado con las investi­gaciones el Ministerio de Defensa, la Policía Nacional, los jueces y minis­tros de la Función Judicial, el Insti­tuto Ecuatoriano de Seguridad So­cial, colegios y universidades.

Las quejas más usuales están relacionadas con torturas, lesiones, detenciones arbitrarias, desacatos de las autoridades a fallos del Tribu­nal Constitucional, despidos intem­pestivos, entre otros.

Primeros resultados

• El Defensor pidió que las autori­dades de la Escuela Agrícola Pa­namericana de Zamorano, de Honduras, retiren la sanción im­puesta a ocho estudiantes ecuato­rianos, por celebrar el cumplea­ños de uno de sus compañeros.

• También pidió que la Marina rein­tegre a su cargo al capitán Vicente Grijalva, quien fue un testigo clave para esclarecer el asesinato de la profesora Consuelo Benavides . .

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La Defensoría lleva 1 a cabo una minuciosa investi­gación de al menos una do­cena de denuncias por asesi- i MENOS MAL QUE AHORA LA DP* NOS PROTEGE!

* DEFENSORÍA DEL PUEBLO, POR. SI ACASO

EL DEFENSOR Quito enero de 1999 • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •