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CURSO INTERMEDIO DE ECONOMÍA SOLIDARIA

MÓDULO No. 3

Marco Legal de la Economía Solidaria Javier Andrés Silva Díaz

Profesor Unidad de Servicios Educativos Grupo Empresarial Solidario GES

Agosto de 2017

1

SISTEMAS ECONÓMICOS

• Economía Capitalista: La mayor parte de los sistemas de producción están en manos de particulares y no del Estado, se desarrolla la propiedad privada: Ej. Sociedades Civiles, Comerciales, S.A., limitadas, Comandita Simple (Acciones), fundaciones, Corporaciones y/o Asociaciones con animo de Lucro.

• Economía Socialista: La mayoría de los medios de producción (La tierra, El capital, La Tecnología, excepto el trabajo) son de propiedad estatal, se desarrolla el principio de la propiedad privada, siempre que tenga un fin comunitario.

• Economía Solidaria: Art. 2º ley 454 / 98. Sistema socio económico cultural y ambiental confirmado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas , se desarrolla: La Autogestión, Solidaridad, democracia y el humanismo, carecen de animo de lucro. “Tienen exenciones tributarias y parafiscales. Ejemplo: Cooperativas, Fondos, Mutuales, pre-cooperativas y otras.

• Economía Informal: Ausentes de todo marco de legalidad- evaden impuestos y otros Tributos. Ejemplo: Vendedores ambulantes, Economía Subterránea, y en algunos casos ilícita: piratería, reprografía, contrabando, trafico de estupefacientes y otros.

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DEFINICIONES DEL DERECHO

DERECHO

JUSTICIA

EQUIDAD

SANTO TOMAS DE AQUINO: “ Es la ordenación de la razón para el bien común dada y promulgada por quien tiene a su cargo el gobierno de la comunidad”

PLANIOL: “Es el conjunto de reglas a las cuales bajo la sanción del poder social esta sometido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones con sus semejantes”

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ACEPCIONES DEL DERECHO

* DERECHO SUBJETIVO: Conjunto de facultades que tienen los individuos:

a. Patrimoniales b. Extrapatrimoniales

* DERECHO OBJETIVO: Conjunto de normas de obligatorio cumplimiento para todos, que regulan la convivencia social en forma coercitiva.

* DERECHO POSITIVO: Es el vigente en un país expedido por el Estado y que se resume en: Ley, costumbre, Jurisprudencia y doctrina, se asimila al Derecho escrito recogido en los códigos y estatutos.

* DERECHO NATURAL: Se contrapone al positivo, no es escrito gravado en la conciencia de los hombres, es anterior y superior al estado, se asimila al Derecho Consuetudinario basado en la costumbre.

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DIVISIONES DEL DERECHO

DERECHO PÚBLICO: Conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura y funcionamiento del Estado, y el Estado en las relaciones con los particulares.

* Derecho Constitucional * Derecho Administrativo

* Derecho Penal * Derecho Tributario

* Derecho Internacional Público

DERECHO PRIVADO: Conjunto de Normas Jurídicas que regulan las relaciones entre los particulares.

* Derecho Civil * Derecho Comercial

* Derecho Laboral * Derecho Inter. Privado

•Derecho Cooperativas y Economía

Solidaria 5

FUENTES MATERIALES

Son la necesidades, los problemas prácticos que hacen que surjan las normas jurídicas para lograr la convivencia social, Ej. Modos de producción económica.

FUENTES FORMALES

Son actos creadores y generadores del Derecho. 1. Ley 2. Costumbre

3. Jurisprudencia 4. Doctrina

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FUENTES DEL DERECHO

1. LEY equivalente a NORMAS JURÍDICAS

- Normas constitucionales - Leyes - Decretos con fuerza de Ley - Decretos reglamentarios - Ordenanzas departamentales - Acuerdos municipales

2. COSTUMBRE

- Secundum legem - Praeter legem - Contra legem

4. DOCTRINA

- Escritos - Tratados, libros especializados - Opiniones de juristas

3. JURISPRUDENCIA

- Fallos o decisiones de Jueces - Corte Constitucional – CSJ - Consejo de Estado

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Supuesto fáctico o de hecho Consecuencia jurídica

Precepto Sanción

CLASIFICACIÓN

- Normas jurídicas taxativa o imperativas (Art. 5 No. 9 – Ley 79 de 1988) - Normas jurídicas dispositivas (Art. 35 – Ley 79 de 1988)

DERECHO PÚBLICO: Esta compuesta fundamentalmente por normas taxativas o imperativas.

DERECHO PRIVADO : Esta compuesto fundamentalmente por normas dispositivas y excepcional por normas imperativas.

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NORMA JURÍDICA

JERARQUÍA DE

NORMAS JURÍDICAS

* Normas Constitucionales: Rango superior

* Normas Ordinarias: - Leyes Expedidas por el Congreso - Decretos con fuerza de Ley expedidos por el

Gobierno - Decretos Ley o extraordinarios: El Congreso

confiere facultades al Gobierno para expedir normas con fuerza de Ley en determinado asunto.

- Decretos Legislativos: Expedidos por el Gobierno en estados de excepción, Ej. Conmoción Interior, emergencia económica

* Normas Reglamentarias: Expedidas por la rama ejecutiva y sobre ellas se expiden a su vez decretos reglamentarios, Ej.

Orden Departamental: - Ordenanza de Asamblea - Decretos del Gobernador Orden Municipal: - Acuerdos del Consejo - Decretos del Alcalde

* Normas Individualizadas: Públicas o Privadas 9

* PERSONA NATURAL: Individuos de la especie humana cualquiera sea su

edad, sexo, estirpe o condición. (Art. 74 del C.C.C.)

* PERSONA JURÍDICA :

- Derecho

Privado

. Corporaciones o Asociaciones

“Personas”

. Fundaciones de beneficencia

pública “Patrimonio”

. Sociedades comerciales con

ánimo de lucro

. Cooperativas y Fondos sin ánimo

de lucro

- Derecho

Público

Con capital e iniciativa estatal

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SUJETOS DEL DERECHO

* ORGANIZACIONES DE

PRIMER GRADO :

- Personas Naturales y Excepcionalmente

Jurídicas, Ej. Cooperativas y / o Fondos

* ORGANIZACIONES DE

SEGUNDO GRADO:

* ORGANIZACIONES DE TERCER

GRADO :

- Persona Natural + Persona Jurídica de

primer grado, Ej. Asociación y / o Confederación

- Persona Jurídica de primer grado +

Persona Jurídica de segundo grado, Ej. La Confederación

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SUJETOS COOPERATIVOS JERARQUÍA

ACI

OCA

CONFEDERACIÓN

ASOCIACIONES

FEDERACIONES

COOPERATIVAS Y FONDOS

MUNDIAL

CONTINENTAL

NACIONAL

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PIRAMIDE COOPERATIVA

* ACUERDO COOPERATIVO Acta de Fundación Estatutos

* OBJETO SOCIAL

- Estatutos: Conjunto de normas permanentes que regulan actividades,

organización y relación de Asociados.

- Reglamentos : Reglamento de empleados de la Cooperativa

. Reglamento de los servicios que presta

. Reglamento del Consejo de Administración, Junta de Vigilancia, etc.

- Manuales : . M. de funciones, de directivos y empleados

. M. de procedimiento, para admitir Asociados, sanciones o exclusiones.

- Actas : . A. de Asamblea General

. A. de Consejo de Administración y/o Junta Directiva . A. de Juntas de Vigilancia y otras 13

INSTRUMENTOS LEGALES

* PLAN DE DESARROLLO : Es la implantación del proyecto educativo:

Socioempresarial PESEM

Proyecto: Propósitos, diseños, planes a largo mediano y corto plazo

Educativo: Procesos, reflexión – acción, desarrollo de nuevos aprendizajes y nuevas actividades

Social : Pretende beneficiar a todos los Asociados de empresas solidarias y elevar sus condiciones de vida

EMpresarial : Su objetivo es cualificar la producción de bienes y prestación de servicios de la Cooperativa.

ÁREAS DEL PESEM:

• Investigación • Promoción • Formación • Capacitación • Asistencia Técnica

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VIGENCIA DE

LA LEY:

Proyecto de Ley Sanción Presidencial

Promulgación : Inserción en el diario oficial luego de

lo cual comienza a regir, nunca antes

de su publicación o promulgación

Clases de

derogatoria :

Expresa, Ej. Art. 62 Ley 454 / 98

Tácita, Ej. Art. 62 Ley 454 / 98

Orgánica, Ej. Dancoop:

Ley 24 de 1981

Ley 79 de 1988

“La Ley tiene vigencia hasta su derogatoria”

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Asistencialismo: Unívoco

Solidaridad

Mutualismo: Recíproco

Prestacionales

Latín Sólido = Adhesión circunstancial a la causa o

a la empresa de otros.

“ Hacer propia la causa ajena”

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PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

Fundaciones o Instituciones de utilidad

Asistencialismo común.

Asociaciones asistencialistas.

Mutualismo Cooperativas Mutualistas

* Beneficio Propio

* Comunidad en general

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PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA (2)

Altruismo Diligencia en procura el bien ajeno a costa del propio.

“ La Solidaridad alcanza su mayor grado en el altruismo”

Cooperación: Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin.

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PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA (3)

Primera Ley que regulo aspectos cooperativos y que fue emanada por el Congreso de la República

- Ahorro y crédito - Transporte - Comercialización agrícola - Ministerio de Fomento de Industria

- Posibilita crear Bancos Cooperativos . - Régimen propio para las Coop. de trabajo

asociado. - Reforma y actualiza las dos legislaciones

citadas. - Crea la Superintendencia Nal. De Coop.

Ley 134 de 1931

Ley 128 de 1936

Decreto Ley 1598 de 1963

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MARCO CONCEPTUAL SOLIDARIO LEGISLACIÓN ANTERIOR

Ley 79 /1988 Decreto reglamentario No. 1134 de 1989: regula la actividad financiera de las Coop. de ahorro y crédito y de las multiactivas e integrales

Ley 454 /1998

- Crea

Principios - Ayuda mutua - Solidaridad - Autoayuda - Esfuerzo propio (Art. 2)

-Reestructura

-Transforma

* Superintendencia de la economía solidaria - SES Art. 33 y s.s

* Fondo de garantías para las Coop. Financieras y de ahorro y crédito – FOGACOOP Art. 51 y s.s

* Fondo de fomento de la economía solidaria – FONES Art. 23 y s.s

El Consejo Nacional de la economía solidaria – CONES Art. 20 y s.s

El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas – DANCOOP, se trasforma en DANSOCIAL (Art. 99 y ss ) hoy UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS (Decreto 4122/2011).

20

LEGISLACIÓN ACTUAL

DEFINICIÓN LEGAL Artículo 4, Inciso 1 de la

ley 79/88

Asociaciones de Personas

COOPERATIVAS

Empresas Económicas

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LEY 79 DE 1988 LEGISLACIÓN COOPERATIVA COLOMBIANA

• ASOCIADOS: Deberes, derechos y calidades.

Artículo 9, 21 a 25 de la Ley 79 de 1988.

Valores éticos de la Honestidad, transparencia, responsabilidad y la vocación.

22


23


• En este modelo desarrollan sus principios:

1.Adhesión voluntaria y abierta

2.Control democrático de los asociados

3.Participación económica de los asociados

4.Autonomía e independencia

5.Educación, formación e información

6.Cooperación entre cooperativas

7.Compromiso con la comunidad

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VALORES BÁSICOS INSTITUCIONALES

• Autoayuda

• Responsabilidad propia

• Democracia

• Igualdad y equidad

• Solidaridad mutual

VALORES PERSONALES

• Honestidad

• Apertura – Transparencia

• Responsabilidad social

• Legítima preocupación por los demás

EXCEPCIÓN * Cooperativa Financiera

Art. 56 Ley 454 * Cooperativa Ahorro y Crédito

* Multiactivas e Integrales con sección de ahorro y crédito.

OBJETIVOS * Art. 35 Ley 454

FUNCIONES * Art. 36 Ley 454

Numeral 1 al 25.

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SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA SES

OBJETIVOS Y FINALIDADES

ARTÍCULO 35. Objetivos y finalidades. La Superintendencia de la Economía Solidaria, en su carácter de autoridad técnica de supervisión desarrollará su gestión con los siguientes objetivos y finalidades generales:

1. Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades que cobija su acción para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos.

Véase Resolución 32 de 2000(Superintendencia de la Economía Solidaria)

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SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA SES

• Art. 33 Ley 454/98 – ordena su creación. • Decreto presidencial 1401/99 define su estructura y

funciones. • Art. 34 Ley 454: Vigilancia, Inspección y control de

organizaciones solidarias que no se encuentran sometidas a la supervisión especializada del Estado.

• Art. 35 Ley 454: Finalidades (5) • Art. 36 Ley 454: Funciones generales (25)

SES, Órgano de supervisión entidades solidarias

Entidades solidarias del sector real

• Cooperativas Financieras – Superintendencia financiera – Cooperativa: Ahorro y Crédito / multiactivos o integrales con secesión de ahorro y crédito.

• Cooperativa del sector salud – Superintendencia de Salud.

• Cooperativa de vigilancia – superintendencia de vigilancia.

• Cooperativa de trabajo asociado – ministerio de protección social.

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Órgano de supervisión entidades

solidarias especializadas

• Cooperativas de crédito (o de aportes y crédito). • Fondos de empleados. • Asociaciones mutuales. • “Supervisados todos por la SES”

• Independiente

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Control interno en las

Organizaciones de Economía

Solidaria

Juntas de vigilancia o sus equivalentes “Control social” (Art. 39 y 40 Ley 79/88 y Art. 59 Ley 454/98)

Revisoría fiscal “control fiscal” (Art. 207 a 209 C. CM Art. 7 numeral 3 Ley 43/90, Art. 59 Ley 454/98).

Auditorias externas.

Asociados

• Dependientes

Control Administrativo o de gestión (órgano administrativo y sus equivalentes.

Controlling.

Auditorias internas.

DANCOOP : ( Ley 24 de 1981) Se transformo en el Departamento Nacional de la economía solidaria – DANSOCIAL a partir del año 2011 transformada en Unidad administrativa especial de organizaciones solidarias.

A NIVEL NACIONAL - Con carácter normativo - Con carácter de orientación

A NIVEL REGIONAL

Ejecuta, controla y coordina las políticas, capacitación, asistencia técnica y representación

1. DANSOCIAL HOY UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS UAEOS

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ORGANISMOS DE APOYO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

OBJETIVOS GENERALES

Ley 454 de 1998.Art 30 Numeral 1al 4

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Ley 454 de 1998. Art 30 Numeral 5 al 11

FUNCIONES DE LA UNIDAD

ADMINISTRATIVA

En forma general: Desempeña las que venía desarrollando el DANSOCIAL con excepción de la políticas públicas.

En forma Transitoria: Control, inspección y vigilancia hasta cuando este organizada la Superintendencia de Economía solidaria SES .

ESTRATEGIAS • Desarrollo de la Institucionalidad para la Economía Solidaria • Especialización de sus Organizaciones • Integración del Sector • Promoción de la Política de Autocontrol

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DANSOCIAL *

OBJETIVO:

Organismo que formula y coordina a nivel nacional las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales relacionados con la economía solidaria (Art. 20/Ley 454 de 1.998).

INTEGRANTES Art. 21 Ley 454

FUNCIONES Art. 22 Ley 454

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CONSEJO NACIONAL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA - CONES

Creado con persona, patrimonio propio y naturaleza solidaria.

VIGILANCIA Y CONTROL SES

MIEMBROS Todas las entidades de economía

solidaria que le suscriban aportes

FUNCIONES Art. 25 Ley 454

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FONDO DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

*Aportes privados de sus miembros

PATRIMONIO *Aportes sector solidario

FONES *Apropiaciones asignadas por el

Gobierno-Art.26/Ley 454

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*Tres representantes, Gobierno Nacional:

JUNTA DIRECTIVA -Director Dansocial

FONES -Ministro Hacienda o delegado

Art. 27/Ley 454 -Ministro Desarrollo económico delegado.

*Un representante del CONES

* Un representante del FONES

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ENTIDAD

ÓRGANO

ADMINISTRATIVO

ÓRGANO DE

CONTROL SOCIAL

Precooperativas Comité de administración Comité de vigilancia

Cooperativas Consejo de Administración Junta de vigilancia

Asociaciones mutualistas

Junta directiva Junta de control social

Fondos de empleados Junta directiva Comité de control social

Organismos de grado superior

Junta directiva o consejo de administración

Junta de vigilancia

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EL CONTROL SOCIAL EN LAS ORGANIZACIONES SOLIDARIAS

36

Instancia Superintendencia de la Economía

solidaria

Asamblea

Consejo / Gerencia

Junta de vigilancia

Revisor fiscal

Asociados

Tipo de control

Supervisión

Juzgamiento de los

resultados

Administrativo y de gestión

Control

social

Contable, económico y

financiero

Individual

Acciones Inspección

Vigilancia

Control

Aprobar o no los informes

Control de los procesos y de la

utilización de los recursos

Vigilancia

Inspección

Control

social

Control

Técnico

Fiscalización de la

gestión.

DELIMITACIONES DEL CONTROL SOCIAL FRENTE A OTROS CONTROLES

• Estado Social de derecho (Artículo 1o.)

Democracia Participativa – Pluralista.

• Igualdad Real y efectiva (Artículo 13)

• Seguridad Social (Artículo 48)

• Atención de la salud y saneamiento ambiental (Artículo 49)

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LA ECONOMÍA SOLIDARIA EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

• Derecho a la vivienda (Artículo 51)

• Participación de los trabajadores en la Gestión de Empresas (Artículo 57)

• Derecho a la propiedad - Formas Asociativas (Artículo 58 Inciso 3o )

• Promoción Estatal del acceso a la propiedad - Organizaciones Solidarias (Artículo 60 – 64)

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(2)

– Mecanismos de Participación ciudadana (Artículo 103)

– Vigilancia y Control de Cooperativas (Artículo 189 numeral 24)

– Fortalecimiento de las Organizaciones Solidarias (Artículo 333)

– Consejo Nacional de Planeación (Artículo 340)

– Servicios Públicos (Artículo 365)

– Derecho de Asociación (Artículo 38)

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(3)

Precooperativas:

- Decreto Ley 1333 de 1989.

- Resolución 0032 febrero

de 2000.

Fondos de Empleados :

- Decreto Ley 1481 de 1989

- Resolución 0032

- Ley 1391 de 2010

Asociaciones Mutuales:

- Decreto Ley 1480 de 1989

- Resolución 0032

40

EMPRESAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA

• Empresas de Servicios En las formas de administraciones públicas cooperativas

Decreto Ley 1482 de 1989

• Empresas Comunitarias

Decreto 561 / 89

• Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

• Empresas Asociativas de trabajo.

Ley 10 de 1991

• Cooperativas de trabajo asociado CTA

- Decreto 4588/2006

- Ley 79 / 88 art. 59

• Juntas de Acción Comunal

Decreto 1930 de 1979.

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OTRAS FORMAS SOLIDARIAS

JERARQUIA

Precooperativas Fondo de Empleados Asociaciones Mutuales

DIRECCIÓN

- Junta de asociados

- Comité de

Administración

- Asamblea general

- Junta Directiva

- Asamblea general

- Junta directiva

CONTROL

- Comité de Vigilancia.

- Revisor Fiscal

-Revisor Fiscal

- Comité de control Social.

- Junta de Control

social

- Revisor fiscal

EJECUCIÓN

- Director Ejecutivo

- Tesorero

- Secretario

- Contador

- Comité de Educación

- Comités especiales

- Empleados

- Gerente

- Tesorero

- Contador

- Demás Empleados

- Representante legal (presidente de la Junta

directiva)

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ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA (1)

JERARQUIA

Empresas de serv. de Admón pública

Cooperativa

Pre cooperativa Empresas Asociativas E.A.T.

Empresas comunitarias

DIRECCIÓN

- Asamblea

general

- Consejo de

Administración

- Junta de

asociados

- Comité de

Administración

- Junta de

Asociados

- Asamblea

general

- Junta

directiva

CONTROL

- Junta de

Vigilancia.

- Revisor Fiscal

- Comité

Vigilancia

- Revisor fiscal

- Junta Asociados

- Revisor Fiscal

- Junta

directiva

- Revisor fisc.

EJECUCIÓN

- Gerente

- Secretario

- Tesorero

- Comités

especiales

- Director

Ejecutivo

- Secretario

- Tesorero

- Comité

especiales

- Director o

representante

legal

- Tesorero

- Secretario

- Demás trabajadores asociado

- Gerente.

- Tesorero

- Contador

- Demás

trabajadores

asociados

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ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA (2)

curso intermedio de economÍa solidaria mÓdulo …ges.com.co/ges/informativos/modulo 3 - curso...

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