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Material Didáctico Base

Incidencia Política en las ONGD

Manos Unidas es una Organización No Gubernamental para el Desarrollo (ONGD), católica y de voluntarios, cuyo fin es la lucha contra el hambre, la pobreza, el subdesarrollo y las causas que lo provocan. Desde su creación en 1960, todo su trabajo se ha centrado en dos actividades complementarias:

Sensibilización de la población española para que conozca y sea consciente de la realidad de los países en vías de desarrollo.

Apoyo y financiación de proyectos en África, América, Asia y Oceanía para colaborar con el desarrollo de los pueblos del Sur.

Está presente en todo el territorio nacional, a través de 71 Delegaciones.

Sus fondos proceden de las cuotas de socios, una colecta anual en parroquias, aportaciones de colegios, empresas, donativos esporádicos y financiación de organismos públicos.

Editor: Manos Unidas. Área de Educación para el Desarrollo. Madrid. Autor: Silvina Calvo Lamas. Departamento de Estudios y Documentación de Manos Unidas. Edición Digital: Nosatec Consultores, S.L.U. Fecha Publicación: Diciembre 2010 Agradecimientos: A todas las personas que han colaborado en la preparación y revisión de este curso on line, en especial a Claudia Beltrán y Marco Gordillo, del Departamento de Campañas de Manos Unidas.

Esta publicación forma parte de un proyecto financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de “MANOS UNIDAS” y no refleja necesariamente la opinión de la AECID

INDICE

INTRODUCCIÓN............................................................................. 1

I. DIMENSIONES DE LA EPD EN LAS ONGD

1.1. LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO COMO ESTRATEGIA

FUNDAMENTAL PARA LAS ONGD............................................................ 4

La educación para la Ciudadanía Global................................................. 6

1.2. EL ROL SOCIOPOLÍTICO DE LAS ONGD .............................................. 9

Sociedad Civil y Sociedad Política .......................................................11

1.3. DIMENSIONES DE LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO....................14

Sensibilización ................................................................................15

Educación - Formación......................................................................16

1.4. LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO EN MANOS UNIDAS: EL

PROCESO HACIA LA CIUDADANÍA GLOBAL............................................17

II. INCIDENCIA POLÍTICA: ELEMENTO PRÁCTICO

FUNDAMENTAL DE LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO

2.1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS.......................................................20

2.2. ¿LOBBYING, CABILDEO, ADVOCACY, INCIDENCIA O PRESIÓN

POLÍTICA? ........................................................................................21

2.3. CARACTERÍSTICAS DE LA INCIDENCIA POLÍTICA............................23

2.4. CARACTERÍSTICAS DE UNA CAMPAÑA DE INCIDENCIA POLÍTICA......25

2.5. INCIDENCIA POLÍTICA Y PODER....................................................27

2.6. HACER INCIDENCIA POLÍTICA: PODEROSA OPORTUNIDAD PARA LAS

ONGD ..............................................................................................29

2.7. IMPLICACIONES DE LA INCIDENCIA POLÍTICA EN UNA ONGD...........31

2.8. INCIDENCIA POLÍTICA EN MANOS UNIDAS.....................................33

EJERCICIO: Análisis DAFO de Incidencia Política para Manos Unidas............36

III. HOJA DE RUTA PARA UNA CAMPAÑA DE INCIDENCIA

POLÍTICA

3.1. OBJETIVO POLÍTICO: EL BIEN COMÚN...........................................37

3.2. DIEZ PASOS CLAVES PARA UNA CAMPAÑA DE INCIDENCIA POLÍTICA38

1. Diagnóstico .................................................................................39

2. Objetivos SMART (específicos -specific- mensurables, alcanzables,

relevantes, temporales) .....................................................................39

3. Coordinar ....................................................................................41

4. Investigar ....................................................................................42

5. Estrategia....................................................................................46

6. Presupuestar ...............................................................................49

7. Comunicar...................................................................................49

8. Movilizar la sociedad civil ...............................................................51

9. Incidir en Política ..........................................................................53

10. Evaluar y Balance final .................................................................56

1

INTRODUCCIÓN

El nuevo orden internacional se encuentra inmerso en un profundo proceso de transformación social, producto de los cambios tecnológicos y de la globalización. Vivimos una etapa de transición, donde continuamente aparecen nuevas formas de organización. Los cambios son frecuentes e importantes en diversos escenarios, dinámicos e interdependientes, a nivel económico, político, y social.

Pero los beneficios generados por la era de la globalización son profundamente desiguales, pues ni llegan a todos, ni llegan siempre en forma de mejoras y oportunidades.

La realidad para dos tercios del mundo es la pobreza, que niega el derecho a vivir con dignidad a un gran número de personas. Intentar transformar esta

indignante realidad es una obligación moral de las ONGD en general.

La pobreza, el deterioro ecológico y la marginación tienen causas estructurales. Será necesario, por tanto, tratar de influir para cambiar esas estructuras.

Pero además, en este nuevo contexto, el rol de las ONGD también cambia. Implica no sólo situarse del lado de los más pobres (rol social) sino actuar como agentes activos de transformación de la realidad (rol político). Es una cuestión de justicia, de equidad y de realidad. Las ONGD hoy por hoy, tienen un papel más “sociopolítico”, y deben actuar de forma coherente y corresponsable con estas exigencias.

Como veremos en este curso introductorio, proponemos denominar Incidencia Social y Política a la acción sociopolítica que llevan a cabo las ONGD. Este es un concepto del que derivan los ámbitos de trabajo que propone la Coordinadora Española de ONGD: sensibilización y educación para el desarrollo, investigación y análisis e incidencia política.1

1 Revista de Fomento Social, Enero -Marzo 2010, número 257, volumen 65

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Desde esta perspectiva, la incidencia política adquiere un papel clave. Es uno de los caminos a través de los cuales la sociedad civil puede influir en las políticas públicas, participando de forma democrática en la toma de decisiones. Es un ejercicio de democracia y un derecho ciudadano, es una búsqueda del bien común.

La incidencia política es una de las cuatro dimensiones esenciales de la Educación para el Desarrollo (sensibilizar, educar, investigar, incidir) y una estrategia imprescindible para las ONGD.

Es imposible llevar a cabo acciones que propicien el desarrollo, sin un previo cambio de actitudes y valores que consoliden, legitimen y garanticen la sostenibilidad de los cambios estructurales necesarios para luchar contra la pobreza y la exclusión. Pero para ello no es suficiente con sensibilizar, formar e investigar, hay que movilizarse para incidir políticamente y cambiar las cosas. Pasar de la protesta a la propuesta, orientada a un desarrollo humano y sostenible.

En este pequeño curso estableceremos los elementos principales para el análisis de este rol sociopolítico de las ONGD, como base para la propuesta de un concepto de Incidencia Social y Política que sea claro y útil, que permita mejorar nuestra comprensión y nuestras prácticas de Educación para el Desarrollo, centrados en la movilización y el papel de la incidencia.

El primer capítulo analiza las dimensiones de la EpD en las ONGD. Se estudia el rol sociopolítico de las ONGD, la sociedad civil y la sociedad política. La EpD en Manos Unidas y sus etapas.

En el segundo capítulo se analiza la Incidencia Política, elemento imprescindible de la EpD, definiciones, conceptos, características, poder e incidencia.

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El capítulo tercero es más práctico. La hoja de ruta para una campaña de Incidencia Política, abarca diez pasos claves.

El desafío para las ONGD españolas y para Manos Unidas, es lograr obtener cambios políticos significativos que repercutan en una mejor calidad de vida de las personas.

Para ello es imprescindible actuar e incidir, pero con: idealismo, pragmatismo, independencia económica, independencia política, transparencia, credibilidad, imaginación y rigor.

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I. DIMENSIONES DE LA EPD EN LAS ONGD

1.1. LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO COMO ESTRATEGIA FUNDAMENTAL PARA LAS ONGD

La Educación para el Desarrollo (EpD) se ha convertido en un componente fundamental de las políticas de desarrollo y en una estrategia esencial para las ONGD.

La UNESCO, desde la década de los setenta, considera a la EpD como un medio para contribuir a solucionar “los problemas fundamentales que condicionan la

supervivencia y el bienestar de la humanidad –desigualdad, injusticia, relaciones internacionales basadas en el uso de la fuerza- hacia medios de cooperación

internacional que puedan facilitar su solución”.

La Educación para el Desarrollo es un proceso que abarca varias dimensiones en el proceso educativo: cognitiva, procedimental, y actitudinal; y también abarca varios espacios: formal, no formal e informal.

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Desde esta perspectiva, la EpD es global e interdisciplinar, pretende mostrar los problemas y sus causas (pensando globalmente y actuando localmente). Es también una educación en valores y a lo largo de toda la vida. Los actores que intervienen en la misma no sólo son los agentes de cooperación, sino también del sector educativo y los medios de comunicación.

La conceptualización de la EpD es infinita y variada. Nos quedamos, por su relevancia y capacidad de consenso, con la definición que defiende la Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española: “Proceso educativo (formal, no formal e informal), constante, encaminado a través de conocimientos, actitudes y valores a promover una ciudadanía global generadora de una cultura de la solidaridad comprometida en la lucha contra la pobreza y la exclusión, así como con la promoción del desarrollo humano y sostenible”.2

En la misma línea, para CONCORD (la plataforma europea de ONGD)3 , la EpD es el “proceso activo de aprendizaje basado en los valores de solidaridad, igualdad, inclusión y cooperación. Permite a la gente pasar de la concienciación básica sobre las prioridades del desarrollo internacional y el desarrollo humano sostenible, a través de la comprensión de las causas y efectos de las cuestiones globales, hacia la implicación personal y la acción informada.

La EpD fomenta la participación total de todos los ciudadanos en la erradicación mundial de la pobreza y la lucha contra la exclusión, intenta promover políticas nacionales e internacionales basadas en derechos económicos, sociales, medioambientales, y humanos más justos y sostenibles”4

2 "Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española" . Ministerio de Asuntos Exteriores y

Cooperación. Secretaría de Estado de Cooperación Internacional. Dirección General de Evaluación y de Políticas para el Desarrollo. Madrid, 2007.

3 "Confederación Europea de ONG para la Ayuda al Desarrollo (CONCORD): http://www.concordeurope.org"

4 "Definiciones de Educación para el Desarrollo en: www.deeep.org (Developint Europeans’Engagement for the

Erradication of Global Poverty)"

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De estas definiciones se deduce que la EpD se apoya sobre dos pilares fundamentales: el componente cognitivo y el componente ético. En primer lugar necesitamos conocer, estudiar y analizar los hechos. En segundo lugar, se necesita adquirir una actitud solidaria, responsable y activa. Se trata de mantener una atención permanente hacia la justicia y la dignidad humana.

La Educación para el Desarrollo, plantea el reto de ser una invitación al cambio de comportamientos individuales y colectivos y a adoptar una postura crítica

que permita también paulatinamente cambiar las estructuras económico-políticas dominantes.

La educación para la Ciudadanía Global

La globalización plantea un nuevo desafío a la EpD. Esta debe responder desde la concepción de una “ciudadanía global”, pensando globalmente y actuando localmente. Significa que cada ciudadano debe ser consciente de que forma parte de una sociedad global y de que es corresponsable de los desafíos y los logros conseguidos en la lucha contra la pobreza y la exclusión.

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Desde la Estrategia de la Cooperación Española para la EpD la "ciudadanía global" reivindica un espacio de participación en el ámbito transnacional.

Desde esta perspectiva se encuadran las propuestas políticas de modelos de democracia global y también la acción de los movimientos trasnacionales de la sociedad civil.

Se trata de una realidad muy heterogénea compuesta por distintos agentes cuyas actividades van desde lo puramente local hasta lo global, pero que están inspiradas por una conciencia ética que convierte en una realidad tangible la perspectiva cosmopolita.

Los Foros Sociales Mundiales son quizás la propuesta más palpable de esta perspectiva global. La idea de ciudadanía global está en la base de muchas propuestas educativas que se formularon en la década de los años noventa.

La educación para la ciudadanía global se asienta sobre algunos principios que engloban distintas corrientes pedagógicas, la educación ambiental, la coeducación, la educación intercultural, la educación para la paz y los DDHH. Algunos autores, como Ricardo PETRELLA5 señalan como principios, los siguientes:

Dimensión ética del conocimiento y de los actos.

Dimensión global de la persona (implica una ciudadanía democrática, ambiental, paritaria, intercultural, social y justa).

Bien general, sobre el particular.

5 PETRELLA, Ricardo: "La Educación víctima de cinco trampas". En:

www.webpolygone.net/castellano/es/petrella_esp.doc

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Bien público como responsabilidad compartida.

Respetar para ser respetado.

Solidaridad y cooperación.

Concepción sistémica del planeta y su desarrollo.

Defensa del equilibrio medioambiental.

Respeto de las minorías.

Defensa de la justicia y la equidad.

Participación en la construcción social.

Respeto por normas y valores que faciliten la convivencia.

Diálogo como base de las relaciones humanas. Rechazo de la violencia.

Para lograr implementar el componente de ciudadanía global en la EpD tanto el Norte como el Sur asumen un papel de corresponsabilidad.

Se deben coordinar campañas a través de redes nacionales e internacionales que persigan objetivos comunes. De esta forma, las organizaciones del Norte se centrarán en la presión política y el cambio de las

políticas de los países desarrollados hacia los países del Sur; y las organizaciones del Sur se centrarán en la movilización y el empoderamiento de los grupos más pobres y vulnerables, concienciando sobre el “ciudadano global”. Esta nueva “ciudadanía global”, sustituye el enfoque geográfico parcial de Norte-Sur, y otorga responsabilidades a un ciudadano que piensa globalmente y actúa localmente.

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1.2. EL ROL SOCIOPOLÍTICO DE LAS ONGD

El histórico “rol social” de las ONGD, se ha ido profundizando y ampliando a lo largo del tiempo, transformándose hoy también en un “rol sociopolítico”, activo, de incidencia.

Algunos estudios señalan que el actual papel político de las ONGD responde al proceso de evolución de estas organizaciones a lo largo de las últimas décadas. En este proceso, cabe destacar el papel que han desempeñado las ONGD en el Norte de Europa, con una ya larga experiencia de actuación política.

Por ejemplo, durante los años ochenta, numerosas organizaciones llevaron a cabo acciones de incidencia política dirigidas a gobiernos (solicitando más recursos para la ayuda al desarrollo) a organismos internacionales (pidiendo la condonación de la deuda externa) o a empresas privadas. Reino Unido posee una amplia experiencia de incidencia en cuestiones de desarrollo y Alemania en temas medioambientales.

En el caso de España, un estudio reciente de la CONGDE ("Así nos ven. ¿Qué sabemos y cómo valoramos a las ONGD?")6 señala que el tercer sector es el más valorado en relación a otras instituciones de relevancia y que el 99% de las personas encuestadas ha mostrado su apoyo a la labor desarrollada por las ONGD.

6 CONGDE (Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo Española): "Así nos ven. ¿Qué

sabemos y cómo valoramos a las ONGD?", pág. 39. Madrid, 2010.

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En una escala de cero a diez, obtienen la máxima puntuación media (7 puntos); en segundo lugar se encuentran los medios de comunicación (5,9 puntos) seguidos por el gobierno central (5,3 puntos); los autonómicos y las empresas (5,1 puntos). Los partidos políticos se encuentran muy por debajo, con solo, 3,5 puntos.

El desprestigio de la política en general en España ha crecido simultáneamente al prestigio de las ONGD. Ello no significa que todas las ONGD sean buenas y eficientes, ni que todas puedan ser consideradas per se instituciones de participación política.

Para que haya una dimensión política, las ONGD deben cuestionar el sustrato de valores dominante y las estructuras de poder económico y político. Deben tener una postura crítica y orientada a la acción y a la transformación.

Así pues, podemos afirmar que actualmente el papel de las ONGD en este proceso de formulación de políticas contribuye a la expansión del espacio democrático, ocupando así una posición única de influencia.

© Carlos Capote

Pero, si bien, dentro del mundo político y empresarial, el lobby está muy arraigado, en el tercer sector, la función de incidir políticamente es todavía incipiente.

Actualmente hay un sinfín de programas de capacitación, cursos para equipos, grupos de activistas; también hay literatura sobre comunicación, relaciones con los medios, relaciones públicas. Todo ello es de utilidad para las ONGD, pero, por lo general, no están orientados a sus necesidades específicas.

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En este nuevo escenario democrático, las ONGD adquieren un papel protagónico. Estas son capaces de articular la participación política de la sociedad civil desde otras vías. Es un cambio de paradigma que modifica las relaciones de poder y agranda el espacio democrático.

La posición intermedia de las

ONGD (tercer sector) entre el

Estado y el mercado, les

garantiza un mayor grado de

independencia respecto a éstos.

Este lugar le proporciona una ventaja a la hora de actuar. En sus orígenes las ONGD se caracterizaban por ser menos burocráticas, más efectivas, y dinámicas.

Actualmente, algunas se han transformado (por su tamaño y burocracia) en verdaderas empresas, pero sin fines de lucro. Pese a ello, en general, la transparencia y los buenos fines éticos, basados en el bien común, generan una corriente de confianza que las legitima, mediante la elevada participación de la sociedad civil.

Sociedad Civil y Sociedad Política

Estos conceptos tan sociológicos, popularizados por A. GRAMSCI7, y anteriormente analizados por muchos autores como Rousseau, Hobbes, Kant, Hegel, y Marx, adquieren protagonismo a la hora de pensar la incidencia política.

7 GRAMSCI, Antonio: "Notas sobre Maquiavelo, sobre la política y sobre el Estado moderno". Nueva Visión. Buenos

Aires, 1984.

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El término "sociedad civil" surgió en el siglo XVIII cuando las relaciones de propiedad ya habían evolucionado y se desarrolló con la burguesía, como la denomina Hegel: Bürgerliche Gesellschaft (bürgerlich=civil, Giesellschaft=sociedad).

En sus "Cuadernos de la cárcel", Gramsci, analiza el concepto en profundidad. Para él, la sociedad civil es el conjunto de los organismos privados que detentan una función hegemónica y ética en la sociedad. La sociedad política (Estado), es quien detenta el control legal constitucional y el uso de la fuerza.

Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831)

A la sociedad civil le corresponde la esfera privada no estatal, incluye a la economía y actúa por consenso. Incluye también a los sindicatos, partidos, escuelas, la prensa, la literatura, y la Iglesia.

Las ONGD nacen de la sociedad civil. En estos orígenes se encuentra su legitimidad que se complementa con sus buenas prácticas y sus logros. A mayor efectividad, mayor reconocimiento y mayor influencia.

La sociedad civil es la que le asigna el cometido a las ONGD y es también quien legitima su labor: (efectividad; reconocimiento; influencia; legitimidad). Es decir, existe un plano ex ante, de su vocación, objetivos y funciones; y un plano ex post dependiendo de la independencia de su financiación, su transparencia y democracia.

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La sociedad política, que actúa responsablemente por medio de sus gobernantes hace posible que las ONGD trabajen de una forma más eficaz.

La CONGDE también reconoce el poder de la sociedad civil. El Código de Conducta de la Coordinadora Española de ONGD señala que:

"...jugamos un papel importante en el ámbito de la cooperación internacional, precisamente por ser la sociedad la que nos asigna ese cometido". Este

cometido no se renueva en las urnas cada cuatro años, como en la política, sino que se renueva en el trabajo del día a día, en las campañas, en la educación para

el desarrollo y en los proyectos de cooperación. Es una votación permanente, una exigencia por parte de la sociedad civil y de la sociedad política (muchas

veces se trabaja conjuntamente mediante convenios) una exigencia de transparencia y efectividad.

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1.3. DIMENSIONES DE LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO

La EpD como proceso educativo se divide en cuatro dimensiones:

1. Sensibilización

2. Formación

3. Investigación

4. Incidencia política y movilización social.

Estas dimensiones están interrelacionadas entre sí y dan lugar a múltiples actuaciones. También se pueden promover a través de de un gran número de actores e instituciones, tanto públicas como privadas. Para que la EpD sea eficaz, no es suficiente con sensibilizar, formar e investigar. Se debe también actuar, para poder incidir políticamente y producir un cambio. La movilización e incidencia son imprescindibles para una EpD holística y eficaz.

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Esta estrategia pretende promover una cultura de la solidaridad a través de la promoción de un desarrollo humano sostenible. Para lograr este ambicioso objetivo el aprendizaje debe estar interconectado con las diferentes áreas del conocimiento, y también entre el sujeto, las comunidades y a nivel internacional. Para que haya una verdadera transformación social es necesario que estas cuatro dimensiones interactúen. En esta interrelación se establece un feed-back que enriquece todo el sistema social.

Sensibilización

Tiene como objetivo concienciar sobre situaciones de injusticia, las causas de la pobreza y difundir propuestas. La sensibilización constituye el primer paso para alertar sobre la realidad. Su función es romper el círculo vicioso: ignorancia-indiferencia-ignorancia. Actúa a corto plazo, alertando sobre las causas de la pobreza y las estructuras que la perpetúan.

Para difundir los mensajes se utilizan los medios masivos de comunicación y la publicidad. Estos contribuyen a la EpD cuando informan de manera puntual y adecuada, evitando actuaciones negativas o mensajes engañosos o catastrofistas (tal y como lo recomienda el Código de Conducta de la CONGDE).

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Educación - Formación: Tiene como objetivo comprender los problemas y concienciar para orientar la acción hacia un cambio a nivel local y global. Es una estrategia a medio y largo plazo, que forma en contenidos sobre el desarrollo, habilidades y valores, independientemente del ámbito de actuación de que se trate, (educación formal, informal, o no formal). La educación-formación entiende que la comprensión de las desigualdades es el primer paso para concienciar y promover actitudes de reflexión, acción y cambio.

Investigación:

Tiene como objetivo analizar en profundidad los conflictos y las alternativas para promover el desarrollo humano. Debe fundamentar propuestas. Es imprescindible realizarla desde una perspectiva interdisciplinar para obtener un análisis más completo y consistente.

Incidencia política y Movilización social:

Pretende influir en las decisiones políticas que se adoptan en el Norte y que afectan al Sur, de manera que se plantean propuestas alternativas orientadas a la consecución del desarrollo humano y sostenible. Pretende influir a las estructuras sociales, económicas o políticas, que va desde lo local hacia lo global.

Para poder diseñar estas propuestas es imprescindible:

El trabajo previo de investigación y sensibilización que fundamente la incidencia.

La coordinación con las poblaciones y actores del Sur.

El trabajo en red.

Conseguir la movilización social de la opinión pública para obtener más receptividad de los políticos.

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1.4. LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO EN MANOS UNIDAS: EL PROCESO HACIA LA CIUDADANÍA GLOBAL

"Compartir los deberes recíprocos, moviliza mucho más que la mera reivindicación de derechos"

Benedicto XVI, "Caritas in Veritate", 43

En Manos Unidas, la visión estratégica sobre EpD se viene desarrollando desde hace más de 50 años. En este sentido, la EpD siempre ha formado parte del quehacer de Manos Unidas; desde sus inicios estuvo presente la preocupación por sensibilizar a la sociedad española sobre las injustas realidades de pobreza y hambre en el mundo.

Manos Unidas nació como campaña (1959) antes que como Institución (1960) y partió de un análisis crítico, una denuncia y una propuesta de la Unión Mundial de Organizaciones Femeninas Católicas (UMOFC) que, reunidas en el Congreso Mundial en Roma, en 1956 declararon "la guerra al hambre". Su principal instrumento fue la "Campaña contra el hambre"

Con el tiempo, las campañas fueron evolucionando. Se incorporaron elementos de crítica y denuncia sobre la situación del hambre y se demandó solidaridad a partir de la práctica del "ayuno voluntario", que se mantiene hasta la actualidad.

Cartel de Campaña 2002 Manos Unidas

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Desde sus inicios para Manos Unidas, la solidaridad es un valor y una actitud que nace de la capacidad humana de hacer propio el sufrimiento ajeno.

Las Campañas han sido el hilo conductor de la Educación para el Desarrollo realizado por Manos Unidas a lo largo de toda su historia. Las primeras fueron de información, luego de sensibilización y en las más recientes, la incidencia política y la movilización social adquieren mayor peso. Una visión interesante se obtiene a partir del análisis de los carteles y de los lemas de las Campañas de MMUU, donde se ve claramente su evolución.8

En los años ´60 la Campaña "contra el hambre", no tiene ningún mensaje crítico, sugiere que la solución viene del Norte y las personas del Sur deben esperar pasivas la generosidad de los donantes ricos.

Durante los años ´70 se anima a Norte y Sur a “compartir” las soluciones y adquieren más relevancia los proyectos de desarrollo para colaborar con quienes quieren "ayudarse a sí mismos". La visión crítica sobre el desarrollo llega en los años ´80, cuando demanda "un nuevo orden internacional" (Campañas 21 y 22), y apela a la corresponsabilidad (Campañas 23, 24 y 27).

Cartel de Campaña 1967 Manos Unidas

En los ´80 se empezaron a elaborar los materiales educativos para la educación formal.

Los lemas de los años ´90 reflejan el cambio de enfoque en el concepto de desarrollo y la incorporación del índice de desarrollo humano (IDH) a las nuevas preocupaciones. Las Campañas han sido el hilo conductor de la Educación para el Desarrollo realizado por Manos Unidas a lo largo de toda su historia. Las primeras fueron de información, luego de sensibilización y en las más recientes, la incidencia política y la movilización social adquieren mayor peso. Una visión interesante se obtiene a partir del análisis de los carteles y de los lemas de las Campañas de MMUU, donde se ve claramente su evolución .

8 En el año 2009, con motivo del 50 aniversario de MMUU, se elaboró en un único cartel, la portada de los cincuenta

carteles de campaña, que son un fiel reflejo de la evolución conceptual de Manos Unidas respecto a su visión de desarrollo para generar procesos de EpD

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Tenemos algunos ejemplos de lemas de esos años 90 "Un mundo injusto te desafía" (Campaña 34) o "Tu indiferencia te hace cómplice" (Campaña 35) o el muy recordado: "Cambia tu vida, para cambiar el mundo" (Campaña 38). Nuevos temas se irán incorporando: diversidad cultural (Campaña 37), protagonismo de la mujer (Campañas 40 y 46) etc.

Pero, el salto cualitativo lo hace en el nuevo milenio, con la incorporación de temáticas relacionadas a la globalización y sus consecuencias sociales.

Durante estos años, Manos Unidas se une a otras campañas de diversas organizaciones, para trabajar en red e incidir en cuestiones claves como: deuda externa, minas anti-personas o el cambio climático.

Desde el año 2007, las campañas de Manos Unidas incorporan y relacionan su trabajo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, compromiso de lucha contra la pobreza adquirido en el año 2000 por todos los gobiernos del mundo en el marco de las Naciones Unidas.

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II. INCIDENCIA POLÍTICA: ELEMENTO PRÁCTICO FUNDAMENTAL DE LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO

“Tome todos los peniques que tiene previsto a destinar a Tanzania y gástelos en el Reino Unido explicando a sus conciudadanos las características de la pobreza y sus causas”

(del Presidente de Tanzania al representante de Oxfam)

Julius K. Nyerere, Presidente de Tanzania (1961-85)

© Africa Recovery, United Nations

2.1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS

La frase del Presidente de Tanzania, identifica claramente la importancia de la Incidencia Política en la lucha contra las injusticias y la pobreza. Reflexionar sobre un concepto de incidencia social y política es un reto para las ONGD del siglo XXI, como señala José Hernández de Toro9 , pues cada vez más éstas van asumiendo un papel como agentes de transformación social. Este rol implica situarse junto a los empobrecidos, apoyándoles en su proceso de expansión de capacidades. 9 HERNÁNDEZ DEL TORO, José A.: "Hacia un concepto de incidencia social y política como reto para las ONGD del

siglo XXI". Revista de Fomento Social nº: 65. Institución Universitaria de la Compañía de Jesús. Madrid, 2010.

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Pero también supone actuar en la transformación de los valores y comportamientos sociales y de las políticas y en su aplicación práctica que influye en el desarrollo. Las definiciones y conceptos que se utilicen no son un tema menor. Sin entrar a hacer una sociología del lenguaje o semiótica, sabemos que detrás del lenguaje hay una ideología, por eso es muy importante ser precisos y adoptar términos que se ajusten a nuestros criterios.

En el siguiente apartado definimos todos los términos relacionados con el objetivo de este documento, para a continuación concluir cuál de estos términos se corresponde mejor con la acción socio–política que llevan a cabo las ONGD - una amplia gama de actuaciones orientadas a la influencia de actores, sistemas, estructuras e ideas,- y la manera en que podemos introducir este concepto paulatinamente en el vocabulario, el contexto y las acciones de Manos Unidas.

2.2. ¿LOBBYING, CABILDEO, ADVOCACY, INCIDENCIA O PRESIÓN POLÍTICA?

Lobbying, del inglés. Cabildeo. Ejercer presión, presionar, intrigar10. "Lobby for a reform", signifca hacer lobby a favor de una reforma, presionar en favor a una reforma. El lobby, en inglés, es el vestíbulo, el hall, entrada, o la sala de espera de un despacho, de un hotel, de una casa. Este concepto es más restrictivo que el de "incidencia", porque se circunscribe a establecer contactos y relaciones con personas o instituciones relevantes para obtener resultados concretos.

Lobby del US Grant Hotel en San Diego

10 HERNÁNDEZ DEL TORO, José A.: "Hacia un concepto de incidencia social y política como reto para las ONGD del

siglo XXI". Revista de Fomento Social nº: 65. Institución Universitaria de la Compañía de Jesús. Madrid, 2010.

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Cabildeo, del latín capitulum. Gestionar con actividad y maña para ganar voluntades en un cuerpo colegiado o corporación. Intrigar11 . Termino de uso común en América Latina.

Advocacy, del inglés, apoyo activo, defensa12 . Es un término de uso común en el ámbito de la cooperación para el desarrollo.

Incidencia, del latín incidentia. Lo que sobreviene en el curso de un asunto o negocio y tiene con él alguna conexión.13

Presión, del latín pressió, presiónis. Fuerza o coacción que se hace sobre una persona o colectividad. Presión social, conjunto de influencias que ejerce la sociedad sobre los individuos que la componen.14

Los términos advocacy, lobbying, cabildeo, presión e incidencia, si bien tienen matices, se utilizan coloquialmente como sinónimos. Sin embargo, tienen connotaciones muy diferentes:

Lobby o cabildeo llevan implícita una connotación negativa o peyorativa de intriga. En el imaginario colectivo "hacer lobby" es presionar y no siempre de una manera ortodoxa.

Advocacy o incidencia, contienen un significado de influencia. El influir positiva y constructivamente.

Incidencia Política, algunos autores prefieren utilizar el término de "incidencia social y política", al considerarlo más completo y comprehensivo.

11 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA: "Diccionario de la Lengua Española". RAE. Espasa Calpe. Madrid, 1994.

12 Ibid.,p. 21

13 HERNÁNDEZ DEL TORO, José A.: "Hacia un concepto de incidencia social y política como reto para las ONGD del

siglo XXI". Revista de Fomento Social nº: 65. Institución Universitaria de la Compañía de Jesús. Madrid, 2010.

14 Ibid.,p.22

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Para efectos de este curso la definición que adoptamos es la que se establece en el Código de Conducta de la CONGDE según la cual

"la incidencia política es el conjunto de acciones de información, diálogo, presión y/o denuncia (mediante la movilización social y la participación en órganos representativos) que realizan las ONGD. Estas acciones pueden desarrollarse entre las ONG de forma conjunta o individual, tanto en ámbitos regionales, nacionales como internacionales. La finalidad es influir de forma positiva en las relaciones entre los pueblos y en defensa de los colectivos más vulnerables de todo el mundo y en todo aquello que afecta a las poblaciones del Sur".15

Considerando la definición de la CONGDE, creemos que la incidencia política es una:"acción estratégica que pretende influir en la agenda política y el proceso de toma de decisiones con el fin de conseguir mejoras o cambios para una comunidad o grupo de personas". Teniendo en cuenta los términos semánticos, semióticos, el idioma español, la economía del lenguaje, la claridad y el uso, el vocablo que adoptamos y utilizaremos por considerarlo más apropiado será el de "Incidencia Política".

2.3. CARACTERÍSTICAS DE LA INCIDENCIA POLÍTICA

La principal característica de la incidencia política es asumir una postura clara y crítica frente a la desigualdad del sistema económico, social y político. Y también la idea, de que es posible construir alternativas que aseguren un desarrollo humano más justo y solidario. Según el objetivo que se persigue, se puede catalogar como

incidencia burocrática, la que desempeñan consultores y académicos, cuya influencia es lenta

incidencia ideológica, son las actitudes personales por convicción, el compromiso individual

incidencia masiva, es la que genera la movilización para reclamar soluciones

incidencia de los grupos de interés, que se establece frente a temas concretos y para persuadir a líderes políticos, sociales y económicos concretos.

15 CONGDE: Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de España: "Código de

Conducta". http://www.congde.org

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Estos modelos de incidencia se complementan y se refuerzan mutuamente aunque la incidencia política tiene características comunes:

���� Influye sobre las personas. Primero en la sociedad civil y ésta en la sociedad política.

���� Propicia cambios en las actitudes y comportamientos personales con respecto a la pobreza, sus causas y soluciones.

���� Aspira a la promoción del desarrollo humano y sostenible desde los valores.

���� Abarca diferentes escenarios: regional, nacional, e internacional.

���� Promueve cambios en las políticas de los gobiernos, las empresas y los organismos multilaterales.

���� Promueve cambios en las estructuras políticas, en la infraestructura económica.

���� Crea espacios democráticos para el debate.

���� Integra redes, alianzas o coaliciones que den respuestas globales.

���� Busca el apoyo de expertos en temas concretos y otros sectores de la sociedad.

���� Analiza la naturaleza de la pobreza sus causas y cambios viables.

���� Transforma las protestas en propuestas concretas y alternativas.

���� Crea acciones planificadas, y en sintonía con la misión y valores de cada ONGD.

���� Utiliza diferentes herramientas para sensibilizar.

���� Tiene un carácter interdisciplinario para capacitar, influir, movilizar.

���� Asume una posición definida.

���� Establece compromisos estables para que permanezcan a largo plazo.

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2.4. CARACTERÍSTICAS DE UNA CAMPAÑA DE INCIDENCIA POLÍTICA

Las campañas son siempre una estrategia a realizar cuando se han agotado acciones previas, y se diseñan con un tiempo preestablecido y acotado, así como con distintos componentes como la sensibilización y la movilización. Se acompañan de una identidad visual (logo, imagen) y persiguen un objetivo claro de cambio a nivel de estructuras, políticas y prácticas.

Toman en cuenta el contexto interno y externo así como la opinión y la receptividad que existen sobre el tema. Dependen de la identidad de la ONGD: qué puedo y qué no puedo hacer dependiendo de los principios, valores y misión de la institución. Se conducen de forma individual o en alianza con otras ONGD (trabajo en red).

Tienen claridad en cuanto a quién tiene el poder político y recurren específicamente a esas personas capaces de influir y llevar a cabo cambios políticos y prácticos.

Las campañas de incidencia crean una secuencia lógica que genera el proceso ignorancia-interés-motivación-acción-satisfacción.

Los rasgos principales de una Campaña de Incidencia Política

son:

���� Sensibilizar a la sociedad, antes de incidir.

���� Tener objetivos claros, concreto y alcanzables.

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���� Investigación previa, que permite ofrecer argumentos y propuestas ante una

determinada situación. También es una oportunidad de de formar especialistas en el tema.

���� Crear un equipo de trabajo muy especializado, pocos, pero expertos en el tema. Es importante que la ONG sea flexible y que permita optimizar los recursos materiales y humanos existentes.

���� La fase inicial de la campaña está muy definida, y la estrategia se va modificando en función de los logros obtenidos.

���� Organizar un trabajo en red de diferentes organizaciones, entre las que se encuentran grandes o pequeñas ONGD, organizaciones de otros sectores, asociaciones civiles que forman plataformas y redes de apoyo a la campaña, etc.

���� Contactar apoyos políticos con quienes se pueda trabajar el tema en cuestión.

���� Utilizar estrategias publicitarias y el marketing: eslogan o frase fácil de recordar, que se asocia a una imagen o símbolo determinado, como: "Deuda externa, deuda eterna", "50 años bastan", "Rompamos el círculo de la pobreza", "Ni un solo niño va a la guerra".

���� Favorecer la articulación entre diferentes actores: autoridades políticas, medios de comunicación, coordinadoras, asociaciones, centros educativos y sociedad civil.

���� Captar la atención de los medios de comunicación es una acción decisiva para lograr la sensibilización e incidencia. Por lo general en las campañas se incluyen acciones en la calle que gozan de una cierta espectacularidad.

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2.5. INCIDENCIA POLÍTICA Y PODER

El poder brota del cañón de un arma" Mao Tsé Tung

"Poderoso Caballero es Don Dinero" Francisco de Quevedo

"El poder produce saber...poder y saber se implican directamente

uno en otro" Michel Foucault

Mao Tse-Tung

El poder, a lo largo de la historia, ha ido cambiando según las circunstancias. En la Prehistoria, tener poder, equivalía a tener fuerza. En el capitalismo, poder es igual a dinero. En el post-industrialismo, la noción de poder, se asocia al conocimiento. Este esquema no es un modelo puro, el poder es mutable. Fuerza, riqueza, conocimiento, son tipos de poderes independientes, que por lo general se unen y apoyan para ser más poderosos aún.

Esta tríada se repite en diferentes culturas, para los japoneses, los símbolos del poder son: una espada, una joya, y un espejo. La fuerza y la riqueza se unen al espejo que representa la capacidad de reflejar la realidad y de tomar conciencia de uno mismo. Es el símbolo del poder que emana del conocimiento.

Desde la teoría clásica de poder, éste es entendido como la capacidad de lograr que otros individuos actúen de una determinada manera a través de la coacción, la compra, el trueque o la persuasión. Las relaciones de poder, se refieren a todas las relaciones existentes entre los hombres (amorosas, pedagógicas, políticas, institucionales, empresariales, etc.), en las cuales se trata de orientar o influir en la conducta de los otros.

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El fenómeno, de la concentración de poder, es ampliamente descrito por Max WEBER, uno de los padres de la Sociología. También R. MICHELS, advirtió que las modernas organizaciones, tanto privadas como públicas quedan controladas por grupos pequeños y poderosos (políticos o financieros).

Y si bien sus líderes son elegidos democráticamente, y tienen la mayoría de las veces nobles intenciones, la tendencia que manifiestan a posteriori, es a integrarse en las élites de poder que luchan y se preocupan por la defensa de sus propios intereses. Es la idea de que el poder corrompe. Es decir que en la actualidad corremos el riesgo de que las élites del poder, nacidas en el seno de la sociedad por medio de legítimos procedimientos, entren en un proceso mediante el cual su poder aumenta, se retroalimenta y se perpetúa produciendo aún más poder. Las ONG no están exentas de este proceso.

En el mundo globalizado, el poder se diluye y reparte en un conjunto de elementos económicos, sociales, políticos, educativos, tecnológicos, y culturales. El sentido y la utilidad del poder en el mundo de hoy están más repartidos.

En este contexto, el intercambio, la información, la coordinación, la incidencia política, son oportunidades que las ONGD deben aprovechar.

La oportunidad que tienen las ONGD de hacer incidencia política, en este sistema de poderes es muy ventajosa. Por un lado ejercen de contrapeso a las relaciones de poder, evitando la concentración del mismo; y por otro lado develan lo oculto y enseña un camino para la acción y el cambio.

Las ONG y fundamentalmente las grandes organizaciones internacionales, han cobrado en los último años, un peso tan considerable que pueden influir y modificar las políticas nacionales, determinar que un problema pase a formar parte de la agenda política o incluso dejar sentir su peso en las decisiones y el funcionamiento de la política mundial. Desde esta perspectiva, las ONG manejan una cuota importante de poder.

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Hacer incidencia política, en definitiva, es ejercer una pequeña cuota de poder. Esta acción, otorga un empoderamiento tanto a las ONGD como a la sociedad

civil. Incidir políticamente es una auténtica oportunidad para la sociedad moderna que permite ampliar su espacio democrático.

2.6. HACER INCIDENCIA POLÍTICA: PODEROSA OPORTUNIDAD PARA LAS ONGD

La transformación de las relaciones de poder, como hemos visto, han sido muy importantes a lo largo de la historia.

Aprovechar la coyuntura de la actual globalización es una

poderosa oportunidad y una ventaja que

tienen las ONGD para poder hacer incidencia

política, ejercer su cuota de poder y cambiar la

injusta realidad.

Esta presión se puede ejercer debido a que el poder actual, no se mide sólo en términos cuantitativos (económicos), sino también cualitativos. Las fuentes de poder no son unívocas, sino que son diferenciadas y operan entrelazadas. Por otro lado, los que ejercen las cuotas de poder no son sectores monopólicos y uniformes, sino que están atomizados, son más pluralistas y fragmentados que antes.

El hacer incidencia política, significa querer modificar el statu quo ejerciendo una pequeña cuota de poder.

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El poder real y potencial que poseen las ONGD se manifiesta por medio del compromiso, las estrategias de acción, la misión, visión, valores, la experiencia, idealismo, pragmatismo, independencia económica, independencia política, transparencia, credibilidad, imaginación y rigor.

Las ONGD deben ser conscientes de sus fuentes de poder para lograr cambios y de la oportunidad real de hacer incidencia política para combatir la pobreza y promover el desarrollo humano y sostenible. Estos cambios se manifiestan en diferentes dimensiones: políticas (conductas públicas), sociedad civil (fortalecer), democracia (legitimar), y beneficio personal de los más desfavorecidos.

En la lucha por el poder, surgen las alianzas y los enfrentamientos. Este es un riesgo que debe asumirse. Conocer, evaluar y adoptar medidas coherentes frente a ellos es un aspecto importante.

En determinados lugares estos riesgos pueden afectar la seguridad personal de los activistas. Las actividades de incidencia política que apuntan a fortalecer la capacidad de las comunidades locales se conoce como incidencia política a nivel de las bases o rooted advocacy. Se refiere a dar voz a los que no tienen voz, permitiendo articular sus propias necesidades y deseos, a fin de que puedan hacer incidencia política por sí mismos.

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2.7. IMPLICACIONES DE LA INCIDENCIA POLÍTICA EN UNA ONGD

Introducir la Incidencia Política dentro de una organización como Manos Unidas, implica: recursos humanos, materiales y estrategia.

En primer lugar se debe hacer una planificación, luego el diseño del modelo

organizativo y finalmente desarrollar las competencias.

1. Planificación:

Es muy importante lograr articular la visión global con el rol específico a los diferentes responsables de los ámbitos de trabajo que conlleva la especialización, para que todos se sientan implicados, ya que la desvinculación a un proyecto trae consecuencias negativas.

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Algunos autores como José Hernández de Toro16, señalan la necesidad de separar cada ámbito de trabajo en: Incidencia Política, Acción Humanitaria, Comunicación, Captación de fondos; pero siempre manteniendo el vínculo. En todo momento la actitud de aceptar un cambio y querer aprender es la una gran ventaja a la hora de planificar. Esto se traduce en los valores institucionales: transparencia, ilusión, realismo, espíritu innovador, comunicación abierta, multidireccional, y participación.

2. Competencias:

La definición de las competencias tanto del líder como del equipo encargado de la IP, debe ser un referente para las políticas de selección de personal y de formación y desarrollo dentro de la ONGD. Tanto el líder como el equipo son piezas esenciales para instalar la IP en la organización. Las competencias deben definirse claramente desde el principio para el conjunto de la institución. El líder además de tener los conocimientos sobre el tema, debe poseer otras aptitudes: compartir y transmitir responsabilidades, centrarse en las personas y el esfuerzo cooperativo, formar nuevos líderes. El equipo operativo de la organización también debe definirse claramente para cada puesto en particular, tanto de actitudes como de habilidades necesarias: capacidad de trabajo en equipo, de análisis, de trabajo en momentos de incertidumbre, de adaptación al cambio, de comunicación, de organización. Las actitudes son también importantes: realismo, esperanza, voluntad, confianza.

3. Organización:

si bien la IP no debe circunscribirse a un solo departamento de la ONGD, es necesario que haya un área estratégica encargada de las tareas relacionadas con la incidencia política. Ésta área debe articularse con las demás para trabajar objetivos comunes. Quizás el mayor reto para la institución es plantear el trabajo de programas realizado con los grupos de base con la incidencia que se orienta hacia temas y escenarios de carácter global.

16 HERNANDEZ de TORO, José A. op.cit. pág. 80

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Este desafío debe afrontarse tanto en el interior de la ONGD como en los vínculos y relaciones externos con otras, de países desarrollados o del tercer mundo. Ser efectivos sin sacrificar la meta de una genuina asociación tanto para el Norte como para el Sur.

2.8. INCIDENCIA POLÍTICA EN MANOS UNIDAS

La identidad institucional es una ventaja a la hora de incidir política y socialmente. En este sentido Manos Unidas tiene una gran ventaja: su experiencia y su obra. Ambas sustentadas en un sustrato de valores que se reflejan en su misión y visión. Desde hace cincuenta años, Manos Unidas viene denunciando y trabajando sobre la realidad de la pobreza y el hambre.

La Misión es la lucha contra el hambre y el

subdesarrollo, erradicando las causas

injustas que lo producen (crisis de los valores

humanos, insolidaridad, indiferencia, prejuicios,

ignorancia).

La Visión fundamentada en la Doctrina Social de la Iglesia y el Evangelio

lucha porque cada persona disfrute de una

vida digna y plena, material, moral y

espiritual.

Los Valores sustanciales -o finales- (relativos a la visión), son: la dignidad de la persona, el bien común, la solidaridad, la subsidiariedad, el destino universal de los bienes. Los valores instrumentales (relativos a la misión), son: el voluntariado, la transparencia, la independencia, la cultura de la paz, la cooperación, profesionalidad y austeridad17. 17 Para un análisis más detallado se pueden consultar los Estatutos de Manos Unidas.

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Estos valores se aplican en todos los ámbitos de la organización, en sus delegaciones, en los proyectos de cooperación para el desarrollo, en los convenios, campañas y en la EpD. En este sentido la Misión integra de forma clara la lucha por los cambios en las causas que provocan la pobreza, ya que es el reflejo del ethos subyacente. Otra ventaja con la cual cuenta nuestra organización son los recursos humanos y materiales. Estos son los que en definitiva hacen posible: la planificación estratégica, el diseño del modelo organizativo y el desarrollo de las competencias.

Hacer incidencia política es orientar la identidad a la acción. Hacer incidencia política es hacer política enfocada a la mejora de la calidad de vida de las personas pobres de los países en desarrollo, desde la visión y los valores promovidos por la organización.

En los últimos años MANOS UNIDAS ha participado en la realización de algunas campañas con un componente importante de incidencia política: "Sin duda, sin deuda": Sobre la deuda externa y sus impactos en los países del Sur. Realizada entre noviembre de 2005 hasta febrero de 2007. Participaron cinco organizaciones: Caritas, CONFER, Justicia y Paz, REDES y Manos Unidas. "Vidas Minadas. 10 años después": Continuación de la campaña "Vidas Minadas", lanzada en 2007. Sobre los estragos de las minas antipersona en la población civil. Realizada desde noviembre de 2007 hasta diciembre de 2008. Participaron: Médicos sin Fronteras, Intermón Oxfam y Manos Unidas. "Pobreza Cero": Para exigir el fin del hambre y la pobreza a partir del cumplimiento de los ocho ODM. Campaña promovida por más de 400 ONGD desde el año 2005 y vigente hasta el momento actual.

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"Desarrollo y justicia climática": Sobre los impactos del cambio climático en los países del Sur y sus efectos sobre las personas. Campaña internacional, lanzada en 2008 y vigente en la actualidad. Integrada por la red de organizaciones católicas para el desarrollo (CIDSE), de la cual forma parte Manos Unidas. También participa de la Red española: "Coalición Clima", que articula a más de 30 organizaciones españolas que desde diferentes sectores y puntos de vista (ecologistas, ONGD, científicos, sindicatos y organizaciones de consumidores) se unieron en 2008 para luchar contra el cambio climático. Estas campañas han demostrado, por un lado la importancia del trabajo en redes, alianzas o coaliciones; y por otro lado la necesidad de dedicar cada vez más recursos humanos y económicos a la labor de incidencia política.

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EJERCICIO: ANÁLISIS DAFO DE INCIDENCIA POLÍTICA PARA MANOS UNIDAS

El análisis DAFO (llamado así por el acrónimo de sus letras: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) es una metodología de estudio para analizar la situación competitiva de una empresa u organización. Se estudia tanto la situación externa (Oportunidades y Amenazas) como la interna (Debilidades y Fortalezas). Es una herramienta estratégica para conocer la situación real en la cual se encuentra una organización, obteniendo un mapa global o diagnóstico de la situación, tanto de las propias fortalezas y elementos externos que pueden favorecer el éxito, como de las fragilidades internas y amenazas externas que pueden condicionarlo. A continuación mostramos algunos elementos de lo que sería un análisis DAFO aplicado a una organización. Puedes completarlo o hacer el de tu propia organización.

ANÁLISIS DAFO DE INCIDENCIA POLÍTICA PARA MANOS UNIDAS

Debilidades

���� Poca experiencia en Campañas de Incidencia Política.

���� ONGD generalista y por tanto, poco especializada en un campo concreto de acción.

Fortalezas

���� Identidad institucional de Manos Unidas (Misión, Visión y Valores).

���� Recursos humanos y materiales.

���� Territorialidad y capilaridad (vínculos con contactos políticos locales).

���� Base social sólida.

Amenazas

Oportunidades

���� Que las acciones de incidencia tengan como consecuencia una reducción de los recursos públicos recibidos.

���� Perder legitimidad ante la propia

base social.

���� Estar trabajando en un tema clave de la agenda política.

���� Declaración del gobierno de querer

escuchar a las ONGD locales. ���� Otras ONGD manifiestan su apoyo a

Manos Unidas.

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III. HOJA DE RUTA PARA UNA CAMPAÑA DE INCIDENCIA POLÍTICA

3.1. OBJETIVO POLÍTICO: EL BIEN COMÚN

"La solidaridad es en primer lugar, que todos se sientan responsables de todo"

(Juan Pablo II, "Sollicitudo rei socialis")

Las Campañas de incidencia política son estrategias diseñadas para lograr un objetivo político concreto en un tiempo determinado. Para el Director de la Cátedra UNESCO sobre "Paz y Derechos Humanos", Viçens FISAS, una campaña de incidencia política: "delimita su objetivo a algo específico, que considera alcanzable y mediante una estrategia que conlleva el establecimiento de diferentes etapas, la búsqueda de alianzas y complicidades, una política de comunicación y acercamiento con diferentes actores, un presupuesto que hay que manejar y administrar, y un conjunto de actividades que nos han de llevar a la consecución del objetivo"18 .

18 FISAS, Vicenç: "El lobby feroz". Icaria. Barcelona, 1998.

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Al hablar de objetivo político, es necesario aclarar que éste no se identifica de ningún modo con los partidos políticos sino que se considera político todo lo que afecta al bien común. Por lo tanto el objetivo político es aquel que implica un cambio en las estructuras políticas, sociales o económicas. Las Campañas con objetivo político son muchas y muy variadas.

Por lo general los temas demandan mayor porcentaje para la AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo), comercio justo, políticas de extranjería, condonación de la deuda externa, reorientación de gastos militares, protección del medioambiente, impactos de la PAC (Política Agraria Común) en el tercer mundo; reorientación de políticas del FMI (Fondo Monetario Internacional), BM (Banco Mundial), OMC (Organización Mundial del Comercio), y UE (Unión Europea).

3.2. DIEZ PASOS CLAVES PARA UNA CAMPAÑA DE INCIDENCIA POLÍTICA

Una Campaña va dirigida a informar, llamar la atención, denunciar una situación concreta o bien realizar incidencia, presión o influencia en los distintos niveles gubernamentales, en el plano nacional o internacional. Se apoyan en el trabajo de investigación y análisis que se realizan en diversas instituciones y centros de estudio.

No hay modelos unívocos, ni estáticos. Cada campaña es diferente y dinámica. Esta lista no agota el sinfín de posibilidades que se pueden implementar en cada caso en particular. Las claves para que una campaña de incidencia política sea exitosa se encuentran en los pasos previos del diseño y planificación.

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Hay que establecer un calendario de trabajo realista. Por lo tanto deberíamos seguir un marco cronológico pero que no siempre es secuencial, a veces se desarrolla en paralelo o se puede cambiar el orden según el grado de avance. Mostramos a continuación unos posibles pasos a seguir para llevar a cabo una campaña de incidencia política.

1. Diagnóstico Se deben definir los lineamientos generales de la campaña, identificar el problema, recolectar información, hacer reuniones previas para discutir el tema a desarrollar, quién o quienes la van a organizar, cuáles son los recursos humanos y económicos disponibles. Cómo se puede planificar una estrategia apropiada, cuáles pueden ser las actividades más eficaces. Son momentos de discusión, brainstorming y negociación para lograr acuerdos en cuáles serán los objetivos de la posterior investigación.

2. Objetivos SMART (específicos -specific- mensurables, alcanzables, relevantes, temporales) Es necesario tener en cuenta ciertos criterios a la hora de definir el/los objetivos de la campaña. Los objetivos SMART, son los objetivos que hacen que la campaña sea "elegante" porque son objetivos específicos, medibles, alcanzables, realistas y que se cumplen en un plazo de tiempo. Una campaña con objetivos SMART, tendría en cuenta los siguientes aspectos:

���� Viabilidad de lograr el/los objetivos.

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���� Tomar en cuenta el punto de vista de los afectados.

���� Importancia del tema para la ONGD desde su perspectiva (misión, visión,

valores).

���� Posibilidad de investigar, analizar, obtener información con rigor, calidad y claridad.

���� Capacidad de elaborar propuestas rigurosas y claras desde el punto de vista

técnico.

���� Modos de implicar a los medios masivos de comunicación.

���� Definir el trabajar en red.

Los objetivos de la campaña deben convertirse en estrategias de trabajo permanente y continua entre las ONGD y los responsables políticos. Esto significa ir un paso más adelante de la presión política coyuntural. Si bien es posible hacer una campaña de incidencia en solitario, no es aconsejable, es preferible buscar otras organizaciones para trabajar en red. Hay que identificar aliados y posibles instituciones asociadas.

Establecer un "Acta Fundacional": Es aconsejable dejar por escrito cuál es el/los objetivos de la campaña, la estrategia a seguir, los recursos. El documento se irá discutiendo y modificando hasta llegar a un consenso.

Trabajar en Red y con Adhesiones-colaboraciones: Es muy

enriquecedor trabajar en red, con un núcleo de organizaciones líderes y otras adheridas. Siempre es aconsejable trabajar con un número más bien reducido de ONGD (entre 6 u 8 organizaciones). A la hora de ponerse de acuerdo, tomar decisiones, lograr acciones efectivas, siempre es más fácil siendo un número acotado.

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Las organizaciones con las cuales se formen alianzas, deben compartir afinidades, ya sea por el objetivo, los ámbitos de actuación, o la visión común sobre un determinado tema.

Las organizaciones con las cuales se formen alianzas, deben compartir afinidades, ya sea por el objetivo, los ámbitos de actuación, o la visión común sobre un determinado tema. Las adhesiones, forman parte de un segundo nivel dentro de la modalidad de participación en una campaña. El equipo organizador es quien debe decidir y definir las adhesiones y colaboraciones de otras organizaciones, instituciones y/o empresas.

Una alianza equilibrada para ser efectiva debe forjarse entre socios con habilidades complementarias en diversas áreas, como investigación, experiencia

en incidencia, comunicación, representación sectorial, regional, capacidad de adaptación, colaboración.

3. Coordinar Establecer un Coordinador General y un Equipo especializado. Este es un elemento clave dentro de la campaña. En gran parte el éxito de una campaña depende de su coordinación.

El Coordinador General es la persona que centraliza, distribuye toda la información, y asume también funciones de representación.

Si bien el poder está centralizado en una persona, ésta debe saber delegar, armonizar, ser flexible y tener confianza en su equipo. El equipo especializado debe conformarse por un Coordinador Técnico, un Coordinador de Comunicación, un Tesorero.

El

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Coordinador Técnico es el encargado de la elaboración de la documentación, estudios y documentación.

El Coordinador de Comunicación se encarga de la relación con los medios y de adaptar los contenidos a formas más divulgativas.

El Tesorero, es el responsable de las finanzas de la campaña. La comunicación debe ser fluida, tanto con el equipo especializado como con los Responsables de Campaña de otras organizaciones. Este núcleo organizador es el arquitecto de la campaña, quienes la construyen. Las funciones y responsabilidades logísticas de cada uno, deben definirse y establecerse claramente desde el inicio, para poder seguir dando pasos.

En el caso de campañas internacionales, la organización es un poco más compleja, pero en esencia es la misma. Por ejemplo en campañas europeas como la de la lucha contra la xenofobia: "Somos iguales, somos diferentes", la estructura se organizó en torno a Comités Nacionales. El Comité español de la campaña estaba formado por un Comité de Honor y un Comité Ejecutivo compuesto por 68 vocales que representaban diversas instituciones, ONGD, comunidades autónomas, Ministerios, minorías étnicas, etc.

Entre los Coordinadores, se debe abordar en reuniones previas, la formulación y definición de la campaña en términos claros y precisos. Perfilar los objetivos generales y específicos, el plan de actividades, evaluación, presupuesto disponible y calendario.

4. Investigar La investigación es fundamental para elaborar la documentación técnica, que proporciona la información necesaria para hacer una planificación adecuada, elabora los mensajes y lleva a cabo acciones de incidencia política.

Estará a cargo del Coordinador Técnico. Las organizaciones deben invertir o procurarse la colaboración de expertos en el tema para lograr la excelencia.

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También es posible recurrir al uso de un "consultor externo".

Es una modalidad rápida y útil si hay tiempo y recursos para hacerlo, o con una institución académica, centro de investigación, u otra ONGD.

La elaboración de la guía de campaña y el documento base están entre sus funciones. El conocimiento en profundidad del problema sobre el cual se pretende incidir es la condición sine qua non previa para cualquier campaña de sensibilización o de incidencia política, como el identificar a los destinatarios y definir el mensaje en función de ello.

El trabajo de investigación es previo y durante el desarrollo de la misma. La investigación también puede ayudar a forjar las alianzas a medida que solicitan apoyo para reunir la información que necesitan otras ONGD.

���� Documento Base: es un material fundamental, va dirigido al público más específico y contiene las líneas ideológicas de la campaña, sus objetivos y fundamentaciones. Es el documento que acompañará como carta de presentación a los políticos. El documento base, no es un texto acabado y cerrado, se puede ir poniendo al día en cuanto a datos, cifras, logística, información. Este es el otro punto clave del éxito de una campaña, sobre el cual reposa toda la tarea posterior.

���� Guía de Campaña: debe contener toda la información sobre los temas, fines, objetivos, organización, metodología y calendario de actividades.

���� Boletín de Campaña tradicional y on line: es un medio útil para informar de forma periódica el avance de la campaña (actividades, resultados alcanzados, propuestas nuevas). Es un boletín tanto para el interior de la ONGD como para difundirlo externamente a los medios de comunicación, administración, etc. Contribuye a mantener encendida la llama del interés en la campaña. Las actualizaciones periódicas también se pueden enviar por correo electrónico a los suscriptores.

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���� Manifiesto de Campaña: en una carilla o a lo sumo dos, se deben exponer los fundamentos de la campaña. La denuncia que se hace, la acción que se propone, las demandas y el compromiso asumido como ONGD. El lenguaje claro, directo, debe transmitir las ideas con rigor y precisión. También es conveniente agregar recuadros, gráficos y dibujos.

En las Campañas de Incidencia Política la investigación debe necesariamente abarcar tres aspectos19:

���� Análisis del problema.

���� Análisis del contexto en el cual tiene lugar el problema.

���� Análisis cronológico.

En esta etapa de investigación la información es el elemento clave para todo el desarrollo posterior. La legitimidad de la misma se basa en el respaldo y movilización social, que sólo se logra si la información, credibilidad y transparencia de la ONGD es veraz.

Para poder informar adecuadamente es necesario investigar sobre el tema en profundidad, con un grupo de expertos o profesionales avocados a ello. Obtener información con rigor, calidad y claridad.

No es lo mismo un material para un medio masivo de comunicación, que debe ser breve e impactante, que uno dirigido a técnicos de la administración, que debe ser un análisis más riguroso y académico. Como señala Mª. Teresa de FEBRER la información debe transmitirse con un doble objetivo: informar y movilizar conciencias. En consecuencia, la investigación es el primer paso para llegar a la sensibilización.

19 Según el análisis que realiza Water Aid: “Libro de Consulta sobre Incidencia Política”, pág.32. Londres, 2007.

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Una campaña de sensibilización, no necesariamente es también una campaña de incidencia política. Sin embargo, una campaña de incidencia, siempre necesita previamente de la sensibilización. Mientras que las primeras tienen como objetivo cambiar valores y actitudes personales; las segundas, pretenden transformar la realidad de las normas, leyes.

Según el Código de Conducta de la Coordinadora de ONGD, la sensibilización es uno de los campos de trabajo,

"esta actividad es un proceso activo y creativo que promueve un cambio de actitudes y comportamientos en la sociedad, fomentando los valores de justicia y solidaridad".

Mediante la sensibilización las ONGD pretenden:

Mantener a la opinión pública informada de la realidad de la pobreza en el mundo y de las causas y estructuras que la perpetúan; y facilitar una mejor comprensión de la interdependencia entre países, de las causas de la desigualdad y de sus posibles soluciones.

Fomentar en la opinión pública un ambiente de comprensión y de respeto hacia las costumbres y formas de vida de otras culturas.

Promover valores y actitudes tendentes a cun cambio social, basado en criterios de justicia, paz, equidad, igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, democracia, participación, solidaridad y cuidado del medio ambiente.

Estimular un compromiso concreto con los países empobrecidos.

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Para la Cátedra UNESCO, sensibilizar es:

���� Ayudar a comprender las interrelaciones y las desigualdades existentes, sus consecuencias y las estructuras o instituciones que las hacen posibles.

���� Ayudar a no ser indiferentes frente a los efector negativos del orden socioeconómico.

���� Ayudar a actuar, buscando posibilidades de cambio social, hacer propuestas, presionar, influir en los ámbitos de decisión políticos y mediáticos.

5. Estrategia Es planificar la acción de la campaña estratégicamente. La estrategia se debe pensar entre los Coordinadores de campaña y los Responsables de las otras ONGD.

Es de mucha utilidad utilizar el enfoque RAPID, que considera los vínculos entre la investigación y las políticas.

La relación con los líderes políticos debe elaborarse con tesón, porque es el núcleo de la campaña de presión, ya que el objetivo es poder incidir políticamente para transformar la realidad.

Es conveniente recordar que los políticos son representantes elegidos por el pueblo, a través de votos, y como tales deben escuchar las demandas, protestas y propuestas de sus electores. Entonces, las campañas de incidencia política lo único que hacen es ejercer la democracia actuando de forma organizada.

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Es de mucha utilidad elaborar un Marco Lógico.

���� Marco Lógico: es fundamental para el seguimiento de la marcha de la campaña en los aspectos prácticos de las actividades, el impacto y para la evaluación final de los logros y aprovechar la experiencia de la incidencia en futuras campañas. El marco lógico debe contener la planificación orientada por objetivos, resultados y actividades, con sus indicadores, medios de verificación y factores externos de riesgo.

���� Metodología: debe definirse la acción claramente. En las campañas realizadas en red, es fundamental definir el papel que va a jugar cada una, y la responsabilidad que asume cada ONGD. Las actividades se deben describir de forma lógica y de acuerdo a un calendario. También a la hora de elaborar la acción se puede pensar en la colaboración de alguna figura clave dentro del panorama nacional o internacional para que apoye los objetivos de la campaña.

���� Análisis DAFO: para visualizar la acción y optimizar esfuerzos es muy práctico realizar una tabla con las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que rodean al problema en cuestión.

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���� Enfoque RAPID: ha sido desarrollado durante años por el

Overseas Development Institute (ODI, por sus siglas en inglés, del Instituto de Desarrollo de Ultramar del Reino Unido), como parte de su programa de Investigación y Políticas para el Desarrollo. El programa RAPID20 apunta a mejorar el uso de las investigaciones y la evidencia en el desarrollo de las políticas y las prácticas por medio de la investigación, el asesoramiento y el debate. Los temas principales son:

- Usar la evidencia en la identificación, el desarrollo y la implementación de las políticas.

- Mejorar los sistemas de comunicación e información para las ONGD.

- Mejorar el manejo del conocimiento para aumentar el impacto de las ONGD.

- Promover y generar capacidad para políticas basadas en la evidencia.

Este enfoque es una herramienta muy flexible. Las preguntas sólo intentan ser una guía para el proceso de planificar la incidencia política en las cuatro áreas de contexto, evidencia, vínculos y entorno externo. El Programa RAPID produce mucha información, publicaciones y cajas de herramientas para ayudar a los investigadores y diseñadores de políticas a maximizar el impacto.

20 Para mayor información se puede visitar la página web de RAPID: www.odi.org.ok/rapid y el libro de Daniel START

y Ingie HOVLAND: “Herramientas para el Impacto en las Políticas Públicas: manual para investigadores” (ambos autores son investigadores del ODI)

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6. Presupuestar Elaborar los presupuestos, no es un tema menor. El presupuesto es el elemento que completa la formulación de un proyecto. Para su elaboración hay que detectar los costes de la campaña y se deben especificar la procedencia de los fondos. Por lo general suele haber una cofinanciación. Es aconsejable formular un modelo de presupuesto para campaña donde se aclaren los costes financieros directos e indirectos. Se debe contemplar: los equipos, suministros, personal, viajes, dietas, publicaciones materiales, servicios, evaluaciones y otros costes.

Si la investigación se lleva a cabo en varias comunidades de todo el país, se deberán incluir los gastos de organización de las entrevistas a realizar en el marco de la investigación en cada comunidad. Los gastos por concepto de desplazamiento y alojamiento también aumentarán en este caso. Asimismo, cuando este tipo de investigación dependa de la acción de otras organizaciones se deben incluir los gastos de coordinación.

Generalmente son mayores gastos administrativos (llamadas telefónicas, fax, correo electrónico, reuniones de coordinación adicionales o de investigación). Si la Campaña fuera internacional, los principios que la rigen son los mismos, pero con la participación de las diferentes organizaciones.

7. Comunicar Elaborar la comunicación. Cuando se realiza una campaña de incidencia política es necesario elaborar materiales (basados en la documentación), que transmitan, de forma clara y concreta la idea. Se debe tener muy en cuenta las nuevas TIC, como Internet. Algunos autores señalan también las 4 P que deben determinar el estilo de la comunicación: pasión, posición, poder y persuasión.

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4 "P" de la incidencia Política

Son habilidades esenciales para el lobby o detrás de la escena, pero también son importantes en los procesos de participación y movilización social:

Pasión: hay que estar profundamente interesado en el problema y convencido del valor de las nuevas ideas.

Posición: hay que tener acceso a personas claves.

Poder: hay que tener influencia en diversos ámbitos.

Persuasión: hay que tener credibilidad para ser tomada seriamente y plantear su caso con convicción

Un mensaje claro, debe ser:

breve, enérgico, incluir el plazo en el que aspira a lograr el objetivo, incluir acciones, razones y ser digno de recordar.

Slogan: debe tener gancho y ser capaz de transmitir una idea en una sola frase. Logotipo: junto con el slogan son la carta de presentación de la campaña.

Cartel: debe impactar e implantarse en la sociedad civil hasta llegar a los centros de poder político.

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Díptico, tríptico, videos: son materiales divulgativos. La información debe ser ágil, clara y concisa.

Merchandising: Pegatinas, pins, camisetas, bolis, carteles, agendas, etc. Son materiales netamente propagandísticos que cumplen una doble función: transmitir un mensaje y que el portador sienta orgullo de poseerlo (sentido de pertenencia).

Internet: el alcance de la red de redes es brutal. Se debería crear una página web de la campaña ad hoc, (ver por ejemplo la web de la Campaña: "Pobreza Cero": www.pobrezacero.org) un Grupo de apoyo dentro de Facebook, cartas de adhesión, petición de firmas, y difundirlo todo mediante correo electrónico. Cyberactuar.

Presentación de la campaña: la presentación en sociedad es un evento que debe convocar a la sociedad civil, y fundamentalmente a los medios de comunicación. Se puede hacer un acto, una rueda de prensa. Si algún personaje público respetado y con gancho puede sumarse a la causa, le dará más brillo y repercusión mediática. En este punto es crucial la tarea del coordinador de comunicación que será el responsable frente a los medios. Debe encargarse de establecer el vínculo, la convocatoria, la difusión de todo el material divulgativo e informativo.

Notas de Prensa: la técnica del "goteo informativo" es eficaz para mantener el interés en la campaña. Los comunicados y notas de prensa ayudan a ello.

8. Movilizar la sociedad civil

La participación ciudadana demuestra que tiene un fuerte impacto sobre los políticos. Cuanto mayores sean los mensajes que reciban los destinatarios, mayor será el éxito de la campaña. Gracias a los nuevas tecnologías de la información y comunicación esta tarea se simplifica ya que Internet tiene un efecto multiplicador y un impacto impresionante.

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Algunas de las actuaciones de movilización pueden ser:

Cyberactuar: el correo electrónico , la adhesión a grupos de apoyo, firmas de cartas, difusión de actividades a través de mails, páginas web, son aliados sin rival en una campaña de incidencia política.

Organizar jornadas, seminarios, encuentros: sobre el tema de la campaña. La intención es difundirla a través de la convocatoria de expertos, figuras políticas de diferentes partidos, o figuras públicas relevantes de la sociedad civil. El objetivo es unir esfuerzos, fundamentalmente políticos, para poder incidir. También es importante convocar a los medios de comunicación y difundirlo en la prensa, radio, y TV. La repercusión tendrá un eco inmediato no sólo en la población en general, sino fundamentalmente en los líderes políticos.

Organizar conciertos, festivales, teatro callejero: u otras actividades lúdico-festivas que involucren la participación social y ayuden a difundir la campaña. También la difusión mediática es importante en este aspecto.

Convocar marchas, concentraciones o manifestaciones: para apoyar los objetivos de la campaña y hacer una demostración de fuerza de ésta, siempre de forma pacífica, respetuosa y organizada.

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Envíos masivos de cartas, postales, e-mails: este es un recurso clásico y efectivo. Dirigido a una institución o a una persona relevante a los fines y objetivos de la campaña. Este es un aspecto que debe ser muy cuidado, tanto en el lenguaje utilizado, que debe ser correcto y respetuoso; como en el momento en que se quiera presionar, Debido a que la forma de esta actuación es muy importante (elección de la persona y el momento, el fondo y la forma de la petición).

9. Incidir en Política

Para establecer contacto con los políticos, en primer lugar hay que identificar a las personas o grupos que se quieren contactar, si es una administración local, autonómica, central o internacional. Lego habrá que establecer cuáles son los departamentos implicados, la comisión parlamentaria responsable, y con quién es posible contactar. Las negociaciones deben estar fundamentadas en principios sólidos que logren objetivos concretos y claros, para ello es muy importante:

Agenda: establecer una agenda con los contactos políticos debe ser tarea del Coordinador General de la campaña, quien definirá qué representantes serán los interlocutores, con el respaldo de las otras organizaciones que trabajan en red. Hay que definir los temas a tratar prioritarios de forma clara y concisa. En la primera entrevista con los políticos hay que entregar un dossier con la información sobre la campaña y propuestas. Es conveniente y útil redactar un acta que recoja los temas tratados, las decisiones, conclusiones, fechas establecidas para cumplirlos y fechas para futuras reuniones. En algunas ocasiones, la campaña de presión coincide con elecciones locales, autonómicas o generales. Esta es una buena oportunidad para que los partidos incluyan la petición de las ONGD dentro de su programa y manifiesten sus posturas públicamente. Ello le otorga más difusión al tema en cuestión de la campaña de incidencia política.

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Incidir en administraciones locales, regionales y/o nacionales: Por

lo general siempre es más fácil establecer vínculos con políticos locales y autonómicos. En este sentido, Manos Unidas cuenta con la enorme ventaja de tener delegaciones por toda España, y colaboradores vinculados a los ayuntamientos y sociedad política local. El trabajo desde las bases puede tener un efecto dominó.

Incidir en los Organismos Multilaterales: realizar campañas de incidencia en los organismos multilaterales (como la ONU, la UE y las Instituciones Financieras Internacionales), es una opción importante dado el papel que desempeñan estas organizaciones. Hay estudios que señalan la conveniencia de ejercer presión por diversas razones:

���� Tienen una importante actividad normativa, por ejemplo las Naciones Unidas auspicia cumbres y conferencias de gran peso y repercusión.

���� Favorecen el diálogo neutral internacional para resolver los conflictos.

���� Poseen recursos superiores a los de cualquier país donante y coordinación internacional.

���� Si la campaña se realiza en forma conjunta con organizaciones de diferentes países estaríamos hablando de una campaña de incidencia política internacional. En este caso, la estrategia a seguir es más compleja, pero la misma que la de un ámbito nacional. Un ejemplo de ello, fue la campaña internacional que llevó a cabo para lograr la prohibición de las minas antipersona, que en España se conoció bajo el lema: "Eliminemos las minas", y que fue un modelo en cuanto al logro de objetivos, coordinación internacional, actividades, repercusión en la sociedad civil y en la sociedad política. Manos Unidas participó activamente junto a otras ONGD: ACADIA, CEAR, UNICEF, Greenpeace, Intermón, Médicos sin Fronteras, y Servicio Jesuita a Refugiados.

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Muchos todavía hoy, recuerdan la exposición fotográfica "Vidas Minadas".

ONU: la mayor parte de los organismos internacionales no financieros pertenece al Sistema de Naciones Unidas (aunque un buen número de ellos son de carácter regional y no se encuentran dentro del sistema de NU). Este engloba a tres tipos de instituciones muy diferentes e importantes:

���� Agencias especializadas: como la FAO (Organización para la Agricultura y la Alimentación), la OIT (Organización Internacional del Trabajo), la OMS (Organización Mundial de la Salud).

���� Fondos y Programas: como el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia), UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), PMA (Programa Mundial de Alimentos), UNFPA (Fondo de Naciones Unidas para Actividades en materia de Población).

���� Organismos de Asistencia Humanitaria: como ACNUR (Alta Comisaría para Refugiados), DAH (Departamento de Asuntos Humanitarios).

UE: la Unión Europea, es la instancia multilateral con mayor participación por parte de España.

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IFI: las Instituciones Financieras Internacionales engloban a los Bancos de Desarrollo y a los Fondos Especiales. Los Bancos de Desarrollo como el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) o el Banco Asiático de Desarrollo, o bien el Banco Africano de Desarrollo, tienen como función proporcionar dinero a los países menos desarrollados en condiciones favorables respecto a las del mercado para que puedan financiar proyectos de desarrollo. Los Fondos Especiales (o ventanillas blandas), operan a través de créditos blandos y donaciones hacia los países más pobres. Se financian por medio de las donaciones aportadas por los países donantes.

Países Miembros del BID. En verde los prestatarios, y en rojo los miembros no prestatarios.

10. Evaluar y Balance final Una campaña tiene un principio y un fin. Sus objetivos tienen un plazo concreto en el tiempo. Una vez finalizado hay que hacer el balance final. Esto es muy útil para futuras campañas. Analizar las fortalezas y debilidades, ayuda a corregir los errores y a tomar el camino correcto. Capitalizar la experiencia es una oportunidad muy valiosa. La evaluación de impacto es el análisis sistemático de los cambios permanentes o significativos (positivos o negativos, intencionales o no) en la vida de las personas, generados por acciones.

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Para evaluar los avances en el trabajo de incidencia política debemos intentar en la medida de lo posible utilizar indicadores tanto cualitativos como cuantitativos. Es necesario evaluar: seguimiento de su destinatario, las relaciones de su institución, los medios, su reputación institucional y la opinión pública. Las actividades deben ser examinadas periódicamente a la luz de los objetivos de la ONGD.

Una forma de evaluar y llegar a un balance final, es elaborar un cuestionario de autoevaluación que constituye un buen punto de partida. La guía de capacitación de incidencia política de Ritu R. SHARMA21 contiene un cuestionario para ayudar a evaluar.

Una dificultad que suele surgir a la hora de evaluar es establecer con precisión cuál fue la actividad de incidencia, que determinó el cambio en la toma de decisiones. Es difícil establecer una relación causa-efecto. Otro aspecto que se debe considerar cuando se trabaja en red o en coaliciones es implementar algún mecanismo que permita evaluar la contribución que hace cada organización o colectivo a la incidencia política.

21 SHARMA, R.R: "Introducción a la Incidencia Política: Guía de Capacitación". Oficina para el Desarrollo Sostenible

del USAID, EEUU.

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