Curso de Ordenamiento Territorial

Lic. Silvina Papagno

Orígen e importancia del Ordenamiento Territorial

Ordenamiento Territorial (OT)

Módulo I: Origen e importancia del Ordenamiento Territorial

Introducción al Ordenamiento Territorial

Conceptos básicos sobre territorio, planificación desarrollo sostenible y

ordenamiento territorial

La necesidad del ordenamiento territorial: implicancias y potencial

Los alcances del ordenamiento territorial

Los fines, objetivos e instrumentos del ordenamiento territorial

Incorporación de la visión de riesgo

Acciones Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación

● ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?

● ¿Para qué sirve?

● ¿Cuál es su alcance o resultado?

● ¿Qué beneficios obtiene el municipio?

● ¿Cuáles son sus relaciones con otros planes?

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Preguntas básicas

TERRITORIO

Espacio geográfico definido y delimitado por pautas institucionales, legales y

el sentido de pertenencia de la comunidad, en donde se da la relación

permanente entre los procesos sociales, económicos y ambientales, producto de una construcción histórica, y que

representa el modelo de desarrollo de una sociedad

Adaptado de Gudiño, Gómez Orea y Villarino

SISTEMA TERRITORIAL

• actividades productivas, niveles de producción,

mercados, oferta de empleo

• Marco normativo • Estructura administrativa

• Población, vivienda, infraestructura, servicios públicos, educación, salud

• Clima, geología, relieve, suelos, vegetación, fauna

Subsistema biofísico

Subsistema social

Subsistema económico productivo

Subsistema político

institucional

SISTEMA TERRITORIAL

el territorio ha retomado protagonismo como factor

de desarrollo, constituyéndose en objeto de

políticas públicas orientadas al

aprovechamiento de los impulsos del

crecimiento, con un abordaje que integra lo

social, entendiéndolo ya no sólo como soporte de las

actividades económicas, sino producto de una

conformación histórica

TERRITORIO

Un poco de historia…

El mercado ordenaba según sus

necesidades

Ausencia del

Estado

Falta de planificación. Visión “partida” del desarrollo (local vs pcial. y nacional)

Deterioro ambiental

Desequilibrio de la estructura productiva con pérdida de competitividad de las economías regionales

Debilitamiento de las capacidades locales e institucionales

Desarraigo

CONFLICTO

Consecuencias

La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.

Diferentes miradas sobre la planificación

Introducir racionalidad y eficiencia en el aparato administrativo

Dirigir o promover el desarrollo

Que es planificar?

Rey M. adaptado de Sotelo Maciel

Necesidad de conciliar

Políticas Públicas

● Desarrollo productivo

● Ocupación del territorio

● Eficiencia en el uso de los

recursos

PLANIFICACIÓN

Tarea indelegable del Estado

Planes Estratégicos Nacionales que contemplan aspectos

territoriales

Plan Estratégico Territorial Argentina 2016

Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020

Competitivas desde el punto de vista económico

Inclusivas desde el punto de vista social

Equitativas desde el punto político institucional

Sustentables que armonicen lo productivo

con lo ambiental

Metas

Visión prospectiva, democrática y plural del

territorio

Por qué es necesario ordenar?

APTITUD DEL TERRITORIO: forma de medición de

la sensibilidad del medio físico-natural ante la actividad, sus potencialidades y limitaciones, prestando especial atención a los riesgos naturales a los que puede estar sometida la población .

CAPACIDAD DE CARGA: es el tamaño máximo de

población que el ambiente puede soportar indefinidamente, teniendo en cuenta el alimento, agua, condiciones de hábitat y otros elementos necesarios.

CAPACIDAD DE ACOGIDA: expresa la relación actividades-territorio y proporciona un método para lograr la integración entre ambos teniendo en cuenta la fragilidad y potencialidad e internalizando sus costos.

María E. Gudiño, 2012

Conceptos básicos a tener en cuenta para la planificación territorial

Visión MAGyP

Aspectos a considerar en el Ordenamiento Territorial

Definición

Principios

Beneficios

Visión MAGyP

El Ordenamiento Territorial es un proceso político-técnico y

administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso y ocupación del territorio, en

función de las características y restricciones biofísicas, culturales,

socioeconómicas y político- institucionales

Basso et al 2010

Componente político

determina los objetivos y los explicita dirime los conflictos

Componente técnico caracteriza el territorio y los servicios

ecosistémicos, evalúa distintos escenarios, define indicadores, etc.

Los componentes político y técnico convergen, en un contexto de negociaciones entre los distintos actores, definiendo la factibilidad de las

acciones y los planes específicos que se implementarán en el territorio mediante el componente administrativo.

Características del OTR

Participación de todos los actores identificación de conflictos, planteo de prioridades, formulación de propuestas

•Enfoque sistémico e integral, articulando los componentes del territorio (población, actividades, infraestructura, centros urbanos, recursos naturales, etc.) Es un proceso participativo que comprende: •Acuerdos entre los actores e involucrados (parte del principio de concertación para ajustar el proceso de toma de decisiones) •Acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos de la tierra y diseños del paisaje alternativos •Se basa en esquemas flexibles y adaptativos, para dar cuenta en tiempo y forma de los cambios sociales, económicos y políticos que impactan en el funcionamiento del territorio.

El Ordenamiento Territorial Rural

Principios

Competitividad territorial sistémica: innovación, conocimiento e integración

de cadenas

Equidad social: disminución de asimetrías sociales

Sostenibilidad de los recursos:

armonización productiva y ambiental

Incorpora la participación social fortaleciendo la democracia

• Distribuir equitativamente costos y beneficios de las transformaciones del territorio rural.

• Mejorar la gestión y administración pública del territorio rural.

• Contribuir a la solución de conflictos.

• Articular las políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles.

• Orientar las inversiones en infraestructura productiva.

• Favorecer el arraigo de las poblaciones rurales.

• Buscar la sustentabilidad en el uso de los recursos, promover la recuperación de ecosistemas y minimizar el deterioro

Beneficios del OTR

De la participación

Que la participación sea un mecanismo de

diálogo, negociación y progresiva

concertación Que permita conformar

un entramado institucional básico y

crear un espacio de diálogo multiactoral

PARTICIPACIÓN

institucional

sectorial

geográfica Sociedad

Civil

Sector CyT

representatividad

Plan de Ordenamiento Territorial

Principal instrumento del Ordenamiento Territorial

Contempla aspectos: técnicos, políticos y administrativos

POT: documento que expresa la visión actual que se tiene del territorio municipal, la visión del territorio que se

quiere alcanzar en el futuro y los pasos, instrumentos y herramientas necesarios para llevarlo a cabo.

Instrumentos

Se incorpora una nueva variable de análisis: evaluación y gestión de riesgos naturales, con miras a atender el

desarrollo sostenible

La magnitud del riesgo ante cualquier evento adverso, desastre o emergencia resulta de la conjunción de dos factores: la

amenaza externa y la vulnerabilidad.

Permite adoptar decisiones sobre la implementación de acciones de prevención, mitigación, y adaptación a

posibles desastres naturales.

Proceso Crítico: Cambio Climático y riesgo asociado

se transforma en una fuerza impulsora para prospectiva y diseño de acciones y medidas de intervención.

Ordenamiento Territorial y Riesgo

una nueva mirada

Planes de OT

Vocación del territorio

( territorial-social-cultural)

+

Escenarios de CC

Gestión de riesgo

amenaza+vulnerabilidad

Planificación

Participación

Modelo de Territorio deseado que

incorpore escenarios visión de riesgo

Adaptado de Ordenamiento territorial: una alternativa frente al

cambio climático-Pascale Medina et al 2014

Ordenamiento Territorial y Riesgo

una nueva mirada

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Constituye el El OTR una herramienta

para el desarrollo sostenible?

Desarrollo es un concepto situado

Teoría de la modernización: mirada etnocéntrica, países desarrollados /

subdesarrollados. Inyecciones de capital para dinamizar el desarrollo

Teoría etapista rostowniana: etapas de maduración ( sociedad tradicional,

precondición para el despegue, despegue, camino a la madurez y sociedad de alto

consumo masivo.

Estructuralismo cepalino: paradigma centro-periferia- análisis de la estructura

productiva- Salida mediante industrialización

Teoría de la dependencia: desarrollo y subdesarrollo dos caras del mismo

proceso- Salida por intervención del Estado

Desarrollo endógeno: años 80- políticas “de abajo hacia arriba” pérdida de

centralidad del Estado

DESARROLLO SOSTENIBLE "Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas." Fuente: Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común (Oxford: Oxford University Press, 1987).

CONSTITUYE EL OTR UNA HERRAMIENTA PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE?

Dimensión económica

• Potencia las regiones

menos favorecidas

• Promueve actividades

que agreguen valor

• Fomenta obras de

infraestructua y

conectividad

Dimensión social

• Contribuye a la

seguridad alimentaria

• Fomenta el arraigo

• Promueve procesos

participativos

• Permite generar

empleo

Dimensión ambiental

• Incorpora la visión de

riesgo para el cuidado del

ambiente

• Contempla el enfoque de

servicios ecosistémicos

• Promueve la

recuperación de

ecosistemas,

minimizando el deterioro

Iniciativas

Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la

Nación y a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y

Pesca se crea mediante la Resolución 120/11 el Programa

Agricultura Inteligente (AI)

Ordenamiento Territorial

Rural

Programa Agricultura Inteligente

(AI)

Marco conceptual OTR

La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca junto al INTA convocaron y coordinaron un grupo interdisciplinario de profesionales técnico-científicos para definir un marco conceptual sobre Ordenamiento Territorial Rural

Monto: U$ 260.000 Duración: 2 años

Finalizado: diciembre 2013

FAO - MAGyP Programa Agricultura

Inteligente (AI)

Proyecto TCP/ARG/3302: “Fortalecimiento de las

capacidades que permitan abordar los procesos de ordenamiento territorial

rural de forma participativa e iterativa”

Productos

• Actores capacitados en aspectos metodológicos de OTR

• Guía metodológica para el OTR en el Municipio

• Un plan de OTR para Tunuyán (Mendoza)

Cursos de OT:

Capacitaciones capacitación

178 gestores y técnicos del territorio capacitados en aspectos metodológicos del OTR

50 Municipios de las distintas

Ecorregiones

MENDOZA

BALCARCE

CORRIENTES

MENDOZA

SALTA

Red de Municipios para el OT. Municipios e Instituciones impulsoras

Instituciones: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) Ministerio de Infraestructura de la PBA (MI) INTA (Unidades del Centro Regional Buenos Aires Sur) Ministerio de Asuntos Agrarios de la PBA (MAA) Facultades de Derecho de la UNMDP Facultad de Ciencias Agrarias de la UNMDP

• Aproximación integral al OTR • Propuesta de conformación de

RED

I Taller Regional de OTR

Balcarce ( 8-10 de mayo 2013)

Proy. FAO MAGyP INTA TCP/SRG/3302

• Mapa de actores • Designación de representantes

de la RED

II Taller Regional OTR

Tres Arroyos ( 11 de julio 2013)

Tres Arroyos-Balcarce-INTA con el apoyo del MAGyP-OPDS y MI

• Espacio virtual RedMot • Aplicación de agroquímicos en

áreas periurbanas

III Taller Regional OTR

Benito Juárez 13 de noviembre 2013

B. Juárez-INTA-MAGyP

OPDS-Min. Infraestructura

Objetivo general de la Red: Fortalecer las capacidades y articulación de los municipios de la Provincia de Buenos Aires en materia de planificación y ordenamiento territorial.

Objetivos particulares:

• Optimizar el uso de los recursos aplicados al OT.

• Intercambiar experiencias e información.

• Implementar capacitaciones técnicas.

• Identificar vacancia de información y promover la generación y acceso a la misma

• Facilitar la formulación de planes y programas de OT y monitoreo territorial.

• Propiciar la actualización de normativa relacionada.

• Articular con otras redes y espacios relacionados.

Sitio web en construcción

Carta Acuerdo FAO - INTA: Desarrollo de una guía con protocolos metodológicos que oriente los procesos de Ordenamiento Territorial.

Estrategia y metodología para aplicación de procesos de OTR en

el país

Grupo redactor:

Hugo Méndez Casariego, Néstor Maceira, Daniel Pizzolato, Martín Pérez de INTA,

Carla Pascale, Silvina Papagno, Natalia Huykman y Carolina Michel de MAGyP.

Ordenamiento Territorial en el Municipio:

Una Guía Metodológica disponible en: http://www.minagri.gob.ar/site/agricultura/i

ndex.php

Plan de OTR definido para un sitio piloto.

Municipio de Tunuyán-Provincia de Mendoza

Proceso de trabajo interinstitucional

Institucionalización

Concejo Deliberante de Tunuyán

Ordenanza N° 2544/2013

Aprueba el diagnóstico y

valida el trabajo

interinstitucional

Continuidad: definiéndolo como Política

de Estado

Generar herramientas

técnicas y jurídicas para profundizar el trabajo en OT

PRODUCTO 3: Sitio Piloto Tunuyán

PROTERRITORIOS

Seminario OT- Municipalidad de Cerrito- Pcia

de Entre Rios

Jornada Cultivos

Intensivos y OT- Gorina-Pcia. de

Bs. As

Jornada Cambio Climático y OT-

Municipio Tordillo –Pcia.

de Bs. As

Curso OT Tierra del Fuego

Seminario OT Departamento

de Unión –Pcia. de Córdoba

Curso OT Valle Inferior Río

Chubut

Efecto multiplicador

El ordenamiento territorial como instrumento de política pública, posee fortalezas para transformar

el crecimiento en desarrollo respetando las particularidades de cada región, a través de la

generación de estrategias orientadas a la competitividad territorial, innovación, aliento a la inversión, promoción del empleo y capacitación a

los actores territoriales

Lecciones aprendidas

El OT permite un uso más equilibrado del territorio

Se debe dar a través de la decisión y el acompañamiento político y del Sistema de Ciencia y Técnica.

Debe garantizar una amplia participación para disminuir las asimetrías y la conflictividad