curso de especializaciÓn en contrataciones del estado primera sesiÓn

CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

PRIMERA SESIÓN

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: ÁMBITO DE APLICACIÓN

Supuestos de inaplicaciónArt. 3, inciso 3.3

Subjetivo: Entidades del Estado (Art. 3, inciso 3.1. de

la Ley)

Objetivo: : Contratación de Bienes, Servicios y Obras(Art. 3, inciso 3.2 de la Ley)

Supuestos de Inaplicación de la Normativa en contrataciones públicas

Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley:

a)Contratación de trabajadores, funcionarios, prestadores CAS;

b)Contratación de Auditorías Externas;

c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda pública; así como las asesorías y serv. especializados vinculados con esta.


d) Contratos bancarios y financieros.

e) Contratos de locación con presidentes de directorio o consejos directivos a tiempo completo (entidades o empresas del estado)

f) Disposición, adm., gestión bb del estado.

g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 10 800)

h)Contratación notarios, conciliadores, árbitros, e inst. arbitrales o de conciliación.


i) Contrataciones con determinado proveedor por mandato expreso de la ley (publicación normas en Diario Oficial El Peruano) o de la autoridad jurisdiccional (serv. de Perito).

j) Concesión de recursos naturales, obras públicas, bb y ss públicos.

k) La modalidad de ejecución presupuestal directa


l) Contrataciones con proveedores no domiciliados en Perú (condición que mayor estimado de prestación se ejecute en extranjero).

m) Contrataciones de Misiones del Servicio Exterior, solo para funcionamiento fuera del territorio nacional.

n) Compras mediante remate público.


ñ) Contratación de abogados y servicios de asesoría para defensa E° en controversias internacionales sobre inversión en foros arbitrales o judiciales.

o)Contrataciones en el marco de convenios de cooperación, entre E° y org. Int. (bb, ss, u obras propios de la función de la E° y sin fines de lucro).


p) Contratación de servicios públicos (LUZ, AGUA), siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor (OJO:Con normativa anterior esto era exoneración).

q) Contrataciones realizadas con procedimientos de org. Internacionales, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito.

Objetivo de la Ley

o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

ACTOS PREPARATORIOS

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Directiva N° 005-2009-OSCE/CDPlan Anual de Contrataciones (PAC)

Leer Directiva que se adjunta como material de la sesión, especialmente:

Disposiciones generales (Numeral V)

Disposiciones específicas (Numeral VI)

(1. Quién y cómo se elabora PAC?)

(2. Del contenido del PAC)

(7. De la ejecución PAC/8. De su Supervisión/ 9. De la evaluación PAC.

Usuarios definen requerimientos

Usuarios definen requerimientos

Consolidación de cuadro de

necesidades

Consolidación de cuadro de

necesidadesSEACESEACE

LOCAL Y WEB DE LA

ENTIDAD

LOCAL Y WEB DE LA

ENTIDAD

Elaboración del PAC

Aprobación de PIA

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Segundo Momento (15 días hábiles después)

Primer Momento

PlanAnualPlan

AnualAprobaciónAprobación

Ejecución PAC

A cargo del órgano encargado de las contrataciones De los comités especiales y permanentes

Modificación PAC

• Podrá ser modificado en cualquier momentoen cualquier momento,, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

Forma de modificación del PAC

Incluir o excluir procesos de selección; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en

más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección.

Aprobación de Modificación del PAC

Similar al procedimiento de aprobación y difusión.

Supervisión y evaluación

La supervisión es responsabilidad de:– El Titular de la Entidad.– La evaluación mínima es semestral

Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.

Errores Frecuentes

Aprobación del Plan Anual fuera de plazo o sin publicación.

No precisa si se trata de procesos de años anteriores (Ej. Procesos desiertos).

No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso de selección.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN


Sentido amplio: conjunto de actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.

• Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

NECESIDAD

• Área usuaria / requerimiento• OEC.


¿Cuándo se inicia?

Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Concluye con la conformidad de recepción de la

última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.


¿Cuál es su Finalidad?

Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación de las características técnicas?

Finalidad Pública

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)

Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.

- Especificaciones técnicas (bienes). - Términos de referencia (servicios).

- Expediente técnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)

Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:

- Determinar valor referencial

- Pluralidad de marcas y postores

- Ajuste a características

- Propuesta de factores

- Distribución de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)

Sistema de contratación Modalidad de Selección Modalidad de ejecución contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo

SISTEMAS DE CONTRATACIÓN (Art. 40° y ss. Del Reglamento)

Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios

Unitarios

Suma Alzada: Cantidades, magnitudes y

calidades de prestación están totalmente definidas en las CT. Propuesta será por monto fijo integral y por determinado plazo ejec.

Precios Unitarios, tarifas o porcentajes: : Por naturaleza de prestación no sea posible definir con presición cantidades requeridas. Propuesta será por precios unitarios, tarifas o porcentajes.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : – Declaración de viabilidad del SNIP– Expediente Técnico– Disponibilidad del terreno

1. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS

Comprende:– Características técnicas

(la propia entidad las establece)– Normas Reglamentarias:

Reglamentos técnicos (DISCAMEC) Normas Metrológicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales

– Otros requisitos: Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen

por objeto prever la calidad de procesos de producción, etc).

Requerimientos Técnicos Mínimos

Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras.

Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Técnicos Mínimos

NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños,

fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.

OJO: Los lineamientos y condiciones para contratar haciendo referencia a marca o tipo particular están en Directiva N° 010-2009-OSCE/CD.

2. Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

Valor Referencial

Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica:

– Que exista un mercado competitivo.– Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta

servirá para estimar un VR.

En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por ello se generan distorsiones en la estimación del VR.

¿QUÉ DEBE INCLUIR ?¿QUÉ DEBE INCLUIR ?

• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.

• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.

• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

Valor Referencial

VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL

CARACTERISTICAS ESPECIALES

• El VR es de carácter PÚBLICO.

• Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida).

• El VR siempre será informado al SEACE

Valor Referencial

Valor Referencial

Antigüedad del VR:– Obras: 06 meses contados desde la fecha de

determinación del presupuesto base– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la

aprobación del Expediente de Contratación.

En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo

Valor Referencial

Límites del VR:

Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo

Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%

Consultoría: No menor del 90%

Valor Referencial

Errores Frecuentes – Valor referencial en base a estudio

desactualizado.– Si el valor referencial está en moneda extranjera,

no se indica el tipo de cambio que debe emplearse para efectuar el pago.

– Para su determinación no se toma en cuenta los precios históricos (contratos).

– Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el procedimiento a seguir para el reajuste.

Valor Referencial

Errores Frecuentes:

– Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios más altos que los que correspondería ofrecer en un mercado competitivo.

– El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR más alto y salga a concurso con un valor que los beneficia.

Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de Financiamiento– Cadena Funcional

Programática y del gasto– Monto al cual asciende la

certificación con las anotaciones del caso

3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Debe contener:

Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)

Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su

fuente de financiamiento El expediente estará en custodia de la

OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓNEXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Resumiendo:

Formulación del Expediente de Contratación (área usuaria, OEC)

Aprobación

Por funcionario competente

Entrega al Comité Especial

Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Exp. Contrat. y designación del Comité Especial (Directivas,

Instructivos)

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las

contrataciones4. Comité Especial

Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones

1. TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad.

Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.Ejemplos: Ministerios: MinistroPoder Judicial: PresidenteEmpresas del Estado: Gerente GeneralGobierno Regional: Presidente.Gobierno Local: Alcalde.

DELEGACIÓN

El Titular de la Entidad nono puede delegar: Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de

obra. Emisión de pronunciamientos sobre las

observaciones a las Bases Administrativas.

Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

Funcionarios y/o Servidores del Órgano Encargado de las Contrataciones

Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente “certificados”.“certificados”.

Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas- Experiencia laboral general: no < a 3 años- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año

Nota: Leer Directiva N° 001-2011-OSCE/CD – Procedimiento para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.

EL COMITÉ ESPECIAL

DESIGNACIÓN

A través del funcionario competente:según niveles de competencia

(Gerencia General, Presidente de Corte)

Se realiza:– Por escrito

– En función a las personas

¿Existe jerarquía entre los miembros del comité?

TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL

Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).

Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.

Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.

La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (efecto espejo).

COMITÉ ESPECIAL

En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.

Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.

COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL

No Pueden ser miembros de Comité Especial:

Titular de la Entidad Funcionarios: Control y fiscalización Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases,

Comité Especial Funcionarios, servidores o expertos

independientes sancionados.

¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?

En los procesos de menor cuantía (opcional).

En las contrataciones exoneradas.

Principios que inspiran la actuación del Comité Especial

Colegialidad

Especialidad

Solidaridad

Autonomía

Confidencialidad

Intervención de miembros suplentes:Intervención de miembros suplentes:

Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación.

Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente.

El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.


Tomar en cuenta que el Comité Especial:

1. Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior.

2. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.

3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.


¿Cómo se toman las decisiones?

Para procesos en general Para Sesionar: TodosPara Adoptar Acuerdos:

– Unanimidad – Mayoría

Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.

Causales de Remoción

Caso Fortuito o Fuerza Mayor(Art. 1315 del Código Civil)

Cese en el servicio declarado con documento motivado

¿Los miembros del Comité pueden declinar, renunciar su designación ?

Competencias del Comité Especial

Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Consultar o proponer las modificaciones

de características técnicas o del valor referencial

Otros actos necesarios

El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:

Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.

Características y especificaciones

Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso

¿Cuándo termina la función del Comité Especial?

Con la Buena Pro consentida Cancelación del proceso

¿En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quién debe efectuar la

nueva convocatoria?

¿Hay sanción para los operadores?

Amonestación escrita. Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa

días. Cese temporal hasta doce meses. Destitución. Según régimen laboral o contractual.

Nota: Ver D.S. N° 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control)

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