cuentas de protecciÓn social de navarra

CUENTAS DE PROTECCIÓN

SOCIAL DE NAVARRA

Periodo 1996 a 2001

PRESENTACIÓN

Esta publicación recoge la cuantificación de los Gastos de Protección Socialen Navarra durante el periodo enmarcado entre los años 1996 y 2001, deter-minando, además, las fuentes de financiación de esos gastos.

Por otro lado, mediante el trabajo llevado a cabo, hemos preparado unaestructura muy útil que, a partir de ahora, nos permitirá actualizar anualmentela base de datos.

Para todo ello, hemos seguido la metodología reflejada en la versión de 1996del Sistema Europeo de Estadísticas Integradas de la Protección Social(SEEPROS) elaborado por Eurostat. Así, por protección social se entiende todaintervención de organismos públicos o privados destinada a reducir la cargaque representa la aparición de ciertos riesgos o necesidades para los hogaresy los particulares con la condición de que la misma no tenga contrapartida yno proceda de las disponibilidades personales.

SEEPROS distingue ocho riesgos o necesidades concretas, denominadas fun-ciones de protección social: enfermedad/asistencia médica, invalidez, vejez,supervivencia, familia/hijos, desempleo, vivienda, y exclusión social no incluidaen otra función.

La metodología seguida permitirá que se cumpla nuestro principal objetivo:que los ciudadanos conozcan la cuantía de las prestaciones sociales reali-zadas en nuestra comunidad y, sobre todo, puedan valorar las característicasde la protección social en la Comunidad Foral de Navarra, comparando losdatos ofrecidos por este trabajo con los publicados por Eurostat para Españay la Unión Europea.

La Dirección General de Bienestar Social ha impulsado el presente trabajo, ela-borado en colaboración con el Instituto de Estadística del Gobierno deNavarra.

Esperamos que éste sea un proyecto vivo que continúe desarrollándose en eltiempo.

METODOLOGÍA Y DEFINICIONES

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La Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral de Navarra se ha rea-lizado atendiendo a los criterios metodológicos establecidos en la metodologíaSEEPROS, Sistema Europeo de Cuentas Integradas de Protección Social,desarrollada por EUROSTAT, y cuya versión más reciente se encuentra publi-cada bajo el título de Manual SEEPROS 1996.

El Manual SEEPROS define el ámbito de la protección social como el compren-dido por "todas aquellas intervenciones de organismos públicos o privadosdestinadas a aligerar la carga que representa para los hogares e individuos unaserie establecida de riesgos o necesidades, siempre y cuando no exista unacuerdo simultáneo, recíproco ni individual".

De acuerdo con esta definición, el ámbito de observación de la estadística sehace extensivo a cualquier organismo, ya sea público o privado, que lleve acabo acciones de protección social de acuerdo con los requisitos de la defini-ción general. Por otro lado, al no incluir las acciones derivadas de acuerdos indi-viduales en la cobertura de los riesgos, la metodología descarta todas aquellasacciones que pudieran resultar de iniciativas individuales, de particulares o dehogares, que éstos adoptan única y exclusivamente en beneficio propio.

El concepto de protección social se completa con el listado de los riesgos ynecesidades a los que se alude en la definición, y que se denominanFunciones. Son las siguientes:

● Enfermedad / Atención sanitaria.● Invalidez.● Vejez.● Supervivientes.● Familia / Hijos.● Desempleo.● Vivienda.● Exclusión social no clasificada en otra parte.

El Manual SEEPROS propone como unidad estadística el sistema de protec-ción social y lo define del siguiente modo: "un conjunto específico de normas,que apoyadas por una o varias unidades institucionales, rigen el suministro deprestaciones sociales y su financiación".

1.1La metodología

Seepros y elconcepto de

protección social

1.2Unidades

estadísticas

CUENTAS DE PROTECCIÓN SOCIAL DE NAVARRA. PERIODO 1996 A 2001

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Dos criterios limitan la designación de los sistemas de protección social, laposibilidad de disponer de una contabilidad separada, y la preferencia por lossistemas que suministren protección frente a un único riesgo y cubran a unconjunto homogéneo de beneficiarios.

En la Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral de Navarra se hananalizado sistemas agrupados en cinco categorías según queda descrito en lasiguiente tabla:

SEGURIDAD SOCIAL

FONDO DE COMPENSACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

PROTECCIÓN FAMILIAR DE LA SS

RÉGIMEN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

RÉGIMEN DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS

RÉGIMEN ESPECIAL AGRARIO

RÉGIMEN ESPECIAL DE EMPLEADOS DEL HOGAR

RÉGIMEN ESPECIAL DE LA MINERÍA Y EL CARBÓN

RÉGIMEN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO

INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO

REGÍMENES ESPECIALES DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS

CLASES PASIVAS

MANTENIMIENTO DE SALARIOS POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

MUTUALISMO ADMINISTRATIVO

SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA


OTROS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL

BECAS COMPENSATORIAS

FONDO DE GARANTÍA SALARIAL

PENSIONES DE GUERRA Y AYUDAS A VÍCTIMAS DE TERRORISMO Y OTROS ACTOS VIOLENTOS

POLÍTICA DE EMPLEO DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

POLÍTICA DE VIVIENDA DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

PRESTACIONES DIRECTAS OBLIGATORIAS DE LOS EMPLEADORES

PRESTACIONES DIRECTAS VOLUNTARIAS DE LOS EMPLEADORES

SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES

SISTEMA PRIVADO DE SERVICIOS SOCIALES

El SSiisstteemmaa ddee SSeegguurriiddaadd SSoocciiaall se construye por adición de los regímenesque componen la Seguridad Social, cuyas prestaciones son gestionadas porlas entidades gestoras de la seguridad social, el Instituto Nacional de laSeguridad Social, la Tesorería General de la Seguridad Social y por las Mutuasde accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la seguridad socialen su papel de entidades colaboradoras con la Seguridad Social. El Fondo de


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compensación de la seguridad social tiene un carácter puramente instru-mental en la cuenta. El Fondo de compensación de la seguridad social es unsistema ficticio que actúa como cámara de compensación de las transferen-cias entre los regímenes superavitarios y deficitarios de la seguridad social yal que se imputan los gastos e ingresos que no es posible distribuir entredichos regímenes.

El IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall ddee EEmmpplleeoo constituye por sí mismo una agrupación inde-pendiente que destaca por su importancia en la protección social de las situa-ciones de desempleo.

En el grupo de RReeggíímmeenneess ddee FFuunncciioonnaarriiooss PPúúbblliiccooss se incluye el régimen declases pasivas, también denominado de prestaciones básicas de los funciona-rios públicos, así como el mutualismo administrativo gestionado por las tresmutualidades de funcionarios vigentes en el periodo 1996-2001, a saber, laMutualidad de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), el Instituto Social delas Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU). Seincorpora también a este régimen el sistema de montepíos de los funcionariosde la Administración Foral y Local de Navarra. Por último, el grupo acoge losgastos en que incurren las administraciones como consecuencia del manteni-miento de los salarios de sus empleados ante las contingencias de incapa-cidad temporal y maternidad.

La agrupación SSiisstteemmaa SSaanniittaarriioo PPúúbblliiccoo ddee llaa CCoommuunniiddaadd FFoorraall ddee NNaavvaarrrraarecoge la actuación de la Comunidad Foral de Navarra en el ejercicio de lascompetencias asumidas en materia de asistencia sanitaria.

LLooss oottrrooss SSiisstteemmaass ddee PPrrootteecccciióónn SSoocciiaall son una amalgama de sistemas demuy diversa naturaleza. Este grupo engloba la acción de instituciones públicascon una finalidad específica en el campo de la protección social, como elFondo de Garantía Salarial (FOGASA); la que realizan la Administración Foralcomo consecuencia del traspaso de competencias en materias como lavivienda, el empleo y su promoción, o los servicios sociales; la actuación de losempleadores en beneficio de sus trabajadores; o la de las InstitucionesPrivadas sin Fines de Lucro.

Los sistemas de protección social son conjuntos de normas que, como tales,no pueden ser sujeto de derechos ni obligaciones. De hecho, la protecciónsocial no podría tener lugar sin la intervención de unidades institucionalesencargadas de la gestión de los diferentes sistemas. La Cuenta de ProtecciónSocial de la Comunidad Foral de Navarra ofrece información completa sobre


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los gastos e ingresos de protección social de las unidades institucionales impli-cadas. La agrupación de unidades empleada se expone en el recuadro.

ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (EN SU PAPEL DE EMPLEADOR)

FONDO DE GARANTÍA SALARIAL (FOGASA)

INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO (INEM)

INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (INSS)

INSTITUTO SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS (ISFAS)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

MUTUALIDAD GENERAL DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO (MUFACE)

MUTUALIDAD GENERAL JUDICIAL (MUGEJU)

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA (DIRECCIÓN GENERAL DE COSTES DE PERSONAL Y PENSIONES PÚBLICAS).

TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (TGSS)

ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA (EN SU PAPEL DE EMPLEADOR)

DEPARTAMENTO DE BIENESTAR SOCIAL, DEPORTE Y JUVENTUD

DEPARTAMENTO DE SALUD

DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y VIVIENDA

INSTITUTO NAVARRO DE BIENESTAR SOCIAL (INBS)

SERVICIO NAVARRO DE EMPLEO (SNE)

SERVICIO NAVARRO DE SALUD - OSASUNBIDEA (SNS)

ADMINISTRACIÓN LOCAL

ADMINISTRACIÓN LOCAL

INSTITUCIONES PRIVADAS

CAJAS DE AHORRO (OBRA SOCIAL)

CÁRITAS

INSTITUCIONES FINANCIERAS Y SOCIEDADES NO FINANCIERAS (EN SU PAPEL DE EMPLEADORES)

INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO EN EL SECTOR DE LOS SERVICIOS SOCIALES

MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS ESPAÑOLES (ONCE)

Los ingresos de los sistemas de protección social en virtud de los cuales sefinancia el gasto se clasifican tal y como sigue:

1. Cotizaciones sociales.

1.1. Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores.

1.1.1. Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores.

1.1.2. Cotizaciones sociales imputadas a cargo de los empleadores.

1.3Clasificación de losingresos de lossistemas deprotección social


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1.2. Cotizaciones sociales a cargo de las personas protegidas.

1.2.1. Asalariados.

1.2.2. Trabajadores autónomos.

1.2.3. Pensionistas y otros.

1.3. Cotizaciones sociales reasignadas.

2. Aportaciones de las administraciones públicas.

2.1. Impuestos específicos.

2.2. Ingresos generales.

3. Transferencias de otros sistemas.

4. Otros ingresos.

4.1. Rentas de la propiedad.

4.2. Otros.

Las CCoottiizzaacciioonneess ssoocciiaalleess son los costes en los que incurren los empleadores,las personas protegidas, o los propios sistemas de protección, y que aseguranel derecho de los beneficiarios a recibir las prestaciones sociales.

Las CCoottiizzaacciioonneess ssoocciiaalleess aa ccaarrggoo ddee llooss eemmpplleeaaddoorreess pueden ser efectivas oimputadas. Cuando los pagos se realizan a un asegurador independiente, quees el que gestiona la provisión de las prestaciones (este asegurador puede seruna administración de seguridad social, una institución sin fin de lucro, o unaempresa de seguro) o bien se constituyen reservas en los balances de laempresa, se trata de cotizaciones efectivas. Cuando los empleadores se com-prometen a suministrar la prestación directamente a sus trabajadores, sin quemedie asegurador autónomo y sin constitución de reservas, se habla de coti-zación social imputada.

Las CCoottiizzaacciioonneess ssoocciiaalleess pueden correr también aa ccaarrggoo ddee llaass ppeerrssoonnaass pprroo--tteeggiiddaass, sean éstas asalariados, trabajadores autónomos, o pensionistas.

Las CCoottiizzaacciioonneess ssoocciiaalleess rreeaassiiggnnaaddaass son las que realiza un sistema de pro-tección social a otro con el fin de mantener o incrementar en éste los derechosde las personas que protege.

Las AAppoorrttaacciioonneess ddee llaass aaddmmiinniissttrraacciioonneess ppúúbblliiccaass son las destinadas a sufragarlos costes de los sistemas públicos no contributivos o bien a complementar los


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ingresos del resto de los sistemas. Pueden tratarse de ingresos derivados dela recaudación de ingresos específicos legalmente vinculados a la provisión deuna prestación o un sistema de protección determinado; aunque, por logeneral, se trata de aportaciones genéricas realizadas por las administracionessin encontrase sujetas a la percepción de ningún ingreso específico (ingresosgenerales).

El cálculo de las aportaciones públicas presenta dificultades en aquellos casosen los que existe una única entidad u organismo cuyo funcionamiento afectaal conjunto del territorio nacional y que en concepto de Aportación públicarecibe una cantidad procedente de la Administración Central del Estado.

En estos casos la imputación de una parte de dicha aportación estatal a laComunidad Foral de Navarra puede realizarse de acuerdo con dos criteriosdiferentes:

● El primero consiste en considerar la contribución efectiva al sistema delas unidades residentes en Navarra, con independencia de que ésta setraduzca en acciones de protección social en dicho territorio o en cual-quier otro territorio de la nación.

● La segunda alternativa considera los recursos puestos en juego por laAdministración Central en la medida en que contribuyen a financiar elgasto en la Comunidad Navarra.

En la Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral de Navarra se haaplicado el primero de los criterios. El cálculo de la contribución de laComunidad a las aportaciones estatales se ha realizado por aplicación del coe-ficiente de aportación por competencias no asumidas (1,6%).

Las ttrraannssffeerreenncciiaass ddee oottrrooss ssiisstteemmaass son los pagos sin compensación entre losdiferentes sistemas de protección social. Constituyen un ingreso para elsistema que las percibe.

De acuerdo con el Manual SEEPROS los gastos de los sistemas de protecciónsocial pueden clasificarse en los siguientes conceptos:

1. Prestaciones Sociales.

2. Gastos administrativos.

1.4Clasificación de losgastos de lossistemas deprotección social


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3. Transferencias a otros sistemas.

4. Otros gastos.

4.1. Rentas de la propiedad.

4.2. Otros.

Las pprreessttaacciioonneess ssoocciiaalleess constituyen el núcleo de la estadística. Son lospagos, tanto en efectivo como en especie, que reciben los hogares desde lossistemas de protección social y son suministrados directamente, es decir,suponen un incremento equivalente de la renta disponible del beneficiario. Lasprestaciones sociales son objeto de la clasificación de acuerdo con las fun-ciones y tipos que se detallan más adelante. También constituyen prestacionessociales las cotizaciones reasignadas pagadas por unos sistemas de protec-ción social a otros con el objetivo de que sus protegidos disfruten de la cober-tura que estas últimas ofrecen. En este concepto se encuadran lascotizaciones a la Seguridad Social que el INEM efectúa para asegurar elderecho de los desempleados que se encuentran a su cargo a la percepciónde determinados beneficios.

Los ggaassttooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss son los derivados de la gestión y administración delos sistemas de protección.

Las ttrraannssffeerreenncciiaass aa oottrrooss ssiisstteemmaass son los pagos sin compensación a otrossistemas de protección social.

En los oottrrooss ggaassttooss se recogen las rentas de la propiedad que se correspondenprincipalmente con los pagos por intereses y otros gastos que no pueden cla-sificarse en los conceptos anteriores.

Las prestaciones sociales son objeto de clasificación de acuerdo con diversoscriterios:

● Las funciones de protección social que se describen más adelante.

● En función de que la prestación esté condicionada a la comproba-ción de los recursos económicos con los que cuenta el aspirante abeneficiario.

● Según la naturaleza de la prestación, lo cual permite distinguir entre pres-taciones en efectivo, en especie y cotizaciones sociales reasignadas.


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● Según el tipo concreto de prestación de acuerdo con la tipología deta-llada que propone la metodología SEEPROS y que puede consultarseen el Manual SEEPROS 1996.

Las contingencias cuya cobertura se incluye dentro del concepto de protec-ción social son las siguientes:

FFuunncciióónn EEnnffeerrmmeeddaadd//AAtteenncciióónn SSaanniittaarriiaa. En esta función se incluyen dos tiposde prestaciones: las prestaciones en dinero que sustituyen la pérdida deingresos por motivo de enfermedad y la prestación de atención sanitaria conindependencia de cuál fue la razón que la produjo (enfermedad o accidenteprofesional o común, maternidad, invalidez, etc.).

FFuunncciióónn IInnvvaalliiddeezz. Esta función también puede desglosarse en dos grandestipos. Por un lado las prestaciones económicas destinadas a resarcir al bene-ficiario de la reducción de ingresos por motivo de la pérdida total o parcial desu capacidad para desarrollar una actividad laboral, en los términos estable-cidos por la legislación. Por otro, los servicios de rehabilitación, centros de día,ayuda a domicilios y otros, excepto los de asistencia sanitaria que se computaen la función enfermedad / atención sanitaria.

Es importante precisar que sólo se contabilizan en esta función las pensionesde incapacidad percibidas por beneficiarios que no hayan llegado a la edad dejubilación, superada ésta, la prestación se imputa a la función vejez.

FFuunncciióónn VVeejjeezz. Abarca todo el conjunto de prestaciones diseñadas con el finde paliar las consecuencias de la vejez, incluidas la pérdida de ingresos, lapérdida de autonomía en la realización de tareas cotidianas, o la disminuciónde la actividad social. En consecuencia, se incluyen en esta función tanto laspensiones como otras prestaciones de carácter asistencial. Según lo estable-cido en el Manual SEEPROS 1996, esta función incluye también todas aque-llas pensiones de incapacidad, viudedad, orfandad o favor familiar percibidaspor pensionistas que hayan superado la edad de jubilación.

FFuunncciióónn SSuuppeerrvviivviieenntteess. En esta función se contemplan las prestaciones eco-nómicas concedidas a personas de edad inferior a la de jubilación que hayansufrido la pérdida del familiar o persona que representara su principal sosténeconómico, así como ciertas compensaciones dirigidas a cubrir las cargas ori-ginadas por el fallecimiento, como pueden ser los gastos funerarios.

1.5Las funciones deprotección social


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FFuunncciióónn FFaammiilliiaa ee HHiijjooss. Incorpora las ayudas financieras concedidas a loshogares con el objeto de aminorar las cargas que supone la natalidad y lacrianza de los hijos, así como el mantenimiento de otros miembros de lafamilia. Se recogen también en esta función todos aquellos servicios socialesdestinados a proteger a la institución familiar y a los hijos en particular, comopueden ser el alojamiento en centros especializados o en hogares particulares,o los servicios de guardería.

FFuunncciióónn DDeesseemmpplleeoo. En el Manual SEEPROS 1996 esta función recoge tantolas medidas destinadas a paliar las consecuencias derivadas de la carencia deun empleo remunerado (políticas pasivas de desempleo), como las políticasactivas de empleo, dirigidas a prevenir o reducir las situaciones de desempleo.

FFuunncciióónn VViivviieennddaa. Se trata, en este caso, de las ayudas prestadas a loshogares para hacer frente a los gastos de vivienda. Las ayudas deben estardirigidas a los ocupantes, bien sean propietarios de la vivienda, bien la ocupenen alquiler, y no a los constructores ni a los propietarios que no ocupen susviviendas. Las formas que adquieren las ayudas son básicamente las transfe-rencias corrientes destinadas a aminorar los costes de alquiler o los pagos delos intereses de las hipotecas.

FFuunncciióónn EExxcclluussiióónn SSoocciiaall nnoo ccllaassiiffiiccaaddaa eenn oottrraa ppaarrttee. A esta función le corres-ponde un carácter residual dentro de la configuración del esquema funcionalque plantea el Manual SEEPROS 1996. En ella se encuentran aquellas presta-ciones relacionadas con riesgos y necesidades que no se incorporan en ningunaotra función. Lógicamente, la función recoge una serie heterogénea de presta-ciones cuya característica común radica en que tratan de evitar o paliar las situa-ciones de exclusión social ligadas a la escasez de recursos económicos, o lapresencia de problemas relativos a la salud, la educación o el empleo.

El Gasto/Ingreso Total Consolidado al que se refieren las tablas recogidas eneste volumen se obtiene como suma de los gastos/ingresos de las agrupa-ciones (de sistemas o de unidades institucionales) una vez consolidadas lastransferencias de recursos que se producen entre ellas. El valor de estas trans-ferencias queda recogido, sin embargo, en el total del gasto/ingreso en cadagrupo de sistemas o de unidades institucionales.

En la obtención de las magnitudes de gasto en euros constantes se hanempleado como deflactores los siguientes:

1.6Consolidación y

deflación


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● El del gasto en consumo final de las administraciones públicas para losgastos de administración y los otros gastos.

● El del gasto en consumo final de los hogares y las instituciones pri-vadas sin fines de lucro, para las prestaciones en efectivo.

● El del valor añadido en Sanidad y Servicios Sociales de mercado, paralos reembolsos por asistencia sanitaria.

● El del valor añadido en Sanidad y Servicios Sociales no de mercado,para las prestaciones sociales en especie.

Una de las posibilidades más interesantes que ofrece la metodologíaSEEPROS es la de comparar los resultados obtenidos para la ComunidadForal de Navarra con los de otras Comunidades Autónomas, los de España, ylos de otros países integrantes de la Unión Europea. Tal comparación seefectúa en el Capítulo 5 de las tablas.

Las fuentes que se han empleado en este capítulo son las siguientes:

● La información sobre España se encuentra en el Anuario deEstadísticas Laborales, tablas CPS, Cuentas Integradas de ProtecciónSocial en términos SEEPROS.Pueden obtenerse en el sitio www.mtas.es.

● Los datos de la Comunidad Autónoma de Catalunya proceden de laEstadística de la Protección Social en Catalunya, 1991-2000, Institutd'Estadística de Catalunya (IDESCAT).Pueden obtenerse en el sitio www.idescat.net/.

● Los datos de la Comunidad Autónoma de Euskadi se han tomado dela Cuenta de Protección Social de la C.A. de Euskadi. 1999.Pueden obtenerse en el sitio www.eustat.es.

● Finalmente, la información con la que se ha elaborado la comparativainternacional se ha tomado de EUROSTAT;Pueden obtenerse en el sitio http://epp.eurostat.cec.eu.int.

1.7Panorámica nacionale internacional


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Algunas de las comparaciones internacionales se presentan en unidades deParidad de Poder Adquisitivo o PPS. El objetivo que se persigue con ello no esotro que el de representar de manera fidedigna el poder adquisitivo de las pres-taciones sociales concedidas en los distintos países, teniendo en cuenta queexisten importantes diferencias de precios entre ellos. En sintonía conEUROSTAT, se han utilizado los PPC específicos de los bienes de consumo.

ANÁLISIS DE RESULTADOS

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En 2001, el gasto en protección social alcanzó los 1.970 millones de euros enNavarra, lo que representa un 17,5% de su PIB en ese mismo año.

La mayor parte de estos recursos, 1.919 millones de euros, se dedicó al pagode prestaciones sociales a los beneficiarios de los distintos sistemas queactúan en el ámbito de la Comunidad Foral. Por su parte, los gastos de admi-nistración de los sistemas de protección social ascendieron a los 51 millonesde euros, mientras que los otros gastos no alcanzaron valores significativos.

Las prestaciones sociales en Navarra supusieron un coste de 3.390 euros porhabitante en 2001. Una parte importante de esa cantidad, 1.699 euros, sededicó al pago de pensiones, mientras que 646 euros se destinaron a sufragarlos gastos derivados de la asistencia sanitaria.

En perspectiva internacional, el gasto por habitante en prestaciones socialesmedido en unidades de Paridad de Poder Adquisitivo alcanzó en Navarra uníndice 77 frente al gasto medio en la Europa de los 25 (exceptuando a Chipre, paíspara el que no se dispone de datos), y se situó justo en la mediana de la distribu-ción; es decir, en doce de los veinticuatro países considerados el gasto por habi-tante fue menor que en Navarra, mientras que en los doce restantes lo fue mayor.

La distribución del gasto en prestaciones sociales en Navarra puede descri-birse desde una triple perspectiva: la de los sistemas de protección social quedan origen a dicho gasto, la de las unidades institucionales que gestionan losrecursos, y la de las funciones del gasto.

Ilustración 1Gasto por habitante

en prestacionessociales en unidadesde paridad de poder

de compra. 2001.Índice (EU25=100)

21 23 24

36 3944

50 51

6572 74 75 77 80

107113

120 121126 128 130

138 140 144

178

0

40

80

120

160

200

Leto

nia

Litu

ania

Esto

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Eslo

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ia

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Alem

ania

Hola

nda

Fran

cia

Aust

ria

Suec

ia

Dina

mar

ca

Luxe

mbu

rgo

Fuente: EUROSTAT y Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral de Navarra.

2.1Gasto en protección

social, estructurabásica y evolución


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1996 2001 2001/1996

Gasto Total en Protección Social. En miles de euros 1.455.529 1.970.051 135

Gasto Total en Protección Social. Por habitante en euros 2.795 3.480 125

Gasto Total en Protección Social. En % del PIB 17,7 17,5 99

PRESTACIONES SOCIALES 11..441199..110011 11..991188..667733 113355

POR FUNCIONES

Enfermedad/Asistencia Sanitaria 432.546 611.305 141

Invalidez 122.251 163.101 133

Vejez 605.191 852.797 141

Supervivientes 40.975 49.759 121

Familia e Hijos 24.110 48.202 200

Desempleo 159.512 172.393 108

Vivienda 28.323 10.545 37

Exclusión social 6.193 10.571 171

POR GRUPOS DE SISTEMAS

Seguridad Social 645.505 883.087 137

Instituto Nacional de Empleo (INEM) 123.752 114.907 93

Regímenes Especiales de Funcionarios Públicos 139.038 186.698 134

Sistema sanitario público de la CFN 331.056 461.293 139

Otros sistemas de protección social 179.750 272.688 152

POR AGRUPACIONES INSTITUCIONALES

Administración Central del Estado 820.289 1.021.339 125

Administración de la Comunidad Foral Navarra 469.130 635.781 136

Administraciones Locales 28.863 63.764 221

Instituciones Privadas 100.819 197.789 196

INDICADORES

Gasto en prestaciones sociales por habitante. En euros. 2.725 3.390 124

En la función desempleo por parado registrado. En euros. 6.504 10.056 155

En Asistencia Sanitaria por habitante. En euros. 522 646 124

En la función vejez por persona de 65 años o más. En euros. 6.676 8.391 126

Del Sistema de Seguridad Social por afiliado en alta laboral. En euros. 3.510 3.809 109

DATOS ECONÓMICOS Y OTROS DATOS BÁSICOS

Población a 1 de julio 520.735 566.043 109

Población de 65 años o más a 1 de julio 90.652 101.629 112

Paro registrado. Media anual 24.526 17.143 70

Paro estimado. Encuesta de población activa 26.500 11.400 43

PIB a precios corrientes 8.236.091 11.255.112 137

Afiliados a la Seguridad Social en alta laboral. Media anual 183.915 231.869 126

Fuente: Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral de Navarra e IEN.

Tabla 1. Evolución de la Protección Social en la Comunidad Foral Navarra


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2.2.1 Distribución de las prestaciones sociales por grupos de sistemasde protección social

En la Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral Navarra se ha deci-dido agrupar los sistemas de protección social en cinco categorías. La primera,Seguridad Social, agrupa los diferentes regímenes de la seguridad social, conexcepción de los regímenes especiales de los funcionarios públicos. Estegrupo de sistemas reúne todas las prestaciones de la seguridad social, conexcepción de la asistencia sanitaria, los servicios sociales, y las prestacionespor desempleo. Estas últimas disponen de su propio sistema en la cuenta, elInstituto Nacional de Empleo (INEM), que contiene la totalidad de las actua-ciones en materia de protección social que realiza dicho organismo, incluyendolas prestaciones económicas, la formación profesional ocupacional, la interme-diación en el mercado de trabajo, y algunas medidas de fomento del empleoque se ajustan a la definición de protección social en la metodología SEEPROS.En España, como en algunos otros países, existen sistemas especialmenteconcebidos para cubrir a los empleados públicos; son los que dan lugar a laagrupación de Regímenes Especiales de Funcionarios Públicos. El cuartogrupo de sistemas recoge la asistencia sanitaria pública responsabilidad de laAdministración de la Comunidad Foral. El último de los grupos, sin duda el másheterogéneo, reúne sistemas diversos como las políticas activas de empleo delGobierno de Navarra, los servicios sociales tanto de naturaleza pública comoprivada, la actuación de instituciones como el Fondo de Garantía Salarial, o lasprestaciones sociales de las empresas en beneficio de sus empleados.

La mayor parte de los recursos económicos que ocupa la protección socialcorresponden al Sistema Público de la Seguridad Social. La actuación delInstituto Nacional de la Seguridad Social, de la Tesorería General de laSeguridad Social, y de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y EnfermedadesProfesionales representa un 46% del gasto total en prestaciones sociales. Si aesta cantidad le añadiéramos la derivada de la actuación del INEM y la de laSeguridad Social de los funcionarios públicos, se alcanzaría el 62% del gastototal en prestaciones sociales en la Comunidad Foral de Navarra.

La provisión de asistencia sanitaria a través del sistema sanitario público, gestio-nado por el DDeeppaarrttaammeennttoo ddee SSaalluudd yy eell SSeerrvviicciioo NNaavvaarrrroo ddee SSaalluudd -- OOssaassuunnbbiiddeeaa,ocupa casi una cuarta parte del gasto en prestaciones sociales, el 24%.

Finalmente, el resto de los fondos representa un 14% del gasto total y englobalas prestaciones de las empresas en beneficio de sus empleados, quesuponen el 44% del gasto en este grupo; los servicios sociales de carácter

2.2Estructura del gasto

en prestacionessociales en Navarra


20

público y privado, 41%; la actuación en materia de empleo en Navarra, quecomporta principalmente medidas activas contra el desempleo, 10%; la polí-tica de vivienda del Gobierno de Navarra, 4%; y un resto que incluye las pres-taciones del Fondo de Garantía Salarial, las pensiones de guerra y las becasde carácter social.

2.2.2 Prestaciones sociales por agrupaciones institucionales

Desde el punto de vista de las instituciones encargadas de la gestión de lasprestaciones sociales, la estructura del gasto en prestaciones sociales es lasiguiente: más de la mitad, un 54%, es cubierta por la Administración Centraldel Estado, agrupación en que se incluyen las entidades gestoras de la

Ilustración 3Gasto en prestaciones socialespor agrupaciones institucionales. 2001

54 %

33 %

3 %

10 %

Adm. Central

ACFN

Adm. Local

Instituciones privadas

Fuente: Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral de Navarra.

46 %

6 %

24 %

14 %Seguridad Social

INEM

REFP

Sistema sanitario público dela CFN

Otros sistemas deprotección social

10 %

Ilustración 2Gasto en prestaciones sociales por gruposde sistemas. 2001



21

Seguridad Social. Lógicamente, son éstas las que adquieren un papel prota-gonista en la gestión de la protección social; así, el INSS gestiona, en Navarra,el 43% del gasto en prestaciones sociales, el 81% dentro del grupo de institu-ciones de la Administración Central del Estado. La otra gran unidad institu-cional en este grupo es el INEM, que gestiona el 6% de las prestacionessociales en Navarra.

En el segundo grupo de instituciones en orden de importancia, el de laAdministración Autonómica, destaca el Servicio Navarro de Salud que, con unpeso del 72% en su sector institucional, representa el 24% de las prestacionessociales en la Comunidad Foral Navarra. Otra unidad institucional con ciertopeso en este sector es el Instituto Navarro de Bienestar Social, responsable dela gestión de un significativo 4% con respecto al total del valor de las presta-ciones sociales en Navarra.

A las Corporaciones Locales y las Instituciones Privadas les corresponde unpapel considerablemente menor en la gestión del sistema de protecciónsocial navarro. Las primeras gestionan prestaciones por un 3% de su valortotal, principalmente en el área de los servicios sociales; mientras que entrelas instituciones privadas destacan las empresas en su papel de provisorasde prestaciones sociales a sus empleados, 6% del valor total de las presta-ciones sociales en Navarra, y las Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales que gestionan determinadas prestaciones de laseguridad social en el ámbito de las empresas asociadas a ellas. Las Mutuasrepresentaron en 2001 un 3,1% de las prestaciones sociales, cifra que con-trasta con el 1,3% de 1996, demostrando un dinamismo que se explica, enparte, por las nuevas atribuciones que corresponden a estas instituciones enla cobertura de los riesgos no laborales y del colectivo de los trabajadoresautónomos.

2.2.3 Distribución del Gasto en prestaciones sociales por funciones y tipos

Las actuaciones de protección social pueden clasificarse atendiendo a cuálesson los riesgos o contingencias que cubren y frente a los cuales protegen a lapoblación. Utilizando este criterio se obtiene la distribución funcional del gastoen prestaciones sociales.

Desde esta perspectiva destacan dos de las funciones consideradas en lametodología SEEPROS, Vejez y Enfermedad/Asistencia sanitaria, queabsorben el 74 % del gasto en prestaciones sociales.


22

La función que consume un mayor volumen de recursos es la Vejez; el 43% delgasto en prestaciones sociales se dirigió a cubrir las necesidades de las per-sonas mayores. La mayor parte de este gasto, un 93%, se destinó al pago depensiones que compensan a los individuos de la reducción de los ingresos quese deriva de su salida del mercado de trabajo; aunque adquieren importanciaen términos cuantitativos otras prestaciones (alojamiento, ayuda en la realiza-ción de actividades cotidianas y otras prestaciones en especie) que respondena necesidades específicas de la edad, ligadas al deterioro físico del individuo ode su entorno social y afectivo.

La Función Enfermedad/Asistencia sanitaria, con un 31% del gasto en presta-ciones sociales, es la segunda en importancia y es una de las que han incre-mentado su participación entre 1996 y 2001. Esta función incluye dos tipos deprestaciones perfectamente diferenciadas. Por un lado están las que seabonan en efectivo, ligadas principalmente al sostenimiento de los salarios ensituaciones de incapacidad derivada de enfermedad o accidente. Estas pres-taciones representan el 19% del gasto en la Función. Por otro lado, se encuen-tran las prestaciones en especie, constituidas en su mayor parte por laasistencia sanitaria y farmacéutica.

Por detrás de estas dos funciones se encuentran el Desempleo y la Invalidez,cada una de las cuales consume un 9% de los recursos de los sistemas deprotección social.

En la función Desempleo se contabilizan los gastos derivados de las políticasactivas y pasivas contra el desempleo y sus consecuencias. Entre las políticasactivas se encuentran aquellas prestaciones económicas en materia de

Ilustración 4Gasto en prestaciones socialespor funciones. 2001

31 %

9 %

43 %

3 %

3 %

1 %

9 %

1 %Enfermedad/Asistencia Sanitaria

Invalidez

Vejez

Supervivientes

Familia e Hijos

Desempleo

Vivienda

Exclusión social



23

fomento del empleo que, en virtud de la acotación del campo de la protecciónsocial, pueden ser catalogadas como prestaciones sociales; la formación pro-fesional de los desempleados; y el gasto derivado de las oficinas de empleo ensu papel de intermediación en el mercado de trabajo. Durante el ejercicio de2001, en Navarra estas políticas activas consumieron el 8% de los fondos des-tinados a la cobertura de la contingencia de desempleo. Las políticas pasivasabsorbieron el 92% restante, principalmente por el peso de las prestaciones dedesempleo que, en sus dos niveles, contributivo y no contributivo, requirieronla mitad de los fondos empleados en esta Función. El resto se empleó en lasindemnizaciones por despido, 24%, y las cotizaciones reasignadas, abonadaspor el Instituto Nacional de Empleo a la Tesorería General de la SeguridadSocial en forma de cotizaciones sociales en beneficio de los desempleados.

La función Invalidez también dispone de un peso significativo en el conjunto delas actuaciones de protección social, 9%. En su distribución interna destaca lapensión de invalidez, es decir, aquélla otorgada a las personas con minusvalíaque no han alcanzado los 65 años de edad. El gasto en pensiones es mayori-tario en el conjunto de la función, ocupando el 72% de los fondos que a ellase destinan. Entre el resto de tipos de prestación destacan la integración eco-nómica de las personas con minusvalía, 13% del gasto en la función, y la pres-tación de alojamiento, con un 8% del mismo. En materia de integración laboralde las personas que sufren algún tipo de discapacidad es preciso destacar elpapel de la Fundación ONCE y los Centros Especiales de Empleo.

Los fondos destinados al resto de las funciones no superaron el 8% en 2001.

La función Supervivientes ocupó un 3% del gasto total en prestaciones sociales yestuvo conformada, casi exclusivamente, por las pensiones que reciben las per-sonas que han perdido a familiares que constituían su principal sostén económico.

La función Familia e Hijos dispone en Navarra, como en el resto de España, deun peso notablemente inferior al que adquiere en otros países europeos; en laComunidad Foral representa el 3% de las prestaciones sociales en 2001. Lasnuevas políticas puestas en marcha en esta materia han operado un incrementode casi un punto porcentual en esta función durante el periodo 1996-2001.

La función Exclusión Social se llevó en 2001 un 1% de los recursos de los sis-temas de protección social, fondos que se destinaron preferentemente a com-plementar la renta de las personas en situaciones de exclusión.


24

La función vivienda también resulta claramente minoritaria en el panoramageneral de las prestaciones sociales, si bien en este caso hay que aclarar quelos criterios metodológicos empleados en la elaboración de la cuenta deses-timan la inclusión de gran parte de las actuaciones en materia de vivienda quetienen lugar en España. Se han contabilizado en esta función tan sólo lasayudas económicas, principalmente en forma de subsidiación de intereses,percibidas por los propietarios de las viviendas, así como las ayudas econó-micas a las familias para hacer frente al pago de alquileres, pero no han sidoobjeto de contabilidad ni las ayudas a los promotores de vivienda, ni el gastopúblico dedicado a la construcción de vivienda.

Esta perspectiva funcional de las prestaciones sociales puede ampliarse conuna imagen del peso de las prestaciones más comunes en el sistema navarrode protección social. Agrupando convenientemente las prestaciones másimportantes se observa que son tan sólo cinco categorías las que explicanhasta un 93% del gasto ejecutado.

La mitad de dicho gasto corresponde al abono de pensiones, sean éstas devejez, invalidez, supervivientes, o producto de circunstancias que operan enel mercado laboral. Un cuarta parte se dedica a la prestación sanitaria, inclu-yendo la farmacéutica. El 8% se dedica a las políticas pasivas que tratan depaliar las consecuencias del desempleo. Un 7% de los fondos se destina almantenimiento de las rentas en los casos de incapacidad temporal, por con-tingencias comunes o laborales, y de maternidad. Y, finalmente, el 3% delgasto facilita la disponibilidad de vivienda a las familias navarras o bien satis-face las necesidades de alojamiento y sustento de grupos específicos, comolos ancianos, las personas con discapacidades o aquéllas que se encuentranen situaciones de exclusión.

Ilustración 5Gasto en prestaciones sociales en los tipos principales.2001 50 %

25 %

8 %

7 %

3 %

7 %

Pensiones

Asistencia sanitaria y productos farmacéuticos

Políticas pasivas de desempleo

IT y Maternidad

Vivienda y alojamiento

Resto



25

Por último, las prestaciones sociales en cada función pueden clasificarse deacuerdo con dos criterios adicionales, el de la naturaleza de las prestaciones,que distingue prestaciones en efectivo y en especie; y el de la condición derecursos que separa las prestaciones que se conceden previo análisis de losrecursos económicos de los que dispone el interesado, de aquellas que noexigen tal valoración.

Las prestaciones concedidas bajo condición de recursos se concentran en lasfunciones Vivienda y Exclusión Social. En el primero caso por razones pura-mente metodológicas, pues los criterios SEEPROS exigen que exista uncontrol de los medios económicos para poder contabilizar una prestaciónsocial en esta función. En el segundo caso por la propia naturaleza de la pro-tección social en España que, con algunas excepciones, tiene un carácter con-tributivo y reserva las prestaciones no contributivas para aquellos individuosque no disponen de medios económicos suficientes.

El condicionamiento de las prestaciones al cumplimiento de criterios econó-micos también afecta a las pensiones de carácter no contributivo y a los com-plementos a mínimos en las pensiones contributivas, así como al nivel nocontributivo en la prestación de desempleo y a otros servicios sociales, sobretodo en la función Vejez.

Ilustración 6 Prestaciones sociales

bajo condición de recursos y sin

condición derecursos en cada

función. 2001

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Bajo condición de recursos Sin condición de recursosEn

ferm

edad

/ Asi

sten

cia

Sani

taria

Inva

lidez

Veje

z

Supe

rvivi

ente

s

Fam

ilia e

hijo

s

Dese

mpl

eo

Vivie

nda

Excl

usió

n so

cial



26

En cuanto a la clasificación de las prestaciones sociales según su naturaleza,las prestaciones en efectivo dominan sobre todo en aquellas funciones en lasque las pensiones juegan un papel esencial (Vejez, Invalidez y Supervivientes).

Por su parte, las cotizaciones sociales reasignadas sólo constan en la funcióndesempleo y contemplan los pagos que realiza el Instituto Nacional de Empleoa la Tesorería General de la Seguridad Social en beneficio de los desempleados.

Esta primera edición de la Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foralde Navarra ofrece una serie completa de gasto e ingreso para el periodo 1996-2001, lo cual permite realizar un análisis de la evolución de algunos de los indi-cadores básicos que describen el sistema navarro de protección social.

En el periodo indicado, el gasto en protección social creció un 35%, lomismo que el gasto en prestaciones sociales. Esto implica una tasa mediaanual del 6,2%. El crecimiento del PIB ha tenido lugar a un ritmo ligeramentesuperior durante este periodo, 6,4%; lo que se ha traducido en una reduc-ción del indicador de esfuerzo en protección social (gasto en protecciónsocial en porcentaje del PIB), que pasa del 17,7% en 1996 al 17,5% en2001.

Ilustración 7 Prestaciones en efectivo, en especie y cotizaciones porfunciones. 2001

Enfe

rmed

ad/ A

sist

enci

a Sa

nita

ria Inva

lidez

Veje

z

Supe

rvivi

ente

s

Fam

ilia e

hijo

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Dese

mpl

eo

Vivie

nda

Excl

usió

n so

cial

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Cotizaciones sociales reasignadas En especieEn efectivo


2.3Evolución del gastoen prestacionessociales


27

Las funciones que más contribuyeron al crecimiento del gasto en prestacionesfueron las dos de mayor peso, Vejez y Enfermedad / Asistencia sanitaria, queademás crecieron por encima de otras funciones, incrementando su participa-ción en el gasto total. Por el lado opuesto destaca la negativa contribución dela función Vivienda, y la escasa aportación de las prestaciones de desempleo,correlativa a su pérdida de peso en el valor total de las prestaciones sociales.El gasto en la función Vivienda se redujo en términos absolutos entre 1996 y2001. La reducción se concentró en el apartado de subsidios de préstamos(entre 1996 y 2001 el importe destinado a estas ayudas se redujo hasta repre-sentar una séptima parte de su valor inicial) como consecuencia de la reduc-

Funciones

35,8%

8,2%

49,6%

1,8% 4,8% 2,6%

-3,6%

0,9%

-20%

0%

20%

40%

60%

Enfe

rmed

ad/

Asis

tenc

ia S

anita

ria

Inva

lidez

Veje

z

Supe

rvivi

ente

s

Fam

ilia e

hijo

s

Dese

mpl

eo

Vivie

nda

Excl

usió

n so

cial

Grupos de sistemas

48%

-2%

10%

26%19%

-20%

0%

20%

40%

60%

Segu

ridad

Soci

al INEM

REFP

Sist

ema

sani

tario

pú

blic

o

Otro

s si

stem

as

Tipos de prestación

51%

28%

1,5%

9%

0%

11%

-20%

0%

20%

40%

60%

Pens

ione

s

Asis

t. Sa

nit.

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od. F

arm

.

Pol.

Pas.

de

sem

pleo

.

IT y

mat

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Vivie

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ojam

ient

o

Rest

o

Grupos de unidades

40%

33%

7%

19%

0%

20%

40%

60%

Adm

. Cen

tral

ACFN

Adm

. Loc

al

Inst

ituci

ones

priva

das


Ilustración 8. Contribuciones al crecimiento de las prestaciones sociales en el periodo1996-2001(en porcentajes)


28

ción en los tipos de interés de las operaciones hipotecarias en el mercado. Encuanto a la función Desempleo, su participación en el total de las prestacionessociales ha caído de un 11% a un 9% entre 1996 y 2001 a medida que elnúmero de parados ha ido descendiendo a lo largo de dicho periodo.

Desde el punto de vista de los tipos de prestación social es el aumento del gastoen pensiones el que ejerce un efecto de empuje más poderoso sobre el gastosocial, explicando más de la mitad de su incremento en el periodo 1996-2001.Las pensiones contributivas de la Seguridad Social, que constituyen en tornoal 80% del total, crecieron un 35% en el conjunto del periodo, en línea con lavariación del conjunto de las prestaciones sociales, aumento que se debió mása la evolución de la pensión media –que creció un 26% según datos aportadospor el Instituto Nacional de la Seguridad Social–, que al del número de pen-siones –que presentó una variación más moderada, del 10%–.

La contribución de las políticas pasivas de empleo, por el contrario, se quedóen el 1,5% a causa del buen comportamiento del empleo durante todo elperiodo. En efecto, el crecimiento económico en el periodo se tradujo en que,para 2001, el número de desempleados de 1996 se había reducido a menosde la mitad, según datos de la Encuesta de Población Activa. El peso de laspolíticas paliativas de las consecuencias del desempleo se redujo en dospuntos durante el periodo, pasando del 10% al 8%, lo cual explica la pérdidade peso de la función Desempleo a la que se aludió en el párrafo anterior.

En consonancia con estos datos la mayor contribución al aumento del valor delas prestaciones sociales vino del sistema de la Seguridad Social, mientras queel Instituto Nacional de Empleo cedió dos puntos de su participación a resultasde la evolución de las prestaciones económicas de desempleo, amén del tras-paso a la Comunidad Foral de Navarra de algunas de sus competencias en lasmaterias de formación profesional ocupacional y gestión y fomento del empleo.

También es destacable la aportación de las instituciones privadas al creci-miento de las prestaciones sociales, que alcanza un 19% a pesar de que elpeso de estas instituciones supera por poco el 10% de las prestacionessociales. Detrás de esta notable contribución de las instituciones privadas sehalla el dinamismo de determinadas unidades institucionales; por ejemplo, elgasto en prestaciones sociales de las instituciones privadas sin fines de lucrocreció un 78% entre 1996 y 2001. Sin embargo, son los incrementos de lasprestaciones sociales de las empresas, en su papel de empleadoras, y de lasmutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales los queexplican el dinamismo de este sector institucional.


29

Las prestaciones sociales de las empresas son por su volumen las más impor-tantes de esta agrupación y crecieron un 77% en el mismo periodo. Por su parte,las prestaciones de las Mutuas crecieron más que las de cualquier otro conjuntode unidades institucionales, multiplicándose por tres en el periodo analizado.

Consecuencia de la evolución descrita, el gasto por habitante en prestacionessociales medido en euros constantes ha aumentado en más de un 7% en elconjunto del periodo; es decir, ha crecido a una tasa anual media del 1,4%.

2.3.1 Ingresos de los sistemas de protección social en Navarra

Los sistemas de protección social actuantes en la Comunidad Foral Navarraobtuvieron en 2001 ingresos por un valor total de 2.317 millones de euros quesirvieron para financiar los gastos de protección social, generando además unsuperávit de 346,5 millones de euros. La mayoría de estos ingresos provino delas cotizaciones sociales, 62%, de entre las que destacan las sufragadas porlos empleadores, 56%.

Estos datos confirman el carácter contributivo del sistema de protección socialnavarro en su conjunto. No obstante, existen dentro de él sistemas cuya finan-ciación corre fundamentalmente a cargo de las aportaciones de las administra-ciones públicas, como el sistema sanitario público o el sistema público deservicios sociales, en los que la práctica totalidad de sus ingresos procede deaportaciones públicas. Por otro lado, los Otros Ingresos constituyen la fuentemayoritaria de financiación en el sistema privado de servicios sociales.

Ilustración 9 Gasto per cápita en

prestaciones socialesen euros constantes

(Base 2000)

3.0363.058

3.1313.153

3.2293.255

2.900

3.000

3.100

3.200

3.300

1996 1997 1998 1999 2000 2001

TCAA=1,4%

Tasa de crecimiento anual acumulada



30

El 95% de las aportaciones públicas a los sistemas de protección social enNavarra proceden de la Administración Autonómica, lo cual no debe extrañarsi se tiene en cuenta que el Gobierno de Navarra constituye la principal fuentede financiación de los principales sistemas de carácter no contributivo, comola sanidad pública o los servicios sociales. La Administración Central delEstado, por su parte, aporta financiación a sistemas como el de la SeguridadSocial de un marcado carácter contributivo, lo que hace que su aportación sequede en el 3% del total.

Ilustración 10 Ingresos por tipos.2001

56 %

15 %

1 %

27 %

1%

Cot. soc. de los empleadores

Cot. Soc. de los protegidos

Cot. Soc. reasignadas

Aportaciones públicas

Otros ingresos


Ilustración 11Reparto de las aportaciones públicassegún el nivel deadministrador quefinancia. 2001 95 %

3 %2 %

Administración Central del estado

Administración Autonómica

Administración Local



31

El análisis de los sistemas de protección social refleja casi siempre dosaspectos de trascendencia económica: la intensidad y el esfuerzo. La inten-sidad de la protección social expresa la relación existente entre las necesi-dades sociales y los recursos económicos puestos en juego para garantizar sucobertura. El indicador más sintético de los que permiten medir la intensidadde la protección social en un determinado territorio es el gasto en PrestacionesSociales por Habitante. Los valores alcanzados en este indicador deben servalorados con precaución dado que la población es una medida muy pocoprecisa de situaciones a las que atienden los sistemas de protección social. Elindicador más usual del esfuerzo en protección social es el del gasto enPrestaciones Sociales en Porcentaje del PIB.

La ilustración adjunta muestra comparativamente los indicadores de intensidady esfuerzo en tres de las comunidades españolas (aquéllas para las que sedispone de información homogénea): Catalunya, Navarra y el País Vasco. Losvalores están expresados en índices, de tal modo que a España le correspon-dería el valor 100 en ambos indicadores.

Los datos muestran un fenómeno común en los gastos de carácter social: enlas comunidades más ricas, como las tres relacionadas, el gasto por habitantees mayor, mientras que el nivel de esfuerzo es menor. Esto se explica por variasrazones: por un lado, parte de las contingencias a las que hacen frente los sis-temas de protección social presentan una menor incidencia en las comuni-dades con mayores niveles de PIB por habitante. En el caso de Navarradestaca su reducida tasa de paro que se traduce en un volumen relativamentemenor de recursos en subsidios por desempleo. Por otro lado, buena parte del

2.4Comparativa

nacional einternacional

Ilustración 12 Prestaciones sociales

en euros por habitante

y en porcentaje delPIB, 1999. Índice

(España = 100)

Fuente: Cuenta de Protección Social de la Comunidad Foral de Navarra, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, IDESCAT y EUSTAT.

108,1

120,4

106,8

86,6

99,7

84,2

0

50

100

150

Comunidad Autónoma deCataluña

Comunidad Autónoma deEuskadi

Comunidad Foral deNavarra

Prestaciones sociales por habitante Prestaciones sociales en % del PIB


32

gasto de protección social en Navarra se corresponde con sistemas decarácter nacional, aunque en ocasiones estén gestionados por la administra-ción autónoma. Aunque algunos de estos sistemas, como el sistema de pen-siones, tengan un carácter eminentemente contributivo, contienen figurascomo los topes de cotización que interfieren en la relación entre ingresos y coti-zaciones, o bien incluyen dispositivos que les otorgan un cierto papel redistri-butivo, como las pensiones mínimas. Como consecuencia, se rompe laproporcionalidad entre ingresos y prestaciones. Otros sistemas nacionalesllevan a cabo un reparto de sus recursos por comunidades más o menos ajus-tado al principio capitativo, es decir, independiente de los niveles de ingreso.Estas características de los sistemas de protección social con vocaciónnacional resultan en unas prestaciones sociales que no resultan exactamenteproporcionales a los ingresos ni, en consecuencia, a los niveles de riqueza delas distintas comunidades autónomas.

De acuerdo con este patrón, el gasto en prestaciones sociales por habitanteen Navarra resultó en 1999 muy similar al de Catalunya y fue un 7% superioral de España. Alcanzar esta magnitud supuso en Navarra un menor esfuerzoque en España, pues hubo que dedicar a tal fin una parte más pequeña delPIB de esta comunidad.

En el contexto internacional las comparaciones deben tener en cuenta cuandomenos dos aspectos: la menor homogeneidad de los datos, y el hecho, men-cionado con anterioridad, de que buena parte de la protección social enNavarra responde a sistemas de protección social de carácter nacional quellevan a cabo una protección cuya intensidad obedece al grado de desarrolloeconómico del territorio nacional en su conjunto, y no al de la Comunidad Foral.

La Ilustración 10 muestra la relación entre la renta por habitante y el gasto enprestaciones sociales per cápita, ambos medidos en unidades de paridad depoder adquisitivo, en los 25 países que actualmente conforman la UniónEuropea (a excepción de Chipre, para el que no se dispone de información, yLuxemburgo por sus valores atípicos). A los países con mayores niveles derenta les corresponde también un mayor gasto social por habitante (el coefi-ciente de correlación entre ambas variables alcanza un valor de 0,925).

Navarra se encuentra por debajo del patrón de gasto estimado, es decir, elgasto por habitante es en Navarra menor del que sería si esta comunidad seajustase perfectamente a la norma europea de gasto en protección social.

En lo que respecta al ingreso, Navarra se sitúa en un entorno formado por


33

Ilustración 13. Riqueza y protección social en Europa. 2991

países donde la financiación del gasto en protección social recae preferentemente en las cotizacionessociales. Este carácter contributivo lo comparte el sistema de protección social navarro con otros comoel belga, el holandés o el alemán, este último paradigma de una protección social de base profesionalbasada en las contribuciones de empleados y empleadores.

BélgicaR.U.Francia

Holanda

Austria

IrlandaEspaña

Letonia

Lituania

Polonia

EstoniaEslovaquia

Hungría

GreciaEslovenia

ChequiaMalta

Portugal

Navarra

Italia

Alemania

DinamarcaSuecia

Finlandia

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

PIB por habitante en PPS

Gast

o en

pre

stac

ione

s so

cial

es p

or h

abita

nte

en P

PS


34

Ilustración 14. Ingresos de los sistemas de protección social. Comparativa europea. 2001

Alemania AustriaEslovaquia

Eslovenia

Francia

EstoniaNavarra

Lituania

Italia

Letonia

MaltaEspaña

Bélgica

Chequia

Grecia

Suiza

Suecia

PoloniaLuxemburgo

Finlandia

Portugal

Hungría

R.U.

Islandia

IrlandaNoruega

Dinamarca

Holanda

20

40

60

80

10 30 45 60 75

Aportaciones Públicas

Cotiz

acio

nes

soci

ales

ANEXO DE TABLAS

3

N085806

Cuadro de texto

(Datos en miles de euros)

ANEXO. TABLAS ESTADÍSTICAS

37

CFN 1996 CFN 1997 CFN 1998 CFN 1999 CFN 2000 CFN 2001

COTIZACIONES SOCIALES 11..111122..339966 11..118822..664488 11..227799..006655 11..337744..443333 11..552266..119944 11..667711..559911

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores 846.214 906.049 983.565 1.057.367 1.180.695 1.303.849

Cotizaciones sociales a cargo de los protegidos 237.226 250.333 270.306 291.568 318.224 339.406

Cotizaciones sociales reasignadas 28.956 26.266 25.194 25.498 27.275 28.336

APORTACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 441133..885588 448822..883355 552211..779922 555511..997788 558844..881133 662288..009988

De la Administración Central del estado 54.047 41.462 35.274 28.372 24.582 19.907

De la Administración Autonómica 358.401 439.466 481.742 514.440 550.486 594.455

De la Administración Local 1.410 1.907 4.776 9.166 9.745 13.736

OTROS INGRESOS 19.282 19.561 19.240 15.485 16.824 16.859

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 11..554455..553366 11..668855..004444 11..882200..009977 11..994411..889966 22..112277..883311 22..331166..554488

PRESTACIONES SOCIALES 11..441199..110011 11..448888..556600 11..556655..446666 11..664466..882222 11..779999..556655 11..991188..667733

En efectivo 953.280 989.572 1.040.038 1.091.800 1.201.055 1.287.680

En especie 436.865 472.722 500.234 529.524 571.235 602.657


GASTOS ADMINISTRATIVOS 3366..339911 3355..667700 3377..334499 3388..669966 4422..996600 5511..332244

OTROS GASTOS 3377 3355 2288 3366 6699 5544

TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 11..445555..552299 11..552244..226655 11..660022..884433 11..668855..555544 11..884422..559944 11..997700..005511

Tabla 1.1. Ingresos y gastos consolidados de protección social en Navarra (1996-2001)


38

Tabla 1.2. Ingresos y Gastos consolidados de protección social en Navarra por tipos (1996-2001)


COTIZACIONES SOCIALES 11..111122..339966 11..118822..664488 11..227799..006655 11..337744..443333 11..552266..119944 11..667711..559911

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores 846.214 906.049 983.565 1.057.367 1.180.695 1.303.849

Cotizaciones sociales efectivas 670.984 725.525 786.381 845.226 947.876 1.051.596

Cotizaciones Sociales imputadas 175.230 180.524 197.184 212.141 232.819 252.253


Asalariados 141.432 148.040 162.122 174.618 195.468 212.969

Trabajadores autónomos 92.951 99.551 105.557 112.831 119.006 122.246

Pensionistas y otros 2.843 2.742 2.627 4.119 3.750 4.191






OTROS INGRESOS 1199..228822 1199..556611 1199..224400 1155..448855 1166..882244 1166..885599

Rentas de la propiedad 5.848 6.791 4.857 739 1.278 1.578

Otros ingresos 13.434 12.770 14.383 14.746 15.546 15.281

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 11..554455..553366 11..668855..004444 11..882200..009977 11..994411..889966 22..112277..883311 22..331166..554488


EEnnffeerrmmeeddaadd//AAssiisstteenncciiaa SSaanniittaarriiaa 443322..554466 446611..889999 448866..776633 552211..882222 556699..116633 661111..330055

Prestaciones en efectivo 76.729 78.802 80.261 87.617 101.704 115.878

Licencias por enfermedad 76.588 78.580 80.208 87.373 101.453 115.624

Otras prestaciones en efectivo 141 222 53 244 251 254

Prestaciones en especie 355.817 383.097 406.502 434.205 467.459 495.427

Atención sanitaria hospitalaria 139.383 148.399 156.455 167.130 175.486 187.113

Suministro directo 137.490 146.395 154.153 164.655 172.904 184.358

Reembolso 1.893 2.004 2.302 2.475 2.582 2.755

Atención sanitaria ambulatoria 132.294 142.531 148.181 154.358 164.743 178.729


Reembolso 415 434 466 496 513 542

Productos farmacéuticos 79.511 86.840 96.424 107.055 120.920 122.743

Otras prestaciones en especie 4.629 5.327 5.442 5.662 6.310 6.842

IInnvvaalliiddeezz 112222..225511 112288..552288 114400..117799 114455..886633 115555..772244 116633..110011


Pensión de invalidez 93.074 97.748 104.781 108.196 114.903 118.175

Subsidios asistenciales 508 456 429 399 357 371

Integración económica de las personas con minusvalía 12.859 13.144 16.003 16.794 19.447 21.167

Otras prestaciones en efectivo 1.513 1.800 2.359 2.128 1.969 2.368


Alojamiento 9.795 10.739 11.372 12.416 12.514 13.770

Ayuda en la realización de tareas cotidianas 1.730 1.727 1.811 2.286 2.440 2.685

Rehabilitación 1.445 1.434 1.440 1.476 1.475 1.509


VVeejjeezz 660055..119911 663377..664422 668844..992255 772244..885599 779966..114488 885522..779977


Pensión de jubilación 537.839 566.040 605.615 641.046 704.805 750.272

Pensión de jubilación anticipada 36.792 38.973 41.665 37.112 40.548 44.659




39



Alojamiento 11.836 12.593 14.106 18.884 18.449 21.855



SSuuppeerrvviivviieenntteess 4400..997755 4411..885566 4422..990066 4455..889999 4499..556655 4499..775599


Pensión de supervivientes 38.436 39.440 41.665 43.678 47.423 47.241

Auxilios por defunción 976 1.348 518 1.706 1.781 2.253

Otras prestaciones en efectivo 1.504 1.001 655 450 295 205

Prestaciones en especie 59 67 68 65 66 60

Auxilios funerarios 59 67 68 65 66 60

FFaammiilliiaa//HHiijjooss 2244..111100 2277..444444 3300..008866 3344..883355 4400..334488 4488..220022


Prestación de mantenimiento de renta en caso de parto 9.530 10.777 11.475 12.339 14.220 17.334

Subsidio de natalidad 0 0 6 8 1.132 1.497

Permiso parental 0 0 0 0 342 1.679

Asignación familiar o por hijos a cargo 7.539 8.314 9.199 10.527 11.914 13.052


Guardería 2.983 2.944 3.032 2.972 3.392 4.594

Alojamiento 2.303 3.352 4.379 4.239 4.001 4.433


DDeesseemmpplleeoo 115599..551122 115500..880066 114433..551166 114477..779999 116600..773366 117722..339933


Subsidio de desempleo completo 88.238 78.767 74.156 75.062 78.001 86.453

Subsidio de desempleo parcial 197 134 91 62 42 29

Jubilación anticipada por razones del mercado laboral 1.940 1.110 895 3.088 2.065 1.462

Subsidio de formación profesional 136 202 168 237 219 184

Indemnización por despido 31.364 35.678 33.051 32.546 38.743 41.519


VViivviieennddaa 2288..332233 3333..005500 2299..664400 1177..110077 1188..226633 1100..554455


Subvención de alquiler 491 811 745 1.478 1.928 2.087

Subvención a ocupantes propietarios 27.832 32.239 28.895 15.629 16.335 8.458

EExxcclluussiióónn ssoocciiaall ((nn..cc..oo..pp..)) 66..119933 77..333355 77..445522 88..663388 99..661188 1100..557711


Complemento de renta 2.598 2.748 3.019 3.489 4.079 4.156



Alojamiento 1.062 1.292 1.294 1.772 1.774 1.944

Rehabilitación de alcohólicos y drogodependientes 229 126 146 166 146 167



OTROS GASTOS 3377 3355 2288 3366 6699 5544

RReennttaass ddee llaa pprrooppiieeddaadd 36 34 27 35 68 53

OOttrrooss ggaassttooss 1 1 1 1 1 1

TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 11..445555..552299 11..552244..226655 11..660022..884444 11..668855..555544 11..884422..559944 11..997700..005511

Tabla 1.2. (Continuación) Ingresos y Gastos consolidados de protección social en Navarra por tipos (1996-2001)


40

Tabla 1.3. Gasto en prestaciones sociales en Navarra por funciones y requisitos de acceso (1996-2001)



Sin condición de recursos 1.286.226 1.349.049 1.426.189 1.511.714 1.654.717 1.775.864

Bajo condición de recursos 132.875 139.511 139.277 135.108 144.848 142.809


Sin condición de recursos 432.540 461.892 486.758 521.816 569.154 611.293

Bajo condición de recursos 6 7 5 6 9 12




VVeejjeezz 660055..119911 663377..664422 668844..992255 772244..885599 779966..114488 885522..779977



SSuuppeerrvviivviieenntteess 4400..997755 4411..885566 4422..990066 4455..889999 ss4499..556655 4499..775599












Sin condición de recursos 496 457 448 466 587 817



41

Tabla 2.1. Ingresos y gastos de protección social en Navarra por sistemas (1996-2001)


BECAS COMPENSATORIAS

IInnggrreessooss 448822 338811 331122 221177 117799 117722

Ingresos propios 482 381 312 217 179 172

Transferencias de otros sistemas

GGaassttooss 448822 338811 331122 221177 117799 117722

Gastos propios 482 381 312 217 179 172

Transferencias a otros sistemas

CLASES PASIVAS

IInnggrreessooss 5500..552222 5511..559988 5533..007733 5544..558822 5566..773355 6600..663377

Ingresos propios 50.522 51.598 53.073 54.582 56.735 60.637


GGaassttooss 5500..552222 5511..559988 5533..007733 5544..558822 5566..773355 6600..663377

Gastos propios 50.522 51.598 53.073 54.582 56.735 60.637


FONDO DE GARANTÍA SALARIAL (FOGASA)




GGaassttooss 33..220022 77..999900 44..998877 22..449999 22..559900 11..882266

Gastos propios 3.202 7.990 4.987 2.499 2.590 1.826


FONDO DE COMPENSACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL



Transferencias de otros sistemas 161.365 182.748 219.208 252.620 284.834 324.900

GGaassttooss 118888..550000 114444..229966 113311..337744 112233..009999 113388..113366 113388..662277

Gastos propios 16.566 16.717 16.240 16.883 18.486 20.007

Transferencias a otros sistemas 171.934 127.579 115.134 106.216 119.650 118.620

INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO (INEM)




GGaassttooss 113333..558822 112233..445533 113300..998888 114422..998800 115544..888877 114499..336633

Gastos propios 125.760 113.208 103.921 105.039 106.321 116.002


MANTENIMIENTO DE SALARIOS POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS




GGaassttooss 99..772288 1100..117722 1100..117799 1100..777788 1111..009955 1122..445522

Gastos propios 9.728 10.172 10.179 10.778 11.095 12.452



42


MUTUALISMO ADMINISTRATIVO




GGaassttooss 7799..662211 8822..885566 9955..008888 110011..447755 110099..117744 111144..554499

Gastos propios 79.621 82.856 95.088 101.475 109.174 114.549


PENSIONES DE GUERRA Y AYUDAS A VÍCTIMAS DE TERRORISMO Y OTROS ACTOS VIOLENTOS




GGaassttooss 22..777766 22..669933 22..555566 22..448855 22..552222 22..339999

Gastos propios 2.776 2.693 2.556 2.485 2.522 2.399


POLÍTICA DE EMPLEO DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA



Transferencias de otros sistemas 0 0 5.252 4.603 12.958 1.263

GGaassttooss 77..448855 77..770099 1155..222244 1177..443399 2266..440044 2288..448844

Gastos propios 7.485 7.709 15.224 17.439 26.404 28.484


PÓLITICA DE VIVIENDA DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA




GGaassttooss 2288..335522 3333..110000 2299..337788 1166..550033 1177..669977 1100..115533

Gastos propios 28.352 33.100 29.378 16.503 17.697 10.153


PRESTACIONES DIRECTAS OBLIGATORIAS DE LOS EMPLEADORES




GGaassttooss 3377..228855 3388..448811 4400..887722 4455..220033 5544..110033 6600..993311

Gastos propios 37.285 38.481 40.872 45.203 54.103 60.931


PRESTACIONES DIRECTAS VOLUNTARIAS DE LOS EMPLEADORES




GGaassttooss 3300..990022 3344..559977 3399..224400 4444..991122 5511..775511 5599..996622

Gastos propios 30.902 34.597 39.240 44.912 51.751 59.962


Tabla 2.1. (Continuación 1) Ingresos y gastos de protección social en Navarra por sistemas (1996-2001)


43


PROTECCIÓN FAMILIAR DE LA SEGURIDAD SOCIAL




GGaassttooss 55..776688 66..114411 66..552255 77..222266 77..996611 88..119933

Gastos propios 5.768 6.141 6.525 7.226 7.961 8.193


RÉGIMEN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES




GGaassttooss 5566..117788 6600..330055 6644..006644 7722..889988 8800..113333 8888..778811

Gastos propios 37.204 40.223 40.782 46.650 51.273 56.832


RÉGIMEN DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS




GGaassttooss 8822..447711 8888..335555 9933..889999 110011..113388 110077..666699 111111..331144

Gastos propios 60.749 63.166 64.921 68.564 75.759 80.719


RÉGIMEN ESPECIAL AGRARIO




GGaassttooss 9955..003388 9955..771177 9966..333355 9966..773300 110022..226655 110022..886699

Gastos propios 95.038 95.717 96.335 96.730 102.265 102.869


RÉGIMEN ESPECIAL DE EMPLEADOS DEL HOGAR




GGaassttooss 77..996644 88..003344 88..002222 88..116655 88..883399 88..995588

Gastos propios 7.964 8.034 8.022 8.165 8.839 8.958


RÉGIMEN ESPECIAL DE LA MINERÍA Y EL CARBÓN

IInnggrreessooss 220011 221133 222255 223311 223333 225577

Ingresos propios 12 15 11 2 7

Transferencias de otros sistemas 189 198 214 229 233 250

GGaassttooss 221100 223388 224400 225522 225599 227777

Gastos propios 210 238 240 252 259 277




44


RÉGIMEN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL




GGaassttooss 554499..884400 559911..449977 664411..770055 668822..449900 776699..000022 885544..110000

Gastos propios 436.993 464.265 496.572 522.030 580.546 623.842


SISTEMA PRIVADO DE SERVICIOS SOCIALES




GGaassttooss 1155..223355 1155..111188 1166..334411 1188..332266 1199..880055 2200..556633

Gastos propios 15.235 15.118 16.341 18.326 19.805 20.563


SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES




GGaassttooss 6688..008833 7733..110000 8800..229977 9922..553377 110000..444455 111188..448833

Gastos propios 65.291 70.245 76.721 87.663 94.659 112.248






GGaassttooss 333388..339966 336611..661166 338855..331144 441111..993333 444444..117711 446677..997766

Gastos propios 338.396 361.616 385.314 411.933 444.171 467.976




45


COTIZACIONES SOCIALES 774455..880055 779955..221199 885555..999988 991144..445566 11..001199..882244 11..111177..778811

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores 521.258 563.518 608.897 649.509 730.871 811.564

Cotizaciones sociales efectivas 521.258 563.518 608.897 649.509 730.871 811.564


Asalariados 99.797 103.142 113.723 122.499 138.922 151.444






OTROS INGRESOS 5.982 7.452 6.072 1.911 2.244 2.411


Otros ingresos 383 935 1.408 1.290 1.137 992

TRANSFERENCIAS DE OTROS GRUPOS DE SISTEMAS 77..882222 1100..224455 2211..881155 3333..333388 3355..660088 3322..009988

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess 777700..001122 882222..662200 889944..663322 995599..773344 11..007744..337733 11..116688..772200

PRESTACIONES SOCIALES 645.505 679.186 714.970 751.010 828.222 883.087










Productos farmacéuticos 240 251 615 728 255 906

Otras prestaciones en especie 3 4 4 6 6 8







VVeejjeezz 446622..110066 448888..558877 551199..553333 554411..994477 559988..558855 663377..777700










DDeesseemmpplleeoo 11..994400 11..111100 889955 33..008888 22..006655 11..446622

Prestaciones en efectivo 1.940 1.110 895 3.088 2.065 1.462

Jubilación anticipada por razones del mercado laboral 1.940 1.110 895 3.088 2.065 1.462

Tabla 2.2. Ingresos y gastos de la Seguridad Social en Navarra (1996-2001)


46




Prestación de mantenimiento de renta en caso de parto 8.881 10.028 10.514 11.498 13.346 16.391

Subsidio de natalidad 122 187


EExxcclluussiióónn ssoocciiaall ((nn..cc..oo..pp..)) 1188 2233 2233 2222 00 00

Prestaciones en efectivo 18 23 23 22 0 0




OTROS GASTOS 3366 3344 2277 3355 6688 5533

TRANSFERENCIAS A OTROS GRUPOS DE SISTEMAS 7788..113300 3300..556688 1144..449900 66..555533 1122..006699 1122..444455

TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess 773388..662222 772255..006699 774444..112277 777733..005533 885577..445577 991144..114422


COTIZACIONES SOCIALES 114499..991111 116611..666600 117766..009955 119933..667700 221122..221100 223333..338866

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores 119.586 128.959 140473 154.488 169.253 186.141

Cotizaciones sociales efectivas 119.586 128.959 140,473 154.488 169.253 186.141

Cotizaciones sociales a cargo de los protegidos 30.325 32.701 35622 39.182 42.957 47.245

Asalariados 30.325 32.701 35,622 39.182 42.957 47.245

APORTACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 3388..444411 2266..556633 2200..119911 1144..332299 44..111188 77

De la Administración Central del estado 38.441 26.563 20.191 14.329 4.118 7

OTROS INGRESOS 111199 118844 114455 117700 332222 112277

Otros ingresos 119 184 145 170 322 127

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess 118888..447711 118888..440077 119966..443311 220088..116699 221166..665500 223333..552200

PRESTACIONES SOCIALES 112233..775522 111111..445588 110022..555599 110033..444499 110055..228855 111144..990077

IInnvvaalliiddeezz 1188 2299 00 00 00 00


Integración económica de las personas con minusvalía 18 29 0 0 0 0





Prestaciones en especie 6.404 6.194 3.141 2.857 9 116

Formación profesional 3.817 3.607 554 270 9 116

Otras prestaciones en especie 2.587 2.587 2.587 2.587 0 0

Cotizaciones sociales reasignadas 28.956 26.266 25.194 25.498 27,275 28,336




Tabla 2.3. Ingresos y gastos del Instituto Nacional de Empleo (INEM) en Navarra (1996-2001)

Tabla 2.2. (Continuación 1) Ingresos y gastos de la Seguridad Social en Navarra (1996-2001)


47





Cotizaciones sociales imputadas 119.013 121.656 133.992 142.230 151.167 160.438


Asalariados 11.310 12.197 12.777 12.937 13.589 14.280

OTROS INGRESOS 338844 332200 220011 113311 118888 117766

Rentas de la propiedad 249 274 193 118 171 159

Otros ingresos 135 46 8 13 17 17










Reembolso 1.672 1.748 1.886 2.002 2.060 2.168



Reembolso 409 427 461 490 504 530


Otras prestaciones en especie 913 955 1.031 1.094 1.125 1.185






VVeejjeezz 9933..776633 9955..998811 110055..889988 111122..003377 111199..334400 112266..442244






Alojamiento 0 12 21 29 37 47

Ayuda en la realización de tareas cotidianas 0 22 36 51 64 82




Auxilios por defunción 217 272 279 307 349 311




Tabla 2.4. Ingresos y gastos de los Regímenes Especiales de los Funcionarios Públicos en Navarra (1996-2001)


48


FFaammiilliiaa//HHiijjooss 779977 990011 11..112255 11..001166 11..006688 11..114499

Prestaciones en efectivo 797 901 1.125 1.016 1.068 1.149

Prestación de mantenimiento de renta en caso de parto 649 749 961 841 874 943

Subsidio de natalidad 0 0 6 8 21 19

Asignación familiar o por hijos a cargo 148 152 158 167 173 187

VViivviieennddaa 112266 116655 339966 7755 7755 7788


Subvención a ocupantes propietarios 126 165 396 75 75 78

GASTOS ADMINISTRATIVOS 883322 881199 884422 885566 990011 993399

OTROS GASTOS 11 11 11 11 11 11

RReennttaass ddee llaa pprrooppiieeddaadd



Tabla 2.4. (Continuación 1) Ingresos y gastos de los Regímenes Especiales de los Funcionarios Públicos en

Navarra (1996-2001)

Tabla 2.5. Ingresos y gastos del Sistema sanitario público de la Comunidad Foral Navarra (1996-2001)




OTROS INGRESOS 117777 113366 116633 117766 9955 7755

Otros ingresos 177 136 163 176 95 75


TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 333388..339966 336611..002244 338844..553300 441111..221133 444433..224455 446666..992288






Reembolso 0 0 121 132 129 133

Atención sanitaria ambulatoria 121.062 130.065 136.360 141234 150.003 161.584


Productos farmacéuticos 74.351 81.581 90,516 100.728 114,529 115.674








49

Tabla 2.6. Ingresos y gastos de Otros sistemas de protección social en Navarra (1996-2001)


COTIZACIONES SOCIALES








OTROS INGRESOS 1122..662200 1111..446699 1122..665599 1133..009977 1133..997755 1144..007700

Otros ingresos 12.620 11.469 12.659 13.097 13.975 14.070

TRANSFERENCIAS A OTROS GRUPOS DE SISTEMAS 00 00 55..225522 44..660033 1122..995588 11..226633

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 119933..009900 220088..772200 222277..660000 224400..225566 227766..111122 330044..992200






Atención sanitaria hospitalaria 747 954 1.228 1.589 2.051 2.708

Suministro directo 526 698 933 1.248 1.658 2.254

Reembolso 221 256 295 341 393 454

Atención sanitaria ambulatoria 466 625 828 1.102 1.476 2.034

Suministro directo 460 618 823 1.096 1.467 2.022

Reembolso 6 7 5 6 9 12

Productos farmacéuticos 41 59 86 121 175 142






Otras prestaciones en efectivo 998 993 1.060 1.093 1.346 1.617


Alojamiento 9.795 10.739 11.372 12.416 12.514 13.770


Rehabilitación 1.445 1.434 1.440 1.476 1.475 1.509

Otras prestaciones en especie 934 1.033 1.465 1.598 1.918 2.298

VVeejjeezz 4499..332222 5533..007744 5599..449944 7700..887755 7788..222233 8888..660033



Pensión de jubilación anticipada 699 820 968 971 1.135 1.392



Alojamiento 11.836 12.581 14.085 18.855 18.412 21.808




50

Tabla 2.6. (Continuación 1) Ingresos y gastos de Otros sistemas de protección social en Navarra (1996-2001)




Pensión de supervivientes 590 676 783 926 1.085 1.200

Otras prestaciones en efectivo 1.412 902 576 368 235 150



Subsidio de natalidad 0 0 0 0 989 1.291




Guardería 2.983 2.944 3.032 2.972 3.392 4.594

Alojamiento 2.303 3.352 4.379 4.239 4.001 4.433

Otras prestaciones en especie 701 900 832 945 1.005 998








Formación profesional 965 938 5.100 6.753 9.619 10.225

Otras prestaciones en especie 123 124 143 144 2.587 2.769










Alojamiento 1.062 1.292 1.294 1.772 1.774 1.944



GASTOS ADMINISTRATIVOS 11.260 12.278 13.851 15.010 17.331 24.050



51

Tabla 2.7. Ingresos y gastos por agrupaciones de sistemas de protección social en Navarra. 2001

SEGURIDADSOCIAL

INSTITUTONACIONAL

DE EMPLEO(INEM)

REGÍMENES DEFUNCIONARIOS

PÚBLICOS

SISTEMA SANITARIO

PÚBLICO DENAVARRA

OTROS SISTEMAS DEPROTECCIÓN

SOCIALTOTAL

(CONSOLIDADO)

COTIZACIONES SOCIALES 11..111177..778811 223333..338866 118888..009900 -- 113322..333344 11..667711..559911

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores 811.564 186.141 173.810 - 132.334 1.303.849

Cotizaciones sociales efectivas 811.564 186.141 13.372 - 40.519 1.051.596

Cotizaciones sociales imputadas - - 160.438 - 91.815 252.253

Cotizaciones sociales a cargo de los protegidos 277.881 47.245 14.280 - - 339.406

Asalariados 151.444 47.245 14.280 - - 212.969

Trabajadores autónomos 122.246 - - - - 122.246

Pensionistas y otros 4.191 - - - - 4.191

Cotizaciones sociales reasignadas 28.336 - - - - 28.336

APORTACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1166..443300 77 -- 445544..440088 115577..225533 662288..009988

De la Administración Central del Estado 16.430 7 - - 3.470 19.907

De la Administración Autonómica - - - 454.408 140.047 594.455

De la Administración Local - - - - 13.736 13.736

OTROS INGRESOS 22..441111 112277 117766 7755 1144..007700 1166..885599

Rentas de la propiedad 1.419 - 159 - - 1.578

Otros ingresos 992 127 17 75 14.070 15.281

TRANSFERENCIAS DE OTROS GRUPOS DE SISTEMAS 3322..009988 -- -- 1122..444455 11..226633 --

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess 11..116688..772200 223333..552200 118888..226666 446666..992288 330044..992200 22..331166..554488

PRESTACIONES SOCIALES 888833..008877 111144..990077 118866..669988 446611..229933 227722..668888 11..991188..667733

EEnnffeerrmmeeddaadd//AAssiisstteenncciiaa SSaanniittaarriiaa 8877..227722 00 3311..220066 445566..667788 3366..114499 661111..330055

Prestaciones en efectivo 72.818 - 11.795 - 31.265 115.878

Licencias por enfermedad 72.565 - 11.794 - 31.265 115.624

Otras prestaciones en efectivo 253 - 1 - 254

Prestaciones en especie 14.454 - 19.411 456.678 4.884 495.427

Atención sanitaria hospitalaria 3.455 - 7.179 173.771 2.708 187.113

Suministro directo 3.455 - 5.011 173.638 2.254 184.358

Reembolso - - 2.168 133 454 2.755

Atención sanitaria ambulatoria 10.085 - 5.026 161.584 2.034 178.729

Suministro directo 10.085 - 4.496 161.584 2.022 178.187

Reembolso - - 530 - 12 542

Productos farmacéuticos 906 - 6.021 115.674 142 122.743

Otras prestaciones en especie 8 - 1.185 5.649 - 6.842

IInnvvaalliiddeezz 9922..669966 00 1188..773355 00 5511..667700 116633..110011

Prestaciones en efectivo 91.938 0 18.735 - 31.408 142.081

Pensión de invalidez 91.353 - 18.378 - 8.444 118.175

Subsidios asistenciales - - 191 - 180 371

Integración económica de las personas con minusvalía - 0 - - 21.167 21.167

Otras prestaciones en efectivo 585 - 166 - 1.617 2.368

Prestaciones en especie 758 - - - 20.262 21.020

Alojamiento - - - - 13.770 13.770

Ayuda en la realización de tareas cotidianas - - - - 2.685 2.685

Rehabilitación - - - - 1.509 1.509

Otras prestaciones en especie 758 - - - 2.298 3.056


52

Tabla 2.7. (Continuación 1) Ingresos y gastos por agrupaciones de sistemas de protección social en Navarra. 2001

SEGURIDADSOCIAL

INSTITUTONACIONAL

DE EMPLEO(INEM)

REGÍMENESDE

FUNCIONARIOSPÚBLICOS

SISTEMA SANITARIO

PÚBLICO DENAVARRA


SOCIALTOTAL

(CONSOLIDADO)

VVeejjeezz 663377..777700 00 112266..442244 00 8888..660033 885522..779977


Pensión de jubilación 594.503 - 125.346 - 30.423 750.272

Pensión de jubilación anticipada 43.267 - - - 1.392 44.659

Subsidios asistenciales - - 88 - 88

Otras prestaciones en efectivo - - 861 - 14.604 15.465

Prestaciones en especie - - 129 - 42.184 42.313

Alojamiento - - 47 - 21.808 21.855

Ayuda en la realización de tareas cotidianas - - 82 - 17.565 17.647

Otras prestaciones en especie - - - - 2.811 2.811

SSuuppeerrvviivviieenntteess 3399..330033 00 99..110066 00 11..335500 4499..775599


Pensión de supervivientes 37.307 - 8.734 - 1.200 47.241

Auxilios por defunción 1.942 - 311 - 2.253

Otras prestaciones en efectivo - - 55 - 150 205

Prestaciones en especie 54 - 6 - - 60

Auxilios funerarios 54 - 6 - - 60

FFaammiilliiaa//HHiijjooss 2244..558844 00 11..114499 44..661155 1177..885544 4488..220022


Prestación de mantenimiento de renta en caso de parto 16.391 - 943 - - 17.334

Subsidio de natalidad 187 - 19 - 1.291 1.497

Permiso parental - - - - 1.679 1.679

Asignación familiar o por hijos a cargo 8.006 - 187 - 4.859 13.052

Prestaciones en especie - - - 4.615 10.025 14.640

Guardería - - - - 4.594 4.594

Alojamiento - - - - 4.433 4.433

Otras prestaciones en especie - - - 4.615 998 5.613

DDeesseemmpplleeoo 11..446622 111144..990077 -- -- 5566..002244 117722..339933

Prestaciones en efectivo 1.462 86.455 - - 43.030 130.947

Subsidio de desempleo completo - 86.453 - - - 86.453

Subsidio de desempleo parcial - - - - 29 29

Jubilación anticipada por razones del mercado laboral 1.462 - - - - 1.462

Subsidio de formación profesional - 2 - - 182 184

Indemnización por despido - - - - 41.519 41.519

Otras prestaciones en efectivo 1.300 1.300

Prestaciones en especie - 116 - - 12.994 13.110

Formación profesional - 116 - - 10.225 10.341


Cotizaciones sociales reasignadas - 28.336 - - - 28.336

VViivviieennddaa -- -- 7788 -- 1100..446677 1100..554455

Prestaciones en especie - - 78 - 10.467 10.545

Subvención de alquiler - - - - 2.087 2.087

Subvención a ocupantes propietarios - - 78 - 8.380 8.458


53

SEGURIDADSOCIAL

INSTITUTONACIONAL

DE EMPLEO(INEM)

REGÍMENES DEFUNCIONARIOS

PÚBLICOS

SISTEMA SANITARIO

PÚBLICO DENAVARRA


SOCIALTOTAL

(CONSOLIDADO)

EExxcclluussiióónn ssoocciiaall ((nn..cc..oo..pp..)) -- -- -- -- 1100..557711 1100..557711

Prestaciones en efectivo - - - - 5.029 5.029

Complemento de renta - - - - 4.156 4.156

Otras prestaciones en efectivo - - - - 873 873

Prestaciones en especie - - - - 5.542 5.542

Alojamiento - - - - 1.944 1.944

Rehabilitación de alcohólicos y drogodependientes - - - - 167 167


GASTOS ADMINISTRATIVOS 1188..555577 11..009955 993399 66..668833 2244..005500 5511..332244OTROS GASTOS 5533 -- 11 -- 00 5544

RReennttaass ddee llaa pprrooppiieeddaadd 5533 -- -- -- 00 5533

OOttrrooss ggaassttooss -- -- 11 -- -- 11TRANSFERENCIAS A OTROS GRUPOS DE SISTEMAS 1122..444455 3333..336611 -- -- -- --

TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess 991144..114422 114499..336633 118877..663388 446677..997766 229966..773388 11..997700..005511

Tabla 2.7. (Continuación 2) Ingresos y gastos por agrupaciones de sistemas de protección social en Navarra. 2001


54


COTIZACIONES SOCIALES 991166..555544 997733..446666 11..003366..770000 11..009999..779911 11..221122..111188 11..332222..446622





Asalariados 139.775 145.980 158.478 169.694 189.539 206.146





De la Administración Central del Estado 52.102 39.341 33.806 27.060 23.516 19.008

OTROS INGRESOS 995533 11..552299 11..885500 11..668833 11..775500 11..440033


Otros ingresos 637 1.165 1.561 1.473 1.476 1.136

TRANSFERENCIAS DE OTROS GRUPOS DE UNIDADES 2277..008855 2266..885566 3300..226644 3355..667722 3377..881144 4433..776699

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess 999966..669944 11..004411..119922 11..110022..662200 11..116644..220066 11..227755..119988 11..338866..664422

PRESTACIONES SOCIALES 882200..228899 884444..334422 886666..333388 889911..446644 996633..338800 11..002211..333399
















Integración económica de las personas con minusvalía 18 29 0 0 0 0

Otras prestaciones en efectivo 515 807 1.299 1.035 623 751



VVeejjeezz 550088..662222 553355..994411 556677..665599 559911..001100 664499..112299 669911..110088







Alojamiento 0 12 21 29 37 47

Ayuda en la realización de tareas cotidianas 0 22 36 51 64 82

Otras prestaciones en especie

Tabla 3.1. Ingresos y gastos de la Administración Central en Navarra (1996-2001)


55





Auxilios por defunción 304 346 518 503 475 667






Prestación de man. de renta en caso de parto 9.007 10.184 10.715 11.668 13.523 16.577

Subsidio de natalidad 0 0 6 8 143 206







Jubilación anticipada por razones del merc.laboral 1.940 1.110 895 3.088 2.065 1.462



Prestaciones en especie 6.404 6.194 3.141 2.857 9 116

Formación profesional 3.817 3.607 554 270 9 116

Otras prestaciones en especie 2.587 2.587 2.587 2.587 0 0





EExxcclluussiióónn ssoocciiaall ((nn..cc..oo..pp..)) 1188 2233 2233 2222 00 00


Otras prestaciones en efectivo 18 23 23 22


OTROS GASTOS 44 55 66 99 3333 99

RReennttaass ddee llaa pprrooppiieeddaadd 3 4 5 8 32 8


TRANSFERENCIAS A OTROS GRUPOS DE UNIDADES 7788..113300 3300..556688 1199..774422 1111..115566 2255..002277 1133..770088

TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess 991122..225544 888888..557711 889988..334466 991155..339955 11..000000..993311 11..004477..779900

Tabla 3.1. (Continuación) Ingresos y gastos de la Administración Central en Navarra (1996-2001)


56






Asalariados 1.465 1.496 2.241 2.264 2.335 2.427


De la Administración Central del Estado 1.945 2.121 1.468 1.312 1.066 899


OTROS INGRESOS 22..443300 887711 11..770022 11..661188 11..446677 11..225500

Otros ingresos 2.430 871 1.702 1.618 1.467 1.250










Reembolso 1.672 1.748 2.007 2.134 2.189 2.301



Reembolso 415 434 466 496 513 542










Alojamiento 9.795 10.739 11.372 12.416 12.514 13.770


Rehabilitación 164 153 159 194 193 229


VVeejjeezz 5555..002255 5588..331111 5599..110077 6633..669900 6699..771188 7744..773300





Alojamiento 11.806 12.514 13.152 15.052 17.014 18.563


Otras prestaciones en especie 621 779 707 752 926 1.013

Tabla 3.2. Ingresos y gastos de la Administración Autonómica en Navarra (1996-2001)


57






Prestaciones en efectivo 461 520 664 583 1.940 3.632

Prestación de mant. de renta en caso de parto 461 520 664 583 609 662

Subsidio de natalidad 0 0 0 0 989 1.291



Guardería 2.431 2.392 2.480 2.420 2.791 2.470

Alojamiento 1.935 3.007 4.034 3.894 3.671 4.067






Prestaciones en especie 828 812 4.984 6.486 11.695 12.512

Formación profesional 705 688 4.841 6.342 9.108 9.743

Otras prestaciones en especie 123 124 143 144 2.587 2.769










Alojamiento 0 0 4 109 146 123





Tabla 3.2. (Continuación 1) Ingresos y gastos de la Administración Autonómica en Navarra (1996-2001)


58
















Otras prestaciones en especie

VVeejjeezz 2222..440077 2211..884466 3333..776644 4422..338844 4455..553344 5500..555533




Alojamiento 0 0 860 3.803 1.398 3.245





FFaammiilliiaa//HHiijjooss 118877 444444 336622 550000 664455 22..110066


Prestación de mantenim. de renta en caso de parto 62 73 96 88 88 95

Prestaciones en especie 125 371 266 412 557 2.011

Guardería 0 0 0 0 49 1.572


EExxcclluussiióónn ssoocciiaall ((nn..cc..oo..pp..)) 441144 11..225577 991144 999966 11..337766 11..777799

Prestaciones en especie 414 1.257 914 996 1.376 1.779

Alojamiento 110 297 280 297 392 409

Otras prestaciones en especie 304 960 634 699 984 1.370



Tabla 3.3. Ingresos y gastos de la Administración Local en Navarra (1996-2001)


59






Cotizaciones sociales a cargo de los protegidos 193 574 1.866 4.029 5.460 6.716

Asalariados 192 564 1.403 2.660 3.594 4.396

Trabajadores autónomos 1 10 463 1.369 1.866 2.320

OTROS INGRESOS 1155..889999 1177..116611 1155..668888 1122..118844 1133..660077 1144..220066


Otros ingresos 10.367 10.734 11.120 11.655 12.603 12.895











Reembolso 221 256 295 341 393 454



Productos farmacéuticos 281 310 701 849 430 1.048






Otras prestaciones en efectivo 920 949 978 1.008 1.039 1.071


Rehabilitación 1.281 1.281 1.281 1.282 1.282 1.280


VVeejjeezz 1199..113377 2211..554444 2244..339955 2277..777755 3311..776677 3366..440066



Pensión de jubilación anticipada 699 820 968 971 1.135 1.392



Alojamiento 30 67 73 0 0 0


Tabla 3.4. Ingresos y gastos de Instituciones privadas en Navarra (1996-2001)


60




Pensión de supervivientes 590 676 783 926 1.085 1.200


Otras prestaciones en efectivo 1.412 902 576 368 235 150







Guardería 552 552 552 552 552 552

Alojamiento 368 345 345 345 330 366







Formación profesional 260 250 259 411 511 482






Alojamiento 952 995 1.010 1.366 1.236 1.412




OTROS GASTOS 3333 3300 2222 2277 3366 4455




Tabla 3.4. (Continuación) Ingresos y gastos de Instituciones privadas en Navarra (1996-2001)


61

ADMINISTRACIÓNCENTRAL

DEL ESTADOADMINISTRACIÓN

AUTONÓMICAADMINISTRACIÓN

LOCALINSTITUCIONES

PRIVADASTOTAL

(CONSOLIDADO)

COTIZACIONES SOCIALES 11..332222..446622 6644..112277 4444..775577 224400..224455 11..667711..559911

Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores 963.863 61.700 44.757 233.529 1.303.849

Cotizaciones sociales efectivas 909.882 - - 141.714 1.051.596

Cotizaciones sociales imputadas 53.981 61.700 44.757 91.815 252.253

Cotizaciones sociales a cargo de los protegidos 330.263 2.427 - 6.716 339.406

Asalariados 206.146 2.427 - 4.396 212.969

Trabajadores autónomos 119.926 - - 2.320 122.246

Pensionistas y otros 4.191 - - - 4.191

Cotizaciones sociales reasignadas 28.336 - - - 28.336

APORTACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1199..000088 559955..335544 1133..773366 -- 662288..009988

De la Administración Central del Estado 19.008 899 - - 19.907

De la Administración Autonómica - 594.455 - - 594.455

De la Administración Local - 13.736 - 13.736

OTROS INGRESOS 11..440033 11..225500 -- 1144..220066 1166..885599

Rentas de la propiedad 267 - - 1.311 1.578

Otros ingresos 1.136 1.250 - 12.895 15.281

TRANSFERENCIAS DE OTROS GRUPOS DE UNIDADES 4433..776699 1133..770088 99..007755 66..223355 --

TToottaall IInnggrreessooss CCoorrrriieenntteess 11..338866..664422 667744..443399 6677..556688 226600..668866 22..331166..554488

PRESTACIONES SOCIALES 11..002211..333399 663355..778811 6633..776644 119977..778899 11..991188..667733

EEnnffeerrmmeeddaadd//AAssiisstteenncciiaa SSaanniittaarriiaa 4455..880077 447711..338811 11..667799 9922..443388 661111..330055

Prestaciones en efectivo 32.568 8.519 1.679 73.112 115.878

Licencias por enfermedad 32.546 8.519 1.679 72.880 115.624

Otras prestaciones en efectivo 22 - - 232 254

Prestaciones en especie 13.239 462.862 - 19.326 495.427

Atención sanitaria hospitalaria 5.011 175.939 - 6.163 187.113

Suministro directo 5.011 173.638 - 5.709 184.358

Reembolso - 2.301 - 454 2.755

Atención sanitaria ambulatoria 4.496 162.126 0 12.107 178.729

Suministro directo 4.496 161.584 - 12.107 178.187

Reembolso - 542 - - 542

Productos farmacéuticos 3.727 117.968 - 1.048 122.743

Otras prestaciones en especie 5 6.829 - 8 6.842

IInnvvaalliiddeezz 9999..111122 4422..880044 55..442299 1155..775566 116633..110011


Pensión de invalidez 98.169 11.638 5.429 2.939 118.175

Subsidios asistenciales 191 180 - - 371

Integración económica de las personas con minusvalía 0 13.611 - 7.556 21.167

Otras prestaciones en efectivo 751 546 - 1.071 2.368

Prestaciones en especie 1 16.829 - 4.190 21.020

Alojamiento - 13.770 - - 13.770

Ayuda en la realización de tareas cotidianas - 2.685 - - 2.685

Rehabilitación - 229 - 1.280 1.509

Otras prestaciones en especie 1 145 - 2.910 3.056

Tabla 3.5. Ingresos y gastos por agrupaciones institucionales en Navarra. 2001


62

ADMINISTRACIÓNCENTRAL DEL

ESTADOADMINISTRACIÓN


LOCALINSTITUCIONES

PRIVADASTOTAL

(CONSOLIDADO)

VVeejjeezz 669911..110088 7744..773300 5500..555533 3366..440066 885522..779977


Pensión de jubilación 646.982 48.825 35.336 19.129 750.272

Pensión de jubilación anticipada 43.267 - - 1.392 44.659

Subsidios asistenciales 88 - - - 88

Otras prestaciones en efectivo 642 736 - 14.087 15.465

Prestaciones en especie 129 25.169 15.217 1.798 42.313

Alojamiento 47 18.563 3.245 - 21.855

Ayuda en la realización de tareas cotidianas 82 5.593 11.972 - 17.647

Otras prestaciones en especie - 1.013 - 1.798 2.811

SSuuppeerrvviivviieenntteess 4422..009999 22..550055 22..221188 22..993377 4499..775599


Pensión de supervivientes 41.318 2.505 2.218 1.200 47.241

Auxilios por defunción 667 - - 1.586 2.253

Otras prestaciones en efectivo 55 - - 150 205

Prestaciones en especie 59 - - 1 60

Auxilios funerarios 59 - - 1 60

FFaammiilliiaa//HHiijjooss 2255..114477 1155..112211 22..110066 55..882288 4488..220022

Prestaciones en efectivo 24.976 3.632 95 4.859 33.562

Prestación de mantenimiento de renta en caso de parto 16.577 662 95 - 17.334

Subsidio de natalidad 206 1.291 - - 1.497

Permiso parental - 1.679 - - 1.679

Asignación familiar o por hijos a cargo 8.193 - - 4.859 13.052

Prestaciones en especie 171 11.489 2.011 969 14.640

Guardería - 2.470 1.572 552 4.594

Alojamiento - 4.067 - 366 4.433

Otras prestaciones en especie 171 4.952 439 51 5.613

DDeesseemmpplleeoo 111177..998888 1133..999944 00 4400..441111 117722..339933

Prestaciones en efectivo 89.536 1.482 - 39.929 130.947

Subsidio de desempleo completo 86.453 - - - 86.453

Subsidio de desempleo parcial - - - 29 29

Jubilación anticipada por razones del mercado laboral 1.462 - - - 1.462

Subsidio de formación profesional 2 182 - - 184

Indemnización por despido 1.619 - - 39.900 41.519

Otras prestaciones en efectivo - 1.300 - - 1.300

Prestaciones en especie 116 12.512 - 482 13.110

Formación profesional 116 9.743 - 482 10.341

Otras prestaciones en especie - 2.769 - - 2.769

Cotizaciones sociales reasignadas 28.336 - - - 28.336

VViivviieennddaa 7788 1100..009944 -- 337733 1100..554455

Prestaciones en especie 78 10.094 - 373 10.545

Subvención de alquiler - 2.087 - - 2.087

Subvención a ocupantes propietarios 78 8.007 - 373 8.458

Tabla 3.5. (Continuación 1) Ingresos y gastos por agrupaciones institucionales en Navarra. 2001


63

ADMINISTRACIÓNCENTRAL DEL

ESTADOADMINISTRACIÓN


LOCALINSTITUCIONES

PRIVADASTOTAL

(CONSOLIDADO)

EExxcclluussiióónn ssoocciiaall ((nn..cc..oo..pp..)) -- 55..115522 11..777799 33..664400 1100..557711

Prestaciones en efectivo - 5.029 - - 5.029

Complemento de renta - 4.156 - - 4.156

Otras prestaciones en efectivo - 873 - - 873

Prestaciones en especie - 123 1.779 3.640 5.542

Alojamiento - 123 409 1.412 1.944

Rehabilitación de alcohólicos y drogodependientes - - - 167 167

Otras prestaciones en especie - - 1.370 2.061 3.431

GASTOS ADMINISTRATIVOS 1122..773344 2244..339955 33..880044 1100..339911 5511..332244

OTROS GASTOS 99 -- -- 4455 5544

Rentas de la propiedad 8 - - 45 53

Otros gastos 1 - - - 1

TRANSFERENCIAS A OTROS GRUPOS DE UNIDADES 1133..770088 1155..331100 -- 4433..776699 --

TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess 11..004477..779900 667755..448866 6677..556688 225511..999944 11..997700..005511

Tabla 3.5. (Continuación 2) Ingresos y gastos por agrupaciones institucionales en Navarra. 2001


64



EEnnffeerrmmeeddaadd//AAssiisstteenncciiaa SSaanniittaarriiaa 883311 887722 990077 995544 11..002211 11..008800






VVeejjeezz 11..116622 11..220044 11..227766 11..332255 11..442299 11..550077



Supervivientes 79 79 80 84 89 88



FFaammiilliiaa ee HHiijjooss 4466 5522 5566 6644 7722 8855



DDeesseemmpplleeoo 330066 228855 226677 227700 228888 330055



Cotizaciones sociales reasignadas 56 50 47 47 49 50



EExxcclluussiióónn ssoocciiaall 1122 1144 1144 1166 1177 1199



GGaassttooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss 7700 6677 7700 7711 7777 9911


TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 22..779955 22..887799 22..998866 33..008811 33..330066 33..448800

Tabla 4.1. Gasto en prestaciones sociales por habitante en euros corrientes. Navarra (1996-2001)


65


PRESTACIONES SOCIALES 3.036 3.058 3.131 3.153 3.229 3.255

EEnnffeerrmmeeddaadd//AAssiisstteenncciiaa SSaanniittaarriiaa 994433 996666 999900 11..001133 11..002211 11..003311






VVeejjeezz 11..228811 11..229977 11..335577 11..337788 11..442299 11..445522



SSuuppeerrvviivviieenntteess 8877 8855 8855 8877 8899 8855



FFaammiilliiaa ee HHiijjooss 5511 5566 6600 6677 7722 8822



DDeesseemmpplleeoo 333399 330077 228855 228811 228888 229922



Cotizaciones sociales reasignadas 64 55 51 50 49 48



EExxcclluussiióónn ssoocciiaall 1133 1155 1155 1177 1177 1188



GGaassttooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss 7799 7744 7755 7744 7777 8877


TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 33..111155 33..113322 33..220055 33..222277 33..330066 33..334422

Tabla 4.2. Gasto en prestaciones sociales por habitante en euros constantes. Navarra (1996-2001)


66


PRESTACIONES SOCIALES 1177,,2233%% 1177,,1100%% 1166,,7711%% 1166,,6633%% 1166,,9966%% 1177,,0055%%

EEnnffeerrmmeeddaadd//AAssiisstteenncciiaa SSaanniittaarriiaa 55,,2255%% 55,,3311%% 55,,2200%% 55,,2277%% 55,,3366%% 55,,4433%%

Prestaciones en efectivo 0,93% 0,91% 0,86% 0,88% 0,96% 1,03%

Prestaciones en especie 4,32% 4,40% 4,34% 4,39% 4,41% 4,40%

IInnvvaalliiddeezz 11,,4488%% 11,,4488%% 11,,5500%% 11,,4477%% 11,,4477%% 11,,4455%%



VVeejjeezz 77,,3355%% 77,,3333%% 77,,3311%% 77,,3322%% 77,,5500%% 77,,5588%%



SSuuppeerrvviivviieenntteess 00,,5500%% 00,,4488%% 00,,4466%% 00,,4466%% 00,,4477%% 00,,4444%%



FFaammiilliiaa ee HHiijjooss 00,,2299%% 00,,3322%% 00,,3322%% 00,,3355%% 00,,3388%% 00,,4433%%



DDeesseemmpplleeoo 11,,9944%% 11,,7733%% 11,,5533%% 11,,4499%% 11,,5511%% 11,,5533%%



Cotizaciones sociales reasignadas 0,35% 0,30% 0,27% 0,26% 0,26% 0,25%

VViivviieennddaa 00,,3344%% 00,,3388%% 00,,3322%% 00,,1177%% 00,,1177%% 00,,0099%%


EExxcclluussiióónn ssoocciiaall 00,,0088%% 00,,0088%% 00,,0088%% 00,,0099%% 00,,0099%% 00,,0099%%



GGaassttooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss 00,,4444%% 00,,4411%% 00,,4400%% 00,,3399%% 00,,4400%% 00,,4466%%

OOttrrooss ggaassttooss 00,,0000%% 00,,0000%% 00,,0000%% 00,,0000%% 00,,0000%% 00,,0000%%

TToottaall GGaassttooss CCoorrrriieenntteess CCoonnssoolliiddaaddooss 1177,,6677%% 1177,,5511%% 1177,,1111%% 1177,,0022%% 1177,,3377%% 1177,,5500%%

Tabla 4.3. Gasto en prestaciones sociales en porcentaje del PIB. Navarra (1996-2001)


67

EN EUROS CORRIENTES


Prestaciones de protección social por habitante 2.725 2.812 2.916 3.010 3.229 3.390

Prestaciones de asistencia sanitaria por habitante 522 550 567 588 611 646

Prestaciones en la función vejez por persona de 65 años o más 6.676 6.852 7.186 7.443 8.005 8.391

Prestaciones en desempleo por persona en situación de paro* 4.927 5.255 4.905 6.240 9.482 12.637

* Según Encuesta de Población Activa

EN EUROS CONSTANTES


Prestaciones de protección social por habitante 3.036 3.058 3.131 3.153 3.229 3.255

Prestaciones de asistencia sanitaria por habitante 596 612 623 627 611 616

Prestaciones en la función vejez por persona de 65 años o más 7.356 7.378 7.642 7.739 8.005 8.087

Prestaciones en desempleo por persona en situación de paro* 5.408 5.633 5.195 6.461 9.453 12.150

* Según Encuesta de Población Activa

Tabla 4.4. Indicadores básicos. Navarra (1996-2001)


68

ESPAÑA 1996 ESPAÑA 1997 ESPAÑA 1998 ESPAÑA 1999 ESPAÑA 2000 ESPAÑA 2001


Enfermedad/Asistencia Sanitaria 729 746 776 835 891 954

Invalidez 192 197 216 220 236 242

Vejez 1.019 1.072 1.133 1.190 1.293 1.349


Familia e Hijos 59 60 67 72 77 82

Desempleo 367 360 356 356 364 410

Vivienda 31 31 34 33 26 29

Exclusión social 19 21 18 22 24 25


PRESTACIONES SOCIALES 110088 110088 110088 110077 110077 110077


Invalidez 122 123 121 121 118 119

Vejez 114 112 113 111 111 112


Familia e Hijos 78 87 84 89 94 104

Desempleo 83 79 75 76 79 74

Vivienda 174 200 162 94 127 66


Gasto en prestaciones sociales por habitante en euros corrientes. Índice (España = 100)

Tabla 5.1. Gasto en prestaciones sociales por funciones en euros por habitante. Comparativa nacional


69

ESPAÑA 1996 ESPAÑA 1997 ESPAÑA 1998 ESPAÑA 1999 ESPAÑA 2000 ESPAÑA 2001

PRESTACIONES SOCIALES 2211,,3377 2200,,6699 2200,,1100 1199,,7755 1199,,7711 1199,,6622

Enfermedad/Asistencia Sanitaria 6,17 5,94 5,80 5,85 5,83 5,88

Invalidez 1,62 1,57 1,61 1,54 1,55 1,49

Vejez 8,63 8,54 8,46 8,34 8,47 8,31

Supervivientes 0,92 0,89 0,68 0,63 0,65 0,57

Familia e Hijos 0,50 0,48 0,50 0,50 0,51 0,51

Desempleo 3,11 2,87 2,66 2,49 2,38 2,53

Vivienda 0,27 0,25 0,25 0,23 0,17 0,18

Exclusión social 0,16 0,16 0,14 0,15 0,16 0,15


PRESTACIONES SOCIALES 8811 8833 8833 8844 8866 8877


Invalidez 91 94 93 95 95 97

Vejez 85 86 86 88 89 91


Familia e Hijos 58 67 64 70 75 84

Desempleo 62 60 58 60 63 60

Vivienda 126 152 128 74 100 50


Gasto en prestaciones sociales en pocentaje del PIB. Índice (España = 100)

Tabla 5.2. Gasto en prestaciones sociales por funciones en porcentaje del PIB. Comparativa nacional(1996-2001)


70

1996 1997 1998 1999 2000 2001

España 2.526 2.598 2.689 2.818 3.010 3.183

Comunidad Autónoma de Catalunya 2.753 2.823 2.898 3.045 3.242 nd

Comunidad Autónoma de Euskadi nd 3.048 nd 3.392 nd nd

CCoommuunniiddaadd FFoorraall ddee NNaavvaarrrraa 22..772255 22..881122 22..991166 33..001100 33..222299 33339900

Tabla 5.3. Gasto en prestaciones sociales por habitante. Comunidades Autónomas

1996 1997 1998 1999 2000 2001

España 21,37 20,69 20,10 19,75 19,71 19,62

Comunidad Autónoma de Catalunya 18,90 18,10 17,40 17,10 17 nd

Comunidad Autónoma de Euskadi nd 20,79 nd 19,70 nd nd

CCoommuunniiddaadd FFoorraall ddee NNaavvaarrrraa 1177,,2233 1177,,1100 1166,,7711 1166,,6633 1166,,9966 1177,,0055

Gasto en prestaciones sociales en porcentaje del PIB. Comunidades Autónomas


71

Tabla 5.4. Gasto en prestaciones sociales por funciones en PPS por habitante. Panorámica internacional en 2001

PAÍSPRESTACIONES

SOCIALESENFERMEDAD

/ASISTENCIA SANITARIA INVALIDEZ VEJEZ SUPERVIVIENTESFAMILIA E

HIJOS DESEMPLEO VIVIENDAEXCLUSIÓN

SOCIAL

Alemania 6.742 1.938 523 2.761 105 699 551 46 119

Austria 7.378 1.870 579 3.000 679 771 360 25 94

Bélgica 6.468 1.601 601 2.188 667 561 750 nd 101

Chipre nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Dinamarca 7.700 1.561 962 2.922 3 1.020 771 179 283

Eslovaquia 1.945 680 158 725 18 160 71 7 126

Eslovenia 3.959 1.244 345 1.727 74 354 146 nd 70

España 3.858 1.156 293 1.635 112 100 497 35 30

Estonia 1.288 399 101 528 21 188 17 7 28

Finlandia 6.062 1.483 830 1.979 240 737 595 72 127

Francia 6.962 2.034 415 2.639 406 664 495 212 97

Grecia 4.274 1.104 213 2.056 140 286 255 120 100

Holanda 6.818 2.076 787 2.466 382 301 341 97 370

Hungría 2.334 642 239 955 35 302 80 58 23

Irlanda 4.004 1.691 206 755 222 577 341 131 81

Italia 5.735 1.498 328 2.961 610 232 92 4 11

Letonia 1.112 212 106 596 31 112 40 7 7

Lituania 1.253 376 111 568 26 104 24 15 29

Luxemburgo 9.507 2.400 1.396 2.509 1.059 1.517 319 87 220

Malta 2.734 697 166 1.164 308 179 165 21 34

Polonia 2.075 398 277 1.049 97 162 89 nd 3

Portugal 3.466 1.085 427 1.340 248 196 126 1 44

Reino Unido 6.398 1.768 597 2.715 250 432 226 354 56

República Checa 2.694 931 228 1.124 20 220 82 16 72

Suecia 7.502 2.020 1.001 2.838 163 726 430 158 166

EU 25 5.341 1.490 436 2.215 252 429 333 107 80

EU 12 5.691 1.614 421 2.348 297 460 393 70 89

Islandia 5.296 2.038 721 1.465 153 687 79 37 117

Noruega 8.460 2.918 1.397 2.480 101 1.081 218 56 211

Suiza 7.166 1.858 917 3.198 441 360 170 43 180

NNaavvaarrrraa 44..110088 11..330099 334499 11..882266 110077 110033 336699 2233 2233

PAÍSCOTIZACIONES SOCIALES A

CARGO DE LOS EMPLEADORESCOTIZACIONES SOCIALES A

CARGO DE LOS PROTEGIDOS APORTACIONES PÚBLICAS OTROS INGRESOS

Alemania 37,9 27,7 32,4 2,1

Austria 38,5 26,8 33,0 1,8

Bélgica 50,4 22,1 25,3 2,2

Chipre nd nd nd nd

Dinamarca 9,3 21,1 62,6 7,0

Eslovaquia 46,6 18,5 32,5 2,5

Eslovenia 26,5 39,3 32,6 1,5

España 53,0 16,3 26,6 4,1

Estonia 72,8 0,0 27,0 0,2

Finlandia 38,8 11,5 42,7 6,9

Francia 45,9 20,8 30,4 2,8

Grecia 38,5 23,5 27,8 10,2

Holanda 31,5 35,4 16,3 16,8

Hungría 45,6 13,1 33,2 8,2

Irlanda 24,4 13,9 60,3 1,4

Italia 42,8 14,7 41,0 1,5

Letonia 74,8 0,0 25,2 0,0

Lituania 53,7 6,2 38,6 1,5

Luxemburgo 27,4 25,3 42,4 4,9

Malta 48,5 21,8 27,4 2,3

Polonia 29,7 23,4 46,4 0,4

Portugal 36,4 18,0 37,8 7,8

Reino Unido 30,2 19,5 48,5 1,8

República Checa 50,8 24,6 23,3 1,3

Suecia 43,1 9,3 45,3 2,3

EU 25 38,9 21,7 36,1 3,3

EU 12 41,6 22,7 32,0 3,7

Islandia 38,0 8,0 45,5 8,5

Noruega 24,4 13,3 61,2 1,1

Suiza 32,0 33,2 22,0 12,8

NNaavvaarrrraa 5577,,55 1144,,77 2277,,11 00,,77

Tabla 5.5. Ingresos de los sistemas de protección social por tipos. Panorámica internacional en 2001

72


PAÍS 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Alemania 30,0 29,5 29,3 29,6 29,6 29,8

Austria 28,8 28,8 28,5 28,9 28,4 28,6

Bélgica 28,6 27,9 27,6 27,3 26,9 27,5

Chipre nd nd nd nd nd nd

Dinamarca 31,4 30,4 30,2 30,0 29,2 29,4

Eslovaquia 19,8 20,0 20,2 20,2 19,5 19,1

Eslovenia 24,4 24,8 25,0 25,0 25,2 25,5

España 21,9 21,2 20,6 20,3 20,2 20,1

Estonia nd nd nd nd 15,1 14,3

Finlandia 31,6 29,2 27,2 26,8 25,5 25,7

Francia 31,0 30,8 30,5 30,2 29,8 30,0

Grecia 22,9 23,3 24,2 25,5 26,3 27,1

Holanda 30,1 29,4 28,4 28,0 27,4 27,5

Hungría nd nd nd 20,7 19,8 19,8

Irlanda 17,8 16,6 15,4 14,7 14,3 15,3

Italia 24,8 25,5 25,0 25,2 25,2 25,6

Letonia nd nd nd nd 15,3 14,3

Lituania nd nd nd nd 16,2 15,2

Luxemburgo 24,1 22,8 21,7 21,7 20,3 21,3

Malta nd nd nd 17,2 16,6 17,3

Polonia nd nd nd nd 20,7 22,1

Portugal 21,2 21,4 22,1 22,6 23,0 24,0

Reino Unido 28,1 27,5 26,9 26,5 27,1 27,6

República Checa 17,3 18,3 18,3 19,1 19,3 19,2

Suecia 33,8 32,9 32,2 31,8 30,8 31,4

EU 25 nd nd nd nd 27,0 27,3

EU 12 28,2 27,8 27,4 27,4 27,2 27,4

Islandia 18,8 18,9 18,9 19,5 19,8 20,2

Noruega 26,0 25,3 27,1 27,1 24,6 25,6

Suiza 26,6 27,5 27,7 27,6 27,4 28,2

NNaavvaarrrraa 1177,,22 1177,,11 1166,,77 1166,,66 1177,,00 1177,,11

Tabla 5.6. Gasto en prestaciones sociales en porcentaje del PIB. Comparativa internacional (1996-2001)

73


cuentas de protecciÓn social de navarra

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