cuenta general del tesoro

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CUENTA GENERAL DEL TESORO

Héctor Alexander Ministro de Economía y Finanzas

Enelda Medrano de González Viceministra de Economía

Jorge Almengor Viceministro de Finanzas

Vigencia fiscal 2019

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CONTENIDO

I. DESEMPEÑO ECONÓMICO ................................................................................... 11

Crecimiento del PIB real por actividades económicas ........................................ 12 Composición del PIB por actividades económicas ............................................. 15 Sector externo ................................................................................................... 16

Balanza de Pagos .......................................................................................... 16 Inversión Extranjera Directa en Panamá ........................................................ 17 Nivel de precios .............................................................................................. 18

Mercado Laboral ................................................................................................ 20

Desocupados ................................................................................................. 21 Ocupados ....................................................................................................... 22 Ocupados por tipo de empleo o trabajo .......................................................... 23 Calidad del empleo ........................................................................................ 25 Informalidad ................................................................................................... 26

II. BALANCE FISCAL ................................................................................................... 28

Introducción ................................................................................................................. 28 Balance del Sector Público No Financiero ......................................................... 29

Resumen ........................................................................................................ 29 Principales Componentes .............................................................................. 31 Crédito Neto del SPNF en Bancos Oficiales ................................................... 32

Balance del Gobierno Central ............................................................................ 34

1. Resumen ........................................................................................................ 34 Principales Componentes .............................................................................. 35

Balance de la Caja de Seguro Social ................................................................. 47

Resumen ........................................................................................................ 47 Principales Componentes .............................................................................. 48

III. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO .................................................... 49

Presupuesto General del Estado ....................................................................... 49 Presupuesto del Sector Público No Financiero .................................................. 49

Ejecución Presupuestaria de Ingresos del SPNF ........................................... 49 Ejecución Presupuestaria de Gastos del SPNF.............................................. 50 Ejecución Presupuestaria de Ingresos del Gobierno Central .......................... 51 Ejecución Presupuestaria de Gastos del Gobierno Central ............................ 52 Ejecución Presupuestaria del Resto del Sector Público No Financiero .......... 53

Presupuesto del Sector Público Financiero........................................................ 55

Ejecución del Presupuesto del Sector Público Financiero .............................. 55

Presupuesto de Otras Entidades del Sector Público .......................................... 56

Ejecución del Presupuesto de Otras Entidades del Sector Público ................ 56

Planilla del Sector Público – Servicios Personales............................................. 57

Años 2018 y 2019 .......................................................................................... 57

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Inversión Pública ................................................................................................... 57

Inversiones del Gobierno Central ................................................................... 58 Inversiones de las Instituciones Descentralizadas .......................................... 59 Inversiones de las Empresas Públicas ........................................................... 60 Inversiones de los Intermediarios Financieros ................................................ 61 Inversiones del Sector Público Financiero ...................................................... 61

IV. DEUDA PÚBLICA .................................................................................................... 63

Resumen de la Deuda Pública al 31 de diciembre de 2019 ............................... 63 Situación de la Deuda Pública: Movimientos del periodo ................................... 63 Desempeño de los títulos de deuda pública en los mercados de capitales ........ 64 Análisis de los riesgos financieros de la deuda pública ...................................... 66

V. CUENTA ÚNICA DEL TESORO .............................................................................. 70

Cuenta Única del Tesoro Nacional .................................................................... 70

Etapas del Proyecto ....................................................................................... 70 Incorporación de Instituciones ........................................................................ 71 Cuentas y Saldos ........................................................................................... 72 Comité de Inversiones .................................................................................... 77 Entregables .................................................................................................... 77 Procedimientos TGN-CUT ............................................................................. 78 Tratamiento Contable TGN-CUT/ ISTMO ....................................................... 78 Carga de los movimientos bancarios del sistema Istmo ................................. 78

Pagos Efectuados en por el Tesoro Nacional .................................................... 78 Cuentas Por Pagar ............................................................................................ 80

VI. FONDO DE AHORRO DE PANAMÁ ........................................................................ 81

Antecedentes ..................................................................................................... 81 Hechos Relevantes del Periodo ......................................................................... 81 Patrimonio del FAP (ACTIVOS NETOS) ............................................................ 82 Inversiones en Valores ...................................................................................... 82 Rentabilidad del FAP ......................................................................................... 84 Presupuesto del FAP ............................................................................................ 85 Transferencias al Tesoro Nacional .................................................................... 86

VII. ANEXOS .................................................................................................................. 87

Anexos Fiscales ................................................................................................ 87 Anexos Presupuestarios .................................................................................... 90

VIII. GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................... 98

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CUADROS

Cuadro No. 1 Tasa de crecimiento del PIB real de las principales actividades económicas en la República de Panamá: Años 2015 – 2019 .............................................................. 13 Cuadro No. 2 Comportamiento de algunos indicadores de referencia en ciertas actividades económicas en la República de Panamá: Años 2017 – 2019 ........................................... 14 Cuadro No. 3 Composición porcentual de las principales actividades económicas en el PIB real en la República de Panamá: Años 2015 – 2019 ....................................................... 15 Cuadro No. 4 Resumen de la Balanza de Pagos en la República de Panamá: Años 2018 y 2019 ................................................................................................................................ 16 Cuadro No. 5 Inversión Extranjera Directa en la República de Panamá (economía declarante1): Años 2017 – 2019 ...................................................................................... 18 Cuadro No. 6 Población total de 15 años y más de edad, por condición económica: Encuesta de Mercado Laboral de agosto de 2007 – 2019 ............................................... 21 Cuadro No. 7 Número de Ocupados por tipo de empleo o trabajo: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2014 – 2019 ................................................................................. 25 Cuadro No. 8 Población de 15 y más años de edad ocupada según característica del empleo: Encuesta de Mercado Laboral Agosto 2009, 2014 y 2019................................. 25 Cuadro No. 9 Balance Fiscal Preliminar Sector Publico No Financiero: A junio de 2019 28 Cuadro No. 10 Balance Fiscal Preliminar Operaciones del Gobierno Central: A junio de 2019 ........................................................................................................................................ 28 Cuadro No. 11 Límites Máximos de Déficit Fiscal Para el SPNF: Años 2019, 2020, 2021 y 2022 en adelante ............................................................................................................. 29 Cuadro No. 12 Balance Fiscal del Sector Público No Financiero: Años 2019 y 2018 ....... 30 Cuadro No. 13 Financiamiento Neto del Sector Público No Financiero: Años 2019 y 2018 ........................................................................................................................................ 32 Cuadro No. 14 Total Crédito Neto en la Banca Oficial: Años 2019 y 2018 ....................... 33 Cuadro No. 15 Balance Fiscal del Gobierno Central: Años 2019 y 2018.......................... 34 Cuadro No. 16 Impuestos Directos con Documentos Fiscales: Años 2019 y 2018 .......... 36 Cuadro No. 17 Impuestos Indirectos con Documentos Fiscales: Años 2019 y 2018 ........ 37 Cuadro No. 18 Ingresos No Tributarios: Años 2019 y 2018 ............................................. 37 Cuadro No. 19 Recaudación con Documentos Fiscales: Años 2019 y 2018 .................... 38 Cuadro No. 20 Ejecución de Proyectos de Inversión: Año 2019 ...................................... 41 Cuadro No. 21 Cuentas por Pagar por Entidad y Antigüedad Gobierno Central: Año 2019 ........................................................................................................................................ 44 Cuadro No. 22 Monto Otorgado en Concepto de Subsidios: Años 2019 y 2018 .............. 45 Cuadro No. 23 Financiamiento Neto del Gobierno Central: Años 2019 y 2018 ................ 47 Cuadro No. 24 Balance de Operaciones de la Caja de Seguro Social: Al 31 de diciembre de 2019 y 2018 ..................................................................................................................... 47 Cuadro No. 25 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Ingresos del SPNF Al 31 de diciembre de 2019 ........................................................................................................... 50 Cuadro No. 26 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Gastos del SPNF Al 31 de diciembre de 2019 ........................................................................................................... 51 Cuadro No. 27 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central Al 31 de diciembre de 2019 ................................................................................................. 51 Cuadro No. 28 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Gastos del Gobierno Central Al 31 de diciembre de 2019 ...................................................................................................... 52 Cuadro No. 29 Ejecución Preliminar del Presupuesto del Resto del Sector Público No Financiero Al 31 de diciembre de 2019 ........................................................................... 54 Cuadro No. 30 Ejecución Preliminar del Presupuesto del Sector Público Financiero Al 31 de diciembre de 2019 ...................................................................................................... 56

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Cuadro No. 31 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Otras Entidades del Sector Público Al 31 de diciembre de 2019 ............................................................................................. 56 Cuadro No. 32 Saldo Bruto y Número de Empleados del Sector Público: Años 2018 y 2019 ........................................................................................................................................ 57 Cuadro No. 33 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones del Gobierno Central: Al 31 de diciembre de 2019 ............................................................................... 58 Cuadro No. 34 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de las Instituciones Descentralizadas: Al 31 de diciembre de 2019 ................................................................ 59 Cuadro No. 35 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de las Empresas Públicas: Al 31 de diciembre de 2019 ............................................................................. 60 Cuadro No. 36 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de los Intermediarios Financieros: Al 31 de diciembre de 2019 .................................................. 61 Cuadro No. 37 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. del Sector Financiero: Al 31 de diciembre de 2019 ...................................................................................................... 62 Cuadro No. 38 Deuda Pública Total: Años 2019 y 2018 .................................................. 63 Cuadro No. 39 Costo Promedio de la Deuda Pública: Años 2019 y 2018 ........................ 63 Cuadro No. 40 Movimiento de la Deuda Pública: Año 2019 ............................................. 64 Cuadro No. 41 Evolución de los precios de los Bonos Globales más líquidos de la República de Panamá: Años 2019 y 2018 ........................................................................................ 65 Cuadro No. 42 Saldo de la Deuda Pública Emitida en el Mercado de Capitales Doméstico: Años 2019 y 2018 ............................................................................................................ 66 Cuadro No. 43 Gobierno Central – diciembre .................................................................. 73 Cuadro No. 44 Descentralizadas – diciembre .................................................................. 73 Cuadro No. 45 Municipios – diciembre ............................................................................ 74 Cuadro No. 46 Empresas Públicas – diciembre ............................................................... 74 Cuadro No. 47 Pendientes ............................................................................................... 75 Cuadro No. 48 Cuentas pendientes BNP Gobierno Central – fase 1.a. ........................... 75 Cuadro No. 49 Cuentas pendientes BNP Gobierno Central – fase 1.b. ........................... 76 Cuadro No. 50 Cuentas pendientes BNP Descentralizadas – fase 2.a. ........................... 76 Cuadro No. 51 Cuentas pendientes BNP Descentralizadas – fase 2.b. ........................... 76 Cuadro No. 52 Cuentas pendientes BNP Empresas Públicas – fase 3.a ......................... 77 Cuadro No. 53 Registro al cierre anual de Inversión de Excedentes: Años 2016 – 2019 . 77 Cuadro No. 54 Pagos por objeto de gastos: vigencia 2019 .............................................. 79 Cuadro No. 55 Cuentas por Pagar del Gobierno Central: Años 2013 – 2019 ................... 80 Cuadro No. 56 Patrimonio del FAP .................................................................................. 82 Cuadro No. 57 Distribución de Inversiones según gestor: Año 2019 ................................ 83 Cuadro No. 58 Rentabilidad Anual FAP: Años 2019 – 2017 ............................................ 84 Cuadro No. 59 Resultados del FAP: Años 2018 y 2019 ................................................... 85 Cuadro No. 60 Presupuesto de la Secretaria del FAP ..................................................... 86

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GRÁFICAS

Gráfica No. 1 Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto real de la República de Panamá: Años 2015 – 2019 ............................................................................................ 11

Gráfica No. 2 Producto Interno Bruto a precios corrientes de la República de Panamá: Años 2015 – 2019 ..................................................................................................................... 12

Gráfica No. 3 Exportaciones de bienes de origen nacional: Años 2004 – 2019 ............... 17

Gráfica No. 4 Tasa de inflación en la República de Panamá: Años 2015 – 2019 ............. 19

Gráfica No. 5 Variación porcentual del nivel de precios nacional urbano, según grupos de artículos y servicios: Años 2018 y 2019 ........................................................................... 20

Gráfica No. 6 Tasa de desocupación total1/ y tasa de crecimiento económico2/: Años 2008 – 2019 ................................................................................................................................ 22

Gráfica No. 7 Población ocupada de 15 y años más de edad en la República: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 - 2019 .................................................................... 23

Gráfica No. 8 Gasto en Planilla: Años 2004 – 2019 ......................................................... 24

Gráfica No. 9 Tasa de subempleo visible e invisible: Encuesta de Mercado Laboral Agosto 2009 – 2019 ..................................................................................................................... 26

Gráfica No. 10 Evolución de la tasa de informalidad y crecimiento económico: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 – 2019 ................................................................... 27

Gráfica No. 11 Gasto de Capital del Sector Público No Financiero: Años 2013 – 2019 ... 31

Gráfica No. 12 Ingresos del Gobierno Central: Años 2018 y 2019 ................................... 35

Gráfica No. 13 Impuestos Directos e Indirectos con Documentos Fiscales: Años 2018 y 2019 ................................................................................................................................ 36

Gráfica No. 14 Gastos Corrientes Gobierno Central: Años 2019 y 2018 .......................... 39

Gráfica No. 15 Gasto de Capital del Gobierno Central: Años 2013 – 2019 ...................... 40

Gráfica No. 16 Distribución Porcentual Preliminar de las Inversiones del Sector Público: Al 31 de diciembre de 2019 ................................................................................................. 58

Gráfica No. 17 Curva de Rendimiento de los Bonos Globales de la República de Panamá: Años 2018 y 2019 ............................................................................................................ 65

Gráfica No. 18 Comparación del EMBIG Global con Panamá y sus Pares Latinoamericanos: Año 2019 ......................................................................................................................... 67

Gráfica No. 19 CDS a 5 años vs. Calificación de Riesgo de Países Latinoamericanos con Economías Emergentes: Diciembre 2019 ........................................................................ 68

Gráfica No. 20 Principales Indicadores de riesgo de Deuda Pública: Años 2019 y 2018 . 68

Gráfica No. 21 Vencimientos Acumulados de la Deuda Pública: Diciembre de 2019 y 2018 ........................................................................................................................................ 69

Gráfica No. 22 Deuda por Moneda y Tipo de Interés: Diciembre 2019 ............................ 69

Gráfica No. 23 Pagos por objeto de gastos: de noviembre de 2017 a octubre de 2018 ... 79

Gráfica No. 24 Composición de los portafolios: por clase de activo y calificación de riesgo ........................................................................................................................................ 83

Gráfica No. 25 Distribución de Inversiones según gestor ................................................. 84

Gráfica No. 26 Rentabilidad Acumulada: Años 2013 – 2019 ............................................ 85

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ANEXOS

Anexo No. 1 Financiamiento Neto del Sector Púbico No Financiero Conciliación entre el Financiamiento Neto y la Ejecución Fiscal: Años 2019 y 2018 ......................................... 87

Anexo No. 2 Financiamiento Neto del Gobierno Central Conciliación entre el Financiamiento Neto y la Ejecución Fiscal: Años 2019 y 2018 ......................................... 88

Anexo No. 3 Recaudación con Documentos Fiscales al 31 de diciembre de 2019 y 2018 89

Anexo No. 4 Ejecución Preliminar del Presupuesto General de Ingresos del Estado: Al 31 de diciembre de 2019 ...................................................................................................... 90

Anexo No. 5 Ejecución Preliminar del Presupuesto General de Gastos del Estado: Al 31 de diciembre de 2019 ........................................................................................................... 90

Anexo No. 6 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central: Al 31 de diciembre de 2019 ...................................................................................................... 91

Anexo No. 7 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Gastos del Gobierno Central: Al 31 de diciembre de 2019 ...................................................................................................... 91

Anexo No. 8 Resumen de Ejecución Presupuestaria del Sector Descentralizado: Al 31 de diciembre de 2019 ........................................................................................................... 92

Anexo No. 9 Saldo Bruto y Número de Empleados del Sector Público: Años 2019 y 2018 ........................................................................................................................................ 94

Anexo No. 10 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones del Gobierno Central: Al 31 de diciembre de 2019 ............................................................................................. 94

Anexo No. 11 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. de las Inst. Descentralizadas: Al 31 de diciembre de 2019 ............................................................................................. 95

Anexo No. 12 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. de las Empresas Públicas: Al 31 de diciembre de 2018 ............................................................................................. 96

Anexo No. 13 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de los Intermediarios Financieros: Al 31 de diciembre de 2018 ......................................................................... 96

Anexo No. 14 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. del Sector Financiero: Al 31 de diciembre de 2018 ...................................................................................................... 97

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INTRODUCCIÓN

Con el objetivo de cumplir con el principio de rendición de cuentas en las finanzas públicas que sirve de guía a esta administración gubernamental, el Ministerio de Economía y Finanzas presenta ante el Pleno de la Asamblea Nacional, el Informe sobre la Cuenta General del Tesoro correspondiente a la Vigencia Fiscal de 2019, de acuerdo a lo preceptuado en la Constitución Política de la República de Panamá, Título V, artículo 161, numeral 8: “Son funciones administrativas de la Asamblea Nacional: Examinar y aprobar o deslindar responsabilidades sobre la Cuenta General del Tesoro que el Ejecutivo le presente, con el concurso del Contralor General de la República”; y de acuerdo con lo establecido en el artículo 20, de la Ley 34 de 5 de junio de 2008, de Responsabilidad Social Fiscal.

El documento se ha estructurado con seis apartados: (i) Desempeño Económico; en este se describe la situación económica general del país. (ii) Balance Fiscal; presenta un análisis del Balance Fiscal del Sector Público No Financiero (SPNF)1, del Gobierno Central y de la Caja de Seguro Social, así como de sus respectivos componentes de ingresos y gastos; adicionalmente, incluye el movimiento de las cuentas bancarias del SPNF en la banca gubernamental. (iii) Ejecución del Presupuesto General del Estado; el cual presenta información sobre la ejecución presupuestaria tanto de ingresos como de gastos del Gobierno Central, del Sector Descentralizado, de las Empresas Públicas y de los Intermediarios Financieros. De igual manera, aporta un espacio para el análisis de la planilla del Sector Público. (iv) Deuda Pública; contempla un análisis completo del movimiento de la deuda pública, el desempeño de los títulos de deuda pública en los mercados de capitales, así como un análisis de los riesgos financieros de la deuda pública. (v) Cuenta Única del Tesoro; presenta el avance de las etapas de la implementación, además de las operaciones de inversión y pagos efectuados por el Gobierno Central. (vi) Fondo de Ahorro de Panamá; los eventos relevantes acontecidos durante el 2019, presentan tanto el balance de situación con un análisis de los activos e inversión en valores, como el estado de resultados del mismo, entre otros aspectos.

El PIB Real del 2019, es decir, en medidas encadenadas de volumen, con año de referencia 2017, registró un monto de B/.43,061.1 millones, con un aumento de 3.0% respecto al año anterior. La actividad económica de mercado de mayor crecimiento fue Explotación de Minas y Canteras (45.4%), por la extracción del concentrado de cobre para su exportación. En general, se dio una moderación de la actividad económica, parcialmente vinculada a un crecimiento menos dinámico de la Construcción. El PIB Nominal del 2019 alcanzó la suma de B/.66,800.8 millones, 2.6% más que el año anterior.

La variación del nivel de precios fue negativa en 2019. El promedio anual de Índice de Precios al Consumidor (IPC) Nacional Urbano, varió en -0.4% (en 2018 fue de 0.8%), según el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), ante el comportamiento a la baja en el nivel de precios de 6 de los 12 grupos de artículos y servicios, entre ellos: Transporte (2.4%), vinculado principalmente a un menor precio internacional del petróleo y

1 La Ley de Responsabilidad Social Fiscal, en su artículo 8, establece que se aplicará el método de caja siguiendo normas internacionales de registro contable para determinar el déficit del Sector Público No Financiero. A partir del año 2012, el déficit fiscal incluye las vigencias expiradas en el año en que son devengadas en lugar del año en que son pagadas (Decreto Ejecutivo N° 71 de 2013).

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Comunicaciones (1.3%), tras continuas promociones y descuentos en los establecimientos comerciales. Entre los grupos que mostraron variación positiva, estuvieron: Restaurantes y hoteles (1.3%) y Salud (1.1%), además del de Alimentos y bebidas no alcohólicas (0.5%), en donde la temporalidad de la cosecha agrícola y el clima, tiene gran incidencia.

En materia fiscal, para el año 2019 el balance total del SPNF presentó un déficit de 3.1% del PIB, es decir B/.2,100.7 millones, B/.242.3 millones más que en el año 2018, en su versión revisada. Se generó ahorro corriente por B/.1,472.2 millones, lo que posibilitó sufragar un 41.3% de la inversión del SPNF.

El saldo total de la deuda pública ascendió a B/.31,018.5 millones en 2019, incrementándose en B/.5,331.6 millones con respecto al 2018. La deuda externa representó 78.1% del total y la interna, 21.9%.

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I. DESEMPEÑO ECONÓMICO

Según información del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), el Producto Interno Bruto (PIB) a precios de comprador, en medidas encadenadas de volumen, con año de referencia 2017, ascendió a B/.43,061.1 millones en 2019, incrementándose en B/.1,256.8 millones o 3.0% con respecto al año anterior.

En 2019, destacó el crecimiento de la actividad de la Explotación de minas y canteras (45.4%) impulsada, en el segundo semestre, por la extracción de concentrado de cobre para su exportación.

Por otro lado, una desaceleración de la actividad de la Construcción (que creció 0.1%) estuvo detrás de la moderación de la tasa de crecimiento de la economía, no sólo por su contribución al valor agregado total sino también por su influencia en otras actividades de las cuales obtiene insumos, como las Industrias manufactureras (-1.5%) y la actividad minera relacionada; también en las que incide indirectamente, por la vinculación parcial de las mismas al consumo interno, como el Comercio al por mayor al por menor (2.4%, por debajo de la tasa del 2018) y Hoteles y restaurantes (-0.2%).

Gráfica No. 1 Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto real de la República de Panamá:

Años 2015 – 2019

(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

El PIB a precios corrientes totalizó B/.66,800.8 millones en 2019, aumentando en B/.1,672.6 millones o 2.6% respecto al año 2018.

5.7

5.0

5.6

3.7

3.0

2015 2016 2017 2018 2019

12

Gráfica No. 2 Producto Interno Bruto a precios corrientes de la República de Panamá:

Años 2015 – 2019

(En millones de balboas)


Crecimiento del PIB real por actividades económicas

Las actividades económicas que destacaron por su mayor dinamismo durante el año fueron: Explotación de minas y canteras (45.4%), Hogares privados con servicios domésticos (13.1%), Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (7.9%), Otra producción de no mercado (7.0%) y Transporte, almacenamiento y comunicaciones (6.8%). Cabe destacar:

Explotación de minas y canteras: porque durante la segunda mitad del año se extrajeron 79,776 toneladas de concentrado de cobre para su exportación, mayormente destinada a China, así como a otros países de Asia y Europa. Por otro lado, la actividad vinculada a la construcción, es decir, la extracción de piedra, arena y arcilla, registró un menor aporte al crecimiento.

Agricultura, ganadería caza y silvicultura: influyó positivamente el aumento de algunas exportaciones, como las de frutas, destacando la cantidad exportada de banano (115.5% más) por la reactivación de la zona bananera, y las de carne de ganado bovino (70.0% más). También se incrementó el sacrificio de ganado vacuno (5.5%), pero contrapesaron otras actividades que se redujeron, como el sacrificio de ganado porcino (9.3% menos), la producción de carne de pollo (0.2% menos) y la de leche natural (9.0% menos).

Otra producción de no mercado (mayormente, Gobierno General): influyendo los aumentos salariales en instituciones gubernamentales, algunos estipulados por ley.

Transporte, almacenamiento y comunicaciones: por un desempeño favorable de las actividades del Canal de Panamá, las portuarias, aéreas y terrestres. Es así, que se incrementaron los ingresos por peajes del Canal de Panamá (6.1%), mayormente por el tránsito de los buques neopanamax, y los servicios prestados a naves (10.6%). El sistema portuario registró un incremento de 7.7%, por el movimiento de contenedores.

54,091.757,907.7

62,219.065,128.2 66,800.8

2015 2016 2017 2018 2019

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Cuadro No. 1 Tasa de crecimiento del PIB real de las principales actividades económicas en la

República de Panamá: Años 2015 – 2019

(En porcentaje)

Actividades económicas 2015 2016 2017 2018 2019

Más dinámicas

Explotación de minas y canteras 10.0 8.1 8.1 3.1 45.4 Hogares privados con servicio doméstico -2.9 -5.0 1.6 2.6 13.1 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 0.8 3.6 1.2 3.3 7.9 Otra producción no de mercado 5.2 10.3 8.2 9.3 7.0 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 2.7 1.8 11.4 6.6 6.8 Moderadas Suministro de electricidad, gas y agua 10.3 10.2 7.3 2.5 5.1 Actividades de servicios sociales y de salud privada 8.2 2.1 2.9 5.3 3.8 Intermediación financiera 7.6 7.3 4.5 3.2 3.3 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (para uso final propio)

3.4 4.4 2.8 3.0 3.2

Servicios de educación privada 8.9 10.9 4.1 5.1 2.6 Comercio al por mayor y al por menor 3.0 4.0 3.6 3.5 2.4 Desempeño inferior Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (mercado)

4.9 2.8 2.5 2.1 0.4

Construcción (mercado) 13.0 8.1 8.3 3.2 0.1 Construcción (para uso final propio) 23.4 8.0 8.3 3.4 -0.1 Hoteles y restaurantes 4.7 2.2 2.4 -3.1 -0.2 Industrias manufactureras 3.4 1.1 2.6 1.5 -1.5 Actividades comunitarias 2.9 3.7 1.8 4.1 -1.6 Pesca -2.7 -11.1 0.6 -2.2 -25.1


Entre las actividades con un crecimiento moderado estuvieron: Suministro de electricidad, gas y agua (5.1%), Actividades de servicios sociales y de salud privada (3.8%), Intermediación financiera (3.3%), Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler para uso final propio (3.2%), Servicios de educación privada (2.6%) y Comercio al por mayor y al por menor (2.4%). Se puede observar:

Suministro de electricidad, gas y agua: destacó el incremento de la generación termoeléctrica (2,374.9 GWh o 112.5% más), sobre todo por la producción en base de gas licuado, que inició a finales de 2018; siguieron los excedentes de empresas auto generadoras usados para comercialización (447.9 GWh o 184.2% más). La producción mediante algunas fuentes renovables aumentó, como la solar (21.8% más) y la eólica (8.7% más), pero la hidráulica se redujo (en 2,651.7 GWh o 34.9%).

Intermediación financiera: siguió el desempeño positivo del Centro Bancario Internacional, principalmente por el incremento de los servicios financieros locales (4.2% más). También incidió el aumento de primas netas de las compañías aseguradoras.

Comercio al por mayor y al por menor: creció el comercio al por mayor, por las ventas de productos alimenticios, bebidas y tabaco, efectos personales y productos diversos, enseres domésticos, entre otros. También el comercio al por menor, ante las ventas de alimentos, combustibles para automotores, artículos de ferretería y pinturas, así como productos farmacéuticos. Por otro lado, se redujeron las

14

reexportaciones de la Zona Libre de Colón (9.2%), influyendo las correspondientes a farmacéuticos y la materia prima utilizada en elaboración de medicamentos.

Cuadro No. 2 Comportamiento de algunos indicadores de referencia en ciertas actividades económicas

en la República de Panamá: Años 2017 – 2019

Indicadores

Variación Porcentual

2017 2018 2019

Electricidad

Generación bruta, miles de kwh 1.9 0.7 -1.7 Facturación, miles de kwh 2.1 -0.6 0.6

Construcción

Inversión, valor de permisos 11.4 -38.8 -13.9 Producción de concreto premezclado 0.1 -20.3 -16.6 Producción de cemento 8.7 -13.8 -16.7

Comercio

Ventas de autos, unidades -14.7 -10.6 -5.9 Ventas de combustibles, miles de galones 2.1 -3.9 1.9 Valor de las reexportaciones de la Zona Libre de

Colón 0.3 3.6 -9.2

Valor de las importaciones de bienes de consumo -0.4 6.2 -11.4

Transporte

Canal de Panamá Ingresos por peajes 17.6 8.5 6.1 Toneladas netas 21.8 7.8 8.4 Toneladas largas 16.5 4.7 0.7

Movimiento de carga de los puertos, toneladas métricas

11.8 -2.7 10.5

Valor de las exportaciones de transporte aéreo 16.2 7.0 5.6

Turismo

Valor de las exportaciones de viajes 4.7 4.4 -2.1

Agricultura y Ganadería

Peso neto de exportaciones de bananos 9.3 42.9 115.5 Sacrificio de ganado vacuno -1.4 0.1 5.5 Sacrificio de ganado porcino 2.9 8.9 -9.3 Producción de carne de pollo 3.3 5.6 -0.2

Pesca

Valor de las exportaciones de la pesca -2.9 -16.7 -27.4

Industria manufacturera

Leche natural, miles de kilos 2.0 -3.5 -9.0 Derivados del tomate, miles de kilos -4.0 0.0 -2.5 Azúcar, miles de kilos -3.4 5.9 -5.0 Bebidas alcohólicas, miles de litros 8.1 -2.2 -5.6 Bebidas gaseosas, miles de litros -5.7 -6.0 -4.5 Peso neto de exportaciones de aceite y harina de pescado

72.3 29.8 53.8


15

De aquellas con menor dinamismo, se puede mencionar la Pesca (-25.1%), que fue la de mayor reducción porcentual, así como las Industrias manufactureras (-1.5%) y la Construcción de mercado (0.1%), por su mayor participación en el PIB:

Pesca: por la menor captura y exportaciones de productos pesqueros. Es así, que se redujeron las exportaciones FOB de pescado y filete de pescado (en 22.5%) y las de camarón (en 33.9%).

Industrias manufactureras: ante la influencia de la menor elaboración, conservación de carne y pescado (1.3% menos), dado el menor sacrificio porcino y de aves, así como la baja en la pesca; la fabricación de insumos para la construcción, como cemento, cal y yeso (16.7% menos) y artículos de hormigón, cemento y yeso, bloques y panalit (16.2% menos); la reducción en la elaboración de productos lácteos (leche evaporada, 10.5% menos y pasteurizada, 1.9% menos); así como la baja en la producción de bebidas alcohólicas (en 5.6%) y gaseosas (en 4.5%).

Construcción, de mercado: presentó un leve incremento por la continuación de obras de infraestructura pública, pero afectó la menor construcción privada de obras residenciales y no residenciales, en lo que incidió una menor demanda (ante factores como la ocupación y el crédito) y oferta (afectados por los costos, entre otros). Esto se observó en la producción de concreto (-16.6%) y cemento (-16.7%). El costo de construcción de los permisos relacionados se redujo en 13.9% y el área correspondiente en 12.6%.

Composición del PIB por actividades económicas

El PIB siguió mostrando diversificación en cuanto a las actividades económicas que lo componen. En 2019, los mayores aportes se dieron para: Comercio al por mayor y menor (17.8%), Construcción en su componente de mercado y para uso final propio (16.2%, la de mercado representó un 14.8%), Transporte, almacenamiento y comunicaciones (14.2%) y Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler en sus componentes de mercado y para uso final propio (12.9%, la de mercado aportó un 7.1%).

Cuadro No. 3 Composición porcentual de las principales actividades económicas en el PIB real en la

República de Panamá: Años 2015 – 2019

(En porcentaje)

Actividades económicas 2015 2016 2017 2018 2019

Comercio al por mayor y al por menor 18.4 18.3 17.9 17.9 17.8 Construcción (mercado y uso final) 15.8 16.3 16.7 16.6 16.2 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 13.0 12.6 13.3 13.7 14.2 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (mercado y uso final)

13.8 13.6 13.3 13.1 12.9

Otra producción no de mercado 6.5 6.8 7.0 7.3 7.6 Intermediación financiera 7.2 7.4 7.3 7.3 7.3 Industrias manufactureras 5.7 5.5 5.3 5.2 5.0 Suministro de electricidad, gas y agua 3.9 4.1 4.1 4.1 4.2 Explotación de minas y canteras 1.7 1.7 1.8 1.8 2.5 Hoteles y restaurantes 2.6 2.5 2.5 2.3 2.2 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2.1 2.0 2.0 2.0 2.0


16

Sector externo

Balanza de Pagos

El saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos registró un déficit de B/.3,500.5 millones en el año 2019, siendo menor en B/.1,854.6 millones o 34.6% que el correspondiente al de 2018. Él déficit representó un 5.2% del PIB, menos que el año previo (8.2%).

Cuadro No. 4 Resumen de la Balanza de Pagos en la República de Panamá: Años 2018 y 2019

Detalle

Valor (en millones de balboas) Variación

porcentual

2018 2019

Cuenta corriente -5,355.1 -3,500.5 -34.6

Bienes -10,613.2 -9,314.3 -12.2 Exportaciones 13,355.6 12,947.1 -3.1 Importaciones 23,968.8 22,261.3 -7.1

Servicios 9,540.9 9,550.7 0.1 Exportaciones 14,446.9 14,663.3 1.5 Importaciones 4,906.0 5,112.5 4.2

Rentas -4,212.5 -3,705.6 -12.0 Exportaciones 2,551.5 2,444.6 -4.2 Importaciones 6,764.1 6,150.1 -9.1

Transferencias -70.2 -31.3 -55.4 Recibidas 918.6 975.7 6.2 Efectuadas 988.8 1,007.0 1.8

Cuenta de capital y financiera 6,381.7 5,250.7 -17.7 Capital 22.7 22.1 -2.3 Financiera 6,359.1 5,228.6 -17.8

Errores y omisiones -1,026.6 -1,750.2 70.5


La balanza de bienes totalizó un déficit de B/.9,314.3 millones, 12.2% menos que el observado en 2018, bajaron las exportaciones (3.1%) y las importaciones (7.1%), cifras que incluyen lo correspondiente a la Zona Libre de Colón.

Es importante resaltar el crecimiento extraordinario de las exportaciones de bienes de origen nacional, al totalizar B/.1,237.4 millones, lo que significó un incremento de B/.565.1 millones u 84.1%, siendo la cifra histórica más alta, dado el inicio de las exportaciones de concentrado de cobre, que alcanzó ventas por B/.524 millones de junio a diciembre de 2019, según información publicada por la empresa First Quamtum. Además, lograron crecimientos sobresalientes las exportaciones de bananos (B/.31.7 millones más), aceite de pescado (B/.21.0 millones), productos farmacéuticos (B/.16.2 millones), carne de bovino (B/.12.4 millones), envases para cervezas y bebidas gasificadas (B/.11.9 millones) y café (B/.7.9 millones).

17

Gráfica No. 3 Exportaciones de bienes de origen nacional: Años 2004 – 2019



Respecto de las reexportaciones de la Zona Libre de Colón, sumaron B/.9,814.0 millones, disminuyendo en B/.994.1 millones o 9.2% respecto de 2018, este resultado se atribuye mayormente a la baja en ventas a Puerto Rico B/.899.4 o 55.6% y a Estados Unidos B/.527.6 o 49.7%, y por productos, a los químicos de uso en medicamentos B/.902.2 millones o 48.7% y a farmacéuticos B/.243.7 millones o 13.3%.

En las importaciones, las que se hacen para uso en el territorio nacional, disminuyeron su valor 3.0%, respondiendo a una baja de costos medios de importación, ante menores precios internacionales de algunas materias primas y apreciación del dólar de los Estados Unidos, respecto de buena parte de las monedas. Por uso económico, todos los grupos disminuyeron: bienes de consumo, -1.7%, bienes intermedios, -4.5%, y bienes de capital,-3.9%. En tanto que por capítulos arancelarios bajaron más: artefactos mecánicos y eléctricos (B/.264.4 millones menos), vehículos y partes (B/.74.8 millones), fundición de hierro y acero (B/.71.2 millones), combustibles y lubricantes (B/.69.8 millones) y manufacturas de hierro y acero (B/.48.2 millones). Además, la Zona Libre disminuyó en 11.4% el valor de las importaciones que realizan para posteriormente distribuir a otros países.

La balanza de servicios registró un superávit de B/.9,550.7 millones, 0.1% superior que el observado el año previo. Las exportaciones sumaron B/.14,663.3 millones y crecieron B/.216.3 millones o 1.5%; las que más se incrementaron fueron: transporte marítimo (B/.221.3 millones o 5.4% adicional), especialmente por los ingresos del Canal de Panamá (B/.179.9 millones o 6.0% más) y también por los puertos (B/.41.4 millones o 3.8% más); también crecieron otros servicios empresariales (B/.52.0 millones o 2.7%), seguros (B/.34.5 millones o 15.0%) y transporte aéreo (B/.19.6 millones o 0.7%).

Por su parte, las importaciones aumentaron (B/.206.5 millones o 4.2%), mayormente por las de viajes (B/.229.7 millones o 19.4% más) y gastos en servicios empresariales (B/.124.0 millones o 17.0%).

La balanza de rentas registró déficit (B/.3,705.6 millones), disminuyendo 12.0% en comparación con el de 2018. Las rentas pagadas a no residentes bajaron (9.1%), por las

891.1

963.2

1,021.8

1,126.8

1,144.0

821.9

727.6

785.0821.6 843.7

817.2

695.1

634.8659.9 672.3

1,237.4

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18

correspondientes a retribuciones a la inversión directa. También cayeron las rentas recibidas (4.2%), también por la inversión directa.

El saldo de la balanza de transferencias (-B/.31.3 millones) disminuyó su déficit en 55.4%. Hubo un incremento de las transferencias recibidas (6.2%) y las efectuadas (1.8%). En las recibidas, aumentaron las del Gobierno (24.0%), por los recaudos consulares y de la marina mercante; y también las correspondientes a remesas de trabajadores (8.0%), provenientes en su mayoría de Estados Unidos. En las efectuadas, aumentaron las remesas que enviaron los trabajadores inmigrantes a no residentes (3.3%), la mayoría de las remesas se dirigieron a Colombia, Nicaragua, China, Estados Unidos y República Dominicana, además incrementaron las transferencias efectuadas por el Gobierno (2.1%).

La cuenta de capital y financiera alcanzó un saldo superavitario por B/.5,250.7 millones, financiando el déficit de la cuenta corriente.

Inversión Extranjera Directa en Panamá

La Inversión Extranjera Directa (IED) en Panamá totalizó B/.4,835.2 millones en el año 2019, suma que representó un 7.2% del total del PIB nominal del mismo año. La IED disminuyó un 8.7% o B/.462.0 millones, dado la baja en la reinversión de utilidades, que provino especialmente de las actividades Comercio al por mayor y menor y la Comunicaciones, según informe de comentarios de la Balanza de Pagos del Instituto Nacional de Estadística y Censo.

En ese sentido, es importante mencionar que la actividad Comercio al por mayor y menor tuvo desaceleración en su tasa de crecimiento en 2019, principalmente por la caída de las operaciones de la Zona Libre de Colón, aunado a un crecimiento modesto del comercio minorista. En cuanto a las Comunicaciones, según el informe de Comentarios del PIB del INEC, disminuyó su valor agregado para el año 2019.

La situación de la IED en América Latina y el Caribe en su conjunto ha sido estimada a la baja para el año 2019, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), pudiendo alcanzar una reducción de alrededor de 5%.

Cuadro No. 5 Inversión Extranjera Directa en la República de Panamá (economía declarante1):

Años 2017 – 2019


Detalle 2017 2018 2019 Variación porcentual 2019/2018

Inversión directa 4,176.6 5,297.2 4,835.2 -8.7 Acciones -24.4 97.3 113.3 16.5 Utilidades reinvertidas 1,790.3 2,789.1 2,134.5 -23.5 Otro capital 2,410.7 2,410.8 2,587.4 7.3

1Inversiones directas que hacen empresas en Panamá.


Por tipo de partidas, el componente otra inversión, es decir los financiamientos o préstamos de las casas matrices a las empresas filiales establecidas en el territorio nacional, sumó

19

B/.2,587.4 millones o 53.5% del total de la IED, así mismo creció en B/.176.6 millones o 7.3% adicional, por las empresas no financieras.

Las utilidades reinvertidas sumaron B/.2,134.5 millones, representando un 44.1% del total de la IED. El monto de reinversión disminuyó B/.654.6 millones en comparación con el mismo periodo anterior, por lo acontecido en empresas no financieras (B/.810.7 millones menos) y de la Zona Libre de Colón (B/.62.5 millones menos), en cambio aumentó la reinversión en los bancos de licencia general e internacional en B/.91.9 millones y B/.126.7 millones, respectivamente.

El componente acciones y otras participaciones de capital registró inversiones por B/.113.3 millones (2.3% del total de la IED), viniendo mayormente de adquisiciones en empresas no financieras y bancos de licencia general (B/.77.3 millones cada uno).

Por tipo de capitales, las empresas no financieras radicadas en el país recibieron inversiones directas por B/. 3,701.7 millones (B/.551.7 millones menos). En orden de monto invertido, siguió lo recibido por las empresas establecidas en la Zona Libre de Colón por B/.529.2 millones (B/. 94.6 millones menos), los bancos de licencia internacional (B/.306.7 millones) y los bancos de licencia general por B/.297.6 millones; ambos con aumentos en el flujo de inversión de B/.73.0 y B/.111.3 millones, respectivamente.

Nivel de precios

En 2019, la variación del nivel de precios fue negativa. De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), el Índice de Precios al Consumidor (IPC) Nacional Urbano acumulado de enero a diciembre de 2019 presentó una variación negativa en 0.4%, con respecto a 2018, comportamiento que se observa por primera vez desde que se lleva el registro de este indicador en el país. Las mayores bajas estuvieron en el IPC de los grupos de Transporte (2.4%) y Comunicaciones (1.3%).

Gráfica No. 4 Tasa de inflación en la República de Panamá: Años 2015 – 2019


La variación a la baja en el IPC total se debió a que el 50% de los 12 grupos de artículos y servicios que conforman el IPC, experimentaron reducción. Estos fueron:

0.2

0.7

0.9 0.8

(0.4)

2015 2016 2017 2018 2019

20

Transporte: Segundo de mayor peso en la estructura de este índice. Las mayores bajas estuvieron en pasaje de avión (26.6%) y combustible para automóvil (6.0%), relacionada a la reducción en el precio internacional de petróleo.

Comunicaciones: por equipo telefónico (12.6%), ante las constantes promociones y descuentos de los proveedores de estos servicios y en establecimientos comerciales.

Prendas de vestir y calzado: principalmente porque fueron más accesible los calzados de mujeres (2.6%) y de niña (2.5%).

Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar: por rebajas en artículos como sillas (6.1%) y ropa de cama y cortina de baño (3.8%).

Recreación y cultura: mayormente por los medios para grabar (10.2%)

Vivienda, agua, electricidad y gas: por menores precios en el gas (3.2%).

Por el contrario, las alzas (entre 1.3% y 0.2%) correspondieron a: Restaurantes y hoteles, Salud, Bebidas alcohólicas y tabaco, Educación, Alimentos y bebidas no alcohólicas y Bienes y servicios diversos. En referencia al grupo de Alimentos y bebidas no alcohólicas, el aumento en el nivel de precios fue de 0.5%, registrándose las mayores alzas en tubérculos (5.3%) y legumbres (3.5%), productos que se ven afectado por los factores climáticos y la disponibilidad ante su temporada o no de cosecha.

Gráfica No. 5 Variación porcentual del nivel de precios nacional urbano, según grupos de artículos y

servicios: Años 2018 y 2019


Mercado Laboral

La Encuesta de Mercado Laboral de agosto de 2019, realizada por el Instituto Nacional de estadística y Censo, indicó que la población en edad de trabajar aumentó a 3,105,765 personas, 67,358 o 2.2% más que el año anterior. De igual forma, la Tasa Global de

2.6

1.2 1.3

3.7

-0.6

1.1 0.6

0.2 0.2

-1.0 -0.9

2.7

1.3 1.1 1.0 1.0 0.5 0.2

-0.3 -0.6 -0.6

-0.9 -1.3

-2.4

Resta

ura

nte

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Be

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Com

un

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Tra

nspo

rte

2018 2019

21

Participación (TGP) subió de 65.4% a 66.5%, un incremento equivalente de 1.2 puntos porcentuales. Por otra parte, la Población Económicamente Activa ascendió en 79,813 o 4.0%, ubicándose así en 2,066,753 personas. Inclusive, los cambios experimentados en la PEA no solo han estado influenciados por los factores demográficos, si no también, por la decisión de las personas de incorporarse al mercado de trabajo, esto se evidenció por el flujo de personas de la Población No Económicamente Activa (NEA) a la PEA, la NEA disminuyó en 12,455 o 1.2% personas, dándose este hecho por tercera ocasión en los últimos diez años.

A pesar del aumento en la oferta laboral, las condiciones en el mercado de trabajo no han sido las mismas cuando la economía ha generado la capacidad de absorción de mano de obra, la actividad económica en el periodo 2013 - 2019 se ha desacelerado, mostrando una tasa media de crecimiento de 5.0% y ubicándose en 3.0% al primer semestre de 2019, reflejándose en el incremento de la tasa de desocupación, la cual se ubicó en 7.1% en 2019, retrocediendo a niveles vistos hace 13 años atrás. La magnitud del incremento del número de desocupados en 2019 (27,773 o 23.5%) con respecto al año anterior es la más grande registrada en la serie histórica desde el año 2001.

Cuadro No. 6 Población total de 15 años y más de edad, por condición económica:

Encuesta de Mercado Laboral de agosto de 2007 – 2019

Año

Población total de 15 y más años de

edad

Condición de actividad económica de la población de 15 y más años de edad

Económicamente activa

No económi-camente

activa Total Porcentaje Ocupada

Desocupada

Número

Porcentaje de la

población activa

2007 2,309,763 1,449,318 62.7 1,356,973 92,345 6.4 860,445 2008 2,356,900 1,505,930 63.9 1,421,921 84,009 5.6 850,970 2009 2,403,651 1,541,904 64.1 1,440,801 101,103 6.6 861,747 2010 2,450,374 1,557,047 63.5 1,455,592 101,455 6.5 893,327 2011 2,603,390 1,610,244 61.9 1,538,082 72,162 4.5 993,146 2012 2,659,822 1,685,439 63.4 1,617,171 68,268 4.1 974,383 2013 2,719,844 1,743,821 64.1 1,672,352 71,469 4.1 976,023 2014 2,782,076 1,781,266 64.0 1,695,361 85,905 4.8 1,000,810 2015 2,846,612 1,826,111 64.2 1,733,851 92,260 5.1 1,020,501 2016 2,909,973 1,873,655 64.4 1,770,711 102,944 5.5 1,036,318 2017 2,973,286 1,902,477 64.0 1,785,849 116,628 6.1 1,070,809 2018 3,038,407 1,986,940 65.4 1,868,602 118,338 6.0 1,051,467 2019 3,105,765 2,066,753 66.5 1,920,642 146,111 7.1 1,039,012


Desocupados

El número de desocupados en 2019 fue de 146,111 personas, 27,773 o 23.5% más que el año anterior. Las actividades económicas en donde se incrementó mayormente el número de desocupados fueron: Administración pública y defensa (4,504), dado a las primeras acciones de la nueva administración gubernamental en la contención del gasto público y la

22

planilla estatal; Construcción (3,966), por el cese de los proyectos públicos y privados, y Comercio al por mayor y al por menor (1,870), por los problemas comerciales de la Zona Libre de Colón y a la moderación del comercio mundial; sin embargo, el incremento de desocupados se dio principalmente por la entrada de personas que anteriormente pertenecían a la población no económicamente activa y que por ende nunca habían trabajado (6,741).

Con excepción del grupo etario de 70 y más, en el resto aumentó tanto la cantidad de desocupados como la tasa de desocupación. En el grupo de jóvenes de 20 a 24 años fue en donde subió principalmente la tasa de desocupación, este incremento fue de 3.2 puntos porcentuales. En tanto, la tasa de desocupación de los de 15 a 29 años aumentó de 13.4% a 15.0% en 2019.

Gráfica No. 6 Tasa de desocupación total1/ y tasa de crecimiento económico2/: Años 2008 – 2019

Nota: 1/ En base a los resultados de las Encuestas de Mercado Laboral de Agosto de cada año. 2/ La tasa de crecimiento económico de 2019 corresponde al primer semestre.


Ocupados

En el año 2018, si bien hubo un incremento considerable del número de ocupados (82,753), en dicho año prepondero el aumento de los trabajadores informales (72,569 o 12.0% más), registrándose el mayor incremento de la tasa de informalidad desde el 2011 (2.8 puntos porcentuales con respecto a 2017). En el año 2019 la generación de empleos se desaceleró nuevamente. Se generaron 52,040 puestos de trabajos adicionales o 2.8% más que en 2018, descendiendo fuertemente la tercera actividad con mayor número de ocupados, siendo esta la Construcción (16,962 menos). La baja se dio a consecuencia de la finalización de obras como la Línea 2 del metro, El Tercer Puente sobre el Canal y al avance en un 98.0% de la ampliación del Aeropuerto de Tocumen al mes de junio, aunado a que la renovación Urbana de Colón presentaba un avance de 83% en el año anterior. En contraposición, dos actividades presentaron incrementos por encima de los diez mil nuevos ocupados, estas fueron: Actividad de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio (12,994

5.6

6.6 6.5

4.54.1 4.1

4… 5.1

5.56.1 6.0

7.1

9.9

1.2

5.8

11.3

9.8

6.9

5.1

5.7

5.05.6

3.73.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Tasa de desocupación total Tasa de crecimiento económico

23

más), esto en acorde a la desaceleración económica y aumento de la informalidad y Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades de servicios conexas (11,190 más). En el caso particular de la actividad de Comercio al por mayor y al por menor, la cual presentó una recuperación importante en el número de nuevos ocupados en el año anterior (8.8% más), sufre nuevamente un debilitamiento por las situaciones mencionadas anteriormente, el incremento fue de 2.2%.

Gráfica No. 7 Población ocupada de 15 y años más de edad en la República:

Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 - 2019

(En número)


Ocupados por tipo de empleo o trabajo

En agosto de 2019 se contabilizaron 1,167,148 empleados (60.8% del total de ocupados), 1,795 o 0.15% menos que en agosto del año anterior. Entre el año 2014 y 2019, la cantidad de empleados aumentó en 25,973 o 2.3%. Sin embargo, a pesar de un contexto de desaceleración de la actividad económica hubo una expansión en el sector gobierno. La cantidad de funcionarios públicos creció en 35,350 o 13.7% entre el año 2014 y 2019, dándose los mayores incrementos en los años 2015 (15,177 o 5.9%) y 2017 (14,609 o 5.2%). Por otra parte, en este periodo de cinco años el gasto en la planilla estatal creció en B/. 1,214.00 millones o 61.7%, dándose el mayor incremento, en términos absolutos, en el año 2017 (B/.347.00 millones).

1,421,9211,440,8011,455,592

1,538,082

1,617,1711,672,352

1,695,3611,733,851

1,770,7111,785,849

1,868,602

1,920,642

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

24

Gráfica No. 8 Gasto en Planilla: Años 2004 – 2019



Por el contrario, en el sector privado hubo una disminución de empleados entre los años 2014 – 2019 de 18,121 o 2.3%, acorde a la desaceleración económica experimentada en el país. Del total de empleados en 2019, la empresa privada cuenta con la mayor proporción (65.9%); no obstante, en este año se presenta el segundo mayor descenso (10,263 menos) en el periodo 2011 – 2019, después del presentado en el año 2016 (15,066 menos).

Por otro lado, los empleados/as del servicio doméstico fueron los únicos que aumentaron entre 2018 y 2019, 12,994 o 17.2%, cuya proporción es de 7.6% del total de empleados. Entre el año 2014 y 2018, el rango de la cantidad de empleados fue entre 69,985 y 77,068 personas, un promedio de 73,760 en los 5 años; no obstante, en el año 2019, el nivel aumentó a 88,656 empleados. Al comparar el número de empleados en 2014 y 2019, este ha crecido en 11,588 o 15.0%.

La desaceleración de la actividad económica ha incidido también en que la cantidad de trabajadores independientes se haya acrecentado entre 2014 - 2019 con 199,308 o 36.0% trabajadores adicionales, ubicándose en 753,494 personas (39.2% del total de ocupados) en el último año. Del total de trabajadores independientes en 2019, la mayor proporción se encuentra en los trabajadores por cuenta propia (78.6%), estos aumentaron en 162,955 o 38.0% con respecto a 2014, representando así el 81.8% del total de incremento de los trabajadores independientes. La otra mayor proporción de trabajadores independientes se concentra en los trabajadores familiares (13.9%), estos aumentaron en 16,956 o 19.3% en 2019 con respecto al año anterior y en 27,902 o 36.2% en comparación con 2014.

763 768922 995

1,098 1,1791,279

1,4131,588

1,7611,966

2,187

2,505

2,8523,065

3,180

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Proyectado

25

Cuadro No. 7 Número de Ocupados por tipo de empleo o trabajo: Encuesta de Mercado Laboral

de Agosto de 2014 – 2019

Como trabaja o trabajó por última vez lo hizo

Años Variación (2019/2014)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 (P) Absoluta Porcentual

Total 1,695,361 1,733,851 1,770,711 1,785,849 1,868,602 1,920,642 225,281 13.3%

Total de Empleados 1,141,175 1,149,100 1,135,987 1,159,131 1,168,943 1,167,148 25,973 2.3%

Empleado del Gobierno 258,048 273,225 279,016 293,625 293,648 293,398 35,350 13.7% Emp. de empresa privada 787,331 782,548 767,482 779,295 779,473 769,210 -18,121 -2.3% Empleado de una ONG 13,012 12,732 12,961 11,656 14,923 11,690 -1,322 -10.2% Emp. de cooperativa 5,716 5,672 5,368 4,570 5,237 4,194 -1,522 -26.6% Emp. de serv. Domestica 77,068 74,923 71,160 69,985 75,662 88,656 11,588 15.0%

Total de Independientes 554,186 584,751 634,724 626,718 699,659 753,494 199,308 36.0%

Por cuenta propia 429,108 456,113 483,475 496,443 552,152 592,063 162,955 38.0% Patrono, dueño 47,663 53,206 63,649 47,011 58,961 55,894 8,231 17.3% Trabajador familiar 77,039 75,357 86,798 83,048 87,985 104,941 27,902 36.2% Miembros de una cooperativa de producción 376 75 802 216 561 596 220 58.5%


Calidad del empleo

Entre los años 2009 y 2014 también se pudo observar un avance positivo en términos de la calidad del empleo, dado al desempeño de la actividad económica. En este periodo, la generación de puestos de trabajo de tiempo completo fue la que principalmente aumentó, la cantidad de ocupados plenos pasó de 848,224 a 1,073,589 personas, un incremento de 225,365 o 26.6%; mientras que, los ocupados a tiempo parcial crecieron en menor proporción (42,070 o 10.9% más). La tasa de ocupación plena subió de 58.9% a 63.3% en dicho periodo. En cuanto al subempleo, el total de personas que laboraron una jornada menor a la habitual (40 horas) por condiciones del mercado ascendió solo en 2,195 o 6.7%; sin embargo, la tasa de subempleo visible bajó de 2.3% a 2.0%. En tanto, el número de ocupados con ingreso inferior a los mínimos legales se redujo en 15,076 u 8.7%, una reducción equivalente de la tasa de subempleo invisible de 12.0% a 9.3%.

Cuadro No. 8 Población de 15 y más años de edad ocupada según característica del empleo:

Encuesta de Mercado Laboral Agosto 2009, 2014 y 2019

Ocupados 2009 2014 2019

Variación 2014/2009 Variación 2019/2014

Absoluta Porcentual Absoluta Porcentual

Total 1,440,801 1,695,361 1,920,642 254,560 17.7 225,281 13.3

Plenos 848,224 1,073,589 1,112,296 225,365 26.6 38,707 3.6 Parciales 386,798 428,874 558,394 42,076 10.9 129,520 30.2 Subempleo visible 32,555 34,750 85,242 2,195 6.7 50,492 145.3 Subempleo invisible 173,224 158,148 164,710 -15,076 -8.7 6,562 4.1


26

Por el contrario, al comparar el año 2019 con 2014, hubo un retroceso en la condición de los trabajadores. Los ocupados a tiempo completo solo crecieron en 38,707 o 3.6% personas, la tasa de ocupación plena se redujo de 63.3% a 57.9%, inclusive por debajo de la proporción mostrada en 2009. El menor dinamismo de la economía provocó que las ocupaciones a tiempo parcial aumentaran en 129,520 o 30.2%, representando el 57.5% del total del incremento de ocupados (225,281) en dicho periodo, la tasa de ocupados parciales subió de 25.3% a 29.1%; de igual forma, el número de ocupados en subempleo visible aumentó en 50,492 o 145.3%, subiendo la tasa de 2.0% a 4.4%. Esta situación, también provocó que se crearan puestos de trabajos que no cumplen con las disposiciones legales en cuanto a salario mínimo, creciendo 6,562 o 4.1%, a pesar que la tasa de subempleo invisible pasó de 9.3% a 8.6%.

Gráfica No. 9 Tasa de subempleo visible e invisible: Encuesta de Mercado Laboral Agosto 2009 – 2019


Informalidad

La informalidad mantiene una relación inversa con la tasa de crecimiento de la economía, a menor crecimiento la tasa de informalidad aumenta. Entre 2011 y 2019 la cantidad de personas ocupadas en un empleo formal no agrícola creció en 11.1%, mientras que aquellos con un empleo informal aumentaron en un 54.7%, aproximadamente 4.9 veces más que el formal. El empleo informal ha presentado un aumento continuo desde el año 2011, la proporción de informales con respecto a la población ocupada no agrícola pasó de 36.9% a 44.9% en 2019, un incremento de 8.0 puntos porcentuales, esto en consecuencia a la desaceleración de la actividad económica la cual conlleva a cierres de empresas y que aquellos que han perdido sus empleos formales, se incorporen al sector informal.

La informalidad está presente en todas las regiones del país, pero principalmente en la provincia de Panamá, Panamá Oeste, Chiriquí y Coclé. De los 716,113 informales registrados en 2019, el 40.3% se encontró en la provincia de Panamá, 16.6% en Panamá Oeste, 10.5% en Chiriquí y 6.8% en Coclé, tan solo estas cuatro provincias sumaron en conjunto el 74.2% del total de informales en el país; no obstante, las tasas más altas de informalidad se encuentran en las comarcas indígenas (84.9%), seguido de las provincias de Darién (66.1%), Los Santos (55.7%) y Bocas del Toro (55.2%).

La informalidad se concentra principalmente en las empresas del sector informal (77.4%); no obstante, las empresas del sector formal representan un 13.0% y con una menor

2.3 2.0 1.52.4 2.5 2.0 2.5 2.3 2.5

3.64.4

12.0

14.714.0

11.1 11.7

9.38.3

7.18.5

9.68.6

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Subempleo visible Subempleo invisible

27

proporción, los hogares (9.6%). A pesar del aumento de la tasa de informalidad entre 2011 - 2019, la tasa de empleo informal en el sector formal descendió en 1.6 puntos porcentuales.

Gráfica No. 10 Evolución de la tasa de informalidad y crecimiento económico:

Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 – 2019

(En porcentaje)

Nota: La tasa de crecimiento económico de 2019 corresponde al primer semestre.


La unidad de producción en donde creció más la tasa de informalidad fue en las empresas del sector informal (9.3 puntos porcentuales), incidiendo en el incremento total de la informalidad, en los hogares el aumento fue de tan solo 0.21 puntos porcentuales. En las empresas del sector informal fue en donde el número de informales creció más rápido (73.9%), pasando de 318,704 en 2011 a 554,261 en 2019. Si bien, los mayores aumentos en términos absolutos se dieron en las ocupaciones de Artesanos y trabajadores de la minería, la construcción, la industria manufacturera, la mecánica y ocupaciones afines (80,042) y Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados (74,164), ambas sumaron el 65.5% del total de nuevos informales en dicha unidad de producción, no se puede dejar de destacar el rápido aumento percibido en Profesionales, científicos e intelectuales (197.6%) y Directores y gerentes de los sectores público, privado y de organizaciones de interés social (122.1%).

42.842.1

41.1

36.937.3

38.6

39.139.9 40.2

40.8

43.6

44.9

9.9

1.2

5.8

11.3

9.8

6.9

5.1

5.7

5.0

5.6

3.7

3.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

32.0

34.0

36.0

38.0

40.0

42.0

44.0

46.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Tasa de empleo iformal Tasa de crecimiento económico

28

II. BALANCE FISCAL

Introducción

El año 2019 fue muy complejo porque en él compartieron dos gobiernos un mismo presupuesto. Al finalizar el Ejercicio Constitucional del Gobierno saliente, al 30 de junio 2019, el déficit fiscal del Sector Público No Financiero (SPNF) alcanzó el 3.3% del PIB. Por su parte el Gobierno Central registro un déficit fiscal por el orden de 3.0%.

Cuadro No. 9 Balance Fiscal Preliminar

Sector Publico No Financiero: A junio de 2019

(En millones de Balboas)

Detalle Junio 2019

Ingresos Totales 5,329 Gastos Totales 7,646

Gastos de Capital 2,301 Ahorro Corriente del SPNF -10

Balance Total del SPNF -2,317

% del PIB -3.3%

Fuente: Dirección de Políticas Públicas (MEF).

Es oportuno señalar el franco deterioro de los ingresos del Gobierno Central durante la primera mitad del año. Así vemos que los ingresos totales, a junio de 2019, totalizaron B/.3,468.6 millones, cifra que representó un 22.3% por debajo de lo presupuestado para el período.

Cuadro No. 10 Balance Fiscal Preliminar

Operaciones del Gobierno Central: A junio de 2019


Detalle Junio 2019

Ingresos Totales 3,479 Gastos Totales 5,571

Gastos de Capital 1,891 Ahorro Corriente del GC -207

Balance Total del GC -2,092

% del PIB -3.0%

Fuente: Dirección de Políticas Públicas (MEF)

En adición al deterioro de los ingresos fiscales, el alto nivel de déficit fiscal encontrado, se efectuó un inventario de las obligaciones por pagar correspondientes a años anteriores, lo cual dio como resultado un total de B/.1,724.0 millones. Estas obligaciones por pagar fueron contraídas con proveedores privados, la Caja del Seguro Social y Bancos privados. Dicho de otra manera, El Gobierno tuvo que hacerle frente al pago del déficit fiscal del año, más

29

todas las obligaciones por pagar encontradas, dentro de un ambiente de bajas recaudaciones fiscales.

Es importante señalar que el nuevo gobierno efectuó una proyección del Balance Fiscal a diciembre, asumiendo que no se efectuaban modificaciones a los supuestos contenidos en el Presupuesto del año. Esta proyección mostró un déficit de 5.5%, muy superior al máximo permitido por la Ley de Responsabilidad Social Fiscal que era del 2%.

Frente a este panorama, el gobierno invitó al Fondo Monetario Internacional a que enviara a una Misión de visita al país, al tiempo que una delegación del MEF visitó a las más importantes Agencias Calificadoras de Inversión para explicarles la situación financiera del país y compartir con ellas la Estrategia Financiera diseñada para enfrentar esta delicada situación.

La estrategia financiera diseñada por el gobierno consistió en pagar todas las obligaciones por pagar, obtener financiamiento internacional para viabilizar el presupuesto del año, efectuar una reestructuración del presupuesto y ejecutar algunas medias de ingreso. Debido a la imposibilidad de cumplir con el tope de déficit fiscal de 2.0% establecido por la Ley de Responsabilidad Fiscal, lo cual hubiera significado un recorte muy profundo del presupuesto, poniendo en peligro la débil recuperación económica observada, el gobierno modificó los topes de déficit fiscal como medida anti cíclica.

Es oportuno señalar que el pago, durante el año 2019, de las obligaciones contraídas en años anteriores no afectó el déficit fiscal del año corriente. Esto se debe a que el impulso fiscal de ese gasto impactó la economía el año en que fue ejecutado y no el año 2019.

Balance del Sector Público No Financiero

Resumen

En el año 2019, el balance total preliminar del SPNF presentó un déficit de B/. 2,100.7 millones, equivalentes a 3.14% del PIB2, resultando en un incremento de B/. 242.3 millones en comparación con el balance total del año anterior.

Los ingresos totales del SPNF del año 2019 comparados con el 2018 disminuyeron 3.7%, es decir, B/. 469.9 millones, mientras que los gastos totales disminuyeron B/. 227.6 millones, es decir 1.6%.

El SPNF alcanzó un ahorro corriente de B/. 1,472.2 millones, cifra que sigue siendo positiva cumpliendo con las disposiciones de la Ley de RSF, el cual permitió financiar el 41.3% de los gastos de capital, permitiendo disminuir la dependencia de los recursos del crédito.

Cuadro No. 11 Límites Máximos de Déficit Fiscal Para el SPNF:

Años 2019, 2020, 2021 y 2022 en adelante

2019 2020 2021 2022

3.50 2.75% 2.50% 2.0%

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

2 PIB utilizado en el Balance Fiscal 2018 fue B/.66,800.6 millones. Proyectado por el MEF.

30

El déficit fiscal del año 2018, pasó de ser B/. 1,858.5 millones preliminar a B/. 2,100.7 millones preliminar. Este incremento de B/. 242.3 millones lo explica en gran medida el pago de las obligaciones por pagar correspondientes a ese año.

Como se señaló con anterioridad el gobierno mediante la Ley No. 102 de 31 de octubre de 2019, modificó los límites existentes del déficit fiscal del SPNF, tal como se observa en el cuadro a continuación.

Cuadro No. 12 Balance Fiscal del Sector Público No Financiero: Años 2019 y 2018


Diciembre 2019

Preliminar 1

Diciembre 2018

Preliminar 2

Diferencia 2019 vs 2018

Detalle

Absoluta 3= (1-2)

Relativa 4=3/2

Ingresos Totales 12,285.8 12,755.7 -469.9 -3.7%

Ingresos Corrientes Gobierno General 12,252.1 12,721.5 -469.4 -3.7% Gobierno Central 8,284.1 8,823.3 -539.2 -6.1% CSS 3,711.9 3,656.4 55.4 1.5% Agencias Consolidadas 256.1 241.8 14.3 5.9%

Balance Operacional de las Empresas Públicas -4.5 -39.9 35.4 -88.8%

Agencias no Consolidadas y Otros 44.8 63.2 -18.4 -29.1%

Ingresos de Capital 11.1 40.2 -29.1 -72.4%

Concesión Neta de Préstamos 1/ -17.7 -29.4 11.7 -39.7%

Donaciones 0.0 0.0 0.0

Gastos Totales 14,386.6 14,614.2 -227.6 -1.6% Gastos Corrientes 10,820.2 10,298.0 522.3 5.1%

Gastos Corrientes (excluye pago de intereses) 9,555.4 9,143.1 412.4 4.5% Gobierno Central 5,601.9 5,409.9 192.0 3.5% CSS D/ 3,654.7 3,451.4 203.3 5.9% Agencias Consolidadas 298.8 281.7 17.1 6.1%

Intereses 1,264.8 1,154.9 109.9 9.5% Intereses Externos 1,021.7 930.3 91.4 9.8% Intereses Internos 243.1 224.6 18.5 8.2%

Gastos de Capital 3,566.4 4,316.2 -749.9 -17.4%

% del PIB 5.3% 6.6% -1.3% Ahorro Corriente del Gobierno General 1,431.9 2,423.6 -991.7 -40.9%

% del PIB 2.1% 3.7% -1.6% Ahorro Corriente del SPNF 1,472.2 2,446.9 -974.7 -39.8%

% del PIB 2.2% 3.8% -1.6% Ahorro Total (Ingresos Totales menos Gastos Corrientes) 1,465.6 2,457.8 -992.1 -40.4%

% del PIB 2.2% 3.8% -1.6% Balance Primario -835.9 -703.6 -132.3 18.8%

% del PIB -1.3% -1.1% -0.2% Balance Total -2,100.7 -1,858.5 -242.3 13.0%

% del PIB -3.14% -2.85% -0.3%

1/ Incluye concesión de préstamos de instituciones como IFARHU, BHN y BDA. PIB Preliminar 2018 = B/. 65,128 millones PIB Nominal Proyectado 2019 = B/. 66,800 millones

Fuente: CGR, Superintendencia de Bancos, BNP, CA, Entidades Descentralizadas, MEF.

31

Principales Componentes

a. Ingresos Totales

Los ingresos del SPNF en el año 2019 totalizaron B/. 12,285.8 millones, presentando una disminución de B/. 469.9 millones respecto al año 2018, explicado en el siguiente detalle:

o Los ingresos corrientes del Gobierno General disminuyeron B/.469.4 millones respecto al año 2018, el cual se distribuye de la siguiente manera: (i) Gobierno Central, disminuyo B/.539.2 millones; es decir un 6.1%; (ii) Caja de Seguro Social, aumentó B/.55.4 millones; es decir 1.5%, por la recaudación de cuotas regulares y especiales que incrementa debido al aumento de la masa salarial de cada año y (iii) Agencias Consolidadas, que aumentaron B/.14.3 millones; es decir 5.9%, este incremento es explicado por mayores ingresos de IFARHU por el aporte del seguro educativo.

o En cuanto al resto de las entidades, las Empresas Públicas presentaron una Balanza Operacional de - B/.4.5 millones reflejando una mejora de B/.35.4 millones; y las Agencias No Consolidadas, por su parte, acumularon depósitos por B/.18.4 millones menos que en el 2018 debido a una mayor ejecución presupuestaria de las entidades que las componen y de los municipios.

o Los ingresos de capital disminuyeron B/.29.1 millones y la concesión neta de préstamos por parte de las Agencias Consolidadas tuvo mejor comportamiento por B/.11.7 millones

b. Gastos Totales

Los gastos totales consolidados del SPNF en el año 2019 fueron de B/.14,386.6 millones, el cual disminuyó B/. 227.6 millones respecto al 2018. Del total de gastos en el año 2019, el 75.2% corresponde a gastos corrientes y 24.8% a gastos de capital.

Los gastos corrientes del Gobierno General, excluyendo el pago de intereses, aumentaron B/.412.4 millones, de los cuales el 49.3% son explicados por la Caja de Seguro Social, 46.6% por el Gobierno Central y 4.1% por las Agencias Consolidadas.

Gráfica No. 11 Gasto de Capital del Sector Público No Financiero: Años 2013 – 2019


Fuente: MEF y Contraloría General de la República.

4,014.0 3,830.4 3,623.93,898.7 4,032.9

4,316.2

3,566.4

8.8%

7.7%

6.7% 6.7% 6.5% 6.6%

5.3%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

10.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

4,000.0

4,500.0

5,000.0Gasto de Capital % del PIB

32

El gasto de capital en el 2018 alcanzó la cifra de B/.4,072.4 millones, es decir 6.2% del PIB. Esta importante inversión se realizó en un gran número de proyectos, entre los cuales se destacan: Mantenimiento y Rehabilitación Vía (MOP), Construcción y Rehabilitación de Escuelas (MEDUCA), Fortalecimiento de la Producción Nacional de Granos (MIDA), Construcción y Equipamiento en los Complejos Hospitalarios, Mejoramientos de plantas potabilizadoras.

c. Financiamiento Neto del SPNF:

El Balance Total del SPNF del año 2019, es de un déficit de B/.2,100.7 millones, que equivale a un 3.1% del PIB. El déficit fue financiado a través de un aumento del saldo de la Deuda Neta Consolidada de B/.4,333.3 millones y una variación del Saldo de Activos Líquidos por -B/.2,232.6 millones. Este resultado de acumulación de Activos Líquidos obedece a una mayor acumulación de depósitos de las del Gobierno Central y de las Descentralizadas en la Banca Oficial (ver en el siguiente cuadro).

Cuadro No. 13 Financiamiento Neto del Sector Público No Financiero: Años 2019 y 2018

(En Millones de Balboas)

Detalle 2019 P. 2018 Diferencia

Balance Total del Sector Público No Financiero -2,100.7 -1,858.5 -242.2 Porcentaje del PIB -3.10% -2.90%

Financiamiento Neto del SPNF 2,100.7 1,858.5 242.2 A. Endeudamiento Neto Consolidado 4,333.3 2,831.9 1,501.4 B. Uso de Activos Líquidos -2,232.6 -973.4 -1,259.2

PIB Nominal 66,800.8 65,128.0

Fuente: Dirección de Políticas Públicas – MEF.

Crédito Neto del SPNF en Bancos Oficiales

El cuadro N°13 muestra la posición financiera del SPNF en los bancos oficiales (Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros), el mismo refleja el saldo de los depósitos y de los préstamos y colocaciones de las Entidades Públicas exceptuando la Caja de Ahorros, Banco Nacional de Panamá, la Autoridad del Canal de Panamá, Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., Aeropuerto Internacional de Tocumen S.A., y la Empresa Nacional de Autopistas, S.A. Para los efectos de esta presentación los depósitos se presentan con signo positivo y los préstamos y colocaciones con signo negativo.

33

Cuadro No. 14 Total Crédito Neto en la Banca Oficial: Años 2019 y 2018


A. BANCO NACIONAL DE PANAMÁ A DIC 2019

P. A DIC 2018

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

GOBIERNO CENTRAL: DEPÓSITOS 2,811.0 1,250.0 1,561.0 124.9% PRÉSTAMOS E INVERSIONES -1,572.4 -1,280.0 -292.4 22.8%

CRÉDITO NETO: 1,238.6 -30.0 1,268.6 -4,228.5% DESCENTRALIZADAS: DEPÓSITOS 4,543.6 4,649.8 -106.2 -2.3% PRÉSTAMOS E INVERSIONES -17.5 -106.2 88.7 -83.5%

CRÉDITO NETO: 4,526.1 4,543.6 -17.5 -0.4%

TOTAL CRÉDITO NETO DEL BANCO NACIONAL: 5,764.7 4,513.6 1,251.1 27.7%

B. CAJA DE AHORROS A DIC 2019

P. A DIC 2018

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

GOBIERNO CENTRAL: DEPÓSITOS 800.0 150.9 649.1 430.2% PRÉSTAMOS E INVERSIONES -254.9 -150.2 -104.7 69.7%

CRÉDITO NETO: 545.1 0.7 544.4 77,771.4% DESCENTRALIZADAS: DEPÓSITOS 1,562.9 1,361.4 201.5 14.8% PRÉSTAMOS E INVERSIONES -10.9 -28.9 18.0 -62.3%

CRÉDITO NETO: 1,552.0 1,332.5 219.5 16.5%

TOTAL CRÉDITO NETO DE LA CAJA DE AHORROS: 2,097.1 1,333.2 763.9 57.3%

TOTAL CRÉDITO NETO EN LA BANCA OFICIAL: 7,861.8 5,846.8 2,015.0 34.5%

CRÉDITO NETO POR SECTOR 7,861.8 5,846.8 2,015.0 34.5%

GOBIERNO CENTRAL 1,783.7 -29.3 1,813.0 -6187.6%

DESCENTRALIZADAS 6,078.1 5,876.1 202.0 3.4%

Fuente: Informes del Banco Nacional y la Caja de Ahorros.

El Crédito Neto bancario del SPNF al 31 de diciembre de 2019 fue de B/.7,861.8 millones, de los cuales el 22.7% corresponde al Gobierno Central y 77.3% a las Descentralizadas (Incluye la CSS). Este Crédito Neto bancario representa un aumento de B/. 2,015.0 millones con respecto del saldo al 31 de diciembre de 2018, un incremento de 34.5%; este obedeció en gran medida a un pre- fondeo de B/.1,155.0 millones para saldar compromisos de deuda que vencían al mes de enero de 2020.

Como consecuencia de lo anteriormente explicado, el crédito neto del GC aumentó en B/.1,813.0 millones y el de la Descentralizadas fue de B/.202.0 millones, este último se logra por un mayor depósitos de la Entidades Autónomas, Semi-Autónomas y Municipios en el Banco Nacional de Panamá.

34

Balance del Gobierno Central

1. Resumen

El Balance Total preliminar del Gobierno Central en el 2019, se presentó un déficit de B/.2,504.8 millones equivalente al 3.75% del PIB. Este desempeño comparado con el resultado fiscal preliminar del año 2018 presenta un aumento en el déficit de B/.433.5 millones, producto de una caída en los ingresos totales de B/.587.0 millones.

El ahorro corriente en el año 2019, permitió financiar el 28.7% del gasto de capital y presentó una disminución de B/.718.2 millones respecto al ahorro obtenido en el 2018.

Cuadro No. 15 Balance Fiscal del Gobierno Central: Años 2019 y 2018


Detalle

Diciembre 2019

Preliminar 3=1+2

Diciembre 2018

Preliminar 4

Diferencia 2019 vs 2018

Absoluta 5= (3-4)

Relativa 6=5/4

Ingresos Totales 8,423.3 9,010.3 -587.0 -6.5%

Ingresos Corrientes 8,413.3 8,990.8 -577.5 -6.4% 1. Tributarios 5,499.8 5,918.2 -418.4 -7.1%

Directos 1/ 2,962.3 3,305.4 -343.1 -10.4% Indirectos 2/ 2,537.5 2,612.8 -75.3 -2.9% d/c Documentos fiscales 154.8 240.0 -85.2 -35.5%

2. No Tributarios 3/ 2,913.4 3,072.6 -159.2 -5.2%

Ingresos de Capital 10.0 19.5 -9.5 -48.7%

Donaciones 0.0 0.0 0.0

Gastos Totales 10,928.1 11,081.6 -153.5 -1.4%

Gastos Corrientes 7,406.3 7,265.7 140.6 1.9% Servicios Personales A/ 3,210.3 3,120.2 90.1 2.9% Bienes y Servicios B/ 666.1 779.5 -113.4 -14.5% Transferencias C/ 2,125.7 2,117.3 8.4 0.4% d/c Documentos fiscales 154.8 240.0 -85.2 -35.5% Intereses de la Deuda 1,258.4 1,148.3 110.1 9.6% Otros 145.8 100.4 45.5 45.3%

Ahorro Corriente 1,007.0 1,725.1 -718.2 -41.6%

% del PIB 1.5% 2.65% -1.1% Ahorro Total (Ing. Totales menos Gastos Corrientes) 1,017.0 1,744.6 -727.7 -41.7%

% del PIB 1.5% 2.68% -1.2%

Gastos de Capital D/ 3,521.8 3,815.9 -294.2 -7.7% % del PIB 5.3% 5.86% -0.6%

Balance Primario -1,246.5 -923.0 -323.4 35.0% % del PIB -1.9% -1.42% -0.4%

Balance Total -2,504.8 -2,071.3 -433.5 20.9%

% del PIB -3.75% -3.18% -0.6%

Fuente: CGR, Superintendencia de Bancos de Panamá, BNP, CA, Entidades Descentralizadas, MEF.

PIB Preliminar 2018 = B/.65,128 millones. PIB Nominal Proyectado 2019 = B/.66,866 millones. 1/ Contiene Interés Preferencial por B/.76.2 millones. 2/ Contiene Gas por B/.78.6 millones. 3/ Contiene Prima y Otros ingresos.

35


a. Ingresos Totales

Los ingresos totales del Gobierno Central en el año 2019 alcanzaron la suma de B/. 8,423.3 millones, que al compararlo al mismo periodo del 2018 disminuyeron B/. 587.0 millones, es decir 6.5%, explicados principalmente por una caída de los ingresos corrientes específicamente en los ingresos tributarios que representó el 71.3% de la caída de los ingresos totales.

Gráfica No. 12 Ingresos del Gobierno Central: Años 2018 y 2019


Fuente: DGI, Tesorería y DFP – MEF.

En comparación al resultado del año 2018, los ingresos corrientes de 2019 con documentos fiscales disminuyeron B/.577.5 millones, es decir 6.4%.

La recaudación de los ingresos tributarios con documentos fiscales en el 2019, alcanzaron la cifra de B/.5,499.8 presentando una disminución de B/.418.4 millones, es decir 7.1% menos que el año 2018, afectado principalmente por los impuestos directos que represento el 82% de la caída de los impuestos tributarios.

En la presentación del Balance Fiscal se incluyen el registro de documentos fiscales, utilizados para el pago de subsidios, tanto en el ingreso como en el gasto y corresponden a subsidios al sector privado para el tanque de gas de 25 libras, B/.78.6 millones en el 2019 y B/.104.7 millones en el 2018, e intereses hipotecarios preferenciales, B/.76.2 millones en el 2019 y B/.134.6 millones en el 2018. Al hacerse el registro de estas operaciones de forma bruta, no se pierde información y transparencia respecto a estas operaciones y se entrega información correcta sobre la carga tributaria efectiva y sobre el pago de subsidios totales, lo que no es el caso si no se registran en los ingresos y los gastos, es decir, si el registro se hace en forma neta.

En la siguiente gráfica se presenta la recaudación de los ingresos tributarios con documentos fiscales, desglosados en sus componentes de impuestos directos e indirectos para los años 2018 y 2019.

10.0

2,913.4

5,499.8

19.5

3,072.6

5,918.2

Ingresos deCapital

No Tributarios

Tributarios

2018 2019

36

Gráfica No. 13 Impuestos Directos e Indirectos con Documentos Fiscales: Años 2018 y 2019


Fuente: DGI y DFP – MEF.

Los impuestos directos con documentos fiscales del 2019 disminuyeron en B/.343.1 millones o un 10.4% al compararlo con el año 2018, dentro de los impuestos que disminuyeron fueron: Inmuebles en B/.74.5 millones, Ganancias de Capital - Valores en B/.55.7 millones, Planillas en B/.56.7 millones, Persona Jurídica en B/.43.5 millones y Dividendos B/.42.3 millones.

Los impuestos indirectos con documentos fiscales del 2019, presentaron una disminución de B/.75.2 millones comparados con la recaudación 2018, mayormente explicados por una disminución en rubros aduaneros como, I.T.B.M.S. - Importación que disminuyo B/.47.8 millones, Impuesto de Importación disminuyo B/.25.7 millones, pero estas disminuciones fueron compensadas por un aumento en la recaudación del I.T.B.M.S. – Ventas que aumento B/.23.8 millones.

El detalle de la recaudación en concepto de impuestos directos e indirectos se presenta en los siguientes cuadros respectivamente.

Cuadro No. 16 Impuestos Directos con Documentos Fiscales: Años 2019 y 2018


Detalle 2019 (P) 2018 Variación

Absoluta Relativa

Total de Impuestos Directos1/ 2,962.3 3,305.4 -343.1 -10.4% % de los ingresos tributarios 53.9% 55.9%

Renta Jurídica (ISR) 939.7 1,036.3 -96.6 -9.3% Planilla 992.2 1,048.8 -56.6 -5.4% Impuestos de Dividendos y Complementarios 265.6 307.1 -41.5 -13.5% Impuestos de Inmuebles 134.2 208.6 -74.4 -35.7% Licencias Comerciales / Avisos de Operación 126.4 123.8 2.6 2.1% Ganancia de Capital 141.5 217.4 -75.9 -34.9% Otros 362.7 363.4 -0.7 -0.2%

1/ Incluye subsidio de interés preferencial.

Fuente: Dirección General de Ingresos y Estado Mensual de las Rentas Nacionales de CGR.

2,962.3

2,537.5

3,305.4

2,612.8

Directos Indirectos

2019 2018

37

Cuadro No. 17 Impuestos Indirectos con Documentos Fiscales: Años 2019 y 2018


Detalle 2019(P) 2018

Variación

Absoluta Relativa

Total de Impuestos Indrectos1/ 2,537.5 2,612.7 -75.2 -2.9% % de los ingresos tributarios 46.1% 44.1%

Importación 311.9 337.6 -25.7 -7.6% ITBMS - Importación 471.7 519.5 -47.8 -9.2% ITBMS - Ventas 981.2 957.4 23.8 2.5% Consumo Combustible 267.2 272.9 -5.7 -2.1% Otros 505.5 525.3 -19.8 -3.8%

(P) Cifra Preliminar. 1/ Incluye subsidio al tanque de gas de 25 libras.


La recaudación de los Ingresos No Tributarios acumulados a diciembre de 2019, totalizo B/. 2,913.4 millones, disminuyendo B/. 159.2 millones comparado con lo recaudado durante el mismo periodo 2018, es decir 5.2% menos. El rubro de Peaje del Canal presentó un aumento de B/.24.1 millones, seguido de Dividendos del Canal con B/.18.7 millones y Cable and Wireless con un incremento de B/.10.9 millones con relación al año 2018.

Cuadro No. 18 Ingresos No Tributarios: Años 2019 y 2018


Detalle 2019 (P) 2018

Variación

Absoluta Relativa

Total de Ingresos no tributarios1/ 2,913.3 3,072.6 -159.3 -5.2%

% de los ingresos corrientes 34.6% 34.2%

Dividendos y Peajes 1,985.1 2,017.0 -31.9 -1.6% Cable and Wireless 30.3 19.4 10.9 56.2% Autoridad el Canal 1,753.1 1,710.3 42.8 2.5%

Dividendos 1,217.8 1,199.1 18.7 1.6% Peajes y Servicios del Canal 535.3 511.2 24.1 4.7%

Empresas Eléctricas 79.4 88.8 -9.4 -10.6% Banco Nacional 79.2 140.0 -60.8 -43.4% PTP y CALV 23.1 26.7 -3.6 -13.5% Caja de Ahorro 0.0 20.0 -20.0 -100.0% AITSA 20.0 11.8 8.2 69.5%

Transferencias Resto Sector Público No Financiero 229.4 93.7 135.7 144.8%

Otros 698.8 961.9 -263.1 -27.4%

1/ Incluye primas.


38

La recaudación preliminar con documentos fiscales en el año 2019 fue B/.160.4 millones; 42% corresponde a impuestos directos cuyo rubro principal es Renta Jurídica con una recaudación de B/.65.4 millones, 58% a impuestos indirectos cuyo rubro principal es Consumo de Gasolina con B/.78.8 millones. La recaudación con documentos fiscales respecto al año 2018 presentó una disminución de B/.106.3 millones. El detalle se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 19 Recaudación con Documentos Fiscales: Años 2019 y 2018


Detalle 2019 2018 Variación

Total 160.4 266.7 -106.3

Impuestos Tributarios 160.4 266.7 -106.3

Impuestos Directos 67.1 149.1 -82.0

Renta Natural 0.0 0.1 -0.1 Renta Jurídica 65.4 146.7 -81.3 Dividendo y Complementario 0.7 0.3 0.4 Inmueble 0.3 0.5 -0.2 Licencia Comercial 0.7 1.5 -0.8 Otros 0.0 0.0 0.0

Impuestos Indirectos 93.3 117.6 -24.3

ITBMS Importación 1.0 1.8 -0.8 ITBMS Ventas 2.5 7.1 -4.6 Importación 0.9 0.3 0.6 Consumo de Gasolina 78.8 104.7 -25.9 Otros 10.1 3.7 6.4

Impuestos No Tributarios 0.0 0.0 0.0

Tasa Única, S.A. 0.0 0.0 0.0 Otros Ingresos Varios 0.0 0.0 0.0

(P) Cifra Preliminar.

Fuente: Dirección General de Ingresos - MEF.

b. Gastos Totales

Los gastos del Gobierno Central en el año 2019 totalizaron B/.10,928.1 millones, que al compararlo con el año 2018 fue menor en B/.153.5 millones, es decir 1.4%. Del total de gastos el 67.8% corresponde a gastos corrientes y el 32.2% a gastos de capital.

En la siguiente grafica se presenta la descomposición comparativa del gasto corriente del GC de los años 2019 y 2018.

39

3,210.3

666.1

2,125.7

1,258.4

145.8

3,120.2

779.5

2,117.3

1,148.3

100.4

ServiciosPersonales

Bienes y Servicios Transferencias Intereses de laDeuda

Otros

2019 2018

Gráfica No. 14 Gastos Corrientes Gobierno Central: Años 2019 y 2018


Fuente: DIPRENA - MEF y Contraloría General de la República.

Los gastos corrientes aumentaron B/.140.6 millones, es decir 5.2% respecto al año 2018, explicados por incrementos de: B/.90.1 millones en los servicios personales, B/.110.1 millones en el rubro de intereses de la deuda y B/.45.5 millones en otros, pero estos aumentos en los gastos fueron compensados por una disminución en los gastos de bienes y servicios que fue por B/.113.4 millones.

Los gastos de capital sumaron a B/.3,521.8 millones que equivale al 5.3% del PIB, entre los proyectos de mayor envergadura realizados podemos mencionar: Mantenimiento y Rehabilitación Vía (MOP), Construcción y Rehabilitación de Escuelas (MEDUCA), Fortalecimiento de la Producción Nacional de Granos (MIDA).

Adicional a los gastos que corresponden a la vigencia fiscal 2019, se honraron cuentas por pagar acumuladas a diciembre 2018 por un total de B/.1,000 millones. Estos gastos no se incluyen en el cuadro, ya que constituyen gastos efectuados en vigencias fiscales anteriores, por lo tanto, no afectan el balance para la vigencia fiscal 2019.

La siguiente gráficas se muestra la evolución del gasto de capital del Gobierno Central en millones de Balboas y como porcentaje de Producto Interno Bruto Nominal3 durante el período 2013 – 2019 y el siguiente cuadro se presenta un detalle de las entidades con mayor ejecución y descripción de principales proyectos.

3 PIB publicado por INEC hasta 2017 y 2018.

40

Gráfica No. 15 Gasto de Capital del Gobierno Central: Años 2013 – 2019


Fuente: MEF y Contraloría General de la República.

3,815.93,358.4 3,384.4

3,745.0 3,818.7 3,815.93,521.8

8.4%

6.7%

6.0%

6.5%6.1% 5.9%

5.3%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

4,000.0

4,500.0

Gasto de Capital % del PIB

41

Cuadro No. 20 Ejecución de Proyectos de Inversión: Año 2019


Entidad / Proyecto Ejecutado

Gobierno Central 2,247.3

Ministerio de Ambiente 5.7

Implementación Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050 5.7

Ministerio de Desarrollo Agropecuario 109.9

Construcción Sistema de Riego en Altos de Bambito 5.1 Fortalecimiento de la Producción Nacional de Granos 85.1 Fortalecimiento Transformación de Actividades Agrícolas 5.5 Implementación Competitividad Agropecuaria 14.2

Ministerio de Desarrollo Social 237.7

Desarrollo de Acciones por una Esperanza 9.9 Subsidio para la Inversión del Capital Social 5.4 Transferencia "120 para los 65" 178.7 Transferencia a Personas con Discapacidad Severa Ángel

Guardián 17.9 Transferencia del Sistema de Protección Social (Transferencias) 25.7

Ministerio de Economía y Finanzas 84.1

Administración Banco Centroamericano Integración Económica (BCIE) 12.3

Administración Fondo de Capitalización 9.0 Administración Maddem - Colón 20.5 Administración Suscripción de Acciones CAF 34.6 Mejoramiento de la Eficiencia en el Sector Público 7.8

Ministerio de Educación 155.4

Ampliación Centro Educativo Altos de San Francisco 6.1 Capacitación Panamá Bilingüe 47.3 Construcción C.E.F.I. Pedro Pablo Sánchez 7.0 Construcción Nuevas Infraestructuras para la Premedia-Media 21.0 Construcción y Reposición Escuelas - Coclé 8.7 Construcción y Reposición Escuelas - Panamá Oeste 8.6 Construcción y Reposición Escuelas - Veraguas 12.5 Construcción y Reposición Escuelas-Colón 6.9 Construcción y Reposición Escuelas Ngäbe Buglé 31.2 Fortalecimiento Administración y Supervisión 6.0

Ministerio de Gobierno 5.1

Construcción de Centro Penitenciario de Colón 5.1

Ministerio de la Presidencia 450.6

Ampliación Mej. Sostenible y para los Sistema de Acueductos 74.6 Construcción del Edificio del Instituto Técnico Superior del Este 66.6 Construcción Centro Integral Educativo José Daniel 5.6 Construcción de Acueductos y Alcantarilla. Sanitario en Panamá. 10.1

42


Construcción Parada de San Isidro 18.3 Construcción Sanidad Básica de Chiriquí 12.4 Construcción Sanidad Básica de Los Santos 6.2 Construcción Sanidad Básica en la Provincia de Coclé. 5.4 Construcción Sanidad Básica- Panamá 6.2 Construcción Sanidad Básica Panamá Oeste 5.3 Construcción Unidad Coordinadora de Infraestructura Pública 6.0 Desarrollo Proyectos Logísticos del Palacio Presidencial 7.6 Desarrollo Proyectos Sociales 30.2 Fortalecimiento al Programa de Asistencia Social 18.0 Implementación Municipal de Impuesto de Bienes Inmueble (IBI) 178.2

Ministerio de Obras Públicas 660.7

Ampliación Corredor Playas 6 Carriles(La Chorrera-San Carlos) 7.2 Construcción Carretera Changuinola-Almirante 12.9 Construcción Carretera Potrerillo Abajo-Palmira 5.2 Construcción Carreteras de asfalto (Nivel Nacional) 14.0 Construcción Corredor Vía Brasil-Vía España-Calle50-Via Israel 5.3 Construcción Cuarto Puente sobre el Canal de Panamá 75.6 Construcción Ensanche Puente de las Américas -Arraiján 41.8 Construcción Puente Binacional sobre el Rio Sixaola 7.3 Construcción Tramo La Pita - David 20.0 Construcción Tramo San Félix - San Juan 12.1 Construcción Tramo San Juan - La Pita 36.5 Construcción Tramo Santiago - Viguí 73.5 Construcción Tramo Viguí - San Félix 45.9 Fortalecimiento Administración de Proyectos 8.2 Habilitación Corredores Norte y Sur 12.2 Mantenimiento Carretera Centenario (Estadio Nacional R.C.-

Arraiján) 8.6 Mantenimiento Carretera Las Tablas – Pedasí 7.1 Mantenimiento CPA. Aguadulce-Santiago 8.3 Mantenimiento Rehabilita y Mant. CPA Tramo Penonomé-

Aguadulce 8.4 Mantenimiento Rehabilitación Ptos. Críticos CPA Agua Fría –

Sta. Fe 16.0 Rehabilitación Asfaltando tu Ciudad 13.3 Rehabilitación Calles Distrito de Panamá 34.3 Rehabilitación Camino Cañazas-Puente Kankintú 8.0 Rehabilitación Camino Tambo-Las Marías de Río Indio 5.6 Rehabilitación Caminos de Producción 17.7 Rehabilitación Carretera San Andrés-Sta. Cruz-Dominical-

Caizán-Monte 8.3 Rehabilitación Carretera El Guabal-Río Luis-Calovébora. 10.0 Rehabilitación Carretera Gualaca-Chiriquí Grande 6.2 Rehabilitación Carretera Pedregal-Gonzalillo(Corredor de

Pobres) 20.2 Rehabilitación Carretera Puerto Armuelles-Limones 7.9 Rehabilitación Carretera Transístmica (Tramo Metro) 15.1 Rehabilitación CPA Tramo: David-Frontera 10.1 Rehabilitación de Caminos Distrito David 8.0 Rehabilitación de Caminos Distrito La Pintada 7.5 Rehabilitación de Caminos Distrito Santiago 7.6

43


Rehabilitación Proy. Comunidades Visitadas en Gabinete (Carreteras) 19.7

Rehabilitación Proyectos Urbanos de Comunidades Visitadas en Gab. 35.2

Ministerio de Salud 228.2

Construcción Acueductos y Unidades Básicas Sanitarias 5.4 Construcción Colectora Cuenca del Río Juan Díaz 6.1 Construcción Colectora Punta Pacífica y Paitilla 10.2 Construcción Hospital de Bocas del Toro 11.6 Construcción Hospital de Darién 8.3 Construcción Nuevo Hospital Anita Moreno 10.2 Construcción Nuevo Hospital de Bugaba 6.5 Construcción Nuevo Hospital de Colón 24.3 Construcción Nuevo Hospital Luis Chicho Fábrega 5.5 Construcción Planta de Tratamiento de Aguas Residuales II

Etapa 36.6 Construcción Redes de Alcantarillados San Miguelito-II Etapa 6.8 Construcción Redes de San Miguelito 3ra. Etapa 7.6 Desarrollo Sistema de Expediente Electrónico 17.0 Equipamiento Instalaciones de Salud 9.0 Fortalecimiento Redes Integradas de Servicios de Salud. 28.3 Mantenimiento Operación del Sistema de Redes y Colectoras 20.0 Reposición Hospital Aquilino Tejeira 14.8

Ministerio de Seguridad Pública 24.8

Implementación Centro Integral C5 8.8 Mejoramiento Capacidad de Respuesta Operacional Marítima 8.2 Mejoramiento Apoyo Logístico 7.8

Ministerio de Vivienda 278.0

Construcción Complejo Habitacional en Arraiján 6.2 Construcción de Viviendas- Provincial 10.4 Construcción Renovación Urbana Colon 99.8 Construcción Techos de Esperanza 127.5 Reparación de Vivienda y Mej. Urbano. – Panamá 6.4 Subsidio Fondo Solidario de Vivienda de interés Social 27.6

Órgano Judicial 7.2

Rehabilitación de Infraestructura - Sistema Penal Acusatorio 7.2

Fuente: Dirección de Presupuesto de la Nación – MEF e IFARHU.

c. Cuentas Por Pagar

Las cuentas por pagar del Gobierno Central al 31 de diciembre de 2019 ascendieron a B/. 1278.8 millones. El 80% de las cuentas por pagar corresponden a los Ministerios de: Salud, Educación, Obras Públicas, Economía y Finanzas y Presidencia. Mayor detalle se presenta el siguiente cuadro.

44

Cuadro No. 21 Cuentas por Pagar por Entidad y Antigüedad Gobierno Central: Año 2019


Entidad 0 a 30 días

30 a 60 días

60 a 90 días

90 a 120 días

Mayor a 120 días

Totales DIST. %

TOTAL 560.1 247.3 126.2 63.1 282.8 1279.8 100%

Participación (en %) 44.0% 19.0% 10.0% 5.0% 22.0%

100%

ASAMBLEA NACIONAL 4.7 0.9 0.1 0.0 0.1 5.8 0.5% CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLLICA 2.8 10.7 1.0 0.6 0.5 15.6 1.2% MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA 41.7 25.1 12.5 7.6 41.1 128.1 10.0% MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 13.6 0.1 0.1 0.0 0.3 14.2 1.1% MINISTERIO DE EDUCACIÓN 81.5 40.9 49.3 4.4 28.9 205.1 16.0% MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS 2.4 17.3 0.0 0.0 0.0 19.8 1.5% MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS 11.5 20.8 16.2 6.8 115.4 170.8 13.3% MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO 26.1 1.2 1.0 1.1 3.4 32.8 2.6% MINISTERIO DE SALUD 166.3 78.0 34.8 35.4 80.0 394.4 30.8% MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL 0.6 0.4 0.0 0.0 0.1 1.1 0.1% MINISTERIO DE VIVIENDA Y ORDENACIÓN TERRITORIAL 16.0 1.7 1.0 1.1 6.5 26.3 2.1% MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS 114.3 17.4 6.0 4.1 1.9 143.6 11.2% MINISTERIO DE GOBIERNO 10.5 6.7 0.2 0.6 1.3 19.3 1.5% MINISTERIO DE SEGURIDAD 43.2 8.6 2.4 0.1 0.6 54.9 4.3% MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 2.1 0.4 0.0 0.1 0.2 2.9 0.2% TRIBUNAL ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0% MINISTERIO DE AMBIENTE 2.1 2.7 0.1 0.0 0.6 5.5 0.4% ORGANO JUDICIAL 12.1 10.6 0.4 1.1 0.8 25.0 2.0% PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN 4.3 3.4 1.1 0.1 1.3 10.1 0.8% PROCURADURIA DE LA ADMINISTRACIÓN 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0% TRIBUNAL ELECTORAL 2.8 0.1 0.0 0.0 -0.2 2.7 0.2% FISCALIA GENERAL ELECTORAL 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0% OTROS GASTOS ADMINISTRATIVOS 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0% TRIBUNAL DE CUENTAS 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0% FISCALIA GENERAL DE CUENTAS 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0% DEFENSORIA DEL PUEBLO 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0% DEUDA PÚBLICA 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0%

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Dirección Nacional de Contabilidad / ISTMO.

45

d. Principales Subsidios Pagados4

Los mayores beneficiarios en subsidios en la vigencia fiscal 2019 fueron los hogares, cuyo monto totalizó B/.920.4 millones, que comparado con el subsidio del año 2018 refleja una pequeña disminución de B/.1.4 millones. Del total de subsidios dirigidos a los hogares, 20.3% corresponde a Beca Universal, 19.5% al Programa 120 a los 65, 12.7% a Metrobus, 8.5% de Gas licuado, 8.3% Interés Preferencial, 3% al Fondo Solidario de Vivienda y 1.3% de Metro de Panamá.

Cuadro No. 22 Monto Otorgado en Concepto de Subsidios: Años 2019 y 2018


Detalle 2019

Preliminar 2018

Revisado

Variación

Absoluta Relativa

(%)

TOTAL 1,688.6 1,630.7 57.8 3.5

A. Hogares 920.4 921.8 -1.4 -0.2

Intereses Preferenciales 76.2 134.6 -58.4 -43.4 Gas Licuado 78.6 104.7 -26.1 -24.9 Subsidio Eléctrico 193.1 113.1 80.1 70.8

FET 165.2 62.6 102.6 164.1 FTO 28.0 50.5 -22.5 -44.6

Fondo Solidario de Vivienda 27.6 23.4 4.2 18.0 Programa 120/65 180.0 187.7 -7.7 -4.1 Red de Oportunidades 27.6 26.7 0.9 3.3 Beca Universal 187.3 219.1 -31.8 -14.5 Angel Guardián 20.6 20.4 0.2 1.0 Metrobus 117.2 78.4 38.8 49.5 Metro 12.2 13.7 -1.5 -10.7

B. Caja de Seguro Social 581.0 505.0 76.0 15.1

Aporte para sostenibilidad del régimen IVM 140.0 140.0 0.0 0.0 0.8% de los salarios básicos y pagos a jubilados 126.0 118.8 7.2 6.0 Aumento de pensiones (2007-2009-2011) y FEJUPEN 217.1 171.0 46.1 27.0 Aporte especial para maternidad y enfermedad 25.0 25.0 0.0 0.0 Aporte de intereses del 2% sobre valores del Estado 20.5 20.5 0.0 0.0 Aporte- Junta Técnica Actuarial 0.1 0.1 0.0 8.4 Part. del imp. selectivo al consumo bebidas 38.2 17.3 20.9 121.0 Pensión vitalicia dietilenglicol 10.3 6.9 3.4 49.7 Pensión de viudez (D. Gab No. 33 de 25-11-14) 1.4 1.9 -0.4 -23.3 Subsidio a Victimas Afectadas en Changuinola 2.3 1.7 0.5 31.1 Aporte para neonatos afectados por intoxicación con Heparina (Ley 64 de 22-10-15) 0.1 0.1 0.0 -0.1

4 Los subsidios buscan apoyar el ingreso familiar de los hogares de menores recursos y mitigar el costo de la energía. Generalmente son de tipo monetario y en consideraciones especiales son pagados a ciertos contribuyentes a través de documentos fiscales.

46

Detalle 2019

Preliminar 2018

Revisado

Variación

Absoluta Relativa

(%)

Transf. Del Gob. Central para cubrir pago de Prestaciones Económicas a trabajadores de las bananeras y productores independientes de Bananos. 0.0 1.7 -1.7 0.0

C. Empresas 187.2 204.0 -16.8 -8.2

CEFA, CFI, CFP 21.7 16.2 5.6 34.3 Eurocertificados1/ 0.1 0.0 0.1 0.0 CPC, devolución de impuestos 9.8 10.9 -1.1 -9.8 Subsidio Tasa de Interés (FECI)2/ 63.5 57.9 5.6 9.8 Exoneración de Impuesto de Importación 82.8 109.8 -27.0 -24.6 Exoneración de Impuestos sobre la renta 9.2 9.2 0.0 0.0

Fuente: Dirección de Presupuesto de la Nación, ANIP, Superintendencia de Bancos, Secretaría de Energía, ASEP, CGR.

Las principales variaciones se dieron en los siguientes rubros:

o El subsidio eléctrico presentó un aumento de B/. 80.1 millones, donde unos de sus dos componentes el Fondo de Estabilización Tarifaria (FET) incremento B/. 102.6 millones en tanto el Fondo Tarifario de Occidente (FTO), presento una disminución de B/.22.0 millones. El incremento del FET es debido a pagos que correspondian a la vigencias fiscal 2018 que fueron realizadas en el 2019.

o Subsidio de Beca Universal mostró una caida de B/. 31.8 millones. Esta disminucion es explica ya que en el segundo semestre del 2018 se realizo una modificacion en el presupuesto por B/. 37.2 millones para poder afrontar el pago de las becas.

o El pago del subsidio al Metrobus ascendió a B/. 117.2 millones en el año 2019, B/. 38.8 millones mas si lo comparamos con el año 2018. Parte de este aumento es debido a aportes de la vigencias fiscal 2018 que fueron compensados en el 2019.

El total de subsidios de la Caja del Seguro Social es de B/. 581 millones, que comparado con el año 2018 refleja un aumento de B/. 76 millones. Del total de los subsidios de la CSS podemos indicar que el aumento de pendiones FEJUPEN corresponde el 37.4%, aporte para la sostenibilidad del régimen IVM representa el 24.1%, el 0.8% de los salarios básicos y pagos a jubilados corresponde el 21.7%, el impuesto selectivo al consumo de bebidas el 6.6% y el aporte de intereses del 2% sobre valores del Estado represanta el 3.5% entre otros.

El subsidio total a las empresas reflejó una disminución de B/. 16.8 millones en comparción al año 2018, esta diferencia se debio a las exoneracion de impuesto de importarción que bajaron B/. 27 millones.

e. Financiamiento Neto

El déficit del Gobierno Central (B/.2,504.8 millones) fue financiado mediante un endeudamiento neto consolidado de B/. 4,715.2 millones, B/.2,171.3 millones más que en el 2018; y una acumulación de activos líquidos de B/.2,210.4 millones que reflejan una mayor acumulación de depósitos con respecto al año 2018 de B/.1,737.8 millones.

47

Cuadro No. 23 Financiamiento Neto del Gobierno Central: Años 2019 y 2018


Detalle 2019 P. 2018 Diferencia

Balance Total del Gobierno Central -2,504.8 -2,071.3 -433.5

Porcentaje del PIB -3.75% -3.18%

Financiamiento Neto del GC 2,504.8 2,071.3 433.5

A. Endeudamiento Neto Consolidado 4,715.2 2,543.9 2,171.3 B. Uso de Activos Líquidos -2,210.4 -472.6 -1,737.8

PIB Nominal 66,800.8 65,128.0


Balance de la Caja de Seguro Social

Resumen

El balance de operaciones de la CSS5 en el 2019 presentó un superávit de B/. 362.1 millones, monto inferior en B/. 168.3 millones al superávit registrado en el año 2018.

Cuadro No. 24 Balance de Operaciones de la Caja de Seguro Social: Al 31 de diciembre de 2019 y 2018


Detalle 2019 (P) 2018

Variación

Absoluta Relativa

Ingresos Totales 3,711.9 3,656.4 55.4 1.5%

Ingresos Corrientes 1/ 3,711.9 3,656.4 55.4 1.5% Ingresos de Capital 0.0 0.0 0.0 0.0%

Gastos Totales 3,790.8 3,492.7 298.1 8.5%

Gastos Corrientes 3,679.8 3,390.0 289.8 8.5% d/c Transferencias Corrientes 2,056.6 1,901.7 154.9 8.1%

Gastos de Capital 111.0 102.7 8.3 8.1%

Superávit o Déficit Consolidado -78.9 163.8 -242.7 -148.2%

más: Transferencias del Gobierno Central 2/ 441.0 366.6 74.4 20.3%

Superávit o Déficit 362.1 530.4 -168.3 -31.7%

1/ Incluye las Cuotas Obrero Patronales y no incluyen las transferencias del Gobierno Central.

2/ Transferencias del Gobierno Central producto de la ley 51 y Otras.

Fuente: C.S.S.

5 Excluye las cuentas de ahorro y capitalización individual del subsistema mixto de la CSS, tal como lo exige la Ley 34 de RSF de 2008.

48


a. Ingresos Totales

Los ingresos de la CSS en 2019, totalizaron B/.3,711.9 millones, reflejando un incremento de B/.55.4 millones respecto al año 2018, explicados por la recaudación de cuotas regulares y especiales que incrementa debido al aumento de la masa salarial de cada año.

Las transferencias del Gobierno Central a la CSS aumentaron 20.3% en el 2019 con respecto a las del año 2018 (explicado principalmente por un aumento registrado en el subsidio del 0.8% de los salarios básicos y pagos a jubilados).

b. Gastos Totales

Los gastos totales ascendieron a B/.3,790.8 millones, reflejando un incremento de B/.298.1 millones respecto al año 2018. Los gastos corrientes aumentaron en B/.289.8 millones, de los cuales B/.154.9 millones fue por un incremento del gasto de transferencias mientras que los Salarios y Sueldos aumentaron en B/.66.2 millones y Bienes y servicios aumentaron en B/.68.7 millones respectivamente.

49

III. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

La evaluación presupuestaria está constituida por un conjunto de procesos de análisis que permiten determinar, a partir de una base continua en el tiempo, los avances financieros alcanzados en un momento determinado y la comparación con el Presupuesto Modificado, e igualmente la incidencia en la obtención de los objetivos establecidos en el período de análisis.

Con el presente documento, “Informe Preliminar de la Ejecución Presupuestaria al 31 de diciembre de 2019”, damos continuidad al proceso de presentación de la evaluación presupuestaria, a través del análisis de los resultados de la ejecución presupuestaria.

Mediante la Ley No. 67 de 13 de diciembre de 2018, la Asamblea Legislativa aprobó el Presupuesto General del Estado, la misma fue promulgada en Gaceta Oficial Digital No. 28,675-B del 13 de diciembre de 2018. El mismo totalizó B/.23,669.3 millones, sin considerar B/.3,375.9 millones en concepto de Transferencias Interinstitucionales del Sector Público No Financiero.

Presupuesto General del Estado

El Presupuesto General del Estado, constituye la estimación de los ingresos y la autorización máxima de los gastos que podrían comprometer los grupos de sectores institucionales. Clasificados así, el Sector Público No Financiero compuesto por (el Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas, Empresas Públicas y los Intermediarios Financieros). El Sector Público Financiero integrado por La Caja de Seguro Social (inversiones financieras), El Banco Nacional de Panamá y La Caja de Ahorros y por último Las Otras Entidades del Sector Público que lo conforman (el Aeropuerto Internacional de Tocumen, La Empresa Nacional de Autopista y La Empresa de Transmisión Eléctrica S.A.).

Durante el período enero a diciembre, el Presupuesto General del Estado se vio modificado a través de créditos extraordinarios y traslados, que ascendieron a B/.1,346.3 millones; como resultado de ello, el Presupuesto Modificado alcanza para el período de análisis, B/.25,015.5 millones, lo que representa un incremento de 5.7% con respecto al Presupuesto Ley.

Del monto total de créditos y traslados, B/.291.3 millones corresponden a Gobierno Central, B/.103.5 millones a Instituciones Descentralizadas, -B/.38.7 millones a Empresas Públicas y B/.5.5 millones a Intermediarios Financieros, dentro del Sector Público No Financiero que incluyen B/.65.6 millones por transferencias interinstitucionales.

También encontramos modificaciones presupuestarias en los intermediarios financieros del Sector Público Financiero por el orden de B/.1,050.3 millones.

En cuanto a la ejecución de ingresos y gastos sin transferencias del Presupuesto General del Estado, hasta el mes de diciembre de 2019, fueron recaudados B/.22,556.8 millones (90.2%) y ejecutado B/.21,392.4 millones (85.5%) respectivamente. Por otro lado, el presupuesto de Inversiones Públicas sin transferencias alcanzó un monto de B/.7,435.8 millones, lo que representó el 76.4% de ejecución.

Presupuesto del Sector Público No Financiero

Ejecución Presupuestaria de Ingresos del SPNF

El Presupuesto Modificado de Ingresos del Sector Público No Financiero al mes de diciembre de 2019, alcanzó los B/.23,082.6 millones, correspondiéndole B/.14,311.4

50

millones al Gobierno Central, B/.6,537.1 millones a las Instituciones Descentralizadas, B/.2,048.7 millones a las Empresas Públicas, y B/.185.4 millones a los Intermediarios Financieros. Estos montos incluyen transferencias interinstitucionales por B/.3,441.6 millones. En cuanto a la recaudación del Sector Público No Financiero los aportes fueron los siguiente: B/.13,598.9 millones del Gobierno Central, B/.5,718.6 millones de las Instituciones Descentralizadas, B/.1,738.7 millones las Empresas Públicas y B/.143.1 millones los intermediarios financieros, todo esto totaliza un monto de B/.21,199.3 millones recaudados que incluyen transferencias por monto de B/.3,240.9 millones. El Cuadro No.24 resume esta información y muestra los montos y el porcentaje de ejecución correspondiente a los ingresos del Sector Público No Financiero.

Cuadro No. 25 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Ingresos del SPNF Al 31 de diciembre de 2019

(En miles de Balboas)

Entidades

Presupuesto Ley

1

Créditos y Traslados

2

Presupuesto Modificado

3=1+2

Recaudado

4

% de Ejecución

5=4/3*100

Ingresos SPNF

Gobierno Central 14,020,074 291,330 14,311,404 13,598,941 95.0 Instituciones Descentralizadas 6,433,534 103,549 6,537,084 5,718,570 87.5 Empresas Públicas 2,087,442 -38,751 2,048,691 1,738,748 84.9 Intermediarios Financieros 179,934 5,481 185,415 143,077 77.2

Subtotal 22,720,984 361,609 23,082,593 21,199,336 91.8

Menos: Transferencias Interinstitucionales 3,375,955 65,648 3,441,602 3,240,881 94.2 Total Ingresos SPNF 19,345,029 295,962 19,640,991 17,958,456 90.5

Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO), Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA), Sistema de Presupuesto (SIPRES-DIPRENA) e Ingresos del Gobierno Central DGI.

Ejecución Presupuestaria de Gastos del SPNF

El Presupuesto Modificado de Gastos del Sector Público No Financiero al mes de diciembre de 2019, corresponde a los mismos montos que para el presupuesto de ingresos, En cuanto a la ejecución del gasto del Sector Público No Financiero corresponde a los siguientes renglones: B/.13,405.4 millones del Gobierno Central, B/.5,523.6 millones de las Instituciones Descentralizadas, B/.1,554.7 millones de las Empresas Públicas y B/.123.9 millones de los intermediarios financieros, todo esto totaliza un monto de B/.20,607.6 millones ejecutados que también incluyen transferencias interinstitucionales por monto de B/.3,240.9 millones. El Cuadro No.25 resume esta información y muestra los montos y el porcentaje de ejecución correspondiente a los gastos del Sector Público No Financiero.

51

Cuadro No. 26 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Gastos del SPNF Al 31 de diciembre de 2019


Entidades

Presupuesto Ley

1


2


3=1+2

Ejecutado

4

% de Ejecución

5=4/3*100

Ingresos SPNF

Gobierno Central 14,020,074 291,330 14,311,404 13,405,382 93.7 Instituciones Descentralizadas 6,433,534 103,549 6,537,084 5,523,612 84.5 Empresas Públicas 2,087,442 -38,751 2,048,691 1,554,737 75.9 Intermediarios Financieros 179,934 5,481 185,415 123,888 66.8

Subtotal 22,720,984 361,609 23,082,593 20,607,619 89.3

Menos: Transferencias Interinstitucionales 3,375,955 65,648 3,441,602 3,240,881 94.2

Total Ingresos SPNF 19,345,029 295,962 19,640,991 17,366,739 90.5

Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO), Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA), Sistema de Presupuesto (SIPRES-DIPRENA) e Ingresos del Gobierno Central DGI

Ejecución Presupuestaria de Ingresos del Gobierno Central

Para la vigencia 2019, se estimó en el Presupuesto Ley, que el Gobierno Central recaudaría ingresos por B/.14,020.1 millones. Se realizaron en ese periodo modificaciones por un monto de B/.291.3 millones, quedando el presupuesto modificado en B/.14,311.4 millones.

Cuadro No. 27 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central

Al 31 de diciembre de 2019


Entidades Presupuesto

Ley 1


2


3=1+2

Ejecutado 4

% de Ejecución 5=4/3*100

Ingresos

Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios 6,594,652 -815,354 5,779,298 5,505,224 95.3 Ingresos No Tributarios 2,811,870 2,596 2,814,466 2,400,082 85.3

Aportes al Fisco 357,392 0 357,392 272,970 76.4 Otros Ingresos Corrientes/1 35,000 0 35,000 128 0.4 Ingresos Corrientes Incorporados 165,453 5,315 170,768 80,955 47.4

Total de Ingresos Corrientes 9,964,367 -807,443 9,156,924 8,259,360 90.2

Ingresos de Capital 4,055,707 1,098,773 5,154,480 5,339,581 103.6

Total de Ingresos 14,020,074 291,330 14,311,404 13,598,941 95.0


52

La recaudación de los ingresos al 31 de diciembre de 2019 fue de B/. 3,598.9 millones, de los cuales B/.8,259.4 millones corresponden a Ingresos Corrientes y B/.5,339.5 millones a Ingresos de Capital. Esto significa una ejecución del 95.0%.

Observando los niveles de ejecución en términos porcentuales, tenemos que los ingresos tributarios alcanzan un 95.3% y los ingresos No tributarios alcanzan en tanto un 85.3%. Y los ingresos de capital por su parte logran un 95.0% de ejecución.

Ejecución Presupuestaria de Gastos del Gobierno Central

En cuanto a lo relacionado al gasto, encontramos un presupuesto modificado igual al presupuesto de ingresos, la ejecución del Gobierno Central fue de B/.13,405.4 millones, (93.7%) de los cuales fueron ejecutados B/. 8,020.2 millones (95.1%). en gastos corrientes y otro monto por B/.5,385.2 millones (91.7%) en gastos de capital.

Siendo esto así, los renglones que más sobresalen en el gasto corrientes son los Servicios Personales con una ejecución de B/.3,288.5 millones (96.7%), los subsidios corrientes que corresponden a las transferencias interinstitucionales con una ejecución de B/.1,500.3 millones (96.6%) y los intereses del servicio de la deuda con un gasto de B/.1,289.8 millones (99.5%).

Cuadro No. 28 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Gastos del Gobierno Central



Detalle Presupuesto

Ley 1


2


3=1+2

Ejecución 4

% de Ejecución 5=4/3*100

Gastos Gastos Corrientes Servicios Personales 3,308,936 91,403 3,400,339 3,288,501 96.7 Servicios No Personales 476,370 164,271 640,641 524,847 81.9 Materiales y Suministros 304,051 105,043 409,095 370,768 90.6 Transferencias Corrientes 1,115,536 -95,173 1,020,363 929,854 91.1 Subsidios Corrientes 1,460,592 92,148 1,552,740 1,500,344 0.0 Intereses de la Deuda 1,446,500 -149,690 1,296,810 1,289,810 99.5 Asignaciones Globales 121,504 -3,695 117,809 116,054 98.5

Total de Gastos Corrientes 8,233,490 204,308 8,437,798 8,020,177 95.1

Gastos de Capital

Inversión 4,674,650 72,188 4,746,838 4,288,025 90.3 Corrientes 3,227,649 131,197 3,358,846 2,960,509 88.1 Transferencias de Capital 1,447,001 -59,009 1,387,992 1,327,516 95.6

Otros Gastos de Capital 633 24,411 25,045 21,024 83.9 Amortización de la Deuda 1,111,300 -9,577 1,101,723 1,076,157 97.7

Total de Gastos de Capital 5,786,583 87,023 5,873,606 5,385,205 91.7

Total de Gastos 14,020,074 291,330 14,311,404 13,405,382 93.7

Diferencia Financiera 0 0 0 193,559 0.0


53

Por el lado de los gastos incurridos en inversiones de capital, observamos que la inversión corriente compuesta por (maquinaria y equipo, inversión financiera y obras y construcciones) con una ejecución de B/.2,960.5 millones (88.1%), las transferencias de capital que corresponden en su mayoría a las transferencias interinstitucionales con una ejecución de B/.1,327.5 millones (95.6%) y la amortización del servicio de la deuda con un gasto de B/.1,076.2 millones (97.7%).

Ejecución Presupuestaria del Resto del Sector Público No Financiero

El Resto del Sector Público No Financiero compuesto por las Instituciones Descentralizadas, Las Empresas Públicas y Los Intermediarios Financieros muestra cifras preliminares de recaudación de ingresos al 31 de diciembre de 2019, por un total de B/.7,599.9 millones (86.7%) y una ejecución de gastos por un total de B/.7,201.8 millones (82.1%). A continuación, describimos de forma resumida los detalles más sobresalientes de esta ejecución.

Instituciones Descentralizadas

Las Instituciones Descentralizadas presentan un presupuesto modificado al 31 de diciembre de 2019, por un total de B/.6,536.4 millones de los cuales en concepto de ingresos presentan una recaudación preliminar de B/.5,718.1 millones (87.5%) y una ejecución en gastos por B/.5,523.2 millones (84.5%), generando un superávit de ejecución preliminar de B/.194.8 millones.

Las Instituciones que por sus resultados inciden mayormente en estos datos son: La Caja de Seguro Social, que recaudó ingresos por B/.3,853.7 millones (83.2%) y ejecutó gastos por B/.3,762.1 millones (84.1%) y La Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) con una recaudación de B/.214.0 millones (98.8%) y una ejecución de gastos por el orden de B/.190.1 (87.8%).

Empresas Públicas

En cuanto a las Empresas Públicas estas presentan un presupuesto modificado al 31 de diciembre de 2019, por un total de B/.2,048.7 millones de los cuales en concepto de ingresos presentan una recaudación preliminar de B/.1,738.7 millones (84.9%) y una ejecución en gastos por B/.1,554.7 millones (75.9%), generando un superávit de ejecución preliminar de B/.184.0 millones.

Por sus resultados las instituciones que inciden en estos datos son: el Metro de panamá, que recaudó ingresos por B/.560.5 millones (100.1%) y ejecutó gastos por B/.402.1 millones (71.8%) y La Lotería Nacional de Beneficencia con una recaudación de B/.232.4 millones (95.3%) y una ejecución de gastos por el orden de B/.216.6 (88.9%).

Intermediarios Financieros

Por el lado que le corresponde a los Intermediarios Financieros estos presentan un presupuesto modificado al 31 de diciembre de 2019 de B/.185.4 millones de los cuales en concepto de ingresos presentan una recaudación preliminar de B/.143.1 millones (77.2%) y una ejecución en gastos por B/.123.9 millones (66.8%), generando un superávit de ejecución preliminar de B/.19.2 millones.

La institución que muestra mejores datos es el Banco de Desarrollo Agropecuario que recaudó ingresos por B/.79.9 millones (84.6%) y ejecutó gastos por B/.64.9 millones (68.7%).

54

El cuadro que se presenta a continuación, muestra en detalle la ejecución presupuestaria preliminar correspondiente al Resto del Sector Público No Financiero al 31 de diciembre de 2019.

Cuadro No. 29 Ejecución Preliminar del Presupuesto del Resto del Sector Público No Financiero



Detalle

PRESUPUESTO INGRESOS GASTOS Superávit/

Déficit

8=4-6

Presupuesto Ley

1


2


3=1+2

Recaudado

4

% de Ejecución

5=4/3*100

Total de Compromiso

6

% de Ejecución

7=6/3*100

Total Instituciones Descentralizadas 6,432,804 103,549 6,536,354 5,718,060 87.5 5,523,231 84.5 194,830

AMPYME 12,232 -1,090 11,143 8,653 77.7 8,305 74.5 347 Autoridad del Transito 186,213 30,353 216,566 214,055 98.8 190,083 87.8 23,972 Autoridad Nacional de los Servicios Públicos 25,000 1,500 26,500 24,012 90.6 20,563 77.6 3,449 ANATI 16,738 1,419 18,157 20,694 114.0 16,314 89.9 4,379 Autoridad Nacional de Aduanas 43,033 3,305 46,338 38,454 83.0 40,556 87.5 -2,102 Caja de Seguro Social 4,438,501 32,407 4,470,908 3,853,744 86.2 3,762,108 84.1 91,636 Instituto Conmemorativo Gorgas 28,627 690 29,317 14,361 49.0 14,986 51.1 -625 CENETIM 200 0 200 0 0.0 0 0.0 0 Autoridad de Protección al Consumidor 12,015 0 12,015 10,878 90.5 9,823 81.8 1,055 SIACAP 1,684 0 1,684 1,257 74.6 1,281 76.1 -24 Inst. de Form. y Aprov. de los Rec. Humanos 404,736 5,240 409,976 346,253 84.5 385,319 94.0 -39,066 SENADIS 9,247 0 9,247 8,098 87.6 7,743 83.7 355 AUPSA 8,561 0 8,561 6,582 76.9 7,712 90.1 -1,130 Instituto de Investigaciones Agropecuarias 19,321 0 19,321 18,393 95.2 16,442 85.1 1,951 ARAP 10,749 0 10,749 10,279 95.6 8,635 80.3 1,643 Contrataciones Publicas 4,688 -29 4,659 3,719 79.8 4,185 89.8 -466 Tribunal Administrativo de Contrataciones Publicas 2,432 0 2,432 2,201 90.5 1,982 81.5 219 Instituto Nacional de Cultura 47,464 1,010 48,474 41,620 85.9 35,740 73.7 5,881 SERTV 18,951 400 19,351 19,331 99.9 13,832 71.5 5,499 SENACYT 58,777 450 59,227 51,553 87.0 44,386 74.9 7,167 Instituto Nacional de la Mujer 7,158 0 7,158 6,590 92.1 4,961 69.3 1,628 Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia 7,032 195 7,227 6,584 91.1 6,650 92.0 -67 PANDEPORTES 76,092 2,000 78,092 76,612 98.1 63,435 81.2 13,177 INADEH 52,772 0 52,772 52,706 99.9 34,703 65.8 18,003 Instituto Panameño de Habilitación Especial 9,171 -617 8,553 3,670 42.9 953 11.1 2,717 Autoridad de Pasaportes de Panamá 56,756 0 56,756 54,102 95.3 54,172 95.4 -70 Instituto Panameño Cooperativo 5,644 464 6,108 5,897 96.5 5,729 93.8 168 Autoridad de Turismo de Panamá 15,951 0 15,951 12,760 80.0 9,545 59.8 3,215 Innovación Gubernamental 133,492 10,464 143,956 119,047 82.7 124,481 86.5 -5,435 Registro Público 26,971 7,842 34,813 34,535 99.2 29,179 83.8 5,355 Benemérito Cuerpo de Bomberos de la R.P. 77,167 1,729 78,895 66,542 84.3 66,603 84.4 -61 Autoridad Nacional de Transparencia 2,484 0 2,484 2,271 91.4 1,657 66.7 614 Universidad Autónoma de Chiriquí 79,536 5,200 84,736 73,094 86.3 56,201 66.3 16,893 Universidad de Panamá 74,350 461 74,811 72,532 97.0 68,787 91.9 3,745 Universidad Marítima Inter. De Panamá 286,744 0 286,744 273,838 95.5 259,193 90.4 14,644

55

Detalle

PRESUPUESTO INGRESOS GASTOS Superávit/

Déficit

8=4-6

Presupuesto Ley

1


2


3=1+2

Recaudado

4

% de Ejecución

5=4/3*100

Total de Compromiso

6

% de Ejecución

7=6/3*100

UDELAS 15,265 157 15,422 11,595 75.2 10,844 70.3 751 Universidad Tecnológica 28,885 0 28,885 28,309 98.0 27,026 93.6 1,284 Zona Franca del Barú 128,168 0 128,168 123,241 96.2 109,116 85.1 14,125

Total Empresas Públicas 2,087,442 -38,751 2,048,691 1,738,748 84.9 1,554,737 75.9 184,011

Autoridad Marítima de Panamá 281,146 -30,000 251,146 204,014 81.2 199,257 79.3 4,757 Bingos Nacionales 873 82 955 806 84.4 809 84.7 -3 Autoridad Aeronáutica Civil 68,954 0 68,954 59,685 86.6 45,408 65.9 14,278 Inst. de Acueductos y Alcantarillados Nacionales 402,100 6,555 408,655 279,738 68.5 300,856 73.6 -21,119 Instituto de Mercadeo Agropecuario 101,520 27,475 128,995 86,427 67.0 76,494 59.3 9,933 Empresa de Generación Eléctrica 1,614 165 1,779 1,779 100.0 1,427 80.2 353 Cadena de Frio 11,391 1,376 12,767 8,691 68.1 8,509 66.6 182 Metro de Panamá 648,878 -89,025 559,853 560,528 100.1 402,094 71.8 158,434 Transporte Masivo de Panamá 180,370 30,353 210,723 171,793 81.5 167,893 79.7 3,900 Lotería Nacional de Beneficencia 243,756 0 243,756 232,392 95.3 216,581 88.9 15,811 Zona Libre de Colón 56,000 64 56,064 49,352 88.0 49,177 87.7 175 Agencia Panamá Pacífico 12,619 0 12,619 8,966 71.1 7,657 60.7 1,309 Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario 78,220 14,203 92,423 74,578 80.7 78,575 85.0 -3,997

Total Intermediarios Financieros 179,934 5,481 185,415 143,077 77.2 123,888 66.8 19,189

Superintendencia de Bancos 24,555 0 24,555 24,193 98.5 20,789 84.7 3,405 Superintendencia de Seguros y Reaseguros 9,407 0 9,407 6,782 72.1 4,027 42.8 2,755 Banco de Desarrollo Agropecuario 92,016 2,481 94,497 79,985 84.6 64,919 68.7 15,066 Banco Hipotecario Nacional 22,988 0 22,988 13,859 60.3 9,863 42.9 3,997 Superintendencia del Mercado de Valores 6,775 0 6,775 6,204 91.6 5,982 88.3 223 Instituto de Seguro Agropecuario 24,193 3,000 27,193 12,052 44.3 18,309 67.3 -6,257

Total Resto del Sector Público No Financiero 8,700,180 70,279 8,770,459 7,599,885 86.7 7,201,856 82.1 398,030

Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO), Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA), Sistema de Presupuesto (SIPRES-DIPRENA).

Presupuesto del Sector Público Financiero

Ejecución del Presupuesto del Sector Público Financiero

Para la vigencia 2019, fue considerado para el Sector Público Financiero compuesto por la Caja de Seguro Social (Inversiones Financieras), el Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros un Presupuesto Ley de B/.3,496.3 millones los cuales fueron modificados en la vigencia alcanzado un presupuesto modificado de B/.4,546.6 millones. En cuanto a la gestión observamos una recaudación de ingresos por el orden de los B/.4,024.4 millones (88.5%) y una ejecución de gastos de B/.3,879.2 millones (85.3%) generando un superávit de ejecución preliminar para el Sector de B/.14.2 millones.

Estos datos descritos se detallan en el cuadro que le presentamos a continuación.

56

Cuadro No. 30 Ejecución Preliminar del Presupuesto del Sector Público Financiero



Detalle

Presupuesto Ingresos Gastos Superávit/

Déficit 8=4-6

Presupuesto Ley



% de Ejecución

Total de Compromiso

% de Ejecución

Recaudado

1 2 3=1+2 4 5=4/3*100 6 7=6/3*100

Sector Público Financiero

Caja de Seguro Social 1,293,770 0 1,293,770 1,262,238 97.6 1,117,086 86.3 145,152 Banco Nacional de Panamá 1,435,829 1,050,327 2,486,156 1,725,390 69.4 1,725,389 69.4 0 Caja de Ahorros 766,666 0 766,666 1,036,723 135.2 1,036,723 135.2 0

Total Sector Público Financiero 3,496,265 1,050,327 4,546,592 4,024,350 88.5 3,879,198 85.3 145,152

Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO), Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA) y Sistema de Presupuesto (SIPRES -DIPRENA), Sistema de Presupuesto (SIPRES-DIPRENA).

Presupuesto de Otras Entidades del Sector Público

Ejecución del Presupuesto de Otras Entidades del Sector Público

Cuadro No. 31 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Otras Entidades del Sector Público



Detalle

Presupuesto Ingresos Gastos Superávit/

Déficit 8=4-6

Presupuesto Ley



% de Ejecución

Total de Compromiso

% de Ejecución

Recaudado

1 2 3=1+2 4 5=4/3*100 6 7=6/3*100

Otras Entidades Sector Público

Aeropuerto Internacional de Tocumen 490,313 0 490,313 333,418 68.0 220,826 45.0 112,591 ENA 2,995 0 2,995 1,848 61.7 1,848 61.7 0 ETESA 334,669 0 334,669 238,682 71.3 188,241 56.2 50,441

Total Otras Entidades Sector Público 827,977 0 827,977 573,948 69.3 410,915 49.6 163,033

Fuente: Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO), Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA) y Sistema de Presupuesto (SIPRES-DIPRENA).

57

En cuanto al Sector denominado Otras Entidades del Sector Público conformado por el Aeropuerto Internacional de Tocumen, La Empresa Nacional de Autopistas y la Empresa de Transmisiones Eléctricas S.A. se le estimo un Presupuesto Ley de B/.827.9 millones el cual no tuvo movimientos presupuestarios que lo aumentaran o disminuyeran y dejando al final de la vigencia un presupuesto modificado igual al presupuesto ley. Sobre el ejercicio realizado nos muestran una recaudación de ingresos por el orden de los B/.573.9 millones (69.3%) y una ejecución de gastos de B/.410.9 millones (49.6%) generando un superávit de ejecución preliminar para el Sector de B/.163.0 millones.

Planilla del Sector Público – Servicios Personales

Años 2018 y 2019

Al 31 de diciembre de 2019 se ejecutó la suma de B/.4,172.9 millones, para una planilla de un promedio anual de 237,118 funcionarios del Sector Público, mientras que para el período correspondiente al 31 de diciembre del año 2018 se ejecutó la suma de B/. 3,925.4 millones, con una planilla de un promedio anual de 233,166 funcionarios, representando un incremento neto en B/.247.5 millones y 3,952 funcionarios, respectivamente.

Cuadro No. 32 Saldo Bruto y Número de Empleados del Sector Público: Años 2018 y 2019

(Monto en miles de Balboas)

Entidades

Número de Empleados/1 Monto

2019 2018 Diferencia 2019 2018 Diferencia

Total 237,118 233,166 3,952 4,172,933 3,925,446 247,487

Gobierno Central 152,733 149,368 3,365 2,573,104 2,434,456 138,648 Instituciones Descentralizadas 62,625 62,090 535 1,310,950 1,216,542 94,408 Empresas Públicas 14,319 14,411 -92 168,827 161,293 7,534 Intermediarios Financieros 7,441 7,297 144 120,052 113,155 6,897

1/ Es un promedio de los 12 meses.

Fuente: Contraloría General de la República.

El Gobierno Central es el que muestra en promedio un mayor incremento en el número de funcionarios con 3,365 funcionarios, seguido por las instituciones Descentralizadas con 535 funcionarios y por último los Intermediarios Financieros con 144 funcionarios. Ya que para el caso particular de las Empresas Púbicas estas reflejan en promedio una disminución de 92 funcionario para el periodo de comparación comprendido entre el 2018 y 2019.

Inversión Pública

Para la vigencia fiscal 2019, la cifra preliminar del Presupuesto Modificado de Inversiones del Sector Público fue de B/.9,731.8 millones, del cual se ejecutó la suma de B/.7,435.8 millones, lo que representa un porcentaje de ejecución de 76.4% de lo programado para inversiones.

En cuanto a la distribución porcentual del monto total ejecutado, observamos que el Sector Público No Financiero ejecutó la suma de B/.4,055.7 millones, equivalente al 54.5% del total de las inversiones del Sector Público; mientras que el Sector Público Financiero ejecutó la

58

suma de B/.3,380.1 millones, equivalente al 45.5% del total de las inversiones del Sector Público.

La Gráfica No.16 muestra la distribución porcentual del monto ejecutado en inversiones, de cada componente del Sector Público No Financiero y la parte correspondiente al Sector Público Financiero.

Gráfica No. 16 Distribución Porcentual Preliminar de las Inversiones del Sector Público:


Fuente: Dirección de Presupuesto de la Nación – MEF, con datos de la Contraloría General de la República.

Inversiones del Gobierno Central

El Gobierno Central ejecutó la suma de B/.2,915.1 millones, representando el 86.8% de ejecución en cuanto al presupuesto modificado. Las instituciones que mostraron una mayor ejecución de sus inversiones fueron las siguientes: El Ministerio de Obras Públicas B/.788.9 millones (87.8%) de ejecución, El Ministerio de la Presidencia constituido por las obras sociales que se realizan con una ejecución de B/.644.3 millones (88.7%) de ejecución y el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial con una ejecución de B/.305.4 millones (93.5%). Mostramos el detalle de la ejecución en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 33 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones del Gobierno Central:



Detalle Presupuesto Modificado

Compromiso % de

Ejecución

Gobierno Central 3,356,897 2,915,105 86.8

Obras Públicas 898,415 788,869 87.8 Presidencia de la República 726,060 644,322 88.7 Vivienda /1 326,694 305,412 93.5 Salud 345,132 274,545 79.5 Educación 296,620 262,662 88.6 Ministerio de Des. Social 263,619 259,830 98.6 Desarrollo Agropecuario 139,786 127,345 91.1

39.2

8.26.40.8

45.5

Gobierno Central

InstitucionesDescentralizadas

Empresas Públicas

IntermediariosFinancieros

Sector Público Financiero

59


Compromiso % de

Ejecución

Economía y Finanzas 133,775 95,947 71.7 Seguridad Publica 65,719 49,691 75.6 Gobierno 31,773 23,271 73.2 Ministerio de Ambiente 36,109 22,952 63.6 Órgano Judicial 20,807 14,911 71.7 Procuraduría General de la Nación 18,469 10,968 59.4 Asamblea Legislativa 19,776 10,665 53.9 Tribunal Electoral 12,912 6,570 50.9 Contraloría General 6,105 5,975 97.9 Trabajo y Desarrollo Laboral 5,642 4,152 73.6 Relaciones Exteriores 5,673 4,099 72.2 Comercio e Industrias 2,338 1,864 79.7 Tribunal de Cuentas 282 254 89.9 Fiscalía General Electoral 257 220 Defensoría del Pueblo 408 216 52.9 Fiscalía de Cuentas 231 186 80.6 Procuraduría de la Administración 293 177

Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO) y Sistema de Presupuesto (SIPRES-DIPRENA).

Inversiones de las Instituciones Descentralizadas

Las Instituciones Descentralizadas muestran una ejecución de B/. 607.9 millones (47.4%), representando el 47.4% de ejecución en cuanto al presupuesto modificado. Estableciendo un orden de acuerdo a las instituciones que lograron una mayor ejecución de sus inversiones tenemos las siguientes: El Instituto para la Formación y Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU) B/.155.9 millones (40.7%) de ejecución, La Caja de Seguro Social con una ejecución de B/.117.8 millones (29.3%) de ejecución y la Autoridad de Turismo de Panamá con una ejecución de B/.90.9 millones (82.7%). Mostramos el detalle de la ejecución en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 34 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de las Instituciones

Descentralizadas: Al 31 de diciembre de 2019



Compromiso % de

Ejecución

Instituciones Descentralizadas 1,281,948 607,982 47.4

IFARHU 383,325 155,905 40.7 C.S.S. 401,935 117,854 29.3 Autoridad de Turismo de Panamá 109,985 90,986 82.7 PANDEPORTES 55,911 43,636 78.0 SENACYT 51,926 37,331 71.9 Autoridad de Innovación Gubernamental 26,722 21,764 81.4 Universidad Tecnológica 28,288 20,771 73.4 INADEH 34,294 17,982 52.4 Universidad de Panamá 21,784 16,559 76.0 INAC 24,124 14,028 58.1 Autoridad del Transito 26,504 13,985 52.8 BOMBEROS 31,249 11,191 35.8

60


Compromiso % de

Ejecución

Registro Publico 9,720 8,503 87.5 IDIAP 7,657 5,554 72.5 ADUANAS 6,221 4,616 74.2 Instituto Conmemorativo Gorgas 15,832 4,470 28.2 UNACHI 7,446 3,056 41.0 Autoridad de Pasaportes de Panamá 2,681 2,390 89.1 SERTV 4,908 2,333 47.5 AMPYME 4,548 2,331 51.3 Universidad Marítima Internacional de Panamá 5,762 2,219 38.5 IPHE 2,142 1,632 76.2 UDELAS 3,485 1,501 43.1 SENADIS 2,031 1,489 73.3 ASEP 3,450 1,397 40.5 ARAP 1,575 1,145 72.7 ANATI 1,264 685 54.2 Contrataciones Publicas 988 677 68.5 Instituto Nacional de la Mujer 1,030 548 53.2 Secretaria Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia 648 495 76.4 Autoridad de Protección al Consumidor 746 333 44.6 IPACOOP 1,469 305 20.8 AUPSA 439 218 49.6 ITSE 1,660 92 Zona Franca de Barú 200 0 0.0


Inversiones de las Empresas Públicas

Las empresas públicas contaban con un presupuesto modificado de B/.1,387.9 millones, del cual se ejecutó solo el 34.0% del mismo, siendo por la suma de B/. 472.5 millones. Las instituciones que apenas lograron mostrar una mejor ejecución de sus inversiones tenemos las siguientes: El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) B/.139.4 millones (61.6%) de ejecución, El Aeropuerto Internacional de Tocumen (AITSA) con una ejecución de B/.89.7 millones (39.0%) de ejecución y la Empresa de Transmisiones Eléctricas S.A. (ETESA) con una ejecución de B/.88.1 millones (52.8%). Mostramos el detalle de la ejecución en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 35 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de las Empresas Públicas:




Compromiso % de

Ejecución

Empresas Públicas 1,387,965 472,496 34.0

IDAAN 226,217 139,402 61.6 AITSA 229,975 89,716 39.0 ETESA 166,738 88,120 52.8 AMP 64,816 59,996 92.6

61


Compromiso % de

Ejecución

IMA 120,983 52,716 43.6 AAUD 23,107 12,568 54.4 AAC 20,238 10,377 51.3 Transporte Masivo 16,600 5,608 33.8 ZLC 8,603 5,384 62.6 Cadena de Frío 5,669 4,890 86.3 LNB 4,198 1,801 42.9 AAPP 6,051 1,670 27.6 EGESA 328 249 76.1 Metro de Panamá 494,443 0 0.0


Inversiones de los Intermediarios Financieros

Los intermediarios financieros contaron con un presupuesto modificado menor al resto, toda vez que el mismo fue por la suma de B/.100.2 millones, del cual se ejecutó la suma de B/.60.1 millones, siendo una ejecución del 60.0%.

Cuadro No. 36 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de los Intermediarios Financieros:




Compromiso % de

Ejecución

Intermediarios Financieros 100,162 60,126 60.0

BDA 69,070 45,807 66.3 ISA 18,707 12,261 65.5 SBP 2,243 1,505 67.1 BHN 9,194 404 4.4 SMV 117 74 63.3 SSR 832 74 8.9


Las instituciones que podemos mencionar que lograron mostrar una mayor ejecución de sus inversiones tenemos las siguientes: El Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) con B/.45.8 millones (66.3%) de ejecución y El Instituto de Seguro Agropecuario (ISA) con una ejecución de B/.12.3 millones (65.5%) de ejecución.

Inversiones del Sector Público Financiero

El Sector Financiero se compone por las inversiones financieras que realizan la Caja de Seguro Social, la Caja de Ahorros y el Banco Nacional de Panamá. Las 3 entidades cuentan con altos niveles de ejecución, toda vez que se estimó un presupuesto de B/.3,604.8 millones y se ejecutó la suma de B/.3,380.1 millones.

62

El Banco Nacional de Panamá cuenta con el portafolio de inversiones más fuerte del sector y en dicha entidad se ejecutó la suma de B/.1,418.9 millones, representando el 98.2% del monto total modificado.

Las inversiones financieras de la Caja de Seguro Social alcanzaron la suma de B/.1,117.1 millones (86.3%) de lo presupuestado, con el fin de fortalecer los recursos necesarios para el mantenimiento de los programas sociales de la entidad.

Cuadro No. 37 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. del Sector Financiero:




Compromiso % de

Ejecución

Sector Público Financiero 3,604,856 3,380,065 93.8

BNP 1,445,606 1,418,912 98.2 CSS 1,293,770 1,117,086 86.3 CA 865,480 844,067 97.5


63

IV. DEUDA PÚBLICA

Resumen de la Deuda Pública al 31 de diciembre de 2019

Al 31 de diciembre de 2019, el saldo total de la deuda pública alcanzó los B/.31,018.47 millones, lo que representa en términos absolutos un aumento de B/.5,331.61 millones (20.76%) en comparación al saldo registrado al 31 de diciembre de 2018, este aumento incluye US$1,154.53 millones de pre-financiamiento para el 2020. Al finalizar el año 2019, el saldo de la deuda pública externa representó 78.09% del total de la deuda pública, mientras la deuda pública interna el 21.91%.

Cuadro No. 38 Deuda Pública Total: Años 2019 y 2018


Fuente 31-dic-2019 31-dic-2018

Variación

Absoluta Porcentual (%)

Total de Deuda Pública 31,018.47 25,686.86 5,331.61 20.76

Deuda Pública Externa 24,223.16 20,574.78 3,648.38 17.73 Deuda Pública Interna 6,795.31 5,112.08 1,683.23 32.93

Fuente: Dirección de Financiamiento Público – MEF.

El costo promedio ponderado del portafolio de la República al cierre de diciembre de 2019 fue de 4.62%, donde el costo promedio ponderado de la deuda externa disminuyó en (26 pbs), mientras que el de la deuda interna disminuyó (23 pbs).

Cuadro No. 39 Costo Promedio de la Deuda Pública: Años 2019 y 2018

(En porcentaje)

Fuente 31/12/2019 31/12/2018 Variación

Anual

Deuda Pública Externa 4.73 4.99 -0.26 Deuda Pública Interna 4.23 4.46 -0.23

Total de Deuda Pública 4.62 4.89 -0.27


Situación de la Deuda Pública: Movimientos del periodo

Los desembolsos recibidos durante el año 2019, ascendieron a US$7,505.25 millones, de los cuales el 54.80% corresponden a la deuda pública externa, destacándose: (i.) La emisión y reapertura del Bono Global con vencimiento en 2030, cupón de 3.16% por un monto de US$1,549.78 millones; (ii.) La reapertura del Bono Global con vencimiento en 2053, cupón de 4.30% por un monto de US$1,000.00 millones; (iii.) La emisión del Bono

64

Global con vencimiento en 2060, cupón de 3.87% por un monto de US$749.54 millones; y (iv) Los Desembolsos recibidos por Organismos Multilaterales por US$778.74 millones.

Por su parte los desembolsos de deuda pública interna equivalente al 45.20%, corresponden a: (i) Las reaperturas de la Nota del Tesoro con vencimiento en el año 2023, cupón de 3.00% por un monto de US$245.00 millones; (ii) La emisión de la Nota del Tesoro Euroclearable con vencimiento en el año 2026, cupón de 3.75% por un monto de US$1,000.00 millones; (iii) La emisión de la Nota del Tesoro con vencimiento en el año 2027, cupón de 2.85% por un monto de US$464.89 millones; (iv) Las reaperturas del Bono Local con vencimiento en el año 2024, cupón de 4.95% por un monto de US$251.50 millones; (v) La emisión del Bono Local con vencimiento en el año 2029, cupón de 3.00% por un monto de US$421.37 millones; y (vi) Las emisiones de Letras del Tesoro a diferentes tenores por el orden de US$362.60 millones6.

Por su parte, el servicio de la deuda ascendió a US$3,476.10 millones, destacándose el pago de cupones de diferentes Bonos Globales por US$788.17 millones.

Cuadro No. 40 Movimiento de la Deuda Pública: Año 2019


Acreedor Saldo

31/12/2018

Desembolsos y

Capitalización

Servicio de Deuda - a Diciembre 2019

Variación Cambiaria

Ajustes y Descuento en Precio

Saldo 31/12/2019

Capital Intereses y Comisiones

Total

Total de Deuda Pública 25,686.86 7,505.25 2,191.69 1,284.41 3,476.10 5.74 12.31 31,018.47 Deuda Pública Externa 20,574.78 4,112.66 470.71 1,039.83 1,510.54 5.74 0.69 24,223.16 Deuda Pública Interna 5,112.08 3,392.59 1,720.98 244.58 1,965.56 0.00 11.62 6,795.31


La variación cambiaria originó un ajuste desfavorable en el saldo de la deuda pública aumentándola en US$5.74 millones, asociado al fortalecimiento del Yen Japonés frente al dólar a lo largo del año, debido a que un clima de turbulencias y volatilidades por las crecientes tensiones comerciales a nivel global, provocan que los inversores ante la creciente incertidumbre busquen refugio en el Yen, uno de los activos más seguros, a pesar de que la economía de Japón lleva décadas prácticamente estancada y de que los tipos de interés son cercanos a cero o incluso negativos en algunas zonas de la curva de rendimientos.

Desempeño de los títulos de deuda pública en los mercados de capitales

Al 31 de diciembre de 2019, la deuda pública externa denominada en Bonos Globales de la República de Panamá refleja un saldo de US$17,541.95 millones, el cual se incrementó en 23.21% a razón de la emisión en el mercado de capitales internacionales de los Bonos Globales 2030, 2060; y la reapertura del 2053.

Para el cierre del 2019, los precios de los Bonos Globales más líquidos de la República (US$16,817.13 millones) registraron un aumento general, lo cual incidió en los rendimientos esperados, experimentando una disminución de 147 puntos básicos (pbs) en promedio.

6 Incluye descuento en precio.

65

Cuadro No. 41 Evolución de los precios de los Bonos Globales más líquidos de la República de Panamá:

Años 2019 y 2018

Bonos Globales Cupón Saldo (en millones de Balboas)

Precio (%) Rendimiento (%)

En fecha de Emisión

dic-19 dic-18 En fecha

de Emisión dic-19 dic-18

Bono Global 2020 5.200 1,154.53 99.80 100.30 101.91 5.22 1.15 3.37 Bono Global 2024 4.000 1,250.00 99.28 106.95 100.66 4.09 2.42 3.85 Bono Global 2025 3.750 1,250.00 98.86 106.22 99.20 3.89 2.47 3.90 Bono Global 2026 7.125 980.00 98.19 125.32 117.90 7.30 2.59 4.18 Bono Global 2027 8.875 975.00 99.58 142.79 133.09 8.92 2.71 4.29 Bono Global 2028 3.875 1,253.99 99.02 108.73 98.84 3.98 2.68 4.03 Bono Global 2029 9.375 951.43 99.92 152.39 139.95 9.38 2.88 4.47 Bono Global 2030 3.160 1,550.00 99.98 103.07 0.00 3.16 2.81 0.00 Bono Global 2036 6.700 2,033.89 103.38 140.14 122.56 6.44 3.43 4.76 Bono Global 2047 4.500 1,168.29 99.76 118.81 97.41 4.52 3.43 4.67 Bono Global 2050 4.500 1,750.00 99.57 118.27 95.94 4.53 3.52 4.75 Bono Global 2053 4.300 1,750.00 100.00 116.44 93.21 4.30 3.46 4.70 Bono Global 2060 3.870 750.00 99.94 107.75 0.00 3.87 3.51 0.00

Total 16,817.13


Gráfica No. 17 Curva de Rendimiento de los Bonos Globales de la República de Panamá:

Años 2018 y 2019


Durante el año 2019, el programa de emisiones de títulos de mediano y largo plazo en el mercado local, incluyeron: (i) Dos reaperturas del Bono del Tesoro con vencimiento en el año 2024 y cupón de 4.95%, adjudicándose US$251.50 millones para alcanzar un monto total emitido de US$1,496.00 millones. (ii) La emisión del Bono del Tesoro con vencimiento en el año 2029, cupón de 3.00%, por un monto de US$421.37 millones para realizar la cancelación de las obligaciones vencidas a la Caja de Seguro Social (CSS), acumuladas desde el año 2011 al 30 de septiembre de 2019, en conceptos de aportes, reembolsos, cuotas de seguro social e intereses devengados por moratoria.

2020

2024

20252026

2027

2028

20292030

20362047 2050 2053 2060

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

0 10 20 30 40

Ren

dim

ien

to (

%)

Duración (años)

Externa Diciembre 2019Externa Diciembre 2018

Δ - 148 pbs

66

De igual forma, con la finalidad de optimizar la curva de rendimientos local, la República realizó: (i) Tres reaperturas de la Nota del Tesoro 2023 con un cupón de 3.00%, adjudicándose US$245.00 millones para alcanzar un monto total emitido de US$748.50 millones; (ii) La emisión de la Nota del Tesoro Euroclearable con vencimiento en el año 2026, cupón de 3.75% por un monto de US$1,000.00 millones; y (iii) La emisión en dos tramos de la Nota del Tesoro con vencimiento en el año 2027, cupón de 2.85% por un monto total de US$464.89 millones, donde el primer tramo fue por un monto de US$83.38 millones para el pago del préstamo entre la Zona Libre de Colón (ZLC) y el Banco Nacional de Panamá (BNP); y el segundo tramo, por un monto de US$381.51 millones para el pago de las obligaciones derivadas del Régimen de Intereses Preferenciales.

En cuanto la emisión de títulos valores de corto plazo (Letras del Tesoro), se adjudicaron US$371.50 millones, mientras que las amortizaciones totalizaron US$363.00 millones, generando un financiamiento neto de US$8.50 millones.

Cuadro No. 42 Saldo de la Deuda Pública Emitida en el Mercado de Capitales Doméstico:

Años 2019 y 2018

Instrumentos Locales

Cupón Saldo (En

millones de Balboas)

Precio (%) Rendimiento (%)

En fecha de Emisión

dic-19 dic-18 En fecha

de Emisión dic-19 dic-18

Panota 2019 3.000% 607.70 100.20 0.00 99.85 2.95 0.00 3.35 Panota 2021 4.875% 665.20 102.56 103.00 102.95 4.45 2.07 3.40 Pabont 2022 5.625% 1,364.04 110.33 107.60 107.50 4.39 2.54 3.37 Panota 2023 3.000% 748.50 100.03 101.50 97.30 4.39 2.58 3.62 Pabont 2024 4.950% 1,496.00 99.62 109.75 106.50 5.00 2.59 3.61 Panota 2026 3.750% 1,000.00 99.85 104.65 0.00 3.78 2.93 0.00 Panota 2027 2.850% 464.89 100.00 99.75 0.00 2.85 2.89 0.00 Pabont 2029 3.000% 421.37 100.00 99.01 0.00 3.00 3.12 0.00

Total 6,767.70


Análisis de los riesgos financieros de la deuda pública

En marzo de 2019, la calificadora de riesgo Moody’s mejoró la calificación de la República de Panamá de Baa2 a Baa1, debido al crecimiento económico estable, el cual supera al de países pares. Además, en octubre de 2019, la calificadora reafirmó el grado de inversión de Panamá en Baa1 con perspectiva estable, debido a la fortaleza y estabilidad macroeconómica del país y la confianza que existe en la estrategia financiera que se ha planteado para los próximos años.

Igualmente, en abril de 2019, la calificadora de riesgo Standard & Poor’s (S&P) mejoró la calificación de la República de Panamá de BBB a BBB+ con perspectiva estable, basados en factores tales como el crecimiento económico sostenible, una economía diversificada, estabilidad geopolítica, fortalecimiento de las regulaciones del sistema financiero y políticas económicas pro-inversión.

67

Al cierre de diciembre de 2019, el indicador de riesgo soberano EMBIG7 para la República de Panamá se ubicó en 114 pbs, lo cual muestra una disminución de 57 pbs al compararse con el cierre del 2018. Cabe resaltar que el índice de Panamá se posicionó por debajo de los siguientes países pares latinoamericanos que poseen mejor o igual calificación de riesgo, como: México (292 pbs), Brasil (212 pbs), Colombia (161 pbs) y Chile (135 pbs); señal de confianza de los inversionistas en la economía panameña.

Gráfica No. 18 Comparación del EMBIG Global con Panamá y sus Pares Latinoamericanos: Año 2019


El CDS8 a 5 años de Panamá, al cierre de diciembre de 2019, se posicionó en 41 pbs, disminuyendo 44 pbs respecto a diciembre 2018. Este índice fue inferior a lo registrado por sus pares latinoamericanos, como Brasil (99 pbs), México (79 pbs), Colombia (72 pbs), Chile (42 pbs); pero igual a Perú (41 pbs).

7 EMBIG (Emerging Markets Bond Index) mide el diferencial de los retornos financieros de los instrumentos de deuda pública del país respecto a los títulos de referencia de Estados Unidos, considerados como activos “libre de riesgo”. 8 CDS (Credit Default Swaps), son instrumentos derivados que proporcionan una cobertura contra el riesgo de incumplimiento del emisor e implica una prima pagada por el inversionista, reflejando así la percepción del mercado sobre la solvencia de los instrumentos de deuda.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

ene.-19 feb.-19 mar.-19 abr.-19 may.-19 jun.-19 jul.-19 ago.-19 sep.-19 oct.-19 nov.-19 dic.-19

EMBIG EMBIG PANAMA EMBIG COLOMBIA

EMBIG PERU EMBIG BRASIL EMBIG MEXICO

EMBIG URUGUAY EMBIG CHILE

68

Gráfica No. 19 CDS a 5 años vs. Calificación de Riesgo de Países Latinoamericanos con Economías

Emergentes: Diciembre 2019


Luego del mejoramiento de la calificación crediticia de la República de Panamá, el portafolio de deuda continúa presentando indicadores robustos de exposición a los riesgos de crédito, de refinanciamiento y de mercado, lo que refleja un manejo oportuno y responsable de la deuda ante la volatilidad de los mercados.

Gráfica No. 20 Principales Indicadores de riesgo de Deuda Pública: Años 2019 y 2018

Indicador dic-19 dic-18

Riesgo de Refinanciamiento

Vencimiento promedio de la Deuda Externa (años) 12.88 12.01 Vencimiento promedio de la Deuda Interna (años) 4.17 3.37 Vencimiento promedio de la Deuda Total (años) 10.97 10.29

Riesgo de Mercado

Tiempo promedio de re-fijación de la Deuda Externa (años) 11.39 10.37 Tiempo promedio de re-fijación de la Deuda Interna (años) 4.17 3.37 Tiempo promedio de re-fijación Total (años) 9.81 8.97 % de la deuda que re-fija tasas en la siguiente vigencia fiscal % de la deuda a tasa fija 83.64 82.20

Riesgo Cambiario

% de la deuda en B/. 98.34 97.97


Al cierre de diciembre de 2019, el vencimiento promedio de la deuda total se ubicó en 10.97 años, frente a los 10.29 años registrados a diciembre 2018, esto fue producto de la estrategia de financiamiento de emitir a largo plazo, disminuyendo así el riesgo de

CHIL

MEX

PER

COL

PAN

BRA

0

50

100

150

200

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

CD

S a

5 a

ño

s (p

bs)

AAA AA+ AA A+ A- BBB+ BBB BBB- BB+ BB BB-

69

refinanciamiento. Del mismo modo, el tiempo promedio de re-fijación de la deuda total, paso de 8.97 años en diciembre 2018 a 9.81 años en diciembre 2019.

Gráfica No. 21 Vencimientos Acumulados de la Deuda Pública: Diciembre de 2019 y 2018


Por otro lado, la deuda contratada en dólares estadounidenses alcanzó la suma de US$30,503.76 millones, representando un 98.34% del total y ligeramente mayor en 0.37% a lo registrado al cierre del 2018. De igual forma, el 83.64% de la deuda está contratada en tasa fija y el 16.36% en tasa variable. Lo anterior reduce la exposición al riesgo cambiario frente a divisas extranjeras tomando ventaja de la dolarización de la economía panameña, llevando el riesgo cambiario a niveles mínimos.

Gráfica No. 22 Deuda por Moneda y Tipo de Interés: Diciembre 2019


19.48

23.55

28.8528.12

19.0620.84

31.39

28.71

Hasta 3 años de 3 a 5 años de 5 a 10 años más de 10 años

Diciembre 2018 Diciembre 2019

98.34%

1.66%

En US$ (B/.) En otras Monedas

83.64%

16.36%

Tasa Fija Tasa Variable

70

V. CUENTA ÚNICA DEL TESORO

Cuenta Única del Tesoro Nacional

La Ley 56 de septiembre de 2013 y su modificación, Ley 19 de 30 de septiembre de 2014. Crea el Sistema Nacional de Tesorería y la Cuenta Única del Tesoro, con el objeto de regular la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorería.

El concepto de Cuenta Única del Tesoro se refiere a la administración centralizada de todos los recursos líquidos del Estado. Se deriva del principio de administración de liquidez denominado “Concentración de Bancos”.

El principal objetivo de la Cuenta Única del Tesoro es hacer la gestión de liquidez más eficiente, eficaz y transparente.

Objetivos específicos: - Gestión eficiente de los fondos fiscales.

- Pago oportuno de las obligaciones del Estado.

- Optimizar el rendimiento de los recursos.

- Proveer información confiable y oportuna.

Características:

- Cuenta bancaria oficial del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo la

administración de la TGN.

- Consolida múltiples cuentas y no modifica la titularidad de los recursos.

- Mantiene la disponibilidad de los recursos de las instituciones.

- Concentra los ingresos y procesa los pagos de obligaciones.

Beneficios:

- Aumento en la liquidez del Tesoro Nacional sin costos financieros adicionales.

- Optimiza las operaciones del Gobierno y minimiza el volumen y costo del

endeudamiento.

- Maximiza el rendimiento de los recursos de caja.

- Genera información completa y en tiempo real de los recursos de caja del

gobierno.

- Ayuda a preparar proyecciones de flujo de caja más precisas y confiables.

- Reduce costos de transacción y comisiones bancarias.

- Aumenta la eficiencia y oportunidad de las conciliaciones bancarias

- Una conciliación efectiva entre los sistemas contables del Gobierno y los estados

de flujo de caja entre los datos fiscales y bancarios, mejorando la calidad de la

información fiscal.

- Evita situaciones de mantenimiento simultaneo de recursos ociosos en cuentas

bancarias y endeudamiento del gobierno para ejecutar el presupuesto.

Etapas del Proyecto

Durante el año 2019, se concentró principalmente en la ejecución de la fase 3, Empresas Públicas, además de darle continuidad a pendientes de las fases 1 y 2; Gobierno Central e Instituciones descentralizadas, respectivamente.

71

Incorporación de Instituciones

Del Gobierno Central las siguientes instituciones han ingresado en su totalidad:

1. Asamblea Nacional

2. Defensoría del Pueblo

3. Fiscalía General Electoral

4. Fiscalía de Cuentas

5. Ministerio de Economía y Finanzas

6. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

7. Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial

8. Órgano Judicial

9. Tribunal Administrativo Tributario (TAT)

10. Tribunal de Cuentas

11. Ministerio de Ambiente

12. Ministerio Público PGN

13. Ministerio de Desarrollo Agropecuario

14. Ministerio de Relaciones Exteriores

15. Tesoro Nacional (TN)

Se han incorporado entre un 95 y 50 porciento las siguientes instituciones:

1. Ministerio de Seguridad Nacional

2. Ministerio de la Presidencia

3. Ministerio de Salud

4. Ministerio de Comercio e Industrias

5. Ministerio de Obras Públicas

6. Ministerio de Gobierno

7. Contraloría General de la República

8. Ministerio de Educación

9. Ministerio de Desarrollo Social

10. Ministerio Público-PA

Del Sector Descentralizado las siguientes instituciones han ingresado en su totalidad:

1. Autoridad de Pasaportes de Panamá (APAP)

2. Sistema de Ahorro y Capitalización de Pensiones (SIACAP)

3. Sistema Estatal de Radio y Televisión (SERTV)

4. Instituto Panameño de Deportes (PANDEPORTES)

5. Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP)

6. SUME911

7. Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TACP)

8. Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP)

9. Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI)

10. Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana E.(AMPYME)

11. Autoridad de protección al Consumidor (ACODECO)

12. Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE)

13. Instituto Nacional de la Mujer (INAMU)

14. Dirección General Contrataciones Públicas (DGCP)

15. Autoridad de Turismo de Panamá (ATP)

72

16. Secretaria Nacional de Discapacidad (SENADIS)

17. Autoridad Nacional de Aduanas (ANA)

18. Instituto de Inv. Agropecuaria de Panamá (IDIAP)

19. Benemérito Cuerpo de Bombero de Panamá (BCBRP)

Se han incorporado entre un 90 y 40 porciento las siguientes instituciones:

1. Secretaria Nacional de Ciencias y Tecnología (SENACYT)

2. Inst. Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES)

3. Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT)

4. Autoridad Nacional. para la Innovación Gubernamental (AIG)

5. Inst. para la Formación y Ap. del Recurso Humano (IFARHU)

6. Registro Público de Panamá

7. Autoridad Nacional de Admón. de Tierras (ANATI)

8. Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF)

9. Instituto Nacional de Cultura (INAC)

10. Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos (AUPSA)

11. Inst. Nacional de Formación Prof. y Capacitación (INADEH)

Del Sector de Empresas Públicas las siguientes instituciones han ingresado en su totalidad:

1. Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD)

2. Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)

3. Empresa de Generación Eléctrica, S.A (EGESA)

4. Agencia Panamá Pacifico (APP)

5. Transporte masivo de Panamá, S.A. (TMPSA)

Se han incorporado entre un 80 y 14 porciento las siguientes empresas:

1. Autoridad de Aeronáutica Civil (AAC)

2. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)

3. Autoridad Marítima de Panamá (AMP)

Se ha incorporado voluntariamente la Superintendencia de Seguros y Reaseguros.

Además, se mantienen en la CUT, 80 cuentas de los Municipios como resultado de la Ley de Descentralización.

Empresas en proceso de incorporación:

1. Lotería Nacional de Beneficencia (LNB)

2. Zona Libre de Colon (ZLC)

3. Mercados Nacionales en la Cadena de Frio (MNCF)

4. Universidades Estatales.

Cuentas y Saldos

El siguiente cuadro muestra el número de cuentas y saldos del Gobierno Central al cierre de diciembre de 2019. Como se aprecia, el saldo en la CUT asciende a B/.3,545.8 millones.

Del total, el 75% corresponde al Tesoro Nacional en concepto de reservas para hacer frente a obligaciones del Tesoro al cierre del año fiscal 2019 y al vencimiento del Bono Global 2020.

73

Cuadro No. 43 Gobierno Central – diciembre

Entidad # de

Cuentas en CUT

Saldo en CUT

TN 12 2,669,714,245 MEF 20 226,611,435 MINSA 99 205,048,507 MEDUCA 73 134,689,339 CGR 8 103,100,143 MIVIOT 12 48,999,570 MINSEG 18 47,998,066 MIN. PRESIDENCIA 29 32,639,667 MIDA 29 30,498,805 MIN. PÚBLICO (PGN) 10 25,462,220 MITRADEL 11 9,584,312 MIN. AMBIENTE 6 5,652,142 MINGOB 8 2,313,256 MOP 3 1,727,806 ORG. JUDICIAL 3 410,155 MICI 5 371,204 MINREX 3 365,106 MIDES 3 224,618 FGE 3 130,219 MIN. PÚBLICO (PA) 2 117,665 TAT 1 77,609 TC 2 62,811 DP 2 39,301 FGC 1 17,443 AN 1 -20,221

TOTAL 364 3,545,835,424

Fuente: Dirección de Tesorería – MEF.

El siguiente cuadro muestra el número de cuentas y saldos de las Instituciones Descentralizadas al cierre de diciembre de 2019 con un total de fondos por B/.393.6 millones.

Cuadro No. 44 Descentralizadas – diciembre

Entidad # de

Cuentas en CUT

Saldo en CUT

IFARHU 6 121,696,784 ATTT 9 61,177,248 IPACOOP 2 23,519,983 AMPYME 6 21,357,867 SENACYT 3 18,678,482 ANA 14 15,203,546 BCB 3 14,484,210 INADEH 6 14,084,080 SERTV 4 13,567,908 INAC 7 12,096,562

74

Entidad # de

Cuentas en CUT

Saldo en CUT

ACODECO 5 8,281,596 REGISTRO PÚBLICO 5 7,876,484 ATP 5 6,232,952 IPHE 3 5,992,913 PANDEPORTES 2 5,814,054 ICGES 5 5,349,132 ARAP 4 4,140,243 SENADIS 6 4,119,392 ITSE 3 3,879,521 APAP 2 3,776,970 AUPSA 1 3,521,012 AIG 3 3,459,441 INAMU 2 3,154,765 ANTAI 3 3,014,031 SENNIAF 1 2,660,959 IDIAP 3 2,354,728 SIACAP 1 1,710,739 DGCP 3 1,081,426 SUME 911 4 475,406 ANATI 2 466,860 TACP 1 352,781

TOTAL 124 393,582,073


El siguiente cuadro muestra el número de cuentas y el saldo de los Municipios al cierre de diciembre de 2019 con un total en fondos de B/.181,366,912 millones.

Cuadro No. 45 Municipios – diciembre

Entidad Cuentas en CUT Saldo en CUT

MUNICIPIOS 80 181,366,912

TOTAL 80 181,366,912


El siguiente cuadro muestra el número de cuentas y saldos de las Empresas Públicas al cierre de diciembre de 2019 con un total en fondos de B/.85.5 millones.

Cuadro No. 46 Empresas Públicas – diciembre

Entidad # de Cuentas

en CUT Saldo en CUT

AAC 3 46,515,367 IDAAN 4 13,013,655 AAUD 3 12,923,132

75

Entidad # de Cuentas

en CUT Saldo en CUT

IMA 2 7,766,547 EGESA 1 2,357,633 AMP 1 1,497,391 APP 2 1,042,008 TMP 1 344,293

TOTAL 17 85,460,027


El siguiente cuadro presenta el total de cuentas y el saldo en millones, de los tres sectores pendientes a incorporar a la Cuenta Única del Tesoro al 31 de diciembre de 2019, correspondiente a cuentas en el BNP de Instituciones y de los Organismos internacionales que aún se mantienen en análisis.

Cuadro No. 47 Pendientes

Sector Cuentas Saldo

FASE 1.a. Gobierno Central 30 19.7 FASE 1.b. Gob. Central-Org. Internacionales 20 17.5 FASE 2.a. Descentralizadas 15 5.6 FASE 2.b. Descentralizadas-Org. Internacionales 6 12.4 FASE 3.a. Empresas Públicas 52 70.7 FASE 3.b. Empresas Públicas-Org. Internacionales 0 --

Total 123 125.9


Los siguientes cuadros muestran el número de cuentas y saldos de Gobierno Central en el Banco Nacional de Panamá al cierre de diciembre de 2019.

Cuadro No. 48 Cuentas pendientes BNP Gobierno Central – fase 1.a.

Entidad # de Cuentas Saldo en BNP

CGR 1 11,078,114.94 MEDUCA 17 8,116,284.23 MICI 1 23,255.63 MINSA 9 507,876.34 MINSEG 2 8,578.06

TOTAL 30 19,734,109.20


76

Cuadro No. 49 Cuentas pendientes BNP Gobierno Central – fase 1.b.

Organismos Internacionales


MEDUCA 4 5,702,260 MIDES 3 36,483 MIN. PUBLICO-PA 2 22,525 MIN.PRESIDENCIA 2 4,939,083 MINGOB 3 159,577 MINSA 4 4,788,911 MOP 2 1,872,231

TOTAL 20 17,521,071


Los siguientes cuadros muestran las cuentas y saldos de las Instituciones Descentralizadas en el Banco Nacional de Panamá al cierre de diciembre de 2019.

Cuadro No. 50 Cuentas pendientes BNP Descentralizadas – fase 2.a.


ANATI 2 22,062.16 ATTT 1 46,283.39 AUPSA- 1 55,352.92 IFARHU 3 5,022,228.68 INADEH- 7 451,795.39 SENNIAF 1 5,862.49

TOTAL 15 5,603,585.03


Cuadro No. 51 Cuentas pendientes BNP Descentralizadas – fase 2.b.

Organismos Internacionales


AIG 1 2,728,790 ICGES 1 11,889 INAC 1 5,499,965 INADEH- 1 58,739 REG. PÚBLICO 1 90,365 SENACYT 1 4,023,436

TOTAL 6 12,413,185


77

El siguiente cuadro muestran las cuentas y saldos de las Empresas Públicas en el Banco Nacional de Panamá al cierre de diciembre de 2019.

Cuadro No. 52 Cuentas pendientes BNP Empresas Públicas – fase 3.a


AAC 1 46,802.25 AMP 6 21,428,226.16 IDAAN 1 20,719,310.93 LNB 41 22,851,675.81 MNCF 1 3,374,618.34 ZLC 2 2,229,559.16

TOTAL 52 70,650,192.65


Comité de Inversiones

Durante el año 2019 los excedentes en caja se invirtieron en overnight y depósitos a plazo en bancos estatales, Banco Nacional de Panamá y Caja de Ahorros. Estos trámites de inversión se realizan a diario una vez se cuenten con fondos disponibles. Al cierre del año 2019 se detallan intereses por inversión de B/.2,578,421.73.

Cuadro No. 53 Registro al cierre anual de Inversión de Excedentes: Años 2016 – 2019

(En balboas)

Año Monto

2016* 915,836.25 2017 2,086,784.65 2018 1,163,554.47 2019 2,578,421.73

*a partir de mayo.


Entregables

Referente a herramientas tecnológicas e instrumentos administrativos para la eficiencia y facilidad operativa con la Institución y la Cuenta Única del tesoro.

Sistema de Pagos Electrónicos CUT

El sistema está en producción y está siendo utilizado por entidades que aún no cuentan con ISTMO.

Boleta de Depósito en BNP

La Boleta de Depósito está en producción y siendo utilizada por las entidades.

Banca en Línea para Instituciones

78

El Servicio de Banca en Línea está en producción y siendo utilizado por las entidades que mantienen sus cuentas en CUT.

Carta de Servicio

La primera emisión de Carta de Servicio, gana su certificación el 18 de febrero de 2019, por la Asociación Española de Normalización y Certificación-AENOR.

PROD-167-MEF

Identificador de transferencias internacionales recibido a la Cuenta de Fondo General CUT está en producción. (transferencias recibidas internacionalmente en BNP para Cuentas CUT)

Procedimientos TGN-CUT

Se desarrollan procedimientos y se direccionan a las oficinas de la Contraloría General de la República, Dirección Nacional de Métodos y Sistema de Contabilidad, siendo oficializados en Gaceta.

1. Procedimiento de Solicitud, Abono o Cancelación a la Cuenta Única del Tesoro

Nacional Fondo General por manejo de Recursos Utilizados Temporalmente.

2. Procedimiento para el manejo de los Fondos, Provenientes de Préstamos y

Donaciones de Organismos Multilaterales, Bilaterales, Agencias de Cooperación

Internacional u otras Fuentes en la Cuenta Única del Tesoro.

Tratamiento Contable TGN-CUT/ ISTMO

El equipo formado por la Contraloría General de la República, Tesorería General de la Nación y la Dirección Nacional de Contabilidad, continúan trabajando en la carga de saldos que se mantienen en otros sistemas para el desarrollo de la Contabilidad de la CUT y del Tesoro Nacional como ente contable en el sistema Istmo.

Carga de los movimientos bancarios del sistema Istmo

La unidad de computo asignada a la Tesorería General de la Nación, se encuentra trabajando en conjunto con el equipo de la DNC, con la carga de los movimientos bancarios de las cuentas que ya están transferidas en la CUT, así como las cuentas bancarias que aún están en el BNP, con las cuales se realizan pagos a través del sistema Istmo. La idea es cargar todos los movimientos bancarios en el libro banco del Sistema de Contabilidad desde el año 2015 cuando inicio la implementación en ambos sistemas.

Actualmente este trabajo ha conllevado varias etapas de mejoras en el programa de interface e igualmente la validación de la data que se debe cargar al Sistema Istmo, con la finalidad de que el mismo vaya libre de errores.

Se sigue validando con el comando proporcionado por el proveedor para los efectos de duplicidad en las cuentas del BNP.

Pagos Efectuados en por el Tesoro Nacional

Al 31 de diciembre de 2019, el Tesoro Nacional ha efectuado pagos por B/. 11,419.0 millones. De los pagos totales los rubros más significativos son el pago de proveedores y transferencias de capital con un 38.6% y un monto superior a los 4,000 mil millones de Balboas y los servicios personales con un 29%.

79

Los pagos a proveedores y transferencias de capital corresponden a proyectos de inversión y programas sociales como: Renovación Urbana de Colón, Asistencia Habitacional, Saneamiento de la Bahía, el Metro de Panamá (Línea 2), Beca Universal, Programa 120 a los 65 y Ángel Guardián, entre otros.

Cuadro No. 54 Pagos por objeto de gastos: vigencia 2019

Fuente: Flujo Anual de la Tesorería General de la Nación

Gráfica No. 23 Pagos por objeto de gastos: de noviembre de 2017 a octubre de 2018

Fuente: Flujo Anual de la Dirección General de Tesorería.

38.6

11.221.3

29.0Proveedores

Servicio de ladeuda

TransferenciasCorrientes

Planillas

Objeto de Gastos Monto

(en millones de B/.) %

Proveedores/ T. C. 4,402.2 38.6 Servicio de la deuda 1,279.6 11.2 Transferencias Corrientes 2,431.3 21.3 Servicios Personales 3,305.9 29.0

Total General 11,419.0 100.0

80

Cuentas Por Pagar

Al cierre del año fiscal 2019, se hicieron las reservas para cuentas por pagar devengadas por B/. 1,254.1 millones, B/. 894.1 millones superior al saldo registrado al 31 de diciembre de 2018.

Cuadro No. 55 Cuentas por Pagar del Gobierno Central: Años 2013 – 2019


Año Saldo al 31

de diciembre Pagado Efectivo

Diferencia Variación de

Saldo Variación del

Pagado

2013 576.2 531.6 -44.6 87.8 290.6 2014 1,201.8 1,017.8 -184.0 625.6 486.2 2015 1,502.1 1,317.6 -184.5 300.3 299.8 2016 1,624.1 1,454.4 -169.7 122.0 136.8 2017 835.0 808.2 -26.8 -789.1 -646.2 2018 360.0 293.0 -67.0 -475.0 -515.2

20191/ 1,254.1 894.1

1/ Cifra preliminar a enero de 2020.

Fuente: Dirección Nacional de Contabilidad y Módulo del Tesoro SIAFPA – ISTMO.

81

VI. FONDO DE AHORRO DE PANAMÁ

Antecedentes

La Ley No. 20 de 15 de mayo de 1995, que crea el Fondo Fiduciario para el Desarrollo y modifica el artículo 10 de la Ley 34 de 2008 sobre Responsabilidad Social Fiscal, fue derogada mediante Ley 38 del 5 de junio de 2012 que crea el Fondo de Ahorro de Panamá (“FAP” o “Fondo”). Con la entrada en vigor de la Ley 38, se busca establecer mecanismos de inversión que procure un ahorro de largo plazo para el Estado Panameño a través de estrategias prudentes de inversión que contribuyan a disminuir las necesidades de endeudamiento en caso de que se requieran fondos por motivos de a) Estado de emergencia por desastres naturales; y b) desaceleración económica.

En el caso de cobertura por casos de emergencia declarada por el Consejo de Gabinete, se establece el uso de los recursos del FAP siempre que el valor de los desastres exceda al 0.5% del Producto Interno Bruto (PIB) de la República de Panamá, regla que comenzó a regir en el 2012. Para el caso de desaceleración económica, la regla sólo aplica a partir del año 2015 e implica una dispensa cuando la economía panameña experimente un crecimiento de 2.0% o inferior durante dos trimestres consecutivos. En ambos casos, el uso de los recursos está condicionado a que los activos del FAP sean superiores al 2% del PIB nominal del año anterior.

En diciembre del 2012, se nombró la Junta Directiva como órgano gestor, cuyo objetivo principal es definir la política de inversiones de los activos del Fondo. La citada Junta es conformada por siete miembros, con designaciones iniciales por periodos escalonados.

A partir de abril de 2013, se nombra al Secretario del FAP. La Secretaría del FAP es el órgano ejecutivo, administrativo y operativo del Fondo de Ahorro de Panamá.

Este Ministerio comunicó la No Objeción al Presupuesto Anual del FAP para la vigencia fiscal 2019, aprobado mediante Resolución No.56 de 18 de octubre de 2018 proferida por la Junta Directiva, por un monto de B/.5.2 millones, en cumplimiento del artículo 32 de la Ley 38 de 5 de junio de 2012.

La Ley 51 de 10 de octubre de 2018, establece la nueva regla de acumulación y la capitalización de los rendimientos anuales a partir de la vigencia fiscal 2018, hasta que el patrimonio del FAP sea superior al 5% del Producto Interno Bruto del año anterior.

Hechos Relevantes del Periodo

El FAP aprueba la incorporación del mercado de renta fija chino dentro de los portafolios de renta fija global, con el propósito de seguir el lineamiento del comparador referencial Bloomberg Barclays Global Aggregate Index, el cual, a partir de abril 2019, incluye activos (bonos) de China.

El FAP aprueba el Active beta Emerging Market Equity Exchange Trade Fund para gestionar con mayor eficiencia y reducción de costos, la porción de mercados emergentes del portafolio de Renta Variable.

Los directores Moisés Cohen y Julio Javier Justiniani toman posesión como miembros de la Junta Directiva del FAP.

Se adjudica el contrato para los servicios de administración del programa de inversión en capital privado del FAP.

82

Patrimonio del FAP (ACTIVOS NETOS)

Al 31 de diciembre de 2019, de acuerdo a informe no auditado, los activos netos del FAP totalizan B/. 1,393.1 millones (diciembre 2018: B/. 1,274.9 millones). El FAP mantiene un portafolio estructurado con visión a largo plazo y enfocado hacia economías desarrolladas en pro de una alta liquidez, con una composición de 70% en renta fija con calidad de crediticia de grado de inversión en al menos dos agencias calificadoras reconocidas internacionalmente, 15% en renta variable y 15% en activos líquidos de corta duración. El 85% de las inversiones están en el mercado norteamericano y un 9% en Europa.

En relación al año anterior, el patrimonio del FAP aumenta en B/. 118.2 millones como resultado principal de extraordinarias valuaciones positivas que reflejaron los mercados financieros en general a lo largo del año.

Cuadro No. 56 Patrimonio del FAP


Detalle Importe

Total de Activos Netos al 31 de diciembre de 2018 1,274.9

Intereses Ganados 26.0 Dividendos 4.5 Otros Ingresos 0.1 Ganancias en Valores, netas 91.4 Costos Operativos (3.8)

Total de Activos Netos al 31 de diciembre de 2019 1,393.1

Nota: Consolida Fideicomiso FAP y Cuenta Presupuesto FAP.

Fuente: FAP (cifras preliminares al 31 de diciembre 2019, no auditado).

Inversiones en Valores

Los recursos del FAP son invertidos según los límites y clases de activos definidos en las Directrices de Inversión emitidas por el MEF, y para los cuales, como mecanismo de referencia del desempeño y composición, se le asigna un comparador referencial (o “benchmark”) que corresponde a un índice representativo del mercado para cada clase de activo.

El FAP a través de sus Políticas de Inversión y Estándares, aprobada por la Junta Directiva, establece los principios, parámetros y lineamientos para la administración y gestión del Fondo, regulando a su vez las estrategias de estricto cumplimiento por parte de los actores en el proceso de inversión: la Junta Directiva, el equipo del FAP, el Fiduciario, los Custodios y los Administradores Externos.

Las Políticas de Inversión constituye la base principal para la preparación del Plan de Anual de Inversiones y Asignación Estratégica de los Activos del Fondo. En éstas se definen los fundamentos de inversión, en adición a las métricas para el seguimiento del desempeño, basados en consideraciones financieras y económicas, y en apego a la normativa del Fondo.

Estos fundamentos o principios rectores que rigen las inversiones son: i) la preservación de capital, ii) un horizonte de inversión a largo plazo (mínimo de cinco años), iii) prudencia en

83

Renta Fija Global (67%)

la tolerancia al riesgo, iv) diversificación y v) liquidez comprobada de las inversiones en un mercado activo de compra-venta.

El Fondo considera la utilización de comparadores referenciales con cobertura (“hedged benchmarks”), de tal forma que fortalezca en términos de seguridad la administración y gestión prudente de las carteras de inversión de renta fija para la reducción o eliminación del riesgo cambiario.

Gráfica No. 24 Composición de los portafolios: por clase de activo y calificación de riesgo

* Excluye los títulos de renta fija con vencimientos menores a un (1) año, los cuales se clasifican como bonos corporativos para efectos de medición respecto a los límites de inversión.


A nivel de gestor, la distribución es la siguiente: Goldman Sachs (43%), BlackRock (21%) y Morgan Stanley (36%).

Cuadro No. 57 Distribución de Inversiones según gestor: Año 2019

(Cifras en Millones de B/.) Año 2019 %

Goldman Sachs 594.1 42.7% Morgan Stanley 506.1 36.3%

BlackRock 292.4 21.0%

Total B/.1,392.6 100.0%


z Activos Liquidos *

15%

Bonos Soberanos

23%

Bonos Supra./Multi.

4%Bonos ILB7%

Bonos Corporativos

27%

Valores Hipotecarios

9%

Renta Variable

15%

AAA28%

AA-/AA+16%

A-/A+28%

BBB+/BBB-28%

84

Gráfica No. 25 Distribución de Inversiones según gestor


Rentabilidad del FAP

En general, los rendimientos del FAP se componen por los intereses, dividendos y las ganancias o pérdidas realizadas y no realizadas sobre las inversiones en valores durante el período.

A partir del año 2017, conforme a lo establecido en Políticas de Inversión y Estándares, la rentabilidad bruta del FAP se determina aplicando la metodología de tasa de retorno de tiempo ponderada ("Time-Weighted Rate of Return" o “TWRR”). TWRR es una medida de rentabilidad generalmente utilizada por fondos soberanos y se obtiene calculando la media geométrica de los retornos diarios sin considerar aportes y retiros (flujos de efectivo).

La rentabilidad bruta del FAP, en cifras preliminares al 31 de diciembre 2019 (no auditada) es de 9.57%.

Cuadro No. 58 Rentabilidad Anual FAP: Años 2019 – 2017

Detalle 2019 2018 2017

Rentabilidad FAP 9.57% (0.03%) 6.39%

Fuente: FAP. La rentabilidad del año 2019 es preliminar y no ha sido auditada independientemente.

Morgan Stanley

36%

Goldman Sachs43%

BlackRock21%

85

Gráfica No. 26 Rentabilidad Acumulada: Años 2013 – 2019

Fuente: FAP (cifras preliminares al 31 de diciembre 2019, no auditado)

Al 31 de diciembre de 2019, en cifras preliminares (no auditadas), el excedente de ingresos sobre gastos fue de B/.118.2 millones.

Cuadro No. 59 Resultados del FAP: Años 2018 y 2019


Estado de Resultado 31-dic.-18 31-dic.-19

Intereses Ganados 21.8 26.0 Dividendos Ganados 5.3 4.5 Ganancia/(Pérdida) neta en Valores (27.5) 91.4 Otros Ingresos 0.2 0.1

Total Excedentes (0.2) 122.0

Costos Operativos (3.6) (3.8)

Excedentes de ingresos sobre gastos (3.8) 118.2


Presupuesto del FAP

Para el año fiscal 2019 le fue aprobado un presupuesto total de B/.5.2 millones. Este presupuesto se compone en un 79% de recursos para el pago de la gestión de activos, 15% para cubrir los gastos operativos, equipo y una reserva en caso de contingencia, y el 6% restante distribuidos la Junta Directiva y Comisión Supervisora.

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Acumulado Bruto: 26.5%Anualizado 3.4%

86

Cuadro No. 60 Presupuesto de la Secretaria del FAP

(Cifras en Miles de B/.)

Detalle 2019

Administrativos 98.4 Equipamiento 37.0 Secretaría 636.8 Junta Directiva 237.2

Comisión Supervisora 4.9

Operación / Gestión de Activos 4,144.9

Total 5,159.2


En base a cifras preliminares (cifras no auditadas) la ejecución presupuestaría del año se estima en aproximadamente 71%.

Transferencias al Tesoro Nacional

Desde la constitución del Capital Fundacional del FAP, el 31 de diciembre de 2012 hasta el cierre del año 2019; la Junta Directiva del FAP ha transferido, a solicitud del MEF, la suma B/. 131 millones en concepto de rendimientos al Tesoro Nacional.

87

VII. ANEXOS

Anexos Fiscales

Anexo No. 1 Financiamiento Neto del Sector Púbico No Financiero

Conciliación entre el Financiamiento Neto y la Ejecución Fiscal: Años 2019 y 2018


Detalle 2019 Prel.

2018

FINANCIAMIENTO NETO

I. Saldo de la Deuda 1/ Al Final del Período 30,020.2 26,205.5 Al inicio del Período 25,686.9 23,373.6 Sub-Total 4,333.3 2,831.9

II. Uso de Activos Líquidos y Otros

Depósitos y Colaterales -3,341.9 96.5 Fideicomisos en Banco Nacional de Panamá -170.4 -22.5 Desarrollo de Colón -0.2 0.0 Solidaridad alimentaria 2/ 13.8 -0.8 Competitividad Agropecuaria 3.2 0.0 Fondo Tarifario de Occidente 0.0 2.5 Pro Competitividad-Serv. 0.0 0.0 Fideicomiso Fondo de Ahorro Panamá 0.1 0.0 Fideicomiso de Aguas protegidas y vida silvestre -17.0 -15.0 IVM-CSS 152.9 -10.0 INADEH -0.6 0.7 Promoción Turística 18.2 0.0 Otros 1,279.7 -1,047.4 Sub -Total -2,232.6 -973.4 Total (I+II) 2,100.7 1,858.5

Financiamiento Neto del GC 2,100.7 1,858.5

EJECUCIÓN FISCAL

I. Ejecución Fiscal del GC -2,100.7 -1,858.5 % del PIB -3.1% -2.9%

II. Ahorro Corriente 1,472.2 2,446.9 % del PIB 2.2% 3.8%

III. Balance Primario -835.9 -703.6 % del PIB -1.3% -1.1%


1/ Saldo de la deuda contractual no incluye fluctuaciones monetarias. Excluye Fuentes gubernamentales, Financiamiento Interinstitucional y Caja de Seguro Social.

Al saldo final de la deuda de 2019 se le ha restado B/.998.3 correspondiente a deuda contraída para honrar cuentas por pagar de los periodos fiscales 2018-2015.

En 2018 se adiciona al saldo de la deuda al final del periodo B/.518.6 correspondiente al pago de compromisos de ese periodo, y que se contrajo la deuda en el 2019 para saldar esos compromisos.

88

Anexo No. 2 Financiamiento Neto del Gobierno Central

Conciliación entre el Financiamiento Neto y la Ejecución Fiscal: Años 2019 y 2018


Detalle 2019 Prel.

2018

FINANCIAMIENTO NETO

I. Saldo de la Deuda 1/ Al Final del Período 30,276.68 25,773.67 Al inicio del Período 25,561.47 23,229.78 Sub-Total 4,715.21 2,543.89

II. Uso de Activos Líquidos y Otros

Depósitos y Colaterales -2,057.53 -27.7 Fideicomisos en Banco Nacional de Panamá -152.89 -22.50 Desarrollo de Colón -0.15 0.00 Solidaridad alimentaria 2/ 13.84 0.00 Competitividad Agropecuaria 3.17 0.00 Fondo Tarifario de Occidente 2.50 Pro Competitividad-Serv. 0.00 0.00 Fideicomiso Fondo de Ahorro Panamá 0.11 Fideicomiso de Aguas protegidas y vida silvestre -17.01 -15.00 IVM-CSS 152.94 -10.00 Otros 0.00 -422.39 Sub -Total -2,210.42 -472.59 Total (I+II) 2,504.79 2,071.3

Financiamiento Neto del GC 2,504.8 2,071.3

EJECUCIÓN FISCAL I. Ejecución Fiscal del GC -2,504.8 -2,071.3 % del PIB -3.75% -3.18%

II. Ahorro Corriente 1,007.00 1725.1 % del PIB 1.5% 2.6%

III. Balance Primario -1,246.40 -923 % del PIB -1.9% -1.4%


1/ Saldo de la deuda contractual no incluye fluctuaciones monetarias. Excluye Fuentes gubernamentales, Financiamiento Interinstitucional y Caja de Seguro Social.

Al saldo final de la deuda de 2019 se le ha restado B/.719.1 correspondiente a deuda contraída para honrar cuentas por pagar de los periodos fiscales 2018-2015

B/.212.2 Millones corresponden a créditos reconocidos utilizados para pagar vigencias correspondientes al periodo fiscal 2018.

89

Anexo No. 3 Recaudación con Documentos Fiscales al 31 de diciembre de 2019 y 2018


Detalle 2019 2018 Variación

Total 160.4 266.7 -106.3

Impuestos Tributarios 160.4 266.7 -106.3

Impuestos Directos 67.1 149.1 -82.0

Renta Natural 0.0 0.1 -0.1 Renta Jurídica 65.4 146.7 -81.3 Dividendo y Complementario 0.7 0.3 0.4 Inmueble 0.3 0.5 -0.2 Licencia Comercial 0.7 1.5 -0.8 Otros 0.0 0.0 0.0

Impuestos Indirectos 93.3 117.6 -24.3

ITBMS Importación 1.0 1.8 -0.8 ITBMS Ventas 2.5 7.1 -4.6 Importación 0.9 0.3 0.6 Consumo de Gasolina 78.8 104.7 -25.9 Otros 10.1 3.7 6.4

Impuestos No Tributarios 0.0 0.0 0.0

Tasa Única, S.A. 0.0 0.0 0.0 Otros Ingresos Varios 0.0 0.0 0.0

(P) Cifra Preliminar.

Fuente: Dirección General de Ingresos - MEF.

90

Anexos Presupuestarios

Anexo No. 4 Ejecución Preliminar del Presupuesto General de Ingresos del Estado:



Entidades

Presupuesto Ley



Recaudado % de

Ejecución

Ingresos

Gobierno Central 14,020 291.3 14,311 13,599 95.0 Instituciones Descentralizadas 7,727 103.5 7,831 6,981 89.1 Empresas Públicas 2,915 -38.8 2,877 2,313 80.4 Intermediarios Financieros 2,382 1,055.8 3,438 2,905 84.5

Subtotal 27,045 1,412.0 28,457 25,798 90.7

Menos: Transferencias Interinstitucionales 3,376 66 3,442 3,241 94.2

Total de ingresos 23,669 1,346 25,016 22,557 90.2


Anexo No. 5 Ejecución Preliminar del Presupuesto General de Gastos del Estado:



Entidades

Presupuesto Ley



Ejecución % de

Ejecución

GASTOS

Gobierno Central 14,020 291 14,311 13,405 93.7 Instituciones Descentralizadas 7,727 104 7,831 6,641 84.8 Empresas Públicas 2,915 -39 2,877 1,966 68.3 Intermediarios Financieros 2,382 1,056 3,438 2,886 83.9

Subtotal 27,045 1,412 28,457 24,898 87.5

Menos: Transferencias Interinstitucionales 3,376 66 3,442 3,241 94.2

Total de gastos 23,669 1,346 25,016 21,657 86.6


91

Anexo No. 6 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central:



Detalle Presupuesto

Ley Créditos y Traslados


Ejecución % de

Ejecución

Ingresos Ingresos Corrientes

Ingresos Tributarios 6,595 -1 5,779 5,505 95.3 Ingresos No Tributarios 2,812 3 2,814 2,400 85.3

Aportes al Fisco 357 0.0 357 273 76.4 Otros Ingresos Corrientes 35 0.0 35 0 0.4 Ingresos Corrientes Incorporados 165 5 171 81 47.4

Total de Ingresos Corrientes 9,964 -807 9,157 8,259 90.2

Ingresos de Capital 4,056 1,099 5,154 5,340 103.6

Total de Ingresos 14,020 291 14,311 13,599 95.0


Anexo No. 7 Ejecución Preliminar del Presupuesto de Gastos del Gobierno Central:



Detalle Presupuesto

Ley Créditos y Traslados


Ejecución % de

Ejecución

Gastos

Gastos Corrientes

Servicios Personales 3,309 91 3,400 3,289 96.7 Servicios No Personales 476 164 641 525 81.9 Materiales y Suministros 304 105 409 371 90.6 Transferencias Corrientes 1,116 -95 1,020 930 91.1 Subsidios Corrientes 1,461 92 1,553 1,500 96.6 Intereses de la Deuda 1,447 -150 1,297 1,290 99.5 Asignaciones Globales 122 -4 118 116 98.5

Total de Gastos Corrientes 8,233 204 8,438 8,020 95.1

Gastos de Capital Inversión 4,675 72 4,747 4,288 90.3 Corrientes 3,228 131 3,359 2,961 88.1 Transferencias de Capital 1,447 -59 1,388 1,328 95.6 Otros Gastos de Capital 1 24 25 21 83.9 Amortización de la Deuda 1,111 -10 1,102 1,076 97.7

Total de Gastos de Capital 5,787 87 5,874 5,385 91.7

Total de Gastos 14,020 291 14,311 13,405 93.7


92

Anexo No. 8 Resumen de Ejecución Presupuestaria del Sector Descentralizado:



Detalle

Presupuesto Ingresos Gastos

Superávit/ Déficit Presupuesto

Ley

Créditos y

Traslados


Recaudado % de

Ejecución Total de

Compromiso % de

Ejecución

TOTAL INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS 7,727 104 7,831 6,981 89.1 6,641 84.8 340

AMPYME 12 -1 11 9 77.7 8 74.5 0 Autoridad del Tránsito 186 30 217 214 98.8 190 87.8 24 Autoridad Nacional de los Servicios Públicos 25 2 27 24 90.6 21 77.6 3 ANATI 17 1 18 21 114.0 16 89.9 4 Autoridad Nacional de Aduanas 43 3 46 38 83.0 41 87.5 -2 Caja de Seguro Social 5,732 32 5,765 5,116 88.7 4,879 84.6 237 Instituto Conmemorativo Gorgas 29 1 29 14 49.0 15 51.1 -1 CENETIM 0 0 0 0 0.0 0 0.0 0 Autoridad de Protección al Consumidor 12 0 12 11 90.5 10 81.8 1 SIACAP 2 0 2 1 74.6 1 76.1 0 Instituto de Formación y Aprov de los Rec. Humanos 405 5 410 346 84.5 385 94.0 -39 SENADIS 9 0 9 8 87.6 8 83.7 0 AUPSA 9 0 9 7 76.9 8 90.1 -1 Instituto de Investigaciones Agropecuarias 19 0 19 18 95.2 16 85.1 2 ARAP 11 0 11 10 95.6 9 80.3 2 Contrataciones Publicas 5 0 5 4 79.8 4 89.8 0 Tribunal Administrativo de Contrataciones Publicas 2 0 2 2 90.5 2 81.5 0 Instituto Nacional de Cultura 47 1 48 42 85.9 36 73.7 6 SERTV 19 0 19 19 99.9 14 71.5 5 SENACYT 59 0 59 52 87.0 44 74.9 7 Instituto Nacional de la Mujer 7 0 7 7 92.1 5 69.3 2 Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia 7 0 7 7 91.1 7 92.0 0 PANDEPORTES 76 2 78 77 98.1 63 81.2 13 INADEH 53 0 53 53 99.9 35 65.8 18 ITSE 9 0 9 4 42.9 1 11.1 3 Instituto Panameño de Habilitación Especial 57 0 57 54 95.3 54 95.4 0 Autoridad de Pasaportes de Panamá 6 0 6 6 96.5 6 93.8 0 Instituto Panameño Cooperativo 16 0 16 13 80.0 10 59.8 3 Autoridad de Turismo de Panamá 133 10 144 119 82.7 124 86.5 -5 Innovación Gubernamental 27 8 35 35 99.2 29 83.8 5 Registro Público 77 2 79 67 84.3 67 84.4 0 Autoridad Nacional de Transparencia 2 0 2 2 91.4 2 66.7 1 Benemérito Cuerpo de Bomberos de la R.P. 80 5 85 73 86.3 56 66.3 17 Universidad Autónoma de Chiriquí 74 0 75 73 97.0 69 91.9 4

93

Detalle

Presupuesto Ingresos Gastos

Superávit/ Déficit Presupuesto

Ley

Créditos y

Traslados


Recaudado % de

Ejecución Total de

Compromiso % de

Ejecución

Universidad de Panamá 287 0 287 274 95.5 259 90.4 15 Universidad Marítima Inter. De Panamá 15 0 15 12 75.2 11 70.3 1 UDELAS 29 0 29 28 98.0 27 93.6 1 Universidad Tecnológica 128 0 128 123 96.2 109 85.1 14 Zona Franca del Barú 1 0 1 1 69.9 0 52.1 0

TOTAL EMPRESAS PUBLICAS 2,915 -39 2,877 2,313 80.4 1,966 68.3 347

Aeropuerto Internacional de Tocumen 490 0 490 333 68.0 221 45.0 113 Autoridad Marítima de Panamá 281 -30 251 204 81.2 199 79.3 5 Bingos Nacionales 1 0 1 1 84.4 1 84.7 0 Autoridad Aeronáutica Civil 69 0 69 60 86.6 45 65.9 14 Inst. de Acueductos y Alcantarillados Nacionales 402 7 409 280 68.5 301 73.6 -21 Instituto de Mercadeo Agropecuario 102 27 129 86 67.0 76 59.3 10 Empresa de Generación Eléctrica 2 0 2 2 100.0 1 80.2 0 ENA 3 0 3 2 61.7 2 61.7 0 ETESA 335 0 335 239 71.3 188 56.2 50 Cadena de Frio 11 1 13 9 68.1 9 66.6 0 Metro de Panamá 649 -89 560 561 100.1 402 71.8 158 Transporte Masivo de Panamá 180 30 211 172 81.5 168 79.7 4 Lotería Nacional de Beneficencia 244 0 244 232 95.3 217 88.9 16 Zona Libre de Colón 56 0 56 49 88.0 49 87.7 0 Agencia Panamá Pacifico 13 0 13 9 71.1 8 60.7 1 Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario 78 14 92 75 80.7 79 85.0 -4

TOTAL DE INTERMEDIARIOS FINANCIEROS 2,382 1,056 3,438 2,905 84.5 2,886 83.9 19

Superintendencia de Bancos 25 0 25 24 98.5 21 84.7 3 Superintendencia de Seguros y Reaseguros 9 0 9 7 72.1 4 42.8 3 Banco de Desarrollo Agropecuario 92 2 94 80 84.6 65 68.7 15 Banco Hipotecario Nacional 23 0 23 14 60.3 10 42.9 4 Banco Nacional de Panamá 1,436 1,050 2,486 1,725 69.4 1,725 69.4 0 Caja de Ahorros 767 0 767 1,037 135.2 1,037 135.2 0 Superintendencia del Mercado de Valores 7 0 7 6 91.6 6 88.3 0 Instituto de Seguro Agropecuario 24 3 27 12 44.3 18 67.3 -6

TOTAL DEL SECTOR DESCENTRALIZADO 13,025 1,121 14,146 12,199 86.2 11,492 81.2 706

Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO), Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA), Sistema de Presupuesto (SIPRES-DIPRENA).

94

Anexo No. 9 Saldo Bruto y Número de Empleados del Sector Público: Años 2019 y 2018

Entidades

Número de Empleados/1 Monto (En millones de Balboas)

2019 2018 Diferencia 2019 2018 Diferencia

Total 237,118 233,166 3,952 4,173 3,925 247

Gobierno Central 152,733 149,368 3,365 2,573 2,434 139 Instituciones Descentralizadas 62,625 62,090 535 1,311 1,217 94 Empresas Públicas 14,319 14,411 -92 169 161 8 Intermediarios Financieros 7,441 7,297 144 120 113 7

1/ Es un promedio de los 12 meses.

Fuente: Contraloría General de la República.

Anexo No. 10 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones del Gobierno Central:




Compromiso % de

Ejecución

Gobierno Central 3,357 2,915 86.8

Obras Públicas 898 789 87.8 Presidencia de la República 726 644 88.7 Vivienda/1 327 305 93.5 Salud 345 275 79.5 Educación 297 263 88.6 Ministerio de Des. Social 264 260 98.6 Desarrollo Agropecuario 140 127 91.1 Economía y Finanzas 134 96 71.7 Seguridad Publica 66 50 75.6 Gobierno 32 23 73.2 Ministerio de Ambiente 36 23 63.6 Órgano Judicial 21 15 71.7 Procuraduría General de la Nación 18 11 59.4 Asamblea Legislativa 20 11 53.9 Tribunal Electoral 13 7 50.9 Contraloría General 6 6 97.9 Trabajo y Desarrollo Laboral 6 4 73.6 Relaciones Exteriores 6 4 72.2 Comercio e Industrias 2 2 79.7 Tribunal de Cuentas 0 0 89.9 Fiscalía General Electoral 0 0 Defensoría del Pueblo 0 0 52.9 Fiscalía de Cuentas 0 0 80.6 Procuraduría de la Administración 0 0


95

Anexo No. 11 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. de las Inst. Descentralizadas:




Compromiso % de

Ejecución

Instituciones Descentralizadas 1,282 608 47.4

IFARHU 383 156 40.7 C.S.S. 402 118 29.3 Autoridad de Turismo de Panamá 110 91 82.7 PANDEPORTES 56 44 78.0 SENACYT 52 37 71.9 Autoridad de Innovación Gubernamental 27 22 81.4 Universidad Tecnológica 28 21 73.4 INADEH 34 18 52.4 Universidad de Panamá 22 17 76.0 INAC 24 14 58.1 Autoridad del Transito 27 14 52.8 BOMBEROS 31 11 35.8 Registro Publico 10 9 87.5 IDIAP 8 6 72.5 ADUANAS 6 5 74.2 Instituto Conmemorativo Gorgas 16 4 28.2 UNACHI 7 3 41.0 Autoridad de Pasaportes de Panamá 3 2 89.1 SERTV 5 2 47.5 AMPYME 5 2 51.3 Universidad Marítima Int. de Panamá 6 2 38.5 IPHE 2 2 76.2 UDELAS 3 2 43.1 SENADIS 2 1 73.3 ASEP 3 1 40.5 ARAP 2 1 72.7 ANATI 1 1 54.2 Contrataciones Publicas 1 1 68.5 Instituto Nacional de la Mujer 1 1 53.2 Secretaria Nacional de la Niñez , Adolescencia y Familia 1 0 76.4 Autoridad de Protección al Consumidor 1 0 44.6 IPACOOP 1 0 20.8 AUPSA 0 0 49.6 ITSE 2 0 Zona Franca de Barú 0 0 0.0


96

Anexo No. 12 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. de las Empresas Públicas:




Compromiso % de

Ejecución

Empresas Públicas 1,388 472 34.0

Metro de Panamá 494 0 0.0 AITSA 230 90 39.0 IDAAN 226 139 61.6 ETESA 167 88 52.8 IMA 121 53 43.6 AMP 65 60 92.6 AAUD 23 13 54.4 AAC 20 10 51.3 Transporte Masivo 17 6 33.8 ZLC 9 5 62.6 AAPP 6 2 27.6 Cadena de Frío 6 5 86.3 LNB 4 2 42.9 EGESA 0 0 76.1


Anexo No. 13 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inversiones de los Intermediarios Financieros:




Compromiso % de

Ejecución

Intermediarios Financieros 100,162 60,126 60.0 BDA 69,070 45,807 66.3 ISA 18,707 12,261 65.5 SBP 2,243 1,505 67.1 BHN 9,194 404 4.4 SMV 117 74 63.3 SSR 832 74 8.9

Fuente: Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO) y Sistema de Presupuesto (SIPRES – DIPRENA).

97

Anexo No. 14 Ejecución Presupuestaria Preliminar de las Inv. del Sector Financiero:




Compromiso % de

Ejecución

Intermediarios Financieros 3,605 3,380 93.8 BNP 1,446 1,419 98.2 CSS 1,294 1,117 86.3 CA 865 844 97.5


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VIII. GLOSARIO DE TÉRMINOS

1. Agencias Consolidadas: Son organismos administrativos que actúan con autonomía del Gobierno Central en cuanto a su consolidación jurídica y responsabilidades en el cumplimiento de sus funciones y están orientados a ejecutar políticas del Estado, destinadas al logro de objetivos económicos y sociales de alcance nacional y cuyos precios, tarifas u operación generalmente son subsidiadas. Estos organismos forman parte del Gobierno General y se diferencian de las Empresas Públicas, que realizan funciones de carácter industrial o comercial y están constituidas por sociedades de capital que venden bienes y servicios al público en gran escala a precios de mercado.

2. Ahorro Corriente: Diferencia entre los ingresos corrientes y gastos corrientes.

3. Balance Fiscal del Sector Público No Financiero (SPNF). Es el resultado Déficit (-) /Superávit (+) del flujo de efectivo del SPNF, representa el saldo obtenido durante un periodo fiscal de las entradas por concepto de ingresos corrientes (tributarios, no tributarios y otros, incluyendo los aportes de la Autoridad del Canal de Panamá), donaciones, ingresos de capital y el saldo de préstamo neto (préstamo menos recuperación en aquellas entidades que no son captadoras de depósitos y que se dedican a efectuar préstamos con fines de política económica); menos las salidas en concepto de gastos corrientes y de capital efectivamente pagados excluyendo la amortización de préstamos. Este Balance deberá ser igual al resultado del cálculo de financiamiento del Balance Fiscal del SPNF, con el signo contrario.

4. Balance Primario del SPNF: Es el Balance Fiscal del SPNF, excluyendo los pagos por concepto de intereses de la Deuda Pública.

5. Calificadora de Riesgo: Empresas privadas, según la Guía para Compiladores y Usuarios de la Deuda Externa, que se dedican a la evaluación de un país desde el punto de vista político, económico y social, los cuales dan una calificación que sirve de instrumento para las decisiones de inversión y permite mitigar el riesgo que supone invertir en activos financieros de diversos prestatarios, ya sea en estos países, entidades estatales, ciudades o empresas.

6. Deuda Flotante: Es la acumulación de cuentas por pagar en relación con bienes y servicios recibidos, excluidas las obligaciones contractuales estructuradas a ser pagadas en plazos mayores a un año.

7. Deuda Pública Externa: Son obligaciones por convenio específico y cuya amortización y su servicio se satisfacen mediante pagos a acreedores fuera de Panamá y que están sujetas primeramente a las Leyes de uno o más países extranjeros y la jurisdicción de tribunales extranjeros.

8. Deuda Pública Interna: Son obligaciones internas de pagos que se satisfacen en Panamá, cuya amortización principal o saldos y su servicio de intereses, comisiones y cargos están sujetas de manera exclusiva a las Leyes panameñas y la jurisdicción de sus tribunales.

9. Deuda Pública Total: Toda obligación financiera o económica adquirida por cuenta de las Instituciones Públicas, interna o externa, que ha cumplido con las normas legales y disposiciones administrativas que regulan esta materia.

10. Deuda Pública Neta del Sector Público No Financiero. La suma de la deuda externa y de la deuda interna, de todas las Entidades Públicas del Sector Público No Financiero, menos el patrimonio del Fondo de Ahorro de Panamá.

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11. Deuda Pública Consolidada del Sector Público No Financiero. La suma de la deuda externa la deuda interna de todas las entidades del SPNF, compensándose las operaciones de deuda del Gobierno Central y el Resto del Sector Público No Financiero.

12. Deuda Pública Consolidada Neta del Sector Público No Financiero. La suma de la deuda externa y la deuda interna de todas las entidades del SPNF, compensándose las operaciones de deuda del Gobierno Central y el Resto del Sector Público No Financiero menos el Patrimonio del Fondo de Ahorro de Panamá.

13. Donaciones. Son transferencias recibidas o pagadas en efectivo, no obligatorias, sin contraprestación y no recuperables para el donante.

14. Ejecución del Presupuesto General del Estado: La ejecución del Presupuesto General del Estado es el conjunto de decisiones y acciones operativas, administrativas y financieras para la realización de los programas y proyectos contemplados en el Presupuesto General del Estado. La ejecución del presupuesto de ingresos se fundamenta en el concepto de caja, que es la captación física de los recursos financieros, cuya disponibilidad permite la ejecución del presupuesto de gastos. Con el objeto de evaluar la eficiencia de la gestión presupuestaria institucional, la información sobre la ejecución presupuestaria de gastos se elaborará sobre la base del compromiso, el devengado y el pago realizado por todos los bienes y servicios que reciben las instituciones que integran el Sector Público, excluyendo la Autoridad del Canal de Panamá y ENA.

15. Empresas Públicas No Financieras: Unidades Industriales o Comerciales de propiedad del Gobierno, que vendan bienes y servicios al público en gran escala, y que estén constituidas en sociedades de capital o de otra de tipo personería jurídica. Están fuera del Gobierno General y forman parte del Sector de Empresas No Financieras.

16. Fondos Especiales del Sector Público No Financiero (Fideicomisos u otros). Son Fondos que se crean para fines específicos cuyos recursos forman parte de las cuentas del Gobierno y en consecuencia están consolidadas en las cuentas fiscales. Para los fines de transparencia, dentro del Informe del Balance Fiscal del SPNF se detallará la información financiera de estos Fondos.

17. Fases de la Ejecución del Presupuesto de Gastos:

La ejecución del Presupuesto de Gastos se registrará en forma oportuna y completa atendiendo tres etapas secuenciales: Compromiso, Devengado y Pago, cuyos conceptos que se definen a continuación:

17.1. Compromiso es el registro de la obligación adquirida por una Institución Pública, conforme a los procedimientos y a las normas establecidas, que conlleva una erogación a favor de terceros con cargo a la disponibilidad de fondos de la respectiva partida presupuestaria del período fiscal vigente, y constituye la compra de bienes o servicios independientemente de su entrega, pago o consumo.

17.2. Devengado es el registro de la obligación de pagar por los bienes o servicios recibidos, entregados por el proveedor, sin considerar el momento en que se consume. Su registro se hará mediante los informes de recepción de almacén o de servicios.

17.3. Pago es el registro de la emisión y entrega de efectivo por caja menuda, cheque o transferencia electrónica de fondos a favor de los proveedores, por los bienes y servicios recibidos.

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18. Financiamiento del Balance Fiscal del SPNF: El financiamiento del Balance Fiscal del SPNF, se obtiene mediante la emisión neta de obligaciones crediticias que serán amortizadas en el futuro por cambios netos en los saldos en activos líquidos; por lo tanto, el financiamiento total es igual al Balance Fiscal, pero lleva signo contrario.

Aspectos Complementarios al Balance Fiscal del SPNF:

En la Caja del Seguro Social (CSS), las inversiones y los préstamos netos se registrarán como parte del financiamiento.

En el caso de la enajenación o concesión de las tierras y mejoras, serán registradas como ingresos de capital y deberán formar parte del flujo de caja del financiamiento de inversiones.

19. Gasto de Capital del Sector Público No Financiero. Son los gastos pagados destinados directa e indirectamente a la formación bruta de capital (estudios, proyectos, construcciones y transferencias de capital) y a la compra de tierra, activos intangibles y otros activos no financieros para uso durante más de un año en el proceso de producción, así como para donaciones de capital.

20. Gastos Corrientes del Sector Público No Financiero. Son los gastos pagados destinados al consumo y operación ordinaria de la administración pública. Incluyen remuneraciones, compra de bienes y servicios, comisiones, transferencias corrientes, intereses y otros.

21. Gastos Totales del Sector Público No Financiero: La suma de todos los gastos efectivamente pagados por el SPNF, tanto corrientes como de capital.

22. Gasto Tributario. Concesiones o exenciones (subsidios u otros) a una estructura tributaria que reducen la recaudación de ingresos del gobierno.

23. Gobierno Central: Está conformado por la Asamblea Nacional, la Contraloría General de la República, los diferentes Ministerios, el Órgano Judicial, el Ministerio Público y el Tribunal Electoral.

24. Gobierno General: Está compuesto por el Gobierno Central, la Caja de Seguro Social (CSS) y las Agencias Consolidadas.

25. Grado de Inversión: El grado de inversión es una calificación otorgada a un país sobre una evaluación concedida por las agencias calificadoras de riesgo crediticio como son Fitch Ratings, Standard & Poor's y Moody's, que dan diferentes grados calificadores a la deuda gubernamental, la libertad de prensa y la distribución de la renta

26. Instituciones Financieras Públicas: Abarca a las Entidades Públicas que incurren en pasivos y adquieren activos financieros en el mercado, aceptan depósitos y ejecutan funciones de intermediación financiera. Estas Entidades Públicas no forman parte del SPNF.

27. Ingresos Corrientes: son los recursos en efectivo generados por las entidades públicas, sean provenientes de: tributos (impuestos, contribuciones, tasas y otros), venta de bienes muebles, prestación de servicios, rentas de la propiedad, ingresos propios (incluyendo las multas y sanciones), cobro de seguros, transferencias no reembolsables provenientes de otros gobiernos (donaciones), personas jurídicas nacionales o extranjeras o personas naturales.

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28. Ingresos de Capital: Son los recursos financieros que se obtienen de manera eventual y que alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado, incluye la venta de bienes de capital y transferencia de capital. Además, se incluye el saldo de préstamo neto (préstamo menos recuperación en aquellas entidades que no son captadoras de depósitos y que se dedican a efectuar préstamos con fines de política pública).

29. Ingresos Totales del Sector Público No Financiero: Está compuesto por los ingresos corrientes y los ingresos de capital y donaciones.

30. Pasivo Contingente: Son obligaciones que tienen su origen en hechos específicos e independientes que pueden ocurrir o no en el futuro.

31. Presupuesto General del Estado: El Presupuesto General del Estado es la estimación de los ingresos y la autorización máxima de los gastos que podrán comprometer las Instituciones del Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas, las Empresas Públicas y los Intermediarios Financieros para ejecutar sus programas y proyectos, así como lograr los objetivos y metas instituciones de acuerdo con las políticas del Gobierno, en materia de desarrollo económico y social.

32. Producto Interno Bruto: Es igual a la suma de los valores agregados brutos de todas las unidades institucionales residentes dedicadas a la producción (más cualquier impuesto menos cualquier subvención sobre los productos, no incluidos en el valor de los mismos). Sistema Nacional de Cuentas (SCN)- 93 párrafo 1.28.

33. Producto Interno Bruto Nominal: Es el valor monetario de todos los bienes y servicios que produce un país o economía a precios corrientes en el año en que los bienes son producidos.

34. Producto Interno Bruto Real: Se define como el valor monetario de todos los bienes y/o servicios producidos por un país a una economía valorados a precios constantes, es decir, valorados según los precios del año que se toma como base o referencia en las comparaciones.

35. Sector Público No Financiero (SPNF): Está compuesto por todas las Entidades del Gobierno General y las Empresas Públicas No Financieras. Difiere del Sector Público Total que incluye a las Instituciones Financieras Públicas captadoras de depósitos y a la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), AITSA, ETESA y ENA.

cuenta general del tesoro

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