UNIVERSIDAD YACAMB

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y JURDICAS

CARRERA: DERECHO

CUADRO COMPARATIVO

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Autores: Freddy Manuel Sanz

Gregory Torin

Ingrid Vera

Tutor: Abg. Hctor Quevedo

Actos y Procedimientos

Administrativos

Barquisimeto, marzo de 2015

Es un procedimiento

administrativo de primer

grado y es el normalmente

aplicable. Es el que constituye

la regla, que dejar de regir

cuando existan

procedimientos establecidos

en leyes especiales. (Lares,

2013). Inicia de oficio.

Se encuentra dispuesta en el Captulo II de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos

(LOPA) sealando principalmente lo siguiente

aspectos para fundamentar la inhibicin:

1. Cuando el funcionario tenga inters en el procedimiento (Art. 36, numeral 1)

2. Existencia de amistad o enemistad. (Art. 36, numeral 2)

3. Existencia de intervencin en el asunto u opinin formada (Art. 36, numeral 3)

4. Relacin de servicio o subordinacin (Art. 36, numeral 4)

La oportunidad de la inhibicin debe plantearse por parte del funcionario dentro

de los dos (2) das hbiles luego de

conocido el asunto (Art. 37)

La decisin sobre la procedencia de la inhibicin es realizada por el funcionario

superior. (Art. 38)

La orden de inhibicin, la cual seala la abstencin del conocimiento del asunto por

parte del funcionario y seala quien

conocer del mismo (Art. 39)

Puede haber cooperacin del inhibido (Art. 40)

La prescripcin para Pea (1990) es:

un medio o recurso mediante el cual una persona se libera del cumplimiento

de una obligacin recuperando su

libertad natural por el transcurso de un

determinado tiempo y bajo las mismas

circunstancias sealadas en la ley (p. 1). En el Ordenamiento Jurdico

Venezolano esta regulacin sobre la

prescripcin es aplicable a los

procedimientos administrativos

llevados a cabo por los rganos de la

Administracin Pblica Nacional, en

efecto el artculo 70 de la LOPA

seala: Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de

obligaciones a cargo de los

administrados, prescribirn en el

trmino de cinco (5) aos, salvo que

en leyes especiales se establezcan

plazos diferentes (p. 17). En este sentido todas las acciones que

establezcan obligaciones de cualquier

tipo prescriben.

En relacin al retardo la LOPA

dispone en el artculo 6:

Cuando la administracin haya incurrido en mora o

retardo en el cumplimiento de

las obligaciones contradas

con los administrados y ello

acarree dao patrimonial, el

funcionario o funcionarios a

quienes competa la

tramitacin del asunto,

adems de las sanciones

previstas en esta ley, ser

responsable civilmente por el

dao ocasionado a la

administracin (p. 3)

En este sentido la propia ley

seala las sanciones aplicables

en caso de retardo por parte de

los funcionarios, la cual abraca

multas (pecuniaria) sin excluir

las de carcter civil, peno o

administrativas. (Art. 100 101 LOPA)

Es el procedimiento utilizado

para imponer sanciones tanto

a los funcionarios pblicos,

como a los administrados, en

ejercicio de la potestad

sancionadora del Estado.

Inicia a instancia de las partes.

Es de tramitacin abreviada y

que ha de ser aplicado cuando

la administracin as lo estime

conveniente. Al igual que el

ordinario, inicia de oficio.

S eg n G iann in i c i t ad o p o r La r e s ( 20 13 ) l o s p ro ced im ien t os admi n i s t ra t i v os s on com o: una se r i e d e a c to s d e au t or id ad adm in i s t ra t i va co l i ga do s

en t r e s y t end i en te s a una n i ca f ina l i da d (p . 7 03 ) . As e s to s s e en cu en t ran l i gad os a l as a c t i v id ad es d e l Es t ado en e j e cu c i n d e su s d i f e r en t e s

co mp et en c i as y m an d a t o ; a co n t i nu ac i n s e d es c r i b en lo s d i f e r en t e s t i p os d e p ro ced imi en t os adm in i s t r a t i vo s y s u s c a r ac t e r s t i c as .

De manera uniforme existen

ciertas disposiciones sobre

los actos administrativos, a

saber:

1. El primer grupo son las relacionadas a

los interesados,

capacidad y

representacin.

2. El segundo son las referidas a los

trminos y plazos

3. El tercero son las relacionadas con la

publicacin y

notificacin de los

actos

4. Y por ltimo las relacionadas con la

revisin de los actos.

1. Principio de formalidad: representa el cumplimiento de

los requisitos establecidos en la

Ley a los efectos del acto

administrativo dictado.

2. Principio de economa procesal: referido a la no

utilizacin de procedimientos ni

etapas procesales innecesarias.

3. Principio de Eficiencia: incluye la uniformidad, racionalidad,

informacin, unidad y certeza.

4. Principio de Celeridad: est representado por las actuaciones

de oficio, decisiones en serie y la

no suspensin del procedimiento.

5. Principio de imparcialidad: incluye los aspectos relacionados

con la inhibicin y la recusacin

administrativa.

6. Principio inquisitivo: es aquel en el cual la Administracin

pblica deber realizar de oficio

todas las actuaciones necesarias

para el esclarecimiento de los

hechos, sometidos a

investigacin.

En este sentido los plazos son

automticos, en este sentido la

LOPA seala:

Artculo 41. Los trminos o plazos

establecidos, en esta y en otras

leyes relativas a la materia objeto

de la presente, obligan por igual y

sin necesidad de apremio () Artculo 42. Los trminos o plazos

se contarn siempre a partir del

da siguiente de aquel en que

tenga lugar la notificacin o

publicacin () Estos cmputos se realizaran

considerando: 1. Das hbiles 2. Cuando se establecen en

mes o aos estos concluirn

en la misma fecha del acto

que completen el lapso de

tiempo.

3. En caso de da que carezca en el mes, se entender su

finalizacin el ltimo da

del mismo.

4. En caso de das inhbiles, se entera como finalizacin el

da siguiente.

Son aquellos

quienes dentro de

un Procedimiento

Administrativo

son interesados,

es decir quienes

tengan relacin

personal y directa

con respecto al

caso. Esto se

encuentra

dispuesto en el

artculo 22 y 23

de la LOPA.

Esta hace referencia a la capacidad

jurdica, la cual es definida por

Cabanellas (2004) como: la aptitud que tiene el hombre para ser

sujeto o por parte, por s o por

representante legal, en las

relaciones derecho o facultades, ya

cual obligado a una prestacin o al

cumplimiento del deber.

En materia de actos administrativos

la LOPA establece en su artculo

24: Por lo que se refiere a sus

relaciones con la Administracin

Pblica, las condiciones relativas a

la capacidad jurdica de los

administrados sern las

establecidas con carcter general

en el Cdigo Civil, salvo

disposicin expresa de la Ley (p. 6)

Entre las caracterstica se tienen

que el interesado debe:

a. Tener inters personal, legtimo y directo.

b. El no participante inters personal y legtimo. Este

puede actuar por va de

excepcin ya que el mismo

no es el interesado directo.

La forma de actuar

podr ser por simple

designacin en la

peticin o

acreditacin por

documento

registrado. (Art. 26

LOPA)

INICIO

De Oficio: la instancia superior ordena la apertura del

procedimiento notificando a los interesados personales, legtimos y

directos para que en un plazo de diez (10) das hbiles procedan a

exponer sus alegatos y pruebas.

Auto de Apertura (Art. 48 LOPA)

Notificacin (Art. 73 LOPA)

Audiencia del Interesado (Art 23 48 -58 LOPA). A instancia de la parte: se inicia a solicitud o a peticin

cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 46 LOPA)

Escrito (Art. 44 46 y 49 LOPA)

Notificacin (73 LOPA)

Audiencia del Interesado (Art 23 48 -58 -60 LOPA). SUSTANCIACIN

Es realizar todas aquellas actuaciones que sean necesarias para la

elaboracin de un expediente, donde se aclaren todos los hechos,

que dieron motivo a la apertura del procedimiento.

Duracin: no puede exceder de seis (6) meses. (Art. 60 LOPA)

Debe impulsar el procedimiento (Art. 53)

Solicitud y evacuacin de documentos, informes y dictmenes (Art.

54 y 57 LOPA)

Evacuacin (Art. 55 LOPA)

Unidad del expediente (Art. 31 y 52 LOPA)

Toda apertura de expediente debe llevar un Auto de Proceder

TERMINACIN

Globalidad de la decisin (Art. 62 LOPA)

Desistimiento (por escrito o tcito) y perencin (Art. 63 y 64

LOPA)

INICIO

De oficio: al ser bajo esta caracterstica, se debe

aplicar el procedimiento sumario.

A instancia de parte: aqu debe aplicarse

procedimiento ordinario. (Basamento artculo 68 de la

LOPA).

SUSTANCIACIN

No Requiere sustanciacin, por cuanto su origen es por

medio de peticiones o solicitudes del interesado

(administrado)

TERMINACIN

El lapso para decidir es de veinte (20) das hbiles,

siempre y cuando no tenga un plazo distinto

establecido en la Ley.

El Procedimiento Simple se encuentra establecido en

el artculo 5 de la LOPA

INICIO

De oficio: El procedimiento sumario siempre

comenzar de oficio, as lo establece el

artculo 67 de la LOPA: Cuando la

administracin lo estime conveniente, podr

seguir un procedimiento sumario para dictar

sus decisiones. El procedimiento sumario se

iniciar de oficio y deber concluir en el

trmino de treinta (30) das

SUSTANCIACIN

Artculo 68 de la LOPA: Iniciado el procedimiento sumario, el funcionario

sustanciados, con autorizacin del superior

jerrquico inmediato y previa audiencia de

los interesados, podr determinar que se

siga el procedimiento ordinario, si la

complejidad del asunto as lo exigiere (p. 17).

En relacin a las pruebas y su carga, esta

corresponde al rgano de la Administracin

Pblica que inicie la averiguacin.

TERMINACIN

Tiene un trmino de treinta (30) das para el

inicio y la terminacin.

La regulacin jurdica de este

procedimiento est regulada en los artculo

67 al 69 de la LOPA

Este se seguir cuando no est previsto otro expresamente en

una ley especial (Art. 47 LOPA)

Para la resolucin de toda peticin,

representacin o solicitud dirigida por los

particulares a los rganos de la administracin

y la cual no requiere sustanciacin.

Cuando la administracin lo estime

conveniente para dictar una decisin

(Art. 67 LOPA)

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTABLECIDOS EN LA LEY

TITULO III Del Procedimiento Administrativo

Captulo I Del Procedimiento Ordinario

Artculo 47. Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este

captulo en las materias que constituyan la especialidad.

Captulo II Del Procedimiento Sumario Artculo 67. Cuando la administracin lo estime conveniente, podr seguir un procedimiento sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento sumario

se iniciar de oficio y deber concluir en el trmino de treinta (30) das.

EL Ttulo III de la Presente Ley Contempla los asuntos relacionados al Procedimiento administrativo, en el captulo I habla acerca del Procedimiento

Ordinario, y en el Captulo II trata acerca del Procedimiento Sumario. Los Artculos 47 y 57 respectivamente, establecen ciertas pautas concernientes a cada

uno de estos tipos de Procedimientos.

En el caso de la Ley del Sistema Venezolano para la Calidad dispone en su artculo 107 lo siguiente: Las decisiones del rgano administrativo competente y de quienes acten por delegacin sern recurribles ante el mismo, y las de ste sern recurribles ante el ministerio al cual est adscrito el rgano administrativo competente, todo de conformidad con las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; en este sentido el rgano administrativo competente es el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER), quien para el momento de aplicar algn procedimiento de carcter administrativo (de naturaleza sancionatoria) lo hace a travs de la LOPA, en vista que la Ley antes citada no dictamina ningn procedimiento especial para estas acciones.

REFERENCIAS

Cabanellas, G (2004). Diccionario Jurdico Elemental. Buenos Aires. Editorial Heliasta

Lares, E (2013). Manual de Derecho Administrativo. Caracas. Editorial Exlibris.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. (1981, julio 01). Gaceta Oficial Extraordinario de la Repblica de Venezuela, 2.818, julio 1, 1981)

Ley del Sistema Venezolano para la Calidad (2002, octubre 07). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.555, octubre 23, 2002) Pea, J (1990). La Prescripcin y la caducidad en el procedimiento administrativo y en los recursos contenciosos administrativos en Venezuela. [Documento en digital]