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FUNDACIÓNPARA LAPREVENCIÓNDE RIESGOSLABORALES

Eficacia de laformación enSalud Laboral

CUADERNOS DE INFORMACIÓN SINDICAL • 1

Eficacia de la formación en Salud Laboral

Edita:Unión Sindical de Madrid Región de CCOOdiciembre de 2001

Realización e impresión:Unigráficas GPS, S.L.

Impreso en papel reciclado y ecológicoPA

PE

L RECICLAD

O Y

ECOLOGICO

Redacción y coordinación:

Manuel Luna LozanoMª del Carmen Mancheño PotencianoPurificación Morán BarreroMiguel Ángel Izquierdo García

Secretaría de Salud Laboral de la USMR-CC.OO.

Financiado por la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales


Índice

Introducción........................................................................... 5

La formación en salud laboral de los

delegados de prevención de CC.OO.............................. 9

Estudio de la eficacia de la formación

en la actividad preventiva............................................... 13

1. Objetivos ..................................................................... 14

2. Método y contenidos......................................... 15

Resultados del estudio ...................................................... 19

1. Descripción de la muestra ................................... 19

2. Análisis de los resultados ................................ 21

Conclusiones ........................................................................ 59

Anexo: cuestionario sobre la eficacia

de la formación en salud laboral ................................. 63


La publicación de Ley de Preven-ción de Riesgos Laborales supone lapuesta en escena de un nuevo prota-gonista: el delegado de prevención.Como intermediario de los trabajado-res ante los empresarios en materiade salud laboral, goza de funcionesespecíficas en materia de prevenciónde riesgos en el trabajo, que se ase-guran mediante una serie de compe-tencias y facultades reguladas por lapropia ley; cuenta con un papelinsustituible en la gestión de la mejo-ra de las condiciones de trabajo enlas empresas y, por tanto, en la saludde los trabajadores.

Su papel y su grado de competen-cia se ve potenciado por medio deactividades y prerrogativas en el

marco de derechos específicos deinformación y de formación, estable-cidos con el propósito de dotarles delas herramientas necesarias paradesempeñar sus tareas con eficacia.En los años siguientes a la publica-ción de la LPRL se ha realizado unenorme esfuerzo organizativo y se hadestinado una importante cantidad derecursos para formar a este colectivo,con el objetivo de optimizar su papel.Sin embargo, la eficacia de las accio-nes realizadas, salvo contadas excep-ciones1 no se ha evaluado2 de mane-ra sistemática.

Este hecho impide establecer activi-dades de revisión y mejora de los pro-gramas realizados, destinados a incre-mentar la eficacia de los mismos. Este

Introducción

1 El impacto de la formación en los delegados y delegadas de prevención de CC.OO. ISTAS. Marzo 2000.2 Entendiendo la evaluación como la observación y recogida de datos sobre el funcionamiento de un programa, ysobre los efectos que éste puede tener, comparándolos con un criterio previamente establecido. Hawe, P., Degeling,D. y Hall, J., Evaluación en Promoción de la Salud. Guía para trabajadores de la Salud. Masson S.A. 1993. Barcelona.

6 • CUADERNOS DE INFORMACIÓN SINDICAL

es el motivo que justifica una parte delplanteamiento de este trabajo. ¿En quémedida es eficaz la formación queestán recibiendo los delegados de pre-vención para contribuir a mejorar lascondiciones de trabajo en sus respecti-vos centros?, y ¿qué se puede hacerpara mejorarla?

A todo esto hay que añadir la reali-dad de la Comunidad de Madrid, quesegún los datos del Instituto Nacionalde Estadística del presente año, de untotal de 365.083 empresas, tan solo4.677 (1,3 por ciento) tienen más de 50trabajadores asalariados, 208.296 notienen ningún asalariado y el resto152.110 tienen entre 1 y 49 trabajado-res. También es destacable que, segúnEl Plan de Visitas a Empresas de AMAT,solamente el 24,84 por ciento deempresarios conoce de forma acepta-ble la Ley de Prevención de RiesgosLaborales. Según la IV Encuesta decondiciones de trabajo solamente hanrealizado la Evaluación inicial de ries-gos el 30,2 por ciento de los centros detrabajo, siendo esta una de las activi-dades preventivas más importantes.

Estos datos apuntan a que la distri-bución de las empresas en nuestraComunidad muestra una fuerte frag-mentación.

Junto a esta fragmentación se obser-va una marcada flexibilidad, que ha lle-vado a la extensión de la precariedadlaboral como un elemento definitoriode la nueva organización del trabajo.

La precariedad va asociada a lasiniestralidad laboral y es algo que yanadie duda. En nuestra Comunidad3

los trabajadores asalariados con contra-to temporal tienen un riesgo de sufrirun accidente de trabajo 4,92 vecesmayor que los trabajadores contrata-dos fijos en términos generales.

La fragmentación social y laboral con-diciona la defensa de la salud en el tra-bajo. El riesgo de la pérdida del empleoen este contexto de precariedad, generala subordinación de otros riesgos, espe-cialmente los relativos a la salud laboral,configurándose a su vez un entramadode circunstancias que se pueden resu-mir en los siguientes hechos:

● Las estructuras preventivas en laspequeñas empresas son, en la práctica,inexistentes, tanto si hablamos deestructuras técnicas como participativas.

● En las empresas de menos de seistrabajadores no hay delegados deprevención, y tampoco se establecela obligatoriedad de contar con servi-cios de prevención.

● En este tramo de empresas, la faltade cultura preventiva de los empresa-rios se hace más patente, reduciéndo-se muchas veces a un simple desco-nocimiento de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales y, por lo tanto,de sus obligaciones en materia deseguridad y salud en el trabajo.

● Elevado nivel de precariedad eneste tramo de empresas.

3 Accidentes de Trabajo en Madrid 1989-1998. Análisis e implicaciones. Unión Sindical de Madrid Región deCC.OO.


● Multifuncionalidad de estos dele-gados en las empresas de menos de30 trabajadores.

● Relaciones laborales escasamenteformalizadas.

Todo lo que hemos comentadoanteriormente, fragmentación, preca-riedad, siniestralidad, incumplimien-tos empresariales de la Ley, etc., haceque la formación de los delegados deprevención pase de manera injustifi-cada a un segundo plano, teniendoen cuenta que ésta es una herramien-ta imprescindible e insustituible paradefender en las mejores condicionesposibles todos los aspectos relaciona-dos con la seguridad y la salud en eltrabajo. Como muestra de éste des-plazamiento en el que está inmersa laformación sirvan los siguientes datos.

La tercera encuesta europea querealizó la Fundación Europea para lamejora de las Condiciones de vida yde Trabajo en el año 2000, indica queentre marzo de 1999 y marzo de 2000recibió formación ofrecida por suempresa el 33 por ciento de los tra-bajadores asalariados de la UniónEuropea. Este dato baja al 20 porciento si nos referimos a España.

Los datos de la IV EncuestaNacional de Condiciones de Trabajoindican que en el 35,4 por ciento delos centros de trabajo, según los res-ponsables de empresa, alguna perso-na ha asistido a algún curso o charlade seguridad y salud en el trabajo. Eltamaño de la plantilla es también unavariable diferenciadora, de tal maneraque es en los centros de trabajo

medianos y grandes en los que conmayor frecuencia alguien ha asistido aeste tipo de formación (en más del 80por ciento de los centros de 50 o mástrabajadores). Preguntando a los tra-bajadores sobre su asistencia a activi-dades formativas durante el últimoaño, un 42 por ciento señala haberrecibido, en general, algún tipo deformación facilitada por su empresa.Dicha actividad formativa estabaorientada a mejorar o actualizar susconocimientos sobre la Prevención deRiesgos Laborales en un 15,9 porciento, a la preparación de los traba-jadores para realizar nuevas tareas enun 8,6 por ciento, y a la preparaciónde los trabajadores para realizar sutrabajo en un 30,3 por ciento.

Según el Plan Marco para la Preven-ción de Riesgos Laborales, los empre-sarios dicen haber impartido forma-ción al 10,96 por ciento de los trabaja-dores. El tamaño de la plantilla tam-bién influye siendo un 17,86 en las demás de 6 trabajadores y un 5,59 en lade menos de seis. La Comunidad deMadrid está por debajo de la medianacional habiendo recibido formaciónel 7,67 por ciento, siendo un 2,38 porciento en empresas de menos de 6 tra-bajadores y un 13,08 por ciento enempresas de más de seis trabajadores.

Esta escasez de formación en saludlaboral que se refleja en los datoscomentados anteriormente es lo queha motivado que el sindicato realiceun gran esfuerzo para tratar de paliaresta situación y dar un mayor impul-so a la formación, para situarla en ellugar que se merece.


El itinerario formativo de saludlaboral ofrecido por el sindicato paralos delegados y delegadas de preven-ción es el siguiente:

- “Curso de Salud Laboral paraDelegados y Delegadas de Pre-vención”, de 30 horas de dura-ción.

- “Metodología de IntervenciónSindical en Salud Laboral”, de 21horas de duración.

El Curso de Salud Laboral para Dele-gados y Delegadas de Prevencióntiene como finalidad la adquisición deconocimientos básicos que permitan alDelegado de Prevención entender quées la prevención de riesgos, cuáles sonsus funciones, cómo se organiza y ges-tiona en la empresa y desde qué crite-rios sindicales debe abordarse.

El curso de Metodología de Inter-vención Sindical en Salud Laboralpretende servir como instrumentopara la acción sindical, mediante laintroducción de herramientas de con-trol y herramientas para la acción sin-dical.

Una vez realizada esta formación bási-ca, los delegados de prevención puedenacceder a una formación más especiali-zada con cursos monográficos sobreriesgos específicos (tóxicos, ruido, etc.)o sobre gestión de la prevención(mutuas, servicios de prevención, etc.).

Junto a esta formación básica, estasacciones formativas “regladas” secomplementan con jornadas mono-gráficas (lesiones musculoesqueléti-cas, accidentes de trabajo, residuosbiosanitarios, etc.)

La formación en salud laboral de losdelegados de prevención de CC.OO.


A continuación se expone la tablacon las distintas acciones formativasde Salud Laboral realizadas en el año2000 por CC.OO.-Madrid así como el

número de alumnos que han pasadopor las mismas y el número de horasdedicadas a dichas acciones.

ACCIONES FORMATIVAS Nº DE CURSOS Nº DE ALUMNOS Nº DE HORAS

CURSO DE SALUD LABORAL PARA D.P.

23 352 690

CURSO DE INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN.

15 203 315

TOTALES 38 555 1005

La evaluación sirve, entre otrascosas, para modificar y corregir aque-llos aspectos educativos que todoslos participantes en una acción for-mativa (coordinadores, profesores yalumnos) creen mejorables. Es, portanto, necesario para valorar los cur-sos de una forma rigurosa, objetiva yglobal tener en cuenta una dobleperspectiva, por un lado la opiniónde los alumnos y por otro la del equi-po docente.

La valoración que los alumnos(delegados de prevención) hacen delos cursos se realiza mediante un"cuestionario de evaluación" que serellena individualmente y de forma

anónima al finalizar el curso. En estecuestionario de evaluación se anali-zan las expectativas, la utilidad sindi-cal, las actividades realizadas, laactuación de los monitores, la satis-facción general en función de losresultados obtenidos, etc.

De la valoración que los alumnoshacen de los cursos y que quedanreflejados en los diferentes cuestiona-rios de evaluación, resaltar que:

● El 89 por ciento de los alumnospiensa que el curso ha respondidoentre el 50 y el 100 por ciento a susexpectativas.

EXPECTATIVAS SATISFECHAS


● Refiriéndose a la forma de impartir elcurso, el 100 por ciento de los alumnospiensa que esta ha sido la adecuada, des-tacando la claridad de la exposición y lametodología participativa empleada. Lavaloración general que hacen los alum-nos del profesorado es bastante alta.

● En cuanto a la utilidad de los con-tenidos para el desarrollo de su activi-

dad sindical hay unanimidad, el 100por ciento opina que sí les va a ser útil.

● Con relación a las actividades desa-rrolladas en el curso, el 98 por ciento delos alumnos piensan que son bastante omuy prácticas, frente al 2 por cientoque piensan que son poco prácticas.

PUNTUACIÓN GLOBAL DEL 1 AL 5

ACTIVIDADES REALIZADAS

● Por último, comentar en cuanto a la puntuación global del curso en funcióndel grado de satisfacción que el 88 por ciento de los alumnos la sitúan entre el 4y el 5, siendo 5 la puntuación máxima. La puntuación media que han dado losalumnos al total de las acciones formativas es de 4,2 sobre un máximo de 5.


Sin embargo esta evaluación sólorefleja el desarrollo del curso, anali-zando el contenido, las actividades, lametodología, el profesorado, etc., ydesde nuestro punto de vista tambiénnos interesa conocer si la formaciónque impartimos sirve para promoveractuaciones positivas en la preven-ción de riesgos laborales.


Es un hecho comprobado y acepta-do por todos que la formación es unelemento dinamizador y, si hablamosde formación en salud laboral, éstadebería servir para promover actua-ciones positivas en este terreno. Estainfluencia de la formación en la pro-puesta de actuaciones preventivas,que realicen los delegados de pre-vención es lo que vamos a analizar,pues la mejora misma de las condi-ciones de trabajo es, en definitiva,responsabilidad de los empresarios,aspecto importante pero que estáfuera de este trabajo y fuera de lasposibilidades de actuación de losdelegados de prevención.

En la introducción hemos definidolos aspectos fundamentales de la pro-blemática de la salud laboral tanto en

el ámbito global como en la empresa,sus principales consecuencias, y loscriterios y líneas de actuación quedebemos tener siempre presente a lahora de plantear cualquier solución opropuesta alternativa. Cabe, en todocaso y, como mínimo, procurar elcumplimiento de la legislaciónexistente para cada uno de los ámbi-tos de la salud laboral. Puede resultarobvio que una empresa que tiene encuenta el cumplimiento de la legisla-ción vigente y que incluye en elmarco de sus objetivos la calidad desus condiciones de trabajo tiene másposibilidades de estabilidad que laque no cumple con estos requisitos.La realidad apunta a un muy bajogrado de cumplimiento de la norma-tiva en salud laboral, pero la tenden-cia es que cada vez son mayores los

Estudio de la eficacia de la formación en la actividad preventiva


requerimientos y obligaciones en estamateria, y el control de la administra-ción tendrá que ir a la par. Tanto éstecomo la presión de ciudadanos,clientes, consumidores, es cada vezmayor, respaldados por las obligacio-es de la normativa de la Unión Euro-pea.

Bien es verdad que los factores eco-nómicos y de rentabilidad inmediatason los que mueven a las empresas atomar o no iniciativas tanto en elterreno de la salud laboral como enotros campos. En este sentido tam-bién se puede argumentar que lasmejoras en las condiciones de trabajopueden comportar a corto o medioplazo ahorros de recursos, reducciónde costes, o evitar sanciones, a la vezque evitar accidentes laborales yenfermedades profesionales.

Cuanto mayor es el proceso de inte-gración europea, más homogéneastienen que ser las condiciones y obli-gaciones a todos los niveles, y cómono, en cuanto a la salud laboral y a laprevención de riesgos. Las institucio-nes comunitarias persiguen estaigualdad de condiciones para evitarsituaciones de competitividad desleal,por un lado, y por otro evitar la san-gría innecesaria de accidentes yenfermedades profesionales.

Todas estas cuestiones deben hacerreflexionar a los delegados de pre-vención, a los trabajadores y susrepresentantes ya que están en juegoaspectos tan importantes como lasalud, la estabilidad en las empresas,en la industria y en el empleo. La pro-

tección de las condiciones de trabajose convierte en una necesidad inelu-dible en términos sociales y econó-micos, independientemente de que apriori se cuente con una mayor omenor sensibilidad por estos temas.Nuestra parte de responsabilidad nosafecta como trabajadores en nuestrasempresas y es en este marco dondedebemos y podemos actuar. Para elloes preciso contar con delegados deprevención bien formados que nospermitan conocer la realidad de laempresa para después desarrollar ini-ciativas, campañas, propuestas, esta-blecer criterios de actuación, priorida-des…, que sirvan para promoveractuaciones positivas en materia deprevención de riesgos laborales.

1. OBJETIVOS

Los objetivos que se pretenden coneste trabajo de investigación son lossiguientes:

Objetivos generales:

● Promover en los centros de traba-jo una cultura preventiva mediante elconocimiento y la aplicación de lanormativa de prevención de riesgoslaborales.

● Dar a conocer en las pymes losderechos de los trabajadores, las obli-gaciones empresariales y las funcio-nes de los delegados de prevenciónen la mejora de las condiciones deseguridad y salud en el trabajo.


● Sensibilizar a los empresariossobre la importancia de la partici-pación de los trabajadores, y en con-creto de los delegados de preven-ción, en todas las fases de la activi-dad preventiva.

● Proponer instrumentos preventi-vos a empresarios, trabajadores y susrepresentantes, para facilitar la acciónpreventiva en la empresa.

● Comprobar si existe relación entrela formación de los delegados de pre-vención y la mejora de las condicio-nes de trabajo.

Objetivos específicos:

● Impulsar y promocionar el cum-plimiento de la legislación en materiade prevención de riesgos laborales.

● Informar, asesorar y tutelar a losdelegados de prevención, trabajado-res y representantes de los trabajado-res en el ámbito de la mejora de lascondiciones de trabajo.

● Facilitar a los empresarios y a losdelegados de prevención las estrate-gias a seguir para abordar las tareaspreventivas.

● Divulgar entre los empresarios lanecesidad de contar con la partici-pación de los trabajadores en todaslas fases de la actividad preventiva,para que ésta sea eficaz.

● Asesorar técnicamente sobre lasposibles soluciones a problemas téc-nicos comunes que se puedan produ-cir en la aplicación de las actuacionespreventivas en las empresas.

● Proponer instrumentos preventi-vos concretos a empresarios, trabaja-dores y sus representantes, en fun-ción de sus necesidades, para facilitarla acción preventiva en la empresa.

● Comprobar si hay algún contenidoque se deba mejorar en la formaciónbásica que se da a los delegados deprevención.

2. MÉTODO Y CONTENIDOS

Creemos que la formación es unaherramienta estratégica importantepara defender, en las mejores condi-ciones posibles, los derechos de lostrabajadores en el terreno de la saludlaboral, así como para dejar clarocuáles son las funciones que la LPRLasigna a los delegados de prevencióncomo representantes de los trabaja-dores en salud laboral. Éste es elmotivo por el que queremos valorarsi la formación que impartimos a losdelegados sirve, además de paraadquirir conocimientos, para dinami-zar la salud y la seguridad en lasempresas.

El estudio que hemos realizadopara conocer la influencia que tienela formación básica que el sindicatoimparte a los delegados de preven-ción (51 horas) en el desarrollo de lostemas de salud laboral en sus empre-sas se ha llevado a cabo a través deun estudio descriptivo transversalmediante cuestionarios.


El trabajo de investigación realizadoconsta de varias fases:

✓ La primera fase, consiste en pasarun cuestionario a los delegados deprevención antes de realizar la forma-ción básica en salud laboral, sobre lasituación actual en la que se encuen-tran sus empresas en los principalestemas relacionados con la salud labo-ral. Este primer cuestionario nos va aservir para hacer un diagnóstico ini-cial de cómo se encuentran lasempresas en temas de salud y seguri-dad en el trabajo, y la visión que tie-nen los delegados de prevención delos mismos. Este diagnóstico inicialtambién nos va a proporcionar datosorientativos sobre las deficienciasconcretas que tiene cada centro detrabajo en materia de salud laboral.

✓ La segunda fase consiste en volvera pasar el cuestionario en el centro detrabajo tres meses después de que losdelegados de prevención hayan rea-lizado la formación básica (51 horas),con el fin de comprobar la evolucióntanto cualitativa como cuantitativa deltratamiento de los temas de saludlaboral en sus empresas (evaluaciónde riesgos, participación de los traba-jadores, comités de salud y seguridad,plan de prevención, negociacióncolectiva…). En principio, el tiempoestimado que debía de transcurrirentre la realización de los dos cuestio-narios era de seis meses, pero debidoa que este proyecto de investigación,financiado por la Fundación para laPrevención de Riesgos Laborales,sufrió un retraso de tres meses en suaprobación hemos tenido que ajustar

el calendario y realizar esta fase a lostres meses de haber realizado la pri-mera.

Este segundo cuestionario nos va aservir para comprobar cuáles de lasdeficiencias detectadas en la primerafase han sido abordadas, y en quémedida la formación impartida a losdelegados de prevención ha influidoen el proceso de participación en lastareas preventivas.

✓ La última fase es la publicaciónde los resultados y conclusiones, lainfluencia de la formación de losdelegados de prevención en la activi-dad preventiva.

Para la elaboración de los cuestio-narios inicial y final, hemos tenido encuenta los datos de la IV EncuestaNacional de Condiciones de Trabajo,los resultados estadísticos del plan devisitas a empresas realizado porAMAT, así como la Encuesta Europeade Condiciones de Trabajo, tomandocomo referencia la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales y el Reglamentode los Servicios de Prevención.

En cuanto al perfeccionamiento delos cuestionarios, éstos se validaronpasándose a los delegados de pre-vención con experiencia y que yahabían realizado el ciclo completo deformación sindical en salud laboral,valorándose cuantas aportacionesrealizaron. Además, se realizaronvarios grupos de discusión entredelegados de prevención, monitoresde salud laboral y miembros del equi-po de asesoramiento de salud laboral.


El proceso de elaboración de lasencuestas se ha basado fundamen-talmente en aquellas cuestiones quetienen un interés especial desde elpunto de vista sindical, profundizan-do en los aspectos que nos indican elgrado de participación/intervenciónde los representantes de los trabaja-dores en la gestión de la prevenciónen la empresa.

Los aspectos concretos que vamos aanalizar están relacionados con laevaluación de riesgos, el plan de pre-vención, la información y la forma-ción, los comités de seguridad ysalud, los servicios de prevención, losplanes de emergencia, la vigilancia dela salud, medio ambiente, etc. Todosestos aspectos son tratados comocontenidos en los planes de forma-ción de delegados y delegadas deprevención que realiza el sindicato.

Está comprobado que la metodolo-gía activa y participativa basadas enel contacto directo con los implicadosy partiendo de la situación real haceque el compromiso y la implicaciónpersonal en los temas sea mayor y,por consiguiente, los resultados a lahora de buscar soluciones sean máseficaces.

Para la consecución de los objetivospropuestos orientados a ver lainfluencia que tiene la formaciónbásica que impartimos a los delega-

dos de prevención en la actividadpreventiva de sus empresas, la meto-dología empleada ha sido el contactodirecto con los delegados de preven-ción que han a realizado las accionesformativas. Este contacto directo loha llevado a cabo el personal técnicocontratado para la realización de esteproyecto de investigación. De estecontacto directo con los delegados deprevención (cumplimentación de losdos cuestionarios y su posterior aná-lisis) se ha obtenido el grado de par-ticipación de los mismos en la activi-dad preventiva, así como una valora-ción general de la estructura preven-tiva de sus empresas.

Un primer mecanismo de evalua-ción será la constatación del númerode delegados de prevención forma-dos, del número de encuestas aplica-das y del número de encuestas con-testadas. Del análisis de estos cuestio-narios se obtendrá igualmente unavaloración cuantitativa y cualitativade la influencia de la formación delos delegados de prevención en laactividad preventiva.

Asimismo, se obtendrán conclusio-nes sobre la eficacia del programa deformación de nuestros delegados deprevención y sobre las necesidadesde mejora de la misma. Este últimoaspecto potenciará los cambios perti-nentes en nuestro programa de for-mación.


1. DESCRIPCIÓN DE LA MUESTRA

El cuestionario inicial se ha pasadoa 136 delegados y delegadas de pre-vención de 111 empresas que hanparticipado en cursos de formaciónsindical básica en materia de saludlaboral.

El segundo cuestionario se ha pasa-do respetando los tres meses estipu-lados como tiempo de aplicación

práctica en las empresas de los cono-cimientos adquiridos en los cursos. Elnúmero de delegados de prevencióna los que se ha pasado el segundocuestionario (64) es inferior al quehan contestado el primero, por dosmotivos fundamentales: por un lado,no todos los delegados de preven-ción tienen el mismo ritmo de forma-ción (unos completan la totalidad dela formación básica en varios meses,un año..., según la disposición perso-nal de horas sindicales) y, por otro, elhecho de que habíamos planteadocomo tiempo mínimo tres meses paravalorar la influencia de la formaciónrecibida, y algunos de los delegadosque rellenaron el primer cuestionario

Resultados del estudio

Número de Delegados de Prevención

136

Número de Empresas

111


no han cumplido esos tres meseshasta el 1 de noviembre, fecha en laque se cerraba esta fase de aplicaciónde los conocimientos adquiridos, porlo que han quedado excluidos deeste trabajo. El número de cuestiona-rios válidos analizados es el siguiente:

En algunos casos en los que coinci-día más de un delegado de preven-ción de la misma empresa, solamentehemos realizado el segundo cuestio-nario a uno de ellos, para que laencuesta fuera más representativa.

A la hora de analizar y comparar losdatos se ha tenido en cuenta que loscuestionarios finales e iniciales fueroncumplimentados por los mismosdelegados de prevención.

El resultado de la muestra estudiadacon relación a la Federación a la quepertenecen así como el tamaño delcentro de trabajo es el siguiente:

Número de Delegados de Prevención

64

Número de Empresas

64

REPARTO DE CUESTIONARIOS POR FEDERACIONES

Federaciones Número de empresas Porcentaje

Actividades Diversas 17 26.6

Administración Pública 4 6.3

Alimentación 1 1.6

Comunicación y Transporte 1 1.6

Enseñanza 1 1.6

Comercio y Hostelería 5 7.8

Sanidad 3 4.7

Minerometalúrgica 14 21.9

Comfía 17 26.6

Fiteqa 1 1.6

Total 64 100


2. ANALISIS DE LOS RESULTADOS

Entendemos por riesgo aquellasituación de la que pueden derivarseconsecuencias no deseadas. Es, enrealidad, cualquier circunstancia queaumenta la probabilidad de quesuceda algo que valoramos comonegativo.

Si bien el artículo 15 de la Ley dePrevención de Riesgos Laboralesseñala que “el empresario aplicarálas medidas que integran el debergeneral de prevención, con arreglo alos siguientes principios generales”:evitar los riesgos, evaluar los riesgosque no se pueden evitar, combatirlos riesgos en su origen…, dentro delas facultades que la Ley de Preven-ción de Riesgos Laborales otorga alos delegados de prevención está lade identificar los posibles riesgos

que existan en la empresa para apor-tarlos al informe de evaluación deriesgos que realizará el Servicio dePrevención.

En la Tabla 1 se pregunta a losdelegados de prevención qué riesgoscreen que existen en sus empresas.Antes de recibir la formación, losdelegados de prevención detectan losriesgos más clásicos de seguridad ehigiene, mientras que después derecibir la formación, son capaces delocalizar además riesgos de otro tipocomo ergonomía* y psico-sociología.

Es importante destacar también quelos delegados de prevención, una vezrealizada la formación, detectan másriesgos asociados. Si comparamos elnúmero de riesgos detectados antes ydespués de realizar la formación, nosencontramos con que antes detectan189 riesgos y después 202.

REPARTO DE CUESTIONARIOS POR TAMAÑO DE EMPRESA

Número de trabajadores Número de centros Porcentaje

De 6 a 49 24 37.5

De 50 a 500 37 57.8

Más de 500 3 4.7

Total 64 100

* Estudio de las posturas físicas adecuadas para conseguir una buena salud laboral.


Podemos afirmar que después derealizar la formación aumenta tantocualitativa como cuantitativamente lapercepción de los riesgos que tienenlos delegados de prevención en susempresas. Esta riqueza en cuanto a la

percepción se debe fundamentalmen-te a que los riesgos menos clásicos(ergonomía y psicosociología aplica-da) ahora son ahora identificados, yen algunos casos abordados.

Tabla 1. Riesgos existentes en la empresa

CUESTIONARIO INICIAL CUESTIONARIO FINAL

Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje

Seguridad 4 6.3 - -

Seguridad e higiene 10 15.6 1 1.6

Seguridad y ergonomía 5 7.8 16 25.0

Seguridad, higiene y ergonomía 17 26.6 13 20.3

Seguridad, ergonomía y psicosociología 8 12.5 7 10.9

Todos 20 31.3 27 42.2

Total 64 100 64 100

El artículo 3.1 del Reglamento delos Servicios de Prevención (RSP),establece que la evaluación de ries-gos es "el proceso dirigido a estimarla magnitud de aquellos riesgos queno hayan podido evitarse, obtenien-do la información necesaria para queel empresario esté en condiciones detomar una decisión apropiada sobrela necesidad de adoptar medidas pre-ventivas y, en tal caso, sobre el tipode medidas que deben adoptarse".

La evaluación de riesgos no se hacea través de un procedimiento único.Se trata de procedimientos complejos

y muy diversos donde confluyenaspectos participativos y técnicos, nodebiendo entenderse en ningún casocomo un procedimiento ajeno a laempresa, aunque se encargue a unaentidad ajena a la misma y ésta seocupe de todo.

Una buena evaluación debe res-ponder4 a una serie de criterios míni-mos tales como:

● Características técnicas y organiza-ción del trabajo, así como el estadode salud de los trabajadores.

4 Guía del Delegado y Delegada de Prevención. CC.OO. Edita ISTAS. 1999.


● Análisis de la información anteriorpara identificar los peligros y los tra-bajadores expuestos.

● Valoración del riesgo teniendo encuenta la opinión de los trabajadores.

Evidentemente no todos los trabaja-dores de la empresa están expuestosa los mismos riesgos, por lo tanto laevaluación además de contemplar losriesgos generales, es decir aquellosque afectan a todos, deberá repararen los riesgos inherentes a cada unode los puestos.

Una vez terminada la evaluación deriesgos deben buscarse las medidaspreventivas más eficaces para la solu-ción de los problemas detectados,contando siempre para ello con losdelegados de prevención. Por lotanto, la evaluación de riesgos es eleje central sobre el que gira toda laprevención en la empresa.

Podemos decir que del análisis de

los cuestionarios se desprende quetras los cursos de formación los dele-gados han obtenido una visión másclara del significado y alcance de laevaluación de riesgos, lo cual redun-da en un incremento en el número deempresas en las que el trabajador sepreocupa y está informado de lasituación en la que se encuentra laevaluación de riesgos, y se duplica elnúmero de empresas en las que eltrabajador ha solicitado que el empre-sario realice dicha evaluación.

Se aprecia además que un númeroimportante de empresas que no tení-an evaluación la han realizado (con-cretamente nueve), y de éstas se haincrementado el número de las reali-zadas por puestos, frente a las eva-luaciones realizadas con caráctergeneral. También observamos unaumento de las solicitudes que hacenlos delegados de prevención alempresario para que se realicen lasevaluaciones por puestos de trabajo.

Tabla 2. Realización de la Evaluación de riesgos



Sí 37 57.8 46 71.9

Está en curso 10 15.6 7 10.9

No lo sé 10 15.6 1 1.6

No 4 6.3 4 6.3

No pero la he solicitado 3 4.7 6 9.4

Total 64 100 64 100


Los instrumentos preventivos nopueden ser estáticos, ya que seríanineficaces, sino que deben ser diná-micos, actualizándose periódicamen-te a los continuos cambios de todotipo que se produzcan en la empresa.Por tanto, la evaluación de riesgos hade ser una herramienta viva, que evo-lucione con la empresa revisándose yactualizándose siempre que sea nece-sario. Para ello, lo ideal es que en lapolítica de prevención se pactenrevisiones periódicas, indepen-dientemente de que deba revisarse

obligatoriamente en los siguientescasos, tal y como establece el artícu-lo 6 del Reglamento de los Serviciosde Prevención:

- Cuando cambien las condicio-nes de trabajo.

- Cuando cambien las caracterís-ticas de los trabajadores.

- Cuando se detecten daños en lasalud de los trabajadores.

- Cuando haya indicios de inefica-cia de las medidas de prevención.

Tabla 3. Cómo es la evaluación de riesgos



No procede 17 26.6 11 17.2

General 25 39.1 24 37.5

Por puestos 22 34.4 29 45.3

Total 64 100 64 100

Tabla 4. Si la evaluación de riesgos es general, solicitud por puestos


FrecuenciaPorcentaje FrecuenciaPorcentaje

No procede 39 60.9 40 62.5

Sí 11 17.2 14 21.9

No 14 21.9 10 15.6

Total 64 100 64 100


La mayor parte de los empresariosperciben la evaluación de riesgoscomo si de una obligación se tratara,por lo que, una vez que cumplen conel imperativo legal de realizarla,generalmente se despreocupan de losaspectos preventivos. El trabajo delos delegados de prevención en estemomento se centra en detectar lossupuestos en que se hace necesariauna revisión así como en la nego-ciación de revisiones periódicas.

En los centros en los que ya existíaevaluación de riesgos la obligaciónlegal de revisar la misma se ha lleva-do a cabo en un mayor número deempresas desde que el delegado,quien normalmente solicita esta revi-sión, ha recibido la formación ensalud laboral. Se ha pasado de solici-

tar revisiones en 11 empresas a soli-citarlas en 33 empresas, lo que supo-ne un aumento del 35 por ciento.

Los delegados han solicitado que serevise la evaluación en todos lossupuestos en que la Ley de Preven-ción de Riesgos Laborales exige quese haga, pero principalmente lo soli-citan cuando se adquieren nuevosequipos de trabajo, cuando se incor-poran trabajadores nuevos a laempresa y cuando por falta de medi-das preventivas se producen dañosen la salud. Este último indicadorevidencia que la evaluación no estásirviendo para el fin que tiene, que esprecisamente proteger la salud de lostrabajadores.

Tabla 5. Revisiones de la evaluación de riesgos



No procede 17 26.6 11 17.2

Sí 11 17.2 33 51.6

No 29 45.3 19 29.7

No lo sé 7 10.9 1 1.6

Total 64 100 64 100


La Ley de Prevención de RiesgosLaborales da un gran protagonismo alos representantes de los trabajadoresen materia de salud laboral, ya quereconoce que la prevención de ries-gos laborales no es una cuestión

puramente técnica sino que todos losagentes participantes en la empresatienen mucho que decir, incluidos lostrabajadores y sus representantes.

Uno de los aspectos que refuerzaneste protagonismo es el derecho que

Tabla 6. Cuándo se hacen revisiones de la evaluación de riesgos



No procede 53 82.8 31 48.4

Adquisición de equipos 2 3.1 5 7.8

Adquisición equipos, e - - 2 3.1

incorporación de trabajadores

Adquisición de equipos y 4 6.3 3 4.7

cambio de puestos


y cambios organizativos


y daños a la salud

Adquisición de equipos, incorporación

de trabajadores, cambio 1 1.6 4 6.3

puestos/organización

Adquisición de equipos, incorporación

de trabajadores y daños a la salud - - 7 10.9

Adquisición de equipos, cambios

organización y daños a la salud. - - 1 1.6

Todas 2 3.1 7 10.9

Total 64 100 64 100


poseen los trabajadores a ser consul-tados sobre:

- La planificación y la organizacióndel trabajo en la empresa y la intro-ducción de nuevas tecnologías.

- La organización y desarrollo de lasactividades de protección de la saludy prevención de los riesgos profesio-nales en la empresa.

- La designación de los trabajadoresencargados de las medidas de emer-gencia.

- Los procedimientos de informa-ción y documentación.

- El proyecto y la organización de laformación en materia preventiva.

- Cualquier otra acción que puedatener efectos substanciales sobre laseguridad y salud de los trabajadores.

En las empresas en las que existanrepresentantes de los trabajadores,todas estas consultas deberán dirigir-se directamente a ellos.

Es importante destacar que despuésde realizar la formación, los delega-dos de prevención exigen en unmayor porcentaje participar en laelección del procedimiento para rea-lizar la evaluación de riesgos.

Además, se puede observar cómodespués de recibir formación ensalud laboral un mayor número dedelegados de prevención hacen valersus derechos de participación en elproceso de realización de las evalua-ciones de riesgos, abordando tam-bién un número mayor de cuestionesrelacionadas con la evaluación. Esteincremento sustancial en la partici-pación de los trabajadores en la eva-luación de riesgos se concreta funda-mentalmente en los aspectos referi-dos a la priorización sobre las medi-das preventivas a tomar, y el segui-miento de la realización de la misma,triplicándose el número de delegadosque después de recibir la formaciónson consultados sobre la totalidad delas cuestiones relacionadas con laevaluación de riesgos.

Tabla 7. Consulta sobre el procedimiento de la evaluación de riesgos



No procede 17 26.6 11 17.2

Sí 21 32.8 39 60.9

No 26 40.6 14 21.9

Total 64 100 64 100


Como hemos visto, la evaluación deriesgos nos servirá para determinarqué medidas preventivas hay queadoptar en cada caso para solucionarlos riesgos que una vez detectadosno se han podido evitar. Su objetivofinal es sentar las bases para desarro-llar el Plan de Prevención. Dicho Plande Prevención es fundamentalmenteun ejercicio de negociación entre laempresa y los representantes de los

trabajadores que se lleva a cabo en elComité de Seguridad y Salud (dondeno haya, directamente con el delega-do), en el que se incluirán las medi-das preventivas a desarrollar, los pla-zos, el presupuesto, los responsablesde que se lleven a cabo la prioriza-ción de las medidas a adoptar, etc.

El artículo 8 del Reglamento de losServicios de Prevención señala la

Tabla 8. Aspectos consultados en la evaluación de riesgos



No procede 17 26.6 11 17.2

No se consulta 21 32.8 20 31.3

Participación 3 4.7 4 6.3

Priorización de Riesgos 2 3.1 2 3.1

Seguimiento de la E.R. 4 6.3 1 1.6

Valores límites 4 6.3 2 3.1

Priorización y seguimiento 1 1.6 1 1.6

Priorización y participación 1 1.6 4 6.3

Priorización, seguimiento

y participación 8 12.5 7 10.9

Priorización, seguimiento

y valores límites - - 3 4.7

Todas 3 4.7 9 14.1

Total 64 100 64 100


necesidad de planificación "cuando elresultado de la evaluación pusiera demanifiesto situaciones de riesgo, elempresario planificará la actividadpreventiva que proceda con objetode eliminar o controlar y reducirdichos riesgos, conforme a un ordende prioridades en función de su mag-nitud y número de trabajadoresexpuestos a los mismos".

Por tanto, un plan de prevencióndebe contener, según la legislación,los siguientes contenidos:

● Las medidas que se van a adoptarpara asegurar una protección efi-caz frente a los riesgos.

● Los medios humanos, materiales yeconómicos necesarios paralograr dicho objetivo.

● Las fases y prioridades para suaplicación.

● Las previsiones para el seguimientoy control periódico de su eficacia.

Una vez más, en el caso de losdelegados que han recibido forma-ción, se ha incrementado de formaimportante el número de empresasen las que se ha realizado el Plan dePrevención.

Tabla 9. Realización del plan de prevención



Sí 25 39.1 39 60.9

No 29 45.3 16 25

Ya había Plan de Prevención 10 15.6 9 14.1

Total 64 100 64 100

Los Planes de Prevención que sevan realizando cumplen con sucometido final, que es abordar lasmedidas preventivas y los delegados

de prevención, conscientes de suderecho a participar en la elaboracióndel mismo, van realizando cada vezmás aportaciones.


Los temas sobre los que son másconsultados nuestros delegados deprevención son la priorización de lasmedidas preventivas a implantar y elestablecimiento de plazos. Sin embar-go lo que más destaca es que des-pués de recibir la formación básica

hay 18 delegados de prevención a losque se les consulta sobre todos lostemas señalados, como queda refleja-do en la tabla 12. Cada vez más, eldelegado está presente a la hora deadquirir nuevos equipos de trabajo yequipos de protección individual.

Tabla 10. El plan de prevención propone medidas de la e. de riesgos



No procede 29 45.3 16 25

Sí 29 45.3 42 65.6

No 6 9.4 6 9.4

Total 64 100 64 100

Tabla 11. Consulta a la hora de tomar medidas preventivas



No procede 29 45.3 16 25

Sí 9 14.1 22 34.4

No 22 34.4 22 34.4

Ya nos consultaban 4 6.3 4 6.3

Total 64 100 64 100


Tabla 12. Consulta previa a los delegados de prevención sobre



No procede 29 45.3 16 25

Priorización de medidas 3 4.7 4 6.3

Plazos 2 3.1 2 3.1

Asignación de recursos - - 1 1.6

Elección del Servicio de Prevención 1 1.6 2 3.1

Priorización y plazos 5 7.8 5 7.8

Priorización, plazos y

asignación de recursos 1 1.6 3 4.7

Todas - - 18 28.1

No se ha consultado 23 35.9 13 20.3

Total 64 100 64 100


En estrecha relación con el derechode consulta de que gozan los trabaja-dores y sus representantes, tambiénreconoce la Ley el derecho de pro-puesta de éstos tanto al empresariocomo a los órganos de participacióny representación, dirigidos a la mejo-ra de los niveles de protección de laseguridad y la salud en la empresa.

La decisión negativa del empresa-rio a la adopción de medidas pro-puestas por el delegado de preven-ción deberá ser motivada.

Además de la participación en laevaluación de riesgos, la Ley de Pre-

vención de Riesgos Laborales facultaal delegado para efectuar propuestasal empresario (artículo 18), dirigidas ala mejora de los niveles de protecciónde la seguridad y la salud en laempresa. Estas propuestas deberánser tenidas en cuenta por el empresa-rio ya que, en caso de actuación de laInspección de Trabajo por incumpli-miento por parte de la empresa, lanegativa a aceptar la propuesta seconsiderará una agravante a la horade calificar la sanción.

Después de realizar los cursos deformación se puede apreciar que seincrementa el número de propuestas

Tabla 13. Temas sobre los que se consulta



No procede 52 81.3 29 45.3

Cambios organización 1 1.6 3 4.7

Adquisición de equipos de trabajo 1 1.6 2 3.1

Elección de EPIs 2 3.1 3 4.7

Elección de protección colectiva 1 1.6 4 6.3

Equipos de trabajo y de protección

colectiva. 4 6.3 8 12.5

Equipos de trabajo, de protección

y cambios organización 2 3.1 10 15.6

Otras combinaciones 1 1.6 5 7.8

Total 64 100 64 100


que realizan los delegados de pre-vención, y dentro de este incremen-to cabe destacar en primer lugarque los delegados ya no hacen pro-puestas solamente sobre un temasino que abordan simultáneamentevarios. Consideramos especialmenterelevante el hecho de que cada vezse hagan más propuestas relaciona-das con la ergonomía y la psico-

sociología; esto debe considerarseun claro indicador de que la forma-ción que han recibido los delegadosles lleva a profundizar en aspectosde la salud laboral que por sí mis-mos no hubiesen considerado tanrelevantes como para ponerlossobre la mesa y que, quizá, por otrolado les hubiese sido difícil identifi-car.

Tabla 14. Realización de propuestas de mejora en salud laboral



Seguridad 9 14.1 6 9.4


Seguridad y ergonomía 21 32.8 30 46.9

Seguridad, higiene y ergonomía. 12 18.8 12 18.8

Seguridad, ergonomía

y psicosociología 1 1.6 3 4.7

Todos - - 4 6.3

Otras combinaciones 3 4.7 1 1.6

No he realizado propuestas 16 25 5 7.8

Total 64 100 64 100

Observamos que estas propuestasque realiza el delegado de prevenciónestán siendo aceptadas o tenidas enconsideración por los responsables dela empresa en un número mayor,

dependiendo de si tienen o no tienenformación. Este aspecto nos indicaque con formación las propuestas tie-nen mayor rigor y por consiguiente, esmás difícil obviarlas.


En cuanto a la documentación quemanejan los delegados de Prevenciónpara desarrollar su labor dentro de laempresa, el artículo 18 de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales esta-blece que el empresario adoptará lasmedidas adecuadas para que los tra-bajadores reciban las informacionesnecesarias en relación con la seguri-dad y la salud en la empresa.

Específicamente, tienen reconoci-dos los siguientes derechos:

Acceder a la documentación que laempresa tiene obligación de elaborary conservar sobre:

- Evaluación de Riesgos y Planes dePrevención.

- Controles periódicos de las condi-ciones de trabajo.

- Medidas de prevención y de pro-tección que deban adoptarse.

- Relación de Accidentes de Trabajoy enfermedades profesionales conbaja superior a un día de trabajo.

- Conocer la memoria y programa-ción anual de los servicios deprevención.

- Conocer los planes de emergen-cia, lucha contra incendios y eva-cuación.

- Recibir una adecuada informacióntécnica sobre los riesgos de sus-tancias químicas y maquinaria oequipos que debe ser facilitadapor los proveedores.

- Conocer los informes estadísticosy las conclusiones de los recono-cimientos médicos y en generalde los controles del estado de lasalud de los trabajadores y serinformados por el empresario delos daños producidos en la saludde los trabajadores.

Tabla 15. Son tenidas en cuenta las propuestas de mejora



No procede 16 25 5 7.8

Siempre 4 6.3 11 17.2

A veces 32 50 37 57.8

Nunca 12 18.8 11 17.2

Total 64 100 64 100


Toda esta documentación debe ser-vir al delegado de prevención paraser capaz de identificar los riesgosque existen en su empresa, de esti-mar la importancia de los mismos yde decidir cuáles deben de ser abor-dados y cómo, de proponer alternati-vas de prevención y de evaluar la efi-cacia de las mismas.

Lo más significativo de la tabla deresultados en cuanto a la documenta-

ción que manejan los delegados esque en el segundo cuestionario, quees el que se ha realizado después deque los delegados hayan recibido laformación impartida por el sindicato,se produce un notable incrementodel número de delegados que poseentoda la información a la que le hace-mos referencia, pasando de ser un 4por ciento en la primera encuesta acasi un 19 por ciento en la segunda.

Tabla 16. Documentación que manejan los Delegados de Prevención.



Evaluación de Riesgos 7 10.9 1 1.6

Legislación 17 26.6 14 21.9

Evaluación de Riesgos y Legislación 11 17.2 12 18.8

Evaluación de Riesgos, Legislación

y FISQ 1 1.6 4 6.3


y datos absentismo 7 10.9 5 7.8


y datos accidentes 8 12.5 14 21.9

Ninguna 10 15.6 2 3.1

Todas 3 4.7 12 18.8

Total 64 100 64 100


Un aspecto a destacar sobre si reci-ben información puntual de las acti-vidades que se realizan en materia deseguridad y salud en la empresa esque se produce un incremento por-centual importante del número dedelegados que reciben siempre pun-tualmente la información (pasa de serun 7 por ciento a casi un 19 por cien-to), pero también se mantiene eleva-do, aunque disminuye ligeramente, elnúmero de delegados a los que suempresa nunca les proporciona pun-tualmente la información sobre lostemas de salud laboral en la empresa.

Este indicador nos hace reflexionarsobre que, si bien en algunos centroslos empresarios son conscientes desus obligaciones y cada vez informanmás a sus trabajadores sobre losaspectos de la prevención a los queles obliga la ley, aún muchos empre-sarios incumplen sistemáticamenteesta obligación y no informan nuncaa los representantes de los trabajado-res sobre las actividades que en mate-ria de prevención de riegos laboralesrealizan en sus empresas.

Tabla 17. Recibes información puntual de seguridad y salud



Siempre 5 7.8 12 18.8

A veces 34 53.1 32 50

Nunca 25 39.1 20 31.3

Total 64 100 64 100

Sin información es imposible la par-ticipación. Para poder cumplir consus funciones, los delegados de pre-vención deben tener acceso a toda lainformación que se genere en laempresa sobre salud laboral.

Pero aunque la Ley reconoceexpresamente este derecho, en la

práctica, se hace necesario negociarcon el empresario la entrega de dichadocumentación.

En general el acceso a la informa-ción que el empresario tiene la obli-gación de proporcionar al delegadode prevención, mejora desde elmomento en que este recibe forma-


ción y sabe cómo exigir ese derechoque la Ley de Prevención de RiesgosLaborales le otorga.

Llama la atención el notable incre-mento que experimenta el acceso ala documentación de forma escrita,que pasa de ser un 34 por ciento enel primer cuestionario a ser de un 61por ciento en el segundo.

Sin embargo, en cuanto a la infor-mación verbal que recibe el delega-do en la empresa, ésta ha disminuidoaproximadamente de un 11 por cien-to a un 5 por ciento.

En conclusión, el balance es positi-vo, puesto que no solo ha aumenta-do el número de empresas en las queal trabajador se le proporciona ladocumentación pertinente, sino quecada vez más se da copia de losdocumentos a los delegados de pre-vención. Aunque la Ley de Preven-ción de Riesgos Laborales no indica siel empresario debe dar la informa-ción por escrito a los delegados deprevención, la Inspección de Trabajorecomienda este tipo de soporte parahacer efectivo el derecho a la infor-mación y, en la práctica, es la mane-ra más habitual de proporcionarla.

Tabla 18. Acceso a la información proporcionada



No procede 25 39.1 20 31.3

Consulta en la empresa 10 15.6 2 3.1

Copia de documentos 22 34.4 39 60.9

Información verbal 7 10.9 3 4.7

Total 64 100 64 100

Antes de que los delegados de pre-vención reciban la formación básicade salud laboral, el lugar que másvisitan para obtener asesoramientosobre prevención de riesgos laboraleses el sindicato. Después de recibir

formación el delegado de prevenciónademás de acudir al sindicato yaconoce otras muchas fuentes deinformación y asesoramiento, quecomplementan a la obtenida en elsindicato.


Se observa que se acude más, porejemplo, al Servicio de PrevenciónAjeno que presta servicios en suempresa, así como al InstitutoNacional de Seguridad e Higiene enel Trabajo, y al Instituto Regional deSeguridad y Salud en el Trabajo.

Cuanta más información tienen losdelegados de prevención, más capa-cidad demuestran para dirigirse por símismos a localizar información quenecesitan, directamente a los lugaresdonde se la pueden suministrar.

Evidentemente, no por el hecho deser delegados de prevención, éstos de-ben tener los conocimientos técnicosnecesarios propios de las distintas dis-ciplinas, sobre todo si tenemos encuenta la complejidad y la cantidad delas cuestiones que se abarcan. La sa-lud laboral está relacionada con aspec-tos jurídicos, científicos, psicológicos,etc. Sin embargo, es necesario quecuenten al menos con una formaciónbásica adecuada. La obligación de pro-porcionársela a los delegados, comose verá más adelante, corresponde alempresario, independientemente quedesde el sindicato se les proporcionenlos conocimientos e instrumentos bási-cos necesarios que les permitan recla-mar sus derechos y ejercer sus compe-tencias con garantías.

En este sentido, uno de los objeti-vos primordiales de la formación esel de proporcionar a los delegados deprevención los recursos suficientesque les permitan abordar en primerainstancia cualquier problema que lessurja en las empresas en el ejercicio

de sus funciones representativas. Paracumplir este objetivo es fundamentalque conozcan la existencia y estruc-tura de los distintos organismos rela-cionados con la seguridad y salud enel trabajo, de tal forma que una vezidentificado el problema acudan a losmismos.

Del estudio hemos obtenido lassiguientes conclusiones en cuanto alos lugares más visitados por los dele-gados para obtener asesoramiento:

En primer lugar podemos observarque el sindicato es el organismo al quemás acuden los delegados de preven-ción tanto antes como después de re-cibir formación; pese a esto, el tantopor ciento de delegados que acudendespués de haberla recibido se ha re-ducido sensiblemente y ha aumentadoen el resto de los organismos. Sinduda, este descenso responde alhecho de que hasta que los delegadosde prevención acudieron a las accio-nes formativas, en su mayor parte noconocían ningún otro organismo alque recurrir, y sus consultas se locali-zaban fundamentalmente en el sindi-cato.

Han sido precisamente los nuevosconocimientos los que les han permi-tido repartir un poco más estas con-sultas en busca de asesoramiento,accediendo además de al sindicato aotros organismos a los cuales ante-riormente nunca habían recurrido.

Ha crecido sustancialmente elnúmero de delegados que acuden alSindicato y al Servicio de Prevención


para solicitar información (pasa de un12 por ciento a más de un 20 porciento), ya que anteriormente a loscursos consideraban a éste como unorganismo al que sólo podía recurrirlos empresarios.

No ha sufrido ningún cambio elnúmero de delegados que acuden alsindicato a la vez que lo hacen a laInspección de Trabajo, que sigueestando en el 7,8 por ciento del total,mientras que se ha duplicado elnúmero de los que han diversificadocasi totalmente sus consultas, tantoen el caso de los que acuden al sin-dicato, Inspección y Servicio de Pre-vención, como en el caso de los que

recurren al sindicato, Servicios dePrevención e Institutos, ya sea elNacional o Regional o a ambos indis-tintamente.

Cabe resaltar el aumento de prácti-camente 8 puntos que ha experimen-tado el número de trabajadores quehan acudido a solicitar información atodos los organismos propuestos (9,4por ciento frente a 1,6 por ciento),mientras que por el contrario ha des-cendido en prácticamente seis pun-tos el número de trabajadores que nohan recurrido a ningún organismopara solicitar información (7,8 frentea 1,6 por ciento).

Tabla 19. Organismos a los que se recurre para buscar asesoramiento



Sindicato 40 62.5 26 40.6

Sindicato e Inspección de trabajo 5 7.8 5 7.8

Sindicato y Servicio de Prevención 8 12.5 13 20.3

Sindicato e Institutos 1 1.6 4 6.3

Sindicato, Inspección y Servicio

de Prevención 2 3.1 4 6.3

Sindicato, Servicio de Prevención

e Institutos 2 3.1 5 7.8

Ninguno 5 7.8 1 1.6

Todos 1 1.6 6 9.4

Total 64 100 64 100


Todos los trabajadores tienen dere-cho a recibir formación teórica ypráctica específica en función a losriesgos a los que estén expuestos ensu actividad diaria en el trabajo. Estaformación deberá ser adecuada ysuficiente y deberá recibirla el traba-jador en el momento de su contrata-ción, cuando se produzcan cambiosen las funciones que desempeñe o seintroduzcan nuevas tecnologías ocambios en el puesto de trabajo.

La formación deberá impartirse siem-pre que sea posible en horas de trabajo,o si esto no es posible en otras horas,pero con el descuento en la jornada deltiempo invertido en la formación.

El coste de esta formación no recae-rá en ningún caso sobre el trabajador.

La formación es un elemento funda-mental que debe permitir a los delega-dos de prevención participar en la ges-tión de la prevención con las garantíasdebidas. La Ley de Prevención de Ries-gos Laborales en su artículo 19 esta-blece la obligación empresarial de pro-porcionar formación teórica y prácticaen materia preventiva a todos los tra-bajadores, que deberá actualizarsesiempre que sea necesario.

Son múltiples los problemas que sepresentan a la hora de exigir este

derecho. Por un lado sigue habiendoempresas en las que aún no se haimpartido formación, mientras que engran parte de aquellas en las que sí seha impartido, ésta no responde a loscriterios establecidos en la LPRL al nopoder considerarse teórico-práctica,ni centrarse en los riesgos inherentesa los distintos puestos de trabajo.

Por otro lado, algunas empresas enconnivencia con sus servicios de pre-vención han optado por la modalidadde impartir la formación a distanciacon el objetivo de que los trabajadoresno pierdan tiempo de trabajo, no sien-do este a nuestro juicio el modo idealde impartir esta formación sobre todoen determinados sectores de actividaden que las consecuencias de realizar eltrabajo con las garantías precisas atodos los niveles puede tener conse-cuencias muy graves.

En la siguiente tabla podemos apre-ciar el aumento espectacular ( del 27al 86 por ciento) en el número dedelegados de prevención que trasrealizar la formación básica en saludlaboral, solicitan al empresario esaformación específica y obligatoria porley sobre los riesgos y la forma deevitarlos que tienen los trabajadoresen el desempeño de sus funciones.


El Real Decreto que regula el fun-cionamiento de las Empresas de Tra-bajo Temporal (ETT’s) exige que lostrabajadores con relación laboral decarácter temporal disfruten del mismonivel de protección de la salud quelos restantes trabajadores de la empre-sa en la que prestan sus servicios.

No es objeto del presente estudioanalizar pormenorizadamente todos y

cada uno de los derechos concretos enmateria de seguridad y salud de lostrabajadores con una relación laboralde naturaleza temporal recogidos en lalegislación vigente, pero si creemosconveniente señalar que con caráctergeneral estos trabajadores gozan delmismo nivel de protección en materiade evaluación de riesgos, información,formación, vigilancia de la salud que elresto de los trabajadores.

Tabla 20. Solicitud de formación específica a los trabajadores



Sí 17 26.6 55 85.9

No 47 73.4 6 9.4

Ya recibíamos formación - - 3 4.7

Total 64 100 64 100

Tabla 21. Tipo de formación específica



Teórica 15 23.4 45 70.3

Práctica 1 1.6 2 3.1

Teórico y práctica 1 1.6 11 17.2

No recibimos formación 47 73.4 6 9.4

Total 64 100 64 100


Hay que tener en cuenta que, enestos supuestos, la relación laboralde carácter bilateral propia de todocontrato de trabajo se convierte enuna relación trilateral en la que parti-cipan el trabajador, la Empresa deTrabajo Temporal y la empresa usua-ria, por lo que los derechos de lostrabajadores se reparten adoptandoforma de obligaciones entre laempresa usuaria y la ETT.

Resulta evidente la peculiar situa-ción en la que se encuentran este tipode trabajadores, tanto por sus atípi-cas condiciones generales de trabajocomo por su permanente temporali-dad. Esto influye, sin duda, negativa-

mente sobre su seguridad y salud enel trabajo debiendo los delegados deprevención de la empresa usuariavigilar, controlar y tutelar la salud delos trabajadores al servicio de estetipo de empresas.

En este sentido las acciones forma-tivas impartidas por CC.OO deMadrid han surtido su efecto habien-do aumentado significativamente elnúmero de delgados de prevención(aproximadamente en un 6 por cien-to) que tras conocer sus facultadescon respecto a estos trabajadores hancomenzado a interesarse e interveniren sus condiciones de salud laboral.

Tabla 22. Se controlan las condiciones de trabajo de los trabajadores de ETT¨s



Sí 18 28.1 22 34.4

No 9 14.1 7 43.8

No hay trabajadores de ETT´s. 37 57.8 35 21.9

Total 64 100 64 100


El Comité de Seguridad y Salud(C.S.S.) es el órgano interno de parti-cipación de la empresa para una con-sulta regular y periódica de la políticade prevención y debe constituirse entodas las empresas o centros de tra-bajo que cuenten con 50 o más tra-bajadores. Está compuesto por losdelegados de prevención y un núme-ro igual de representantes designadospor el empresario. Es, por tanto, unórgano de participación colegiado yparitario.

Se trata de un órgano consultivo, esdecir puede emitir opiniones, perono tomar decisiones ni adoptar acuer-dos vinculantes para las partes en élrepresentadas, salvo que por conve-nio se haya establecido otra cosa. Portanto, su función es facilitar el inter-cambio de puntos de vista entre laspartes, creando un foro estable dediálogo ordenado.

Tal y como establece el artículo38.3 de la Ley de Prevención de Ries-

gos Laborales, el C.S.S. debe reunir-se trimestralmente y siempre que losolicite alguna de las representacio-nes en el mismo. Podemos constatarque la frecuencia de las reuniones haaumentado sustancialmente tras lasacciones formativas, habiéndoseprácticamente duplicado el númerode empresas en las que se está cum-pliendo con el mínimo establecido enla Ley de celebrar una reunión deC.S.S al menos cada tres meses.

Por otro lado, también es un signode evidente mejoría el hecho de quehaya ascendido levemente, el porcen-taje de empresas en las que las reu-niones de C.S.S. se celebran con unafrecuencia mayor a la establecida enla Ley, a la vez que, prácticamentehan descendido en el mismo porcen-taje las empresas que vulneran el artí-culo 38.3 de la Ley de Prevencióncelebrando reuniones del C.S.S. conuna periodicidad superior a los tresmeses.


Las acciones formativas intentantrasladar a los representantes de lostrabajadores, no sólo aspectos teóri-cos acerca de la LPRL y de sus desa-rrollos reglamentarios, sino tambiénestrategias de intervención sindicalque les permitan incidir directamenteen los asuntos relativos a seguridad ysalud en la empresa.

Los delegados comprenden en lasacciones formativas que el C.S.S. noes un órgano estático en el quetrimestralmente se discuten aspectospuntuales, sino que ha de ser un ins-trumento dinámico y eficaz pararesolver los problemas de salud labo-ral que se planteen en la empresa, y

que en muchos casos deberán serellos los que le impriman este dina-mismo.

Además, en los cursos, con el obje-to de fomentar la participación, sehace hincapié en el hecho de que laprevención no es un asunto única-mente de carácter técnico, sino quetal y como está planteado en la Leytiene otro componente de esencialimportancia sin el cual la actividadpreventiva no funciona: la partici-pación sindical.

Esta participación, según establecela propia Ley de Prevención de Ries-gos Laborales, ha de abarcar todos

Tabla 23. Cadencia de reuniones del Comité de Seguridad y Salud



Cada 3 meses 15 23.4 27 42.2

Menos de 3 meses 5 7.8 6 9.4

Mas de 3 meses 9 14.1 8 12.5

Cuando lo convoca alguna

de las partes 10 15.6 1 1.6

Cuando se producen problemas

puntuales 5 7.8 3 4.7

Nunca 1 1.6 1 1.6

No hay CSS. 19 29.7 18 28.1

Total 64 100 64 100


los aspectos relacionados con laseguridad y la salud en el trabajo quese den en el ámbito de la empresa:participación en la realización de laevaluación de riesgos, del Plan dePrevención, hasta conocimiento yanálisis de los daños producidos en lasalud de los trabajadores para valorarsus causas y proponer medidas pre-ventivas entre otras.

Una vez conocidas las competen-cias y facultades del C.S.S. a travésde los cursos de formación, los dele-gados de prevención han obtenidouna visión más concreta y precisasobre como debe ser el funciona-miento de dicho órgano, dándosecuenta de que en gran parte de loscasos, las reuniones tanto ordinariascomo extraordinarias que se cele-bran en sus empresas, no son másque meras escenificaciones que noresponden ni al espíritu de la Ley nia los objetivos sindicales de inter-vención.

El resultado de los cuestionarios des-cribe fielmente esta situación, en tantoen cuanto los delgados que considerancomo muy eficaz las acciones llevadasa cabo por el C.S.S. han descendido un4 por ciento, mientras que de la com-paración de los resultados del primercuestionario con el segundo se des-prende que algunos de los que consi-deraban las actuaciones del CSS comomuy eficaces ahora las consideran ungrado menos, es decir como bastanteeficaces. Por otro lado ha aumentadode un 25 a un 30 por ciento el por-centaje de los delegados que calificancomo regular la eficacia del Comité.

Aunque con una ligera tendencia alalza, se mantiene en el 32 por cientoel número de delegados que siguenpercibiendo las actuaciones que sellevan a cabo en el seno del C.S.S.como poco eficaces, sin duda comoconsecuencia de que la actitud de laparte empresarial del Comité siguesiendo cerrada e inflexible muy pro-bablemente porque continúan perci-biendo la creación y “funcionamien-to” de este órgano, simplementecomo un imperativo legal con el quehay que cumplir para evitar sancionesde la Inspección de Trabajo.

También ha aumentado, aunquelevemente, el número de delegadosque opinan que el C.S.S. en el queparticipan carece totalmente de efica-cia, ya que consideran que si bien noexpresamente si tácitamente se restrin-gen de manera sistemática sus dere-chos de participación y consulta, conlo cual el Comité se convierte un órga-no inútil en el que ni se dialoga, ni seacuerda, ni se obtienen resultados.

En definitiva, y a pesar de los con-tinuos esfuerzos realizados por laparte social de los C.S.S. sigue siendocomplicado hacer funcionar confor-me a los criterios legalmente estable-cidos y conforme a los intereses sin-dicales de intervención, a un órganocomo este que debe ser en las empre-sas de 50 ó más trabajadores, elmotor dinamizador de la actividadpreventiva. Por el contrario si se estáconsiguiendo en primera instanciaconcienciar y dotar de los conoci-mientos necesarios a los representan-tes de los trabajadores en materia de


salud laboral de la verdadera finali-dad del mismo. Éstos, a su vez, a tra-vés de la negociación en primer lugary de la denuncia como último recur-

so hagan ver a los empresarios o asus representantes la necesidad dehacer del C.S.S. un verdadero órganode participación y consulta.

Tabla 24. Valoración de la eficacia del CSS



No procede 19 29.7 18 28.1

Muy eficaz 6 9.4 2 3.1

Bastante eficaz 16 25 19 29.7

Poco eficaz 21 32.8 22 34.4

Nada eficaz 2 3.1 3 4.7

Total 64 100 64 100

Podemos apreciar que los delega-dos de prevención hacen un esfuerzopor llegar a acuerdos en el seno delC.S.S. y este esfuerzo después de rea-lizar la formación se traduce en unmayor número de cuestiones sobrelas que se ha comunicado la necesi-dad de llegar a acuerdos. Es destaca-ble el incremento que se da en elnúmero de empresas que abordan

todas cuestiones reseñadas en laencuesta y que pasa de un 1 por cien-to a un 10 por ciento.

Es importante también destacarcomo el número de delegados deprevención que no participan ennegociaciones eran 13 y después dela formación esos 13 ya participan enmayor o menor medida en el C.S.S.


Independientemente de lo señaladoen el apartado anterior y a pesar deque la Ley no señala nada en estesentido, se configura como una nece-sidad de primer orden que la parteempresarial en el Comité de Seguri-dad y Salud tenga capacidad de deci-sión, ya que, en caso contrario, esteórgano puede resultar ineficaz. Esmuy frecuente que los representantesde la empresa en el C.S.S. no tenganla autonomía y los poderes suficien-

tes para llevar negociaciones a buentérmino, ya que siempre condicionanel resultado de las mismas al criteriode un superior.

En estas circunstancias frenan cons-tantemente las negociaciones, ya quela adopción de decisiones siempreestá vinculada a la supervisión yaceptación de un superior que gene-ralmente no forma parte del C.S.S. Esprecisamente por esto por lo que se

Tabla 25. Cuestiones sobre las que se ha comunicado la necesidad de llegar a acuerdos en el CSS



No procede 19 29.7 18 28.1

Medidas preventivas 10 15.6 8 12.5

Normas de funcionamiento 4 6.3 5 7.8

Memoria anual del Servicio

de Prevención 1 1.6 1 1.6

Medidas preventivas y normas

de funcionamiento 5 7.8 8 12.5

Medidas preventivas y memoria anual 1 1.6 3 4.7

Medidas preventivas y metodología 4 6.3 7 10.9

Medidas preventivas, metodología

y normas 6 9.4 7 10.9

No participa en negociaciones 13 20.3 - -

Todas 1 1.6 7 10.9

Total 64 100 64 100


hace necesario requerir a la empresala presencia de representantes queasuman en su nombre los acuerdosque se adopten en este órgano departicipación y consulta.

En caso contrario se crean situacio-nes en las que los problemas noencuentran nunca solución, ya quequien debe decidir, nunca lo hace, alno estar presente en el C.S.S., apare-ciendo un nuevo obstáculo que vienea sumarse a los ya existentes y queno hace sino dilatar aún más el plazode solución de dichos problemas.

Por tanto, es muy importante elaumento experimentado en el núme-

ro de delegados de prevención quedespués de realizar la formación hansolicitado al empresario que susrepresentantes en el C.S.S. tengancapacidad de decisión, pasando del32 por ciento a un 58 por ciento.

Para agilizar la actividad preventivaes fundamental que el C.S.S. cumplaeste requisito esencial, es decir quese convierta en un órgano dinámico,en el que se planteen asuntos impor-tantes para su debate, y cuyo objeti-vo debe ser analizar problemas con-cretos para adoptar medidas eficaces.Nada de esto se cumple si la empre-sa no asume de alguna manera laspropuestas del C.S.S.

Tabla 26. Comunicación de la capacidad de decisión de los miembros del CSS



No procede 19 29.7 18 28.1

Sí 21 32.8 37 57.8

No 24 37.5 9 14.1

Total 64 100 64 100


Los delegados de prevención nosólo deben participar en la eleccióndel Servicio de Prevención, sino quetambién deben conocer el contenidodel contrato celebrado entre laempresa y la entidad que se vaya aocupar de la prevención de riesgoslaborales en la empresa.

De este documento se puede obte-ner información muy valiosa que nospermita saber qué especialidades pre-ventivas ha contratado la empresa,así como el número de horas que

cada técnico en prevención de lasdiferentes especialidades va a dedicara cada trabajador.

Quizá todavía sean pocos los dele-gados de prevención que piden elcontrato suscrito entre la empresa yel servicio de prevención, aunque laformación sirve para que, aunque deuna forma tímida, la tendencia sea alalza, pues hay empresas que lo faci-litan al delegado sin necesidad deque éste lo pida, tal y como les obli-ga la ley.

Tabla 27. Solicitud del contrato con el servicio de prevención



Sí 14 21.9 14 21.9

No 49 76.6 45 70.3

Me lo facilitan sin pedirlo - - 4 6.3

No tenemos Servicio de Prevención 1 1.6 1 1.6

Total 64 100 64 100

La adquisición por parte de losdelegados de prevención de unosconocimientos básicos sobre saludlaboral les ha hecho comprender quela actitud de la empresa ante estamateria no es en términos generalesnada positiva. Así se desprende del

análisis de los datos obtenidos,donde el porcentaje de los que pien-san que la actitud de la empresa antelos asuntos de salud laboral es positi-va se mantiene en el 19 por cientode los delegados encuestados, mien-tras que el porcentaje de los que


piensan que es negativa ha pasado deun seis a un veinte por ciento. Por lotanto, y en términos generales pode-mos afirmar que una parte muyimportante de aquellos que, comoconsecuencia de su falta de conoci-mientos sobre la materia, no teníanmuy claro cuál era esa actitud y opta-ban por el término medio, actual-mente disponen de criterio suficientepara valorarla negativamente.

Por otro lado, aquellos que pien-san que su empresa tiene la peor delas actitudes posibles, es decir laindiferencia, prácticamente mantie-nen su opinión con respecto al pri-mer cuestionario. Quiere decirse eneste caso, que existe un númeronada despreciable de empresas enque a pesar de los intentos de parti-cipación de la representación de lostrabajadores en materia de saludlaboral la empresa sigue sin, ni tansiquiera, considerar la posibilidad deintervenir en este terreno.

Tabla 28. Actitud de la empresa ante los asuntos de salud laboral



Positiva 12 18.8 12 18.8

Regular 38 59.4 30 46.9

Negativa 4 6.3 13 20.3

Indiferente 10 15.6 9 14.1

Total 64 100 64 100

Los delegados de prevención tienenderecho a recurrir a la Inspección deTrabajo si consideran que las medidasadoptadas y los medios utilizados porel empresario no son suficientes paragarantizar la seguridad y salud en eltrabajo.

Si bien, la denuncia es tratada enlos cursos de formación como un ins-

trumento más de los muchos con losque cuentan los delegados y delegadasde prevención, éste no es ni muchomenos el más importante, sobre todosi lo valoramos en términos de resulta-dos favorables para los intereses de lostrabajadores, debiéndose contemplarcomo la última opción a poner enpráctica cuando la negociación y losplazos se han agotado.


Esto no quiere decir ni muchomenos que en la formación imparti-da desde el sindicato se indique alos delgados de prevención que nodenuncien, sino que lo que se pre-tende es plantear la denuncia comoúltimo recurso una vez se hayan uti-lizado todos los instrumentos parti-cipativos que la Ley pone a nuestradisposición y éstos no hayan dadoresultado.

Los datos obtenidos responden cla-ramente a este planteamiento, ya quea pesar del aumento del número dedenuncias, éste no puede considerar-se como especialmente relevante,

debiéndose sin duda alguna al cono-cimiento al que han tenido accesolos delegados durante las accionesformativas relativo a la existencia dela posibilidad de denunciar losincumplimientos en materia de saludlaboral así como del procedimientode denuncia, fundamentalmenteentre los delegados de reciente incor-poración y/o que anteriormente nohubieran accedido a ningún curso.Por otro lado, algunos de aquellosque tenían miedo o presentaban reti-cencias ante la denuncia se han ani-mado a denunciar al conocer su fun-cionamiento y las experiencias deotros compañeros.

Tabla 29. Han sido necesarias denuncias a la empresa ante la Inspección de Trabajo



Sí 21 32.8 26 40.6

No 43 67.2 38 59.4

Total 64 100 64 100


En cuanto a los incumplimientosmás denunciados hay que señalarque el incremento de las denunciasse ha repartido de forma más omenos homogénea entre todas lascausas que las motivan, habiéndosetriplicado el número de delegadosque han presentado denuncia sobretodas las causas señaladas.

Aunque las denuncias se centransobre todo en aspectos relativosfundamentalmente a seguridad, tam-bién ha habido un aumento impor-tante en las denuncias en materia dehigiene industrial.

Mención aparte merecen las denun-cias en ergonomía y psicosociología,disciplinas éstas que como todossabemos no son tan conocidas comolas anteriores y que cada vez cobranmás el protagonismo que les corres-ponde, debido a que los delegadosde prevención han empezado por unlado a exigir la evaluación de los fac-tores ergonómicos y en menor medi-da psicosociales, y por otro, a denun-ciar los incumplimientos en estamateria.

Tabla 30. Incumplimientos más denunciados



No procede 43 67.2 38 59.4

Gestión de la prevención 1 1.6 1 1.6

Seguridad 8 12.5 6 9.4

Seguridad y Gestión Prevención. 3 4.7 5 7.8


Seguridad, ergonomía

y psicosociología. 5 7.8 6 9.4

Todos 1 1.6 3 4.7

Total 64 100 64 100


En cuanto a la obligación empresa-rial de evaluar las posibles situacio-nes de emergencia y adoptar lasmedidas necesarias en materia de pri-meros auxilios, lucha contra incen-dios y evacuación de los trabajadoresestablecidas en el artículo 20 de laLey de Prevención de Riesgos Labo-

rales, también se han producidoavances significativos.

Ha aumentado más del doble elnúmero de delegados de prevenciónque han comunicado a sus empresasla obligación de contar con planes deemergencia y evacuación.

Tabla 31. Comunicación de la obligación de realizar el Plan de Emergencia



Sí 14 21.9 33 51.6

No 43 67.2 20 31.3

Ya existía - - 8 12.5

Lo están haciendo 7 10.9 3 4.7

Total 64 100 64 100

Asimismo, hay que destacar el por-centaje de empresas que se suponeque tras la comunicación por parte delos delegados de prevención de dichaobligación, cumplen con todos los

requisito (designación y formaciónde los equipos de intervención, reali-zación de simulacros, etc. ), pasandode un 3 a un 25 por ciento.


El artículo 22.1 de la L.P.R.L. esta-blece que el empresario garantizará alos trabajadores a su servicio la vigi-lancia periódica de su estado desalud en función de los riesgos inhe-rentes al trabajo.

Mientras que el reconocimientomédico consiste en observar y anali-zar distintos aspectos de una personapara determinar si goza de buenasalud o por el contrario sufre algúntipo de alteración, la vigilancia de lasalud es algo más amplio y suponeuna tarea preventiva que permita evi-tar que la salud de los trabajadores sevea dañada por las condiciones detrabajo. Esta vigilancia de la salud

puede realizarse a través de reconoci-mientos médicos o exámenes desalud, pero también puede realizarsea través de encuestas de salud, con-troles biológicos, estudios de absen-tismo, estadísticas de accidentes, etc.En definitiva, todo aquello que apor-te información puede convertirse enun instrumento de vigilancia.

En la actualidad, la práctica habitualde los reconocimientos médicos tienepoco o nada que ver con la vigilanciade la salud, ya que los exámenes desalud en la inmensa mayoría de loscasos se limitan a un reconocimientogeneral sin relación con los riesgospropios del trabajo.

Tabla 32. Aspectos que se cumplen del Plan de Emergencia



No tienen plan de emergencia 50 78.1 31 48.4

Equipos de intervención 2 3.1 8 12.5

Simulacros 2 3.1 1 1.6

Formación de los equipos 2 3.1 3 4.7

Equipos y formación 4 6.3 4 6.3

Equipos y simulacros 2 3.1 1 1.6

Todos 2 3.1 16 25

Total 64 100 64 100


Como puede apreciarse, haaumentado el número de empresasen las que se hace vigilancia de lasalud conforme a los criterios esta-blecidos en la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, habiendo descen-dido obviamente el número deempresas en las que se siguenhaciendo reconocimientos médicosgenéricos.

En cualquier caso y aunque lasituación ha mejorado sustancialmen-te gracias en gran medida a la inter-vención sindical de los delegados deprevención, nos encontramos ante unproblema sobre el que se debe seguirincidiendo ya que a la inmensamayoría de trabajadores se les siguenrealizando reconocimientos médicosde carácter genérico.

Tabla 33. Tipo de reconocimientos médicos que se hacen en la empresa



Vigilancia de la salud 4 6.3 12 18.8

Reconocimientos generales 59 92.2 52 81.3

No hacen ningún tipo

de reconocimientos 1 1.6 - -

Total 64 100 64 100

Probablemente éste sea uno de loscontenidos de los cursos de forma-ción ante los que los delegados deprevención muestran más interés, yaque tal y como puede observarse en

las tablas se ha incrementado nota-blemente el número de ellos que hancomunicado al empresario la obli-gación de realizar reconocimientosmédicos específicos.


Si bien la LPRL no trata asuntosrelacionados con el medio ambiente-dado que la legislación medioam-biental es de por sí muy extensa,desde CC.OO y a pesar de la granindefinición en cuanto a la partici-pación de los delegados de preven-ción en estos temas, entendemos queforman parte de sus competencias alconsiderar que se encuentran estre-chamente relacionadas con la saludlaboral, tanto de los trabajadorescomo de los ciudadanos en general.

Pensamos que hasta que en lasempresas existan representantes delos trabajadores en medio ambientecon competencias similares a las deldelegado de prevención, éste es lafigura más adecuada para abordareste tipo de problemas, ya que es laque mejor conoce el proceso produc-tivo en relación a los riesgos queexisten. La metodología para abordartemas ambientales y la metodología

para abordar temas de salud laboralson similares y hay muchos proble-mas que tienen la misma solución,como por ejemplo el de los residuostóxicos. En definitiva, al proteger elmedio ambiente también se protegela salud de los trabajadores.

Mientras que los derechos de infor-mación son muy claros en preven-ción de riesgos laborales, en el terre-no del medio ambiente nos encontra-mos con una base legal más dispersay amplia. No obstante, existe norma-tiva que puede servir de base paraaplicar y extender a temas medioam-bientales los derechos de informaciónreconocidos en otros ámbitos.

Es precisamente por esto por lo queen nuestros cursos de formación enmateria de salud laboral se abordanasuntos relacionados con el medioambiente, con dos objetivos funda-mentales:

Tabla 34. Comunicación de la obligación de realizar Vigilancia de la Salud.



Sí 23 35.9 34 53.1

No 37 57.8 18 28.1

Ya se hacia previamente 4 6.3 12 18.8

Total 64 100 64 100


✓ Dotar a los delegados de pre-vención de conocimientos básicossobre la materia que les permitanvigilar y controlar los eventualesriesgos medioambientales que pue-den surgir de su empresa.

✓ Concienciarlos acerca de la impor-tancia de la incidencia de estos temaspara el conjunto de la ciudadanía.

Tabla 35. Se tratan temas de medio ambiente en tu empresa



Sí 16 25 39 60.9

No 48 75 25 39.1

Total 64 100 64 100

Tras su asistencia a los cursos deformación impartidos desde el sindi-cato, se ha apreciado un importantísi-mo incremento de los delegados deprevención que han introducido elmedio ambiente como uno más delos asuntos que se debaten en losórganos de representación en saludlaboral.

Si bien, la inmensa mayoría de losaspectos relativos a medio ambientetratados en las empresas han visto

potenciada su importancia, es la ges-tión de residuos el aspecto que másha calado entre los delegados de pre-vención. La explicación a este incre-mento en la preocupación sobre lagestión de residuos viene dada porque mientras que los vertidos y lacontaminación atmosférica son preo-cupaciones propias fundamentalmen-te del sector industrial, es posiblegestionar residuos tales como papel,toner, o pilas en cualquier sector deactividad.


Tabla 36. Temas de medio ambiente que se tratan



No procede 48 75 25 39.1

Gestión de Residuos 5 7.8 27 42.2

Contaminación atmosférica 1 1.6 - -

Ahorro energético - - 2 3.1

Vertidos 1 1.6 - -

Residuos y contaminación

atmosférica 1 1.6 2 3.1

Residuos y vertidos 4 6.3 5 7.8

Residuos, contaminación

atmosférica y vertidos 3 4.7 1 1.6

Todos 1 1.6 2 3.1

Total 64 100 64 100


La Ley de Prevención de RiesgosLaborales es una norma que otorgaun importante protagonismo a losrepresentantes de los trabajadores enmateria de salud laboral. Con la Leyse ha propuesto un nuevo conceptode gestión de los aspectos preventi-vos en la empresa, en el cual losdelegados de prevención tienen bas-tante que decir.

Desde la consulta previa a la cons-titución de los servicios de preven-ción, o la elección de un servicio deprevención ajeno, hasta la partici-pación activa y directa en la evalua-ción de riesgos y en la posterior pla-nificación de la actividad preventiva,el delegado de prevención debe estarpresente, aportando sus opiniones ypuntos de vista, tanto en los asuntos

preventivos más genéricos como enlos más concretos. Estos puntos devista deben ser en todo momentovalorados y tenidos en cuenta por elempresario o por aquellas personasen las que éste haya delegado res-ponsabilidades en materia preventiva,teniendo siempre presente que dichoempresario es el responsable final desu gestión.

Es precisamente este protagonismoel que obliga al delegado de preven-ción a formarse no sólo sobre aspec-tos técnicos, sino sobre estrategias deintervención sindical, que le permitautilizar adecuadamente toda una seriede instrumentos participativos quegaranticen una acción sindical en laempresa favorable a los intereses desus representados.

Conclusiones


La formación que se imparte desdeCC.OO. de Madrid va en ese sentido,es decir, dota a los delegados de pre-vención de los conocimientos básicosnecesarios, tanto técnicos comolegales, pero además hace otra laborfundamental: concienciar a los repre-sentantes de los trabajadores en mate-ria de salud laboral de la importanciaque tiene intervenir en la empresa,exigiendo información y formación,identificando riesgos, proponiendo alos riesgos detectados las solucionesalternativas más favorables, vigilandoy controlando todo aquello que acon-tece en la empresa en este tema y, enúltima instancia, denunciando losincumplimientos empresariales.

Podemos afirmar, sin lugar a dudas,que en este estudio hemos confirma-do que nuestras expectativas eran rea-les. Ya se había intuido en otras ins-tancias que desde hacía algunos años-y siempre en una continua y favora-ble evolución-, la actividad de losdelegados de prevención había expe-rimentado un gran impulso. El núme-ro de consultas tanto en las asesoríasjurídicas como en la propia Secretaríade Salud Laboral, ha ascendido enor-memente, pero con una particularidadimportante, las consultas son bastan-tes más complejas ya que, gracias a laformación, una gran cantidad de pro-blemas se solucionan directamentepor los delegados, mientras que porotro lado, les surgen gran cantidad decuestiones que anteriormente ni tansiquiera se planteaban.

Las mejoras se han producido entodos los terrenos; los delegados

identifican más y mejor los riesgos aque están expuestos los trabajado-res, y exigen y consiguen en muchoscasos que en las empresas se cumplael imperativo legal de realizar la eva-luación de riesgos habiendo mejora-do la calidad de ellas, así como laposterior planificación de la activi-dad preventiva. Se ha incrementadosustancialmente su actividad parti-cipativa y esto también ha tenidosus frutos, habiendo aumentado deforma importante el número de dele-gados que son consultados sobre losdistintos aspectos recogidos en laLey, la realización de propuestas ysoluciones de calidad siendo éstasademás tenidas en cuenta por elempresario en mayor número deocasiones.

Esta participación también ha mejo-rado no sólo en aspectos cuantitati-vos sino también cualitativos, ya quelos delegados de prevención no sólomanejan mayor número de documen-tación, sino que ésta se ha diversifi-cado bastante, al igual que las fuen-tes a las que acuden para conseguir-la. En todos estos logros ha influidola formación de manera determinan-te.

Un órgano de participación y con-sulta tan importante en las empresasde 50 ó más trabajadores como es elC.S.S. ha experimentado un impulsoimportantísimo. Se va regularizandorápidamente la periodicidad con laque la Ley obliga a trabajadores yempresarios a reunirse para poner encomún, discutir y valorar la situaciónde la salud en la empresa.


Desgraciadamente no es suficientecon que se celebren reuniones, sinoque lo que importa son sus resulta-dos, es decir la eficacia del Comité.En este punto los datos no son tansatisfactorios, ya que a pesar de quelos delegados de prevención hancomunicado en mayor medida quehace unos meses al empresario lanecesidad de llegar a acuerdos en lasdistintas materias, a la vez que hanplanteado la necesidad de celebrarlas reuniones con representantes delos empresarios que tengan capaci-dad de decisión, los empresariossiguen sin atender estas peticiones,indudablemente, para dilatar en lamedida de lo posible el avance de laactividad preventiva en la empresa.

En otras cuestiones como la comu-nicación de realizar el Plan de Emer-gencia, o una vigilancia de la saluden consonancia con lo establecido enla Ley, o la diversificación de los

motivos de denuncia, también sedemuestra la eficacia de la formaciónen Salud Laboral.

En definitiva, del análisis de losresultados del estudio de la eficaciade la formación en salud laboral, sedesprende sin lugar a dudas que éstaestá surtiendo unos efectos muy posi-tivos sobre la acción sindical de losdelegados en la empresa, ya que hadado un grado mucho mayor deautonomía a los delegados de pre-vención en el ejercicio de su activi-dad representativa.

No obstante y aunque nos encon-tremos en el buen camino, es necesa-rio continuar trabajando los aspectosformativos, tanto desde el punto devista de los contenidos como delmetodológico, con el objetivo deseguir mejorando las condiciones detrabajo.

DATOS DE LA EMPRESA

Nombre de la empresa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Federación . . . . . . . . . . . . . . . .

Dirección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Municipio . . . . . . . . . . . . . . . .

Nº de trabajadores: Actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6-49 50-500 >501

Número de Delegados de Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . Cuántos son de CC.OO . . . . . .

SERVICIO DE PREVENCIÓN

SP propio SP ajeno SP mancomunado Trabajadores designados

Nombre del Servicio de Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DATOS PERSONALES

Nombre y Apellidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Teléfono contacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Antigüedad como Delegado de Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Anexo: Cuestionario sobre la eficacia de la formación en Salud Laboral

Nº


1.-¿Qué riesgos existen en tuempresa?

❑ Riesgos relativos a seguridad (caí-das, golpes, cortes, atrapamien-tos…).

❑ Riesgos ergonómicos (diseño depuestos de trabajo).

❑ Riesgos psicosociales. (ansiedad,depresiones, sistemas de mando…)

❑ Riesgos físicos (ruido, luz, vibracio-nes, radiaciones, temperatura…)

❑ Riesgos químicos (agentes y com-puestos químicos)

❑ Riesgos biológicos (virus, bacte-rias…)

2.- ¿Se ha realizado en tu empresala Evaluación de Riesgos?

❑ Sí.

❑ Está en curso.

❑ No lo sé.

❑ No.

❑ No pero la he solicitado.

☛ Si no tenéis Evaluación de Riesgoso no sabéis que la tenéis pasar a la pre-gunta 9

3.- ¿Cómo es la evaluación de ries-gos?

❑ General

❑ Por puestos de trabajo

4.- Si vuestra evaluación es gene-ral, ¿habéis solicitado que sehaga para cada puesto de traba-jo?

❑ Sí

❑ No.

5.- ¿Has solicitado al empresarioque se hagan revisiones periódicasde la evaluación de riesgos?

❑ Sí

❑ No

6.- En caso afirmativo, ¿cuándo?

❑ Adquisición de equipos de trabajoy productos.

❑ Incorporación de nuevos trabaja-dores.

❑ Cambios de puesto de trabajo.

❑ Cambios en la organización del tra-bajo.

❑ Se hayan producido daños en lasalud de los trabajadores.

7.- ¿Has comunicado al empresa-rio que tiene la obligación de con-sultar a los delegados/as de preven-ción o al C.S.S. acerca del procedi-miento y desarrollo de la evaluaciónde riesgos?

❑ Sí

❑ No

❑ Ya se nos consultaba

En el siguiente cuestionario marca la casilla que proceda

EVALUACIÓN DE RIESGOS


8.- ¿Sobre qué aspectos de la eva-luación de riesgos habéis sido con-sultados?

❑ Participación de los trabajadores enla evaluación de riesgos.

❑ Priorización de riesgos.

❑ Identificación de los trabajadoresexpuestos a riesgos laborales.

❑ Seguimiento y revisión de la eva-luación de riesgos.

❑ Criterios de valoración (valoreslímite).

❑ No hemos sido consultados.

PLAN DE PREVENCIÓN

9.- ¿Has comunicado al empresa-rio la obligación que tiene de reali-zar un plan de prevención en laempresa?

❑ Sí.

❑ No.

❑ Ya teníamos Plan de Prevención

☛ Si no tenéis Plan de Prevención ono sabéis si lo tenéis pasar a la pregun-ta número 14

10.- ¿Has propuesto en el Plan dePrevención medidas para solucio-nar los problemas detectados en laEvaluación de Riesgos?

❑ Sí.

❑ No.

11.- ¿Has comunicado al empresa-rio la obligación de consultarte a lahora de tomar medidas preventivas?

❑ Sí.

❑ No.

❑ Ya nos consultaba

12.- ¿Se ha consultado previamen-te a los delegados y delegadas deprevención o al Comité Seguridad ySalud acerca de estos puntos?

❑ Priorización de medidas preventi-vas.

❑ Establecimiento de plazos para ins-taurarlas.

❑ Asignación de recursos econó-micos y técnicos.

❑ Elección del servicio de preven-ción.

❑ No se ha consultado.

13.- Y específicamente, ¿sobre quétemas te consulta el empresario a lahora de tomar medidas preventivas?

❑ Cambios en la organización del tra-bajo.

❑ Adquisición de nuevos equipos detrabajo (máquinas, herramientas…).

❑ Adquisición de productos y sustan-cias químicas y/o biológicas.

❑ Elección de equipos de protecciónindividual.

❑ Elección de equipos de proteccióncolectiva.

❑ Otros (especificar)................................................................................................


PROPUESTA

14.- ¿Has realizado en tu empresapropuestas de mejora en materiade salud laboral sobre?

❑ Equipos de protección (individua-les y/o colectivos).

❑ Solución de problemas relativos amedidas de seguridad en máquinas(resguardos, doble mando…).

❑ Cambio de horario.

❑ Sistemas de remuneración (primas,incentivos, pluses).

❑ Sustitución de sustancias tóxicaspor otras menos nocivas.

❑ Ergonomía (posturas forzadas,diseño de puestos, carga física,movimientos repetitivos…)

❑ No he realizado propuestas

❑ Otras(especificar)............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

15.- ¿Estas propuestas son tenidasen cuenta?

❑ Siempre.

❑ A veces.

❑ Nunca.

INFORMACIÓN

16.- ¿Que documentación manejascómo Delegado de Prevención?

❑ Evaluación de Riesgos

❑ Legislación (Ley de Prevención,Reglamentos…)

❑ Normas UNE/ISO.

❑ Fichas de seguridad

❑ Datos de absentismo

❑ Datos de Accidentes de Trabajo yenfermedades profesionales

❑ Ninguna

❑ Otra documentación. (Especificar)..........................................................

17.- ¿Has conseguido que te pro-porcionen información puntualsobre las actividades que se realizanen materia de seguridad y salud?

❑ Siempre.

❑ A veces.

❑ Nunca.

18.- ¿Cómo es el acceso a esa infor-mación?

❑ Sólo puedo consultarla en laempresa.

❑ Me proporcionan copia de todoslos documentos.

❑ Me informan verbalmente.

❑ No recibo información.


19.- ¿A cuál de estos organismoshabéis recurrido como delegados deprevención para obtener asesora-miento en materia de seguridad ysalud en el trabajo?

❑ Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo.

❑ Instituto Regional de Seguridad ySalud en el Trabajo.

❑ Sindicato.

❑ Inspección de trabajo (función ase-sora).

❑ Servicio de prevención.

❑ Ninguno.

❑ Otros (Especificar).

…………………………………………

FORMACIÓN

20.- ¿Has comunicado al empresa-rio la obligación de dar a los traba-jadores formación específica sobrelos riesgos del puesto de trabajo?

❑ Sí

❑ No

❑ Ya recibíamos formación

21.- ¿Cómo es esa formación?

❑ Teórica

❑ Práctica

❑ Teórica/práctica

❑ No recibimos formación

EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL

22.- En el supuesto de que en tuempresa haya trabajadores deempresas de trabajo temporal pres-tando sus servicios, ¿controlasdirectamente que sus condicionesde trabajo sean las mismas que lasdel resto de la plantilla?

❑ Sí

❑ No

❑ No hay trabajadores de ETT,s

COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD (CSS)

23.- ¿Cada cuánto tiempo se reúneel C.S.S.?

❑ Tres meses

❑ Menos de tres meses

❑ Mas de tres meses

❑ Cuando lo convoca alguna de laspartes

❑ Cuando se producen problemaspuntuales

❑ Nunca

❑ No hay C.S.S..

☛ Si no tenéis C.S.S. pasar a la pre-gunta 27


24.- Valora la eficacia del C.S.S. enla prevención de riesgos?

❑ Muy eficaz

❑ Bastante eficaz

❑ Poco eficaz

❑ Nada eficaz

25.- ¿Sobre cuáles de las siguientescuestiones has comunicado la necesi-dad de llegar a acuerdos en el C.S.S.?.

❑ Medidas preventivas.

❑ Normas de funcionamiento delC.S.S. (Reglamento).

❑ Memoria anual de los Servicios dePrevención.

❑ Metodología y realización de laEvaluación de riesgos.

❑ No he participado en ningunanegociación.

26.- ¿Has comunicado a la empresaque los representantes en el C.S.S.deben tener capacidad de decisión?

❑ Sí

❑ No

❑ Ya tenían capacidad de decisión

SERVICIOS DE PREVENCIÓN

27.- ¿Has solicitado el contrato dela actividad preventiva suscritoentre el Servicio de Prevención y laempresa?

❑ Sí

❑ No

❑ Me lo facilitan sin pedirlo.

❑ No tenemos servicio de preven-ción.

ACTITUDES

28.- ¿Qué actitud tiene la empresaante los asuntos de salud laboral?

❑ Positiva

❑ Regular

❑ Negativa

❑ Indiferente

DENUNCIAS

29.- ¿Ha sido necesario denunciara la empresa ante la inspección detrabajo para solucionar los proble-mas de salud laboral?

❑ Sí

❑ No

30.- ¿Cuáles son los incumpli-mientos más denunciados ante laInspección?

❑ Vulneración de los derechos deconsulta y participación.

❑ Incumplimientos en seguridad


❑ Incumplimientos en higiene

❑ Incumplimientos en ergonomía ypsicosociología.

❑ Falta de evaluación de riesgos yplan de prevención.

❑ Denegación de equipos de protec-ción individual.

❑ Inexistencia de plan de emergencia

❑ Otros (especificar)

…………………………………………

PLANES DE EMERGENCIA

31.- ¿Has comunicado a la empre-sa la necesidad de realizar un plande emergencia?

❑ Sí

❑ No

❑ Ya existía

❑ Lo están haciendo

32.- Señala aquellos aspectos quese cumplen en tu empresa con res-pecto al Plan de Emergencia.

❑ Existen equipos de intervenciónpara emergencias

❑ Se realizan simulacros periódica-mente

❑ Los equipos de intervención hanrecibido formación

❑ No existe Plan de Emergencia

VIGILANCIA DE LA SALUD

33.- En tu empresa se hace:

❑ Vigilancia de la salud (reconoci-mientos específicos).

❑ Reconocimientos médicos genera-les.

❑ No nos hacen reconocimientosmédicos de ningún tipo.

34.- ¿Has comunicado al empresa-rio la obligación de realizar recono-cimientos específicos?

❑ Sí

❑ No

❑ Ya se hacía previamente

MEDIO AMBIENTE

35.- ¿Se tratan temas de medioambiente en tu empresa?

❑ Sí

❑ No

36 ¿Qué temas se tratan?

❑ Gestión de residuos

❑ Contaminación atmosférica

❑ Ahorro de materias primas y energía

❑ Vertidos

❑ Otros (Especificar)

..............................................................

Fecha………/………/2001GRACIAS POR TU COLABORACIÓN

cuaderno de información sindicalccoo.upv.es/files/salud-laboral/2007/cseficaciasl260506.pdf ·...

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