cuadernillos de gestión del riesgo de desastres a nivel regional y local

7/25/2019 Cuadernillos de Gestin Del Riesgo de Desastres a Nivel Regional y Local

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Recuperacin y ReconstruccinPost Desastre

3Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local


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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Chile

Antonio Molpeceres

Representante Residente

rea de Desarrollo Local y Objetivos de Desarrollo del Milenio

Alberto Parra, Coordinador rea de Desarrollo Local y ODM

Pablo Marambio, Coordinador Programa Gestin del Riesgo

Gabriela Ibez, Asistente Tcnico rea de Desarrollo Local y ODM

Equipo tcnico: compilacin y elaboracin de contenidos

Rodrigo Nez, Consultor nacional en Planificacin y Desarrollo LocalMarco Antonio Giraldo, Consultor internacional BCPR / PNUD

Diseo editorial:Freddy Briones

Impresin: Grfica Troya

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Derechos reservados PNUD Chile

Diciembre de 2012

Esta publicacin es parte del Proyecto Planificacin para la reduccin del riesgo de desastres a nivelterritorial con gobiernos regionales y locales, comunidades campesinas y pesqueras, y organizaciones

de la sociedad civil de nivel territorial, financiado por el Programa de Preparacin para Desastres de laDireccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea.


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Recuperacin y Reconstruccin

Post Desastre

Experiencia 1 Pg. 6

Plan de Reconstruccin Regional Experiencia del Gobierno Regional de Coquimbo en Chile

Experiencia 2 Pg. 16

Planes de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin

Ciudadana. Experiencia reciente de recuperacin post desastres en Chile


La Construccin Bogotana para la Planificacin de la Recuperacin Post Desastre


Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Una contribucin para la Reconstruccin de Manera

Sistemtica de las Ciudades Afectadas por el Terremoto de la Regin Ica del Per

Herramienta 1 Pg. 40

Gua metodolgica para procesos de planificacion de la recuperacin post-desastres

Lineamientos y acciones para gobiernos nacionales, regionales y locales

Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local


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Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

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Los desastres recurrentes interrumpen los sistemas econmicos,polticos y sociales y contribuyen a una erosin constante y pro-

gresiva de los logros del desarrollo en un nmero creciente de pa-

ses. Los desastres naturales sucesivos estn empujando a muchos

pases hacia una espiral descendente, en que las prdidas superan

los limitados logros del desarrollo y el riesgo de desastres contina

acumulndose.

La reconstruccin es frecuentemente conceptualizada y diseada

para que un pas regrese a las condiciones de desarrollo normal, delas que disfrutaba antes del desastre. A menudo, esto lleva a la recons-

truccin de las condiciones de riesgo existentes previo al desastre,

preparando as el terreno para futuros desastres y posiblemente con-

tribuyendo al incremento de los niveles de deuda del pas gracias a

los enormes prstamos para la reconstruccin. De manera similar, du-

rante la brecha, la gente comienza a recuperarse espontneamente,

reconstruyendo y reproduciendo incluso condiciones ms tendientes

al riesgo que aquellas que existan antes de que ocurriera el desastre.

Al mismo tiempo, los desastres ofrecen oportunidades nicas (aunque

transitorias) para el cambio. Cuando se provee de manera temprana

el soporte tcnico apropiado para los esfuerzos de recuperacin, es

posible tomar en cuenta las consideraciones de la gestin y reduccin

de riesgos dentro de las iniciativas desde el comienzo, evitando la re-

construccin del riesgo y abordando las causas subyacentes.

Es posible planificar lo que ser la recuperacin antes de que el de-sastre ocurra. Es decir que se puede anticipar y preparar a la insti-

tucionalidad nacional, regional y local, y a la ciudadana; prever an-

ticipadamente las polticas, mecanismos e instrumentos y formular

orientaciones, realizar acuerdos y arreglos institucionales para que se

desarrolle de manera oportuna y eficaz un proceso de recuperacin

pos desastre, para que haya una articulacin adecuada entre la aten-

cin de la emergencia y la recuperacin y para que sta sea sostenible

y no reproduzca el riesgo.

Presentacin

Recuperacin Pos desastre Directrices. PNUD / BCPR


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Plan de Reconstruccin

RegionalExperiencia del Gobierno Regional

de Coquimbo en Chilembito de aplicacin regional


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Propsito

El Plan de Reconstruccin elaborado y ejecutado tras el terremotode octubre de 1997 permiti las coordinaciones necesarias para

desarrollar las etapas de emergencia, habilitacin y reconstruccin.

La experiencia entrega elementos sobre los contenidos y procesosrelevantes a tener en cuenta al enfrentar una emergencia y para sen-tar las bases de la reconstruccin y el desarrollo.

Contexto de aplicacinA continuacin se analizar la estructura del Plan de Reconstruc-cin, implementado por el Gobierno Regional de Coquimbo, luegodel terremoto que asol a parte de esa regin, el 14 de Octubre de1997. Lo interesante de esta experiencia es la delegacin completade la responsabilidad de la reconstruccin a equipos profesionalesy gobierno de la propia regin. Se seala en ese Plan, que la Reginde Coquimbo trabaj en dos frentes simultneos, que fueron la SU-PERACIN DE LA EMERGENCIA, que estuvo a cargo del Comit Re-gional de Emergencia y la PREPARACIN DE LA RECONSTRUCCIN,cuyo monitoreo fue responsabilidad del Ministerio de Planificaciny Cooperacin.

Descripcin de laexperiencia

Plan Regional de Reconstruccin

Breves reflexiones sobre su aplicacin en el actual contexto

Habida cuenta de que las competencias relativas a la planificacindel desarrollo regional fueron traspasadas desde las antiguas Se-

cretaras Regionales de Planificacin (SERPLAC) a las Divisiones dePlanificacin de los Gobiernos Regionales se sugiere que este lti-mo organismo monitoree la situacin y estime la magnitud de laemergencia, y lleve a cabo todas las acciones previas y necesariasa la realizacin de un diagnstico de los daos ocasionados a lasviviendas, en las zonas ms afectadas por el sismo, segn lo que seestableca en el Artculo 24 del Decreto Supremo N 104, de 29 deEnero de 1977, del Ministerio del Interior. Dicho artculo, indica quedentro del plazo de 180 das, a contar de la publicacin del Decretoque declara a las comunas como zonas afectadas por la catstrofe, elOrganismo de Planificacin Nacional, debe presentar al Presidentede la Repblica los Planes de Reconstruccin y Desarrollo.

La formulacin de un Plan Regional de Reconstruccin supone otor-gar o reasignar al Gobierno Regional la disponibilidad los recursoshumanos necesarios para enfrentar la tarea de formular un Plan deReconstruccin Regional, en especial personal administrativo, tc-

nico y profesional disponible en los servicios pblicos, as comomateriales e insumos que se requieran, de acuerdo al Programa deTrabajo creado para el efecto. Con ello se est en condiciones deconformar un Equipo Tcnico Regional para la elaboracin de unCatastro de Viviendas Daadas as como de infraestructura, cuyaelaboracin debiese estar a cargo de la Divisin de Planificacin yDesarrollo Regional del Gobierno Regional respectivo.

Plan Regional de Reconstruccin, 1998-2000. Coquimbo, Chile: SERPLAC IV,

28 de Nov.1997. Intendencia Regin de Coquimbo. En Ministerio de DesarrolloSocial, Chile. Registro Bibliogrfico Completo. Materias. DESASTRES NATURALES;

SISMOS; 1997; CHILE; Regin de Coquimbo.


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Estructura del Plan de Reconstruccin

Una actividad inicial que se enmarca dentro de la etapa de emer-

gencia, pero que tambin se vincula a las otras etapas del Plan, fueel catastro base que consiste en levantar la informacin sobre vivien-das e infraestructura (por sectores) daada, de forma de cuantificarla magnitud de la situacin. El levantamiento de informacin delestado de la infraestructura debe ser realizado por personal espe-cializado (por ejemplo: Direccin de Vialidad del Ministerio de ObrasPblicas (MOP): Caminos y Puentes; Salud y Educacin: los estable-cimientos respectivos; Municipalidades: infraestructura comunitaria;Direccin de Arquitectura del MOP, en la revisin de infraestructura

pblica). En cuanto a las viviendas, debe existir igual nmero de fi-chas que el nmero de viviendas visitadas, las que deben ser clasi-ficadas segn dao. La informacin recogida debe ser digitalizada,analizada y administrada mediante fichas clasificadas segn provin-cia y comuna.

Posteriormente, con los resultados del catastro de viviendas e in-fraestructura, que se integran en los informes de los diferentes ser-vicios pblicos, se elaborar el PLAN REGIONAL DE RECONSTRUC-CIN, documento que debe ser presentado al Intendente Regionaly el Consejo Regional (CORE). Este catastro nutre la etapa de rehabi-litacin (entrega de viviendas provisorias y demolicin de aquellascon dao grave). Este Plan debe ser visado por el CORE para ser en-viado al Presidente de la Repblica y el Comit de Ministros confor-mado para la situacin, quienes sern en definitiva los responsablesde sancionar el Plan.

Etapas del Plan de Reconstruccin

Emergencia

Se realizaron las siguientes actividades:-Establecer la magnitud de los daos.

-Dictar los decretos e instrucciones correspondientes.

-Recolectar informacin y coordinaciones por parte del COE.

-Recopilar informacin sobre necesidades y cumplimiento en

el Informe de Incidente o de Emergencia.

Rehabilitacin

-Planear y ejecutar actividades para reestablecer los servicios

a la comunidad y saneamiento.-Desagregar las actividades por presupuesto estimado,

localizacin y organismo pblico responsable de la ejecucin.

Reconstruccin

-Definir principios, objetivos y lneas de accin que guen la

ejecucin.

-Identificar financiamiento del Plan. Sectorial, nacional,

regional o de fuentes especiales.-Realizar informes de seguimiento peridicos y por lnea de

accin.

-Evaluar resultados de acuerdo a metas acordadas e

informadas previamente.


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Conclusiones

El Plan de Reconstruccin desarrollado por la Regin de Coquimboposee aspectos que deben ser reconocidos como sustantivos deuna propuesta metodolgica slida. Destaca la definicin de princi-pios orientadores de las acciones propuestas en el Plan a modo degua sustantiva de los objetivos buscados. Se reconoce la opcin poruna reconstruccin que respete proteja las costumbres de las comu-nidades, el medio natural y dotar de servicios de calidad a las comu-nidades afectadas, adems de la flexibilidad necesaria que imponela realidad asociada al dao causado y a los recursos disponibles. Por

ello los objetivos prioritarios dicen relacin con aspectos sustantivosde la funcionalidad de la vida tanto material como simblica, porlo que se plantean restablecer el nivel de uso de la infraestructurapblica, pero tambin se busca recuperar el nivel de habitabilidad,cobijo y seguridad de las personas, manteniendo las caractersticaspeculiares de las localidades rurales, pero adaptando lo recuperadoa formas modernas.

Se trata de producir un proceso de reconstruccin con sentido sim-blico y material para la comunidad, pero cuya prioridad sea resta-blecer la funcionalidad productiva y de servicios por ello se planteaumbrales como el nivel de uso de la infraestructura pblica y asegu-rar las condiciones suficientes para el funcionamiento normal y cre-ciente de las actividades econmicas recuperando la infraestructuradaada o perdida.

El manejo de la informacin es otro elemento que resulta central a la

hora de ejecutar el Plan, dado que con ella se puede hacer el segui-miento. Ahora bien ello es posible solo si se cuenta con informacinfidedigna y oportuna, lo que hace necesario contar con una culturade la informacin, as como una estructura orgnica destinada a le-vantar desde el inicio la informacin necesaria que permita compa-rar y evaluar el estado de avance.

Con relacin a la evaluacin del Plan de Reconstruccin, ella sloser posible si se cuenta con principios, objetivos, lneas de accin,

as como la informacin necesaria para poder medir cuantitativa-mente el avance. Pero la evaluacin es ms que un recuento num-

rico de la cantidad de obras realizadas, una evaluacin efectiva su-pone comparar los resultados cuantitativos con la estructura internadel plan, es decir con los principios, objetivos, lineamientos etc. El

plan como estructura aporta los elementos que posibilitan su propiaevaluacin, dado que evala su propia coherencia interna y externa.

Instrumentos de aplicacin

Metodologa para la elaboracin de un Plan de Reconstruccin Re-

gional, en el cual se muestra cada lnea de accin, con su respectivameta.

Etapa de la emergencia:

Para hacer frente a la emergencia, se debe establecer la magnitudde los daos, de acuerdo a un primer levantamiento de informacin,siendo lo central:

Dictar los decretos e instrucciones correspondientes, del Ministe-rio del Interior

Fijar plazos tentativos en meses o aos.

Sealar las comunas o zonas afectadas por la catstrofe que sernparte de los cuerpos legales dictados para la emergencia.

Con esta reglamentacin ser posible disponer de los medios tcni-cos, humanos y financieros necesarios para enfrentar la emergencia.

Una parte importante dentro de la emergencia, es la recoleccinde informacin y la coordinacin de las acciones, funcin que tie-ne el Centro de Operaciones de Emergencia, el cual est a cargodel Director Regional de Emergencia. La informacin recolectada yanalizada por este Centro, de carcter social debe priorizar los datosreferidos a: heridos, damnificados e infraestructura daada: vivien-

das, puentes y caminos. Con esta informacin se toman las primerasdecisiones.


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Los informes deben emanar desde los organismos de base territorialde manera que esa informacin sea normalizada y canalizada por elSistema de Proteccin Civil de la Regin, lo informes emanan desde

los Municipios con secuencias horarias regulares previamente acor-dadas. Estos informes deben ser consolidados para luego estructu-rase en el "Informe de Incidente o Emergencia".

El informe de Incidente o Emergencia, se constituye en el principalmedio de informacin de parte del Intendente Regional relativo alos niveles de cumplimiento satisfactorio de las necesidades detec-tadas: en casas de emergencia, en cajas de vveres, en colchonetas,en frazadas, en copas de agua, conectividad vial, electricidad, etc. El

Informe de Incidente o Emergencia, se constituye en el documen-to formal y oficial que emana de la autoridad regional competente,el Intendente de la Regin y en trminos generales se trata de uncompilado de las necesidades urgentes detectadas emanadas des-de los territorios afectados por la emergencia y canalizados por losmunicipios y los principales insumos requeridos para satisfacer ne-cesidades de manutencin humana y de infraestructura base paramantener condiciones bsicas de vida y funcionamiento.

Etapa de rehabilitacin:

El plan debe considerar aquellas actividades relacionadas con reasrelevantes para restablecer la normalidad de la vida, por ello son fun-damentales aquellas actividades que dicen relacin con los serviciosa la comunidad y su saneamiento. Por saneamiento se entender lanormalizacin de dominio acerca de propiedades y terrenos, de ma-nera de contar con los antecedentes previos necesarios para canali-

Decreto N 56 de 12 de marzo de 2002. Aprueba Plan Nacional de Proteccin

Civil. Segn el Manual del Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Si-

tuaciones de Emergencia y Desastre, los Informes ALFA y DELTA son documentos

normalizados que deben utilizar los Directores de Proteccin Civil y Emergencia

Comunales, Provinciales y Regionales y las autoridades correspondientes, para

el registro de informacin til para la toma de decisiones e informacin pblica.

Los informes ALFA y DELTA estn diseados para normalizar la captura y registro

de informacin a partir del nivel administrativo ms cercano a las personas, la

Municipalidad, rea jurisdiccional donde efectivamente impactan los eventosdestructivos y donde se coordinan o se proveen los recursos bsicos para satisfa-

cer las necesidades que pueda demandar una emergencia o un desastre.

zar los recursos a personas naturales o jurdicas segn correspondacerteramente al lugar siniestrado.

Con relacin a los servicios a la comunidad, es menester abocarseprincipalmente en las reas de educacin, salud y equipamiento co-munitario. Las actividades deben enfocarse en acciones relativas arehabilitacin, demolicin, habilitacin, reparacin, reconstruccin,construccin, diseo. Cada una de las actividades debe desagregar-se segn presupuestos aproximados, localizacin segn comuna yorganismo pblico responsable de la ejecucin por ejemplo FOSIS,Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Obras Pblicas, etc.

Etapa de reconstruccin:

Los siguientes son los principios que orientaron la confeccin delPlan: En trminos generales los principios orientadores de la accin.Rapidez, coordinacin y coherencia

Recuperar lo destruido mejorando la calidad de los servicios;

Reconstruir con respeto y proteccin de las caractersticas del en-torno natural y de las costumbres locales;

Financiar principalmente, con recursos adicionales a los progra-mas normales;

El plan debe ser enriquecido durante la ejecucin atendiendo ala necesaria flexibilidad que impone la realidad asociada al daocausado y a los recursos disponibles.


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Objetivos:

Recuperar el nivel de habitabilidad, cobijo y seguridad de las per-

sonas, manteniendo las caractersticas peculiares de las localida-des rurales y preservando un armnico desarrollo urbano;

Restablecer el nivel de uso de la infraestructura pblica en particu-lar aquella orientada a servir a la comunidad;

Asegurar las condiciones suficientes para el funcionamiento nor-mal y creciente de las actividades econmicas; y

Mejorar, en la medida de lo posible, la calidad de los recursosafectados, adaptndolos a los requerimientos y estado de desa-

rrollo actual.

Lneas de accin:

Establecimiento de lneas de accin prioritarias de acuerdo a lasnecesidades detectadas. Se considera que en cualquier emergen-

cia producto de un desastre de envergadura, se debe atender lassiguientes lneas de accin:

Lneas de accin prioritarias

1 Saneamiento

2 Vivienda

3 Edificacin pblica

4 Salud

5 Educacin

6 Telecomunicaciones

7 Equipamiento comunitario

8 Vialidad

Financiamiento del plan:Se deben reconocer las fuentes de financiamiento disponibles para

la concrecin de un Plan de envergadura destinado a restablecer yrecuperar la infraestructura perdida o destruida, y adems aprovechar

como oportunidad la situacin para mejorar los estndares de los ser-

vicios existentes antes del desastre. Es por ello la necesaria claridad

acerca de las fuentes de financiacin disponibles, tanto nacionales,

sectoriales, y regionales, adems de los recursos de libre disponibilidad

dispuestos directamente del presupuesto de la nacin para atender la

emergencia. En cualquier caso los principales fondos de recursos fue-

ron el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, los recursos de Vivienda,

Bienes Nacionales, Salud, Educacin, Ministerio del Interior.

Seguimiento del plan:

Elaboracin de Informes Peridicos.

El seguimiento del Plan de Reconstruccin debe ser permanente, en-

tregando informes trimestrales a la contraparte nacional encargada de

velar por su ejecucin.

Se deben confeccionar el nmero de informes que sean necesarios

para el buen seguimiento del Plan. Su contenido debe ordenarse de

acuerdo con el avance de cada una de las lneas de accin. Los infor-

mes deben ser peridicos y su secuencia de entrega debe ser conoci-

da por las autoridades (mensual, trimestral, u otra). Los informes deben

ser distribuidos a los Ministros de las reas relacionadas con el Plan,

parlamentarios de la Regin, Subsecretario de Desarrollo Regional y

Administrativo, Gabinete Regional, Direcciones regionales de Arqui-tectura, Salud y SERVIU, Alcaldes. Dado que el principio de transparen-

cia es clave para el desarrollo del Plan, este debe estar a disposicin

de la comunidad, como por ejemplo, para las agrupaciones gremiales

como el Colegio de Profesores, agrupaciones de Padres y Apoderados,

Colegios Profesionales, y Gremios de la Salud, entre otros.

El seguimiento del Plan en forma peridica y regular permite detec-

tar situaciones que afecten el normal desarrollo del Plan, problemas

y buscar las medidas de correccin, por tanto facilita el esfuerzo decoordinacin entre los diferentes servicios pblicos involucrados.

R i R t i P t D t / E i i H i t d li i i l i l l l


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Evaluacin de los resultados:

La evaluacin del Plan debe establecer la relacin exacta entre las l-

neas de accin acordadas y delimitadas, con las metas acordadas einformadas para cada una de ellas. Entre ambos campos se debe esta-

blecer el nivel o grado de cumplimiento por lnea de accin.

Tema Meta Cumplimiento Inversin

Saneamiento

Inscribir 985 casos de saneamiento va Decreto Ley. Compromiso de la 1 etapa: inscribir 1.000 casos de se-

gregacin de terrenos en Comunidades Agrcolas.

Se inscribieron 1.858 casos. M$ 149.359

Vivienda

Entregar 3.500 soluciones habitacionales anuales, adicio-

nales a las de los programas normales del SERVIU, entre

1998 y el ao 2000.

Contratar y desarrollar un estudio para la reconstruccin

de 133 localidades rurales y 8 urbanas. Reconstruir las viviendas daadas total y parcialmente,

teniendo como universo los casos identificados por el

estudio: 7.256.

Entregar 2.000 casetas sanitarias al ao, que se ejecuta-

ran en coordinacin con el Programa de Reconstruccin

en las localidades rurales y pueblos.

Realizar un estudio de Renovacin Urbana.

Entregar prstamos subvencionados por parte del SER-VIU, por un monto total de U.F. 84.000.

Abrir una lnea de crdito con facilidades por parte del

Banco Estado.

Se entreg 24.993 Soluciones Habitacionales, conforme a la demanda ge-

nerada en estos 3 aos (1998-2000).

Se estudi 8.168 casos de viviendas destruidas o con dao mayor, de 133

localidades rurales y 8 ciudades y pueblos.

Se atendi los casos identificados en el estudio antes sealado que pos-tularon en el perodo: entregando 561 Subsidios Progresivos y 2.338 Sub-

sidios Rurales.

Se est trabajando en la consolidacin de 42 Villorrios, donde mayoritaria-

mente son postulantes identificados en el estudio anterior.

Se financi la construccin de 480 Casetas Sanitarias.

Se urbanizaron 8 Villorrios y existen proyectos priorizados por el Consejo

Regional de Coquimbo para urbanizar 22 unidades ms.

Se realizaron los estudios de renovacin urbana. SERVIU pag 2.020 prstamos subvencionados, de los 2 .136 otorgados.

Se cursaron 6.171 solicitudes para prstamos destinados a la reparacin de

viviendas con Pagar Reajustable.

Se otorg prstamos para reparacin de bienes productivos. Se cursaron

44 solicitudes

M$ 45.449.081

A continuacin se visualizan dos ejemplos de lo anterior, detallando

las metas y su grado de cumplimiento por lnea de accin en este casode Saneamiento y Vivienda:



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1. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile; El Art. 1, Inciso 5,establece que es deber del Estado dar proteccin a la poblacin.El Art. 32, N 7, previene que es atribucin especial del Presiden-te de la Repblica declarar los estados de excepcin constitucio-nal. Los Art. 39 y siguientes, otorgan facultades para declarar El

Estado de Excepcin Constitucional denominado Estado de Ca-tstrofe, en el caso de calamidad pblica.

2. Ley N 18.415, Orgnica Constitucional sobre Estados de Cats-trofes, Complementa la regulacin sobre el Estado de Catstrofe.

3. DFL. N 7.912, de 1927, del Ministerio el Interior, Ley Orgnica deMinisterios. Conforme a su Art. N 3, Letra a), corresponde al Mi-nisterio del Interior todo lo relativo al mantenimiento de la segu-

ridad, tranquilidad y orden pblico.

4. Ley N 16.282, Titulo I, Disposiciones Permanentes para casosde Sismos o Catstrofes. Texto refundido, fijado por DS. N 104,de 1977, de Interior, con modificaciones posteriores: Leyes Ns18.522 y 19.905. Autoriza para declarar Zona afectada por Cats-trofe. En casos de sismos o catstrofes que provoquen daos deconsideracin en las personas o bienes.

5. DL. N 369, de 1974, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Emer-gencia. Servicio Pblico dependiente del Ministerio del Interior,encargado de Planificar, Coordinar y Ejecutar las actividades desti-nadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismoso catstrofes.

6. DS. N 509, de 1983, del Ministerio del Interior. Reglamento para laaplicacin del DS. N 369. Sus Art. 27,28 y 29 regulan la constitu-

cin de los Comits de Emergencia Regionales, Provinciales y Co-munales, y de los Centros de Operaciones de Emergencia, (COE).

Fuentes de los decretos a emitirse en

casos de emergencia en Chile


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Referencias

Arenas, Lagos e Hidalgo, 2010. Los riesgos naturales en la planifi-cacin territorial, Temas de la Agenda Pblica, Centro de PolticasPblicas, PUC, Ao 5/N 39, octubre de 2010.

Plan Nacional de Proteccin Civil. Instrumento Indicativo para la

Gestin Integral de Proteccin Civil. Decreto N 156, 12 de marzode 2002.

Plan Regional de Reconstruccin, 1998-2000. Coquimbo, Chile:

SERPLAC IV, 28 de Nov.1997. Intendencia Regin IV. MIDEPLAN, Re-gin de Coquimbo.


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Planes de Recuperacin

Post Desastre con Enfoquede Gestin de Riesgo y

Participacin CiudadanaExperiencia reciente de recuperacinpost desastres en Chile

mbito de aplicacin local



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Propsito

Los planes de recuperacin post desastre buscan generar lascapacidades institucionales en todos los actores locales para

identificar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en su territorio,elaborar orientaciones de una rehabilitacin sustentable y construirconjuntamente una propuesta de transicin al desarrollo.

En particular, el Plan de Recuperacin Post- Desastre de Talcahuano,tuvo por objetivo el desarrollo institucional y comunitario para con-tribuir en el proceso recuperacin fsica, productiva y emocional de

Talcahuano con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgo.

Con estas experiencias se persigue que la gestin de riesgos seacomprendida como un tema del desarrollo, que adems debe inte-grar a la ms amplia gama de actores locales para lograr la sostenibi-lidad y gobernabilidad.

Contexto de aplicacinEn el marco del Proyecto Apoyo a la recuperacin temprana postterremoto y maremoto de febrero de 2010, la Oficina de Chile delPrograma de Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), con elapoyo del Bureau for Crisis Prevention and Recovery, impuls un tra-bajo que tuvo por objetivo Fortalecer las capacidades de los gobier-nos locales en las regiones de Maule y Bo Bo para la gestin dela recuperacin temprana, y consolidar el proceso de recuperacinsostenible trascendiendo el terremoto.

Se seleccionaron las siguientes comunas para la implementacin dela iniciativa:

Regin del Maule Regin del Bio-Bo

Comuna de Curepto(rural interior) Talcahuano(costero-urbano)

Longav(rural interior y relacionadacon un gran centro urbano)

Lebu(costero-rural)


Plan de Recuperacin Post- Desastre de Talcahuano

Se realiz un diagnstico del impacto del terremoto y tsunami en los

territorios comunales, identificndose para cada uno de ellos vulne-

rabilidades y necesidades.

Se identificaron riesgos de acuerdo al tipo de amenazas, y se asocia-

ron a territorios y zonas vulnerables.

En el caso de la Comuna de Talcahuano los territorios definidos a ni-

vel de la comuna fueron: Medio Camino, Salinas, Talcahuano Centro,

Higueras, Cerros, y Caleta de Pesadores.

Marco Estratgico para la recuperacin temprana. En primer lugar, se

revisaron las principales necesidades que surgieron del diagnstico

del impacto del desastre y los riesgos presentes en los territorios, cla-

sificndolas en problemas y necesidades.

Se defini un objetivo general del Plan de Recuperacin Temprana

Fortalecer el desarrollo institucional y comunitario para contribuir en

el proceso recuperacin fsica, productiva y emocional de Talcahua-

no con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgos (PRPD, 2012).

A partir de este objetivo se definieron ejes, objetivos especficos y

programas.

Ejes de trabajo

1 Emergencia, riesgo y recuperacin

2 Gobernabilidad

3 Vivienda y hbitat seguro

4 Medios de vida

5 Salud

6 Grupos vulnerables

7 Servicios bsicos en infraestructura urbana

8 Educacin



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Finalmente, por cada uno de los ejes, se detallaron los programas, in-dicando proyectos, fuente de financiamiento, ao de ejecucin, pre-supuesto estimado, responsable de la ejecucin y asistencia tcnica.

Gua participativa de orientaciones de respuesta frente a emer-

gencias de terremoto-tsunami a partir de la experiencia de Tal-

cahuano, Chile.(PNUD/Municipalidad de Talcahuano/CEUR, 2012).

Contiene: la metodologa usada en el proceso, descripcin de la ex-periencia territorial, aciertos y desaciertos y, lecciones aprendidas.

Metodologa: Cualitativa con una lgica de evaluacin ex -post, don-

de se utilizan como instrumentos entrevistas de grupo focal y entre-vistas en profundidad.

Se elabor una gua de orientaciones prcticas de respuesta frente ala emergencia de terremoto tsunami a partir de la experiencia de laComuna de Talcahuano, Chile. Comuna que, como se sabe, fue unade las ms afectadas por el terremoto y tsunami del 27 de febrero de2010. Consiste en una evaluacin ex - post y sistematizacin de la ex-periencia local de recuperacin post desastre, en la cual participaron

actores pblicos, privados y de la sociedad civil (PNUD/Municipali-dad de Talcahuano/CEUR, 2012).

Esta sistematizacin fue realizada por el Municipio de Talcahuanocon el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y del CEUR de la Universidad del Bo Bo.

Se abordaron seis dimensiones para sistematizar la experiencia (Ser-vicios Bsicos, Social, Habitabilidad, Medios de Vida, Infraestructura yConectividad, Gobernabilidad) y se utilizaron las cinco categoras delMarco de Accin de Hyogo. El documento entrega un conjunto derecomendaciones generales y recomendaciones relacionadas concada una de las dimensiones que se abordaron.

En el marco de las dimensiones sealadas, las recomendacionestambin se ordenan de acuerdo a tres (3) reas o momentos delproceso reactivo y preventivo de emergencia de terremoto y tsuna-

mi. rea de accin (A1), es el momento de prevencin y reduccinde riesgos. rea de accin (A2), es la preparacin y respuesta en laemergencia; y rea de accin (A3), que se refiere a acciones paralograr incidir en estrategias, planes y programas pblicos.

A modo de ejemplo, se transcriben algunas de las recomendacionesresultantes de esta evaluacin.

Recomendaciones generales:

El conocimiento general y especfico de herramientas de Gestinde Riesgos para enfrentar emergencias debe impregnar a toda laorganizacin municipal.

Establecer roles al interior de los equipos municipales, como porejemplo un centro de mando, y un encargado de comunicacionespara las situaciones de emergencia.

Implementar centros de respuesta temprana en puntos estratgi-cos de la comuna con el fin de optimizar el flujo de informaciny toma de decisiones con respecto al manejo de la emergencia.

Como parte de una cultura local de prevencin, identificar y socia-lizar lugares seguros de reencuentro social, habilitados con equi-pamiento necesario, que pudiera incluir por ejemplo, iluminacinfotovoltaica y equipos de comunicacin.

Como parte de la preparacin, estructurar una estrategia de co-municacin con los actores locales, que permita un adecuadoflujo de informacin y criterios de calidad de la informacin en tr-minos de oportunidad, rigurosidad y relevancia en el contexto dela situacin de emergencia.



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Recomendaciones por Dimensin:

Dimensin Recomendaciones

Servicios bsicos

Agua Fortalecer la autonoma de suministro, por acumulacin de

agua, de cada centro de emergencia que garantice el sumi-nistro en caso de corte prolongado.

Capacitar a organizaciones sociales y juntas de vecinos en eltratamiento del agua en el caso de emergencia.

Energa Equipar con alumbrado de emergencia a lugares identifi-

cados como sectores seguros de reencuentro social postevento de catstrofe.

Basura y escombros Identificar y habilitar lugares transitorios y definitivos para

la acumulacin y acopio de escombros y basura.

Habitabilidad

Elaborar un protocolo de habitabilidad de emergencia parafamilias cuyos hogares se hayan visto destruidos. Para este

fin, se deben identificar sectores de uso pblico situados enzonas seguras y con condiciones suficientes para la rpidainstalacin de viviendas de emergencias.

Contar previamente con un instrumento consensuando conlos organismos respectivos para realizar de manera rpida ydescentralizada la evaluacin de los daos habitacionales.

Gobernabilidad

Contar con un centro de mando estratgico, adecuadamen-te emplazado, para desarrollar las operaciones de comuni-cacin y coordinacin durante una eventual emergencia.

Capacitaciones a las organizaciones sociales y juntas devecinos, en prevencin y respuesta a emergencias de de-sastres para contar con una comunidad proactiva y conconocimiento frente a los riesgos del territorio.

Comunidad

Incentivar la planificacin familiar y comunitaria en tornoa situaciones de evacuacin y sobrevivencia en caso deemergencia.

Fortalecer los hbitos sanitarios tales como la preservacinadecuada de los alimentos, el lavado de manos y el con-

sumo de agua potable con el objetivo de reducir enferme-dades.

Instrumentos de aplicacin

Contenidos de los Planes de Recuperacin Post-desastre

Diagnstico: Descripcin general de la comuna; Identificacin de los

riesgos naturales y antrpicos, determinacin amenazas y riesgos en

funcin de las caractersticas territoriales comunales; Impacto y da-

os del desastre en la comuna y acciones de recuperacin empren-

didas en la comuna.

Marco de transicin hacia el desarrollo: Levantamiento de necesida-

des; enfoques y principios orientadores de la recuperacin; Anlisis

de Gobernabilidad pos-desastre. Determinacin de problemtica,

ejes de intervencin, necesidades y prioridades.

Propuesta de transicin hacia el desarrollo: en funcin de las necesi-dades surgidas en el diagnstico y los riesgos detectados.

Objetivos y ejes de intervencin; Propuestas principales discutidas

con las organizaciones de la sociedad civil de la comuna y equipo

municipal, que se materializan en programas y proyectos con su res-

pectiva matriz de gestin.


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Referencias

CWGER, 2008. Gua de Orientacin sobre Recuperacin Tem-prana. Grupo Mundial de Trabajo sobre Recuperacin Temprana(CWGER) en colaboracin con Grupo de trabajo UNDG-ECHA sobretransicin. Abril de 2008.

PNUD/Municipalidad de Talcahuano/CEUR, 2012. Gua participa-tiva de orientaciones de respuesta frente a emergencias de te-

rremoto-tsunami a partir de la experiencia de Talcahuano, Chile.Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; Ilustre Municipa-

lidad de Talcahuano; Centro de Estudios Urbano Regionales de laUniversidad del Bo Bo. Julio de 2012.

PRPD, 2012. Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque deGestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talca-

huano. Regin del Biobo Chile . Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo, Ilustre Municipalidad de Talcahuano, CEUR Uni-versidad de Bo Bo. En el marco del proyecto Apoyo a la Recupe-racin Temprana post terremoto y maremoto de febrero de 2010.

Vnculos webGua de Orientacin sobre Recuperacin Temprana

http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc17997/doc17997-contenido.pdf


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La construccin bogotana

para la planificacin de la

recuperacin post-desastrembito de aplicacin localPas: Colombia



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Propsito

Un sismo se convierte en desastre cuando su nivel de destruc-cin sobrepasa la capacidad de respuesta que la sociedad se

ha dado para enfrentarlo, no slo destruyendo capital fsico, sinotambin elementos indispensables para el desarrollo de la activi-dad econmica, fracturando los elementos de soporte de la totali-dad del modelo econmico de una sociedad.

Planificar procesos de reconstruccin de forma previa a la ocurrenciade un evento es una labor de gran envergadura, especialmente en

el contexto de pases en desarrollo, en los cuales los recursos son es-casos y las tareas de las administraciones en la cotidianidad siemprerebasan la capacidad de las mismas.

No obstante, las experiencias que han dejado los procesos de re-construccin en regiones afectadas por desastres en Colombia y entodo el mundo, demuestran que la falta de una buena planificacinde stos incrementa las dimensiones de la tragedia. En ese sentido,el Marco de Actuacin para la Recuperacin busca el desarrollo de

capacidades que facilite los procesos de recuperacin temprana yde mediano y largo plazo con efectos importantes de dinamizaciny recuperacin sostenible econmica y social post-desastre en laCiudad de Bogot Distrito Capital.

Contexto de aplicacinEn el caso de Bogot, la ciudad (desde hace ya varias dcadas) havenido fortalecindose en la gestin integral del riesgo, con nfasisen la prevencin y atencin de emergencias de pequea y medianamagnitud. No obstante, recabando en su historia, se encuentra evi-dencia de eventos de gran magnitud originados por movimientostelricos que han afectado a la capital del pas y debido a los cualesen su pasado tuvo significativas prdidas, aunque los bogotanos noguardan memoria al respecto.

Consciente de la localizacin de ciudad en una zona de amenazassmica media y al tanto de la posibilidad de la ocurrencia de un

desastre de gran magnitud, la Direccin de Atencin y Prevencinde Emergencias de Bogot DPAE decidi, desde el ao 2004,emprender un proceso de Fortalecimiento de la Capacidad de Res-puesta frente a la ocurrencia de un Terremoto. En este proceso defortalecimiento se identific el tema de recuperacin post-desastrecomo uno de los aspectos clave a trabajar; de esta forma, la ciudadse plantea el reto de prepararse para un Proceso de Recuperacinantes de que ocurra el desastre.

Este reto es abordado por la Direccin de Prevencin y Atencinde Emergencias DPAE en asocio con El Programa de las Nacio-nes Unidas para el Desarrollo PNUD, quienes en el 2007 unen

esfuerzos para desarrollar el proyecto Fortalecimiento Institucionalal Distrito Capital para la Preparacin y Planificacin de los Procesosde Recuperacin Post-Desastre, en el marco de una Gestin Integraldel Riesgo, orientado al desarrollo de capacidades en materia depreparacin para dicha recuperacin, que facilite los procesos dereparacin temprana con efectos importantes de dinamizacin ysostenibilidad econmica y social post-desastre.

Pese a sus diferencias en cuanto a la magnitud del desastre ocasio-

nado o el evento natural que lo pudo ocasionar, las experienciasrelacionadas con los desastres ocurridos en Colombia, guardan simi-litudes que es necesario analizar detalladamente:

El evento natural, por s mismo, no es el responsable de la mag-nitud del desastre, dado que en la mayora de los casos hubierasido posible mitigar su impacto a partir de acciones preventivasy de una adecuada planeacin en la ubicacin y crecimiento delas ciudades.

Se inicia el proceso de atencin de emergencia y reconstruccinsin tener en cuenta las lecciones aprendidas de experiencias an-teriores. As mismo, se crean nuevas entidades coordinadoras quesuperponen su accionar sobre los gobiernos locales y desconocenlas estructuras institucionales y operativas creadas y preparadaspara atender estas situaciones.

Las respuestas desarticuladas e imprevistas del Estado y los actoresde la reconstruccin originan un segundo desastre, que pese aque no es visible en forma inmediata, contribuye a perpetuar las



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condiciones de pobreza y precariedad de las poblaciones impac-tadas por el evento natural.

Los afectados se encuentran sobre las ruinas pero no debajo deellas. Sin embargo, las intervenciones de los agentes externos enla zona afectada desconocen el concepto de resiliencia de las co-munidades.

No solamente se desconoce a las comunidades sino a las organiza-ciones polticas y gobernantes locales, lo cual crea fuertes tensio-nes que van en detrimento del mismo proceso de reconstruccin.

La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres define la ame-naza ssmica como la mayor para la capital de la Repblica, no sola-mente por las prdidas humanas o daos en infraestructura fsicaesperados, sino por el impacto que producira sobre la economa ygobernabilidad de la ciudad y de la Nacin. Con base en estas consi-deraciones, Bogot decidi formular un escenario de dao probablepor amenaza ssmica.

Bogot est ubicada en un ambiente sismotcnico complejo: se en-cuentra cerca de lineamientos de fallas, entre los que se cuentanlos sistemas del Borde Llanero, Romeral, Salinas y Surez. Segn elEstudio General de Amenaza Ssmica para Colombia (INGEOMINAS-AIS, 1997), el cual divide el territorio nacional en tres tipos de amena-za ssmica (alta, media y baja), Bogot est ubicada en una zona deamenaza ssmica media.

El riesgo ssmico de la ciudad est determinado por la alta vulnerabi-

lidad de las edificaciones existentes y, particularmente, de las cons-

trucciones de desarrollo informal en estratos 1, 2 y 3. De acuerdo con

los escenarios de daos del Estudio de microzonificacin Ssmica de

Bogot (1996), para un sismo de magnitud 7.2 ML en la escala de

Richter que se origine en el piedemonte de la Cordillera Oriental, los

daos que se causaran podran ser: destruccin de 10% de las edifi-

caciones, desde 3.500 a 4.500 muertes, entre 20 y 26 mil heridos y da-

os estructurales por cerca de 8.800 millones de dlares, entre otros.


Desarrollo del Proceso yGeneracin de Capacidades

La Planeacin de la Recuperacin desde sus inicios tuvo como es-trategia la generacin de capacidades, en particular, en el Sistema

Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE y en elSistema de Planeacin, adems del proceso de iniciacin de la sen-sibilizacin en la institucionalidad sobre la importancia del tema derecuperacin.

Desde un principio, se plante concentrar la estrategia del Proyectoen la institucionalidad distrital y regional para que, una vez arraigadoel tema, iniciar una segunda fase del proceso y llevarlo a las comu-nidades. Esta decisin se soport tambin en que al momento de

inicio del Proyecto ya se haba iniciado la campaa Bogot con losPies en la Tierra; se consider que involucrar contenidos de recupe-racin, cuando el mensaje central estaba enfocado al tema de quhacer antes, durante y luego del terremoto, podra distorsionar elefecto esperado en la ciudadana.

Una segunda decisin fue la de institucionalizar el proceso, es decir,no crear nuevos canales sino aprovechar y fortalecer los ya existen-tes. Si bien se considera que es la estrategia correcta, desde la pers-

pectiva operativa, asuntos relacionados con sobrecargas laborales,cambio de Administracin de la ciudad y ajustes institucionales enlas entidades o en sus polticas, se convirtieron en factores que difi-cultaron una mayor eficiencia y que tuvo que sortear el Proyecto pormedio de diferentes alternativas.

Para el proceso de generacin de capacidades, se definieron tres l-neas de accin: la primera enfocada a la apropiacin de los actores

institucionales; la segunda, dirigida a la educacin, sensibilizacin ydivulgacin; y una tercera, la institucionalizacin en el marco norma-tivo de la ciudad.



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Apropiacin de actoresinstitucionales

Desde su formulacin se plante que, dado que la recuperacinpost-desastre es una lnea nueva en la gestin del riesgo, el Proyec-to debera tener un proceso interinstitucional que progresivamenteincorporara los resultados en el sistema de planificacin territorial ysectorial de la ciudad. Desde esta perspectiva logr aproximarse deforma diferencial a los variados sectores y actores pblicos y priva-dos, haciendo especial nfasis en que la primera tarea de la agenda

debera ser la apropiacin del liderazgo del tema por parte de la Se-cretara Distrital de Planeacin, la integracin del tema de recupe-racin al interior del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin deEmergencias y con la regin misma.

La incorporacin de la recuperacinpost-desastre en la DPAE

Las orientaciones del Proyecto se enfocaron hacia tres objetivos: pri-

mero, generar los procedimientos y marcos para su insercin dentrode la entidad; segundo, la sensibilizacin y apropiacin por los fun-cionarios; y por ltimo, la articulacin con temas estratgicos rela-cionados con la recuperacin. En este sentido, se logr la insercin(dentro de los procesos la entidad) del macroproceso Gestin parala Recuperacin Post-Evento, el cual logr la certificacin de calidaddel ICONTEC.

El empoderamiento en la Secretara Distrital de Planeacin

La recuperacin post-terremoto se propone ante la Secretara dePlaneacin como uno los temas a incorporar, desde la gestin delriesgo, en la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial iniciadaa finales de 2008 en Bogot; para ello se realiza la coordinacin ygestin con las subsecretaras de Planeacin Socioeconmica y Pla-neacin Territorial, a fin de garantizar la inclusin o articulacin delos resultados del Proyecto en la redaccin final del POT.

La vinculacin de las entidades pblicas del Distrito Capital

En cuanto a las entidades pblicas, desde cada uno de los com-ponentes analizados se busc la relacin directa con los sectoresy entidades de la Administracin Distrital. En un primer momentose consideraron las fuentes vlidas para la informacin permitiendoconstruir los diagnsticos y, posteriormente, se involucraron en losdebates necesarios para la formulacin de las polticas, estrategias yacciones contenidas en los documentos finales de cada tema.

Entre otras actividades relacionadas con la vinculacin de los distin-

tos actores institucionales, se adelantaron acciones relacionadas con:

Desarrollo de una agenda conjunta Bogot Regin, incluyendo elcomponente de Preparacin para la Recuperacin

Articulacin con el nivel nacional a travs de la Direccin Nacionalde Prevencin y Atencin de Desastres.

Articulacin con la Cooperacin Internacional a travs del PNUDy el BCPR.

Vinculacin con el sector privado

Instrumentos de divulgacin ysensibilizacin

Con el fin de apoyar y organizar el proceso de divulgacin y apro-piacin poltica del tema de recuperacin en la ciudad y la regin, sehizo uso de varias herramientas e instrumentos.

En una fase inicial, luego de contar con las primeras bases tcnicasdel Marco de Actuacin, se dise un brochure promocional. steincluy el qu, por qu, para qu y para quin de Planeacin de laRecuperacin, as como los principios que orientan su formulacin.

La herramienta sirvi como pieza promocional de difusin con di-versos actores e instancias a lo largo de la duracin del Proyecto.



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En segundo lugar, y como instrumento clave para dar a conocer,promocionar, difundir y generar apropiacin del Proyecto por partede los actores pblicos y privados, se formul una Estrategia de Co-municaciones. Se hizo anlisis de los actores a los que era importan-te llegar por su rol en la recuperacin de la ciudad y se diagnosticcules eran sus intereses, actitud frente al tema y cul sera el cambioque se debera dar en ellos.

Con base en este anlisis y definicin de metas con cada tipo deactor, se dise dicha estrategia, que fue la base para el acercamien-to a muchos de ellos, entre los cuales cabe destacar las secretarasy entidades del Distrito (entre ellas las de mayor nfasis fueron la

Direccin de Atencin y Prevencin de Emergencias, la Secretara deHbitat y la Secretara de Planeacin), las entidades regionales, losgremios, las universidades, etc.

Se propuso como eje central del proceso de divulgacin y sensibili-zacin la realizacin del Seminario Internacional, con el fin de impul-sar y posicionar el tema, generar debate y conciencia a nivel tantode la ciudad como nacional y generar procesos que contribuyeranal fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada; adems,

fue la base para confrontar y discutir la propuesta del Distrito Capitalfrente al tema.

Otro de los aspectos contemplados, fue el desarrollo de una tcticade insercin del tema de recuperacin dentro de la red educativadel Distrito. La generacin de capacidades, al igual que la recupera-cin, no se puede considerar como un hecho puntual o temporal,sino que se define como un proceso continuo y programado queimplica constancia en cada una de sus fases. Por ello, se consider

como una de las estrategias ms adecuadas la vinculacin, dentrode los programas curriculares adelantados por las universidades (p-blicas y privadas) en la ciudad de Bogot.

Desarrollo de instrumentosjurdicos y habilidades

institucionalesLa estrategia de generacin de capacidades debe estar soportadapor instrumentos que permitan una mejor respuesta ante la cats-trofe generada por la ocurrencia del sismo. Para ello se identificaronlas normas existentes o necesarias en cada uno de los temas buscan-do permitir o facilitar el proceso de recuperacin.

En este contexto, se formul una propuesta para fortalecer la apro-piacin de los actores, buscando incidir en transformaciones delmarco normativo de la ciudad y la inclusin de la recuperacin den-tro de los principales instrumentos de planificacin de la ciudad. Ini-cialmente, se plante una propuesta para la inclusin dentro del Plande Desarrollo del ao 2008, la cual fue parcialmente involucrada enla versin final del mismo. Por otra parte, se desarrollaron contenidosa ser incorporados dentro del Plan de Ordenamiento Territorial. Lainclusin en el articulado de este Plan convierte el tema de recupe-

racin en tema obligado, en cumplimiento con todo lo relacionadocon la gestin de los atributos propios del ordenamiento territorial.



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Instrumentos deaplicacin

Una vez concluido el proceso de construccin de conocimiento y

generacin de capacidades, se cierra el Proyecto con la construc-

cin de los productos finales que sintetizarn los resultados del

trabajo y sentarn las bases para continuar con el proceso en la

ciudad de Bogot. Los componentes ms relevantes son:

Marco de Actuacin para Recuperacin Post-Desastre. Define

cmo entiende Bogot el tema de recuperacin, las polticas, princi-pios y estrategias aplicables a los procesos post-desastre en Bogot

D.C., y los contenidos y directrices para la formulacin de los planes

de rehabilitacin y reconstruccin para el desarrollo sostenible.

Polticas Sectoriales para Recuperacin.Comprende el desarro-

llo de doce componentes sectoriales en los que se profundiza en

los sustentos, diagnstico (de acuerdo a las condiciones de la ciu-

dad) y escenario de dao, definiendo las orientaciones para cada

uno de ellos, agrupados en las dimensiones territorial, socioeco-nmica y de gestin.

Plan para la Generacin de Capacidades.Entendiendo que la re-

cuperacin post-terremoto no es un momento o fase al final de la

cadena de la gestin del riesgo sino que es un proceso de largo

plazo que comienza desde hoy, se ha construido una agenda a

ser desarrollada en los siguientes aos y la cual debe ser asumida

por cada uno de los actores competentes. El Proyecto es un instru-

mento de carcter indicativo que busca orientar las acciones del

Distrito en el corto, mediano y largo plazo, tendientes a aumentar

la resiliencia de la ciudad, sus ciudadanos e institucionalidad en

procesos de recuperacin, orientar la asignacin de recursos en su

preparacin y desarrollar el Marco de Actuacin.

Gua Tcnica Operativa.Es el instrumento diseado para orientar

a los agentes al frente del proceso de la recuperacin y del mane-

jo de la ciudad, de las funciones y decisiones bsicas que deben

tener en cuenta dentro de dicho proceso una vez ha sucedido el

evento ssmico.

Marco Normativo.Es un conjunto de instrumentos jurdicos de

carcter legislativo y ejecutivo que tiene por objeto dotar al temade recuperacin de un marco legal que permita formalizar las

principales actuaciones, necesarias para un proceso de recupera-

cin en los momentos antes, durante y despus del sismo. Estos

instrumentos incluyen propuestas de ajuste del marco normativo

nacional, de acuerdos regionales y de modificaciones y adiciones

a la normatividad distrital en la materia.

Marco Instrumental.Es un conjunto de instrumentos jurdicos aso-

ciados a cada uno de los componentes sectoriales, categorizadosde acuerdo a su funcin y priorizados de acuerdo a su importancia

para un eventual proceso de recuperacin que la ciudad debe tener

preparados y debatidos para facilitar el proceso de recuperacin.


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Referencias

Textos tomados del documento La construccin bogotana parala planificacin de la recuperacin post-desastre. DPAE, alcaldamayor de Bogot y PNUD Colombia, 2007.

Vnculos webhttp://www.bogotatieneunplandevida.gov.co/sirepro/recupera-

cion/documentos/Componente%20Institucional.pdf

http://www.pnud.org.ec/Noticias2011/GUIA_METODOLOGICA.pdf


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Desarrollo de Ciudades

SosteniblesUna contribucin para la reconstruccin de manera

sistemtica de las ciudades afectadas por el terremotode la Regin Ica del Per, el 15 de agosto de 2007.

Enfocado en la seguridad fsica

mbito de aplicacin regional



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Propsito

A

nte la desbordante urbanizacin no planificada que se viene

produciendo dentro del marco de la globalizacin, la cual

convierte a las ciudades de los pases en desarrollo en mbitos

ineficientes, hostiles y riesgosos, se propone un modelo deseable

de urbe en la que nos agradara no slo vivir, sino legar, en el futu-

ro, a las generaciones venideras: una ciudad sostenible, o sea una

urbe segura, ordenada, saludable, atractiva, eficiente sin agredir

al medio ambiente ni a la herencia histrica y cultural, goberna-

ble y competitiva.

Por todo lo anterior, se propone como modelos tiles para la pla-nificacin de una ciudad sostenible, las experiencias derivadas delPrograma Ciudades Sostenibles - 1ra. Etapa (PCS-1E), el cual fue apli-cado, en sus inicios, a las ciudades peruanas afectadas por el fen-meno El Nio 1997-98. El Programa se focaliza en un componentedeterminante: la seguridad fsica.

El fenmeno El Nio 1997-98, que afect la costa noroeste (NW) del

Per, el terremoto de Arequipa del ao 2001 y el terremoto de laregin Ica de agosto de 2007, han aportado poderosos argumentospara convencer a los tomadores de decisiones de alto nivel, a lasautoridades locales de las ciudades y a otros actores importantes,que los planes de desarrollo urbano basados en sus respectivos ma-pas de peligros constituyen una valiosa y efectiva metodologa parareducir significativamente las prdidas humanas y materiales quepueden causar futuros eventos naturales intensos como terremotos,inundaciones, huaicos y tsunamis, pues en los estudios de microzo-

nificacin que se concretan en los mapas de peligros se incluyentodos los peligros naturales y antropognicos que amenazan a laciudad y sus zonas de expansin.

Para atender a su expansin urbana, las ciudades de los pases envas de desarrollo estn ocupando, cada vez con mayor frecuencia,sectores de peligro alto o muy alto. Se construyen all viviendas yservicios pblicos vulnerables que colocan en gran riesgo a sus re-sidentes. As, cuando ocurren fenmenos naturales intensos, sbita-mente la vida de la ciudad se ve envuelta dentro de una situacin dedesastre, con numerosas vctimas y cuantiosas prdidas materiales,

que causan grandes penurias a los sobrevivientes. Esto fue lo queocurri en la ciudad de Yungay, que desapareci sepultada por unalud generado en el nevado Huascarn por el terremoto que devas-t ncash, Per, en 1970.

En 1962, la ciudad de Ranrahirca fue tambin arrasada cuando unalud desprendido del Huascarn enterr un tercio de la ciudad y asus habitantes. Sin embargo, el resto de la poblacin continu, irres-ponsablemente, viviendo en el mismo lugar. En 1970, debido a otrodeslizamiento generado por el terremoto de ese ao, ocurri unanueva tragedia. En su violento desplazamiento, un gran volumen deroca y nieve que se desprendi de la parte alta del Huascarn se in-

crement a medida que descenda. Se estima que se movilizaron, entotal, unos 60 millones de metros cbicos de material. Aquella vez,Ranrahirca fue sepultada para siempre. Actualmente, es un parajedonde no quedan ni rastros de lo que, hasta antes de 1962, fue elhogar de ms de cuatro mil personas

El objetivo principal del programa de Ciudades Sostenibles es tra-tar de detener el crecimiento catico de las ciudades peruanas, quecada vez se vuelven ms riesgosas para sus habitantes. El accionar se

focaliza sobre el primer atributo de una Ciudad Sostenible: la seguri-dad fsica. Reducir el riesgo de la parte de la ciudad que se densificao expande, es tambin el primer paso para hacerla competitiva alargo plazo al evitar que se destruya su capacidad productiva y susmedios de vida.

Contexto de aplicacinEl Programa de Ciudades Sostenibles se inici en diciembre de 1998,cuando fue necesario reconstruir las ciudades afectadas por el fen-meno El Nio 1997-98, dndole prioridad al primer atributo de unaciudad sostenible: la seguridad fsica.

Posteriormente, el 15 de agosto de 2007, el terremoto de la reginIca (Mw 8.0, US GS) (Mw 7.9 IGP) afect las provincias de Ica, Pis-co, Chincha, Caete, Yauyos y Huaytar. Las capitales de las cuatroprimeras provincias, tenan mapas de peligros desarrollados por INDECI/PNUD en los aos 2001-2002. La comparacin entre dichos



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mapas de peligros y los efectos reales del terremoto de 2007 confir-maron los resultados de los estudios efectuados aos antes.

Los resultados de la comparacin entre el Escenario Ssmico Regio-

nal 1992-95 y los mapas de peligros de Ica, Pisco, Chincha y Caete,

desarrollados en 2001-2002, con los efectos reales de los terremo-

tos de Arequipa 2001 y de la regin Ica de 2007, respectivamente,

son argumentos poderosos para demostrar la drstica reduccin

que se puede lograr en trminos de prdidas humanas y materiales

en el mediano y largo plazos, si en el plan de desarrollo urbano de

las ciudades peruanas se tomaran en cuenta sus respectivos mapas

de peligros.


Metodologa

De acuerdo con los objetivos del programa y la estrategia planteada,para lograr resultados tangibles, de manera eficiente, los pasos reco-mendados son los siguientes:

La iniciativa del alcalde y el firme compromiso de las autoridadeslocales de participar activamente en el programa e involucrar atodos los actores.

La formulacin del programa, a cargo de los municipios, consul-

tores, grupo tcnico y universidades locales, de acuerdo con losesquemas prestablecidos.

La realizacin de los estudios de microzonificacin y su sntesis enel mapa de peligros. Los estudios comprenden varias especialida-des de las ciencias de la Tierra: ingeniera, sismologa, geofsica,geotecnia, hidrologa/hidrulica, SIG.

El desarrollo del plan de uso del suelo. Debe ser efectuado porplanificadores urbanos y estar basado, principalmente, en elmapa de peligros. Consiste en propuestas que establecen pautas

tcnico normativas para un uso racional del suelo. Propone, entreotras recomendaciones, qu sectores no se deben ocupar por seraltamente peligrosos. De esta forma se busca reducir el impactonegativo de futuros eventos intensos o extremos. La parte innova-

dora del proceso es que no se permite el uso, para fines urbanos,de sectores altamente peligrosos, y en los sectores peligrosos slose permiten edificaciones de determinado tipo de construccin,pero teniendo especial cuidado en la eleccin de los materialesque se vayan a utilizar.

La identificacin de las medidas de reduccin del riesgo de de-sastres ms urgentes que deben ser ejecutadas en el mbito ur-

bano. Se presentan perfiles de proyectos de mitigacin en formade fichas para que, luego del diseo detallado de los proyectos, seejecuten de acuerdo con las posibilidades de cada municipio. Enestas fichas, se incluyen, tambin, los barrios antiguos y los ubica-dos en sectores con peligro alto o muy alto.

El proceso de aprobacin. Se realiza mediante consulta populardel mapa de peligros, el plan de uso del suelo y las medidas demitigacin de desastres para la ciudad.

La preparacin de las ordenanzas municipales, sometidas a vota-cin por parte de todos los regidores, y la promulgacin de estaspor el alcalde.

El control municipal para el cumplimiento de las ordenanzas. Du-rante la ejecucin del programa se encontr que, en la mayora delos municipios, era necesario un subprograma de fortalecimientoinstitucional, para mejorar el manejo administrativo y econmico

y para cautelar que las ordenanzas se cumplan.



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La experiencia de Ciudad de Pisco

Se contrastaron los mapas de peligros de las ciudades estudiadascon los daos que ocurrieron realmente durante el sismo. El resulta-

do obtenido demostr una correlacin bastante similar.

(a)(b)(c)

(a) Sector deFigueroa,Venturoso,boca del ro.(b) San Isidro,gallinazos plaza dearmas, parquezonal,ovalo SanMartn,Cooperativa AlmiranteMiguel Grau,Capitania delpuerto,urb. Los Bancarios,etc.(c) Sectores inferiores a10.0m.s.n.m en San Andres.San Pedro,

DISTRITO DESAN ANDRES

CORPAC

NOTA :LOS LIMITES ENTRELOS DIFERENTES TIPOS DEPELIGROS SONAPROXIMADOS YCUALQUIER QUESEEFECTUEDEBERA VERIFICAR LOS LIMITES YCARACTERISTICAS DELEMPLAZAMIENTO DEBIDO A QUEESTEES UNMAPA GENERAL

PELIGRO MEDIO

(a)(b)(c)

(a) Sector Figueroa,Boca dero(b) Zona sur estedela ciudad de Pisco(c) Pisco y San Andres en los niveles comprendidos entre10y12.5m.s.n.m.

OCEANOPACIFICO

CIUDAD DE PISCO

N.M.

PELIGROSIDAD

DISTRITO DE VILLA TUPAC AMARU

ALTEMENTEPELIGROSO

PELIGROSO

(a) (a) Sectores deSan Andrs y Pisco ubicados por debajo delos 5m.s.n.m.

DESCRIPCION

PELIGROSIDAD

ALTAMENTEPELIGROSO

PELIGROSO

PELIGROMEDIO

SAN MIGUEL(a) Zonas inundables moderadas,cercanas al ro.(b) Suelos arenosos arcillosos,gravosos ,derelleno pormovimiento detierras con capacidad portanteentre2 y 3Kg/cm2.(c) Zonas emplazadas en niveles entre10y 12.5 m.s.n.m.afectadaspor tsunamis.

(a) zonas inundables cercanas al ro(b) terrenos arenosos con probalbilidad delicuacin de suelos ycapacidad portantecomprendida entre1 y 2Kg/cm2.(c) zonas emplazadas en niveles entre5y 10 m.s.n.m.con peligrodeinundacion por tsunamis.

(a) Riberas del litoral ubicadas en niveles menores a 5m.s.n.m.con peligro deinundacin por tsunamis.

DESCRIPCION

LEYENDA

(a)

(a)

(a)

(b)

(c)

(b)

(c)

MUNICIPALIDADPROVINCIALDEPISCO

TECN.ING.JORGELUIS HERENCIA BENDEZU

BACH. ING. SABINO NICOLA TARQUE RUIZ

BACH. ING. YSELA KARINA CAMPOS AYBAR

BACH. ING. YSELA KARINA CAMPOS AYBAR

ING.MSC.JULIO KUROIWA HORIUCHI

CIUDADDEPISCO

ARQ.MSC.ROSARIO BENDEZUHERENCIAFecha: Noviembre 2001

DR.JUANDIAZ BULEJE

EQUIPO TECNICO:

TESISTA:

BASE CARTOGRAFICA

JEFE DE PROYECTO:

-CARTANACIONAL

-CONATA

ALCALDE:

ASESOR:

PROGRAMADECIUDADESSOSTENIBLES

CONVENIO INDECI -UNICA

PRIMERAETAPA

MAPA DE ENVOLVENTE DE PELIGROS

INGENIEROS

ARQUITECTOS M-12



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Daos ssmicos en Pisco

Grietas en la carretera Panamericana, cerca del cruce con el ro Pisco.

La humedad del suelo la debilit.

Caractersticas del suelo de Pisco: suelo arenoso con la napa fretica cerca

de la superficie.

Daos en la Plaza de Armas de Pisco.

La nave central de la catedral colaps.

Escuela antigua que se da y

colegio Julio C. Tello diseado con

la nueva norma sismorresistente

NTE.030/97, donde no se

produjeron daos.

Colegio Bandera del Per (daado). Colegio Julio C. Tello (sin daos).

Severos daos en un hospital. Colapso del Hotel Embassy. Las

columnas de los primeros pisos fallaron

completamente.



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Los daos ms notables ocurrieron en el sector de peligro alto. Porejemplo, se produjeron mltiples grietas en la carretera Panameri-cana, en el sector adyacente sur, en el cruce con el ro Pisco, lo quereitera que el agua debilita el suelo y amplifica las ondas ssmicas.

El colapso del hotel Embassy, es una flagrante muestra de falta decontrol y supervisin de obra por parte de anteriores autoridadesmunicipales y falta de respeto al Reglamento Nacional de Edificacio-nes, del cual forma parte la NSR. El Hotel Embassy tena inicialmenteslo 2 pisos. Se asume que as fue aprobado por el municipio. Sinembargo, se le agregaron 3 pisos ms sobrecargndose las colum-nas de los pisos inferiores. Durante el terremoto del 15 de agosto, los2 primeros pisos colapsaron causando la muerte de varios huspe-des, y los 3 pisos superiores se asentaron unos 5 m.

Una leccin repetitiva de lo que ocurri en el tsunami del Ocanondico, en 2004. Las personas que perecieron en Pisco lo hicieron porno tener nociones elementales sobre tsunamis. Si hubieran sabidoque el tsunami consta de varias olas y que las ms violentas y altasestn entre la tercera y la cuarta hubieran abandonado el restauran-te y evacuado hacia un lugar alto y seguro. Es obvio que no tenan

un plan de evacuacin para afrontar un tsunami.

La ms importante es que las hiptesis graficadas en los mapas depeligros de las ciudades de Ica, Pisco, Chincha (incluyendo Tambo deMora) y Caete, muestran muy buena correlacin con los daos y sudistribucin geogrfica que el sismo del 15 de agosto caus, real-mente, en dichas capitales provinciales. Estos resultados constituyenun poderoso argumento para convencer a las autoridades de los go-biernos central, regionales y locales, a los pobladores de las comu-

nidades afectadas y a la sociedad civil, en general, que la densifica-cin y la expansin de las ciudades hacia sectores con peligro bajo ymedio, significan estrategias muy efectivas para reducir las prdidashumanas y materiales en futuros eventos naturales intensos.

Las conclusiones anteriores se refieren a uno de los dos componen-tes del riesgo que es el peligro natural del emplazamiento donde es-tn las edificaciones, Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad. Es necesariotambin actuar sobre la vulnerabilidad de las construcciones que sepuede reducir considerablemente si se aplican las buenas prcticassobre viviendas sismo resistentes desarrolladas en el pas en las l-

timas dos dcadas. Si las viviendas se construyen fuera de las zonascon peligro alto y muy alto, y se observan prcticas sismo resistentesen el diseo, construccin y supervisin, puede estimarse que losdaos sern menores al 5% del valor de la vivienda an en casos de

sismos de gran magnitud.

En diversas instancias del gobierno central y de los gobiernos regio-nales y locales, se ha tomado la decisin de que los planes de desa-rrollo urbano de las principales ciudades afectadas por el terremotode la Regin Ica, ocurrido el 15 de agosto de 2007, deben basarse ensus respectivos mapas de peligros.

Instrumentos de aplicacinMapas de peligros y su aplicacin

El mapa de peligros es la herramienta clave para el desarrollo fsico,de manera segura, de una ciudad. En su desarrollo se considerantodas las amenazas de origen natural, como sismos, inundaciones,

deslizamientos y los fenmenos antropognicos, o sea aquellos queson generados por la actividad de los seres humanos. Se investiganlos efectos de todos los peligros naturales y antropognicos queamenazan a las ciudades y sus posibles reas de expansin, median-te los estudios de microzonificacin.

Estudios de microzonificacin

Son investigaciones interdisciplinarias de las ciencias de la Tierra y la

ingeniera, las cuales, debidamente sintetizadas y graficadas, permi-ten preparar el mapa de peligros. Este es un documento para aplicaren los planes de uso del suelo o de desarrollo urbano, con la finalidadde contribuir a la reduccin del riesgo de desastres de origen naturalo antropognico y la disminucin de los costos de construccin y demantenimiento de las edificaciones, incluyendo, eventualmente, elvalor de la reparacin, si la edificacin llegara a daarse.

La estrategia para la consecucin del primer atributo de una ciudadsostenible: la seguridad, consiste en conciliar, mediante estudios demicrozonificacin, los requerimientos del desarrollo urbano con las



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enseanzas que nos ha brindado la naturaleza. Para lograr esta meta,se prepara, en cada ciudad, el mapa de amenazas que se ciernen so-bre ella, respecto de cada uno de los peligros potenciales, naturalesy antropognicos, los cuales deben ser clasificados de acuerdo con

los fenmenos que son potencialmente peligrosos.

Estos mapas se superponen trazando envolventes destinadas a con-formar el mapa de microzonificacin, de acuerdo con el grado depeligro. Los Sistemas de Informacin Geogrfica, SIG, son de sumautilidad para estas tareas, pues los datos quedan georeferenciadosy se facilita su manejo con ordenadores (computadoras digitales).

En general, en los estudios se incluye el rea que ocupa una ciudady sus zonas de expansin y, de acuerdo con la extensin de esta,se puede cubrir desde unos pocos hasta centenares de kilmetroscuadrados de grandes ciudades. Debido a que un mapa de micro-zonificacin sintetiza los resultados de las investigaciones de variasdisciplinas, a veces complejas, es posible condensar en ellos la vastainformacin de las condiciones naturales de una zona, de maneragrfica, simple y prctica para la comprensin y aplicacin por losusuarios: planificadores urbanos y regionales; diseadores de siste-

mas de energa, agua y alcantarillado; autoridades nacionales y lo-cales que tienen la responsabilidad de tomar decisiones polticas y,en general, todas las personas interesadas en reducir el riesgo de losdesastres naturales o antropognicos.

Mtodo general simplificado

Lo primero que debe hacerse es delimitar el rea de estudio. Estadelimitacin incluye el rea que ocupa la ciudad y sus posibles zo-

nas de expansin. Los fenmenos naturales y antropognicos queamenazan el rea de estudio se determinan de acuerdo con los re-sultados de estudios geolgicos in situ y utilizando la informacinhistrica, que, en el caso de Amrica Latina, abarca unos cinco siglos.

Para cada fenmeno identificado, se evala el grado de amenazanatural o antropognica: muy alto, alto, medio y bajo; y se fijan suslmites. Luego, se superponen los efectos de todos los fenmenosincluidos en los estudios considerando el peligro de mayor gradopara cada sector. A continuacin, el rea estudiada se divide en cua-tro sectores:

Sector altamente peligroso

Sector peligroso

Sector de peligro medio

Sector de peligro bajo

El mapa resultante, que puede ser aplicado especialmente con finesurbanos, se denomina mapa de peligros.



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Recomendaciones y restricciones para la aplicacin del mapa de peligros en el plan de uso de suelos

Grado de peligro Caractersticas Ejemplos Restricciones y recomendacionesde uso

Altamente peligroso

a. Las fuerzas naturales o sus efectos son tangrandes que las construcciones efectuadas por

el hombre no las pueden resistir.

a. De ocurrir el fenmeno, las perdidas llegan

al 100%.

a. El costo de reducir los daos es tan alto que

la relacin costo-beneficio hace improcedente

su uso para fines urbanos

a. Sectores amenazados por avalanchas, desliza-mientos y huaicos.

- reas amenazadas por flujos piroclsticos,

lava y flujos de lodo volcnico.

a. Zonas amenazadas por inundaciones con

gran fuerza hidrodinmica, velocidad y poder

erosivo.

a. Sectores contiguos a los vrtices de bahas en

forma de V o U amenazados por tsunamis.- Suelos con alta probabilidad de ocurrencia

de licuacin generalizada o suelos colapsables

en grandes p roporciones.

Prohibido su uso con fines urbanos.Se recomienda utilizarlos como reservas

ecolgicas, recreacin abierta o para el

cultivo de plantas de ciclo corto que sean

compatibles con la frecuencia de la amenaza.

Peligroso

a. La amenaza natural es alta pero se pueden

tomar medidas efectivas de reduccin de

daos a costos aceptables, utilizando tcnicas

y materiales adecuados.

a. Franjas contiguas a los sectores altamente

peligrosos; la amenaza se reduce notoriamen-

te, pero el peligro todava es alto.

- Sectores donde se esperan altas

aceleraciones ssmicas por sus caractersticas

geotcnicas.

- Sectores que son inundados a baja velocidad

y permanecen bajo el agua por varios das.

- Ocurrencia parcial de licuacin y suelos

expansivos.

Se permite su uso urbano despus de estudios

detallados realizados por especialistas con

experiencia, para calificar el grado de peligro

y fijar los lmites con el sector anterior.

Aceptable para usos urbanos de baja

densidad.

Peligro medio

a. Amenaza natural moderada a. Suelo de calidad intermedia, con aceleracio-

nes ssmicas moderadas.- Inundaciones muy espordicas con bajo

tirante y velocidad.

Adecuado para usos urbanos.

Investigaciones geotcnicas normales.

Peligro bajo

a. Suelos donde se producir baja amplificacin

de las ondas ssmicas.

b. Es muy remota la probabilidad de ocurrencia

de fenmenos naturales intensos o fallas

graduales del suelo.

a. Terremos planos o con poca pendiente, roca

o suelo compacto y seco, con alta capacidad

portante.

b. Terrenos altos no inundables, alejados de ba-

rrancos o centros deleznables, no amenazados

por actividad volcnica o tsunamis.

Ideal para usos urbanos de alta densidad y

para la ubicacin de edificios indispensables

como hospitales, centros educativos,

cuarteles de polica, bomberos, etc.


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Referencias

Textos tomados del documento Manual para el Desarrollo de Ciu-

dades Sostenibles. Una contribucin para la reconstruccin demanera sistemtica de las ciudades afectadas por el terremoto de

la Regin Ica del 15 de agosto de 2007. Publicacin financiada porel Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID, U.K.)con la participacin del PNUD Per, Ministerio de Vivienda, Cons-truccin y Saneamiento, UNHabitat, Sistema Nacional de DefensaCivil y Gobiernos Locales. Per, 2008.

Vnculos webhttp://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=59


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Gua metodolgica para

procesos de Planificacion de laRecuperacin Post-Desastre

Lineamientos y acciones para gobiernosnacionales, regionales y localesmbito de aplicacin regional/local

Pas: Ecuador


P it C t t d li i


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Propsito

L

a gestin para la reduccin de riesgos es un campo relativa-

mente nuevo en las agendas polticas de los gobiernos localesy nacionales. Hasta hace poco tiempo los esfuerzos de las autori-dades se dirigan a atender las consecuencias de un desastre y areconstruir la infraestructura afectada. La mayora de las veces laatencin humanitaria y los procesos de reconstruccin se hicieronsin un enfoque de reduccin de riesgos, aumentando, an sin pro-ponrselo, la vulnerabilidad fsica, social, econmica, ambiental dela poblacin frente a nuevos eventos.

Incorporar una visin de reduccin del riesgo en la fase misma dela ayuda humanitaria, durante la emergencia y despus de sta re-quiere de voluntad poltica y capacidades. Hacerlo implica una di-ferencia significativa y puede ayudar a romper el crculo vicioso dedesarrollo-desastre-desarrollo. Se busca familiarizar al decisor po-ltico nacional o local con el concepto de recuperacin, entendidocomo las decisiones y acciones tomadas despus de un desastre,con miras a restaurar o mejorar las condiciones de vida de la comu-

nidad afectada, al tiempo que se facilitan los ajustes necesarios parareducir el riesgo de desastres.

Se trata tambin de persuadir a quienes gobiernan el pas o una lo-calidad de que no slo es deseable sino posible planificar lo que serla recuperacin antes de que el desastre ocurra. Es decir que pode-mos anticiparnos y preparar a la institucionalidad nacional, regionaly local, y a la ciudadana; prever anticipadamente las polticas, meca-nismos e instrumentos y formular orientaciones, realizar acuerdos y

arreglos institucionales para que se desarrolle de manera oportuna yeficaz un proceso de recuperacin post desastre, para que haya unaarticulacin adecuada entre la atencin de la emergencia y la recu-peracin y para que sta sea sostenible y no reproduzca el riesgo.

Contexto de aplicacin

La sistematizacin de experiencias de rehabilitacin y reconstruc-

cin en diferentes lugares del mundo muestra que ms grave queel mismo desastre, pueden ser las deficiencias e ineficiencias en elproceso de recuperacin. Desarrollando el nuevo enfoque de Pla-neacin de la Recuperacin Post desastre, esta Gua se dirige a lostomadores de decisin en los niveles nacional, regional y local conel objetivo de identificar lneas y acciones relevantes que permitanla puesta en marcha de procesos de planeacin y preparacin parala recuperacin post desastre.

Para el logro de este objetivo se ha desarrollado una Gua a fin deque sea considerada por los interesados en iniciar procesos de Pla-neacin de la Recuperacin post desastre. El documento metodo-lgico tiene un carcter indicativo y su alcance se limita a enunciary describir, de manera articulada, los pasos, procesos, acciones y re-sultados a partir del anlisis de experiencias en recuperacin quehan sido identificadas como crticas o que, de haber contado con lapreparacin suficiente, habran facilitado los procesos de planeacin

o ejecucin de la recuperacin.

Descripcin de laherramienta

La Recuperacin temprana es un proceso multidimensional derecuperacin que se inicia en un contexto humanitario y estguiada por principios de desarrollo cuyo propsito es la elabora-cin de programas humanitarios y la canalizacin de las oportuni-dades de desarrollo sustentable. Su objetivo es generar procesosnacionales, slidos y auto-sostenidos para la recuperacin tras unacrisis. Abarca el restablecimiento de los servicios bsicos, mediosde vida, refugios, gobernabilidad, seguridad, estado de derecho,medioambiente y dimensiones sociales, lo cual incluye la reinte-

gracin de poblaciones desplazadas.



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Crear condiciones polticas entrela dirigencia pblica, privada yciudadana, nacional y local, paraadelantar procesos de preparacinorientados a una oportuna y eficazrecuperacin integral despus deque se presente un desastre.

Elevacin de capacidades de lossistemas nacionales de gestinde riesgos existentes, en procesode creacin o transformacin,ajustando su estructura paraliderar y coordinar la actividad detodos los actores del gobierno,sociedad civil y cooperacininternacional en los procesos derecuperacin posdesastre.

Elevar la conciencia, elcompromiso poltico y la adopcinde polticas de Estado necesariasque propicien la formulacin deestrategias para la recuperacinposdesastre, como parte de unapoltica integral para la reduccinde riesgos.

Adecuar, fortalecer y articular elaparato institucional existente,precisar las responsabilidadesentre las diferentes entidadesque lo conforman e identificar losinstrumentos necesarios para quesea factible atender de maneraoportuna, gil, coordinada y eficazlos procesos de recuperacin.

Aspectos polticos Aspectos institucionales

Promover la realizacin deldiagnstico y el anlisis defortalezas y debilidades de laactual normatividad enfocadahacia la gestin de riesgo

cuadernillos de gestión del riesgo de desastres a nivel regional y local

Documents