1Capítulo Argentino de Transparencia Internacional

ANUARIO

2006

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Consejo HonorarioTeresa AnchorenaVíctor García LaredoMona MoncalvilloManuel Mora y AraujoLuis Moreno OcampoMarta Oyhanarte

Consejo AsesorJuan CambiasoDoris CapurroMaría Eugenia EstenssoroToty FloresJorge GiacobbeDaniel GoldmanGerardo GuagninoMarcelo LeirasNorberto LevinEduardo Levy YeyatiSilvia MazzaGuillermo O’DonnellCarmen OlaecheaEnrique PeruzzottiJuan Carlos PoliAlejandro RozichtnerRoberto SabaThomas ScheetzCatalina SmulovitzLuis TonelliCésar TortorellaIsidoro Vegh

Consejo de AdministraciónCarlos J. M. Facal, PresidenteRenato Meyer, VicepresidenteCarolina Biquard, VocalDelia Ferreira Rubio, VocalJosé Ignacio García Hamilton, VocalMempo Giardinelli, VocalSilvina Gvirtz, Vocal

Dirección EjecutivaLaura AlonsoM. Alejandra Svetaz (hasta mayo)

Nuestra misión

Promover la participación ciudadana,

la transparencia y el acceso a la información pública

para fortalecer las instituciones de la democracia

a través de la acción colectiva.

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Mensaje del Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

El seguimiento cívico de las elecciones para convencionales constituyentes en la provincia de Misiones . . 06

Abogados y estudiantes por el derecho de interés público y el acceso a la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07

Contrataciones públicas: el desafío de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08

Construyendo ciudadanía con sectores vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09

Transparencia en el sector privadoAcuerdo sectorial de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Plataforma por la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Consejo de la Magistratura: reforma y desafíos para lograr la independencia de la Justicia . . . . . . . . . . . . . 12

El Congreso bajo la lupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Infocívica: Agencia de noticias cívicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Corrupción: índices y mediciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Convenciones internacionales y promoción de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Partidos políticos para la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Jóvenes: cómo resolver conflictos y construir metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Poder Ciudadano en los medios de comunicación (estadísticas y facsímiles de las notas más importantes de 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Publicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Estados financieros 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Equipo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Quiénes nos apoyan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

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Contenidos

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Presentación

Estimados amigos:

Llega a ustedes una síntesis de algunas de las acciones más importantes que la FundaciónPoder Ciudadano emprendió durante el año 2006.

Quien repase rápidamente las páginas de esta publicación podrá apreciar los esfuerzos denuestro equipo de trabajo, empecinado en formar parte de la vida política, social y econó-mica de la Argentina y con la pretensión de que aquélla se vuelva más transparente, más res-petuosa de las leyes, más inclusiva y dé mayor cabida a la participación de todos los ciuda-danos que se sienten actores de su propio destino en democracia.

Como posiblemente también lo hagan otras ONG, en ocasiones nos preguntamos sinuestro esfuerzo sirve para cambiar muchas prácticas que desearíamos ver completamenteerradicadas en la Argentina: políticas clientelistas, compras públicas sospechadas, alta per-cepción de corrupción, indiferencia hacia la participación ciudadana, falta de acceso a lainformación pública, instituciones débiles o que se transforman “a la medida” de los cir-cunstancialmente poderosos, avasallamiento de la división republicana de poderes, anula-ción de los controles cruzados, etcétera. Son males que vienen desde hace mucho tiempo ennuestra sociedad y, aunque en algunos casos cambien los protagonistas, estas defecciones seresisten a desaparecer.

Creemos que los esfuerzos por cambiar la realidad, si bien son pequeños frente a la vas-tedad de los problemas, no dejan de tener un fuerte valor testimonial. Aunque la transfor-mación sea lenta y resistida, seguimos militando y peticionando, junto a otras organizacio-nes de la sociedad civil, para que la democracia no sea reducida al mero ejercicio del voto.

Al tiempo que desplegamos nuestra acción en la comunidad, hemos continuado forta-leciendo nuestra propia Fundación, no sin dificultades. Para ello han sido de inestimableayuda el apoyo de nuestros donantes, y el consejo y la compañía de otras ONG amigas.

Carlos J. M. FacalPresidente

Como consecuencia de numerosas denuncias sobrela existencia de documentos de identidad adulte-

rados, irregularidades en el padrón electoral y eltemor generalizado por la posibilidad de un fraude,Poder Ciudadano decidió intervenir como observa-dor independiente e implementar un “Mecanismode Seguimiento Cívico” en las elecciones para con-vencionales constituyentes que tuvieron lugar el 29de octubre en la provincia de Misiones. Estas elec-ciones revestían una importancia singular, ya queestos convencionales serían los responsables de alte-rar –o no– la Constitución provincial, para permitir–u obstaculizar– el intento de reelección indefinidaque perseguía el gobernador. Del éxito o el fracasode esta reforma, se desprendían consecuencias entodo el territorio nacional.

En este marco, las actividades de Poder Ciudadanoincluyeron un trabajo de campo en la capital provin-cial durante las semanas previas a los comicios, elcual consistió en la realización de entrevistas a ciu-dadanos, ciudadanas y diferentes actores de la vidapolítica local. Luego de la visita, Poder Ciudadanoenvió una carta al presidente de la Nación, NéstorKirchner, en la que se lo alertaba acerca de anomalí-as detectadas durante la visita. Además, se efectuóuna presentación ante el Tribunal Electoral de laprovincia de Misiones, donde se manifestaba laintención de impulsar un monitoreo cívico de lasdiversas etapas –preparatorias, de desarrollo yrecuento de votos– del proceso electoral. El TribunalElectoral dio traslado a ambos frentes en competen-cia. Uno de ellos, el oficialista Frente Renovador,impugnó la presencia de Poder Ciudadano, que, asu vez, respondió a la impugnación. Finalmente elTribunal Electoral firmó sentencia en contra de lapresentación de la organización. Poder Ciudadanoinscribió a sus colaboradores en el registro para

medios de comunicación y organizaciones, abiertopor el Tribunal Electoral. Durante este período,Poder Ciudadano se convirtió en un referente a lahora de evaluar cómo se desarrollaba cada etapa delproceso electoral, y mantuvo contactos constantescon medios de comunicación locales y nacionales.

El monitoreo permitió identificar irregularidades enlos padrones de Posadas, capital de Misiones, asícomo en las ciudades de Puerto Rico y Oberá. Entreéstas, se pueden mencionar la existencia de ciudada-nos presuntamente fallecidos en los padrones, lapresencia de personas con simbologías partidariasdentro de los locales de votación y de automóvilescon identificación partidaria que trasladaban a per-sonas a los lugares de votación.

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’06 El seguimiento cívico de las elecciones para convencionales

constituyentes en la provincia de Misiones

Un ciudadano protege las urnas ante los disturbios.

En el mes de marzo, se iniciaron en la sede de laFundación dos actividades en las que se trabaja

con el derecho como herramienta del cambio social:la Clínica Jurídica de Interés Público y el Curso dePráctica Forense, de la UBA. Ambos proyectos bus-can promover una masa crítica surgida del debate decasos en los que se afectan intereses protegidos por elpacto fundamental de la sociedad democrática quevivimos. Las causas, tomadas de la “Red deAbogados Voluntarios”, son abordadas con el méto-do clínico, en sesiones donde se promueven el deba-te y el juicio reflexivo.

La Clínica Jurídica de Interés Público de PoderCiudadano está integrada por noveles profesionalesde la “Red de Abogados Voluntarios” y tiene comoobjetivo crear un equipo de profesionales capaces deresolver controversias de interés público, altamentecomprometidos con la comunidad, y dentro de unámbito de continuo aprendizaje.

El Curso de Práctica Forense, de duración anual, es

obligatorio para estudiantes del último año de lacarrera de Derecho en la Universidad de BuenosAires. Los estudiantes trabajan sobre temas talescomo acceso a la información pública, discrimina-ción, derecho ambiental, derechos culturales, salud,discapacidad, tercera edad y otros.

La causa que llevó el Curso “Alvez, Rosa c/E.N.–Ministerio de Defensa s/amparo” es representativa delinterés que trasciende a los sujetos involucrados parafijar su mirada en un plano institucional. En ella, laseñora Alvez, por la representación de su hija menor,Paula González, denunció las condiciones discrimina-torias del Decreto 978/95, según el cual se impedía elingreso en las Fuerzas Armadas de las personas confamiliares a cargo. En este caso, se trataba de una mujerque, luego de haber pasado con éxito todos los exáme-nes previos, fue “desconvocada” por ser madre. Elhecho, que mostró con claridad un ejército clasista yexcluyente, abrió el debate público sobre la discrimina-ción en las fuerzas de seguridad, hasta tal punto que elMinisterio de Defensa reconoció públicamente el ana-

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Abogados y estudiantes por el derecho de interéspúblico y el acceso a la Justicia

cronismo y carácter discriminatorio de las normas deingreso. Luego de que los estudiantes del Práctico ini-ciaran esta causa, se dicto la resolución MD 1435/06 ymás adelante, el PEN suscribió el Decreto 1647/2006que derogó el artículo 8º inc. B) del decreto impugna-do y la Cámara de Diputados expresó el beneplácito

por tal reforma. A través de un caso, en apariencia indi-vidual, se logró la derogación de una norma discrimi-natoria y se instaló en la sociedad el cuestionamientoacerca del perfil de las fuerzas de seguridad.

E l Programa de Contrataciones PúblicasTransparentes es un sistema preventivo, simple y

de fácil implementación para lograr transparencia,participación ciudadana y eficiencia en las contrata-ciones públicas. El programa centra sus actividadesen dos ámbitos: uno práctico, en el que intervienecomo observador externo en el proceso de diversascontrataciones, y otro teórico, donde se busca estu-diar el sistema nacional de contrataciones públicaspara detectar sus fortalezas y debilidades y realizarlas recomendaciones que se consideren oportunas.

z Ámbito práctico. Intervenciones en contrataciones

Durante 2006 el programa ha intervenido en cuatroprocesos de contrataciones aplicando las herramien-tas de audiencia pública1 y pacto de integridad2.Además, el programa incorporó, como elementonovedoso e innovador, la figura del testigo social.3

Los procesos y herramientas utilizadas en las diferen-tes intervenciones se detallan a continuación:

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Contrataciones públicas: el desafío de la transparencia

PROCESOS DE CONTRATACIONES EN LOS QUE INTERVINO EL PROGRAMA4

Proceso de contratación

Contratación del servicio de recolección deresiduos domiciliarios

Cancelación de deuda del contrato derecolección de residuos domiciliarios delMunicipio de Córdoba

Proceso de adquisición de textos escolares

Contratación de tres administradoras para losactivos de inversión de CASSABA

TOTAL

Herramientas utilizadas

Audiencia pública y pactode integridad

Audiencia pública

Consulta pública5 y pactode integridad

Consulta pública, pactode integridad y testigosocial

Autoridades estatales

Municipio de Morón (Bs. As.)

Municipio de Córdoba (Córdoba)

Dirección General de Cultura yEducación (Bs. As.) Proceso en curso

Caja de Seguridad Social paraAbogados de la Ciudad de Buenos Aires(CASSABA) Proceso en curso

Monto

$182.442.293.-

$38.000.000.-

$20.000.000.-

$25.000.000.-

$265.442.293.-

1 Instancia donde la autoridad responsable, convoca a ciudadanos, empresarios del sector, expertos y funcionarios para que expresen sus opiniones sobre las con-diciones previstas para el desarrollo de una contratación pública. 2Pacto firmado entre el Estado y todas las empresas que compiten por la adjudicación de un contrato, generando un acuerdo explícito de control recíproco paraevitar el pago de sobornos entre los proveedores y el Estado. 3 Actor independiente que participa en la revisión de las bases del proceso, en las sesiones llevadas adelante con posibles oferentes, que recibe las declaracionesde integridad de las partes, y que atestigua sobre la entrega de las propuestas técnicas y económicas. 4 Los primeros tres procesos fueron posibles gracias al financiamiento de la Embajada Británica en la Argentina, a través del Global Opportunities Fund. El monitoreo del “Plan Manos a la Obra” contó con el financiamiento del Banco Mundial y CASSABA financió la participación del programa en su procesode contratación.5 Se diferencia de la audiencia pública en que aquélla se lleva adelante vía Internet.

Al mismo tiempo, el programa se encuentra desarro-llando un monitoreo de las adquisiciones delMunicipio de Junín en el marco del “Plan Manos ala Obra”. Para ello, se ha firmado un convenio decooperación entre el Ministerio de DesarrolloSocial, el Municipio de Junín, el Banco Mundial y laFundación Poder Ciudadano. La totalidad del pro-yecto cuenta con el financiamiento del BancoMundial.

z Ámbito teórico. Documentos publicados6

Contrataciones públicas vulnerables es un estudio depercepción de especialistas en la materia provenien-tes tanto del sector público como del privado, sobrelas vulnerabilidades del sistema nacional de contra-taciones públicas.

Poder Ciudadano define sus acciones de capacita-ción y acompañamiento técnico a organizacio-

nes del Conurbano Bonaerense a través del dictadode talleres de herramientas de participación ciuda-dana. Las acciones de 2006 fueron desarrolladas enseis municipios del cordón que rodea a la Ciudad deBuenos Aires, con la participación de 11 grupos deorganizaciones de base en situación de vulnerabili-dad económica, social, etcétera. Las temáticas traba-jadas giraron en torno a diferentes temas acuciantespara el ciudadano bonaerense.

Jóvenes por el Derecho a la Identidad

Se trata de un grupo de jóvenes de la localidad deMoreno pertenecientes al Centro Cultural “ElEncuentro”, quienes trabajan en actividades vincu-ladas a la problemática del acceso a la documenta-

ción. Esto persigue un doble objetivo: fomentar laconciencia cívica sobre la importancia del DNI yfacilitar el acceso a éste mediante gestiones con elgobierno local. Hacia fines de 2006, se logró, enacuerdo con el Municipio y el Registro Civil, laentrega de la documentación de manera gratuita,paulatina y progresiva –veinte personas por día–para la totalidad de los involucrados.

Este proceso respondió a un relevamiento efectuadoen cien manzanas donde se identificó a 1079 argen-tinos carentes de documentación, incluyendo alum-nos de la escuela N° 47 del Barrio Santa Brígida. Elgrupo considera que poseer un documento que acre-dite la propia identidad no es una cuestión mera-mente formal, sino que expresa la pertenencia a unasociedad y el reconocimiento pleno de sus derechosy obligaciones como ciudadanos.

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A través de esta investigación, se sondearon losaspectos problemáticos del sistema, identificandosus puntos débiles, fallas o vulnerabilidades, y sedetectaron los recursos disponibles para su neutrali-zación. De acuerdo con el estudio, las variables delSistema Nacional de Contrataciones que padecenuna alta vulnerabilidad son la discrecionalidad y elcontrol, mientras que la programación y la capacita-ción poseen una vulnerabilidad media-alta.Finalmente, los especialistas identificaron con unavulnerabilidad media las variables de acceso a lainformación y la participación ciudadana.

Construyendo ciudadanía con sectores vulnerables

6 Los documentos publicados fueron posibles gracias al financiamiento de la Embajada Británica en la Argentina, a través del Global Opportunities Fund.

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Vecinos organizados por el transporte público

Desde hace dos años, los vecinos de Lomas delMirador sufren las deficiencias del transporte públi-co de pasajeros, originadas por la quiebra de la líneade colectivos 162. Esta situación dejó aislados a losvecinos, en especial a escolares y trabajadores, y a laspersonas que deben concurrir a centros de atenciónprimaria por problemas de salud.

Entre los logros de este año de trabajo pueden seña-larse la confección de un mapa de riesgo que identi-fica a la población afectada y la organización de una

junta de firmas que contó con el apoyo de un núme-ro importante de organizaciones y vecinos.

Además, se concretó una reunión con el director deTransporte Público del Municipio de La Matanza,Marcelo Barreiro. Si bien este funcionario explicó queno es competencia del Municipio lograr que una líneade colectivos llegue a Capital –como lo solicitan losvecinos-, se comprometió, en función de las avanza-das tratativas con empresarios de la línea 406, a paliaren parte los problemas con la cobertura de esta últimaen el recorrido que anteriormente hacía la línea 162.

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Acuerdo sectorial de transparencia

Acuerdo sectorial de transparencia entre empresasfabricantes de tuberías para infraestructura de aguapotable y desagües – Argentina

En diciembre de 2005, un grupo de nueve empre-sas fabricantes de tuberías de agua potable y

desagües firmaron el primer acuerdo sectorial detransparencia de la Argentina, con el apoyo dePoder Ciudadano, AIDIS y Fundación AVINA, enel marco de una estrategia regional de la organiza-ción Transparencia Internacional. Durante 2006, lastareas versaron sobre la aplicación del acuerdo.

En este sentido, las actividades desarrolladas por elgrupo han sido la conformación del GrupoPromotor del Acuerdo y de un Grupo deComunicación, la elaboración de recomendacionessobre los pliegos licitatorios con los que trabaja elENOHSA y otros comitentes, la firma de un acuer-do de reconocimiento al AST por parte delMunicipio de Rosario, la participación y difusióndel acuerdo con el objetivo de lograr su reconoci-

miento en distintos niveles del Estado a través deorganismos vinculados (entre ellos encontramos elMunicipio de Morón, DIPAS, el Municipio deCórdoba, el BID, el Banco Mundial). El objetivo esaplicar el acuerdo en experiencias concretas con elreconocimiento de los organismos mencionados.

A la vez, se trabajó en la elaboración de los linea-mientos del reglamento del Comité de Ética (porconformarse en los primeros meses de 2007) y unplan de comunicación en el interior y exterior de lasempresas.

Esta iniciativa se realiza con el apoyo financiero delas empresas firmantes del acuerdo y la FundaciónAVINA.

Transparencia en el sector privado

Plataforma por la ResponsabilidadSocial Empresaria (RSE)

L a Plataforma de OSC por la RSE desarrollódurante el año 2006 actividades de afianzamien-

to y consolidación del espacio. Con este objetivo, laPlataforma continuó su trabajo en las comisiones yaconformadas: Balance Social, Pacto Global y MedioAmbiente.

La Comisión de Balance Social focalizó su atenciónen la revisión de la ley vigente de Balance Social yen la realización de recomendaciones para los pro-yectos de ley de RSE presentados por algunos sena-dores. Para ello, mantuvieron reuniones internas ycon los autores de los proyectos, a fin de acercarleslas recomendaciones elaboradas. Estas propuestastambién fueron presentadas en la Legislatura de laCiudad, donde se trabajó sobre dos proyectos de leyvinculados a la temática, uno de los cuales cita

párrafos del Documento de Posicionamiento.

Por su parte, la Comisión de Pacto Global ha desa-rrollado algunos encuentros con los responsables delcontrol de la herramienta en nuestro país (PNUD)para presentar el informe con los resultados delsegundo relevamiento, realizado en 2005. Si bien nose replicó el informe en 2006, se definieron líneas detrabajo para el próximo año.

Por último, la Comisión de Medio Ambiente hadesarrollado un trabajo sobre el ciclo de vida delpapel, que plantea la postura del espacio sobre la“visión ideal” del sector.

La iniciativa de la Plataforma cuenta con el apoyo deFundación AVINA.

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En el 2006 se realizaron diferentes actividades enel marco del monitoreo cívico sobre el funciona-

miento del Consejo de la Magistratura de la Nación,que lleva a cabo Poder Ciudadano. Éstas buscanpromover la participación responsable de los ciuda-danos mediante el control de la gestión de sus fun-cionarios, así como también facilitar a los ciudada-nos el acceso a la información pública, cuya difusiónservirá para profundizar la transparencia de los actosdel Consejo. Estas actividades persiguen como últi-mo objetivo mejorar la calidad institucional y limi-tar el uso discrecional del poder por parte de los fun-cionarios. Su desarrollo fue posible gracias al apoyode la Embajada de Finlandia.

Acción colectiva presencial

Durante el transcurso del corriente año se coordinó,capacitó y organizó a un grupo de ciudadanosvoluntarios para que concurrieran a las reunionespublicas del Consejo de la Magistratura (plenario,Comisión de Acusación, Comisión de Disciplina,de Administración y Financiera, Comisión deSelección de Magistrados y Comisión deReglamentación) y tomaran nota de lasfacilidades/dificultades de acceso a las reuniones, lasformas de publicidad de los días y horarios en que secelebran, la facilidad/dificultad para obtener infor-mación producida por el Consejo, etcétera.

Banco de datos de consejeros

Se impulsó un nuevo banco de datos de los conse-jeros, que contiene información curricular y patri-monial de los integrantes. Este Banco de datos tie-ne por objeto instalar en el Poder Judicial la con-ducta institucional de dar a difusión información

de interés público. El Banco de datos sirve a la ciu-dadanía para fundamentar su opinión basándolaen información concreta sobre cualidades de losconsejeros; asimismo, le es útil a la prensa comoinformación primaria.

Declaraciones juradas patrimoniales

La obligación de presentar declaraciones juradasfigura en la Ley 25.188, llamada ley de Ética de laFunción Pública. Esta norma obliga a todos los fun-cionarios del Estado a presentar sus declaracionesjuradas dentro de los 30 días de asumido un cargo, arenovarla todos los años y a presentar una últimadeclaración pasados los 30 días en que una personadeja de la función publica. La ley prevé el derechode cualquier ciudadano a consultar y obtener copiade las declaraciones. Asimismo, mediante la

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’06 Consejo de la Magistratura: reforma y desafíos de

la independencia de la Justicia

Acordada 1/2000, la Corte Suprema de Justicia de laNación declaró inaplicable la facultad atribuida a laComisión Nacional de Ética Pública, y determinóque la Corte sería la autoridad de aplicación.Además, aprobó un reglamento que establecía quelas solicitudes para consultar y obtener copia de lasdeclaraciones juradas requerían de un trámite que,en los hechos, hacía imposible conseguir tales decla-raciones juradas patrimoniales.

El Consejo de la Magistratura implementó median-te la Resolución 24/04 un sistema de consulta dedeclaraciones juradas diferente. En él se estableceque ante un pedido formulado por un ciudadano, seconsultará con el juez declarante, y si éste se opone,se abrirá un proceso discrecional en el cual la deci-sión recaerá, primero, en la Administradora delPoder Judicial, y si una de las partes interesadas ape-la, finalmente decidirá el plenario del Consejo. Enjulio del corriente año, se formuló ante laAdministradora General del Poder Judicial de laNación un pedido de declaraciones juradas patrimo-niales de 89 miembros del Poder Judicial de laNación, incluyendo a los consejeros y laAdministradora General del Poder Judicial.Solamente 25 autorizaron la publicidad de sus datospersonales y 13 de ellos los otorgaron pero solicitan-do la seguridad de sus datos personales. El resto seopuso o directamente no contestó. Ante lo sucedi-do, Poder Ciudadano presentó el 14 de septiembrepasado un recurso de apelación ante el plenario delConsejo de la Magistratura, fundado en que el dere-cho a la información es parte del derecho de libertadde expresión, previsto en pactos internacionales dederechos humanos que fueron incorporados a nues-tra Constitución Nacional con la reforma de 1994.

Monitoreo a la página de Internet del Poder judicial dela Nación

Durante el transcurso del corriente año, hemosobservado que la Resolución 323/03 que establecelos datos que deben publicarse en la página de

Internet del Poder Judicial se cumplimenta en for-ma dispar. Por tal motivo, con fecha 29 de junio seenvió una carta a la Administradora General delPoder Judicial, Cristina Akmentins, donde se lemanifestó que consideramos de vital importanciapara la transparencia de los actos del Consejo de laMagistratura el cumplimiento de esta normativa.De igual modo, se le sugirió el cumplimiento de losincisos g) y h) del punto 1 del anexo de laResolución 323/03 solicitándoles (tengan a bien) lapublicación, en la página de Internet del Consejode la Magistratura de la Nación, del listado de con-sejeros y funcionarios del Consejo de laMagistratura con indicación del cargo, categoríapresupuestaria, lugar de revista, tipo de contrata-ción que lo vincula al Poder Judicial de la Nación,años de antigüedad de cualquier origen que se lereconocen, si se le abonan sumas por desarraigo, einformación sobre el cumplimiento o incumpli-miento de los consejeros o funcionarios con la pre-sentación de la declaración jurada patrimonial antela Administración General del Poder Judicial de laNación (Resolución 24/2005). A raíz de ello, PoderCiudadano logró que se publicaran los datos ante-riormente citados.

Observatorio sobre asistencias de los consejeros a lasreuniones

Se elaboraron dos informes semestrales y uno anualsobre las asistencias de los consejeros a las reunionesde las comisiones y al plenario del Consejo. El análi-sis se basa en los datos obtenidos de la acción pre-sencial de los voluntarios de la Fundación y del aná-lisis de las actas publicadas en la página de Internetdel Poder Judicial de la Nación.

Monitoreo de reglamentos internos del Consejo y leyes

Seguimiento permanente de los reglamentos inter-nos que enmarcan el funcionamiento del Consejo yPoder Judicial de la Nación, tales como el seguimien-to del proyecto de registro de causas prescriptas.

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Pedidos de informes

Durante el año 2006 se realizaron diferentes pedidosde informes, como información sobre las medidastomadas en diferentes expedientes en trámite ante laComisión de Disciplina, listados de expedientes entrámite ante las Comisiones de Acusación yDisciplina, información sobre presuntas irregulari-dades en un concurso en trámite ante la Comisiónde Selección de magistrados, etcétera.

Monitoreo de los procesos de sanción, acusación y remo-ción de los jueces

Se realizó un observatorio permanente durante2006 de los procesos de sanción y acusación demagistrados.

Monitoreo de los procesos de selección y remoción dejueces

En el mes de agosto del corriente año, y en el marcodel monitoreo del Consejo de la Magistratura querealiza Poder Ciudadano, se manifestó, mediante car-tas dirigidas al presidente del Consejo y al presidentede la Comisión de Selección y Escuela Judicial, laprofunda preocupación por las aparentes irregularida-

des ocurridas en el concurso 127 destinado a cubrirvacantes en 21 Juzgados Nacionales de PrimeraInstancia de la Capital Federal. Se solicitaron respues-tas sobre algunos casos puntuales que despertaronnuestra inquietud, tales como la omisión de utilizar,en la prueba de oposición, hojas con membrete deuso oficial provistas por el Consejo, ya que, en el casode que un postulante firmara la prueba de oposición,se estaría violentado el anonimato que debe prevale-cer en ellas. Finalmente, en la reunión del plenario defecha 24 de agosto, se determinó excluir del concursoa la postulante que había firmado el examen.

Informes de debilidades y fortalezas

Se elaboraron informes de debilidades y fortalezassobre el funcionamiento de las comisiones y el ple-nario del Consejo.

Informes anual del monitoreo al Consejo

Se elaboró un informe anual que incluye todas lasactividades desarrolladas en el marco del monitoreoal funcionamiento del Consejo, como asimismo lanormativa vigente y demás datos que hacen a latransparencia del funcionamiento del Consejo.

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El Congreso bajo la lupa

D esde el año 2001, Poder Ciudadano viene tra-bajando sobre el fortalecimiento del Congreso

de la Nación, a través de la participación y la acciónpresencial ciudadanas. El objetivo de monitorear elPoder Legislativo es generar un diagnóstico de for-talezas y debilidades institucionales para presentar-las ante la ciudadanía, los legisladores y las autori-dades de Cámara.

Se publicaron dos informes con el título El Congreso

Durante el año 2006, el trabajo incluyó un análisisde la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y dela provincia de Mendoza. Éste último fue posiblegracias a la participación de la ONG local FAVIM.

En el ámbito nacional, los temas destacados fueronla delegación de facultades y la creación de la comi-sión bicameral de control de decretos de necesidad yurgencia. Como todos los años, un grupo de volun-tarios y voluntarias asistieron a las comisiones habi-tualmente monitoreadas en ambas cámaras.

Durante el primer trimestre del año 2007, se editarála publicación El Congreso bajo la lupa 2006, quecomprende la investigación del mismo períodolegislativo. Este documento incluirá el análisis de lanueva ley de financiamiento de los partidos políticosy de los perfiles de los diputados y senadores elegi-dos en los comicios legislativos de octubre de 2005.

El desarrollo de esta herramienta fue posible graciasal apoyo de la Fundación Konrad Adenauer y de laEmbajada de Finlandia.

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bajo la lupa sobre el trabajo realizado durante 2004y 2005.

El 28 de marzo de 2006 se presentó El Congreso bajola Lupa 2005 en el salón Arturo Illia del Senado dela Nación. La presentación tuvo como objetivodivulgar los resultados del análisis del monitoreo delCongreso de la Nación durante 2005 y entregar alos presentes una serie de recomendaciones para for-talecer al Poder Legislativo Nacional.

La apertura del encuentro estuvo a cargo de CarlosFacal, presidente de la Fundación PoderCiudadano; Alejandra Svetaz, ex directora ejecutivade la organización, y Christoph Kornelli, represen-tante en la Argentina de la Konrad AdenauerStiftung.

El informe 2005 incluyó diferentes temas, entre losque se destacan el control del Poder Ejecutivo porparte del Legislativo, la utilización del sistema elec-trónico de votación nominal y el análisis del ÍndiceLatinoamericano de Transparencia Presupuestaria.Diferentes expertos compartieron sus comentariossobre la temática tratada en la publicación.

Infocívica: Agencia de noticias cívicas

Infocívica es la agencia de noticias de PoderCiudadano, cuyo objetivo es facilitar la llegada de la

información que generan las organizaciones no guber-namentales (ONG) a los medios de comunicación.

Nuestra iniciativa busca que muchos de los datosdispersos que llegan a las redacciones o que circulanpor las ONG sin ser aprovechadas informativamen-te sean recibidos por los periodistas, y procesadosprofesionalmente y de manera organizada. Así escomo Infocívica se nutre de información generadapor las ONG y por los propios periodistas que inte-

gran la agencia, para luego procesarla periodística-mente y distribuirla a los medios masivos de comu-nicación, tanto nacionales como locales, transfor-mada en noticia.

Toda la información se difunde a través del sitiowww.infocivica.org y de un amplio mailing deperiodistas y ONG, a los que les llegan los despa-chos de la agencia vía electrónica, previa suscripcióngratuita. El acceso al servicio habitual de Infocívicaes totalmente libre y gratuito, con el solo pedido alos medios de citar a la agencia de noticias cívicas

como fuente de la información.

A lo largo del año 2006, se produjeron 442 notasperiodísticas y de agenda (los despachos completospueden leerse en la página Web de Infocívica(www.infocivica.org.ar).

Notas discriminadas según la fuente

Infocívica en las provincias

Infocívica ha iniciado un proceso de expansión enel ámbito nacional a partir de la concreción deInfocívica en las provincias, el cual se conformacon información de ONG de todo el país que serelevará a partir de una red de corresponsales loca-les. Durante el año 2005, se incorporaron a esteservicio las provincias de Santiago del Estero,Córdoba, Santa Fe y Río Negro. En cada una deellas, funciona una corresponsalía que es la encar-gada de difundir las noticias en cada uno de susdistritos y zonas de influencia. En la segunda etapadel 2006, se sumaron a esta red informativa otrascuatro provincias: Mendoza, Tucumán, Neuquén yChubut. Se espera que una tercera etapa incorporea 12 distritos en total.

En conjunto, estas corresponsalías produjeron 250artículos y notas de agenda. (Los despachos comple-tos pueden leerse en la página Web de Infocívica:www.infocivica.org.ar).

Algunos testimonios de agradecimientos por el servicioque presta Infocívica como agencia de noticias de lasociedad civil

Obediencia de vida

La Justicia obligó al Ministerio de Salud de laNación autorizar la cobertura total de un dobletrasplante de hígado e intestino que debe reali-zarse con urgencia un joven de 23 años. Sinembargo, y a pesar del peligro de la demora, lasautoridades no cumplieron con la orden judicial.http://www.infocivica.org.ar/nota.php?idn=1240

“Antes que nada, gracias por sacarlo en Infocívica.Ayer fueron de América y salió en el noticiero. Yo nolo vi (pero lo vio el secretario de la Cámara). Saquéla resolución de la Cámara en ¡¡UN DIA!! Así queahora quedé en volver al juzgado para pedir el trasla-do. Gracias. María Inés”. (María Inés Bianco, aboga-da especialista en temas de salud y discapacidad).

Para el pueblo que lo mira por TV

La Justicia ordenó al gobierno fueguino arbitrarlos medios necesarios para cumplir con la leylocal de acceso a la información pública, queestablece la televisación de las sesiones de laLegislatura provincial. La medida responde a unaacción de amparo presentada por una ONG. http://www.infocivica.org.ar/nota.php?idn=1159

“Hola, gente, les adjunto el amparo y las notas loca-les. Muchas gracias por todo, porque cada nota tieneuna repercusión bárbara. Saludos. Guillermo(Guillermo Worman, director ejecutivo de la ONGParticipación Ciudadana de Ushuaia).

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Notas periodísticas

66 %

Notas PC

Otras ONG´s

34%

Fuente: Latinobarómetro 2003-2005

Había una vez… una abuela cuentacuentos

El Programa de Abuelas Cuentacuentos de laFundación Mempo Giardinelli fue reconocidacomo una de las mejores prácticas deLatinoamérica. Participan más de 130 “abuelaslectoras” en 13 ciudades argentinas. Ahora, elMinisterio de Educación replicará la experienciaen todo el país.http://www.infocivica.org.ar/nota.php?idn=269

“Hola, quiero contarles que gracias a su nota, nosólo muchas radios del país nos llamaron para sabermás sobre la actividad. La publicación de la direc-ción nos significó que en 17 nuevas ciudades apare-cieron personas dispuestas a ser abuela cuentacuen-tos y a coordinar grupos, por lo que la iniciativa cre-ció de una manera muy, pero muy significativa gra-cias a Infocívica.Sumadas a las que ya estaban en acción, conformanuna fuerte red de más de treinta ciudades que seránuna buena base para el comienzo del ProgramaNacional de Abuelas Cuentacuentos impulsado porla Campaña Nacional de Lectura. ¡¡¡Graciasssssss!!!”.(Natalia Porta López, Programa de AbuelasCuentacuentos - Fundación Mempo GiardinelliChaco).

Banco de experiencias en acceso a la información

La Fundación Geos invita a participar del Bancode Experiencias en Acceso a la InformaciónPública, que relevará y sistematizará casos yprácticas llevadas a cabo por ONG, particulares,empresas, vecinos, medios, etc., del país yLatinoamérica. El 30 de noviembre vence el pla-zo de la convocatoria. http://www.infocivica.org.ar/nota.php?idn=1269

“Muchísimas gracias a Infocívica por la difusiónque le dio al tema. La respuesta fue muy buena,tuvimos 21 pedidos del documento. Un abrazo,Paola”. (Paola Ninci, directora ejecutiva de la

ONG Geos de Córdoba).

Cambio bolsón por voto

La distribución discrecional de los planes socialesinfluye directamente en la intención de voto dela gente. Así lo señala un estudio realizado poruna ONG en la ciudad de Tucumán, en vísperasde las elecciones legislativas de octubre de 2005.http://www.infocivica.org.ar/nota.php?idn=867

“Gabriel y equipo todo de Infocívica: muchas gra-cias por la difusión que le dieron a la investigaciónen Tucumán. Ha logrado que recojan el tema losprincipales medios locales, hemos sido tapa del dia-rio más importante y se ha generado una movida dela oposición política que, espero, tratará de contro-lar el tema. Espero poder alcanzarles más material enbreve. Un abrazo”. (Marcelo Ugo, director ejecutivoIniciativa Ciudadanía Social – Fundación El Otro)

De espaldas al pueblo

El Concejo Deliberante de Quilmes aprobó unaordenanza que permite la construcción de gran-des edificios en el núcleo urbano de Bernal, apesar de que el 97% de los vecinos se opone a lainiciativa. Estudian recurrir a la Justicia para fre-nar el proyecto. http://www.infocivica.org.ar/nota.php?idn=294

“En principio, queremos agradecerles la nota publi-cada en Infocívica. Fue replicada por los medioslocales y algunas personas que tienen problemassimilares fuera de Quilmes se contactaron con noso-tros. Se amplía la red”. (Alejandra Bazán, VecinosUnidos de Bernal).

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Índice de Fuentes de Soborno

E l día 4 de octubre Poder Ciudadano dio a cono-cer los resultados del Índice de Fuentes de

Soborno (IFS), elaborado por TransparenciaInternacional (TI). El trabajo examina la práctica depagos de sobornos por parte de empresas con sedeen los principales 30 países exportadores del mundo.Se basa en una encuesta anónima, realizada a 11.232ejecutivos de empresas de 125 países sobre las prácti-cas comerciales de las compañías extranjeras en supaís. De acuerdo con el estudio, la India se ubica enel último lugar de la clasificación con un puntaje de4,6. Lo sigue China con 4,9 y Rusia con 5,1. Entrelos países mejor clasificados, el ranking lo encabezaSuiza con 7,8 puntos y luego aparecen Suecia con7,6 y Australia con 7,6. En esta oportunidad, laArgentina no fue incluida.

Índice de Percepción de la Corrupción

El 6 de noviembre, Poder Ciudadano realizó unaconferencia de prensa a fin de dar a conocer losresultados del Índice de Percepción de laCorrupción (IPC) de TI en su edición 2006. El IPCclasifica los países respecto al grado en que se percibela corrupción existente entre funcionarios públicos ypolíticos. Es un índice compuesto que busca reflejarla opinión de empresarios y analistas de todo elmundo, incluyendo a expertos locales en los paísesevaluados. El IPC clasificó este año a 163 países enuna escala que va de 0 a 10, siendo 10 el máximopara los países percibidos como más transparentes y0 para los más permeables a hechos de corrupción.Con su puntaje de 2,9, la Argentina ocupa el lugar93 del ranking.

Barómetro Global de la Corrupción

El 7 de diciembre se publicaron los datos delBarómetro Global de la Corrupción (BGC) 2006.Se trata de una encuesta de opinión pública, elabo-rada por Gallup a pedido de TI, que evalúa las per-cepciones y experiencias que el público general tienede la corrupción. Este año se incluyó a 59.000 per-sonas de 62 países. El Barómetro consulta a losencuestados respecto a cuáles son los sectores públi-cos más corruptos y qué esferas de la vida (familia,empresa o política) se ven más afectadas por lacorrupción, además de incluir una valoración sobrela lucha contra la corrupción que realizan los gobier-nos. También aborda el pago de sobornos, propor-cionando información sobre la frecuencia con quelos ciudadanos pagan sobornos, a quiénes los pagany cuáles son los montos.

De acuerdo con el relevamiento, los partidos políti-cos son la institución percibida como más corruptapor la población argentina. En el ranking le siguenlos parlamentos, la policía y el poder judicial comolas instituciones más corruptas en la sociedad. Deacuerdo con los datos globales, en Asia (4), Europa(3,7) y América Latina (4,2), los partidos políticostambién son las instituciones percibidas como máscorruptas. Por otro lado, y en referencia a la expe-riencia de las personas consultadas respecto delsoborno, la Argentina se destaca como el país deAmérica Latina que tiene el nivel más bajo de reco-nocimiento de pago de sobornos (muy similar a losvalores de los países más desarrollados), ya que sóloun 6% reconoce haberlo hecho.

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Corrupción: índices y mediciones

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Convenciones internacionales y promociónde la transparencia

Convención Interamericana contra la Corrupción(CICC - OEA)

L a Convención Interamericana contra laCorrupción (CICC), adoptada por los Estados

miembros de la OEA (Organización de los Estados

Americanos) en 1996, fue el primer instrumentojurídico internacional encargado de promovermecanismos para la lucha contra la corrupción y lacooperación entre los Estados firmantes. PoderCiudadano elaboró el “Informe de la sociedad civilen el marco de la segunda ronda del Mecanismo de

Índice de Presupuesto Abierto 2005, ProyectoInternacional de Presupuesto (IBP)

Poder Ciudadano participó en la elaboración delÍndice de Presupuesto Abierto 2005 del ProyectoInternacional de Presupuesto (IBP), cuyos datosfinales fueron publicados el día 18 de octubre. Elestudio fue realizado en 59 países del mundo con laintención de recabar información comparativa acer-ca del acceso público a la información presupuesta-ria y datos sobre las prácticas presupuestarias de losgobiernos. Se analizó, en las cuatro etapas del proce-so presupuestario, la cantidad de información que seprovee a los ciudadanos respecto de documentos

presupuestarios clave que cada gobierno debería ela-borar en el curso del año presupuestario.

La Argentina obtuvo un puntaje de 39 sobre untotal de 100 en el índice, es decir que la informacióndisponible al público es escasa o mínima. En estesentido, se hace hincapié en la necesidad de ampliarlos espacios de participación de la ciudadanía en ladefinición del presupuesto público, de un reportepresupuestario semestral por parte del gobierno, asícomo de información más detallada y precisa conte-nida en el informe anual, que permita la compara-ción entre años presupuestarios distintos.

Seguimiento de la Implementación de laConvención Interamericana contra la Corrupción(MESICIC)”.7 Las materias analizadas fueron el sis-tema para la contratación de funcionarios públicos yel sistema para la adquisición de bienes y serviciospor parte del Estado. Además, se abordaron los siste-mas de protección de funcionarios públicos y ciuda-danos particulares que denuncien de buena fe actosde corrupción. Por otro lado, se incluyó un análisisde las recomendaciones surgidas de la primera rondadel MESICIC respecto del acceso a la información,sistemas para la declaración de los ingresos, activos ypasivos, así como un análisis de los sistemas para laadquisición de bienes y servicios por parte delEstado en el ámbito provincial.

Entre algunas de las recomendaciones realizadas porPoder Ciudadano para promover en nuestro país elcumplimiento de la Convención CICC, y que sur-gen del mencionado informe, se encuentran lamayor utilización de mecanismos que prevengan ladesignación de personal de la administración públi-ca nacional basados en favoritismos políticos; ladesignación del titular de la SIGEN y síndicosadjuntos y el Defensor del Pueblo de la Nación y losdos defensores adjuntos a través de un procesopúblico y participativo similar al previsto para elnombramiento de jueces de la Corte Suprema; laregularización de la elección de los directorios de losEntes Reguladores de Servicios Públicos de acuerdocon el marco normativo vigente; y una planificaciónmás eficiente de las adquisiciones públicas a travésde la confección de planes anuales de compras.

Poder Ciudadano presentó el informe en la décimareunión del Comité de Expertos, en el marco de ladenominada reunión informal con organizacionesde la sociedad civil, el día 11 de diciembre, en la ciu-dad de Washington D. C. Esa participación fue degran relevancia, ya que las observaciones presentadasfueron consideradas por el Comité de Expertos en la

elaboración de las recomendaciones respecto de laimplementación de la CICC en los aspectos evalua-dos en esa oportunidad.

Convención de las Naciones Unidas contra laCorrupción

La Convención de las Naciones Unidas contra laCorrupción se aprobó en Mérida (México) endiciembre de 2003 y entró en vigor en diciembre de2005. Aborda temas vinculados a la recuperación deactivos, la contratación pública, el enriquecimientoilícito, la protección de testigos y la protección dedenunciantes, entre otros.

En el marco del trabajo relacionado con su promo-ción y seguimiento, Poder Ciudadano participó dela Conferencia de los Estados parte de laOrganización de Naciones Unidas, celebrada enJordania, en el mes de diciembre. Como parte de laCoalición de Amigos de la Sociedad Civil de laConvención de Naciones Unidas, Poder Ciudadanointervino específicamente en la reunión preparato-ria, previa a la Conferencia de los Estados parte,organizada por Transparencia Internacional. El prin-cipal objetivo de este evento fue el establecimientode líneas de acción por parte de organizaciones de lasociedad civil, respecto del seguimiento y monitoreodel cumplimiento de la convención en los países quela hayan ratificado.

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7 Con la colaboración de CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento).

En el marco del proyecto “Partidos políticos parala democracia”, que cuenta con el apoyo de la

Embajada Británica en la Argentina, el Área deAcción con Políticos llevó adelante diferentes traba-jos en el tema de los partidos políticos.

Este proyecto tiene por objetivo reconstituir el vín-culo entre la ciudadanía y los partidos políticos, tra-tando de promover la participación de los ciudada-nos en la vida de los partidos políticos.

El trabajo desarrollado a lo largo de este año produjodos publicaciones que serán presentadas a principiosdel 2007. La primera de ellas analiza la visión que laciudadanía tiene sobre la política y los partidos polí-ticos. El estudio fue realizado a través de entrevistasy grupos focales con ciudadanos. La segunda publi-cación trata acerca de la visión que tienen los políti-cos sobre la política y la representación, y su eje rec-tor son entrevistas en profundidad realizadas a 42líderes políticos en el ámbito nacional, provincial ymunicipal. La elección del trabajo con los ciudada-nos y los representantes tuvo como premisa la ideade que la reconstrucción del mundo social debehacerse desde el punto de vista de los actores.

Financiamiento de campañas electorales

En el marco del mismo proyecto se llevó adelante elmonitoreo de rendición de gastos de campaña de lospartidos políticos que presentaron candidaturas paracargos legislativos nacionales, en octubre de 2005.

Para este trabajo se analizaron los informes de gastosde campaña previos y finales que los partidos pre-sentan ante la Justicia. En los casos de CapitalFederal y provincia de Buenos Aires se analizaron enprofundidad los tres partidos que mayor cantidad devotos consiguieron en la elección. Se generó un cua-

dro con información agrupada correspondiente a los24 distritos.

El desarrollo de esta actividad tuvo como objetivosprincipales aumentar y mejorar el acceso a la infor-mación y propender al voto informado, a fin de pro-mover un sistema de financiamiento político dondeimperen las buenas prácticas y la transparencia.

Trabajo con partidos políticos

A pedido de la Convención Metropolitana delComité de la Capital de la UCR, Poder Ciudadanorealizó un trabajo de diagnóstico acerca de las expec-tativas de cambio que tenían los principales dirigen-tes porteños, ante la reforma de la Carta Orgánicadel Comité porteño.

El informe se elaboró sobre la base de una serie deentrevistas en profundidad a 15 informantes clave,todos ellos líderes del partido. Poder Ciudadanoredactó un documento con recomendaciones parala efectiva reforma de la Carta Orgánica, que fuepresentado y entregado a los miembros del partidoen una presentación pública en el Comité Capitaldel partido.

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Partidos políticos para la democracia

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Durante 2006 Poder Ciudadano llegó a la provin-cia de Chubut para implementar el Programa de

Resolución de Conflictos y Construcción de Metas,el cual cuenta con el apoyo del Ministerio deEducación de la Nación y Repsol YPF. El objetivoprincipal del programa es desarrollar en los jóvenes,sus docentes y allegados, la capacidad de utilizarrecursos y destrezas de negociación como mediopara lograr sus metas y resolver sus conflictos a tra-vés de métodos pacíficos. A partir del compromiso yentusiasmo de los docentes participantes, el progra-ma se desarrolló superando las expectativas previs-tas, ya que 1100 alumnos de la localidad aprendie-ron los conceptos del PYN y recibieron sus certifica-dos de graduados. También durante el 2006 seafianzó el programa en las regiones donde se veníadesarrollando; Río Turbio (sur de la provincia deSanta Cruz), donde se graduaron 170 jóvenes y enlas localidades de Las Heras y Pico Truncado (nortede la provincia de Santa Cruz), donde 203 gradua-dos obtuvieron sus diplomas. Asimismo, en CaletaOlivia (norte de la provincia de Santa Cruz), dondeel PYN se implementó durante los años 2005 y2006, los entrenadores capacitados continuaron

Jóvenes: Cómo resolver conflictos y construir metas

replicando el programa, llevando los conceptos delPYN a nuevos grupos de alumnos y brindandocapacitación a docentes que habrán de continuarafianzando el programa en la comunidad.

En el 2007 graduados y docentes capacitados segui-rían trabajando con el programa para expandir e ins-talar el PYN en la comunidad, mientras un nuevogrupo de docentes recibe el programa para capacitara nuevos grupos de jóvenes.

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Poder Ciudadano en los medios de comunicación: Estadísticas y facsímiles de las notas más destacadas de 2006

PublicacionesEl Congreso bajo la lupa 2005

Esta publicación busca el for-talecimiento del Congreso dela Nación en sus tres funcionesesenciales: representar, legislary controlar. Para lograrlo, pro-mueve un mayor acceso a lainformación, así como mayor

participación y conocimiento ciudadanos de la com-pleja dinámica legislativa. En términos específicos,el monitoreo busca instalar en la agenda y la opiniónpúblicas la importancia del Poder LegislativoNacional, pedir información pública para profundi-zar nuestro conocimiento y peticionar a las autori-dades. Asimismo, el monitoreo facilita una vía parala incidencia en la fijación de políticas públicas.

El Congreso y la información

Un Congreso de, con y paratodos. Como toda institucióncolegiada, producir cambiosen los Congresos suele ser difí-cil. Sin embargo, en este docu-mento y como producto delmonitoreo cívico que Poder

Ciudadano lleva realizado en el Congreso argentinodesde hace casi seis años, concluimos que ni lacoyuntura política ni las diferencias partidariasdeben interferir en el cumplimiento de estándaresmínimos que garanticen el acceso a la información,la transparencia y la participación ciudadana.

Según el seguimiento informativo, las apariciones en los medios nacionales y provinciales de las noticiasgeneradas por Poder Ciudadano o difundidas por Infocívica fueron las siguientes:

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GRAFICA TELEVISIONRADIO

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NOTAS

2004 2005 2006

TELEVISION RADIO

Notas periodísticas por medio Notas periodísticas por año

Evolución de la cobertura mediática según el tipo de medio (últimos 4 años)

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’06 Una mirada atenta sobre el

Consejo de la Magistratura

La mirada atenta sobre elConsejo de la Magistraturatiene por objeto fortalecer lainstitución y, de esa manera,preservar la independenciadel Poder Judicial, uno de

los pilares de la República. Sólo el efectivo ejerci-cio de la democracia y el estado de derecho garan-tizan que los derechos de los ciudadanos seandefendidos de manera universal. El Consejo de laMagistratura es el órgano encargado de la selec-ción y disciplina de los jueces, funciones esencialespara la administración de justicia. Esta publica-ción presenta el monitoreo cívico realizado duran-te el año 2005 y las herramientas que se emplea-ron para llevarlo adelante. Narra las experienciasde los ciudadanos en este monitoreo de la tarea delos funcionarios encargados de velar para que elPoder Judicial cumpla con su misión republicana.Narra los desafíos que enfrenta el Consejo y lasrespuestas institucionales que da a estos desafíos.Nuestra mirada atenta apunta a lograr informa-ción rigurosa y a generar acciones para profundi-zar las fortalezas y corregir las debilidades.

Gobierno local, transparenciay participación ciudadana

Poder Ciudadano pone a dis-posición de la ciudadanía elresultado del monitoreo deuna serie de compromisos, lla-mados acuerdos de discrecio-nalidad cero, firmados por tres

intendentes municipales, el presidente de unConcejo Deliberante municipal y el titular de unconcejo escolar.

Problemas en la democra-cia. ¿Qué hacer para solu-cionarlos? Cuadernillo parafacilitar la deliberación

La Argentina no escapa a larealidad latinoamericana dedescontento y desilusiónante el funcionamiento del

sistema democrático. En este sentido, los argentinosnos encontramos cada vez más lejos de la política,los políticos y los asuntos públicos. En nuestro paísesta insatisfacción se refleja tanto en la falta de credi-bilidad en las instituciones políticas como en el bajonivel de participación ciudadana en los asuntospúblicos, y en la percepción negativa que los ciuda-danos tienen de la política y los políticos.

Este Cuadernillo para facilitar la deliberación delineaun asunto público –los problemas de la democracia–y varias opciones o aproximaciones para tratarlo.Más que adherirse a una determinada línea ideológi-ca, cada opción refleja ciertas preocupaciones y pers-pectivas extendidas en la sociedad. El trabajo buscadejar planteadas líneas de dialogo a fin de tratar degenerar un cambio positivo que impacte en la cali-dad de nuestras vidas.

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Transparencia y control socialen las contrataciones públicas

El Programa deContrataciones PúblicasTransparentes ha finalizado laelaboración del Manual detransparencia y control social enlas contrataciones públicas, un

documento que desarrolla la importancia de latransparencia y el control de la ciudadanía dentro delas contrataciones públicas, proponiendo instru-mentos para su aplicación.Además, realiza una descripción de la normativa rec-tora y de los órganos competentes, además de incluirel estudio de percepción sobre las vulnerabilidadesen el sistema de contrataciones públicas, que se rea-lizó oportunamente.

Observatorio cívico de entes reguladores

Observatorio cívico de entesreguladores. Reuniones abiertasde directorio. Decreto1172/2003 es un trabajo querecopila la experiencia delmonitoreo realizado a esos

organismos de control desde 2004 hasta el primersemestre de 2006. A la vez, incluye un apartado refe-rido a entes de control en el interior –el caso deCórdoba– y otro, de carácter introductorio, queexplica la actividad del observatorio y plantea algunasreferencias sobre el sistema regulatorio en general.

Documento de posicionamientocívico

El Documento deposicionamiento cívi-co, realizado en con-

junto con la Plataforma Argentina deOrganizaciones de la Sociedad Civil por laResponsabilidad Social Empresaria, recoge el trabajodesarrollado durante los últimos dos años. Exponela visión y el posicionamiento del grupo de organi-zaciones miembro sobre la Responsabilidad SocialEmpresaria y presenta un breve resumen de susantecedentes.

Pacto global. Unamirada atenta de lasociedad civil

Pacto global. Unamirada atenta de lasociedad civil.

Informes de seguimiento fue realizado en conjuntocon la Plataforma Argentina de Organizaciones de laSociedad Civil por la Responsabilidad SocialEmpresaria. Este documento recoge el trabajo desa-rrollado a lo largo de dos años en la revisión del fun-cionamiento de esta herramienta en nuestro país. Sepresentan los dos informes de seguimiento del PactoGlobal en la Argentina: la experiencia de PoderCiudadano del 2004 y la desarrollada por laPlataforma a fines de 2005.

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AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 2006Activo

Activo corrienteEfectivo y bancos 14.223,23 72.455,40Inversiones 0,00 100.000,00Créditos 53.162,44 70.928,55Total del activo corriente 67.385,67 243.383,95

Activo no corrienteBienes de uso 891.036,10 869.351,70

Total del activo 958.421,77 1.112.735,65

PasivoPasivo corrientePor cargas sociales 28.068,36 17.738,18Por cargas fiscales 3.910,45 1.412,16Otros pasivos 163.773,63 313.449,98Total del pasivo* 195.752,44 332.600,32

Patrimonio netoSegún estado respectivo 762.669,33 780.135,33

Total del pasivo y patrimonio neto 958.421,77 1.112.735,65

AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 2006Ingresos

Donaciones para fines generales 87.222,41 95.943,63Donaciones para programas 1.864.879,08 1.343.718,69

Total de ingresos 1.952.101,49 1.439.662,32

EgresosGastos de administración general (214.249,15) (388.603,57)Gastos específicos de programas (1.676.56,06) (1.033.592,75)

Total de egresos (1.890.810,21) (1.422.196,32)

SUPERÁVIT DEL EJERCICIO 61.291,28 17.466,00

Estados financieros 2006Balances generales (en Pesos Argentinos)

Estados de resultados (en Pesos Argentinos)

*No existe pasivo no corriente.

Acción con EmpresariosVirginia LencinaCoordinadoraLucila Polzinetti

Acción con PolíticosPablo SecchiResponsableAnalía LadisaMartín Astarita

Acción por la JusticiaVarina SuleimanMaría Julia Pérez Tort (coordinadora hasta septiembre)CoordinadoraCecilia Ribeiro Dos SantosGuillermo HaiukAgustina Roca

Infocívica – Agencia de Noticias del Tercer SectorGabriel RoccaCoordinadorMarcela EspíndolaAgnieszka Ptak

Construcción de CiudadaníaMaría BatchResponsable de ProgramaAmelia PuglieseResponsable Programa AsociadoSilvia DowdallResponsable Programa AsociadoÁngeles AponteAna EgidoMercedes Rizzuti

Transparencia y AnticorrupciónPilar Arcidiácono

ConsultoraGastón RosenbergResponsable de ProgramaJulieta AriasFederico Arenoso

Desarrollo InstitucionalGuillermo CorreaCoordinadorMora KantorNorah BaragliVanina Mona

Administración y FinanzasPatricia DíazCoordinadoraRubén CañasAsesor ContableFlorencia GhiosiCecilia BattagliaClaudio CañasMariano FernándezPaula Peyseré

Asistencia Dirección EjecutivaSandra Cesario

Voluntarios y pasantes

Alejandro CuneoAmi PatelAna Inés ScandizzoAna María RodríguezAnna Lenna HardyBárbara BañonCarla DibCarolina MiscioneCecilia Lanfranco

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Equipo de trabajo

César Pablo YunesCharo SoutoDaniela Navarro BrandánDaniela RinenbergEmiliano ArenaErica CeottoEva LuckeFiorella DonayreFrederique SiegelGabriel EmmiGuillermo GlujovskyIsabel de la FuenteJaviera EspinozaLaura ScardullaLorena AzurmendiLucila VignoliMaría Belén Pirez DizMaría de los Ángeles FreireMaría Eugenia InchauspeManuel CalvagnoMaría Agustina ViglioneMaría Boher

María Celina Grandy María Iva Arnedo HourieMariana MassaccesiMariana SpallatoMartín BalaaMartina LamyMora KantorNancy FenoglioNathalie KanttNicole PascavisNieves ÁlvarezNuria AsnardPablo YunesPatricio MarquinezRita MartínezRomina MalagambaSergio FaskowiczSoledad MatoTal AvrahamiTamara Soledad DuránVictoria Fiore

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Victoria ShegerAmanco Argentina S. A. AmCleanAmitech Argentina S. A. Asociación Civil Ser en el 2000Banco MundialCassabaConsejo Provincial de Educación – Provincia deSanta CruzEmbajada Británica – Global Opportunities Fund Embajada de CanadáEmbajada de FinlandiaEris/NeedsFriedrich Ebert StiftungFundación AVINAFundación FordKettering FoundationKonrad Adenauer StiftungKrah América Latina S. A.National Endowment for DemocracyNicoll Eterplast S. A. Petroplast S. A. Red Puentes Repsol YPFSaint Gobain (Canalización Argentina) S. A. Steel Plastic S. A. TELECOM PERSONALTigre Argentina S. A.Transparency InternationalTransparency International USA

Poder Ciudadano pertenece a las siguientes redesinternacionales

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Quienes nos apoyan

Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)

La Fundación Poder Ciudadano es una organización nogubernamental independiente y sin fines de lucro. Creada en 1989, es el capítulo argentino de Transparencia Internacional.

Su misión es promover la participación ciudadana, la transparencia y el acceso a la información pública para fortalecer las instituciones de la democracia a través de la acción colectiva.

www.poderciudadano.org