ctg-005-2013 importancia de la aplicacion del proceso administrativo de los consejos comunales para...
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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO “JESÚS MARÍA SEMPRÚM”
DIRECCIÓN GENERAL SOCIOACADEMICA PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO DE GRADO
Importancia de la aplicación del proceso administrativo de
los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social
Caso estudio: San Carlos del Zulia.
Autor: Pulgar Rosibel Tutor: Lcda. Diliana Tapias MSc.
SANTA BÁRBARA DE ZULIA, OCTUBRE DE 2013
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO “JESÚS MARÍA SEMPRÚM”
DIRECCION GENERAL SOCIOACADEMICA PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO DE GRADO
Importancia de la aplicación del proceso administrativo de los
Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social
Caso estudio: San Carlos del Zulia.
Trabajo de Grado para optar al título de Licenciado en Administración de
Empresas Agropecuarias
Autor: Pulgar Rosibel C.I. 20.167.454 Tutor: Lcda. Diliana Tapias MSc.
SANTA BÁRBARA DE ZULIA, OCTUBRE 2013
ii
ii
Dedicatoria
Hoy culmina una etapa de mi vida, después
de tantos momentos difíciles y tantas
sonrisas se hacen realidad, lo que me inspira
a seguir luchando cada día más y me impulsa
a seguir trazando nuevas metas para el
futuro, aquí no termina todo, ya que la vida
es como un viaje que se emprende y cada
meta lograda son estaciones a las que se
llegan para seguir adelante, en este
momento tan anhelado dedico mi logro a:
A Dios todopoderoso por darme las fuerzas
para seguir adelante a pesar de las
dificultades y alcanzar las metas
propuestas a lo largo del camino.
A mi abuela y a mi madre por ser mi soporte
a lo largo de los años y por estar ahí
conmigo cuando más las he necesitado, las
amo.
A mi hija por ella he logrado todo lo que soy
hoy día, te amo mucho hija.
Rosibel Pulgar
iii
AGRADECIMIENTO
Agradezco muy especialmente a Dios por iluminarme siempre el camino.
A mi abuela y a mi madre por todo su amor y sacrificio que hizo posible que
alcanzara esta meta
A mi esposo Misael por darme su apoyo incondicional y ayudarme a seguir
adelante.
A la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago, por darme la oportunidad
de formarme académicamente y lograr de esta manera alcanzar mi meta.
A los profesores los cuales fueron una ayuda fundamental, gracias a sus
conocimientos impartidos, experiencias como profesionales y le agradezco a mi
tutora la Licenciada Diliana Tapias por contribuir con la culminación de mi carrera
A nuestros amigos y compañeros de estudios, con quienes compartimos momentos
de alegría, tristeza, tropiezos, triunfos, y estando siempre presente para
brindar una palabra de aliento y apoyarnos en las buenas y las malas, que Dios los
bendiga.
ROSIBEL PULGAR
iv
INDICE
Pag.
DEDICATORIA…………………………………………………………………. ii AGRADECIMIENTO…………………………………………………………… iii INDICE DE CONTENIDOS…………………………………………………… iv
INDICE DE CUADROS……………………………………………………….. vi
RESUMEN vii INTRODUCCION………………………………………………………………. 1
CAPITULO
I EL PROBLEMA……………………………………………………………. 3
Planteamiento del problema…………………………………………….. 3
Objetivos de la investigación……………………………………………. 7
Objetivo general……………………………………………………….. 7
Objetivos específicos……………………………………………….. 7
Justificación de la investigación…………………………………………. 8
Delimitación de la investigación…………………………………………. 10
II MARCO TEORICO ……………………………………………………… 11
Antecedentes de la investigación……………………………………….. 11
Bases teóricas……………………………………………………………… 13
Funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales…… 13
Ciclo comunal……………………………………………………… 13
Plan de desarrollo comunitario………………………………….. 14
Estructura organizativa 14
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas…………………. 15
Colectivo de Coordinación Comunitaria…………………… 16
Unidad Ejecutiva……………………………………………… 17
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria…………. 20
Unidad de Contraloría Social……………………………….. 21
Proceso administrativo aplicado en los Consejos comunales 22
Planificación………………………………………………………. 23
Etapas de la planificación……………………………………. 23
Organización………………………………………………………. 23
Principios de la organización……………………………….. 23
Dirección…………………………………………………………... 24
Principio de la dirección ……………………………………. 24
v
Control……………………………………………………………… 25
Principios del control………………………………………… 25
Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos
Comunales…………………………………………………………….. 23
Eficiencia y eficacia………………………………………………. 26
Bases para establecer la eficacia administrativa…………….. 27
Efectividad………………………………………………………… 27
Conceptos Básicos…………………………………………………… 28
28 Gestión…………………………………………………………….. 28
Proyectos comunitarios…………………………………………. 28
Organizaciones comunitarias…………………………………… 28
III MARCO METODOLOGICO…………………………………………….
Tipo y Diseño de la investigación……………………………………. 30
Población y muestra…………………………………………………… 31
Población………………………… ………………………………… 31
Muestra……………………………………………………………… 32
Técnicas de Recolección de datos…………………………………… 33
Técnicas de Procesamiento y Análisis de datos…………………… 33
IV PRESENTACION Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
Variable proceso administrativo de los Consejos Comunales para
Alcanzar el bienestar social………………………………………………. 35
Dimensión funcionamiento administrativo…………………………… 35
Dimensión proceso administrativo aplicado en los Consejos
Comunales………………………………………………………………. 36
Dimensión factores que intervienen en la efectividad de los
Consejos Comunales…………………………………………………… 37
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones………………………………………………………………….. 39
Recomendaciones…………………………………………………………… 41
REFERENCIAS……………………………………………………………….. 42
ANEXOS………………………………………………………………………...
……..
44
vi
INDICE DE CUADROS
Pag.
Cuadro N° 1 Operacionalizacion de las variables………………………… 29
Cuadro N° 2 Distribución de la Población Consejos Comunales de la
Parroquia San Carlos…………………………………………………………
31
Cuadro N°3 Funcionamiento administrativo…………………………….. 35
CuadroN°4 Proceso administrativo aplicado en los Consejos
Comunales……………………………………………………………………..
36
Cuadro N°5 Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos
Comunales……………………………………………………………………..
37
vii
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO “JESÚS MARÍA SEMPRÚM”
DIRECCION GENERAL SOCIOACADEMICA PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO DE GRADO
Importancia de la aplicación del proceso administrativo de los Consejo
Comunales para alcanzar el bienestar social. Caso estudio: San Carlos
del Zulia.
Autores: Rosibel Pulgar Tutor: MSc. Diliana Tapias
Año: 2013.
RESUMEN
El propósito de la investigación está fundamentado en Analizar la importancia de la aplicación del proceso administrativo en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Estado Zulia. La metodología utilizada es de tipo descriptivo, con un diseño de campo no experimental. Para la recolección de datos se utilizó como instrumento un cuestionarios aplicado al vocero principal de los 32 Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos con preguntas estructuradas con el método de Likert, donde se asignaron cinco opciones de respuesta (siempre, casi siempre, a veces, casi nunca, nunca) y se tomó la totalidad de la población, Los resultados de la investigación permitieron concluir que los integrantes de los Consejos Comunales no conocen la relación existente entre las fases del ciclo comunal, y las etapas del proceso administrativo, además de que estas etapas no son desarrolladas eficiente y eficazmente entre tanto los factores que permite conocer que tan efectivo es un Consejo Comunal son de desconocimiento para los integrantes .
Palabras claves: eficiencia, eficazmente, proceso administrativo, ciclo comunal
INTRODUCCION
Los Consejos Comunales creados bajo el decreto 5.806, forman
parte de la administración pública; por tanto deben administrar recursos
destinados a generar bienestar en sus comunidades, la administración es el
proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar (Stoner y col 1996),
haciendo el mejor uso de los recursos en función de este concepto se puede
determinar el alcance que ejerce en las actividades ejecutadas por todos los
organismos que aunque con objetivos diferentes tienen bajo su
responsabilidad el manejo y distribución de recursos en la realización de
tareas enfocadas al cumplimiento precisamente de sus objetivos.
Enfocados en la importancia del proceso administrativo aplicados en los
Consejos Comunales es preciso analizar en qué medida el cumplimiento de
este afecta de manera directa la efectividad de este organismo, que debe
luchar por cubrir las necesidades de su comunidad y que en la mayoría de
los casos la obtención de los recursos es un tema de preocupación ya que
esto depende de la manera en que trabajen, planifiquen las actividades con
ayuda de la priorización de necesidades.
Chiavenato citado por Escobar (2009) explica que; Toda organización sea
pública o privada, con o sin fines de lucro, o de cualquier otra índole, debe
aplicar las funciones administrativas, en la búsqueda de una mayor eficiencia
y por ende de una optimización de los recursos.
De acuerdo a lo planteado la investigación queda estructurada de la
siguiente manera:
En el capítulo I: denominado El Problema donde se describe la situación
objeto de estudio, se formula la problemática de la investigación, se
establecen los objetivos específicos que se derivan del objetivo general,
siendo su función la consecución de este, y para finalizar se justifica la
investigación desde el ámbito social, teórico e institucional, y el alcance de la
investigación.
El capítulo II: consta de los antecedentes previos y similares a la
investigación y contribuyen de manera significativa al objeto de estudio,
además de las bases teóricas, bajo las cuales se sustenta la investigación.
El capítulo III: es la metodología empleada para la investigación el diseño
y tipo de investigación, la población y muestra y las técnicas utilizadas para
recopilar y procesar la información.
El capítulo IV: se analizan y presentan los resultados luego de aplicarse el
instrumento a los 32 voceros principales de los Consejos Comunales de la
Parroquia San Carlos Municipio Colón, Estado Zulia.
El capítulo V: se establecen las conclusiones de la investigación, y las
recomendaciones para superar el problema planteado.
3
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema
Las sociedades modernas, plantean nuevos desafíos a los gobiernos,
cuestionando su capacidad de resolución de problemas. La consolidación de
la democracia, el desarrollo económico y la reducción de las desigualdades
hizo impostergable el tema de la modernización del Estado y de la
Administración Pública; la creación de organismos nuevos o el cambio de
nombre, los retrasos en las respuestas, la ausencia de acción y el mal
aprovechamiento de los recursos, mostraban el agotamiento del modelo
burocrático de la administración pública que hasta ese momento prevalecía.
(Puerta M, 2012).
Es por tanto que, la nueva geometría del poder planteada en la
arquitectura constitucional de 1999 y las sucesivas leyes de la República,
como la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2010), aspira reorientar
la discusión acerca del rol del Estado y sus instituciones, definiendo nuevos
espacios de actuación en los que interviene directamente la sociedad, para
desarrollar la democracia participativa y protagónica, en el propósito de
consolidar un nuevo modelo de relaciones Estado-Sociedad en el marco del
Poder Popular. En donde la participación del pueblo garantiza las bases para
la refundación de un Estado orientado a la transformación, propiciando la
sustitución del modelo de democracia representativa por el de democracia
participativa, desde el ámbito cotidiano, diverso y complejo, que permita
viabilizar el ejercicio de la democracia en los diferentes escenarios, tales
como: la familia, la comunidad
el trabajo, entre otros, con deberes y derechos.
4
De ahí que el ejercicio de la participación ha de estar consciente y alerta para
transformar, cambiando lo individual por lo colectivo, la exclusión por la
inclusión, lo competitivo por la colaboración, el egoísmo por la solidaridad, el
miedo y el terror por la fe y la esperanza, el deshonor por la dignidad, y el
odio por el amor. En este sentido, podemos decir, que la participación en la
sociedad requiere de estrategias idóneas de eficacia y eficiencia, que hagan
posible la adecuación del modelo político participativo que se está
implementando en el país; entre tanto los Consejos Comunales, representan
una forma de participación ciudadana netamente innovadora, definida por la
Ley de Consejos Comunales (2010) como:
Instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social (p 1).
En base a esta definición, es factible agrupar las funciones de los consejos
comunales; de acuerdo a la división funcional del poder público municipal.
Así ubicamos funciones de carácter ejecutivo; tales como: impulsar el
desarrollo comunitario, propiciar la articulación de las organizaciones de la
comunidad, promocionar la participación popular en empresas comunitarias,
promover acuerdos de transferencia de servicios, promover núcleos de
desarrollo endógeno; la promoción de la seguridad ciudadana y la defensa
de la nación; así como la prestación de asistencia social. De la misma
manera, tienen la atribución de elaborar y aprobar el plan de desarrollo de su
comunidad respectiva y los proyectos que se deriven de ese plan. Por otra
parte, los consejos comunales participan en los procesos de formulación,
ejecución y control de los planes y presupuestos municipales incorporando a
5
estos instrumentos de gestión las propuestas; según el marco legal que se
ha señalado.
Por tanto, los Consejos Comunales podrían convertirse en la instancia de
planificación más cercana a las vecindades y a los ciudadanos y ciudadanas,
si su actividad se desarrollara al menos, en un marco valorativo de
democracia, inclusión, solidaridad, pluralidad y transparencia.
Lo cierto es que la utilización de los Consejos Comunales como medios
para otorgar directamente recursos a la población obedece; sin lugar a
dudas, a la necesidad gubernamental de aumentar el rendimiento de sus
ejecutorias ante la creciente demanda de soluciones concretas de la mayoría
de los sectores populares del país. Y en realidad, la crisis social del país ha
rebasado la capacidad del gobierno en la última década.
Sin embargo desde que fue aprobada la ley de Los Consejos Comunales
comenzó una interesante discusión en torno a las virtudes y defectos de esas
instancias, pues no es lo mismo participar en la identificación de las
necesidades, en la definición de los problemas y en el establecimiento de
prioridades de intervención, que asumir directamente la ejecución de las
políticas públicas. En vista de que Pacheco citado por López A. (2009) afirma
que:
Los Consejos Comunales, en general, “no cuentan con el personal técnico y administrativo necesario para ejecutar con éxito los programas y proyectos encaminados a la satisfacción de algunas necesidades de los habitantes de una determinada localidad”, lo que impide un cabal seguimiento a las obras a ejecutarse dentro de las mismas.
En cuanto a esto se podría decir que existe un alto número de casos, en
los que los consejos comunales no están informados y suelen ser ignorados,
en cuanto a la planificación municipal se refiere. Generalmente, las
Comunidades se encuentran atrasados en relación al tema de los planes
municipales de desarrollo o de aquello vinculados al tema del ordenamiento y
del desarrollo urbanístico. Para completar el panorama, una buena parte de
6
los consejos comunales no tiene información sobre el tema o son
simplemente manipulados. Esta situación sin duda, debilita y pone en
entredicho las posibilidades reales del ejercicio de participación ciudadana de
la población; y, se afecta en forma negativa la calidad de vida de amplios
sectores de la población.
Ahora bien, también es cierto que esta realidad en algunos casos es
diferente ya que hay Consejos Comunales que cumplen a cabalidad con su
rol de prestación de servicio y generador de bienestar social, a través de la
utilización correcta de las herramientas disponibles para ello. Algunas de
estas herramientas indispensables para el correcto funcionamiento de estos
organismos es la aplicación de procedimientos administrativos que va desde
la planificación es decir plantear los objetivos y metas hasta el control de las
diferentes actividades para darle cabal cumplimiento a lo establecido. Y es
en este punto donde se resalta la importancia de las teorías administrativas y
la aplicación en las distintas organizaciones ya sean privadas, públicas y
comunales.
Además que los Consejos Comunales a través de la Ley que los rige
pueden funcionar efectivamente, ya que en este documento se explica con
exactitud las actividades que deben realizar, como se deben organizar, las
funciones de cada uno de sus integrantes, así como los pasos a seguir para
darle cumplimiento al Plan de Desarrollo Comunitario en donde se le da
participación a todos los habitantes de una comunidad, y donde a la vez el
Estado le da potestad a esta comunidad para cubrir sus necesidades y darle
solución a sus problemas.
Es importante mencionar que los Consejos Comunales son organismos
constituidos para ejercer un gobierno local, y por lo tanto un ente de
administración pública, con el objetivo de generar bienestar social a través de
la ejecución de proyectos con la participación organizada de ciudadanos,
habitantes de una comunidad en donde son estos mismos garantes de su
propio bienestar y administradores de sus recursos, y los cuales deben
7
ejercer sus funciones para alcanzar los objetivos propuestos a través de la
eficiencia y la eficacia de las actividades. En función de lo expuesto los
Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos del Municipio Colón
deberían aplicar con exactitud el proceso administrativo para el logro del
objetivo primordial de generar bienestar a las comunidades, en vista de que
es la forma sistemáticamente idónea para este fin. Y la presente
investigación pretende analizar la importancia de la aplicación del proceso
administrativo en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos,
Estado Zulia.
Tomando en cuenta las consideraciones anteriores se formula la
investigación de la siguiente manera:
¿Para qué Diagnosticar el funcionamiento administrativo de los Consejos
Comunales, Parroquia San Carlos, Estado Zulia?
¿Cuál es la importancia de conocer los factores que intervienen en la
efectividad de los Consejos Comunales, Parroquia San Carlos.
¿Por qué se debe analizar el proceso administrativo que debe aplicarse en
los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Municipio Colón Estado
Zulia.
Objetivos de la Investigación.
Objetivo General
Analizar la importancia de la aplicación del proceso administrativo en los
Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Estado Zulia.
Objetivo Específicos
Diagnosticar el funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales,
Parroquia San Carlos, Estado Zulia.
8
Identificar el proceso administrativo que debe aplicarse en los Consejos
Comunales de la Parroquia San Carlos, Municipio Colón Estado Zulia
Conocer los factores que intervienen en la efectividad de los Consejos
Comunales, Parroquia San Carlos.
Justificación de la Investigación.
El proceso administrativo permite el establecimiento de metas y objetivos,
y también como lograr estos objetivos, definido por Stoner (1996):
…el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la organización y el empleo de todos los demás recursos organizacionales, con el propósito de alcanzar las metas establecidas para la organización
Por lo tanto se podría decir que la administración es importante porque es
un proceso para lograr eficientemente los objetivos de la organización, a
través de coordinar todos los recursos y con la colaboración del factor
humano. La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo,
en los organismos grandes de la administración es indiscutible y esencial, en
la pequeña y mediana empresa la única posibilidad de competir, es aplicando
la administración.
Agrega Fayol, citado por Chiavenato, I. (2000), toda organización, sea
pública o privada, con o sin fines de lucro, o de cualquier otra índole, debe
aplicar las funciones administrativas en la búsqueda de una mayor eficiencia,
y por ende de una optimización de los recursos
Por tanto el hecho que una organización este definida en su totalidad
permite que todas las actividades se realicen eficientemente, y es que las
teorías en función al proceso administrativo explican cómo debe de
realizarse para alcanzar el éxito en los objetivos propuestos, lo que deja ver
que el conocimiento de todo este proceso es indispensable para que se
trabaje en función a las metas establecidas por una organización. Sin
9
embargo ¿que hace que una organización sea más efectiva que otro si se
está cumpliendo el mismo formato? Podría ser las estrategias
implementadas, y/o el conocimiento del área en específico, indistintamente
a la organización a la que se le aplique, si se hace de la forma correcta se
obtendrá el resultado esperado.
No siendo distinto para los Consejos Comunales, si se aplican las
estrategias idóneas el resultado será el beneficio social para la comunidad en
donde funciona, por tanto los funcionarios que cumplen un rol dentro de esta
organización, o aspiran cumplirlo debieran concentrarse en conocer el
proceso administrativo para que puedan lograr beneficiar la comunidad para
quienes trabaja.
Lo que indica que el funcionamiento de los Consejos Comunales conlleva
una serie de actividades que permiten determinar las necesidades a
satisfacer y los recursos necesarios para ello. Al respecto señala Dávila
citado por Escobar (2009), el manejo de los recursos de cualquier grupo
social se esquematiza a través del proceso administrativo.
En este sentido, el proceso administrativo permite movilizar con eficiencia
los recursos humanos, materiales, financieros y técnicos; determina cómo
crear las oportunidades de actuar y es factor importante para el
establecimiento de un clima favorable al desarrollo del mismo
Por otra parte la investigación es importante porque proporciona un
avance desde el punto de vista social, metodológico e institucional. Desde el
punto de vista social e institucional porque si los funcionarios de los Consejos
Comunales asimilan la importancia que tiene aplicar el proceso administrativo
para el logro de objetivo y la generación de bienestar social no solo están
beneficiando a un número considerable de personas de su comunidad, sino
al estado ya que ese es el objetivo por el cual fueron creados.
Desde el punto de vista metodológico se utilizaran algunas técnicas que
permitirán determinar la importancia de aplicar el proceso administrativo
dentro de los Consejos Comunales a través de un diagnóstico del
10
funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales, así como también
los factores que intervienen en la efectividad del cumplimento del proceso
administrativo dentro de este organismo, en cuanto a generar bienestar
social.
Delimitación de la investigación.
Esta investigación está inserta en el área general de conocimiento:
Importancia de la aplicación del proceso administrativo de los Consejo
Comunales para alcanzar el bienestar social; en la Parroquia San Carlos
Estado Zulia.
11
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes.
Los antecedentes, son todos aquellos trabajos de investigación que
preceden al que se está realizando. Contribuyen con el objeto de estudio
presente en la investigación que se está haciendo y surgen de todas aquellas
investigaciones que se hacen con sujetos o de tipo experimental, donde se
recaudan datos numéricos o información descriptiva. Es decir sirven de base
en el trabajo investigativos, con el fin de obtener un resultado preciso
mejorando las fases realizadas en casos anteriores.
Colmenares y Plata (2013) realizaron una investigación para determinar la
vinculación de la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago (UNESUR)
con los Consejos Comunales en la aplicación del proceso administrativo en
la Parroquia Santa Bárbara, estado Zulia. La metodología utilizada es de tipo
descriptivo, con un diseño de campo no experimental. Para la recolección de
datos se utilizó como instrumento dos cuestionarios aplicados uno a la
población A (Consejos Comunales) y otro a la población B (UNESUR) Los
resultados de la investigación permitieron concluir en primer lugar que
aunque existe una vinculación no del todo efectiva ya que solo se realiza por
interés único de los integrantes de los Consejos Comunales, también se
determinó que los Consejos Comunales realizan sus actividades de forma
empírica, y según los datos recopilados hay divergencia entre las respuestas
proporcionadas lo que no asegura una eficiente aplicación del proceso
administrativo.
12
González y López (2009), a través de su estudio titulado programa de
capacitación administrativa para los Consejos Comunales de la Parroquia
Santa Bárbara cuyo objetivo fue proponer un programa de capacitación
administrativa para los Consejos Comunales del Sector “los Altos de Santa
Bárbara, Municipio Colón, Estado Zulia; para el mejoramiento de sus
funciones internas y externas. Utilizando una metodología del tipo descriptiva
de carácter de proyecto factible, por medio de esta investigación se pudo
establecer la importancia de capacitarse para ejercer las funciones dentro de
un Consejo Comunal, que sirve de base sobre la cual se constituye la
democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución
Bolivariana de la República de Venezuela.
Escobar (2009), realizo una investigación orientada al Análisis del Proceso
Administrativo de los Consejos Comunales del Caserío Timonal del Municipio
Andrés Eloy Blanco del Estado Lara, la metodología utilizada fue a nivel
evaluativo comprende un estudio no experimental, con un diseño
transaccional apoyado en una investigación bibliográfica y de campo, fueron
utilizadas como técnica de recolección la observación directa, el análisis de
fuentes documentales, y la aplicación de un instrumento de tipo cuestionario.
La investigación permitió reconocer que los Consejos Comunales, como toda
organización poseen una estructura, están orientados a unos objetivos,
poseen recursos, mantienen relaciones de poder, división del trabajo,
liderazgo, motivación, control, fijación de objetivos entre otros. Se evidencia
el desconocimiento de la ley en lo referente a las funciones de cada vocero
(a), así como una desmotivación en el cumplimiento de las mismas.
López A. (2009); En el presente trabajo se analiza la estructura y el
funcionamiento de los nueve consejos comunales activos en los sectores I, II
y III de Urbanización Brasil para el año 2008. La investigación tuvo un diseño
de campo, con carácter descriptivo-analítico, y la información fue
suministrada por 47 voceros principales de los citados Consejos Comunales.
Como técnica fueron utilizadas la entrevista y la observación, usándose
13
como instrumento un cuestionario con preguntas cerradas y abiertas, y fichas
de registro respectivamente. Los datos se presentan en cuadros, a partir de
los cuales se realizó un análisis porcentual. Entre de las conclusiones
destacan: que los consejos comunales poseen mecanismos de control
interno y de carácter externo que permiten regular el funcionamiento del
mismo, y en la actualidad desarrollan una serie de proyectos encaminados al
desarrollo de la comunidad de la urbanización Brasil .
Bases Teóricas.
Funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales
Ciclo comunal
Según la Ley de los Consejos Comunales 2010 en su Artículo 45 Explica
que: El ciclo comunal está conformado por cinco fases, las cuales se
complementan e interrelacionan entre sí y son las siguientes:
1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se
identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las
potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.
2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que
atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar
integral de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos,
costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere
la comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y
proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral.
4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas
y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de
14
desarrollo integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria
de la comunidad.
5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención,
vigilancia, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del
ciclo comunal para la concreción del plan comunitario de desarrollo Integral y
en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida
articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de
Contraloría Social del Consejo Comunal.
Plan comunitario de desarrollo integral:
Es el documento técnico que identifica las potencialidades y limitaciones,
las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarán al logro del
desarrollo integral de la comunidad.
Estructura Organizativa
Treece (citado por González y López 2009), define estructura
organizacional como una estructura intencional de roles, cada persona
asume un papel que se espera que cumpla con el mayor rendimiento posible.
En consecuencia es indispensable que estas personas tengan una
preparación profesional acorde con el rol asignado, de esta manera se podrá
asumir con responsabilidad dichas tareas, logrando a cabalidad los objetivos
propuestos, que deben ser verificables (cualitativos), precisos (cuantitativos)
y realizables. Además de que debe haber una clara definición de los
deberes, derechos y actividad de cada uno. Y saber cómo y dónde obtener la
información necesaria para cada actividad.
15
Los Consejos Comunales cuentan con una estructura organizacional
desglosada de la siguiente manera y claramente definida en el artículo 19 de
La Ley (2010)
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
2. El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contraloría Social.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
El Artículo 20 de la ley, Define a La Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas como la máxima instancia de deliberación y decisión para el
ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
1. Aprobar el ámbito geográfico del Consejo Comunal.
2. Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de
organización comunitaria, con carácter permanente o temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del Consejo Comunal a través
de un proceso de elección popular comunitaria, conforme a lo que establezca
la presente Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisión electoral.
5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás planes, de
acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de
contribuir a la transformación integral de la comunidad.
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicación alternativa,
educación, salud, cultura, recreación, actividad física y deporte,
socioproductivos, de vivienda y hábitat, de infraestructura, de
16
funcionamiento, entre otros, y la creación de organizaciones socioproductivas
a ser propuestos ante distintos órganos y entes del Poder Público o
instituciones privadas.
8. Evaluar la gestión de cada una de las unidades que conforman el
Consejo Comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de
lo dispuesto en el ordenamiento jurídico vigente.
10. Designar a los voceros o voceras del Consejo Comunal para las
distintas instancias de participación popular y de gestión de políticas
públicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencias de servicios.
12. Designar a los y las miembros de la comisión de contratación,
conforme a la Ley que regula materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del Consejo Comunal.
Colectivo de Coordinación Comunitaria
El Artículo 24 la ley define el colectivo de coordinación comunitaria como
la instancia de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado
por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal.
Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario
de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y
estadal de conformidad con las líneas generales del Proyecto Nacional
Simón Bolívar.
17
3. Conocer, previa ejecución, la gestión de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria del Consejo Comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas para la formulación de políticas públicas.
5. Garantizar información permanente y oportuna sobre las actuaciones de
las unidades del Consejo Comunal a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
6. Convocar para los asuntos de interés común a las demás unidades del
Consejo Comunal.
7. Coordinar la aplicación del ciclo comunal para la elaboración del Plan
Comunitario de Desarrollo Integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de
la Nación.
9. Coordinar acciones estratégicas que impulsen el modelo socio-
productivo comunitario y redes socio productivas vinculadas al Plan
Comunitario de Desarrollo Integral.
10. Promover la formación y capacitación comunitaria en los voceros o
voceras del Consejo Comunal y en la comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de
servicios y presentarla ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Coordinar acciones con los distintos comités que integran la Unidad
Ejecutiva en sus relaciones con los órganos y entes de la Administración
Pública para el cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo
Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
18
Unidad Ejecutiva:
Instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la
participación organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones
comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comités
de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades
de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el número de voceros
postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comités de
trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la
comunidad, tales como:
1. Comité de salud.
2. Comité de tierra urbana.
3. Comité de vivienda y hábitat.
4. Comité de economía comunal.
5. Comité de seguridad y defensa integral.
6. Comité de medios alternativos comunitarios.
7. Comité de recreación y deportes.
8. Comité de alimentación y defensa del consumidor.
9. Comité de mesa técnica de agua.
10. Comité de mesa técnica de energía y gas.
11. Comité de protección social de niños, niñas y adolescentes.
12. Comité comunitario de personas con discapacidad.
13. Comité de educación, cultura y formación ciudadana.
14. Comité de familia e igualdad de género.
15. Los demás comités que la comunidad estime necesario.
En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la
comunidad, diferentes a las señaladas en la presente Ley, está deberá
incorporarlas a la constitución, funcionamiento y atribuciones de los comités
19
de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los
regula.
Las funciones de los comités de trabajo se desarrollarán en los estatutos
del consejo comunal y en el Reglamento de la presente Ley.
Los pueblos y comunidades indígenas, atendiendo a sus culturas,
prácticas tradicionales y necesidades colectivas, podrán constituir comités de
trabajo, además de los establecidos en la presente Ley, los siguientes:
a. Comités de ambiente y demarcación de tierra en los hábitats indígenas.
b. Comité de medicina tradicional indígena.
c. Comité de educación propia, educación intercultural bilingüe e idiomas
indígenas.
Funciones de la Unidad Ejecutiva
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
en el área de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de información comunitario interno.
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organización, funcionamiento y
ejecución de los planes de trabajo de los comités y su relación con la Unidad
de Contraloría Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las
demás organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creación de nuevas organizaciones con la aprobación de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del interés colectivo y el
desarrollo integral de la comunidad.
5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de
conciencia y activadora del deber social en cada comité de trabajo. Promover
la participación de los comités de trabajo u otras formas de organización
comunitaria en la elaboración y ejecución de políticas públicas, mediante la
presentación de propuestas a los órganos y entes del Poder Público.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia
Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nación.
20
8. Coadyuvar con los órganos y entes del Poder Público en el
levantamiento de información relacionada con la comunidad, conforme al
ordenamiento jurídico vigente.
9. Impulsar y promover la formulación de proyectos comunitarios que
busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la
comunidad.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los
habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del
Consejo Comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurídico vigente. Las
demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
Definida por la Ley (op. Cit.) en su artículo 30 como: la instancia del
consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos
de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social
sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular.
Las Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
descritas en el Artículo 31 son:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
en el área de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta
pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
21
Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro
órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su
competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés
social sobre la acumulación de capital.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la
economía social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para
lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía
local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis
de los créditos de las organizaciones socios productivos previstos en el
Decreto Nº 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y
Desarrollo de la Economía Popular.
Unidad de Contraloría Social
En el Artículo 33 de la Ley (po. Cit.), La Unidad de Contraloría Social es la
instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión
comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los
fondos del consejo comunal.
Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas,
a través de un proceso de elección popular.
Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que
ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones
comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.
Funciones de la Unidad de Contraloría Social
Son funciones de la Unidad de Contraloría Social:
22
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
que correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de
los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones
socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los
fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y
entes del Poder Público o instituciones privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación
comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de
control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos
y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal
e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en
participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los
voceros y voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del consejo
comunal.
8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y
ciudadanos.
Proceso administrativo aplicado en los Consejos Comunales
En la guía de estudio de Ruiz L. (s/f), se explican los conceptos básicos
del proceso administrativo.
23
Planificación:
Se puede definir como un arte que establece procedimientos para la
optimización de las relaciones entre medios y objetivos y proporciona normas
y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas,
que conduce a una acción sistemáticamente organizada y coordinadamente
ejecutada.
Etapas del proceso de planificación
Elaboración de planes, programas, proyectos y acciones
Preparación de las condiciones para la ejecución (operacionalización o
instrumentación)
Ejecución de los planes
Evaluación de resultados
Organización
La organización como función administrativa y parte integrante del proceso
administrativo, se refiere al acto de organizar, integrar y estructurar los
recursos y los órganos involucrados en su administración; establecer
relaciones entre ellos y asignar atribuciones de cada uno.
Principios de organización
a) Del objetivo. Todas y cada una de las actividades establecidas en la
organización deben relacionarse con los objetivos propuestos por la
empresa.
b) Especialización. El trabajo de una persona debe limitarse hasta donde
sea posible, a la ejecución de una sola actividad.
24
c) Jerarquía. Es necesario establecer centros de autoridad de los que
emane la comunicación necesaria para lograr los planes, en los cuales la
autoridad y responsabilidad fluyan en línea clara e inmediata.
d) Paridad Autoridad - Responsabilidad. A cada grado de responsabilidad
conferido, debe corresponder el grado de autoridad necesario para cumplir
dicha responsabilidad.
e) Unidad de mando. Solo se les debe proporcionar un jefe a los
subordinados a el cual solo debe reportar.
f) Difusión. Para maximizar las ventajas de la organización, las
obligaciones de cada puesto que cubre responsabilidad y autoridad debe
publicarse y ponerse por escrito a disposición de aquellas mientras que
tengan relación con la misma.
g) Amplitud y tramo de control. Límite del número de subordinados para
poder realizar sus funciones eficientemente.
h) Coordinación. Las unidades de la organización deben mantenerse en
equilibrio.
i) Continuidad. Una vez establecida la organización requiere mantenerse,
mejorarse y ajustarse a los condiciones del medio ambiente35.
Dirección
Es hacer que todos los componentes del grupo quieran realizar los
objetivos de la empresa y que sus miembros se esfuercen por alcanzarlos,
puesto que los miembros quieren lograr esos objetivos.
Principios
a) De la armonía o coordinación de intereses. La dirección será eficiente
en tanto se encamine hacia el logro de los objetivos generales de la
empresa.
25
b) Impersonalidad de mando. La autoridad y su ejercicio (mando) surgen
como necesidad de la organización para obtener ciertos resultados entonces
los subordinados como los jefes deben estar conscientes de que la autoridad
que emanan de los dirigentes surgen como requerimiento para lograr los
objetivos y no de su voluntad o arbitrio.
c) Supervisión directa. Apoyo y comunicación que debe proporcionar el
dirigente a sus subordinados durante la ejecución de los planes de tal
manera que se realice con mayor facilidad.
d) Resolución del conflicto. Indica que hay que resolver el problema
cuando surge y no más tarde cuando ocasiones conflictos.
e) De la vía jerárquica. Importancia de respetar los canales de
comunicación establecidos en la organización formal, de tal manera que al
ser emitida una orden se emita a través y los canales de autoridad para
evitar fugas de autoridad y responsabilidad, pérdidas de tiempo, entre otros.
f) Aprovechamiento del conflicto. Al surgir un problema que se antepone al
logro de loa objetivos, es necesario buscar soluciones para tener nuevas
estrategias y emprender nuevas alternativas.
Control
La función administrativa de control es la medición y corrección del
desempeño a fin de garantizar que se han cumplido los objetivos de la
empresa y los planeas ideados para alcanzarlos. Planeación y control están
estrechamente relacionados, sin planes y objetivos, el control es imposible.
En el control se determina que se está realizando, esto es, evalúa el
desempeño y, si es necesario, aplicar medidas correctivas de manera que el
desempeño tenga lugar de acuerdo con los planes.
26
Principios de control
a. Equilibrio. A cada grupo de delegación conferido debe proporcionársele
el control correspondiente.
b. De los objetivos. El control existe en función de los objetivos, el control
no es un fin, sino un medio para alcanzar los objetivos preestablecidos.
c. De la oportunidad. Para que el control sea eficaz, necesita ser oportuno,
debe aplicarse antes de que se ejecute el error, de tal manera que sea
posible tomar medidas correctivas con anticipación.
d. De las desviaciones. Todas las variaciones o desviaciones que se
presenten en relación con los planes deben ser analizadas detalladamente
de tal manera que sea posible conocer las causas que las originaron, a fin de
tomar las medidas necesarias para evitarlos en el futuro.
e. De excepción. En control debe aplicarse a las actividades
excepcionales o representativas, a fin de reducir costos y tiempo, delimitando
adecuadamente cuales funciones estratégicas requerirán control.
f. De la función controladora. La función controladora por ningún motivo
debe comprender a la función controlada, ya que se pierde efectividad en el
control.
Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales
Eficacia y Eficiencia Chiavenato I. (1999) define:
La eficacia empresarial se refiere a cómo hacer óptimas las formas de
rendimiento, lo cual está determinado por la combinación de la eficiencia
empresarial como sistema con el logro de condiciones ventajosas en la
obtención de las entradas que necesita.
La eficiencia busca el mejoramiento mediante soluciones técnicas y
económicas, en cuanto la eficacia busca que el rendimiento de la empresa
27
sea máximo, a través de medios técnicos y económicos (eficiencia) y también
por medios políticos (no económicos).
Es el logro de un objetivo al menor costo unitario posible. En este caso
estamos buscando un uso óptimo de los recursos disponibles para lograr los
objetivos deseados.
Base para establecer la eficacia administrativa:
1. Capacidad de la administración para encontrar fuerza de trabajo
calificada.
2. Moral de los empleados y satisfacción en el trabajo.
3. Rotación de personal y ausentismo.
4. Buenas relaciones interpersonales.
5. Buenas relaciones entre los departamentos.
6. Percepción respecto de los objetivos de la empresa.
7. Utilización adecuada de la fuerza de trabajo.
8. Eficacia empresarial para adaptarse al ambiente externo.
La eficacia administrativa lleva a la eficacia empresarial. Tres condiciones
esenciales se requieren para lograrla:
1. Alcance de los objetivos empresariales.
2. Mantenimiento del sistema interno.
3. Adaptación al ambiente externo
28
Conceptos Básicos
Gestión:
Son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas,
aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de
las unidades de trabajo que integran el consejo comunal
Proyectos comunitarios:
Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios
objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una
programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los
responsables y los resultados esperados.
Organizaciones comunitarias:
Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las
comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e
intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les
ocupa.
Al respecto con lo anterior y en el mismo orden de ideas es necesario que
se tome en consideración que al momento de la puesta en marcha de los
pasos indispensable para una buena administración, se debe conocer
quienes cumplirán las funciones para establecer un sistema de roles que han
de desarrollar los miembros de una identidad para trabajar juntos de forma
óptima y que se alcancen las metas fijadas en la planificación es por esto
que entra en vigor la organización en este caso de los consejos comunales.
29
Cuadro No. 1 Operacionalización de la Variable.
Variable Dimensiones Indicadores Ítems
Proceso
administrativo de
los Consejo
Comunales para
alcanzar el
bienestar social
Funcionamiento Administrativo
Ciclo Comunal
Plan de desarrollo Comunitario,
Estructura del Consejo Comunal.
1, 2,3, 4 6 7, 8
Proceso Administrativo aplicado en los Consejos Comunales
Planificación
Organización
Dirección
Control
9, 10, 11 12 13, 14 15 16, 17
Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales
Eficiencia
Eficacia
18
19, 20
Fuente: Elaboración propia 2013
30
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO.
Es el conjunto de acciones destinadas a describir y analizar el fondo
del problema planteado, a través de procedimientos específicos que incluye
las técnicas de observación y recolección de datos, determinando el “cómo”
se realizará el estudio, esta tarea consiste en hacer operativa los conceptos y
elementos del problema que estudiamos. (Franco Y. 2011)
Tipo y diseño de la investigación
La investigación desarrollada es de carácter descriptivo, enfocada en
buscar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. Hernández, Fernández
y Baptista (2008).
En cuanto al diseño de la investigación la recolección de los datos es de
campo no experimental, ya que los investigadores obtendrán la información
de primera mano, directamente de los sujetos investigados o donde ocurren
los hechos, Arias (2004). Cabe señalar que la variable no se manipula, sino
que se hará una descripción de los datos obtenido por lo tanto el diseño
corresponde al no experimental, del tipo transaccional descriptivo en donde
se indagan la incidencia de las modalidades o niveles de una o más variables
en una población, (o.p cit. Hernández y col. 2008).
31
Población y Muestra
Población
Definido por Lerma (2004), como el conjunto de todos los elementos de la
misma especie que presentan una característica determinada o que
correspondan a una misma definición y a cuyos elementos se le estudiara
sus características y relaciones. Es definida por el investigador y puede estar
integrada por personas o por unidades diferentes a personas: viviendas,
pacientes, computadoras entre otros.
En este sentido la población está representada por los Consejos
Comunales, ubicados en la Parroquia San Carlos, Municipio Colón del
Estado Zulia, y Según La Taquilla Única del Registro del Poder Popular
(2013) dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Comunas,
ubicada en San Carlos, Municipio Colón Estado Zulia; se cuenta con 32
Consejos Comunales, registrados legalmente los cuales están conformados
por sesenta (60) integrantes cada uno; treinta (30) principales y treinta (30)
suplentes; sin embargo tienen un vocero principal que sirve de enlace para
la tramitación o comunicación con los demás organismos e instituciones, y
tiene al alcance la información necesaria para esta investigación, es decir
que la población estaría representada en este caso por un vocero por
Consejo Comunal para un total de 32 personas.
Cuadro No. 2 Distribución de la Población Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos
Descripción Nº Voceros
1. A paso de vencedores a un nuevo socialismo 1 2. Andrés Eloy Blanco 1
3. Añu Cacique Toa 1
4. Bobures 1
5. Caño Caimán 1
6. Curva de Colon 1
7. El Rosario I 1
32
8. Indígena Wayoo Bicentenario 1
9. La Culebra 1
10. El Guanabanal 1
11. Rafael Urdaneta Única 1
12. Rio Grande 1
13. San Benito 1
14. San Carlos Norte 1
15. San Carlos Sur 1
16. Wayuu Ziruma Baci Wuaje 1
17. Wiliam Avendaño 1
18. Parcelamiento el Colon 1
19. La Cordillera 1
20. Juan de Dios González 1
21. Juan de Dios González II 1
22. Juan de Dios Briñez 1
23. Maiquetía Anexo los Cipreses 1
24. Andrés Eloy Blanco Norte 1
25. Andrés Eloy Blanco 2 1
26. La Florida 1
27. Parcelamiento Mirimbay Caño Cañón 1
28. Birimbay I 1
29. Birimbay II 1
30. Tres Caños 1
31. Capitán 1
32. Divino niño 1
Total 32
Fuente: Taquilla Única de Registro del Poder Popular Para las Comunas
Muestra:
Según Hernández y col. (2008), la muestra es un subgrupo de la
población, tomada cuando no se puede medir cada una de las entidades de
la población y se considera es representativa.
Debido de que la población es finita en donde cada uno de los elementos
que conforman la totalidad del fenómeno estudiado es cuantificable con
precisión, y con una cantidad definida de personal calificado para manejar,
dirigir y controlar la información, la muestra estaría conformada por los
mismos miembros de la población de los organismos involucrados en el
33
estudio; es decir 32 voceros de los Consejos Comunales que funcionan en la
Parroquia San Carlos Municipio Colón.
.
Técnicas y Recolección de Datos.
La técnica para la recolección de los datos será a través de la encuesta
escrita, y Arias (2004) la define como: una técnica que pretende obtener
información que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si
mismos, o en relación con un tema en particular, estructurada según la
escala de Likert en donde el encuestador ofrece cinco opciones de
respuesta y el encuestado solo una.
En función de lo explicado para esta investigación se diseñara Un (01)
instrumento como medio para recolectar la información, dirigido al vocero
enlace de los Consejos Comunales, con el fin de obtener datos precisos que
permita analizar la importancia de la aplicación del proceso administrativo en
los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Estado Zulia
Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos.
Las técnicas de procesamiento será la forma en que se organizan los
datos para y obtener la información requerida, y luego será analizada y
plasmada a través de gráficos y tablas que permitirá conocer a profundidad y
de forma cuantitativa el objetivo de estudio.
34
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS.
En este capítulo se presentan y analizan los resultados luego de la
aplicación y tabulación del instrumento, con el objeto de tener una visión más
precisa sobre la Importancia de la aplicación del proceso administrativo de
los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social en la parroquia San
Carlos, Municipio Colón, Estado Zulia.
En el mismo orden de ideas se muestran los cuadros de resultados por
indicador se estructuraron a partir de la frecuencia y porcentaje de los ítems
que lo integran, determinándose un promedio general en las categorías de la
escala que sirvió de medición (siempre, casi siempre, a veces, casi nunca y
nunca). Se complementa el cuadro que refleja visual y fácilmente los
resultados generales por indicador. Se cierra cada cuadro con breve análisis
cuantitativo – cualitativo, que parte del resultado general por indicador,
estableciendo correlación entre los ítems que conformaron el mismo.
35
VARIABLE: Proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar
el bienestar social.
DIMENSION: Funcionamiento Administrativo
Cuadro N° 3 Funcionamiento Administrativo
Fuente: Datos obtenidos de los voceros principales de los Consejos Comunales de San Carlos de Zulia, Municipio Colon.
En la dimensión funcionamiento administrativo, donde el objetivo es
diagnosticar el funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales, se
pudo verificar que un 50% cumple a cabalidad, siempre y casi siempre; con
el ciclo comunal en donde se involucra el diagnostico participativo, se
determinan los programas y proyectos atendiendo al diagnóstico, se
establecen los recursos necesarios para la ejecución y se controla el
cumplimiento cabal del proyecto establecido, en un 26,3 % respondió que a
veces y un 23,7 % afirmo que casi nunca y nunca realizan completamente
estas actividades
Entre tanto en cuanto al plan de desarrollo comunitario en 28,1% afirma
realizar y cumplir con el plan de desarrollo comunitario, mientras que el
59,4% afirma que no todo el tiempo se elabora este plan; el cual consiste en
priorizar las necesidades de una comunidad, y que proyectos se
desarrollaran para cubrirlas y por último en un 12,6% casi nunca y nunca
elaboran el plan.
Ahora bien en el indicador estructura del Consejo Comunal en un 29,7 %
los integrantes del mismo siempre y casi siempre, conocen y cumplen las
funciones asignadas, mientras que el 59,4 % no están del todo informados
Indicadores S C.S A.V C.N N.
fa % fa % fa % fa % fa %
Ciclo Comunal. 7 21,9 9 28,1 8 26,3 6 17,5 2 6,2
Plan de desarrollo Comunitario 0 0 9 28,1 19 59,4 2 6,3 2 6,3
Estructura del Consejo Comunal. 1 4,7 8 25 19 59,4 1 4,7 2 6,3
36
de sus funciones y en 11% desconocen por completo las funciones a
realizar.
DIMENSION: Proceso Administrativo Aplicado en los Consejos Comunales
Cuadro N° 4: Proceso administrativo aplicado en los Consejos Comunales
Fuente: Datos obtenidos de los voceros principales de los Consejos Comunales de San Carlos de Zulia, Municipio Colon.
En el cuadro N° 4 se visualiza en el indicador de planificación en un 44,8
% que no todos, los integrantes conocen que sus actividades están
estrechamente relacionadas con el proceso administrativo, así como también
de la importancia que este tiene para la ejecución y cumplimiento de los
proyectos. Entre tanto el 36,4% de los entrevistados consideran que no
conocen de la relación existente entre la planificación y la primera y segunda
fase del ciclo comunitario las cuales son diagnosticar y determinar el plan.
En cuanto el indicador de organización el 46,9% afirma que siempre y
casi siempre los integrantes del Consejo Comunal están conscientes de que
las funciones se asignan con el fin de organizar al Consejo Comunal y de
esta manera conozcan claramente cuáles son las actividades que deben
realizar para el alcance de los objetivos planteados, y además se cumple con
la fase de organización el proceso administrativo, sin embargo el 34,3%
considera que a veces algunos funcionarios desconocen esta fase y su
importancia.
Ahora bien en el indicador de dirección 31,3 % de los voceros principales
afirman que casi siempre, los integrantes de los Consejos Comunales se
Indicadores S C.S A.V C.N N.
fa % fa % fa % fa % fa %
Planificación 0 0 3 9,4 14 44,8 12 36,4 3 9,4
Organización 10 31,3 5 15,6 11 34,3 4 12,5 2 6,3
Dirección 0 0 10 31,3 10 31,3 10 31,3 2 6,3
Control 26 81,3 3 9,4 1 3,1 0 0 2 6,3
37
mantiene informados de las actividades desarrolladas, alcances y metas; en
un 31,3% consideran que a veces conocen que la comunicación está
estrechamente relacionada con la fase de dirección del proceso
administrativo, sin embargo hay una tendencia a no ejecutarse todo lo que
está planificado, es por esto que el 31,3 % indica que casi nunca las
actividades planificadas son ejecutadas.
Por ultimo en el indicador control el 90,6% afirma que siempre y casi siempre
los integrantes del Consejo Comunal consideran importante la fase de control
y que esto contribuye en el logro de los objetivos del organismo. El 3,1%
indica que a veces le dan importancia a esta fase. Entre tanto se resalta que
2 Consejos Comunales no realiza ninguna de las actividades por lo que
están registrados en la Taquilla Única pero no funcionan como tal.
DIMENSION: Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos
Comunales
Cuadro N° 5: Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales.
Fuente: Datos obtenidos de los voceros principales de los Consejos Comunales de San Carlos de Zulia, Municipio Colon
En el cuadro N°5 en el indicador de eficiencia en un 50% de los
entrevistados afirma que casi nunca las actividades son desarrolladas
eficientemente por el Consejo Comunal, y en algunos casos manifestaban no
conocer el significado de la palabra.
Para el indicador de eficacia en un 50% afirman casi nunca las
actividades son desarrolladas eficazmente, sin embargo un 18,8% considera
Indicadores S C.S A.V C.N N.
fa % fa % fa % fa % fa %
Eficiencia 0 0 5 15,6 9 28,1 16 50 2 6,3
Eficacia 0 0 5 15,6 6 18,8 16 50 5 15,6
38
que en ocasiones son eficaces, en algunas oportunidades no conocen el
significado de la palabra.
Es importante mencionar que cuando se habla de eficiencia se habla de
hacer las cosas bien en el tiempo previsto, y se es eficaz cuando se hace el
uso de los recursos de forma adecuada, y de esta manera se puede lograr y
por tanto alcanzar metas propuestas, ejecutar y culminar proyectos y que las
necesidades de la comunidad sean cubiertas, gracias al buen trabajo de los
Consejos Comunales con la aplicación de los métodos y procesos idóneos
para tal fin.
39
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Se puede concluir que los Consejos Comunales de la Parroquia San
Carlos Municipio Colón, Estado Zulia, y según la incidencia de las repuestas
obtenidas de los entrevistados, en este caso los voceros principales de cada
Consejo Comunal lo siguiente:
Los integrantes de los Consejos Comunales están convencidos de que su
creación es para beneficiar a la comunidad donde funcionan, y que las
actividades que realizan diariamente son con el fin de genera bienestar
social, sin embargo en ocasiones por falta de capacitación, adiestramiento
y/o comunicación, los funcionarios tienden a desviar su atención lejos del
objetivo para el cual fue creado este organismo.
Estos funcionarios conocen en su mayoría como es el funcionamiento del
Consejo Comunal, aplican lo establecido en la ley de Consejos Comunales
en lo que respecta al ciclo comunal, básico para el ejercicio efectivo de este
organismo, sin embargo tienden a desconocer que el fiel cumplimiento de
este ciclo compensa el desarrollo normal de un proceso administrativo
público en este caso, entre tanto en la elaboración del plan de desarrollo
comunitario en la mayoría de los Consejos Comunales afirman que no todo
el tiempo se elabora este documento donde se contempla todas los
proyectos y programas que se ejecutarían para generar bienestar y satisfacer
las necesidades de las comunidades, por lo que en muchos casos no todas
las actividades programadas son ejecutadas.
40
Por otra parte en la dimensión proceso administrativo se pudo determinar
que los integrantes de los Consejos Comunales en su mayoría desconocen
la relación existente entre las actividades que desempeñan y el proceso
administrativo; donde las fases de planificación, organización, dirección y
control son importantes para el logro de los objetivos propuestos en el
organismo, las funciones son designadas y en muchos casos desconocidas
por aquellas que deben realizarlas, no se suministra información de las
actividades desarrolladas y de los alcances obtenidos, entre tanto los
integrantes del Consejo Comunal consideran importante la fase de control,
pero como controlar lo que no se puede ejecutar en vista de que los recursos
no son asignados en el tiempo previsto para concluir los proyectos que
beneficiaran a una comunidad en particular.
Por último los integrantes del Consejo Comunal desconocen casi en su
totalidad la importancia de la eficiencia y la eficacia como complemento para
el logro de los objetivos y la efectividad del organismo.
Es por esto que en cualquier organización donde estén bien definidas las
actividades a desarrollar, quienes son los responsables de que se cumplan,
la buena comunicación entre quienes deben ejecutarlas y el control de todas
las fases de una actividad hasta concluirla de la forma planificada, con el fin
de beneficiar a una comunidad en el tiempo previsto y con el uso mínimo de
los recursos, es de suma importancia para generar bienestar social, y esto
solo se logra cuando los integrantes de cualquier institución, en este caso los
de los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos Municipio Colón
Estado Zulia están, capacitados e informados de lo que implica el ejercicio de
sus funciones dentro de este organismo.
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RECOMENDACIONES
Finalizada la investigación, es necesario que se hagan recomendaciones
que permitan la solución a los problemas plasmados en la investigación. En
este caso La importancia del proceso administrativo para alcanzar el
bienestar social.
Al efecto la autora recomienda a los integrantes de los Consejos
Comunales de la Parroquia San Carlos, Municipio Colón Estado Zulia, para
mejorar los aspectos negativos que se resaltan en esta investigación, lo
siguiente:
Motivar a los integrantes del Consejo Comunal a continuar una
formación académica en el área administrativa- contable y de esta
forma ir obteniendo los conocimientos necesarios para ejercer sus
funciones efectivamente.
Mantener constante comunicación con todos los integrantes del
Consejo Comunal de los proyectos y programas a ejecutar.
Realizar reuniones en la comunidad para mantenerlos informados
de los proyectos y programas que se están ejecutando.
Ofrecer talleres y charlas a los integrantes de la comunidad con el
fin de que estos conozcan la importancia del Consejo Comunal
como organismo de la administración pública, generador de
bienestar social.
Es muy importante que los que integren o quieran integrar un
Consejo Comunal este en la disposición de realizar las actividades
para los cuales fueron designados, con eficiencia y eficacia pues
este modelo de administración pública local, pretende cubrir las
necesidades a corto plazo con ayuda de los propios integrantes de
su comunidad
42
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metodología científica (4ta ed.). Episterne.
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ANEXOS
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Importancia de la aplicación del proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social
Nombre del Consejo Comunal: __________________________________ Ubicación: __________________________________________________
Ítem
Descripción Siempre
Casi siempre A veces
Casi nunca Nunca
Dimensión: Funcionamiento Administrativo
Indicador: Ciclo Comunal
1
¿Realiza este Consejo Comunal el diagnostico participativo, para establecer las necesidades de la Comunidad?
2 ¿Determina las acciones, programas y proyectos atendiendo al diagnóstico?
3 ¿Los recursos son asignados en el momento previsto para ejecutar los proyectos?
4 ¿Los proyectos son ejecutados y finalizados en el tiempo previsto?
5
¿Se hace control y evaluación de las etapas al momento de ejecutarse un proyecto desde asignación de recursos hasta calidad de la obra?
Indicador: Plan de desarrollo Comunitario
6 ¿Cumple el Consejo Comunal con el Plan de desarrollo comunitario cabalmente?
Indicador: Estructura del Consejo Comunal.
7 ¿Los integrantes del Consejo Comunal conocen las funciones que deben realizar?
8 ¿Cumplen los integrantes del Consejo Comunal con las funciones asignadas?
Dimensión: Proceso Administrativo aplicado en los Consejos Comunales
Indicador: Planificación
9
¿Los integrantes del Consejo Comunal saben que las actividades ejecutadas están estrechamente ligadas con el proceso administrativo?
10
¿Conocen los integrantes de los Consejos Comunales la importancia del proceso administrativo?
11
¿ conocen los integrantes del Consejo Comunal sobre la relación entre planificación y la primera y segunda fase del ciclo comunitario
Indicador: Organización
12 ¿Los integrantes del consejo comunal saben que al momento de designar las funciones se
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cumple con una de las etapas del proceso administrativo conocido como Organización?
Indicador: Dirección
13
¿Los integrantes del Consejo Comunal mantienen buena comunicación de las actividades desarrolladas, alcances y metas obtenidas?
14
¿Conocen la relación existente entre la buena comunicación de sus funcionarios y la etapa de Dirección en el proceso administrativo?
15 ¿Todas las actividades planificadas son ejecutadas?
Indicador: Control
16 ¿Los integrantes del Consejo Comunal consideran importante la fase de control?
17
¿Considera ud, Que el cumplimiento del proceso administrativo, redunda en el logro de los objetivos del Consejo Comunal?
Dimensión: Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales
Indicador: Eficiencia
18
¿Las actividades son desarrolladas eficientemente por los integrantes del Consejo Comunal?
Indicador: Eficacia
19
¿Las actividades son desarrolladas eficazmente por los integrantes del Consejo Comunal?
20
¿El consejo Comunal cumple con el propósito para el cual fue creado “Generar Bienestar Social?
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Rosibel pulgar 20.167.454
Importancia de la aplicación del proceso administrativo de los
Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social
Caso estudio: San Carlos del Zulia.
Lcda. En Administración de Empresas Agropecuarias
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