césar delgado-guembes
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César Delgado-Guembes
https://es.scribd.com/presentation/359105630/Gestion-de-la-organizacion-del-Congreso
el sistema
Intereses políticos organizados
Candidatos postulados
Campaña política
Cobertura informativa por medios, encuestadoras y analistas
Agregación de preferencias según fórmula electoral
Congreso
conformado
La elección del Congreso afecta la
calidad de las reglas para tomar
decisiones públicas y privadas
Eslabones de la cadena representativa estatal
Los procesos políticos deciden la
calidad del Congreso
Los productos estatales afectan la
estructura social
Agrupaciones políticas inscritas
(4% electores inscritos)
Decisión colectiva
(valla, cifra, voto preferencial)
Procesamiento
político de recursos
en vitrina según
reglas electorales
Partidos
proveedores
de
candidatos
competentes
Representantes
Tasa de difusión de
ventajas de listas en
competencia
Tasa de selección de
representantes
elegidos
Flujo de propuestas
procesadas por los electores
Candidatos
políticos
Stock de
militancia y
participación
en los
partidos
políticos
Competencias,
habilidades,
destrezas
políticas de la
población
Flujo de procesamiento por capital
humano y valor agregado
Tasa de disponibilidad de
recursos
Tasa de transformación y
capacitación de
recursos
Capacidad organizativa y pedagogía política de los partidos
Flujo de disposición de actores
representativos en el sistema
político
Elecciones
Decisión
colectiva
Información y retroalimentación (prensa, encuestas, opinión pública)
Agregación de preferencias individuales
Partidos / candidatos
PERCEPCIONES
SELECTIVAS DE
LA OFERTA
(sesgo, distorsión,
omisión)
Modelo mental,
estereotipos, sesgos de juicio, posiciones
defensivas, pulsiones, razonamiento intuitivo, hábitos de conducta
Programas políticos, estructuras socio-econ., estrategias de actores, normas para el proceso
R
refuerza modelo
mundo
real
el sótanoy la oscuridad
del sistema
Patologías
narcisistas
colectivas
Reacciones
paranoides /
vacío de sentido
¿Y por qué la ausencia de reacciones depresivas y de reparación en la opinión pública?
Los representantes
son una amenaza de
separación y negación
del vínculo político
(Prevalece el goce del ello en el desempeño)
La ausencia de ley
representativa causa el
abandono del sujeto
colectivo (no hay
construcción de sujeto)
Fallas y excesos
ilimitados en la autoridad
del Estado y de la
democracia
representativa
¿ Qué tienen en común la denigración
parlamentaria y la condena popular a los
representantes ?
O
P
I
N
I
Ó
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P
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B
L
I
C
A
PATOLOGÍAS EN LA AUSENCIA DE CIUDADANÍA Y SUBCULTURA REPRESENTATIVA
¿Qué se expresa
como síntoma?
El síntoma resulta de angustia no resuelta, no simbolizada. El superyó y el ideal del yo son crueles y feroces.
Tipos de angustia: aniquilación, separación y castración
Sólo la de castración es normal y cabe el trabajo de duelo (sujeto no patológico)
La angustia de aniquilación y de separación no permiten el duelo: se vive en una situación paranoide en la que
se proyecta fuera todo lo malo, o en una situación dogmática (yo soy puro, el impuro es el otro) No hay
introyección de la norma o del mundo simbólico; hay fusión, el sujeto y el otro son lo mismo y no hay otro
simbólico. Se vive en la díada anterior a la interdicción (no hay tríada, no hay castración, la presencia del padre
no existe)
Frente a la angustia de separación se da una espera delirante de castigo: como tu castigas al objeto malo que es
también es objeto bueno, se tiene miedo que el objeto bueno te castigue porque el sujeto es el malo que
padecerá la retaliación.
La autoflagelación es manifestación delirante del castigo autoimpuesto.
La neurosis es resultado del miedo al castigo.
La ley de la representación es ineficaz (no se introyecta en el sujeto)
No hay interdicción: ausencia del símbolo fálico enfrenta la díada goce-acceso ilimitado
El sujeto solo proyecta sobre la representación la amenaza de aniquilación y de separación sin protección
La amenaza de separación genera la espera de retaliación y castigo
El miedo al castigo causa neurosis y retroalimenta la angustia
Se eyecta fuera del sujeto la impureza y el sujeto se escinde en una condición paranoide de naturaleza
dogmática
El dogmatismo que produce la escisión se compensa con la construcción de visiones idealizadas de la realidad
La idealización niega las vulnerabilidades en el desempeño de un modelo humano irremediablemente
imperfecto
¿Qué subyace a la denigración del régimen
representativo?
deficiencias y debilidadesdel sistema
Miembros de Comisiones no son representativos de sus grupos, y sus decisiones
no tienen carácter vinculante para sus grupos
Anualidad de cargos directivos genera inestabilidad y acumula ineficiencias
por inexperiencia agregada y cambiosperiódicos de premisas de organización
Número excesivo de Comisiones Ordinarias impide capacidad de rendimiento de sus miembros
(-)
(-)
Déficit de dirección y representación de los
grupos en los procesos parlamentarios
Líderes de grupos parlamentariosdeciden reglas organizacionales
para contar con cupos en procesos de toma de decisión
Duplicidad de órganos directivos que superponen
sus funciones e impiden transparenciaen el uso de las reglas
(-)
(-)
(-)
(-)
Cadena de efectos negativos del
sistema organizacional
Debilidades de
la estructura
organizacional
Miserias de la
representación
Precariedades políticas y culturales originadas en la incapacidades de la ciudadanía
Rentismo utilitario de los partidos políticos
(clubes electorales, déficit de selección de candidatos,
organizaciones de fachada, vientras de alquiler)
Distorsión individualista del modelo electoral
(voto preferencial, y distrito múltiple - ausencia de distrito
nacional)
Imperfecciones del unicameralismo
Déficit de relación circunscripción/representante
Déficit de interfase social (tradición/modernidad)
Vergüenza y desprecio popular
Consecuencias irresponsables de la delegación del mandato (asesores)
Perversiones en la gestión del Congreso
Cobertura interesada de medios que
quieren tajada de poder
Prostitución populista del proceso legislativo
Emergencia competitiva de poderes representativos regionales
plan y arquitectura para la reingeniería del sistema
Estructura organizacional
Pleno - Com. Permanente1. Deliberativos y decisorios
2. Planeamiento y concertaciónConsejo Directivo - Junta de Portavoces
3. Directivos y administrativos (rectores)Presidente - Mesa Directiva
Comisiones Ordinarias, Investigadoras, Especiales, Protocolares
4. Consultivos y de apoyo
5. Representación e intermediaciónGrupos Parlamentarios
Tipos de órganos representativos
16
Momento
actual
Medios,
recursos,
estrategias
Visión de
futuro
ENTORNO
SOCIEDAD
I NCERT IDUMBRE
EL PROCESO DE PLANEAMIENTO
DE LA ORGANIZACIÓN
Identificación y evaluación del impacto y de la severidad de las
megatendenciasglobales
PRINCIPALES HERRAMIENTAS EN LA GESTIÓN
PARLAMENTARIA
17ESTÁNDARES DE RACIONALIDAD ORGANIZACIONAL
Metas y objetivos
estratégicos
Diseño de la estructura, puestos y procesos
PROCESOS
CONGRUENTES
ALINEAMIENTO
Procesos definidos para
alcanzar objetivos y resultados
Medición, calidad, oportunidad, confiabilidad,
reporte y comunicación de
resultados
Puestos ocupados según
perfil de competencias
ACTIVIDADES
NORMALIZADAS
COMPETENCIAS
Gestión institucional
IDENTIFICACIÓN
Despliegue, implantación y evaluación
Arquitectura organizacional del Congreso
- Definición de la finalidad (metas y objetivos) de la organización- Identificación de los productos y resultados con los que se
pretende satisfacer las demandas de la organización- Diseño de la estructura de la organización que procesará la
demanda para transformarla en los productos que se espera elaborar
- Definir el perfil de puestos, competencias, habilidades y destrezas necesarios para elaborar los productos y alcanzar los resultados
- Trazado de los procesos con los que se realizará la producción de los bienes que elaborará la organización (qué procesos, cómo interactúan y cuál es el flujo normal de cada uno)
- Ejecutar la implementación, control y evaluación de la implantación y despliegue de la estructura operativa
metas y objetivos del sistema
Optimizar la calidad del desempeño y de los
resultados representativos del Congreso
Afirmar y fortalecerel origen representativo del poder político que emana de la voluntad
popular
MODELO DE METAS ESTRATÉGICAS DEL CONGRESO
Sostenibilidad legislativa
Meta principal ComponentesFuncionales
Subcomponentes
Optimizar la calidad del desempeño y de
los resultados representativos del
Congreso
Procesar la demanda social con resultados
legislativos priorizados y de alto valor público
agregado
Sostenibilidad legislativa
Gestión técnica de la investigación y debate legislativo
Gestión inclusiva y consensuada de aportes en dictámenes
Vigilar el uso constitucional,
transparente y abierto del poder
Eficacia , transparencia y oportunidad del control
Exigencia de responsabilidades sustentada
Afirmar y fortalecer el origen representativo del poder político que emana
de la voluntad popular
Comunicación y reporte de logros programados alcanzados
Control preventivo y oportuno de inconductas representativas
Estructura de metas funcionales del Congreso
Mejoramiento de eficacia y eficiencia
organizacional en el proceso estatal
de generación de representatividad
Asegurar resultados
sustentables para la sociedad
VISIÓN
El Congreso expresa por excelencia la soberanía y pluralidad política de la república, con aprecio y reconocimiento de la comunidad, en base al desempeño eficaz, honesto, legítimo y transparente de sus responsabilidades, para afirmar sostenidamente el desarrollo equitativo y estable del Perú
MISIÓN
El Congreso es responsable de garantizar sostenidamente el ejercicio satisfactorio, confiable y legítimamente representativo del poder, a través de la deliberación plural de las leyes sustentadamente necesarias y eficaces para afirmar el desarrollo equitativo e integrado del país, y el control oportuno del uso transparente y constitucional del poder, de forma que el Perú cuente con un marco de gobernabilidad y estabilidad que asegure el bienestar general de todos los peruanos
Cuatro objetivos estratégicos específicos del Congreso
Metas organizacionales Metas legislativas Metas de control político
Afirmar el origen representativo del poder político.
Producir leyes que mejoren las condiciones de vida de todos, y el control tangible sobre
el uso eficiente, lícito y constitucional del poder y de los recursos públicos.
Criterio principal del control parlamentario se base en el
paradigma constitucional del ejercicio del control.
Asegurar una representación eficaz que garantice la unidad y la
soberanía de la república.
Producir leyes eficaces para atender problemas colectivos, que constituyan una respuesta eficiente del sistema estatal ante
la demanda política de la población.
Actos de control sustentados en el adecuado manejo del marco
normativo exigible.
Apoyar la gestión sostenible y prospectiva de la gobernabilidad
y del desarrollo nacional.
Producir leyes suficientemente deliberadas y consensuadas, que sirvan para mantener el carácter unitario y descentralizado del
Estado.
Hacer efectiva su capacidad de revisión de roles, declaraciones
y programas políticos en la autoridad estatal.
Procesar la demanda social con resultados legislativos
priorizados y de alto valor agregado.
Producir leyes que se sustenten y basen en el conocimiento probado e información
suficiente sobre la realidad legislada.
Controlar asegurándose que cuenta con información
fidedigna sobre la realidad controlada.
Vigilar el uso constitucional y transparente y abierto del poder.
Producir leyes plausibles de aplicación efectiva, susceptible de evaluación,
verificación, medición y control.
Voluntad efectiva de exigencia de responsabilidad.
los puestos y el personal del sistema
ESTATUTO
PARLAMENTARIO
¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
26
• Los partidos deben acreditar y certificar que sus candidatoshan adquirido y cuentan con competencias suficientes para realizar gestión estatal.
Puestos que no requieren
preparación previaPuestos directivos del nivel más bajo
Preparación para candidatos a
puestos estatales(habilidades,
conocimientos, actitudes)
Todos los demáspuestos directivos
en el partido
Puestos en la organización partidaria
Modelo de perfiles de puestos en roles representativosPERFIL DE MIEMBROS DE UNA BANCADA
PERFIL DE PUESTOS DIRECTIVOS
EN EL CONGRESO
PERFIL DE VOCEROS
DE BANCADAPERFIL COGNITIVO
(SABER
CONCEPTUAL)
PERFIL DE APTITUDES
GENERALES
Ordenamiento
constitucional, rol de
los partidos políticos y
sistema electoral del
Perú
Anticipación proactiva y
flexibilidad en pluralidad
de escenarios
Gestión confiable y competitiva de
riesgos, y posicionamiento
estratégico de la organización
Visión de retos y riesgos
presentes y futuros,
según escenarios
Organización y
competencias de la
organización estatal en
el régimen republicano
de democracia
representativa
Respuesta equilibrada
en situaciones de
tensión, sin afectar
eficacia de desempeño
Planea y organiza
prospectivamente las tareas según
tiempos, carga de trabajo y
escenarios de oportunidades
Negocia y concerta
posiciones procurando
arreglos y alianzas
exitosas
Planeamiento, gestión
y obtención de
resultados en el sector
estatal
Manejo colaborativo,
constructivo y
responsable de
conflictos
Motiva al cumplimiento de logros y
cooperación para alcanzar
objetivos corporativos
Agresividad y
oportunidad política
Régimen parlamentario
nacional y sus
prácticas
organizacionales
Capacidad para resolver
problemas políticos
integrando principios,
normas y experiencia
organizacional
Controla, monitorea y hace
seguimiento de actividades,
decisiones y tareas para alcanzar
resultados planeados
Motivación por alcanzar
logros y resultados,
fijándose metas altas
que exigen excelencia
en el desempeño
Doctrina y principios
de su organización
partidaria
Comunicación empática
y efectiva
Priorización de interés y posición
institucional y cumplimiento eficaz
de metas organizacionales
Equilibrio entre metas
institucionales y
posiciones de la
bancada
DELIBERATIVAS ORGANIZATIVAS
1. Participación en los debates: al grupo corresponde una
cantidad proporcional de tiempo por debate, según la cantidad de
congresistas que los integren. Quien interviene en nombre del
grupo recibe el nombre de vocero del grupo
1. Proponer candidatos para la Mesa Directiva : a cada grupo corresponde proponerlos
por lista
2. Calendarización del orden del día: los grupos reunidos en el
Consejo Directivo o en la Junta de Portavoces pueden fijar qué
asuntos del orden del día se ven en cada sesión, o planear los
temas de las sucesivas sesiones
2. Integrar la Comisión Permanente, el Consejo Directivo y la Junta de Portavoces:
cada grupo propone a los integrantes que proporcionalmente le corresponde en la Comisión
Permanente; elige a sus portavoces ante el Consejo o la Junta.
El portavoz ante estos dos últimos órganos representa a todo el grupo y canaliza las
propuestas e intereses de sus integrantes. De esta manera se tiende a la mayor participación
posible en las determinaciones colectivas del Congreso, y se busca el mayor número de
ocasiones en las que el gobierno del Congreso se base antes en el consenso que en el voto de
la mayoría
3. Fijación de la agenda: atendiendo a la proporción que cada
grupo tiene en el parlamento, le corresponde una cantidad
alícuota en la aprobación de las iniciativas que presenta
3. Presidir un número proporcional de Comisiones: En nuestro país las presidencias, y
en general todos los miembros de las directivas en las Comisiones, son elegidas en el seno de
cada comisión. Sin embargo la elección se suele supeditar al acuerdo que toma la Junta de
Portavoces para distribuir equitativamente las presidencias entre mayoría y oposición, y la
designación del congresista que ocupe el puesto que corresponde a cada grupo es tomado al
interior de cada grupo
4. Fijación y distribución del tiempo de debate por iniciativa y por
grupo: los grupos tienen derecho de fijar montos especiales de
tiempo a utilizar por un asunto determinado, según su
importancia y trascendencia, así como la proporción que
corresponderá a cada uno de ellos
4. Proponer a los integrantes de las Comisiones: de esta forma el grupo puede asignar a
sus miembros a una Comisión según la especialidad, méritos, habilidades personales,
experiencia y capacidad de representación del punto de vista del grupo, que a cada quien
corresponde o que cada miembro garantiza en nombre del grupo
5. Entrega de Agenda y Acta de las sesiones de Junta de
Portavoces y del Consejo Directivo: son documentos
indispensables para seguir las sesiones, la primera, y para dejar
constancia de lo efectivamente ocurrido y acordado, la segunda
5. Proponer el número y competencia de las Comisiones Ordinarias: el cuadro de
Comisiones Ordinarias usualmente se designa con periodicidad anual. La revisión anual del
número de las Comisiones corta y reduce la perspectiva a largo plazo de las políticas públicas
que fija el Congreso, pero ha prevalecido este criterio, sin embargo, porque se asume que es
necesario adecuar con la mayor flexibilidad posible los cuadros de Comisiones a las
circunstancias cambiantes de la política parlamentaria, así como a la eficacia y los resultados
demostrados por la distribución de competencias a cada Comisión
6. Proponer iniciativas legislativas, la reforma del Reglamento, y la
reforma de la Constitución
6. Nombramiento de Comisiones Investigadoras: los grupos tienen la potestad de
discernir cuándo, por ser de interés público, debe nombrarse una Comisión de Investigación.
El Pleno, sin embargo, es el órgano que determina si la propuesta procede o no
Atribuciones de los grupos parlamentarios
Transfuguismo según la oportunidad en que se presenta Inicio
FinalCurso
El transfuguismo puede ocurrir al inicio del período, durante el curso del período, o hacia el final del período
Transfuguismo
según motivo
Pernicioso
α) Nomadismo habitual, sistemático,
reiterado, o cíclico
β)Ausentismo o abstencionismo
calculado
γ) Votación inconsistente con el
grupo
Mercenario
Arribismo
Clientelismo
Mercantilismo
Populismo
Rentismo
Patrimonialismo
Permisible
Mutación Ideológica o
programática sustentada
Pairing o compensatorio
Efectos del transfuguismoluego del proceso electoral
A. PARLAMENTARIOS-Inversión crítica del realineamiento de mayorías y minorías-Sobrefragmentación de las agrupaciones y aumento dispersivo de las minorías-Irrelevancia o insignificancia en el reacomodo del equilibrio entre mayoría y minoría
B. GOBIERNO/CONGRESO-Pérdida de apoyo crítico al gobierno (gobierno sacrifica mayoría parlamentaria)-Fortalecimiento del gobierno y reacomodo de las mayorías en su favor
C.INDIVIDUALES-Aumento de expectativa en reelección inmediata-Desmarcamiento de desaprobación popular (se evita desgaste)-Independencia de acción en votos y opiniones
innovación de productos organizacionales
Aprobación de las
leyes priorizadas según
programación
Seguimiento de
aplicación y
cumplimiento de
la ley
Evaluación del
impacto social
de la ley
-Las leyes se aprueban cuando se anticipa que
los beneficios colectivos serán más altos que el
costo
- El Congreso controla la oportunidad y
fidedignidad en la aplicación y cumplimiento de
las leyes aprobadas
- El Congreso hace efectiva la responsabilidad de
quienes tienen el deber de aplicar y cumplir los
términos de la ley
- El Congreso es responsable de verificar que las
leyes aprobadas tienen impacto socialmente
positivo en el país
NECESIDAD ESTRATÉGICA DE CONTROL DE LA GESTIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO
Contexto1. Ausencia de medición de calidad y de monitoreo de resultados
de vigencia, aplicación e interpretación uniforme de las normas
2. Ausencia de seguimiento y evaluación del impacto de productos
legislativos
Motivo de intervenciónInsatisfacción colectiva con la ineficacia,
impertinencia o intrascendencia de las leyes
FenómenoIncongruencias entre problemas
sociales y leyes vigentes
Causa1.Desaciertos de diagnóstico.
2. Deficiente evaluación de los
problemas colectivos
prioritarios
Consecuencias1. Disconformidad
2. Ineficiencia
3. Improductividad
4. Conflicto
5. Inestabilidad
MetaCrear métodos y procesos para eliminar
omisiones de control y evaluación de
calidad en la producción legislativa
Estrategia
Congreso controla la gestión legislativa a través de:1. Seguimiento de aplicación uniforme de las leyes
2. Evaluación de normas regionales y locales y sentencias
jurisdiccionales que afectan leyes vigentes
3. Evaluación del impacto legislativo ex post
por los procesos… a la agregación de valor
Lógica de los procesos organizacionales(planeamiento, ejecución, control y evaluación)
- Los procesos se definen según la perspectiva de quien recibe los productos
finales de la organización: operan en un entorno (no autárquicamente).
- Todo proceso pretende solucionar un problema o neutralizar un obstáculo en la
atención de las necesidades de un usuario o cliente.
- Algunos procesos generan un producto o resultado que es recibido
directamente por el usuario externo de la organización.
- Otros procesos generan productos “invisibles” para el usuario externo, pero
que son esenciales para la gestión efectiva de los usuarios internos.
Requerimiento de acción
SalidaPROCESOEntrada
Organización(actores, soporte
y recursos)
Usuario / Cliente
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Arquitectura básica de los procesos parlamentarios
Comisión Permanente
Junta de Portavoces
Consejo Directivo
Prioriza
Consensua
Agenda o define curso
Dictamen, Informe u Opinión consultiva
Comisión, Subcomisión o grupo
de trabajo
Acopio de datos y evidencia
Deliberación, estudio y consenso
Demanda de procesamiento y resultado
Debate de la recomendación
Votación según fórmula reglamentaria
Problema Denuncia Moción de propuesta
Resultado
ÓRGANOS
FUNCIONES / PROCESOS
Deliberatv Resolutv. Consultv. Legislat. Control Estatutar. Jurisdiccnl Coordinad. Direct. Admntrtv
Pleno √ √ √ √ √ √ √ √
Prmannte √ √ √ √ √ √ √ √
Ordinar. √ √ √ √ √
Investigd. √ √ √ √
CLIP √ √ √ √
C. Ética √ √ √ √
SCAC √ √ √ √
CDirectvo √ √ √ √ √ √ √
JPortavcs √ √ √ √ √ √
MDirctva √ √ √ √ √ √
Matriz funcional y procesal según órganos parlamentarios
De
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Insumo Actividad Producto Resultado específico Resultado final
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lica
Personal competente y especializado. Infraestructura y logística. TICsPresupueso. Iniciativas. Gestión de la información y del conocimiento. Dictámenes. Denuncias
Proceso legislativo. Procesos de control político. Procesos estatutarios Procesos especiales
LeyesResoluciones LegislativasAcciones de control político
Legislación sostenible, técnicamente sustentada, inclusiva y consensuada. Control político oportuno, transparente y eficaz. Fortalecimiento del régimen representativo
Sociedad con necesidades identificadas atendidas. Consolidación constitucional y representativa del régimen democrático
Pro
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ort
e
Gestión de procesos parlamentarios
Asesoramiento técnico y procesal a órganos directivos y deliberativos. Asesoramiento y apoyo especializado a las Comisiones Gestión de precedentes parlamentarios en el debate parlamentario. Información procesal sobre el estado e incidentes en los expedientes. Datos estadísticos de ocurrencias y tendencias. Cronograma de actividades fijas por período legislativo. Investigaciones y documentación parlamentaria
Acciones de apoyo en la participación ciudadana. Acciones de enlace con gobiernos subnacionales
Reportes de indicadores de avance sobre logros y cumplimiento de objetivos. Evaluación y monitoreo general de la gestión
Gestión administrativa
Planeamiento de metas y recursos según tendencias documentadasControl y auditoría de la gestión según objetivos, resultados e indicadores aprobados
Procesos administrativos rediseñados, normalizados, documentados y automatizados
Vigilancia tecnológica y prospectiva. Infraestructura tecnológica actualizadaProcesamiento sumario y asignación oportuna de recursos en los proyectos institucionales priorizados
Recursos humanos idóneos empleados según perfiles de puestos y competencias
Cadena de valor en los procesos organizacionales del Congreso
Gestión y control con la Agenda legislativa
Elaboración
Ejecución
según
programación
Control y
comunicación
Junta de
Portavoces:
Priorización de
temas estratégicos
Programación de
actividades y
reportes de
avance
Grupos
parlamentariosGabinete
ministerial
PROPONEN
C
O
O
R
D
I
N
A
C
I
Ó
N
Presidentes de
Comisiones
Ordinarias
Alineamiento
de Planes de
Trabajo
Definición de
indicadores de
resultados
Consejo
Directivo
PLENO
PLANEAN Y
CALENDARIZAN
A
P
R
U
E
B
A
N
A
C
U
E
R
D
O
Grupos
parlamentariosGobierno
Presentan
iniciativas
Mesa
Directiva
Comisiones
Ordinarias
Opiniones de la
sociedad civil.
Acceso virtual redes
sociales
Opiniones del
gobierno y
organismos
públicos
Expertos . Datos,
investigaciones,
legislación,
estadísticas
Informes y
carpetas
temáticos
Estudio
priorizado
Dictamen
y acuerdo
político
P
r
i
o
r
i
z
a
Análisis
costo
beneficio
Pre
dictamen
priorizado
Calendarización
Consejo
Directivo
Agenda el
debate
PLENO
V
o
t
a
Reporte quincenal de
indicadores de avanceDestino del reporte
Avance de
iniciativas
programadas
Avance de estudio
y dictamen en
Comisiones
Avance de debate
y votación en el
Pleno
Indicador de avance de
objetivos estratégicos
Indicador general de
avances programados
Mesa
Directiva
Junta de
PortavocesPresidentes de
Comisiones
Ciudadanía
Medios de
comunicación
Redes sociales
Portal web
Redes
organización …del debate
"Las redes sociales han generado una invasión de imbéciles que le dan el derecho de hablar a legiones de idiotas que
antes hablaban sólo en el bar después de un vaso de vino, sin dañar a la comunidad y ahora tienen el mismo derecho a
hablar que un premio Nobel. Es la invasión de los necios”
"El drama de Internet es que ha promovido al tonto del pueblo al nivel de portador de la verdad".
Umberto Eco
¿Qué se lee?¿Cuánto dura la sustentación?
¿Quién sustenta?Dictámenes e Informes por unanimidad
Dictámenes e informes en mayoría y en minoríaDictámenes de más de una Comisión
Dictámenes conjuntosDictámenes negativos
Decretos de archivo de planoAutor de la proposición
InterrupcionesAmpliación de tiempo de intervención
REGLAS BÁSICAS DEL DEBATE LEGISLATIVO
(Artículos 55 y 61 inc. a) del RC)
N°GRUPOS
PARLAMENTARIOS
NÚMERO
CONGRES
ISTAS
PROPORCIO
NALIDAD
1/2
hora
1
hora
1 1/2
horas
2
horas
2 1/2
horas
3
horas
3 1/2
horas
4
horas
4 1/2
horas
5
horas
5 1/2
horas
6
horas
MINUTOS
30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360
1 Fuerza Popular 71 55.47% 17 33 50 67 83 100 116 133 150 166 183 200
2 Peruanos por el Kambio 18 14.06% 4 8 13 17 21 25 30 34 38 42 46 51
3Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad10 7.81% 2 5 7 9 12 14 16 19 21 23 26 28
4 Nuevo Perú 10 7.81% 2 5 7 9 12 14 16 19 21 23 26 28
5 Alianza Para el progreso 9 7.03% 2 4 6 8 11 13 15 17 19 21 23 25
6Célula Parlamentaria
Aprista5 3.91% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
7 Acción Popular 5 3.91% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
TOTAL 128 100.00% 29 59 91 120 151 180 209 240 271 299 330 360
Proporcionalidad de tiempo (con Nuevo Perú, Donayre en PPK, y sin Vilcatoma ni Vieira)
N°GRUPOS
PARLAMENTARIOS
NÚMERO
CONGRESI
STAS
PROPORCIONA
LIDAD
1/2
hora1 hora
1 1/2
horas2 horas
2 1/2
horas3 horas
3 1/2
horas4 horas
4 1/2
horas5 horas
5 1/2
horas6 horas
MINUTOS
30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360
1 Fuerza Popular 71 55.91% 17 34 50 67 84 101 117 134 151 168 184 201
2 Peruanos por el Kambio 17 13.39% 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48
3Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad10 7.87% 2 5 7 9 12 14 17 19 21 24 26 28
4 Nuevo Perú 10 7.87% 2 5 7 9 12 14 17 19 21 24 26 28
5 Alianza Para el progreso 9 7.09% 2 4 6 9 11 13 15 17 19 21 23 26
6Célula Parlamentaria
Aprista5 3.94% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
7 Acción Popular 5 3.94% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
TOTAL 127 100.00% 29 60 90 120 151 180 210 239 270 301 329 359
Proporcionalidad de tiempo (sin Vilcatoma, Vieira ni Donayre)
N°GRUPOS
PARLAMENTARIOS
NÚMERO
CONGRES
ISTAS
PROPORCIO
NALIDAD
1/2
hora
1
hora
1 1/2
horas
2
horas
2 1/2
horas
3
horas
3 1/2
horas
4
horas
4 1/2
horas
5
horas
5 1/2
horas
6
horas
MINUTOS
30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360
1 Fuerza Popular 72 55.81% 17 33 50 67 84 100 117 134 151 167 184 201
2Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad20 15.50% 5 9 14 19 23 28 33 37 42 47 51 56
3 Peruanos por el Kambio 18 13.95% 4 8 13 17 21 25 29 33 38 42 46 50
4 Alianza para el Progreso 9 6.98% 2 4 6 8 10 13 15 17 19 21 23 25
5Célula Parlamentaria
Aprista5 3.88% 1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14
6 Acción Popular 5 3.88% 1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14
TOTAL 129 100.00% 30 58 89 121 150 180 210 239 270 301 330 360
Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma)
58
14
87
4 4 4
47
16
12
4
8
4
9
56
14
87
4 4
10
FP PPK FA APP APRA AP No agrup.
Uso del tiempo de debate en una interpelación ministerial
Sesión del 8 de Setiembre de 2017
% tiempo programado % tiempo efectivamente usado % de escaños / 130
Ministra FP PPK FA APP APRA AP No agrup.
41%
28%
9%
7%
2%
5%
2%
6%
Distribución del tiempo en una interpelaciónSesión del 8 de Setiembre de 2017
% de tiempo de debate utilizado
Tipos de votación
• Públicas
• Secretas
• Ordinarias
• Nominales
• Por cédula
ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORÍAS MÍNIMAS EN EL PLENO
MATERIA SUSTENTO
El pedido de interpelación se formula mediante moción de orden del
día, firmada por no menos del quince por ciento del número legal de
Congresistas
Arts. 131 de la CP y
83, inc. a) del RC
La admisión de la interpelación se aprueba con el tercio del número de
congresistas hábiles
Arts. 131 de la CP, y
83, inc. b) del RC
La moción de censura la deben presentar no menos del veinticinco por
ciento del número legal de Congresistas
Arts. 132 de la CP y
86, inc. a) del RC
Para la admisión a debate y aprobación de las mociones de constitución
de comisiones investigadoras se requiere el voto aprobatorio del treinta
y cinco por ciento (35%) de los miembros del Congreso
Art. 88, inc. a) del RC
El pedido de vacancia del Presidente de la República se formula
mediante moción de orden del día, firmada por no menos del veinte por
ciento del número legal de Congresistas
Art. 89-A, inc. a) del
RC
Para la admisión del pedido de vacancia del Presidente de la República
se requiere el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de
Congresistas hábiles
Art. 89-A, inc. b) del
RC
ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORÍA CALIFICADA DE DOS TERCIOS Y DE TRES
QUINTOS EN EL PLENO O EN LA COMISIÓN PERMANENTE
Son nominales las votaciones sobre acuerdos que requieran el voto a favor de por lo menos
los dos tercios del número legal de Congresistas
La aprobación de la reconsideración de una reconsideración requiere el voto de los dos
tercios del número legal de congresistas
La reforma de la Constitución puede aprobarse en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
el voto aprobatorio de un número superior a los dos tercios del número legal de
Congresistas
Establecimiento selectivo y temporal de tratamiento tributario especial para una zona
determinada del país mediante ley
El acuerdo sanción de suspensión, inhabilitación o destitución por infracción
constitucional, en un juicio político, se adopta con la votación favorable de los dos tercios
del número de miembros del Congreso, sin participación de la Comisión Permanente
El acuerdo de vacancia del Presidente de la República se aprueba con votación no menor a
los dos tercios del número legal de miembros del Congreso
Con el voto de los dos tercios del número legal de miembros del Congreso pueden ser
removidos los integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura
Con el voto de los dos tercios del número legal del Congreso es elegido o removido el
Defensor del Pueblo
Con el voto de los dos tercios del número legal de miembros del Congreso se elige a los
miembros del Tribunal Constitucional
El acuerdo de realizar una votación secreta se toma con el voto de dos tercios de los
miembros hábiles del Pleno
MAYORÍA ABSOLUTA (MITAD MÁS UNO) SOBRE EL NÚMERO LEGAL
La Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria es designada con el voto de la mitad más uno del
número legal
El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad más uno del número legal de Congresistas
El quórum para que el Consejo Directivo del Congreso realice sesiones válidas es de la mitad más uno del número
legal de sus miembros
Los documentos con los que se comunica la elección de los representantes titulares y representantes de los grupos
parlamentarios ante los órganos directivos, deben estar firmados por no menos de la mitad más uno del número de
miembros del grupo parlamentario
El Pleno del Congreso puede reunirse en cualquier momento cuando lo solicite la mitad más uno de los congresistas
Si una proposición de ley o resolución legislativa es rechazada no puede presentarse la misma proposición u otra sobre
idéntica materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo acuerdo de la mitad más uno del número legal de
congresistas
La reforma de la Constitución se aprueban con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número legal de
congresistas y luego se someten a referéndum
Las leyes orgánicas se aprueban o modifican con el voto de por lo menos la mitad más uno del número legal de
congresistas
El acuerdo de haber lugar a la formación de causa en una acusación constitucional por delitos cometidos en el ejercicio
de la función se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los Congresistas
presentes, sin participación de los miembros de la Comisión Permanente
En un proceso de antejuicio político el acuerdo para suspender a un alto funcionario en una acusación constitucional
por delitos cometidos en el ejercicio de la función se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno
del número de los congresistas, sin participación de los miembros de la Comisión Permanente
MAYORÍA ABSOLUTA (MÁS DE LA MITAD) SOBRE EL NÚMERO LEGAL
Las reconsideraciones aprueban con el voto de más de la mitad del
número legal de Congresistas
Para la insistencia en la reconsideración de leyes observadas por el
Presidente de la República se requiere el voto de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso
Para la aprobación de la censura se requiere del voto de más de la
mitad del número legal de miembros del Congreso.
La elección de la Mesa Directiva es
elegida con un número de votos igual o
superior a la mayoría simple de los
congresistas concurrentes
Art. 12, inc. d), del RC (por práctica
parlamentaria se corrige el concepto de
mayoría simple por el de mayoría absoluta)
La inclusión de temas y proyectos en la
Agenda Legislativa se acuerda sólo
cuando obtienen la mayoría simple en el
Pleno
Art. 29, segundo párrafo. (por el sentido, la
relevancia y la finalidad de la cuestión, como
en el caso anterior, la referencia a la mayoría
simple debe entenderse a la mayoría absoluta)
MAYORÍA ABSOLUTA (MÁS DE LA MITAD) SOBRE EL NÚMERO DE PRESENTES