7/24/2019 Criterios Que Adoptan Las Instituciones Aduaneras Para Adoptar La Toma de Decisiones y

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Criterios que adoptan las instituciones aduaneras para la toma de decisiones

y el impacto financiero de exportadores e importadores

Es necesario evaluar nuestra realidad salvadorea como punto de partida parasaber cul es el contexto de nuestra realidad y as profundizar y determinar si lastomas de decisiones en las instituciones aduaneras estn siendo aplicadas o no.

En anexos 1 Se agrega un artculo tomado de un diario de circulacin nacionalque muestra la realidad aduanera en El Salvador.

ara la toma de decisiones en dic!as instituciones debe tenerse una idea globalde la misma para determinar qu" reas son la base sobre las cuales de decidir#lo cual se muestra a continuacin$

%eniendo en claro las partes en las que se componen las instituciones aduanerassus decisiones sern basadas principalmente en cumplir con sus indicadores clave

que son$

& Ser eficaz con menos de un 1 por ciento de lo recaudado.

& 'e(orar el servicio a los clientes.

& Extender el uso de la tecnologa a campos como la inteligencia artificial# loscdigos de barras y las imgenes electrnicas.

& )esarrollar a*n ms la comunicacin electrnica entre las aduanas y el sectorprivado.

& +ormar al personal para realizar traba(os nuevos y en forma diferente.

& %ener acceso a la informacin estadstica ms precisa y comunicada en elmomento oportuno.

& ,entralizar los datos comerciales para elaborar estadsticas comerciales yformular polticas comerciales.

& -ntegracin en zonas de libre comercio.

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& dministrar normas de origen y aranceles comunes.

& Establecer mecanismos de evaluacin de resultados en t"rminos de eficacia#rentabilidad# calidad del servicio y de cumplimiento de la ley.

El modelo aduanero adecuado para la /egin centroamericana debe ser capaz de

sustentar los cuatro papeles principales de un Sistema duanero$ +acilitador delcomercio# 0enerador de informacin# /ecaudador tributario y ,ontralor del trficointernacional de mercancas# discutidos en el ,aptulo - de este libro. Se buscalograr un alto cumplimiento de las obligaciones aduaneras recaudacin y control2#sin que la intervencin estatal o de los auxiliares de la funcin p*blica aduaneraatente contra la agilidad de las operaciones comerciales en per(uicio del sectorprivado# ni limite la generacin oportuna y confiable de la informacin. El desarrollode la toma de decisiones en base al proyecto considera cinco principiosorientadores

Principio de la Buena Fe

3os controles tradicionales en materia aduanera parten de un principio implcito$todo el mundo es sospec!oso de fraude# solamente mediante la vigilancia o avalde la autoridad de un funcionario aduanero en muc!os casos# mal 4pagado5 ydesmotivado2 es posible legitimar el dic!o del importador# exportador# agenteaduanero o cualquier otro administrado. 6n modelo basado en ese principioacarrea el detrimento de la facilitacin del comercio exterior en las aduanas.%ericamente# podra pensarse que en un control estricto y profundo de todas ycada una de las operaciones que efect*a el sector privado y los auxiliares podranllevar a un nivel considerable de cumplimiento. Sin embargo# para que eso fueracierto# se deberan de eliminar las posibilidades de cometer irregularidades y tener

una planilla que crezca al ritmo del comercio exterior y aceptar para la /eginprocedimientos de control y despac!o ms lentos que las me(ores prcticasaduaneras.

El principio opuesto es el que parte de considerar que tanto los funcionariosaduaneros como el sector privado y los intermediarios deben ser tratados#presumiendo que act*an de buena fe. Es un principio instrumental en el sentido deque permitir romper con el pasado y establecer mecanismos novedosos decontrol. 7bviamente# el Estado# actuando en un esquema basado en el principiode buena fe# debera tomar las acciones necesarias para identificar y castigar# demanera eficiente# a los su(etos que lo quebrantan. El principio de la buena fe

necesariamente implica el traslado de responsabilidades al sector privado y a losauxiliares de la funcin p*blica aduanera.

Principio de autodeterminacin de las Obligaciones Aduaneras

El Servicio duanero no debe renunciar a sus actuaciones de control# pero debeadaptarse para me(orar la eficiencia con que cumple y se !ace cumplir lanormativa aduanera. El papel fiscalizador de un Servicio duanero modernonecesariamente implica el abandono de los mecanismos tradicionales de

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8vigilancia policial8# sobre el sector privado. )ado que los controles tradicionalessobre todas y cada una de las actuaciones del sector privado# no generan mseficiencia administrativa. recisamente# el procedimiento aduanero tradicional estplagado de controles obsoletos en la actualidad# donde se pretende que cadamedio de transporte en trnsito aduanero# est" acompaado de un funcionariocustodio2# todo almac"n fiscal provisto de un funcionario aduanero guardaalmac"n2 y que un funcionario aduanero 8acepte8# 8revise8 y 8afore8 las

mercancas para avalar o no la declaracin.

En efecto# quien determina las obligaciones aduaneras y notifica al deudor cuntopagar por la importacin de sus mercancas es un funcionario de la duana que nopocas veces aplica criterios sub(etivos sobre lo que es correcto. En esteprocedimiento tradicional# la duana puede considerar que se !a equivocado y# enun plazo establecido# realizar una nueva determinacin y sancionar o cobrar lode(ado de percibir# con lo cual el usuario tampoco tiene garantizada la seguridadde no ser ob(eto de una fiscalizacin posterior y de un posible a(uste o sancin.

9a(o la visin tradicional# la duana es el polica y corresponsable de todas lasanomalas# mientras que en un modelo aduanero moderno debe quedar bienestablecidas y delimitadas las responsabilidades de la duana# de aqu"llas de losauxiliares y de los declarantes.

los auxiliares les corresponde realizar sus actividades !abituales con estrictoapego a los procedimientos establecidos# velar por el adecuado transporte yresguardo de las mercancas y efectuar las declaraciones que les corresponden. los importadores o exportadores# les corresponde cumplir sus obligacionesaduaneras# velando por la correcta presentacin de sus declaraciones aduaneras#de conformidad con el r"gimen al que destinen las mercancas. El traslado de

responsabilidades de lo declarado al sector privado se traduce en laautodeterminacin aduanera. 8En t"rminos generales# el sistema deautodeterminacin de la obligacin tributaria# implica la participacin activa yresponsable de un auxiliar de la aduana# en este caso del agente aduanero# en ladeterminacin o establecimiento de la cuanta del adeudo tributario que se generapor la importacin de mercancas extran(eras.

tales efectos# debe el agente aduanero realizar lo que la legislacincentroamericana denomina como aforo de las mercancas# es decir# efectuar elexamen de la documentacin respectiva# el reconocimiento fsico de lasmercancas# su valoracin# clasificacin arancelaria y liquidacin de los

gravmenes que resulten aplicables# asumiendo totalmente la responsabilidad porsus declaraciones. 7bviamente todo ello sin per(uicio de las facultades quecompeten a la autoridad aduanera8. ara la mayora de los ciudadanos yempresas este concepto no es desconocido# ya que as es como se paga elimpuesto sobre la renta. :uien genera el ingreso y lo declara# es el responsable.Este tema es el centro de la discusin y de la oposicin a la /eforma aduanera.En el caso centroamericano# algunos agentes aduaneros se sienten amenazadoscon esta disposicin# pues quieren ser considerados los declarantes de forma que

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no sean considerados como tales los dueos de la carga2 para mantener laobligatoriedad de su intervencin en el proceso# pero no quieren asumir laresponsabilidad de lo declarado.

El equilibrio entre la Facilitacin y el Control

Es frecuente ver que cuando se busca implementar medidas de facilitacin susdetractores aleguen una p"rdida de control. %ambi"n sucede lo contrario# losdetractores de las medidas de control# usualmente alegan entorpecimiento de lasoperaciones aduaneras. En la b*squeda de una aduana efectiva en elcumplimiento de sus cuatro papeles que contribuya a disminuir los costos entiempo# esfuerzo y dinero de la logstica en el comercio internacional es necesariobuscar mecanismos que garanticen un equilibrio entre la facilitacin y el control.3as medidas de facilitacin son normalmente populares# especialmente para losempresarios. En este proceso es fcil encontrar apoyo externo para apoyarreformas. 3os beneficiados directos son relativamente pocos# tienen lderes fcilesde identificar y organizaciones que los representan y en buena medida los fondos

para realizar dic!as reformas provienen de fondos p*blicos. or el contrario# lasmedidas de control tienden a ser menos populares. 9uscan !acer cumplir la ley#sancionar a los infractores y garantizar un mayor recaudo entre otros2# con lo quenormalmente los llamados a pagar no estn muy contentos y los beneficios estnmuy dispersos# y no son claramente identificados por los beneficiados que son lasociedad como un todo.

odra argumentarse que el Estado es el beneficiario directo# pero eso nocambiara la argumentacin# pues esto tampoco es muy popular. ;o es por

casualidad# entonces# que con frecuencia# los avances recientes en aduanastiendan a fortalecer ms la facilitacin que el control. 3o anterior no debe sertomado a la ligera# pues significa una enorme responsabilidad poltica con lareforma de aduanas. -mplica que la tarea de fortalecer el control consumira unamayor cantidad de recursos polticos y que muc!os de los que apoyaron a losgobiernos en los pasos iniciales de facilitacin# se conviertan en sus detractores.