2011

INFORME TECNICO

CRITERIOS BÁSICOS PARA DETERMINAR MEJORES CONDICIONES

FÍSICAS PARA SUELO URBANO

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

CRITERIOS BÁSICOS PARA DETERMINAR MEJORES CONDICIONES FÍSICAS PARA SUELO URBANO

ASPECTOS GENERALES Con la información básica como las características geográficas (planicies, terrazas, quebradas, etc.) y la información temática geoespacial se pueden identificar, analizar y determinar las áreas libres con escenarios posibles para realizar habilitaciones urbanas. El criterio que se utilizará es el que las áreas de crecimiento urbano deben localizarse en zonas con mejores condiciones de seguridad física, excluyendo las zonas de alto y muy alto peligro en la medida que no se encuentre reglamentado su uso; para ello se plantean las siguientes condiciones para considerar un suelo como urbanizable:

Áreas de pendiente suave a moderada (0 a 10%). Áreas fuera de las zonas inundables y no cercanas a cursos de agua (ríos, quebradas,

etc.). Se deben excluir las zonas de alto peligro (deslizamientos, suelos hidromorficos,

afloramientos de agua). Excluir áreas de servidumbre, fajas marginales y borde costero. Se deben excluir las zonas arqueológicas, áreas naturales protegidas y concesiones

mineras. La zona debe tener posibilidad de dotación de infraestructura, sistema vial, servicios

básicos (agua, desagüe, energía eléctrica, etc.). No considerar áreas de rellenos sanitarios, botaderos de basura y zonas de desmonte.

Asimismo, se debe tener en cuenta: Considerar las áreas de reservas de suelo para equipamientos urbanos, áreas libres y de

recreación. Interrelacionar con los predios rurales de las unidades catastrales, fuente: COFOPRI. Considerar la Zonificación Urbana y Plan de Usos de Suelos de los gobiernos locales. Estudios de estimaciones de riesgo existentes en el nivel local.

Cabe indicar, que la determinación de terrenos de libre disponibilidad, también requieren de estudios geológicos, hidrogeológicos, geotécnicos y otros específicos y detallados para la consideración de su aptitud para habilitación urbana y tipos de construcción. COORDINACIONES PARA EL DIMENSIONAMIENTO DE LA DISPONIBILIDAD DE SUELO URBANO

Se debe coordinar con la SBN para

la evaluación de los predios de libre disponibilidad de propiedad del Estado factibles de ser utilizadas para habilitación urbana.

Se debe coordinar con COFOPRI para evaluar el estado de saneamiento físico

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

legal a quien pertenece los predios identificados para su transferencia o adquisición. Se debe coordinar con las entidades competentes para la exclusión de las áreas de restos

arqueológicos, áreas de fajas marginales, áreas de denuncios mineros, fajas de servidumbre de líneas de alta tensión, áreas con conflictos ambientales, entre otras.

Realizar las coordinaciones con los gobiernos regionales y locales para la identificación y verificación de las áreas de libre disponibilidad de propiedad del Estado en concordancia con la zonificación y plan de uso de suelos en el ámbito de su jurisdicción.

INFORMACIÓN BÁSICA NECESARIA

Cartografía Base. Imágenes Satelitales. Información Temática.

1. Ubicación de zonas arqueológicas. 2. Áreas Naturales Protegidas. 3. Mapa de Peligros naturales.

Zonas inundables (Pluvial y Fluvial). Zonas inundables por Tsunami. Mapa de pendientes Mapa de Erosión (Pluvial y Fluvial). Mapa de Erosión de laderas. Microzonificación geotécnica Zonificación Sísmica.

4. Mapa de Peligros Tecnológicos. 5. Mapa de riesgos y sectores Críticos. 6. Sistema Vial. 7. Mapa de Predios Rurales. 8. Fuentes de Abastecimiento de Agua Potable. 9. Ubicación de Relleno Sanitario y/o Botaderos, Laguna de Oxidación. 10. Mapa de concesiones mineras (metálicas y no metálicas). 11. Mapa de Zonificación Urbana. o Clasificación del Suelo por Condiciones de Uso o Evolución urbana (para determinar la tasa de crecimiento urbano). Fotografías

aéreas y/o imágenes satelitales de diferentes años. (para realizar el análisis multitemporal).

Información estadística. 1. Población histórica (para determinar la tasa de crecimiento poblacional y sus

proyecciones).

ACTORES CLAVES

Gobierno Local: 1. Gerencia Municipal 2. Gerencia de Planificación y Presupuesto 3. Gerencia de Desarrollo Urbano. 4. Gerencia de Catastro Urbano. 5. Gerencia de Defensa Civil.

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

Gobierno Nacional: 1. Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI. 2. Catastro Minero - INGEMMET. 3. Ministerio de Cultura - MINCULT. 4. Programa de Ciudades Sostenibles – PCS. 5. Ministerio del Ambiente - MINAM. 6. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. 7. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS (PGT, DNU, DNV y

PML).

POSIBILIDADES DEL PGT PARA DETERMINAR LA DISPONIBILIDAD DE SUELO URBANO El PGT viene coordinando con diferentes Municipalidades para el desarrollo de actividades en el Marco de “Programa de Apoyo a la Gestión Integral de Riesgos de Desastres Naturales a Nivel Urbano” financiado por el BID, y del Programa de Modernización Municipal. En ambos programas también se vienen ejecutando trabajos de identificación de áreas críticas y áreas según su condición de seguridad. Asimismo, el PGT realizará coordinaciones con las dependencias y organismos del Sector, para articular mecanismos en el marco de sus competencias, y desarrollar acciones conjuntas en la identificación de áreas con libre disponibilidad para habilitación urbana. En los Estudios de Mapas de Peligros y Usos del Suelo, elaborados por el Programa de Ciudades Sostenible de INDECI – PNUD, se ha clasificado el suelo por Condiciones Generales de Uso, donde toman en cuenta las zonas de riesgo y sectores críticos, determinando posibles zonas de expansión urbana. A partir de dichos estudios, el PGT puede verificar ínsitu, si las municipalidades han respetado y dirigido el crecimiento de las ciudades hacia estas áreas, además de estimar la proyección las áreas urbanas que se requieren en un mediano y largo plazo.

En el marco del Programa de Modernización Municipal, los distritos de tipo A y B (249) presentaran la identificación de peligros naturales y antrópicos, vulnerabilidad y sectores críticos, lo cual también ayudaría para determinar áreas seguras de expansión urbana. Para el estudio sobre expansión, en cualquier ciudad primero se debe estimar la demanda de suelo urbano en el mediano y largo plazo, así como la proyección de crecimiento de su población.

MAPA DE PELIGROS MULTIPLES CLASIFICACION DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE USO

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

MAPA DE USO DE SUELO

IDENTIFICACION DE AREAS PARA SUELO URBANIZABLE EN CAJAMARCA – IMAGEN GOOGLE EARTH

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

PROPUESTA DE SUELOS PARA EXPANSION URBANA – CIUDAD DE CAJAMARCA CONCLUSIONES

En la actualidad es evidente la migración del campo a la ciudad, con una planificación

territorial ineficiente, que ha generado un crecimiento desordenado de las áreas urbanas, ocupando áreas que no son aptas para su habilitad por ser zonas de alto y muy alto riesgo, con carencia de infraestructura y servicios básicos y el deterioro de los espacios geográficos.

El presente informe pretende aportar a la planificación del territorio y establecer criterios básicos que nos permitan encontrar áreas adecuadas para la expansión urbana que tomen en cuenta la seguridad física, la dotación de infraestructura y servicios básicos, considerando el crecimiento urbano y poblacional del área urbana.

Con los criterios se podrá identificar zonas seguras para suelo urbano y posteriormente la evaluación de la disponibilidad de los terrenos con fines de ocupación urbano.

La identificación de la disponibilidad de terrenos permitirá orientar la intervención del gobierno nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas privadas, en programas de habilitación urbana, vivienda y/o reasentamiento poblacional.

RECOMENDACIONES

En el país, urge contar con métodos y técnicas que permitan en forma eficiente encontrar y evaluar nuevas áreas para asentamientos urbanos y orientar la distribución de la población en zonas seguras.

Se recomienda considerar la intervención de las experiencias piloto en Cajamarca y Ayacucho para poder viabilizar, mejorar y validar los criterios básicos para determinar las mejores condiciones físicas para suelo urbano en estas ciudades.

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

Es necesario realizar la identificación de las áreas disponibles de suelos urbanos y dar argumentos precisos de la intervención del sector en los gobiernos locales.

Para realizar un trabajo de identificación de áreas con condiciones para suelo urbano, se requiere de información detallada a nivel de ciudades, por lo que se debe priorizar la intervención del gobierno local en la planificación del uso de suelo.

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL (*) Mayores detalles que se requieran al respecto contactarse al 426-9696 Anexo 182 – pgt@vivienda.gob.pe ______________________________________________________________________________ Jr. Cuzco Nº 177, Piso 2 - Cercado de Lima - Lima 01, PERU Teléfonos: + (51-1) 4269696 Anexo 182 E-mail: pgt@vivienda.gob.pe http://www.vivienda.gob.pe/pgt/index.html Tramite Documentario: Av. Paseo de la Republica Nº 3361 - San Isidro - Lima 27 - PERU