crisis y marco conceptual en el análisis teórico de la
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Crisis y marco conceptual en el anaacutelisis teoacuterico de la poliacutetica exterior en Ameacuterica Latina
Rita Giacalone (Universidad de Los Andes Venezuela)1
Trabajo preparado para su presentacioacuten en el 9ordm Congreso Latinoamericano de Ciencia
Poliacutetica organizado por la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica (ALACIP)
Montevideo 26 al 28 de julio de 2017
1 Correos electroacutenicos ritagiacalonehotmailcom ritagiacaloneyahoocom
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Resumen
Esta ponencia revisa los enfoques utilizados para analizar la poliacutetica exterior latinoamericana
explorando la asociacioacuten entre cambios en ese anaacutelisis situaciones de crisis y marco conceptual
En general el anaacutelisis de poliacutetica exterior ha seguido los lineamientos teoacutericos y metodoloacutegicos de
las Relaciones Internacionales y autores latinoamericanos han realizado interesantes
contribuciones al debate teoacuterico Muchas se asocian con momentos de crisis entendida como
ruptura domeacutestica o del escenario internacional en que actuacutea una nacioacuten que produce el fin de una
situacioacuten o su reorientacioacuten y se expresa en cambios en su poliacutetica exterior y en el anaacutelisis de la
misma Pero tambieacuten el anaacutelisis de poliacutetica exterior se basa en elecciones de los acadeacutemicos dentro
de su contexto cultural-institucional un factor central del cual es el marco conceptual que en
Ameacuterica Latina privilegia el concepto de autonomiacutea La primera seccioacuten resume las contribuciones
al anaacutelisis de poliacutetica exterior que se observan en torno a la autonomiacutea desde principios del siglo
21 La segunda relaciona los cambios en ese concepto con situaciones de crisis y el rol mediador
del marco conceptual
Introduccioacuten
Despueacutes de revisar cuarenta antildeos de literatura latinoamericana sobre poliacutetica exterior Giacalone
(2012) concluiacutea que la incorporacioacuten del contexto cultural-institucional en que operan sus
acadeacutemicos permite entender mejor la evolucioacuten de su anaacutelisis Esta ponencia revisa y actualiza
ese estudio para proponer como detonante de cambios en el anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior la presencia de circunstancias poliacuteticas de crisis y la influencia del contexto cultural en el
que los analistas construyen sus interpretaciones La primera seccioacuten revisa la literatura
latinoamericana sobre poliacutetica exterior desde principios del siglo 21 enfatizando sus aportes al
marco conceptual mediante el concepto de autonomiacutea2 La segunda analiza la importancia de las
crisis y el contexto cultural-institucional en la evolucioacuten del anaacutelisis latinoamericano
Con respecto al contexto cultural-institucional en el siglo 20 Gil Villegas (1989 672 citado en
Deves-Valdez 2013 56) planteaba la existencia de ldquoescuelasrdquo de anaacutelisis de poliacutetica exterior que
en el caso de la mexicana atribuiacutea a que sus miembros ldquohan tenido la misma formacioacuten los mismos
maestros y han leiacutedo los mismos libros [y] hay una tendencia a enfocar y analizar diversos
aspectos coyunturales de la poliacutetica exterior de Meacutexico en teacuterminos del objetivo de la
autonomiacuteahelliprsquordquo Sin embargo veinte antildeos despueacutes Ochoa Bilbao (2009 6 citado en Deves-
Valdez 2013 56) consideraba que esa escuela mexicana basada en una tradicioacuten histoacuterico-
2 La revisioacuten no pretende ser exhaustiva pero incorpora la mayor parte de los estudios relevantes para el tema No se
incluye necesariamente todas las publicaciones discutidas e incorporadas en estudios previos de la autora
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legalista y asociada al nacionalismo de la revolucioacuten mexicana ya no existiacutea y habiacutea dejado paso
a la coexistencia de varios discursos de poliacutetica exterior
Procesos de transicioacuten similares se observan en otros paiacuteses latinoamericanos a lo largo del periodo
que va de los antildeos sesenta y setenta a principios del siglo 21 Aunque Deves-Valdez (2004) parece
atribuirlos al hecho que desde la mitad del siglo 20 profesionales de regiones perifeacutericas se
formaron en universidades del centro cuya influencia se manifiesta de distintas formas en entornos
nacionales diferentes Como resultado para la primera deacutecada del siglo el anaacutelisis de poliacutetica
exterior combinaba influencias teoacutericas externas (como el constructivismo que comenzaba a
ejercer influencia en la regioacuten) para estudiar el comportamiento internacional de gobiernos
especiacuteficos Si los analistas manteniacutean debates en torno a la autonomiacutea este mostraba diferencias
nacionales (Giacalone 2015) confirmando elementos que Jorgensen (2000) habiacutea encontrado en
Europa -- que los analistas de poliacutetica exterior prefieren sus debates teoacutericos a los del mainstream
y que en ellos se aprecia variaciones nacionales que se originan de la influencia de formacioacuten
acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional
En resumen si los analistas latinoamericanos adaptaban influencias teoacutericas externas tambieacuten
desarrollaban debates disciplinarios propios enmarcaacutendolos en circunstancias poliacuteticas y
acadeacutemicas nacionales (Giacalone 2012) Un ejemplo de la influencia de las circunstancias
poliacuteticas es que despueacutes de la redemocratizacioacuten Brasil continuoacute su poliacutetica de no alineacioacuten en
la guerra friacutea porque administraciones militares previas y democraacuteticas posteriores apoyaban un
modelo de desarrollo industrial basado en ideas intereses e instituciones que exigiacutean mayor
autonomiacutea (Lima y Hirst 2006) En los noventa la autonomiacutea siguioacute siendo necesaria para su
modelo de desarrollo pero cambioacute su anterior postura cerrada y defensiva por la lsquolsquoautonomiacutea por
la participacioacutenrsquorsquo que implica involucrarse en forma activa en regiacutemenes internacionales (Lima y
Hirst 2006) En cambio la democracia argentina nacida de una derrota militar (1982) deslegitimoacute
las poliacuteticas exteriores previas y exacerboacute un movimiento oscilatorio entre modelos de desarrollo
en un contexto poliacutetico controvertido (Botto 200787)
Miranda (2005 50-51) sintetiza la influencia de esas circunstancias poliacuteticas en el anaacutelisis de
poliacutetica exterior -- mientras las ideas de autonomiacutea de Jaguaribe influyeron en ciacuterculos poliacuteticos
burocraacuteticos y acadeacutemicos brasilentildeos las de Puig no lo hicieron en los argentinos El hecho que
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en Brasil existe praacutecticamente una poliacutetica exterior de Estado con variaciones en estrategias y en
Argentina hay movimientos oscilatorios asociados a cambios de gobiernos determina que en el
segundo haya maacutes debate sobre el concepto de autonomiacutea y en el primero los analistas prefieran
analizar estrategias3
En cuanto a circunstancias acadeacutemicas en Brasil se aprecia el desarrollo de viacutenculos entre
acadeacutemicos y poliacuteticos opositores durante el reacutegimen militar porque a diferencia del caso
argentino sus acadeacutemicos migraron de instituciones puacuteblicas a privadas pero salvo excepciones
no necesitaron exiliarse (Trindade 2005) Seguacuten Lima y Hirst (2006) esto hizo surgir una
comunidad de poliacutetica exterior que comparte objetivos aunque difiere en la forma de alcanzarlos
En Argentina no se dio un proceso similar por lo cual la autonomiacutea como objetivo de poliacutetica
exterior sigue en discusioacuten
Autonomiacutea en el anaacutelisis latinoamericano del siglo 21
En el siglo 21 aumentoacute el nuacutemero y la variedad de conceptos acerca de la autonomiacutea -- ldquoautonomiacutea
relacionalrdquo ldquorealismo perifeacuterico miacutenimordquo ldquoautonomiacutea perifeacutericardquo ldquoautonomiacutea por la
diversificacioacutenrdquo (Corigliano 2008)mdashque abarcan desde la capacidad estatal para tomar decisiones
con independencia de presiones de grupos domeacutesticos hasta su confrontacioacuten con actores externos
poderosos (Bresser-Pereira 2006) Distintos conceptos de autonomiacutea justifican el enfrentamiento
ideoloacutegico de Venezuela con Estados Unidos (EEUU) basado en la defensa del proyecto poliacutetico
gubernamental y la poliacutetica exterior brasilentildea que coordina intereses Estado-sector privado en
estrategias cambiantes (autonomiacutea por aislamiento participacioacuten diversificacioacuten) (Cepaluni y
Vigevani 2009 121 130)
Forero (2015) considera que no hay evolucioacuten o gradacioacuten de uno a otro concepto porque la
autonomiacutea se asocia a capacidades nacionales creando concepciones4 que variacutean de un paiacutes a otro
y de un momento histoacuterico a otro Su significado cambia seguacuten los intereses de los paiacuteses y su
posicioacuten en el sistema internacional (Vigevani y Ramanzini 2014) convirtieacutendola en una nocioacuten
3 Frasson-Quenoz (2016 66-68) destaca esta diferencia de comportamiento en analistas brasilentildeos y argentinos pero
no la vincula con distintas circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas de Brasil y Argentina sino con la mayor importancia
de los aportes de Rauacutel Prebisch y Juan Carlos Puig en el concepto de autonomiacutea 4 Tokatlian y Carvajal (1993) diferencian entre concepto (definicioacuten) y concepciones (como se entiende el concepto
desde las perspectivas de relaciones internacionales de analistas y gobiernos)
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relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas
situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten
del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en
el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de
infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de
cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)
La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones
Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean
de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de
reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten
en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional
de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)
En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la
autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado
de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y
Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era
el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que
se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-
309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con
mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y
alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la
autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e
internacionaleshelliprdquo
Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando
como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una
sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del
5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR
dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba
solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana
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concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten
con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear
y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga
acerca del sentido de esas poliacuteticas
En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses
en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y
sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de
enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica
exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque
los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores
diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional
diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10
en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio
de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)
coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el
discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde
distintas posiciones ideoloacutegicas
El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo
alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban
temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que
desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que
discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico
Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica
acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los
noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones
internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a
6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de
elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten
puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus
liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)
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la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si
postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la
necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)
vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de
instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio
interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la
relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado
El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en
Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la
autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda
moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell
2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-
regionales (Tickner 2008)
Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia
de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes
apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la
diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014
204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de
paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en
proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como
Brasil (Actis 2015 205)
Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten
como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten
Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado
que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve
a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de
Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos
poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU
aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin
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embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
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dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
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En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
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Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
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secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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207ndash226
Zibechi R 2013 Soberaniacutea regional o periferia de lujo Ameacuterica Latina en movimiento online
18 de junio En httpwwwiadeorgarmodulesnoticiasarticlephpstoryid=4610
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Resumen
Esta ponencia revisa los enfoques utilizados para analizar la poliacutetica exterior latinoamericana
explorando la asociacioacuten entre cambios en ese anaacutelisis situaciones de crisis y marco conceptual
En general el anaacutelisis de poliacutetica exterior ha seguido los lineamientos teoacutericos y metodoloacutegicos de
las Relaciones Internacionales y autores latinoamericanos han realizado interesantes
contribuciones al debate teoacuterico Muchas se asocian con momentos de crisis entendida como
ruptura domeacutestica o del escenario internacional en que actuacutea una nacioacuten que produce el fin de una
situacioacuten o su reorientacioacuten y se expresa en cambios en su poliacutetica exterior y en el anaacutelisis de la
misma Pero tambieacuten el anaacutelisis de poliacutetica exterior se basa en elecciones de los acadeacutemicos dentro
de su contexto cultural-institucional un factor central del cual es el marco conceptual que en
Ameacuterica Latina privilegia el concepto de autonomiacutea La primera seccioacuten resume las contribuciones
al anaacutelisis de poliacutetica exterior que se observan en torno a la autonomiacutea desde principios del siglo
21 La segunda relaciona los cambios en ese concepto con situaciones de crisis y el rol mediador
del marco conceptual
Introduccioacuten
Despueacutes de revisar cuarenta antildeos de literatura latinoamericana sobre poliacutetica exterior Giacalone
(2012) concluiacutea que la incorporacioacuten del contexto cultural-institucional en que operan sus
acadeacutemicos permite entender mejor la evolucioacuten de su anaacutelisis Esta ponencia revisa y actualiza
ese estudio para proponer como detonante de cambios en el anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior la presencia de circunstancias poliacuteticas de crisis y la influencia del contexto cultural en el
que los analistas construyen sus interpretaciones La primera seccioacuten revisa la literatura
latinoamericana sobre poliacutetica exterior desde principios del siglo 21 enfatizando sus aportes al
marco conceptual mediante el concepto de autonomiacutea2 La segunda analiza la importancia de las
crisis y el contexto cultural-institucional en la evolucioacuten del anaacutelisis latinoamericano
Con respecto al contexto cultural-institucional en el siglo 20 Gil Villegas (1989 672 citado en
Deves-Valdez 2013 56) planteaba la existencia de ldquoescuelasrdquo de anaacutelisis de poliacutetica exterior que
en el caso de la mexicana atribuiacutea a que sus miembros ldquohan tenido la misma formacioacuten los mismos
maestros y han leiacutedo los mismos libros [y] hay una tendencia a enfocar y analizar diversos
aspectos coyunturales de la poliacutetica exterior de Meacutexico en teacuterminos del objetivo de la
autonomiacuteahelliprsquordquo Sin embargo veinte antildeos despueacutes Ochoa Bilbao (2009 6 citado en Deves-
Valdez 2013 56) consideraba que esa escuela mexicana basada en una tradicioacuten histoacuterico-
2 La revisioacuten no pretende ser exhaustiva pero incorpora la mayor parte de los estudios relevantes para el tema No se
incluye necesariamente todas las publicaciones discutidas e incorporadas en estudios previos de la autora
3
legalista y asociada al nacionalismo de la revolucioacuten mexicana ya no existiacutea y habiacutea dejado paso
a la coexistencia de varios discursos de poliacutetica exterior
Procesos de transicioacuten similares se observan en otros paiacuteses latinoamericanos a lo largo del periodo
que va de los antildeos sesenta y setenta a principios del siglo 21 Aunque Deves-Valdez (2004) parece
atribuirlos al hecho que desde la mitad del siglo 20 profesionales de regiones perifeacutericas se
formaron en universidades del centro cuya influencia se manifiesta de distintas formas en entornos
nacionales diferentes Como resultado para la primera deacutecada del siglo el anaacutelisis de poliacutetica
exterior combinaba influencias teoacutericas externas (como el constructivismo que comenzaba a
ejercer influencia en la regioacuten) para estudiar el comportamiento internacional de gobiernos
especiacuteficos Si los analistas manteniacutean debates en torno a la autonomiacutea este mostraba diferencias
nacionales (Giacalone 2015) confirmando elementos que Jorgensen (2000) habiacutea encontrado en
Europa -- que los analistas de poliacutetica exterior prefieren sus debates teoacutericos a los del mainstream
y que en ellos se aprecia variaciones nacionales que se originan de la influencia de formacioacuten
acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional
En resumen si los analistas latinoamericanos adaptaban influencias teoacutericas externas tambieacuten
desarrollaban debates disciplinarios propios enmarcaacutendolos en circunstancias poliacuteticas y
acadeacutemicas nacionales (Giacalone 2012) Un ejemplo de la influencia de las circunstancias
poliacuteticas es que despueacutes de la redemocratizacioacuten Brasil continuoacute su poliacutetica de no alineacioacuten en
la guerra friacutea porque administraciones militares previas y democraacuteticas posteriores apoyaban un
modelo de desarrollo industrial basado en ideas intereses e instituciones que exigiacutean mayor
autonomiacutea (Lima y Hirst 2006) En los noventa la autonomiacutea siguioacute siendo necesaria para su
modelo de desarrollo pero cambioacute su anterior postura cerrada y defensiva por la lsquolsquoautonomiacutea por
la participacioacutenrsquorsquo que implica involucrarse en forma activa en regiacutemenes internacionales (Lima y
Hirst 2006) En cambio la democracia argentina nacida de una derrota militar (1982) deslegitimoacute
las poliacuteticas exteriores previas y exacerboacute un movimiento oscilatorio entre modelos de desarrollo
en un contexto poliacutetico controvertido (Botto 200787)
Miranda (2005 50-51) sintetiza la influencia de esas circunstancias poliacuteticas en el anaacutelisis de
poliacutetica exterior -- mientras las ideas de autonomiacutea de Jaguaribe influyeron en ciacuterculos poliacuteticos
burocraacuteticos y acadeacutemicos brasilentildeos las de Puig no lo hicieron en los argentinos El hecho que
4
en Brasil existe praacutecticamente una poliacutetica exterior de Estado con variaciones en estrategias y en
Argentina hay movimientos oscilatorios asociados a cambios de gobiernos determina que en el
segundo haya maacutes debate sobre el concepto de autonomiacutea y en el primero los analistas prefieran
analizar estrategias3
En cuanto a circunstancias acadeacutemicas en Brasil se aprecia el desarrollo de viacutenculos entre
acadeacutemicos y poliacuteticos opositores durante el reacutegimen militar porque a diferencia del caso
argentino sus acadeacutemicos migraron de instituciones puacuteblicas a privadas pero salvo excepciones
no necesitaron exiliarse (Trindade 2005) Seguacuten Lima y Hirst (2006) esto hizo surgir una
comunidad de poliacutetica exterior que comparte objetivos aunque difiere en la forma de alcanzarlos
En Argentina no se dio un proceso similar por lo cual la autonomiacutea como objetivo de poliacutetica
exterior sigue en discusioacuten
Autonomiacutea en el anaacutelisis latinoamericano del siglo 21
En el siglo 21 aumentoacute el nuacutemero y la variedad de conceptos acerca de la autonomiacutea -- ldquoautonomiacutea
relacionalrdquo ldquorealismo perifeacuterico miacutenimordquo ldquoautonomiacutea perifeacutericardquo ldquoautonomiacutea por la
diversificacioacutenrdquo (Corigliano 2008)mdashque abarcan desde la capacidad estatal para tomar decisiones
con independencia de presiones de grupos domeacutesticos hasta su confrontacioacuten con actores externos
poderosos (Bresser-Pereira 2006) Distintos conceptos de autonomiacutea justifican el enfrentamiento
ideoloacutegico de Venezuela con Estados Unidos (EEUU) basado en la defensa del proyecto poliacutetico
gubernamental y la poliacutetica exterior brasilentildea que coordina intereses Estado-sector privado en
estrategias cambiantes (autonomiacutea por aislamiento participacioacuten diversificacioacuten) (Cepaluni y
Vigevani 2009 121 130)
Forero (2015) considera que no hay evolucioacuten o gradacioacuten de uno a otro concepto porque la
autonomiacutea se asocia a capacidades nacionales creando concepciones4 que variacutean de un paiacutes a otro
y de un momento histoacuterico a otro Su significado cambia seguacuten los intereses de los paiacuteses y su
posicioacuten en el sistema internacional (Vigevani y Ramanzini 2014) convirtieacutendola en una nocioacuten
3 Frasson-Quenoz (2016 66-68) destaca esta diferencia de comportamiento en analistas brasilentildeos y argentinos pero
no la vincula con distintas circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas de Brasil y Argentina sino con la mayor importancia
de los aportes de Rauacutel Prebisch y Juan Carlos Puig en el concepto de autonomiacutea 4 Tokatlian y Carvajal (1993) diferencian entre concepto (definicioacuten) y concepciones (como se entiende el concepto
desde las perspectivas de relaciones internacionales de analistas y gobiernos)
5
relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas
situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten
del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en
el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de
infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de
cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)
La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones
Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean
de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de
reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten
en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional
de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)
En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la
autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado
de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y
Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era
el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que
se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-
309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con
mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y
alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la
autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e
internacionaleshelliprdquo
Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando
como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una
sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del
5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR
dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba
solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana
6
concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten
con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear
y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga
acerca del sentido de esas poliacuteticas
En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses
en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y
sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de
enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica
exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque
los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores
diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional
diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10
en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio
de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)
coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el
discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde
distintas posiciones ideoloacutegicas
El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo
alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban
temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que
desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que
discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico
Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica
acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los
noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones
internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a
6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de
elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten
puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus
liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)
7
la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si
postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la
necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)
vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de
instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio
interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la
relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado
El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en
Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la
autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda
moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell
2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-
regionales (Tickner 2008)
Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia
de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes
apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la
diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014
204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de
paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en
proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como
Brasil (Actis 2015 205)
Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten
como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten
Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado
que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve
a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de
Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos
poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU
aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin
8
embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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18 de junio En httpwwwiadeorgarmodulesnoticiasarticlephpstoryid=4610
3
legalista y asociada al nacionalismo de la revolucioacuten mexicana ya no existiacutea y habiacutea dejado paso
a la coexistencia de varios discursos de poliacutetica exterior
Procesos de transicioacuten similares se observan en otros paiacuteses latinoamericanos a lo largo del periodo
que va de los antildeos sesenta y setenta a principios del siglo 21 Aunque Deves-Valdez (2004) parece
atribuirlos al hecho que desde la mitad del siglo 20 profesionales de regiones perifeacutericas se
formaron en universidades del centro cuya influencia se manifiesta de distintas formas en entornos
nacionales diferentes Como resultado para la primera deacutecada del siglo el anaacutelisis de poliacutetica
exterior combinaba influencias teoacutericas externas (como el constructivismo que comenzaba a
ejercer influencia en la regioacuten) para estudiar el comportamiento internacional de gobiernos
especiacuteficos Si los analistas manteniacutean debates en torno a la autonomiacutea este mostraba diferencias
nacionales (Giacalone 2015) confirmando elementos que Jorgensen (2000) habiacutea encontrado en
Europa -- que los analistas de poliacutetica exterior prefieren sus debates teoacutericos a los del mainstream
y que en ellos se aprecia variaciones nacionales que se originan de la influencia de formacioacuten
acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional
En resumen si los analistas latinoamericanos adaptaban influencias teoacutericas externas tambieacuten
desarrollaban debates disciplinarios propios enmarcaacutendolos en circunstancias poliacuteticas y
acadeacutemicas nacionales (Giacalone 2012) Un ejemplo de la influencia de las circunstancias
poliacuteticas es que despueacutes de la redemocratizacioacuten Brasil continuoacute su poliacutetica de no alineacioacuten en
la guerra friacutea porque administraciones militares previas y democraacuteticas posteriores apoyaban un
modelo de desarrollo industrial basado en ideas intereses e instituciones que exigiacutean mayor
autonomiacutea (Lima y Hirst 2006) En los noventa la autonomiacutea siguioacute siendo necesaria para su
modelo de desarrollo pero cambioacute su anterior postura cerrada y defensiva por la lsquolsquoautonomiacutea por
la participacioacutenrsquorsquo que implica involucrarse en forma activa en regiacutemenes internacionales (Lima y
Hirst 2006) En cambio la democracia argentina nacida de una derrota militar (1982) deslegitimoacute
las poliacuteticas exteriores previas y exacerboacute un movimiento oscilatorio entre modelos de desarrollo
en un contexto poliacutetico controvertido (Botto 200787)
Miranda (2005 50-51) sintetiza la influencia de esas circunstancias poliacuteticas en el anaacutelisis de
poliacutetica exterior -- mientras las ideas de autonomiacutea de Jaguaribe influyeron en ciacuterculos poliacuteticos
burocraacuteticos y acadeacutemicos brasilentildeos las de Puig no lo hicieron en los argentinos El hecho que
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en Brasil existe praacutecticamente una poliacutetica exterior de Estado con variaciones en estrategias y en
Argentina hay movimientos oscilatorios asociados a cambios de gobiernos determina que en el
segundo haya maacutes debate sobre el concepto de autonomiacutea y en el primero los analistas prefieran
analizar estrategias3
En cuanto a circunstancias acadeacutemicas en Brasil se aprecia el desarrollo de viacutenculos entre
acadeacutemicos y poliacuteticos opositores durante el reacutegimen militar porque a diferencia del caso
argentino sus acadeacutemicos migraron de instituciones puacuteblicas a privadas pero salvo excepciones
no necesitaron exiliarse (Trindade 2005) Seguacuten Lima y Hirst (2006) esto hizo surgir una
comunidad de poliacutetica exterior que comparte objetivos aunque difiere en la forma de alcanzarlos
En Argentina no se dio un proceso similar por lo cual la autonomiacutea como objetivo de poliacutetica
exterior sigue en discusioacuten
Autonomiacutea en el anaacutelisis latinoamericano del siglo 21
En el siglo 21 aumentoacute el nuacutemero y la variedad de conceptos acerca de la autonomiacutea -- ldquoautonomiacutea
relacionalrdquo ldquorealismo perifeacuterico miacutenimordquo ldquoautonomiacutea perifeacutericardquo ldquoautonomiacutea por la
diversificacioacutenrdquo (Corigliano 2008)mdashque abarcan desde la capacidad estatal para tomar decisiones
con independencia de presiones de grupos domeacutesticos hasta su confrontacioacuten con actores externos
poderosos (Bresser-Pereira 2006) Distintos conceptos de autonomiacutea justifican el enfrentamiento
ideoloacutegico de Venezuela con Estados Unidos (EEUU) basado en la defensa del proyecto poliacutetico
gubernamental y la poliacutetica exterior brasilentildea que coordina intereses Estado-sector privado en
estrategias cambiantes (autonomiacutea por aislamiento participacioacuten diversificacioacuten) (Cepaluni y
Vigevani 2009 121 130)
Forero (2015) considera que no hay evolucioacuten o gradacioacuten de uno a otro concepto porque la
autonomiacutea se asocia a capacidades nacionales creando concepciones4 que variacutean de un paiacutes a otro
y de un momento histoacuterico a otro Su significado cambia seguacuten los intereses de los paiacuteses y su
posicioacuten en el sistema internacional (Vigevani y Ramanzini 2014) convirtieacutendola en una nocioacuten
3 Frasson-Quenoz (2016 66-68) destaca esta diferencia de comportamiento en analistas brasilentildeos y argentinos pero
no la vincula con distintas circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas de Brasil y Argentina sino con la mayor importancia
de los aportes de Rauacutel Prebisch y Juan Carlos Puig en el concepto de autonomiacutea 4 Tokatlian y Carvajal (1993) diferencian entre concepto (definicioacuten) y concepciones (como se entiende el concepto
desde las perspectivas de relaciones internacionales de analistas y gobiernos)
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relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas
situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten
del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en
el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de
infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de
cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)
La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones
Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean
de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de
reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten
en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional
de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)
En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la
autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado
de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y
Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era
el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que
se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-
309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con
mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y
alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la
autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e
internacionaleshelliprdquo
Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando
como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una
sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del
5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR
dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba
solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana
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concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten
con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear
y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga
acerca del sentido de esas poliacuteticas
En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses
en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y
sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de
enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica
exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque
los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores
diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional
diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10
en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio
de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)
coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el
discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde
distintas posiciones ideoloacutegicas
El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo
alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban
temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que
desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que
discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico
Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica
acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los
noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones
internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a
6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de
elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten
puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus
liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)
7
la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si
postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la
necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)
vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de
instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio
interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la
relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado
El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en
Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la
autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda
moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell
2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-
regionales (Tickner 2008)
Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia
de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes
apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la
diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014
204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de
paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en
proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como
Brasil (Actis 2015 205)
Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten
como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten
Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado
que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve
a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de
Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos
poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU
aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin
8
embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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en Brasil existe praacutecticamente una poliacutetica exterior de Estado con variaciones en estrategias y en
Argentina hay movimientos oscilatorios asociados a cambios de gobiernos determina que en el
segundo haya maacutes debate sobre el concepto de autonomiacutea y en el primero los analistas prefieran
analizar estrategias3
En cuanto a circunstancias acadeacutemicas en Brasil se aprecia el desarrollo de viacutenculos entre
acadeacutemicos y poliacuteticos opositores durante el reacutegimen militar porque a diferencia del caso
argentino sus acadeacutemicos migraron de instituciones puacuteblicas a privadas pero salvo excepciones
no necesitaron exiliarse (Trindade 2005) Seguacuten Lima y Hirst (2006) esto hizo surgir una
comunidad de poliacutetica exterior que comparte objetivos aunque difiere en la forma de alcanzarlos
En Argentina no se dio un proceso similar por lo cual la autonomiacutea como objetivo de poliacutetica
exterior sigue en discusioacuten
Autonomiacutea en el anaacutelisis latinoamericano del siglo 21
En el siglo 21 aumentoacute el nuacutemero y la variedad de conceptos acerca de la autonomiacutea -- ldquoautonomiacutea
relacionalrdquo ldquorealismo perifeacuterico miacutenimordquo ldquoautonomiacutea perifeacutericardquo ldquoautonomiacutea por la
diversificacioacutenrdquo (Corigliano 2008)mdashque abarcan desde la capacidad estatal para tomar decisiones
con independencia de presiones de grupos domeacutesticos hasta su confrontacioacuten con actores externos
poderosos (Bresser-Pereira 2006) Distintos conceptos de autonomiacutea justifican el enfrentamiento
ideoloacutegico de Venezuela con Estados Unidos (EEUU) basado en la defensa del proyecto poliacutetico
gubernamental y la poliacutetica exterior brasilentildea que coordina intereses Estado-sector privado en
estrategias cambiantes (autonomiacutea por aislamiento participacioacuten diversificacioacuten) (Cepaluni y
Vigevani 2009 121 130)
Forero (2015) considera que no hay evolucioacuten o gradacioacuten de uno a otro concepto porque la
autonomiacutea se asocia a capacidades nacionales creando concepciones4 que variacutean de un paiacutes a otro
y de un momento histoacuterico a otro Su significado cambia seguacuten los intereses de los paiacuteses y su
posicioacuten en el sistema internacional (Vigevani y Ramanzini 2014) convirtieacutendola en una nocioacuten
3 Frasson-Quenoz (2016 66-68) destaca esta diferencia de comportamiento en analistas brasilentildeos y argentinos pero
no la vincula con distintas circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas de Brasil y Argentina sino con la mayor importancia
de los aportes de Rauacutel Prebisch y Juan Carlos Puig en el concepto de autonomiacutea 4 Tokatlian y Carvajal (1993) diferencian entre concepto (definicioacuten) y concepciones (como se entiende el concepto
desde las perspectivas de relaciones internacionales de analistas y gobiernos)
5
relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas
situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten
del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en
el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de
infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de
cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)
La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones
Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean
de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de
reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten
en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional
de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)
En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la
autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado
de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y
Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era
el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que
se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-
309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con
mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y
alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la
autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e
internacionaleshelliprdquo
Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando
como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una
sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del
5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR
dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba
solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana
6
concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten
con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear
y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga
acerca del sentido de esas poliacuteticas
En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses
en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y
sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de
enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica
exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque
los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores
diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional
diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10
en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio
de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)
coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el
discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde
distintas posiciones ideoloacutegicas
El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo
alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban
temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que
desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que
discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico
Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica
acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los
noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones
internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a
6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de
elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten
puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus
liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)
7
la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si
postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la
necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)
vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de
instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio
interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la
relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado
El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en
Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la
autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda
moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell
2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-
regionales (Tickner 2008)
Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia
de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes
apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la
diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014
204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de
paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en
proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como
Brasil (Actis 2015 205)
Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten
como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten
Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado
que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve
a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de
Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos
poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU
aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin
8
embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten
del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en
el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de
infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de
cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)
La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones
Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean
de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de
reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten
en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional
de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)
En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la
autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado
de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y
Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era
el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que
se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-
309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con
mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y
alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la
autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e
internacionaleshelliprdquo
Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando
como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una
sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del
5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR
dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba
solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana
6
concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten
con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear
y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga
acerca del sentido de esas poliacuteticas
En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses
en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y
sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de
enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica
exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque
los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores
diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional
diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10
en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio
de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)
coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el
discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde
distintas posiciones ideoloacutegicas
El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo
alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban
temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que
desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que
discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico
Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica
acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los
noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones
internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a
6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de
elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten
puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus
liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)
7
la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si
postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la
necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)
vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de
instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio
interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la
relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado
El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en
Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la
autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda
moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell
2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-
regionales (Tickner 2008)
Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia
de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes
apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la
diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014
204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de
paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en
proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como
Brasil (Actis 2015 205)
Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten
como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten
Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado
que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve
a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de
Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos
poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU
aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin
8
embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear
y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga
acerca del sentido de esas poliacuteticas
En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses
en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y
sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de
enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica
exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque
los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores
diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional
diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10
en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio
de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)
coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el
discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde
distintas posiciones ideoloacutegicas
El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo
alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban
temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que
desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que
discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico
Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica
acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los
noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones
internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a
6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de
elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten
puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus
liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)
7
la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si
postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la
necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)
vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de
instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio
interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la
relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado
El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en
Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la
autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda
moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell
2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-
regionales (Tickner 2008)
Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia
de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes
apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la
diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014
204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de
paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en
proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como
Brasil (Actis 2015 205)
Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten
como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten
Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado
que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve
a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de
Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos
poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU
aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin
8
embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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Zibechi R 2013 Soberaniacutea regional o periferia de lujo Ameacuterica Latina en movimiento online
18 de junio En httpwwwiadeorgarmodulesnoticiasarticlephpstoryid=4610
7
la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si
postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la
necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)
vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de
instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio
interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la
relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado
El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en
Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la
autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda
moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell
2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-
regionales (Tickner 2008)
Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia
de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes
apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la
diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014
204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de
paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en
proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como
Brasil (Actis 2015 205)
Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten
como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten
Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado
que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve
a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de
Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos
poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU
aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin
8
embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su
dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015
314)
Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir
ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que
aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten
puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la
unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el
desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese
ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias
(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la
multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo
perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)
Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-
diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del
mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y
principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma
basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian
la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica
En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la
autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para
apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-
ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo
en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas
lo utilizan
Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del
paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior
basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del
mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la
9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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9
dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas
Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas
o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del
mainstream obligan a revaluarlos
Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)
regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente
acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva
2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del
siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un
instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema
un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses
nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-
Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas
reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra
vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir
el unilateralismo estadounidense8
Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica
exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los
contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina
dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras
de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945
(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de
Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra
friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes
para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el
regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)
7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty
durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo
adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)
10
En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)
autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos
setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten
concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre
todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que
revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que
enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional
La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una
integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con
objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva
Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por
ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa
pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la
poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de
preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas
Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el
campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron
capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el
mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a
contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea
como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica
exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute
capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la
autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real
9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la
poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea
mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un
factor de equilibrio del poder mundialrdquo
11
Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo
se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas
sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una
estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y
gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de
gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea
desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate
sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten
implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de
la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas
necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo
El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo
perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las
criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su
determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados
negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y
cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que
se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del
estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y
deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus
gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel
mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute
2015)
Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como
unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e
intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni
y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales
12
secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas
del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que
aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo
econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11
Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble
periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a
otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras
hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de
Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el
cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa
que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no
puedan provenir ahora de un Estado vecino
En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas
latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que
se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol
como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la
transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las
experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en
estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de
la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea
mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)
El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior
10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica
que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra
de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela
que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon
y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo
13
La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia
general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos
(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien
sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en
el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen
el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto
implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos
externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada
no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los
cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su
valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales
especiacuteficas de manera que no son generalizables
1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e
Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de
Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico
Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)
desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en
poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la
democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y
a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas
y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala
la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad
en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la
colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que
esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas
En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia
de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes
del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes
13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern
(2003) como punto de partida
14
para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas
para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra
griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente
a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los
interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman
como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)
En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no
sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a
las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados
contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que
constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para
Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten
acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no
surgen del ldquomainstreamrdquo14
Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que
existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se
establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana
o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional
formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y
ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido
y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen
histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas
Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de
Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el
ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo
cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o
14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica
Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una
perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los
acadeacutemicos
15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
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cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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15
disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la
posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde
la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos
propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un
bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich
2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una
estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en
poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)
A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-
cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)
1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen
cambios de enfoques o de conceptos
2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica
exterior de un paiacutes o gobierno
3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes
importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan
respuestas teoacutericas especiacuteficas
4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan
el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la
experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt
2000)
5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece
caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para
desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo
21)
En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos
conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad
acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen
15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el
terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar
de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela
16
cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
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cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida
que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando
quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos
Discusioacuten y Conclusiones
La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre
ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado
resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a
sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de
la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia
del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas
En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y
ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del
mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a
formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores
latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que
estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros
relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente
a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos
compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el
enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute
seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis
brasilentildeo17
La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales
y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica
exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la
16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de
historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y
neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)
17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
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17
insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera
(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las
orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos
adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas
Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser
incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos
influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten
mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero
las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y
al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas
En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con
situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de
distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una
diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior
latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido
A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos
como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un
Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la
influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no
mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la
transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y
aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua
reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos
sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan
otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en
partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede
servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la
confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos
18
En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite
relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas
Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden
contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con
otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de
poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten
con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las
circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de
contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten
poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo
Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos
y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica
exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque
agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques
Bibliografiacutea
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