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Créditos:
Programa de Apoyo a la Sociedad Civil (PASC)
Equipo facilitador:
Milena Grillo Rivera, Fundación PANIAMOR
Eduardo Fonseca Vargas, Fundación PANIAMOR
Roberto Torres, Save the Children-PASC
Coordinación de redes de niñas, niños y adolescentes:
Gladys González, MOLACNATS
Georgina Villalta, REDNNyAS
Sistematización gráfica:
Alejandro Céspedes, Metaacción
Costa Rica, abril 2021.
Presentación
Este Informe recopila los contenidos y resultados abordados durante la consulta “Percepciones y
Experiencias de NNA sobre la situación del Espacio Cívico en Latinoamérica”, realizado el 11 de marzo
de 2021 por Save the Children-Programa de Apoyo a la Sociedad Civil (PASC) y Fundación PANIAMOR.
Sus objetivos fueron los siguientes:
Facilitar un acercamiento de NNA al concepto de espacio cívico y otros relacionados.
Conocer las percepciones y experiencias de NNA sobre el espacio cívico en sus países de origen y
en la región.
Reflexionar con NNA sobre las implicaciones que tiene la situación del espacio cívico para su rol
como activistas de DDHH.
La actividad de referencia contó con la participación de 12 adolescentes representantes de REDNNyAS
y MOLACNATS provenientes de Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Perú y Uruguay.
Como resultado de la actividad se logró
la contrastación de las percepciones y
experiencias de NNA con los
principales hallazgos, conclusiones y
recomendaciones del estudio Mapeo de
restricciones al espacio de actuación de las
Organizaciones de Sociedad Civil
especializadas en el ámbito de los derechos de niñez y adolescencia, y Organizaciones
de Niñas, Niños y Adolescentes en América
Latina, realizado por la Fundación
PANIAMOR, por encargo del PASC
(septiembre-diciembre, 2020), y cuyo
objetivo fue documentar las
restricciones al espacio de actuación de
las organizaciones de la sociedad civil
especializadas en el ámbito de los
derechos de niñez y adolescencia, y
organizaciones de niñas, niños y
adolescentes en América Latina, a partir de los hallazgos encontrados en la revisión de fuentes
bibliográficas disponibles, contrastados con la perspectiva de las organizaciones socias del PASC desde
su experiencia local. Desde esta perspectiva, el presente documento se asume como anexo a dicho
Mapeo y deviene parte de este.
Además, este diálogo se propuso y permitió identificar coincidencias y especificidades de NNA en
relación con la visión adulta que recoge este estudio. Dichos resultados quedan a disposición del PASC
como un todo y de sus organizaciones socias, incluidas REDNNyAS y MOLACNATS, como insumos
para sus acciones de incidencia política a nivel nacional y regional en las temáticas estudiadas.
Glosario1
Espacio cívico: es el territorio, tanto físico como virtual y legal, en el que las personas ejercen sus derechos a
la libertad de asociación, de expresión y de reunión pacífica. Estas tres libertades se definen así (CIVICUS, 2017):
a. Libertad de asociación: es el derecho de asociarse libremente,
crear o unirse a una OSC o un grupo. Este es un vehículo para el
ejercicio de muchos otros derechos civiles, culturales,
económicos, políticos y sociales. El derecho a la libertad de
asociación también juega un papel decisivo en el surgimiento y
funcionamiento de sistemas democráticos, ya que es un canal para
el diálogo, la tolerancia y el espíritu de apertura, donde se respeten
los puntos de vista minoritarios o en desacuerdo. No hay ningún
requisito de que la OSC o el grupo estén registrados legalmente
para que puedan ejercer este derecho. La libertad de asociación
también incluye el derecho de los grupos para acceder a la
financiación y los recursos que necesitan para sus actividades.
b. Libertad de expresión: este derecho incluye la libertad a
expresarse sin interferencias y a acceder y compartir información
a través de cualquier medio sin consideración de fronteras. A nivel
individual, la libertad de expresión es clave para el desarrollo, la
dignidad y la realización de todas las personas. A nivel nacional, la
libertad de expresión y el acceso a la información pública son
necesarios para el buen gobierno y por lo tanto para el progreso
económico y social. También asegura a las OSC la libertad de poder
llevar a cabo investigaciones e incidencia sin restricciones.
c. Libertad de reunión pacífica: este derecho asegura a la sociedad
civil la libertad de protestar pacíficamente ante una situación a la
que se oponga, así como organizar reuniones y realizar
manifestaciones para promover asuntos de interés común. Por otra
parte, el uso de la fuerza por parte de las autoridades para el
control de las asambleas públicas debe ser limitado. Este derecho
incluye el derecho a participar en reuniones, huelgas, sentadas,
manifestaciones y otras reuniones de carácter temporal para un
propósito específico. Los Estados no sólo tienen la obligación de
proteger las reuniones pacíficas, sino también deben tomar
medidas para facilitarlas. Al contrario de la situación real en muchos
países, las personas no deberían tener que solicitar la autorización
de las autoridades con el fin de reunirse pacíficamente en público.
1 Este glosario se desarrolló para comprensión de las y los adolescentes participantes, del marco conceptual y analítico
desarrollado para la implementación del estudio base.
Grupos regresionistas: grupos organizados (formales o informales)
que operan en el espacio de la sociedad civil, pero trabajan activamente
para restringir un derecho específico o algún conjunto de derechos
humanos (referidos como grupos anti-derechos por CIVICUS, 2019).
Categorías: entendidas como cada una de las clases o divisiones establecidas al clasificar algo (sitio web RAE).
Para efectos del Mapeo de restricciones al espacio de actuación de las Organizaciones de Sociedad Civil especializadas
en el ámbito de los derechos de niñez y adolescencia, y Organizaciones de Niñas, Niños y Adolescentes en América Latina,
primeramente se hizo una revisión documental sobre las limitaciones existentes para la comunidad de derechos
humanos en general, las cuales se agruparon en las siguientes seis categorías y que, para efectos de este taller, se
pretenderá averiguar si también han afectado a las organizaciones de NNA.
1. Restricciones legales y financieras: se han identificado medidas
gubernamentales para limitar el trabajo de las OSC, en ciertas áreas de
acción, llevando incluso al cierre de estas de forma irregular. También
se han contemplado prohibiciones legales/administrativas a la
recepción de financiamiento internacional, implicando incluso la
expulsión del país de organismos internacionales y OSC colegas.
Asimismo, ha habido prohibiciones (no relacionadas a órdenes
sanitarias) a OSC para viajar a otros países, así como a la visita de
organismos internacionales, OSC y personas defensoras colegas
extranjeras.
2. Campañas/narrativas estigmatizantes: grupos regresionistas, ya
sea operando como sociedad civil, o posicionados desde la
institucionalidad, han realizado campañas de desprestigio de OSC.
Algunas de estas campañas/narrativas también han ido dirigidas a
desalentar a las OSC, de cooperar con los órganos de las Naciones
Unidas, la Organización de los Estados Americanos y otra cooperación
internacional.
3. Intimidación y asesinato: líderes y OSC han sido sometidos a
diversas formas de intimidación, tanto individual como colectiva, que
les impiden realizar su labor. Esta intimidación suele ser llevada a
cabo por personas funcionaras del Estado (agentes de seguridad y
militares), actores no estatales (milicias auxiliadas por el Estado,
fuerzas de seguridad privada, bandas de narcotraficantes y grupos
guerrilleros; y otros. Asimismo, es de preocupación que los
mecanismos existentes de protección a activistas y OSC son débiles
y/o carecen de suficientes recursos, lo que complica la protección de
las personas amenazadas.
4. Arresto, prisión y manipulaciones judiciales: activistas y/o
integrantes de OSC han sido agredidos en protestas sociales y/o han
sido detenidos y encarcelados de forma irregular, o bien, por leyes
abusivas aprobadas por los gobiernos.
5. Derecho a la privacidad y acceso a internet: se les han impuesto
restricciones de acceso a Internet y/o bloqueo de redes sociales o
sitios web activistas y OSC. A su vez, ellas y ellos han presentado
casos de ciberespionaje o robo de datos.
6. COVID-19 y espacio cívico: las medidas gubernamentales de
respuesta a la pandemia han incluido la limitación de la libertad
de circulación a las poblaciones, sin embargo, no se han hecho
excepciones para activistas y OSC, lo cual les ha impedido
continuar sus labores de defensa y fiscalización. Estas mismas
medidas también han sido aprovechadas por algunos actores para
atentar contra activistas y OSC, y reprimir protestas sociales. Por
otro lado, son de alerta las campañas de desinformación en redes
sociales por parte de grupos regresionistas, para divulgar teorías
conspirativas y/o que nieguen de los efectos del COVID-19, y
manifestarse en contra de las medidas sanitarias
gubernamentales. Además, ha habido restricciones en el acceso a la información sobre los impactos
de la crisis sanitaria.
Lo primero, primero: conexión humana antes que contenido
Se realizó un ejercicio introductorio, en donde compartieron las siguientes tres preguntas en Menti,
para generar un primer diálogo con les participantes:
1. ¿En una palabra, qué les motiva a ser parte de REDNNyAS y MOLACNATS?
2. ¿En tres palabras, qué es lo más importante del trabajo que realizan las redes a las que ustedes
pertenecen?
3. ¿Qué es lo que más necesitan para poder hacer lo que les motiva y lo que es importante para sus
redes? Opciones múltiples de respuesta: Financiamiento; Capacitaciones; Alianzas; Seguridad; Apoyo
familiar; Otro.
A continuación los resultados:
Posteriormente, se introdujo el
glosario del taller, relacionándolo con
los aportes de les chiques a las
preguntas anteriores. Luego, se
conformaron dos grupos de trabajo –
(Café y Azúcar) siguiendo la
metodología mesas de café, y estos
fueron mixtos entre MOLACNATS y
REDNNyAS, para así complementar
perspectivas. Estos grupos rotaron por
dos salas de Zoom para: a. recibir en
cada sala, información mediada por una
persona facilitadora, sobre tres categorías de situaciones que están
afectando el espacio cívico de América
Latina, según el estudio realizado; y b.
para reflexionar al respecto y
compartir sus opiniones y
recomendaciones a partir de
experiencias vividas en sus acciones
como activistas en DDNNA (uso de plantilla de Miro).
En plenaria, los grupos compartieron estas preocupaciones respecto de las seis categorías de
restricciones al espacio cívico analizadas.
1. Restricciones legales y financieras
Recortes a recursos en educación.
Dificultades para legalizar organizaciones (caso APAS-El Salvador): poca y confusa información
del proceso.
No se reportan prohibiciones para asistir a eventos internacionales, sin embargo, para el
Congreso Panamericano de 2019 en Colombia, fue preocupante que la información del evento
no era tan clara para NNA.
2. Campañas/narrativas estigmatizantes
Grupos regresionistas ven mal el acceso de NNA a educación sexual y reproductiva. En Perú,
se dio la campaña "Con mis hijos no te metas", en contra de la educación sexual, del enfoque
de género y de cómo cuidarte según la edad. Mientras que en Paraguay, el Plan Nacional de la
Niñez no se aprobó por tener enfoque de género y participación de NNA, y se hizo un juicio
político a la Ministra de la Niñez por ello.
En Colombia (Congreso Panamericano 2019) NNA activistas recibieron ataques verbales por
parte de grupos regresionistas: les interrumpían durante sus intervenciones, les decían que se
estaban "victimizando" al exponer desafíos en materia de derechos de niñez y adolescencia.
3. Intimidación y asesinato
Acoso e intimidación a redes NNA por ser defensoras de derechos: les etiquetan de
delincuentes y promiscuos.
Acoso sexual en las calles a chicas es muy frecuente.
Las fuerzas policiales y militares son de los principales actores intimidatorios. En Perú, tras el
golpe de Estado del 2020, jóvenes y adolescentes fueron reprimidos durante las marchas:
“tombos” (policías encubiertos) les agredían, incluso hubo casos de desapariciones de hasta dos
días de algunes. En el Salvador, se indica que la policía “les mete droga” a jóvenes para
criminalizarles. Asimismo, preocupa que en Paraguay el Ejército puede actuar en asuntos
internos, aumentando así los niveles de represión.
4. Arresto, prisión y manipulaciones judiciales
La acción de aparatos de seguridad en manifestaciones sociales es excesiva en varios países:
disparos de goma y hasta asesinatos. En Paraguay se presentan detenciones arbitrarias y en
Guatemala, la judicialización de personas que protestan implica penas muy larga por delitos
"menores". En Uruguay, por ejemplo, se reportan acusaciones no fundamentadas por
proselitismo contra personas educadoras que se manifestaron en 2019 por reformas legales que
afectaban sus condiciones laborales.
5. Derecho a la privacidad y acceso a internet
Autoridades judiciales acceden a conversaciones de WhatsApp para tomarlas como pruebas en procesos penales irregulares (caso Paraguay).
Un reto particular reportado son las intercepciones de teléfonos y cortes de conectividad en
hogares ubicados cerca de los centros penales2.
6. COVID-19 y espacio cívico
En varios países se indican detenciones ilegales por salir de sus casas, durante las medidas de
toque queda por la pandemia.
Preocupa la agravación generalizada de la salud mental.
La intimidación y los asesinatos durante las protestas no han sido excepción. Este es el caso de
Guatemala tras las manifestaciones del 2020 contra el Gobierno, debido a las condiciones de
préstamos para la atención de la crisis sanitaria. También en Uruguay, hubo rumores sobre
operativos, con el apoyo de grupos regresionistas, para intimidar a las chicas que marcharon en
el 8M. Finalmente no sucedió de esa forma, pero fue una estrategia para evitar la movilización
social.
En Guatemala, el sector NNA se ha visto afectado: menos financiamiento a educación que afecta
acceso a equipo de cómputo y conectividad; aumento de NNA trabajadores.
En Uruguay una Ley de "atención" a la pandemia incluyó recortes a educación, enfoque represivo
de seguridad (más militares portando armas). Esta ley también prohíbe manifestaciones pacíficas
como las realizadas en liceos o por sindicatos, y facilita el cierre de espacios de participación en
la administración de centros educativos.
2 También se denunció como una limitante de derechos, la brecha digital en cuanto a acceso a dispositivos y conectividad a
internet es un desafío común de la región.
A continuación, una síntesis de la mirada adolescente en esta consulta.
Fuente:
Niñas, niños y adolescentes de América Latina organizados en las redes regionales de niñez y
adolescencia, Rednnyas y Molacnats.
Conclusiones y Recomendaciones
Finalmente, la plenaria expuso sus conclusiones y recomendaciones, señalando prioridades de interés
para su planificación 2021, las cuales se muestran a continuación.
Referencias bibliográficas
CIVICUS. (2017). Guía para Informar sobre el Espacio Cívico: Manual para Medios de Comunicación.
https://www.civicus.org/documents/reports-and-publications/reporting-civic-space/Gu%C3%ADa-para-
Informar-sobre-El-espacio-c%C3%ADvico-Es.pdf
CIVICUS. (2019). A contracorriente: acción de la sociedad civil frente a los grupos anti-derechos.
https://www.civicus.org/documents/reports-and-publications/action-against-the-anti-rights-
wave/AgainstTheWave_Full_es.pdf
Sitio web de la Real Academia Española. https://dle.rae.es/categor%C3%ADa