costos y beneficios de la pequeña mineria en el peru

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEA MINERIAMOISES ALVARO HUACCA CCASO

INDICE

1. Introduccin.pg. 1 2. Dificultades generales que se presentan al analizar los costos y beneficios 3. Costos y beneficios (aspectos de costos y beneficios) 3.1 Explotacin de recursos marginales 3.2 Explotacin selectiva 3.3 Consecuencias para el medio ambiente 3.4 Consecuencias sociales 3.5 Beneficios sociales 3.6 Costos macroeconmicos 3.7 Origen del problema 4. Resultados de un estudio comparativo sobre la pequea y mediana minera en Ecuador 4.1 Anlisis microeconmico 4.2 Anlisis macroeconmico 4.3 Anlisis del pasivo ambiental 5.-Conclusiones 6. Perspectivas 7. Analisis de la Pequea Minera y Artesanal en Per

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEA MINERIAMOISES ALVARO HUACCA CCASO

COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEA MINERIA1. Introduccin.A la pequea minera en los pases en desarrollo muchas veces se le reprocha explotar la riqueza nacional sin que su contribucin a la economa nacional del pas respectivo sea de importancia. Adems se la estigmatiza como "llaga social" de la nacin. Noticias sobre la miseria despus del cese de la fiebre del oro en Acevedo do Peixoto, Brasil, parecen confirmar esta opinin. Una de las consecuencias fue que el Poder Legislativo tratara de aislar este sector e impedir su desarrollo. Sin embargo, en general esto fue lo nico que sucedi, ya que las conocidas deficiencias ejecutorias en los pases en desarrollo no permiten ejercer un control de la pequea minera. A pesar de estas condiciones generales, a escala mundial los gobiernos se vieron ante un renacimiento de la pequea minera que les oblig a reconocerla como realidad social. Por fortuna, recientemente en muchos pases ha habido un cambio de actitud. A travs de medidas legislativas actualmente se incrementan los esfuerzos para abrir nuevos caminos a este sector informal e incluirlo en el sistema econmico. Sin embargo, la discusin sobre los costos y beneficios de las actividades de la pequea minera es un tema muy controvertido. Una de las causas es que existen muy pocos anlisis sobre este sector y no se cuenta con indicios sobre los aspectos a ser examinados.

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2. Dificultades generales que se presentan al analizar los costos y beneficios.-

Para poder desarrollar una base amplia de anlisis es necesario incluir tanto los aspectos clsicos de la economa nacional, como los costos y beneficios sociales y ambientales. Debido a la deficiencia de los anlisis tradicionales, tambin en Europa se trata de ampliar la base de anlisis de los procesos econmicos nacionales y globales. Un ejemplo son los estudios publicados por Ernst Ulrich von Weizscker sobre este tema. No obstante, al beneficio de un sistema de anlisis ms integrado se le opone el hecho de que varios de estos indicadores no clsicos no pueden ser cuantificados mediante un sistema de valuacin monetario. Por consiguiente, es posible que los anlisis de una misma situacin puedan tener resultados divergentes porque se usan mtodos diferentes para evaluar los criterios subjetivos. Adicionalmente, un factor que dificulta muchas veces la transferencia de criterios que normalmente se pueden objetivar, son las diferencias entre las economas de los diversos pases. Un ejemplo son los datos que se refieren a la situacin del mercado de trabajo: en los pases industrializados los datos sobre el desempleo se refieren normalmente al desempleo abierto, mientras que en los pases en desarrollo casi no existen datos confiables, porque no es posible recoger datos cuantitativos sobre los fenmenos tpicos del desempleo escondido y del subempleo abierto o escondido. Otro factor agravante es que en los pases en desarrollo las obligaciones sociales se ven bajo otras perspectivas; algunos aspectos tienen distintas prioridades que en los pases industrializados, como un empleo seguro de tiempo completo, las responsabilidades del sector de la educacin y la proteccin del medio ambiente. Por otra parte, debido a que en muchos pases el Estado cumple sus obligaciones sociales de manera insuficiente, se ha desarrollado una economa paralela, que tambin incluye a la pequea minera y especialmente a la minera artesanal, la cual ha podido y puede desarrollarse libremente al margen del sector formal. Si bien este sector informal es poco deseable, en la mayora de los casos el Estado no est en capacidad de ofrecer alternativas.

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEA MINERIAMOISES ALVARO HUACCA CCASO

3. Costos y beneficios (aspectos de costos y beneficios)Para un anlisis de costos y beneficios es necesario tomar en cuenta cuatro aspectos principales:

los aspectos geolgicos relacionados con la explotacin de los yacimientos las consecuencias para el medio ambiente los aspectos sociales y los aspectos macro-econmicos. La tabla 1 ofrece un cuadro sinptico de estos aspectos, as como los costos y beneficios ms importantes que se pueden resumir en estos cuatro campos. Al realizar la evaluacin, ya sea esta cualitativa o cuantitativa, lo ms importante es tener presente la situacin local, es decir:

la situacin geolgica relacionada con la explotacin de los yacimientos la situacin medio-ambiental la situacin social en las inmediaciones de la pequea minera as como las condiciones econmicas a nivel regional y nacional. Como estas condiciones locales bsicas varan en cada caso, tambin variarn los resultados de una evaluacin de efectos idnticos de la pequea minera sern diferentes. Una explotacin a cielo abierto ubicada en el desierto del norte chileno ha de ser valorada de otra manera que una explotacin situada en un sistema ecolgico digno de ser protegido. Con esto ya queda evidente que, al considerar los costos y beneficios de la pequea minera en los pases en desarrollo, no se puede generalizar ni siquiera para realizar la valoracin. Tabla 1: Diversos aspectos de los costos y beneficios de la pequea minera en los pases en desarrollo Costos Costos geolgico-mineros Beneficios Beneficios geolgico-mineros

explotacin de un recurso no renovable prdidas, p.ej

la posibilidad de explotar yacimientos ms pequeos la pequea minera realiza

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEA MINERIAo o o o

por explotacin irracional de material de alta ley por explotacin incompleta por los mtodos de tratamiento por el transporte Consecuencias para el medio ambiente

prospeccin exitosa y sin grandes costos explotacin de canchaminas y pilares abandonados, colas, etc.

MOISES ALVARO HUACCA CCASO

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riesgos ambientales, emisiones y daos en la tierra el suelo el agua (subterrnea y superficial) el aire la flora y fauna fuentes de energa ecosistemas Costos sociales Beneficios sociales

condiciones de trabajo precarias consecuencias negativas para la salud (enfermedades, accidentes) condiciones de vida infrahumanas relaciones de dependencia complicadas trabajo infantil violacin de derechos de comunidades residentes y comunidades indgenas cambios en el sistema de valores ticos y sus consecuencias seguridad social insuficiente

calificacin de mano de obra fuente de ingresos (en dinero) creacin de puestos de trabajo

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PEQUEA MINERIA

Costos macro-econmicos o

Beneficios macro-econmicos

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conflictos debido a variaciones en el aprovechamiento de tierra, agua etc. con el poder ejecutivo (conflictos judiciales) con la minera a gran escala/industrial con la poblacin indgena con los objetivos de la proteccin del paisaje (parques nacionales y naturales etc.) contrabando - ilegalidad (de los productos y de las ganancias) no se generan impuestos costos para controlar el sector costos consecutivos causados por consecuencias sociales (salud, conflictos sociales, especulaciones, etc.) desarrollo descontrolado causado por la explotacin no planificada

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movilizacin de recursos nacionales recaudo de impuestos efecto activador para la balanza de pagos buffer para el mercado de trabajo en caso de programas de adaptacin estructural ofrece reservas de personal para la minera industrial contribucin al desarrollo econmico regional por circulacin monetaria (producto social) inversiones demanda de productos y prestaciones de servicio movilidad consecuencias estructurales (alternativa frente a la agricultura) se evita el xodo rural desarrollo de la infraestructura (construccin de carreteras, escuelas, abastecimiento de energa) por la pequea minera y poblacin aledaa ventajas financieras comparativas (produccin con alto coeficiente de mano de obra en pases con una gran oferta de mano de obra) la oferta del producto es relativamente estable an en caso de fluctuaciones del mercado aporte a la diversificacin de productos y de la exportacin substitucin de las importaciones

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3.1 Explotacin de recursos marginales.Una de las ventajas especiales de la pequea minera es la posibilidad de beneficiarse de botaderos y colas de explotacin ms grandes o de explotar pilares abandonados. Por ejemplo, una parte muy importante de la produccin de estao de la pequea minera boliviana procede de colas de la empresa minera estatal COMIBOL, que en sus minas recuperaba slo entre 40 y 50 por ciento de estao. Actualmente las posibilidades de sobrevivencia de la pequea minera de estao en Bolivia se fundan en la explotacin de los pilares abandonados y de las colas de las minas que COMIBOL traspas a diversas cooperativas mineras. Algo similar pasa en el Ecuador con los relaves de la ex-compaa SADCO.

3.2 Explotacin selectiva.La facilidad de explotacin selectiva, debido a tcnicas poco mecanizadas es por lo general ms alta en la pequea minera que en la mediana minera,