costa rica frente al mundo: ¿a medio camino? el papel de
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Costa Rica frente al mundo:¿a medio camino?
El papel de la educación
Leonardo GarnierMinistro de Educación Pública
2006
Somos una paradoja: un país subdesarrollado ‘casi exitoso’:
En muchos sentidos, Costa Rica es un típico país subdesarrollado, con los conocidos problemas de crecimiento insuficiente, baja productividad, persistentes desequilibrios fiscales y externos, persistente inflación y, por supuesto, marcadas desigualdades sociales y una pobreza que no cede terreno.
Sin embargo, a lo largo de su historia, Costa Rica se ha distinguido por ser un país subdesarrollado preocupado no sólo por mejorar su rendimiento
económico sino, y sobre todo, por elevar los niveles de bienestar social
mediante la educación, la salud y otros servicios
sociales públicos.
Esperanza de Vida al Nacer (en años) y PIB per Capita en Diversos Países (en USD reales de 2000, ajustados por paridad del poder de compra) Años: 1978-2003
España
Reino UnidoNueva ZelandaFinlandia
NoruegaHolandaSuecia
Francia Dinamarca
Austria
Estados Unidos
Suiza
Costa Rica
Argentina
Uruguay
México
Chile
El Salvador Nicaragua
Guatemala
Honduras
Estados Unidos
Noruega
Suiza
Austria
FinlandiaReino Unido
Holanda
Dinamarca
Francia
SueciaEspaña
Nueva ZelandaCosta Rica
Chile
UruguayArgentina
México
El Salvador
Nicaragua
HondurasGuatemala
55
60
65
70
75
80
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000
Esperanza de vida 1978 Esperanza de vida 2003
PIB per capita
Esperanza de vida
723
72
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial
79
9748
Con un ingreso per capita muy inferior al de los países más desarrollados, Costa Rica ha alcanzado una esperanza de vida al nacer que supera a países como Estados Unidos,
Dinamarca, el Reino Unido, Holanda y Finlandia
PIB Per Capita en Costa Rica(USD reales de 2004) Período: 1978-2004
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco MundialBCCR
...nos hemos recuperado, aunque la producción por habitante
todavía crece muy lenta y frágilmente.
Pero, claramente, eso no es suficiente:
Incidencia de la Pobreza entre los Hogares en Costa Rica(como porcentaje de la población nacional)
0
10
20
30
40
50
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Población Pobre Población en Pobreza Extrema No Satisfacen Necesidades Básicas
Fuente: INEC
La pobreza se redujo pero, luego,se estancó alrededor del 20%
Más allá de la estabilización: una transformación estructural
En los últimos 20 años, más que una mera estabilización, hemos vivido un proceso de transformación o ajuste estructural
que hace que la Costa Rica que inicia el siglo XXI sea muy distinta a la Costa Rica de mediados de siglo XX.
Algunos aspectos de esa transformación son positivos, y dan espacio
para aprovechar las oportunidades.
Otros, son más bien negativos y dan lugar a una profunda preocupación
Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales de Costa Rica(en millones de CRC reales de 1991)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000 Tradicionales No Tradicionales
Fuente: BCCR
El crecimiento de las exportaciones no tradicionales ha sido espectacular; y se ha visto acompañado por una importante diversificación que reduce nuestra vulnerabilidad externa
Estructura de las Exportaciones de Costa Rica
36.3
19.5
3.9
19.7
17.8
8.6
8.8
4.1
8.3
12.1
11.5
26.9
23.4
18.9
23.0
56.1
1.0
1978 1990 2004
Café Banano Carne y AzúcarAgropecuarios y del mar Manufactura Zonas Francas y PA
13.6
86.4
64.8
35.2
Fuente: Mideplan y BCCR
Turistas Internacionales que Visitan Costa Rica y Divisas que Ingresan por ese Concepto(número de turistas y millones de USD reales del 2004)
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
200
400
600
800
1 000
1 200
Turistas Ingreso de Divisas por TurismoUSD
Turistas
Fuente: CANATUR, ICT, BCCR
También aumentó el número de turistas y los ingresos que dejan en el país.
El turismo se convierte en nuestra primera fuente de divisas
Pero aún más importante es la transformación que se da en la estructura del empleo a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.
Estructura del Empleo en Costa Rica por Actividad Económica
61.854.7
34.827.3
21.614.8
8.2
11.3
14.6
15.9
16.7
14.1
5.87.9
14.1
15.419.3
25.5
14.3 14.821.6
25.9 24.6 31.1
2.5 3.5 4.04.8 5.3
5.82.2 3.0 2.2 3.5 4.3
2.2
6.5
7.36.5
8.1
4.94.0
0.00.80.70.50.01.4
1927 1950 1976 1985 1995 2004
Agricultura Industria InfraestructuraComercio Servicios sociales y personales TransporteEstablecimientos f inancieros Actividades no bien especif icadas
Fuente: Varias
La calidad de la fuerza de trabajo
Costa Rica ha hecho una inversión histórica – aunque, como veremos, insuficiente – para elevar la calidad de su fuerza de trabajo.
Esa es – y debe ser – nuestra principal“ventaja competitiva”:
Nuestro objetivo es que las empresas que operen en Costa Rica sean competitivas no por el bajo costo unitario
de los recursos humanos y naturales que el país ofrece...
...sino por la elevada calidad y productividad de esos recursos.
0 10 20 30 40 50 60 70
Flexibilidad de horario
Costos
Conocimiento específ ico
Creatividad
Inglés
Productividad
Educación
Velocidad de aprendizaje
Habilidades
Fuente: CINDE-Procomer
Determinantes en la demanda de trabajadores de las empresas tecnológicas:
¿por qué eligen una ubicación en lugar de otra?
Evaluación de la Calidad de la Fuerza de Trabajo por Puesto Ocupacional según las Empresas Multinacionales de Alta Tecnología en Costa Rica
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Habilidades
Velocidad de Aprendizaje
Creatividad
Productividad
Gerencia Ingeniería AdministraciónTécnica Mano de obra capacitada Mano de obra no capacitada
Fuente: CINDE-Procomer
Percepción por parte de las Empresas Multinacionales de Alta Tecnología de los Costos Laborales en Costa Rica
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Bajo
Medio
Alto
Gerencia Ingeniería AdministraciónTécnica Mano de obra capacitada Mano de obra no capacitada
Fuente: CINDE-Procomer
Se percibe que – dada su calidad –la fuerza de trabajo costarricense
no es ni muy barata... ni muy cara
Como vemos, el esfuerzo realizado ha sido grande... y hace una diferencia notable
Costa Rica es uno de los países de América Latina mejor posicionados para sacar provecho de las oportunidades – y superar las amenazas –que ofrece un entorno caracterizado
por la creciente globalización de la vida económica y social
y el impacto igualmente creciente y cada vez más generalizado de una
revolución científico tecnológica.
Dos preocupaciones, sin embargo, nos agobian:
¿Estamos haciendo lo suficiente para tener éxito y que ese éxito sea sostenible y no un ‘milagro pasajero’?
Más aún:
¿Estamos haciendo lo necesario para que el éxito no sea solo
para unos pocos, para que nuestra “integración hacia fuera”sea, también, un proceso
que nos permita consolidar nuestra “integración hacia dentro”?
Por un lado, los desequilibrios financieros:
El país sigue padeciendo de un déficit comercial que sólo es compensado por las divisas que genera el turismo, la inversión y el ahorro externo (créditos).
Y – más gravé aún – seguimos padeciendo un crónico faltante fiscal: no sólo porque persiste un déficit fiscal, sino porque
el gobierno no cuenta con los recursos necesarios para financiar las inversiones y gastos que se requieren
para consolidar la transformación del país.
Si el país crece (aunque no con solidez), las exportaciones y el empleo aumentan y se diversifican...
¿Cuál es, entonces, el problema?
Carga Impositiva y Gasto del Gobierno Central(como porcentaje del PIB)
10
11
12
13
14
15
16
17
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Carga Tributaria Gasto Gobierno Central
Fuente: BCCR
La carga impositiva se ubica sistemáticamente por debajo del nivel de gastos del Gobierno Central,
generando un constante crecimiento del endeudamiento
Carga tributaria como % del PIB
9.710.3 10.4
11.812.6 12.613.1
15.1
12.3
16.5
18.9
12.1
GU ES HO PN CR NI
Observada Esperada
BID: Manuel Agosín
Además, la carga tributaria está muy por debajo del nivel que sería adecuado – no para el tipo de país que aspiramos a ser – sino incluso para el país que somos hoy, de acuerdo a nuestros niveles de producción, crecimiento y condiciones de vida
Carga Tributaria en Diversos Países(como porcentaje del PIB, excluyendo seguridad social) Año: 2003
10.0
11.0
13.5
15.8
16.2
18.8
20.0
20.4
21.3
22.6
24.7
25.3
26.8
27.0
28.6
28.6
29.0
30.4
31.0
32.8
33.5
35.9
36.2
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
México
Chile
Estados Unidos
Polonia
Korea
República Checa
España
Holanda
Irlanda
Hungría
Francia
Canadá
Austria
Reino Unido
Italia
Bélgica
Finlandia
Noruega
Suecia
Dinamarca
Fuente: OECD, Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial
Nuestra insuficiencia tributaria es aún más
evidente cuando la comparamos con la
carga tributaria que se paga en los países
económica y socialmente más
avanzados
Pero ese no es el principal problema que enfrentamos
Tanto o más graves son los desequilibrios sociales,productivos e institucionales que, a pesar de los logros, siguen caracterizando a Costa Rica.
Y es aún más preocupante constatar que, algunos de estos desequilibrios, más bientienden a agudizarse en los últimos años.
Distribución del ingreso por quintiles (alrededor del año 2000)
2.6
3.3
2.4
3.6
2.7
2.9
5.1
4.2
4.8
5
6.4
7.1
7.9
8.3
9.6
9.6
8.3
5.9
6.6
6.5
7.2
6.7
7.4
8.6
8.9
9.3
9.4
11.4
11.8
13.6
14.1
14
14.1
14.7
9.8
10.5
11.2
11.3
11.8
12.4
13
13.7
14.2
14.6
15.8
15.8
18
17.7
17.2
17.5
18.2
17.6
17.4
19.6
18.3
19.9
20.2
20
21.7
21.6
22
22.6
22
23.1
22.7
22
22.1
22.9
64.1
62.2
60.3
59.7
58.9
57.1
53.3
51.5
50.1
49
43.8
43.3
37.5
37.3
37.2
36.7
35.8
Guatemala
Chile
Panama
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Dominican R.
Costa Rica
Uruguay
Singapore
New Zealand
Ireland
Korea, Rep.
Belgium
Norway
Finland
Denmark
Más pobres Segundo Tercero Cuarto Más rico
World Development Indicators On Line 2005
Distribución del Ingreso en Costa RicaValor del Coeficiente de Gini
37%
38%
39%
40%
41%
42%
43%
44%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Varias
Los niveles de desigualdad en la distribución del ingreso siempre han sido altos...
...pero lo más grave es que, en los últimos años, esas desigualdades están aumentando rápidamente
Se deteriora la distribución del ingreso en Costa Rica
4.1
9.3
14.7
23.0
48.9
4.2
9.4
14.6
22.7
49.1
3.7
8.5
13.6
22.1
52.1
3.6
8.1
13.2
21.8
53.3
Pobre
Medio Bajo
Medio
Medio Alto
Rico
1990 1995 2000 2003
Fuente: Estado de la Nación
Desde 1990, sólo el 20% más rico ha visto aumentar su participación en el ingreso. Para todos los demás sectores sociales, se ha reducido el ingreso relativo
Aunque importante, este aumento en la desigualdad que se refleja en las estadísticas es el menos preocupante, ya que es fruto de una segmentación al interior de la fuerza de trabajo, donde algunos están teniendo acceso a trabajos calificados y bien pagados...
mientras la mayoría, ese ochenta por ciento, sigue atrapada por trabajos menos productivos y peor remunerados,
muchas veces de carácter tradicional o informal.
Mucho más preocupante es ese otro aumento en la desigualdad que no se ve en las estadísticas, incapaces de identificar la brecha creciente entre los ingresos del trabajo y los ingresos del capital.
Es así como se marca el surgimiento de dos Costa Ricas.
Es una brecha que si bien se oculta en las estadísticas, nos asalta todos los días en la calle, en los barrios, en las
zonas de recreo, en los malles... y es la brechas que provoca ese creciente malestar en la población
¿Y qué tiene que ver eso con la educación?Tasa Bruta de Escolaridad en Educación Regular en Costa Rica
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20
40
60
80
100
120
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Preescolar I Ciclo Il Ciclo III Ciclo Educación Diversif icada
Fuente: MIDEPLAN
Las tasas de escolaridad de nuestro sistema educativo son muy bajas, sobre todo en secundaria, y mejoran en forma demasiado lenta
Nivel educativo de la fuerza laboral (2003)
58
6468
7275 75
8588
42
3532
2825 24
1512
Panamá Costa Rica Rep. Dominic. El Salvador Nicaragua Total Honduras Guatemala
Hasta media incompleta Media o superior
Trejos, Juan Diego: "El mercado de trabajo en la región centroamericana"
El nivel educativo de la fuerza laboral es muy bajo: un 64% ni siquiera han concluido la educación media
Tasas de desempleo por nivel educativo en 2003
7.87.1
2.7
4.6
6.7
9.0
16.3
4.7
7.0
8.9
10.0 10.4
13.5
18.4
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana
Hasta media incompleta Media completa o más
A diferencia de lo que ocurre en otros países, el nivel de desempleo entre la población con mayor educación es relativamente bajo, lo que parece mostrar que sigue habiendo demanda por la mano de obra más educada
Distribución Relativa de la Población Ocupada de 20 a 29 Años por Nivel de Instrucción y Grupo Ocupacional en Costa Rica, Año: 2002
0.02.3
5.1
17.2
66.2
0.6
9.6
18.8
30.6
20.5
99.4
88.0
75.9
52.3
13.1
Sin instrucción De 1 a 6 años De 7 a 9 años De 10 a 11 años Más de 11 años
Ocupación Alta y Técnica: 19.6%
Ocupación Semi-Calif icada: 17.3%
Ocupación Baja y no Calif icada: 63.1%
Fuente: Estado de la Nación
Pero hoy por hoy, tener algo más que secundaria parece casi indispensable para aspirar a un trabajo técnico o de alta calificación... y mejor remuneración
En síntesis:
Frente a los retos de la globalización y de su propio desarrollo, Costa Rica parece encontrarse ‘a medio camino’.
No estamos tan mal como para resignarnos a que ‘no hay nada que hacer’.
Pero tampoco estamos tan bien como para creer que bastan los procesos de apertura para que el país – y la sociedad en su
conjunto – pueda aprovechar esas oportunidades.
Como vimos, uno de los retos clave de nuestra agenda de desarrollo está, precisamente, en la educación.
Bosquejo para un Plan de Trabajo del MEP
2006-2010
Áreas Académicas
1. Entendamos que la educación es cosa de todos.
A pesar de que eso suena evidente, lo cierto es que, como sociedad, hemos tendido a delegar nuestra responsabilidad educativa en otros, renunciando a nuestra autoridad y desentendiéndonos, finalmente, de lo que pase. La familia delega en la escuela, ésta en la Regional, ésta en ‘el despacho’... y finalmente nadie se hace responsable.
Vamos a sentar las responsabilidades donde efectivamente corresponden: nadie puede delegar su responsabilidad con la
educación, cada quien debe asumir la suya, ejerciendo su autoridad y cumpliendo con su deber para que la educación
costarricense pueda enfrentar con éxito sus grandes retos:
El reto social de contribuir a cerrar esa creciente brecha de oportunidades y bienestar que se refleja cada vez con más fuerza tanto en las estadísticas como en las calles.
El reto económico de crear las capacidades humanas necesarias para competir e integrarnos a la economía global a base de productividad, de ingenio, de conocimiento y destreza: ¡nunca a base de pobreza!
El reto ecológico de enseñarnos a vivir en armonía con nuestro ambiente.
El reto cultural de ayudar a descubrirnos, entendernos, expresarnos y reconstruirnos como ciudadanos del mundo pero con plena conciencia de nuestra propia identidad, rica y diversa.
El reto ético y estético de brindar los criterios que nos guíen en esa búsqueda permanente y crítica de lo que es justo y bueno y de lo que es bello: criterios que dan su verdadero sentido a la vida humana.
Los retos que enfrenta la educación
Matrícula en el Sistema Educativo por Sistema de Financiamiento de la Educación(porcentaje de estudiantes matriculados por tipo de educación) Año: 2004
1.9%
91.1%
7.0%Educación pública
Educación privada
Educación privadasubvencionada
Fuente: MEP
Más del 90% de nuestra educación es educación pública,
de ahí la enorme responsabilidad de recuperar tanto la cobertura
como la calidad de esta educación
2. Universalizar una educación secundaria de calidad
Sólo una mayor calidad y pertinencia nos garantizan un aumento sostenido de la cobertura
Hoy por hoy, dos terceras partes de nuestros jóvenes no llega a graduarse de secundaria. Esto es una vergüenza y una catástrofe.
Para resolver este problema, es preciso atacar las diversas causas que están expulsando a tanta gente de nuestro sistema educativo.
Una causa, por supuesto, es la pobreza, y esa la combatiremos con un esquema de subsidios a las familias más pobres,
condicionados a que sus hijas e hijos se mantengan estudiando hasta completar la secundaria: se trata de ‘exclusión’.
Pero la juventud también se aleja de la educación por otras razones . Algunos, porque la encuentran ‘muy difícil’, sienten que ‘no pueden’, que ‘se quedan’, que repiten y se atrasan hasta que, finalmente, renuncian y se van. Esto es ‘expulsión’.
Otros, más bien la encuentran aburrida, irrelevante, sienten que ‘no sirve para nada’ o que es ‘un bostezo’... y también, por eso, se van. Aquí tendríamos que hablar de ‘repulsión’.
En ambos casos, lo que nos están diciendo es que la baja cobertura tiene como una de sus principales causas la falta de calidad y
relevancia del proceso educativo: no estamos logrando que aprendan bien y, sobre todo, no estamos logrando interesarlos y apasionarlos al punto necesario como para que puedan disfrutar haciendo el esfuerzo que, sin duda, exige una buena educación.
Debiera ser evidente que la única forma de elevar realmente la cobertura de nuestra educación, es elevando también su calidad y su relevancia. Tal es nuestro reto.Para avanzar hacia esa cobertura universal de la educación – de una educación de calidad – desde el preescolar hasta la secundaria, es preciso recurrir a todas las herramientas disponibles, desde las más tradicionales hasta las más novedosas e innovadoras.
Esto demanda imaginación y creatividad en todos los ámbitos, desde la evolución curricular y la aplicación de los modelos
pedagógicos más adecuados a cada situación; hasta la utilización inteligente de los medios audiovisuales y digitales hoy a nuestra disposición. En particular, supone
un esfuerzo muy especial por fortalecer el desarrollo del pensamiento lógico en todos los campos de la educación
y, muy especialmente, en las áreas del lenguaje.
3. Elevar la calidad del cuerpo docente
Sólo podemos mejorar la educación si mejoramos la calidad de los docentes.
La calidad de la educación depende, ante todo, de la calidad de los docentes. Sin embargo, la actual formación y capacitación del cuerpo docente resultan inadecuadas e insuficientes para los retos del sistema educativo, tanto en los temas sustantivos como metodológicos.
Sin una formación inicial adecuada, y sin un proceso permanente y sistemático para el desarrollo profesional del
cuerpo docente, es imposible garantizar la calidad de los principales responsables de nuestro sistema educativo.
Formación Inicial:
Con respecto a los procesos de formación de docentes en las universidades, debemos avanzar en dos direcciones.
Primero, el MEP debe definir con mayor claridad los perfiles generales del tipo de docentes que necesita que las universidades preparen. Pero esto no es suficiente. En segundo lugar, necesitamos consolidar institucional, financiera y operativamente el SINAES y hacer que la acreditación de carreras universitarias sea obligatoria en los campos de educación y salud.
Además, los futuros docentes deberían ser evaluados en su idoneidad – para su contratación en propiedad por el MEP –
con base en su conocimiento de contenidos y su habilidad para enseñar el currículo requerido por el Ministerio de Educación.
Desarrollo profesional permanente:
La capacitación y actualización de los docentes – su desarrollo profesional – debe convertirse en una prioridad del más alto nivel para el MEP. Esto significa que debe contar con los recursos financieros e institucionales necesarios para llevar adelante esta misión en forma sistemática.
Impulsaremos el proyecto de crear y consolidar un Instituto de Desarrollo Profesional adscrito al MEP, de manera que se constituya en una red nacional de
capacitación y actualización permanente del Magisterio, dirigida por el MEP y que actúe en forma coordinada
con otras entidades nacionales e internacionales.
La calidad de las y los Directores
Un componente crítico de la calidad de la educación es el que se refiere a la calidad – académica, administrativa y humana – de aquellas personas que ocupan los cargos de directores de centros educativos:
Cada vez que encontramos una escuela o colegio público estimulante y de primera – independientemente de sus recursos –encontramos que su directora o director, son también de primera.
Cada vez que topamos con un centro educativo que da grima...
Por eso, otro eje de estas políticas debe apuntar a la constante evaluación y elevación de la calidad de quienes
dirigen todos y cada uno de los centros educativos del país
4. Mejorar y utilizar los instrumentos de evaluación
Sin adecuada evaluación no puede haber buena educación
Los actuales instrumentos de evaluación enfrentan diversas críticas y, sobre todo, la de que no se utilizan para identificar las fallas existentes en el sistema educativo y permitir su superación.
La evaluación – que incluye, pero va más allá de las ‘pruebas’ –debe ser un elemento vital para el mejoramiento de la educación.
Pero, para eso, la evaluación no puede ser una mera autopsiaque nos diga, cuando ya es tarde, qué estuvo mal;
debe ser una herramienta de cambio y eso es lo que nos proponemos.
5. Educación en la ética, la estética y la ciudadanía: saber vivir, saber convivir
Para formar mejores personas, la educación debe enseñarnos a valorar y disfrutar lo bueno y lo bello, debe ser una educación en la ética, en la estética y en la ciudadanía
E arte y la cultura, el deporte, el juego, la educación ciudadana, los valores y la convivencia han sido aspectos menospreciados enel currículum, en el tiempo y en el presupuesto educativo.
Lo que hasta hoy se llaman ‘materias especiales’ han sido todo menos ‘especiales’. Más bien han sido la parte
más subvalorada, menospreciada, recortada y acorralada de nuestra educación... a pesar de decirse tan ‘especial’.
La educación debe formar para la vida en un sentido integral: tanto para la eficiencia y el emprendimiento como para la ética, la estética y el ejercicio de la ciudadanía.
Las y los estudiantes deben desarrollar tanto las destrezas y capacidades para aprovechar de la mejor forma los recursos disponibles en la solución de los problemas que enfrenten, como su autoestima, su sensibilidad y los valores necesarios para buscar siempre lo correcto y lo bello.
Debemos recuperar – y reintegrar – en los espacios y actividades educativas esos aspectos hoy tan descuidados:
la apreciación y educación artística, ambiental, deportiva, moral y cívica, que son la base de la síntesis clásica entre
la disciplina y el gozo, y fuente de la más sana convivencia.
Esto se vincula con las razones más profundas de lograr una verdadera educación humanística en valores, en apreciación y disfrute artístico, en desarrollo físico, en buenas prácticas de convivencia y ciudadanía, en consolidación de la propia identidad, en la tolerancia y el respeto al otro, en el sentido democrático de la vida en sociedad, etcétera.
Pero una buena educación ética, estética y ciudadana tiene, además, implicaciones directas no solo en la reducción de la expulsión y repulsión escolar sino, y sobre todo, en términos del desarrollo económico, ya que muchas
de estas áreas resultan vitales para una estrategia de país que le apuesta al desarrollo de las industrias
culturales, del turismo, del diseño, de los servicios, etc.
Bosquejo para un Plan de Trabajo del MEP
2006-2010
Áreas Administrativas
1. Redistribuir las responsabilidades de la gestión educativa
El MEP está mal centralizado y mal descentralizado: hay que empoderar a las comunidades educativas
La educación – y su administración – debe estar más cerca de las comunidades educativas: de las familias, de los estudiantes, de los docentes y de quienes dirigen los centros educativos.
Tanto las oficinas centrales como las direcciones regionales del MEP se han visto recargadas de funciones burocráticas,
descuidando sus verdaderas funciones, sustituyendo la autoridad y responsabilidad de las comunidades y de los propios centros
educativos y sin darles el apoyo que requieren. Eso debe cambiar: hay que centralizar y descentralizar bien.
2. Reestructurar la organización del MEP de acuerdo a la lógica del proceso educativo
La estructura organizativa del MEP tiene que estar en función de un trabajo en equipo y que gire alrededor de las necesidades y la lógica de los procesos educativos
Actualmente, casi da la sensación de que los procesos educativos –y el trabajo de docentes y directores – están en función de los requerimientos de una bizarra estructura organizativa que les demanda mucho... y les da muy poco. Eso tiene que cambiar.
Una gestión pública moderna debe organizarse sobre la base de los procesos sustantivos, el trabajo en equipos y redes y la
correcta asignación de responsabilidades. El objetivo debe ser siempre la eficiencia social: maximizar la calidad y la cobertura
de nuestra educación, al menor costo posible.
3. Integrar los instrumentos de ‘equidad educativa’
La igualdad de oportunidades exige que quienes vivan en condiciones de mayor vulnerabilidad y desventaja tengan un apoyo y una atención educativa especial
Sin embargo, hoy por hoy, quienes viven en condiciones de mayor vulnerabilidad y desventaja son, también, los que más dificultades enfrentan para acceder a una educación digna y de calidad
Vamos a integrar bajo una sola División todos los programas de ‘equidad’ que opera o atiende el Ministerio
de Educación, con el fin de garantizar la eficiencia, la cobertura y la calidad de estos servicios.
4. Informatizar y humanizar la gestión del MEP
Ningún docente y ningún estudiante tiene por quéhacer trámites o papeleos innecesarios ni engorrosos para acceder a los servicios educativos.
Sin embargo, hoy por hoy, las filas, los atrasos, los trámites absurdos y el maltrato siguen estando ahí y generan molestias innecesarias que desgastan a los educadores y a las familias.
Vamos a poner especial atención en modernizar, agilizar, informatizar y humanizar la gestión del MEP, que debe estar realmente orientada al servicio de sus principales usuarios y
funcionarios: los estudiantes y sus familias y los docentes.
5. Planta Física y equipamiento
El curso lectivo no puede iniciar sin las aulas, los pupitres, el equipamiento y los textos necesarios para el aprendizaje
Es necesario hacer un mapeo analítico de la situación actual tanto de la infraestructura y el equipamiento como de los recursos y mecanismos con que el MEP ha atendido hasta ahora estos problemas.
Es preciso transformar radicalmente la lógica y la actitud institucional – y personal – con que se enfrentan estas necesidades, sobre todo porque de ellas depende que
nuestros estudiantes y docentes cuenten con las herramientas básicas para aprender y enseñar
6. El financiamiento de la educación:
Vamos a elevar el piso de la inversión educativa del actual 5.5% al 8% del PIB.
Aunque Costa Rica invierte mucho en educación, este monto sigue siendo insuficiente para atender adecuadamente las necesidades y los retos que enfrentamos y de los que depende nuestro desarrollo económico, social y político.
La Reforma Constitucional que establezca el 8% del PIB como el piso del financiamiento público a la educación tiene que ir
acompañada, como condición sine qua non, de una reforma tributaria que genere al menos 2% del PIB de ingresos frescos
que, en forma de impuestos de destino específico, le den un sustento financiero real – y no retórico – a la inversión educativa.
