corrupción, investigación final
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La Corrupción En Las Organizaciones PúblicasUniversidad Nacional Autónoma de MéxicoFacultad de Estudios Superiores ZaragozaTRANSCRIPT
Justificación
La transparencia y la rendición de cuentas en el ejercicio de la función pública se
han convertido desde mediados de la década de los noventa en preocupación
central de diversos gobiernos en tránsito hacia la democracia en diversas partes del
mundo.
Los índices de corrupción en México han ido aumentando y es un tema de vital
importancia ya que representa un problema social; no es un tema nuevo pero se
requiere un plan para poder estudiarlo más a fondo y generar aportaciones que lo
modifiquen, adapten o combatan.
Otro aspecto a considerar es la inexistencia de formas objetivas de realizar una
medición de la corrupción, como explica el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(2011):
La corrupción en el gobierno, en las empresas y en cualquier
organización social es una actividad que generalmente se mantiene
oculta, y en muchos casos la complicidad, el miedo a representar una
denuncia y la habitual discreción de los involucrados consiguen cubrir
los rastros del perjuicio. Por ello, entre otras razones, los instrumentos
utilizados para medir los niveles de corrupción son índices de
percepciones, o de cómo la población advierte o estima la gravedad
del problema en su entorno social. (pp. 62-63)
Dentro de los organismos internacionales que tienen como propósito evaluar el
impacto de la corrupción en el mundo se encuentra Transparency International, el
cual tiene como una de sus principales aportaciones el Índice de percepción de la
corrupción, que clasifica 178 países de acuerdo a la corrupción percibida en el
sector público. Recopila información de instituciones públicas y privadas por medio
de evaluaciones constantes y encuestas sobre aspectos como el soborno en cargos
públicos, malversación de fondos, así como también la efectividad de las medidas
anticorrupción implementadas por los gobiernos de cada país.
El IPC (Índice de Percepción de Corrupción) utilizó hasta el 2011 como medio de
clasificación una escala que va de 10 (muy limpio) a 0 (muy corrupto), y de 2012 en
adelante los valores considerados van del 100 (muy limpio) a 0 (muy corrupto); y de
manera similar en el ranking los países se presentan desde los que tienen menores
niveles de corrupción, hacia los más corruptos.
En el 2010 se encontró que casi tres cuartas partes de los países evaluados
obtuvieron puntajes inferiores a 5, lo cual indica que tienen niveles elevados de
corrupción. Dentro de estos países se encontró México, en la posición número 98
con un puntaje de 3.1. En el continente americano, México ocupó la posición 18 de
28 países evaluados (Trasnparency International, 2010).
Para el 2011 (Transparency International, 2011) México se posicionó en el lugar 100
a nivel internacional junto con Argentina, Benin, Burkina Faso, Djibouti, Gabon,
Indonesia, Madagascar, Malawi, Sao Tome and Principe, Suriname y Tanzania,
todos con un puntaje de 3, lo que representa niveles elevados de corrupción
percibida.
En el Índice de Percepción de Corrupción 2012, México se ubicó en la posición 105,
con un puntaje de 34, lo que indica altos niveles de corrupción. Esta posición la
comparte con países como Algeria, Armenia, Bolivia, Gambia, Kosovo, Mali, y
Filipinas.
En el 2013 (TI, 2013) México se ubicó en la posición 106, con un puntaje de 34.
Comparte la posición con Argentina, Bolivia, Gabón y Nigeria. Se encontró también
que el 69% de los países puntuó por debajo de 50, y en el continente americano fue
el 66%.
En el Índice de Percepción de Corrupción 2014 (TI) se encontró más de dos
terceras partes de los países evaluados tienen puntajes menores de 50, y en
América el porcentaje de países fue de 68%.
México se posicionó en el lugar 103 junto con Bolivia, Moldova y Nigeria, teniendo
los tres una puntuación de 35, indicando altos niveles de corrupción.
Se requiere de intervenciones correctivas para la corrupción ya que con los datos
mostrados anteriormente está en constante crecimiento por lo tanto es fundamental
detectar aquellos factores que la están incrementando y de este modo abordarlos.
La Corrupción En Las Organizaciones Públicas
Hernández Fuentes Olimpia Lucero
Hernández Olmos PaolaMalagón Hernández Marisol
Meza Quiroz SaúlZavala Bucio Emilio
Universidad Nacional Autónoma de MéxicoFacultad de Estudios Superiores Zaragoza
Marco Teórico
¿Qué es la corrupción?
Como señaló Alonso, J. & Mulas, C. (2011) La corrupción es un problema que
siempre ha existido a nivel mundial, aunque varía su intensidad y ámbito de
manifestación, de acuerdo con el país o región que se quiera analizar, afecta a todo
tipo de organizaciones gubernamentales y privadas. Existe dificultad para crear un
concepto universal sobre corrupción ya que muchas variables son las que
intervienen en el estudio de este fenómeno mediante los indicadores que ayudan a
medirlo.
A continuación se mencionan algunas definiciones acerca de la corrupción para
entender mejor dicho problema:
La corrupción es alteración, descomposición, putrefacción seducción, cohecho
arreglo, soborno, como algo dado o prometido para inducir el hacer algo con vistas a
corromper el comportamiento de una persona, especialmente en su funcionamiento
para hacer algo ilegal o malo, el cambio del ser al no ser (Cortés, Estrada & Monroy,
2003).
Estévez mencionó (2005, p. 45) ”El sustantivo corrupción proviene del latín
corruptio, este significado para los clásicos romanos significaba algún tipo de
alteración, esta alteración es interpretada como algo negativo, esto quiere decir la
muerte de los seres vivos, la corrupción es lo opuesto a la creación de la vida por lo
tanto la definición tradicional es la introducción de vicio o abuso en la relación entre
hombres o cosas”.
Desde la óptica social la corrupción se ha instalado como un factor determinante de
los escenarios de extrema pobreza que padecen grandes proporciones del planeta,
asimismo los conflictos entre las diversas jerarquías sociales e involucramiento en
luchas por poder y beneficios personales han demostrado la necesidad de repensar
la estructura, relación y distancia de los distintos estratos sociales (Estévez, 2005).
Según Zapatero (2007) la corrupción significa sobornar o cohechar al juez , o a
cualquier persona, con dádivas o de otra manera, esta se refiere a la corrupción que
afecta la administración pública, esto implica una desviación de ciertos parámetros
de comportamiento.
Para Fernández (2004) la corrupción son “los actos humanos (sociales) que alteran
o pervierten la naturaleza, en principio equitativa, de la relación entre las personas”
(p. 15).
Un hecho particular puede ser o no un acto acto de corrupción, esto va a depender
de lo que la sociedad entienda y acepte por equidad (Fernández, 2004).
Las causas de corrupción se clasifican en dos grupos: histórico culturales y político-
gubernamentales dentro de las cuales se encuentran: el crecimiento económico, la
inversión y equidad en cuanto a la distribución de riquezas y una lucha contra la
pobreza (Alonso & Mulas, 2011).
La CAP (2011), caracteriza a la corrupción como:
Una acción realizada para la obtención de un beneficio privado.
Surge dentro del ejercicio de una función asignada.
El individuo corrupto intenta encubrir activamente su comportamiento.
Toda acción corrupta, consiste en la trasgresión de una norma ética o legal,
amparado en las prerrogativas del cargo.
A lo que Alonso y Mulas (2011) proponen que los facilitadores de la cultura de la
corrupción en la organización se encuentra en el ejemplo de los compañeros, la
tolerancia con pequeños comportamientos corruptos, por presión del grupo (quien
no es corrupto en un grupo donde todos lo son, frecuentemente es acusado de
desleal), la organización usa medios no éticos para obtener resultados, presión de la
organización para lograr resultados sin importar los medios, los corruptos de alto
nivel frecuentemente desconocen los procesos de selección de personal y colocan a
sus amigos en puestos clave.
Algunos de lo factores que intervienen para que las personas se involucren en la
corrupción son:
El personal considera que su salario es insuficiente y no corresponde con las
responsabilidades que debe desempeñar.
Negligencia de superiores para exigir que se lleven a cabo de forma adecuada los
procedimientos y controles internos.
Las personas que carecen de ética son más susceptibles a tomar ventaja cuando se
les presenta cierta oportunidad y no piensan en el efecto que la corrupción puede
traer.
Presiones de compañeros de trabajo.
La falta de un código de conducta, esto es, el mal ejemplo de superiores que se
expone y prevalece en toda la organización (Fernández, 2004).
En el proceso de la corrupción se observa un entorno de seres racionales que
buscan satisfacer sus intereses propios en un mundo donde los recursos son
escasos, la corrupción se presenta en un esquema tripartito en el que actúa el
gobierno, un representante del gobierno y un ciudadano; el principal en este caso el
gobierno, plantea políticas públicas a través de sus representantes, por su parte el
cliente es el destinatario de los planes del gobierno y de las leyes; el acto corrupto
se presenta precisamente cuando el ciudadano y el representante del gobierno
acepta o viceversa (Carbonell & Vázquez, 2003).
Consecuencias de la corrupción (Pérdida de la legitimidad, concentración del
poder)
Legitimidad y legalidad son conceptos distintos aunque interdependientes; en efecto
mientras la legitimidad es de un régimen político descansa sobre su juridicidad , la
legalidad lo hace sobre la concordancia de aquella con el derecho positivo, es
frecuente que en un país de manera transitoria o prolongada la legalidad sea
antijurídica , aunque los jueces apliquen tales leyes ilegítimas con escrupulosidad y
sujeción, no obstante puede ocurrir el caso inverso en el cual el régimen es
legítimo , acorde con el derecho y sin embargo en los hechos es ilegal, cuando la
aplicación de la ley a través de la decisión judicial o administrativa desvirtúan de
manera sistemática los pilares sobre los que se asienta el ordenamiento jurídico que
es la corrupción de la administración pública. (Zapatero, 2007).
Para Blázquez, Juanatey y Martínez (2004) la corrupción tiene como consecuencias:
Cuando la corrupción es detectada y divulgada se genera no solo una
pérdida de confianza y credibilidad, sino también de reputación, dando
lugar a situaciones de crisis en las organizaciones afectadas, lo cual
puede generar una inercia negativa por la cual otras pequeñas crisis
que pasarían inadvertidas en otras circunstancias se ven potenciadas
por este deterioro en la reputación. (p.45)
Otro punto que los autores resaltan es el impacto de la corrupción, que además de
destruir la imagen y la confianza que se tiene en la organización; también afecta a
los grupos de interés como son: distribuidores, clientes, agentes financieros,
sindicatos, etc., afectando también la reputación de éstos, y terminando en su
mayoría la relación con ellos, lo cual impide a futuro que la organización pueda
seguir en funcionamiento.
Fernández (1994, en Universidad de Deusto) en el libro Eficiencia, corrupción y
crecimiento con igualdad que en las condiciones actuales,en general las personas
no están exentas de participar en actos de corrupción, en especial en trabajos
donde se incluyen actividades como “negociar, vender, comprar, juzgar, dar el visto
bueno, evaluar, contratar, prohibir, facilitar, subvencionar, permitir o reconvertir
(p.107).
La corrupción en la organización se puede presentar según él (Fernández) en tres
niveles, los cuales son:
1- Las prácticas corruptas en las que se ven involucrados los miembros de la
empresa, a cualquier nivel jerárquico que dañan a la empresa y a terceros.
2- Se refiere a las prácticas corruptas en las relaciones entre distintas empresas que
operan en el mismo sector y/o mercado.
3- Prácticas corruptas enfocadas hacia el entorno social o el mercado, en situacione
como fraudes, contaminación, lavado de dinero y comercialización de productos
peligrosos.
Un asunto que toma importancia para el autor es evitar que los modos de
presentarse la corrupción se generalicen, y se vean de manera normal dentro de los
procedimientos de instituciones públicas como privadas. Donde una de las causas
por las cuales es factible que se presenten actos de corrupción es por una distorsión
en la jerarquía de los valores a nivel organizacional e individual.
Corrupción en la organización pública
La corrupción en el sector público, constituye un grave problema, toda vez que
distorsiona los objetivos de las políticas públicas, desperdicia y re-distribuye
recursos hacia actividades socialmente poco productivas, crea inestabilidad y
desconfianza en el gobierno, es en un conjunto un problema social que lastima a las
instituciones y merma el estado de derecho, al no respetarse la ley y operar en
perjuicio del entorno político, económico y social de un país (Carbonell & Vázquez,
2003).
En el caso de las organizaciones públicas, El Instituto Nacional de Ciencias Penales
(2011) plantea que:“La corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas,
atenta contra la sociedad, el orden moral, la convivencia, la justicia, así como el
desarrollo integral de los pueblos, hundiendo al país que la sufre en la miseria y
problema sociales” (p.23).
Efectos adicionales de la corrupción en las organizaciones se traducen en la
reducción de la inversión y la eficacia del gasto público, se da una distorsión en los
incentivos, además de que se generan impuestos arbitrarios para la mayoría de la
población y condiciones de desigualdad; lo anterior disminuye la tasa de crecimiento
económico (p.61).
En el 2004 Fernández hace mención de algunas consecuencias de la corrupción en
el sector público, entre ellas que la economía de los estados se estanca, se
incrementa la pobreza debido al desvío de recursos, los estados se vuelven menos
eficientes y hay una carencia de confianza de los ciudadanos hacia su gobierno,
instituciones públicas y procesos democráticos.
El análisis de esta problemática resulta un conjunto de de perspectivas como
menciona Zapatero (2007, p.93) “para algunos se trata de una cuestión
esencialmente moral, una falta grave de conciencia de los servidores públicos, que
los lleva a utilizar en provecho propio el poder o las cosas que les fueron confiadas,
para este sector las soluciones se ubican en el plano de la selección y el control de
los funcionarios y de la educación moral”.Por otra parte la oportunidad que tienen
los funcionarios de procurarse ganancias ilícitas depende del grado de monopolio
que poseen sobre un servicio o actividad , de su discrecionalidad en la decisión
acerca de quién obtiene qué y de la obligación o no de rendir cuentas sobre lo que
hacen.
Zapatero propone:
1 Mejorar las selecciones de los funcionarios públicos en base a su competencia
profesional y cualidades éticas.
2 Aumentar los incentivos de los servidores publicos
3 Reducir el monopolio sobre ciertas actividades
4 Fomentar la competencia dentro de los sectores públicos y privado
5 Hacer que las facultades de decisión de los funcionarios y las reglas de juego
sean claras.
6 Reforzar la transparencia y la responsabilidad de rendir cuentas
7 Incrementar las penas efectivas para el delito de corrupción.
Datos Nacionales sobre la Percepción de la corrupción
Según Carbonell & Vázquez (2003), en su análisis económico de la corrupción, la
mayoría de los mexicanos tienen código moral claro y bien estructurado, seis de
cada diez mexicanos piensan que la población es básicamente honesta, y que el
sistema es el que impone la corrupción, que las prácticas inmorales se aceptan,
como cosa natural por la cuarta parte de las personas mayores de 15 años, 1 de
cada 3 considera que violar la ley no es grave, si no ser sorprendido por las
autoridades, se piensa que la situación se debe principalmente a un sistema social
que no funciona, y a las grandes diferencias económicas, sociales y culturales.
El Barómetro Global de Corrupción 2013 se basó en una encuesta aplicada a más
de 114 000 participantes en 107 países. Evaluó aspectos sobre la percepción de la
corrupción, en temas como el soborno, instituciones públicas, y la voluntad de las
personas para participar en la disminución de la corrupción (Secretaría de la
Función Pública, 2014).
Las dimensiones evaluadas:
En primer lugar la forma en que las personas perciben que ha cambiado el nivel de
corrupción durante los últimos dos años. Más del 50% de los participantes reportan
que la corrupción se ha incrementado, mientras que por el otro lado solo el 8%
reporta que ha disminuido, los porcentajes y la escala utilizada se pueden ver en la
tabla 1.
Tabla 1
Cambios percibidos en el nivel de corrupción en lo últimos dos años.Respuestas PorcentajeIncrementó mucho 52%Incrementó poco 19%Se mantuvo igual 21%Disminuyó poco 7%Disminuyó mucho 1%
Nota: Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. México. Recuperado de https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico
El segundo rubro fue sobre el que tanto representa la corrupción un problema en el
sector público en el país. Casi el 80% de los participantes refirió que la corrupción
representa un problema serio en el sector público (ver tabla 2).
Tabla 2
Percepción sobre la importancia de la corrupción en el sector público
Respuestas Porcentaje
Un problema serio 79%
Un problema 14%
Un problema leve 5%
No realmente un problema 1%
No del todo un problema 1%
Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. México. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico
Otro punto evaluado fue la percepción de las personas sobre hasta qué punto el
gobierno se conduce por grandes entidades actuando para asegurar sus propios
intereses, donde de manera similar a los resultados anteriores, más del 50% está de
acuerdo (ver tabla 3). .
Tabla 3
El gobierno funciona con entidades que solo actúan por sus intereses personales
Respuestas Porcentaje
Totalmente 26%
En gran medida 36%
Algo 25%
En baja medida 11%
No del todo 2%
Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. México. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico
Respecto a la efectividad de las acciones del gobierno en la lucha contra la
corrupción más del 70% las percibe como inefectivas (ver tabla 4).
Tabla 4
Efectividad percibida de las medidas del gobierno ante la corrupción
Respuestas Porcentaje
Muy inefectivas 30%
Inefectivas 43%
Ni efectivas ni inefectivas 17%
Efectivas 10%
Muy efectivas 1%
Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. México. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico
Respecto a las instituciones gubernamentales percibidas como altamente corruptas,
las que destacan son los partidos políticos, la policía, los servidores públicos, el
parlamento y la judicatura (Figura 1).
Partidos políticos
Policía
Servidores públicos
Parlamento/legislatura
La judicatura
Medios de comunicación
Negocios
ONGs
Cuerpos religiosos
Sistemas educativos
Ejercito
Servicios médicos y de salud
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Instituciones percibidas como altamente corruptas según los encuestados
Figura 1. Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. México. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico
Se consideraron también algunos de los servicios en los cuales los participantes
reportaron haber realizado algún tipo de soborno durante los últimos 12 meses
anteriores al estudio (ver tabla 5).
Tabla 5
Sobornos reportados por los participantes
Instituciones donde se realizó el soborno Porcentaje de personas que realizaron un acto de soborno
Policía 61%
Judicatura 55%
Servicios terrestres 31%
Registros y trámites 27%
Servicios educativos 17%
Utilidades 17%
Ingresos fiscales 16%
Servicios médicos 10%
Nota. Adaptado de Trasnparency International. (2013). Global Corruption Barometer. México. Recuperado de
https://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=mexico
Por último, en la percepción sobre como las personas comunes pueden hacer la
diferencia en la lucha contra la corrupción se encontró que el 26% de las personas
está fuertemente de acuerdo en que las personas comunes pueden hacer la
diferencia, el 55% está de acuerdo, el 14 % de las personas está en desacuerdo de
que se pueda lograr alguna diferencia, y el 5% está fuertemente en desacuerdo.
Resultados de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental
(ENCIG) del 2013.
En 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) con la Encuesta
Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCING) midieron las experiencias
de la población al enfrentar una situación de corrupción (solicitudes de servicios,
realización de trámites y otros servidores públicos) y otro aspecto que midieron fue
la percepción de corrupción que tiene la población mayor de 18 años sobre
instituciones públicas.
Para la evaluación de las experiencias de la población al enfrentar una situación de
corrupción se trabaja con suma delicadeza puesto que las personas tienden a omitir
estos hechos, ya que se llegan a considerar cómplices, la Encuesta Nacional de
Calidad e Impacto Gubernamental (ENCING) los consideró como víctimas y es por
eso que sienten una mayor comodidad y confianza.
Los resultados expuestos en la siguiente gráfica indican que el 47.6% de la
población cree que al realizar un trámite se está presentando un acto de corrupción,
por su parte el 32% de la población menciona que tiene algún conocido que sufrió
de algún acto de corrupción al realizar un trámite, otro aspecto que se puede
observar es la diferencia que existe entre la percepción de las personas y la
corrupción real que se presenta.
GRÁFICA 1 NOTA: Citado en INEGI. (2014). Estadísticas a propósito del día internacional contra la corrupción. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf
Para evaluar la percepción de corrupción de la población se agruparon tres
categorías; la primera se refiere a personas muy cercanas al individuo como
amigos, vecinos, compañeros de trabajo e instituciones religiosas; en la segunda
categoría se encuentran las instituciones con las que interactúa con mayor
frecuencia el individuo como universidades públicas, hospitales y policías, la última
categoría está formada por las instituciones con las que el individuo tiene poca
interacción como partidos políticos, gobierno municipal, estatal, federal, etc.
En la siguiente gráfica se muestran los resultados de la percepción de corrupción de
los individuos, en ella se muestra que la tercer categoría es la que presenta una
mayor percepción sobre la frecuencia de corrupción.
GRÁFICA 2 NOTA: Citado en INEGI. (2014). Estadísticas a propósito del día internacional contra la corrupción. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) además de
mostrar la percepción de la población frente a la corrupción y las experiencias que
se han tenido, muestra otros aspectos como las victimas que han sufrido de actos
de corrupción y algunas de las características de tales víctimas.
En la siguiente gráfica se observa la proporción de la población que ha sufrido actos
de corrupción, entre los aspectos que se muestra es que el 69.2% de la población
ha realizado algún trámite y ha tenido contacto con un empleado de gobierno y solo
el 12% han sido víctimas de corrupción.
GRÁFICA 3 NOTA: Citado en INEGI. (2014). Estadísticas a propósito del día internacional contra la corrupción. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf
En la siguiente gráfica se muestra el porcentaje de mujeres y hombres que
realizaron algún trámite y el porcentaje de mujeres y hombres que fueron víctima de
corrupción.
GRÁFICA 4 NOTA: Citado en INEGI. (2014). Estadísticas a propósito del día internacional contra la corrupción. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf
En la gráfica siguiente se observa el porcentaje de la población que trabaja y de la
que realiza otras actividades como estudiar, jubilado, tareas del hogar, etc. Dentro
de estas poblaciones se muestra el porcentaje de las personas que has sido
víctimas de corrupción.
GRÁFICA 5 NOTA: Citado en INEGI. (2014). Estadísticas a propósito del día internacional contra la corrupción. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf
La siguiente gráfica muestra los trámites que generan mayor satisfacción a las
personas a la hora de realizarlos y el porcentaje de corrupción que tiene cada
trámite, con ello se observa que los trámites que generan mayor satisfacción en las
personas son los que tienen un menor nivel de corrupción y a la inversa, los que
causan menor satisfacción en las personas son los que tienen un mayor nivel de
corrupción.
GRÁFICA 6 NOTA: Citado en INEGI. (2014). Estadísticas a propósito del día internacional contra la corrupción. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf
Algunos de los estados por los que está compuesto México tienen una mayor
incidencia de corrupción que otros, en la siguiente tabla se muestran las diferentes
entidades federativas y el porcentaje de víctimas de corrupción, entre las primeras
10 posiciones con mayor porcentaje de corrupción se encuentran San Luis Potosí,
Distrito Federal, Estado de México, Chihuahua, Quintana Roo, Tabasco, Jalisco,
Tlaxcala, Michoacán y Oaxaca.
CUADRO 1 NOTA: Citado en INEGI. (2014). Estadísticas a propósito del día internacional contra la corrupción. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/corrupcion0.pdf
Objetivos General: Analizar y describir el fenómeno de la corrupción en las organizaciones públicas, mediante la recopilación información de autores e instituciones expertas en el tema, así como también algunas de las principales propuestas de intervención que se manejan en el campo de las instituciones públicas y privadas.
Específicos:Buscar propuestas sobre el problema de la corrupción en artículos de revistas y en fuentes de confiabilidad. Y analizar cuál puede ser su impacto si se implementan en organizaciones Mexicanas. Considerar la percepción que se tiene sobre el problema de la corrupción con las investigaciones que proponen los autores consultados.
Observar, analizar y discutir el incremento de la corrupción además de identificar
factores que se consideren la fortalezcan su aparición.
Medidas preventivas de la corrupción
Carbonell & Vázquez (2013) afirman que “... En México el problema de la corrupción
es ya un fenómeno que debe combatirse mediante medidas de política específica
para generar mecanismos de mercado o correctivos que generen un círculo virtuoso
para que se respete la ley...” (p. 249) .
Las estrategias preventivas siempre serán una opción para frenar la corrupción,
estas deben establecerse y promoverse por los niveles ejecutivos de la empresa o
entidad, una parte fundamental es que los objetivos deben estar bien definidos,
algunos de ellos deben ser:
❖ Evitar que existan más delincuentes motivados.
❖ Capacitación y protección de las áreas susceptibles de corrupción y fraude.
❖ Limitación de oportunidades para cometer un delito mediante controles
internos y procedimientos para actuar ante cualquier irregularidad.
Para llevar a cabo estos objetivos es importante tener buenos equipos, estrategias,
y tecnologías, controles internos actualizados, normas y procedimientos de
regulación diaria, administración ágil y un código de conducta establecido y
presentado por todo el personal, sin embargo para que funcione debe ser mediante
el trabajo en equipo del gobierno, sector privado y ciudadanos. Desarrollar una
estrategia preventiva conlleva tomar en cuenta:
❖ Más vale prevenir que lamentar.
❖ Identificar y describir prácticas corruptas.
❖ Analizar aquellos sistemas que permiten el fraude y la corrupción.
❖ Desarrollar sistemas de auditorías efectivas.
❖ Es importante utilizar programas de capacitación para motivar a todo el
personal, esto con la finalidad de reducir los casos de corrupción y fraude
(Fernández, 2004).
Los autores Alonso y Mulas (2011), clasifican las medidas preventivas de la
siguiente manera
Ø Reducir las oportunidades de corrupción, mediante vigilancia, remunerando
adecuadamente a los servidores públicos
Ø Hacer campañas de sensibilización y aplicarlas de forma creíble y constante para
que los actos corruptos sean sancionados y así ir disminuyendo su aparición
mediante un ambiente de posible penalización
Ø Comenzar a atacar las zonas más fáciles de corregir
Ø La educación por sí misma no elimina la corrupción, debe ser complementada con un
control de la corrupción y con la cohesión social
Ø Evaluar la cultura de seguridad por medio de encuestas y grupos focales.
Rajoy (2013) nos menciona algunas medidas contra la corrupción
Ø Protección a los delatores: la necesidad de proteger a los denunciantes para
evitar “acciones discriminatorias y represalias” a quienes informaran sobre
actos sospechosos de corrupción.
Ø Suspensión cautelar de imputados o procesados. Funcionarios y jueces
pueden ser apartados temporalmente de sus cargos mientras se dirime la
legalidad de sus actitudes.
Ø Ley de Transparencia. El Gobierno ha dado un gran paso adelante con la
elaboración de un proyecto de Ley de Transparencia.
Fernández (1994, en Universidad de Deusto) propone tres elementos para el
combate de la corrupción en las organizaciones, estos son:
1. Análisis del entorno para identificar el nivel de corrupción con el que se opera
en la organización, con el fin de tener un punto de partida realista a partir del
cual elevar la calidad de la actuación ética de la organización, pero sin
descuidar los objetivos organizacionales.
2. Análisis cultural (cultura organizacional, a partir de las actuaciones concretas
históricas y actuales de la empresa y del estado de opinión compartido entre
los que la conforman o se relacionan con ella, para detectar e identificar
cuáles son los valores que se dan de manera implícita o explícita dentro de la
empresa.
3. Propuesta de principios éticos, internalización de los mismos y acciones
coherentes con lo propuesto. Para esto se recomienda la implementación de
una Declaración institucional, un Código Ëtico, Comités Éticos, Programas y
Seminarios de entrenamiento, Auditorías, etc.
Existen mecanismos de control contra la corrupción de manera externa al individuo,
entre ellas se encuentran leyes, códigos y sanciones y las internas son la
educación, la percepción y el fortalecimiento de valores éticos.
La institucionalización de la ética junto con valores, categorías y conceptos como
medio para el autocontrol trata de que el ser humano asimile, reflexione y haga un
análisis para tomar conciencia de lo que está bien y lo que está mal, para ir
cambiando las percepciones y a su vez los pensamientos por ende tendrá como
consecuencia la modificación de la conducta. La ética pública no habla de religión ni
política alguna, esta corriente es denominada Neo-Pública, mientras al sector
privado se le llama Neo empresarial, estos instrumentos son utilizados por el estado
para generar un mayor grado de equidad, y que los trabajadores distingan entre lo
nocivo y lo beneficioso para la organización, tomando las decisiones correctas
centradas en la ética (Bautista, 2009).
Las personas con sanos principios no roban, no mienten, no despilfarran, no
sobornan, no son soberbias ni déspotas, son honestas, ayudan, enseñan, son
responsables en sus tareas, resuelven problemas de manera eficiente y
proporcionan buenos resultados en sus trabajos. La ética asimilada en profundidad
genera un proceso de transformación en el interior de las personas y se refleja
claramente en su comportamiento.
Proceso de interiorización de valores éticos en el individuo
A) Reflexiona y
delibera
B)Adquiere
conciencia
c)Distingue
entre lo que conviene y lo
nocivo
D)Adopta
principios positivos o
convenientes
e) Asume
deberes de manera
voluntaria
f) Actúa de manera íntegra y
responsable
Tabla 5. Tomada de Ëtica para corruptos. Una forma de prevenir la corrupción en los gobiernos y administradores públicas
(2009).
Realizar estas acciones de la mejor manera posible, los valores éticos insertados en
los servicios públicos de manera adecuada hacen el trabajo más eficiente, con
transparencia, de manera equitativa y justa. Este modelo solo puede garantizar la
eficacia si es adoptado por un gobierno con auténtica voluntad al compromiso del
cambio.
Bautista (2009) enlista una serie de instrumentos para fomentar la ética
❏ Políticas en la empresa
❏ Oficinas de Ética Pública del Gobierno
❏ Leyes Éticas del gobierno
❏ Marco normativo de conducta (mediante la elaboración de Códigos de
Ética tanto general para todos los miembros del gobierno y específicos para
diputados y senadores)
❏ Programas de formación
❏ Lecturas especializadas en la materia (la lectura es un instrumento
básico de aprendizaje)
❏ Orientación de profesionales en la materia que ayudan a auxiliar la
interiorización de los valores.
Estos programas de sensibilización para inculcar valores éticos se pueden llevar a
cabo al ingreso en la organización o de manera posterior, durante el desempeño en
el puesto de trabajo (Román, 2001). Los valores solo pueden ser asimilados
después de un proceso de comprensión y reflexión, los resultados se observan a
largo plazo con una buena visión en el futuro.
A continuación en la tabla 6, se mencionan las ventajas de cultivar valores éticos
tanto a nivel de servicio público como en las instituciones para frenar las conductas
indebidas y reforzar los comportamientos positivos
Ventajas del fomento de valores
En los servidores públicos En las instituciones
-Fortalece y reivindica la dignidad de los profesionales del servicio-Despierta el espíritu de cooperación, comunicación y cohesión del grupo.-Eleva la moral y fomenta la motivación-Crea disposición para la resolución de conflictos -Fortalece la conciencia sobre lo público-Forma personal responsable y eficaz en sus tareas-Forma personal que ejercita el autocontrol -Incorpora / fortalece, cuando ya existen principios y valores-Aclara los pensamientos ante situaciones de duda o dilemas
-Fortalece los valores y la filosofía de la institución-Genera identidad de grupo-Optimiza el uso de los recursos públicos. Evita el despilfarro de recursos- Frena o pone un dique a la corrupción-Fortalece el papel de los funcionarios de carrera frente a los políticos con fines diferentes a los del Estado.-Permite contar con reglas claras que dirijan a los miembros -Logra mayor alcance de los objetivos y metas en los servicios públicos -Evita prácticas obsoletas-Inyecta dinamismo y buen ambiente de
-Otorga madurez de juicio-Reitera los fines del Estado mediante el espíritu de servicio.
trabajo -Permite recuperar la confianza de los ciudadanos.
Tabla 6. Tomada de Ëtica para corruptos. Una forma de prevenir la corrupción en los gobiernos y administradores públicas
(2009).
En este sentido los valores no deben ser de único interés económico e individual, el
propósito básico es concientizar a todo el servicio público que trabaja para la
comunidad política.
La corrupción pública y privada sigue siendo uno de los problemas más graves que
deben afrontar nuestras sociedades. La era de la globalización nos demuestra que
esta realidad puede generar efectos lesivos hasta ahora desconocidos incidiendo
sobre la actividad económica y empresarial. la legitimidad política de los Estados, y
en última instancia, sobre los derechos fundamentales de los ciudadanos, se ha
dicho que pese a la consagración del Estado de Derecho y la consolidación de los
regímenes democráticos, la corrupción continúa siendo un mal endémico, que no
se puede eliminar, pero hay que intentar controlar, esta clase de conductas
desviadas que se han generalizado y han dado lugar a una problemática que se
caracteriza por ser dinámica y universal y a la vez moldeada por los valores
culturales de cada país (Zapatero,2007).
Así mismo, se requieren consensos sociales que inician con la educación y se
fomentan en todos los ámbitos sociales, acompañados de políticas claras, rendición
de cuentas y de persecución de metas y fines comunes, encaminadas a desvanecer
a los individuos de cometer actos corruptos, por un sistema de incentivos negativos
(castigos) o positivos (premios); al aumentar el grado de castigo los individuos
tendrán menos incentivos para ser corruptos porque su beneficio esperado será
menor. (Carbonell & Vázquez, 2003)
La prevención de la corrupción mediante un sistema ético integral (SEI)
Este modelo de sistema integrado por varias disciplinas pretende establecer una
ética preventiva, activa y constante dentro de las instituciones, su aplicación
dependerá de cada gobierno, de su realidad histórica y cultural.
Bautista (2009) clasifica los elementos que comprende el SEI en cinco fases
cronológicas y lógicas
1- Identificación de la ética como materia prima. Deliberación, concienciación y voluntad política
Exponer la importancia y necesidad de la ética para beneficio del gobierno y del país, evitando las conductas asociadas a los antivalores.
Para adquirir compromiso, actuar con transparencia, elevar la calidad del servicio y ofrecer resultados verdaderos.
Para lograr los objetivos planteados se requiere tiempo, esfuerzo humano, capital económico, materias técnicas y didácticas, herramientas de trabajo.
2- Asignación de un responsable, integración del equipo ético y misión institucional
3- Preparación de los instrumentos de trabajo, los principales son: Un marco jurídico ético (mediante un marco legal viable) Un código de ética (es un documento normativo y educativo) La literatura como arma de acceso a la ética El cine como instrumento de educación en valores (tiene una gran
capacidad comunicativa y educativa, las imágenes influyen, impactan y emocionan a la mayoría de las personas). La codificación de las imágenes es capaz de provocar cambios de percepción y estas pueden modificar la conducta.
El profesional en ética pública debe de tener el siguiente perfil: Que sean personas íntegras Que posean conocimiento o experiencia en asuntos públicos que posean habilidad didáctica para saber enseñar
4- La operación del trabajo, es la ejecución de todo lo planeado 5- Supervisión, control y evaluación mediante la autocrítica, vigilancia, y
haciendo las mediciones pertinentes.
La ética en el hombre debe de ser integral y requiere abarcar todos los espacios:
individual, familiar, de pareja social y profesional. La ética se centra en todos los
aspectos de la vida, por sencillas o complejas que las situaciones sean.
Los programas de formación de ética se deben aplicar durante la educación familiar,
la formación básica, formación profesional, durante el proceso de inducción de los
servidores públicos de nuevo ingreso y durante el desempeño laboral.
Medidas Internas para reducir la posibilidad de fraude y corrupción.
Para disminuir el fraude y corrupción es importante generar medidas internas en las
organizaciones debido a que son empleados quienes efectúan los fraudes y
propician la corrupción y sólo una mínima parte es realizada por personas externas.
Fernández (2004) propone cinco medidas que deben presentarse en las
organizaciones con la finalidad de reducir la posibilidad de fraude y corrupción.
1. Establecer un código de conducta para todos, debe ser elaborado
específicamente para la organización y utilizado obligatoriamente por todo el
personal.
2. Identificar las áreas con riesgo de fraude y corrupción y realizar las auditorías
pertinentes.
3. Fortalecer los controles internos, deben enfocarse en la detección de
actividades que se hayan realizado sin autorización.
4. Promover el buen ejemplo de altos mandos y tener una atención inmediata
cuando se presenten irregularidades.
5. Transparencia absoluta en la información que se maneja en la organización.
Otros aspectos mencionados por Fernández, 2004 necesarios para combatir y
reducir la posibilidad de fraude y corrupción es establecer procedimientos y políticas
para una cuidadosa selección y contratación de personal y realizar regularmente
auditorías internas.
Evaluación de los riesgos de fraude y corrupción.
“Es fundamental que la administración entienda la necesidad de llevar a cabo una
constante evaluación de los riesgos y que sea evaluada sistemáticamente. En una
organización, la probabilidad de riesgo en determinadas áreas puede incrementarse
o disminuir y variará de acuerdo con la dinámica y complejidad de cada
organización” (Harris, 1992, Citado en Fernández, 2004).
Es por ello la importancia de realizar una evaluación de riesgos, para que esto se
lleve a cabo Ernst & Young, (1992) proponen un programa que tiene como finalidad
el control del fraude y la corrupción.
Para poder desarrollar el programa es necesario tener el conocimiento de auditoría
interna sobre la empresa, esto es, conocer la conciencia del fraude y corrupción que
hay en la organización, así como las políticas y procedimientos de prevención, si es
que se cuenta con ellas. La implementación del programa para el control del fraude
y corrupción se lleva a cabo en tres etapas:
❖ Realización de examen para evaluar el riesgo: El examen es preparado
tomándose en cuenta las actividades de cada área e información de
diferentes sucursales. La finalidad del examen es identificar todas las
funciones operativas y actividades de la organización. Después de la
realización del examen se asignan valores de riesgo para cada actividad y
funciones de la organización, posteriormente se informa al consejo de
administración que áreas cuentan con un riesgo considerable.
❖ Revisión de los formatos valorados: Se conservan todos los documentos de
la evaluación y auditoría interna enlista de mayor a menor las puntuaciones
obtenidas, los resultados finales de todas la áreas y se comparan con los
resultados de la evaluación realizada por auditoría interna. si se llegan a
presentar irregularidades importantes se discute con las áreas involucradas.
Las medidas para emprender una reestructuración en los controles internos
será determinada por el valor de pérdida que se haya valorado.
❖ Elaboración del programa: Está estructurado por dos partes, en la primera se
debe hacer una descripción de cada función que se consideró como de alto
riesgo y la segunda parte consiste en mencionar todos los procedimientos
que se desarrollaran, se deben enlistar por orden en que se llevarán a cabo
(Citado en Fernández, 2004).
Conclusiones
La mayoría de los autores que se citó, entre ellos Carbonell & Vázquez (2003)
mencionan que la corrupción es un problema que se presenta en las organizaciones
públicas y organizaciones privadas, y que es sin duda un problema social, y también
proponen la conformación de una nueva administración pública orientada a
resultados, habla de disminuir el exceso de reglamentación que propicia la
corrupción y el aumento de incentivos positivos o negativos, es decir, premios o
castigos; que motiven a aquellos que no promueven ni permitan las costumbres
corruptas.
Uno de los ejes de las diferentes intervenciones sobre el caso de las situaciones de
corrupción es sobre la percepción que se tiene sobre el acto en sí, es decir, lo que
se busca es cambiar la forma de pensamiento en la cual se le percibe como algo
aceptable o justificado; haciendo conscientes a las personas sobre los efectos que
ese tipo de actividades tienen tanto a nivel individual como a nivel organizacional,
incluso sus repercusiones sobre el desarrollo económico del país. Con esto se
eliminaría el proteccionismo que se tiene sobre los actos de corrupción, y al
establecer los canales de comunicación claros y los organismos donde pueden
denunciarse, se cortan las vías de propagación de la corrupción dentro de las
organizaciones.
Se concuerda con el autor Fernández en la evaluación constante de la
Administración Pública y esto incluye la rendición de cuentas para controlar la
corrupción. ya que varios de los autores que se citó concuerdan con esta idea. Las
políticas de transparencia dentro de la organización disminuyen las oportunidades
de que las personas en puestos claves puedan realizar actos corruptos.
Asimismo para controlar la corrupción en el ámbito social se requiere confrontar
una unidad de eficiencia que promueva la participación ciudadana , profundizar en el
proceso de desregularización y dar lugar al servidor público, reformar el sistema de
justicia, capacitar a los servidores públicos, promover un servicio civil, aplicar la ley
sin excepciones a quien incurra en actos corruptos , fortalecer los valores sociales y
observar transparencia en todos los niveles estos principios fueron resaltados por el
autor Bautista, Fernandez y Zapatero.
Otro de los aspectos que cabe mencionar es que las propuestas analizadas de
Fernández, Bautista, y Rajoy además de los sistemas de castigos para las personas
que realicen de manera directa actos de corrupción, implican también una adopción
de valores y una ideología que al ser introyectada por los trabajadores les permite
autorregularse. Lo anterior implica realizar un cambio en la organización, en lo
referente a las funciones, características de la tarea y las estructuras de
comunicación, por mencionar algunos; y por otro lado se abarca también un cambio
a nivel cultural dentro de la organización, promoviendo con esto que las normas y
estrategias implementadas sean significativas y que estén presentes desde la
cultura de la empresa, logrando así la implicación de los miembros, y también
cambiar la forma en la que son percibidos los actos de corrupción.
Se concluyó de acuerdo a los autores Rajoy, Alonso y Mulas que se requiere de
vigilancia, incentivos, y campañas que promuevan una sociedad que deseche la
corrupción así como también una ley que castigue a los que incurran contra ella.
Un aspecto que se consideró a partir de la revisión de la percepción de la corrupción
en México y de las propuestas que hacen los diferentes autores, es que para
implementar en las organizaciones este tipo de programas se vuelve necesario una
revisión exhaustiva de la cultura, dinámicas organizacionales y del tipo de gobierno,
Bautista (2009) propone el modelo de Sistema Ético Integral (SEI) donde establecer
una ética preventiva, activa y constante dentro de las instituciones disminuirá la
probabilidad de aparición de la corrupción, es de suma importancia fomentar,
aplicar, llevar un control y evaluar dicho modelo, para ello se necesita inversión
económica, tiempo, esfuerzo humano, herramientas de trabajo, material técnico y
didáctico.
Bautista afirma que existen diversos momentos y espacios en el ámbito público
donde ni siquiera el más elaborado conjunto de normas, leyes, controles y
sanciones institucionales puede garantizar que el sector público actúe de forma
éticamente correcta y evite actos de corrupción y de antivalores.
"Cuantos más sanos principios asimila una persona más deberes va generando, los
cuales no serán impuestos por nadie sino adoptados de manera consciente y
voluntaria. Por ello, es posible decir que la ética es el tratado de los deberes
convenientes al ser humano. Desde el punto de vista de la ética, uno no es libre de
hacer lo que le viene en gana, sino de hacer lo que debe hacer". (Camps, 1996).
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