Cooperación Regional Unión Europea-Centroamérica

de la Integración Económica Centroamericana50 Aniversario

Yolanda Mayora de Gavidia:50 Años construyendo una región integrada económicamente

AdApCCA: políticas comunes para fortalecer la integración económica

ConsuAC: proyecto de Consolidación de la unión Aduanera Centroamericana

prEsAnCA: En apoyo al logro de la seguridad alimentaria

y nutricional en Centroamérica

prEvdA: Integración en los temas de riesgo, agua y ambiente

ZonAf: programa de desarrollo de Zonas fronterizas en América Central

La cooperación regional de la unión Europea junto a la gente de Centroamérica

2 Cooperación Regional unión Europea-Centroamérica

¡fELICITACIonEs CEnTroAMÉrICA! 50 AÑOS AVANZANDO

Mensaje del secretario General del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) Doctor Juan Daniel Alemán Gurdián

La Unión Europea saluda a las y a los centroamericanos que este año es-

tarán celebrando el 50 Aniversario de la firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Una celebra-ción oportuna para el avance de nuestras relaciones que, de región a región, hoy en día se afianzan mucho más ya que so-mos optimistas en que este año podremos finalizar las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre ambas regiones que, sin duda alguna, será un estímulo dina-mizador del proceso de integración para Centroamérica.Recientemente –en diciembre del año pasado– Centroamérica, igual que el mundo ente-ro fue testigo de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa; lo cual es un salto cualitativo muy importante dentro del proceso de integración europeo ya que contiene elementos para una mayor democratización, facilita la toma de decisiones y permite una mayor cohesión con la creación de un alto representante, que va a ser al mismo tiempo Vice-presidente de la Comisión Europea y alto comisionado de las relaciones exteriores de la Unión Europea. Ahora tenemos a esta alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad; ella es Catherine Ashton, quien tiene bajo su mando al Servicio Europeo de Acción Exterior. Con esta figura única, la Unión fortalece su poder de negociación, convirtiéndola en un actor más eficaz a escala internacional y un socio más visible para otros países y organizaciones internacionales.Tengo una perspectiva amplia en el tiempo cuando miro a la región centroamericana, pues he trabajado muchos años en la sede de la Comisión Europea como Jefe de Unidad para esta región y puedo constatar el avance que ha habido en el proceso de integración regional y comparándolo con otros procesos de integración regional en América Latina, creo que el proceso de integración centroamericano es sólido en términos de institucionalidad; pues tiene a la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA), a la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), al Parlamento Cen-troamericano (PARLACEN), a la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) y reuniones de Presidentes bien establecidas. Basándonos en nuestra propia experiencia, le damos gran importancia a la integración económica, que en nuestro propio proceso nos permitió acercarnos entre nosotros, creando una verdadera di-námica comunitaria.Creo que, antes de mirar para afuera, hay que tener la casa en orden y en ese sentido Centroamérica está trabajando fuertemente en bajar los aranceles y en construir una integración económica celebrando su 50 aniversario con grandes avances y mejores pers-pectivas.www.delnic.ec.europa.eu

MEndEL GoLdsTEIn, EmBAJADOR JEfE DE DELEGACIóN DE LA UNIóN EUROPEA PARA CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ.

Centroamericanas y Centroamericanos,Tengo el honor, en mi calidad de Secreta-rio General del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), de dirigirme a ustedes en ocasión de la conmemo-ración de los 50 años de la suscripción del Tratado General de Integración Eco-nómica Centroamericana, instrumento visionario que nos abrió las puertas a la modernización productiva, a un mercado común regional y a la inserción de nuestras economías a la economía internacional.Desde entonces, la visión de desarrollo común viene siendo compartida por todos los países de la región, haciendo cada vez más evidente la importancia del proceso de integración en beneficio de sus ciudadanas y ciudadanos. En este sentido, la inte-gración en Centroamérica constituye, hoy más que nunca, la más clara opción para el desarrollo de nuestra región en un contexto de paz, libertad y democracia.Este renovado proceso incorporó a partir de 1991, con la suscripción del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), la creación del actual Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), constituido por las repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Belice y la República Dominicana como Estado Asociado. Participan ade-más, como Observadores Regionales, los Estados Unidos Mexicanos, la República Argentina, la República de Chile y la República Federativa del Brasil; y como Ob-servadores Extrarregionales la República de China (Taiwán), el Reino de España, la República Federal de Alemania, la República Italiana y Japón.El SICA constituye una plataforma común para todos los subsistemas que abarcan las áreas políticas, económicas, sociales, ambientales, educativas y culturales. La visión de la integración centroamericana, como área en permanente crecimiento y consolidación, tiene ahora mayor validez y sentido estratégico. El desarrollo conce-bido en un estrecho marco nacional, es cada vez más limitado, tal como lo constata la experiencia de los países europeos con los resultados de su Unión, potenciados ahora por el Tratado de Lisboa. En los esfuerzos de nuestro proceso de integración, se debe resaltar los esfuerzos de los gobiernos de la región por continuar cumpliendo los compromisos contraídos para fortalecer gradualmente la gobernabilidad demo-crática, por la vía de la promoción de los derechos humanos, el Estado de Derecho, el combate a la pobreza, el mejoramiento de la seguridad ciudadana y de otras no menos importantes acciones.El momento actual es de gran importancia para trazar nuevas estrategias comunes hacia el futuro. Es un momento en que la innovación se hace necesaria. Hay que ser creativos en el marco de nuevos paradigmas necesarios en un mundo cambiante y de profundas crisis, en el cual nuestro éxito como región dependerá de nuestros propios esfuerzos conjuntos. Como bien lo dice el Popul Vuh, el libro sagrado de nuestros ancestros maya-Quiché: “que todos se levanten, que llamen a todos, que nadie se quede atrás, ni uno ni dos, sino todos como uno”. Pensemos, entonces en Centroamérica como una sola voz.Sirvan pues estas palabras para saludar nuestro Centroamericanismo, plasmado en nuestros esfuerzos conjuntos en beneficio de nuestros pueblos y con ello, de cada uno de nuestros ciudadanos.www.sica.int www.sica.int/sgsica

EL EMbAjAdor jEfE dE dELEGACIÓn dE LA uE Y EL sECrETArIo GEnErAL dEL sICA EN EL EVENTO DE FIRMA DEL CONVENIO DEL PROGRAMA DE APOYO A LA INTEGRACIóN REGIONAL CENTROAMERICANA, PAIRCA II.

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50 AÑos ConsTruYEndo UNA REGIóN INTEGRADA ECONóMICAMENTE

Cooperación Regional unión Europea-Centroamérica

por YoLAndA MAYorA dE GAvIdIA SECRETARIA GENERAL DE LA SIECA

A 50 años de un permanente esfuerzo de integración económica regional,

Centroamérica luce muy distinta al con-junto de islas separadas que éramos en los años cincuentas. El comercio intra-rregional aumentó de US$30 millones en 1960 a US$6,373 millones en 2008, sin duda una transformación histórica. Aun-que hace falta, hemos avanzado.Gracias al proceso de integración econó-mica centroamericana, los países de la región han incrementado su capacidad productiva, han desarrollado su industria, han fortalecido su infraestructura y han mejorado su dotación de mano de obra. Verdaderamente, la integración econó-mica en la medida que ha avanzado ha transformado al comercio en un motor de genuino desarrollo de los ciudadanos de toda la región.Con el auge de los intercambios comer-ciales entre los países centroamericanos, los contactos personales y el conocimien-to recíproco se han enriquecido, contribu-yendo a la construcción del nuevo ciuda-dano centroamericano.Esta evolución ha sido acompañada por el notable crecimiento de inversión y servicios, así como el incremento en la complementariedad e interdependencia entre los países. Estos avances deben su origen a la suscripción del Tratado General de Integración Económica Cen-troamericana, suscrito en managua el 13 diciembre de 1960. Dicho tratado es el instrumento marco del proceso de inte-gración económica.

En SIECA iniciamos el desarrollo de un programa de conmemoración para cele-brar en este cincuentenario los avances alcanzados por Centroamérica en su inte-gración económica y a la vez para hacer un renovado llamado a profundizar este valioso y necesario proceso.La suscripción del Tratado General de Integración Económica Centroamericana significó la concreción de una iniciativa moderna y visionaria para su tiempo, que ayudara a lograr las aspiraciones centro-americanas de unir sus esfuerzos a fin de desarrollarse económicamente y ocupar un lugar relevante en el contexto de la economía mundial. La integración eco-nómica conlleva el principio de que a fin de avanzar hacia una mayor cooperación regional, los países deben generar ven-tajas comparativas a través de la acción conjunta.A lo largo de las cinco décadas de vigencia continua de la integración económica cen-troamericana, el proceso se ha ajustado constantemente a las características del entorno y a las condiciones de los países miembros. De una Zona de Libre Comercio avanza hacia una Unión Aduanera, en tanto la región desarrolla distintas negociaciones con sus principales socios comerciales. Este instrumento marco establece los principios fundamentales para unificar las economías, impulsar en forma conjunta el desarrollo de Centroamérica, establecer un Mercado Común y constituir una Unión Aduanera entre sus territorios; para lo cual se comprometen a perfeccionar una Zona de Libre Comercio y adoptar un Arancel Uniforme.

Con ese propósito los Estados se otorgan libre comercio para todos los productos originarios de sus territorios. Las únicas excepciones a ese principio general son los productos incluidos en el Anexo “A” del Tratado General, los cuales están su-jetos a regímenes especiales transitorios de excepción al libre comercio.La integración económica centroamerica-na es un proceso dinámico, abierto a nue-vas áreas de trabajo, que se redefine bajo signos de transparencia, responsabilidad, eficiencia y rendición social de cuentas. Es un patrimonio de Centroamérica.Centroamérica unida y dinámicaCentroamérica tiene una posición geográ-fica estratégica. Cuenta con una extensión de 424,223 Kms2, equivalente al 1% de la totalidad del continente americano. Cuen-ta con una población de 38.4 millones de habitantes, equivalente al 6.72% del total de la población latinoamericana. Posee además, un Producto Interno Bruto (PIB) nominal de US$111.9 millones. La integración económica centroameri-cana de los últimos 50 años ha benefi-ciado a productores de bienes y presta-dores de servicios; a grandes, pequeños y medianos empresarios. Dicho proceso constituye un incentivo para la captación de inversiones extranjeras. Ha puesto en valor la infraestructura regional en térmi-nos de transporte, instalaciones, interco-nexión eléctrica y dotación de facilidades logísticas. Por otra parte, las negociaciones comer-ciales conjuntas le dan a la integración económica una mejor posición en el ámbi-

to internacional, contribuyendo al acceso de las exportaciones en otros mercados e incrementando la competitividad interna de la región. Los esfuerzos orientados hacia la integra-ción económica –reducción de trámites y tiempos en los puestos fronterizos, así como la digitalización de procedimientos– han favorecido al comercio intrarregional en estas décadas. El intercambio comercial alcanzado equi-vale al 29.5% de las exportaciones totales de la región, lo cual propicia numerosas fuentes de trabajo. Allí operan cerca de 8,000 empresas centroamericanas -cerca del 75% son pequeñas y medianas- ge-nerando de forma significativa puestos de trabajo directos. Los centroamericanos comercian más con el resto del mundo. Durante el perío-do 1995-2008 las exportaciones crecieron poco más de dos veces, registrando im-portantes cambios en su estructura. En el año 2008, las exportaciones tota-les crecieron en 12.7% respecto al año anterior, al situarse en US$21,903 mi-llones. Por su parte, las importaciones totales crecieron entre los años 2000 y 2007 a una tasa media anual de 12.2%, llegando a US$48.945 millones en 2008, con lo cual el saldo comercial se triplicó, de US$7.289 millones en el año 2000, a US$27,041 millones en el 2008. A lo largo de estos años, Centroamérica ha avanzado sustantivamente en su proceso de Unión Aduanera, la cual se alcanzará de manera gradual y progresiva. Cuenta con economías más abiertas y diversificadas, trabajando con una normativa comercial compatible con los acuerdos de la Organi-zación Mundial del Comercio (OMC). Con raíces en la historia común de la re-gión, la integración económica mira hacia el futuro. En su estrategia actual es condu-cida por una visión regional con apertura a la economía mundial, que requiere dina-mismo, sentido de excelencia y constante búsqueda de innovación.www.sieca.org.gt

La integración económica es un valioso instrumento de desarrollo que une a Centroamérica y la prepara para atender los desafíos de la economía global

CEnTroAMÉrICA En CIfrAs

MErCAdo rEGIonAL: 38.4 MILLONES DE HABITANTESEXTEnsIÓn: 424,223 KmS2, EQUIVALENTE AL 1% DE LA TOTALIDAD DEL CONTINENTE AMERICANO pIb: US$111,714 mILLONES CoMErCIo InTrArrEGIonAL (2008): US$6,373 mILLONES InfrAEsTruCTurA: 10,300 KILóMETROS DE CARRETERAS REGIONALES

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Con frecuencia, sobre todo en el ámbi-to técnico, los conceptos básicos se

dan por sentados y se olvida su importan-cia. Los siguientes extractos de una breve conversación con Rubén Nájera, Director del Proyecto Apoyo al Diseño y Aplica-ción de Políticas Comunes (ADAPCCA), ejecutado por SIECA con el apoyo de la Unión Europea, recuperan esas nociones fundamentales para comprender la raíz y el sentido del proceso de integración eco-nómica regional.

¿de dónde procede el concepto de po-líticas comunes?“Poner en común” es el principio básico de la integración económica moderna. Cuan-do, luego de la segunda guerra mundial, Europa empieza a darle forma a la inte-gración económica como una forma civili-zada de prevenir la reiteración del conflic-to, la idea de poner en común mercados estratégicos es lo que da pie a un proceso que dura ya más de seis décadas. “Políti-ca” aquí, quiere decir que se trata de una decisión de Estado y, en este caso, de Estados comprometidos con el mismo ob-jetivo. En rigor, no debiera hablarse de po-líticas comunes sino de “zonas comunes de política”, es decir, decisiones y com-promisos de Estados puestos en común para un fin determinado, no la integración (que es sólo un instrumento), sino el desa-rrollo común de los países involucrados.

La primera zona común de políticas atañe, por

supuesto, al mercado y, específicamente, al comercio de determinadas mercancías; esto implica políticas aduaneras, arance-larias, comerciales. Conforme el proceso avanzaba se hizo claro que otras políticas debían involucrarse gradualmente; en un contexto de marcadas desigualdades en las naturalezas sociales y económicas de los Estados involucrados en un proceso de integración.

¿por qué son importantes y de qué ma-nera contribuyen al proceso de integra-ción económica centroamericana? En el caso centroamericano, la noción de políticas comunes (o zonas comunes de política) ha estado subyacente. A lo largo de la historia del proceso, sin embargo, Centroamérica ha puesto en común ac-ciones de cooperación intergubernamen-

tal en áreas cada vez más amplias, com-plementarias al comercio de mercancías, que involucran, por ejemplo, al transporte y la infraestructura, al sector agrícola y cada vez más, en los últimos años, a las inversiones y al comercio de servicios. Las negociaciones comerciales emprendidas durante este período implican la puesta en común de principios y condiciones que, por sí mismas, dan la pauta para una cre-ciente consolidación de políticas comunes regionales.

¿Cuáles son las que tienen particu-lar importancia para el proceso de integración económica centroame-ricana?No hay prevalencia de una sobre otra. El proceso de integración económica centroamericana es un proceso regido

desde los gobiernos parte y está defi-nido por las prioridades y necesidades concertadas de la región. La integración no es una receta sino una construc-ción y cada región determina su pro-pio estilo de integración y la ruta que debe seguir, dándose la flexibilidad de ajustarse a sus propias condiciones. ¿A qué se debe que resulte más sen-cillo la negociación y la puesta en co-mún en algunas políticas más que en otras?Ninguna política es más o menos fácil de poner en común. Dos principios son bási-cos en todo proceso de integración: uno, que la dimensión regional complementa y potencia las acciones nacionales; otro, que la puesta en común tiene sentido si genera algo que no era posible generar a nivel nacional y, además, lo hace para beneficio de todos. ¿Cuáles son las políticas en las que se esperaría avanzar más en los próximos años y por qué?En los próximos años Centroamérica en-frentará el reto de nuevas definiciones del entorno internacional y de los marcos que rigen sus relaciones con ese entorno. La región concluye la suscripción de tratados con sus principales socios comerciales en el marco de una serie de crisis internacio-nales que han modificado percepciones y políticas multilaterales y nacionales. Creemos que los temas cruciales en el fu-turo próximo pasarán por una visión más amplia del proceso de integración y por un mayor dinamismo de aspectos relacio-nados con la facilitación del comercio, las inversiones, el comercio de servicios, la infraestructura y los sistemas de calidad, entre otros.www.adapcca.org

poLÍTICAs CoMunEs pArA forTALECEr LA INTEGRACIóN ECONóMICA

Cuatro manuales fueron aprobados por el Consejo de Ministros de Transporte, con el propósito de contribuir a fortalecer los servicios de transporte terrestre, tanto de carga pesada como de pasajeros. Los cuatro hacen referencia a temas de gran importancia: capacitación y profesionalización del transporte, el transporte mercancías peligrosas, la revisión mecánica de vehículos y la seguridad vial.

El presidente del Consejo Centroamericano de Transportes (ConsETrAns), julio Artemio señala que “los transportistas valoran el esfuerzo que se hizo para producir estos manuales ya que pueden contribuir a solucionar problemas serios en estas áreas y además orientar a los gobiernos para homologar las mejores prácticas y con esto contribuir a mejorar los servicios de transporte en la región”.

juLIo ArTEMIo PRESIDENTE DE COSETRANS

La concepción del proyecto AdApCCA gira en torno a uno de los conceptos básicos de la teoría y práctica de la integración, el de las políticas comunes

porTAdAs dE Los MAnuALEs“NORmAS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE mERCANCÍAS Y RESIDUOS PELIGROSOS” Y “NORmAS PARA LA REVISIóN MECÁNICA DE VEHÍCULOS” RESPECTIVAMENTE.

funCIonArIos/As dE TrAnsporTE dE Los pAÍsEs CEnTroAMErICAnos pArTICIpAn EN EL TALLER DE TRANSPORTE EN EL SALVADOR .

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El Proyecto Consolida-ción de la Unión Aduanera

(CONSUAC) es ejecutado por la SIECA con el financiamiento de la Unión Europea. Se trata de un proyecto de alcance regional que abarca el área geográfica compuesta por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y tiene el objetivo ge-neral de promover la integración económica regional como me-dio para obtener un desarrollo humano sostenible en la región centroamericana y el objetivo específico de contribuir a la con-solidación de la Unión Aduanera Centroamericana.

Los resultados más importantes logrados hasta el momento por el proyecto CONSUAC se articulan en torno a tres elementos fun-damentales de su trabajo, estos son: el Sistema de Información Aduanero Unificado de Centro-américa (SIAUCA), el Proyecto Arancel Integrado Informatizado Centroamericano(AIC) y la Es-cuela Centroamericana Aduane-ra y Tributaria (ECAT).

El sistema de Información Aduanero Unificado de Cen-troamérica (sIAuCA) pone a disposición de los países benefi-ciarios una herramienta que fun-ciona en dos niveles: nacional y regional.

A nivel nacional tiene como fin facilitar la interconexión telemá-tica entre las administraciones aduaneras y tributarias. Esta interconexión permitirá: crear un repositorio común de información entre ambas administraciones, facilitar el intercambio de dicha

información y efectuar consultas selectivas y cruces de informa-ción en materia de impuesto al valor agregado (IVA) / impuesto sobre ventas (ISV). El SIAUCA Regional es una ca-rretera a través de la cual se pue-den transmitir documentos tales como la Declaración de Tránsito Internacional (DTI) y Formulario Aduanero Único Centroamerica-no (fAUCAS).Sus principales características son: interconexión telemática, infraestructura de comunicación consistente en una red privada virtual entre cada administración y la SIECA; entrega confiable y segura de documentos a las administraciones involucradas y facilitación de la transmisión electrónica de información de las operaciones de carácter re-gional que se llevan a cabo en las administraciones aduaneras / tributarias entre los países be-neficiarios.

El proyecto Arancel Integrado Informatizado Centroameri-cano (AIC) es una herramienta informática de índole aduanera que recopila toda la información necesaria para importar o expor-tar mercancías desde o hacia los países que forman parte del subsistema de integración eco-nómica centroamericana (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua).

El usuario del AIC podrá consul-tar a través de Internet cuáles son los aranceles por región y país, e impuestos por cada país, ya sea armonizados o con las

diferencias que persistan. Ade-más cuál es la documentación que requiere el país de destino, los requisitos, las restricciones y exenciones, los datos jurídicos, el nomenclador de productos y la reglamentación

Se pueden considerar benefi-ciarios del AIC a todas las per-sonas, ya sean declarantes, funcionarios de aduana, funcio-narios de tributos, transportis-tas, empresarios de importación y exportación, funcionarios de algún organismo internacional, o de una manera general todas aquellas personas que tengan algún interés en conocer el acce-so al mercado centroamericano, así como sus restricciones.

La Escuela Centroamericana Aduanera y Tributaria (ECAT) inaugurada en noviembre de 2006 ofrece a los funcionarios de la región, la posibilidad de contar con programas de educación su-perior en materia aduanera y tri-butaria, en el marco del proceso de integración económica.

El aporte de la ECAT al esque-ma de integración centroameri-cana se debe visualizar también como un apoyo al proceso de formación continua que permita al personal de las administracio-nes aduaneras y tributarias de la región, aumentar sus competen-cias profesionales, adquirir nue-vos conocimientos, beneficiarse de una promoción interna y es-pecializarse en los temas de su competencia.

www.sieca.org.gt

proYECTo ConsoLIdACIÓn dE LA unIÓn AduAnErA CENTROAMERICANA (CONSUAC)

promoviendo la Integración Económica Regional para obtener un Desarrollo Humano Sostenible

“Puedo hablar de mi experiencia en la ECAT desde el punto de vis-ta personal y profesional. Desde el punto de vista personal fue una experiencia muy importante porque pude percibir personal-mente nuestra identidad centro-americana.El rédito de esta experiencia es el establecimiento de una serie de relaciones que van a redundar en beneficios para apoyar el avance de los trabajos que tengamos que hacer en lo que es más importan-te en este proceso que son la ho-mologación y la armonización.Desde el punto de vista profesional primero quiero recal-car que se alcanzó casi, casi la equidad de género tanto para los estudiantes como para los facilitadores y eso es muy importante. Así mismo fue una experiencia muy no-vedosa porque vinieron facilitadores aduaneros pero tam-bién tributarios y representantes de la empresa privada. Allí ya no eran como de la vereda de enfrente y compren-dimos que tenemos preocupaciones comunes y que hay temas que se pueden resolver conversando”.

“Han trans-currido tres años desde la inauguración de la ECAT. Se han impar-tido alrededor de 16 cursos y seminarios en materias vinculadas al Comercio y al proceso de in-tegración; 22 cursos especializados en materia Aduanera; 21 en materia Tributaria, 2 diplomados Aduaneros y un diplomado en Tributos, lo cual ha significado la capacita-ción y formación de 1,384 funcionarios de Centroamérica y Panamá”.

ACTo dE CLAusurA dEL Curso “orIGEn dE LAs MErCAnCÍAs Y EL PROCESO DE VERIFICACIóN EN LOS TLC’S” IMPARTIDO EN LA SIECA EN EL MARCO DE LA ECAT EN JULIO DE 2009.

srA. dIAnA fLorEnTIno dE MAZArIEGos,DIRECTORA DEL PROYECTO CONSUAC.

juAn josÉ obAndo ro-bLETo, DIRECTOR DE LA DIVISIóN TÉCNICA ADUA-NERA DE LA DIRECCIóN GENERAL DE SERVICIOS ADUANEROS DE NICARA-GUA, PARTICIPANTE DEL SEGUNDO DIPLOmADO DE ADUANAS.

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La Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en la región es un tema que ha

estado presente durante todo el proceso de la integración centroamericana, considerando que esta región es propensa a diversas vul-nerabilidades de orden estructural climatoló-gicos, financieros y económicos. En efecto y a pesar de su riqueza y potencial de desarrollo económico, en Centroamérica grandes grupos de población, sufren de ham-bre y desnutrición.

El Sistema de la Integración Centroamerica-na cuenta con un mandato y un marco insti-tucional prioritario para promover la SAN nu-tricional como una estrategia y eje integrador para la reducción de la pobreza, el hambre y la desnutrición en Centroamérica, a estos esfuerzos se suman los aportes financieros y técnicos de la Unión Europea. El Programa Regional de Seguridad Alimen-taria y Nutricional para Centroamérica (PRE-SANCA) surge del interés de las instancias políticas y técnicas, nacionales y regionales. El PRESANCA, ha trabajado en los últimos cuatro años para contribuir al refuerzo de la integración centroamericana promoviendo orientaciones regionales y políticas naciona-les de seguridad alimentaria y nutricional. Asi-mismo, ha orientado sus esfuerzos a contri-

buir en la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) de las poblaciones rurales más vulnerables de la región. Las respuestas a un desafío permanentePRESANCA impulsó proyectos de fortaleci-miento de la Gestión municipal, de fortaleci-miento de la Gestión de SAN en Emergencias y Proyectos. Apoyó en una primera fase a un total de 24 municipios fronterizos y en ellos a las poblaciones más vulnerables, habiendo llegado a un total de 23,671 familias. El desarrollo del Observatorio Regional en SAN (OBSAN-R), y los observatorios y foros de consulta y deliberación periódica son es-pacios a nivel nacional y municipal donde convergen de forma dinámica y complemen-taria funciones relacionadas con la incidencia política de las intervenciones públicas y priva-das; y la formación de cuadros técnicos en las distintas áreas y niveles de intervención y/o la participación social. El PRESANCA ha impulsado, en conjunto con instituciones regionales, la academia, centros de investigación y con organizaciones internacionales, investigaciones en diversos temas relacionados con la SAN y su impacto. Actualmente se cuenta con un Sistema de In-formación Regional en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SIRSAN).

Desde lo regional, el PRESANCA ha contri-buido en la formulación y en el proceso de implementación de diversas estrategias y pla-nes regionales, así como ha contribuido con dar seguimiento a los marcos de políticas, leyes, planes, programas y proyectos vincu-lados que se desarrollan en los países de la Región Centroamericana. Hacia el futuroLa constatación de la disposición de los go-biernos nacionales y autoridades regionales para comprometerse crecientemente en la búsqueda de soluciones a la problemática de SAN por una parte y por otra la persis-tencia de problemas, han propiciado que la UE se haya comprometido con los gobiernos centroamericanos a continuar esta lucha, a través de dos importantes programas re-gionales: la segunda fase del PRESANCA (PRESANCA II) y el Programa Regional de Sistemas de Información en Seguridad Ali-mentaria y Nutricional (PRESISAN). www.sica.int/presanca

En ApoYo AL LoGro DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN CENTROAMÉRICA

sEGundo proGrAMA dE ApoYo A LA InTEGrACIÓn REGIONAL CENTROAMERICANA (PAIRCA II)

TEsTIMonIos dE bEnEfICIArIos“…hoy asis-timos para c l a u s u r a r esta fase operativa… pero ayer, mis compa-ñeros alcal-des de la Re-pública de Nicaragua habíamos decretado que este programa de PRESANCA no se va, apenas PRESANCA comienza…”sr. néstor ramón Maldonado benavi-des , Alcalde Municipal de san josé de Cusmapa, Madriz, nicaragua durante la ceremonia de la fase de cierre operativo del prEsAnCA. san salvador, El salvador, 29 septiembre de 2009

“Tenía deseos de aprender, ya que nunca había tenido una oportunidad de superarme, me despertó el entusiasmo de parti-cipar y ser voluntaria, para ayu-dar a mi familia y comunidad, ya que no conocía la seguridad ali-mentaria y nutricional, al princi-pio me costó, pero hice el sacrifi-cio y ahora estoy bien aprendida de cómo los cipotes no deben llegar a desnutrirse”.sra. Adelina ortízLideresa de la comunidad de Guayaltepe , Ahuachapán, El salvador

El Segundo Programa de Apoyo a la In-tegración Centroamericana, PAIRCA II

representa la continuidad y el reforzamien-to de la voluntad de la UE de seguir acom-pañando a las y los centroamericanos en el proceso de reforma, fortalecimiento y modernización del SICA, así como su apertura a nuevos actores y fórmulas más amplias de participación social. Para lograr este objetivo PAIRCA II prevé trabajar no solo en las instituciones regionales como beneficiarios directos sino también con sus contrapartes nacionales, fortaleciéndolas como protagonistas del proceso y apoyan-do técnicamente sus procesos de coordi-nación y toma de decisiones.

PAIRCA II está orientado fundamental-

mente a apoyar el proceso de reforma, modernización y reestructuración del SICA en su conjunto, apoyando técnicamente el proceso de toma de decisiones a nivel político en lo que respecta a estos temas y propiciando su aplicación, al tiempo que se crean las herramientas técnicas para la reforma y fortalecimiento de las principales instituciones consignadas en el Protocolo de Tegucigalpa, en coordinación con sus contrapartes nacionales.

Asimismo, el Programa pretende también fomentar la participación de la sociedad ci-vil en el proceso de integración, así como el establecimiento de redes regionales y el intercambio de experiencias con la UE.

En efecto, PAIRCA II no empieza de cero coincidiendo su comienzo con el reciente

cierre del primer Programa de Apoyo a la integración Centroamericana, PAIRCA, que durante los últimos cinco años y medio ha proporcionado acompañamiento técni-co y financiero a los procesos de fortale-cimiento de las instituciones del SICA con logros importantes tales como la reestruc-turación de la Secretaría General del SICA, el fortalecimiento a la Corte Centroameri-cana de Justicia (CCJ) con la incorporación de Guatemala y el avance en el proceso de reforma del Parlamento Centroamericano. Más aún, se ha apoyado a la revitalización del Comité Ejecutivo del SICA (CE-SICA) y la puesta en marcha del Ente Contralor del SICA (CfR-SICA), ambos previstos desde 1991 dentro del Protocolo de Tegucigalpa.Por otro lado PAIRCA ha dotado al SICA de novedosas herramientas de gerencia y

monitoreo, a tra-vés de la creación de un sistema de ordenamiento de la cooperación (SICOR), instrumento que permitirá avanzar en el Proceso de Viena sobre Apropiación, Ali-neamiento y Armonización; así como la for-mulación e implementación de sistemas de información más amplios que hoy por hoy permiten, entre otras cosas, el acceso pú-blico a un número creciente de estadísticas centroamericanas armonizadasOtro logro importante ha sido la moviliza-ción de múltiples actores de la sociedad civil alrededor de los temas regionales, combinado con el lanzamiento de la cam-paña de sensibilización de amplio alcance “mucho Gusto Centroamérica”.www.sica.int/pairca

suplemento regional Unión Europea

El Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación

Ambiental, PREVDA, es financiado por la Unión Europea y forma parte del Sis-tema de la Integración Centroamericana, SICA; contribuye con la consolidación de la integración regional a través del tra-bajo ahora desarrollado por el Subsiste-ma Ambiental, formado por el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central, CEPREDENAC; como Beneficiario Dele-gado del PREVDA, el Comité Regional de Recursos Hidráulicos, CRRH y la Comi-sión Centroamericana de Ambiente y De-sarrollo, CCAD; para reducir los riesgos de desastres relacionados con el agua a través de la gestión ambiental y la gestión integral de recursos hídricos.

El PREVDA desarrolla y pone en práctica enfoques regionales, nacionales y locales de reducción de los riesgos relacionados con el agua, incorporando el ordenamien-to territorial y la administración de cuen-cas hidrográficas, así como técnicas de gestión ambiental. La zona de interven-ción del PREVDA es Centroamérica. En Costa Rica, el río Reventazón-Parismina; en El Salvador, el río Lempa y las sub-cuencas de los ríos Shushula y Nunua-pa; en Guatemala, la Cuenca Alta del Río Samalá; en Honduras, el río Choluteca; en Nicaragua, el río malacatoya y en Pa-namá los ríos Pacora e Indio, involucran-do la participación en la ejecución de 13 contratos de subvención a 35 gobiernos locales.

El Programa desarrolla cuatro componen-tes, siendo el primero mejorar las capaci-dades conjuntas de planificación, coordi-nación y ejecución de las Secretarías del SICA (CEPREDENAC, CCAD y CRRH). El segundo consiste en armonizar com-

plementar y compatibilizar los instru-mentos normativos de alcance regional, nacional y local, para orientar la gestión del riesgo relacionados con el agua, hacia una integración en la gestión ambiental.

Para el tercer componente, se han refor-zado las capacidades de generación y difusión de información y conocimientos por medio de recursos humanos técnicos profesionales formados, poblaciones in-formadas y preparadas, y sistemas de in-formación coordinados. Para ello se está implementando un proceso de formación para más 250 técnicos y profesionales que incluyen cursos de maestría de Ges-tión Territorial, Gestión Integral de Recur-sos Hídricos, Diplomados en Planificación y Gestión Territorial, Comunicación Social y Gestión Integral de Recursos Hídricos, así como un Curso de Alta Gerencia para funcionarios de la región centroameri-cana. Además de la formación, se está fortaleciendo las capacidades institucio-nales, a través de la entrega de equipo informático, de información y comunica-ción a las municipalidades, en particular de las unidades ambientales y de gestión territorial, así como para las instituciones nacionales contrapartes del PREVDA y Secretarías Ejecutivas.

El cuarto componente se están imple-mentando Planes Integrales de Manejo

de Cuenca, dentro de los cuales se de-sarrollan iniciativas locales de gestión ambiental, gestión de recursos hídricos y gestión del riesgo, en las cuales se ha lo-grado proteger a la fecha, con diferentes tecnologías agroconservacionistas 4500 hectáreas y se han capacitado a 2500 personas beneficiarias del Programa, con el involucramiento de 4000 beneficiarios directos distribuidos en los 35 municipios.

Se ha incorporado el enfoque de género y multiculturalidad en los tres ejes del PREVDA, lo que implica reconocer, visibi-lizar y analizar la situación y condición de las mujeres para promover la igualdad y equidad, identificando el vinculo sociocul-tural a lo largo de la intervención y como parte de la integración regional. Se ha di-señado una estrategia de género y multi-culturalidad a fin de afrontar y coadyuvar en la disminución de enormes brechas de género que persisten pero no se perciben en lo cotidiano. Los ejes temáticos de la estrategia, que se implementarán de ma-nera coordinada y participativa a fin de transversalizar los enfoques de género y multiculturalidad en los cuatro resultados, consisten en la capacitación y sensibiliza-ción, participación incluyente y equitativa y visibilización.

Mayor información: www.sica.int/prevda

InTEGrACIÓn EN LOS TEMAS DE RIESGO, AGUA Y AMBIENTE

7Cooperación Regional unión Europea-Centroamérica

Augusto Escobar, es Alcalde del Mu-nicipio de La Esperanza en Guatema-la, hoy es promotor de la integración centroamericana: “sería bueno que nosotros siguiéramos el ejemplo de la Unión Europea, ellos unieron sus fortalezas, se integraron como países y hoy, tienen la capacidad de apoyar a otros países como nosotros y ¿por qué nosotros no hacemos eco de ese ejemplo? Guatemala necesita que nos integremos, necesita que cooperemos, necesita que todos juntos podamos salvar al país”.

Magalí Vásquez, es una de las bene-ficiarias del PREVDA en el Municipio de La Palma, en El Salvador: “este proyecto viene a ayudarnos en lo am-biental. Aquí hay nacimientos de agua que cuidar porque el agua se está aca-bando y con el PREVDA se va a seguir trabajando en conservación de suelos y en reforestar, hoy va a ser mejor. Yo creo que va a ser un gran éxito, por que vamos a trabajar con las escuelas y las comunidades que vamos a apro-vechar”

Manuel Cornejo, es miembro de la red de usuarios del río Pacora, Panamá: “para salvar a un río enfermo debo plantar árboles en sus heridas. Cuidar de sus quebradas que son las venas que lo alimentan. No permitir que le rasguen sus entrañas en nombre del progreso y que no lo droguen con quí-micos ni basura y que cuidemos con callos de labrar a tierra”.

TEsTIMonIos

sAnTA LuCÍA dE boACo, nICArAGuA.

MAGALÍ vÁsQuEZ.

8 Cooperación Regional unión Europea-Centroamérica

La cooperación regional de la Unión Europea se enmarca actualmente en el Documento de Estrategia Regional

(RSP) 2007-2013, que tiene un monto indicativo asignado de 75 millones de Euros que a su vez son reforzados con proyectos financiados a partir de otras líneas presupues-tarias temáticas, los diferentes programas nacionales para América Central y los Programas Regionales de América Latina. El Documento de Estrategia se encuentra en su revisión de medio término a fin de ajustarlo y en su caso incrementar su dotación para la fase 2011-2013.El objetivo principal de esta estrategia que representa una continuación fluida y coherente de la Estrategia Re-gional anterior (RSP 2002-2006), es apoyar el proceso de integración política, económica y social en el contexto de las rondas de negociaciones con vistas a la firma, que se espera en el primer semestre del 2010, del Acuerdo de Asociación entre la UE y América Central.

La Estrategia se articula en torno a tres áreas de Inter-vención: fortalecimiento del sistema institucional para el proceso de la integración centroamericana; Consolidación del proceso económico de integración regional; Reforza-miento del buen gobierno y de la seguridad regional.

Esfuerzo ConjuntoEn los dos últimos años Centroamérica ha identificado prioridades que incluyen: integración y cohesión social, in-tegración económica, desarrollo sostenible, seguridad ali-mentaria y nutricional, desarrollo energético, seguridad de-mocrática regional, educación y cultura, así como género.Coherente en su voluntad de articular sus esfuerzos a es-tas prioridades, y teniendo en cuenta la necesidad de pro-fundizar en la armonización, alineamiento y apropiación de la cooperación regional, la Comisión Europea ha aproba-do un programa sobre obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias y otro sobre seguridad fronteriza incluyendo el enfoque de gestión integrada de fronteras. Asimismo, ha preparado y aprobado ya dos nuevos programas regionales en temas relacionados con la crisis de la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar a los municipios más vulnerables de las zonas fronterizas, y progresar en los sistemas de información en este campo. También se trabaja en estos momentos en la identificación de un programa que permita aportar apoyo financiero a las iniciativas regionales.Estamos convencidos de que se pueden mantener buenas expectativas para una relación cada vez más sólida y ma-dura, basada en respeto mutuo, que va de la mano con el proceso de integración regional al que acompañamos por considerarlo fundamental para el desarrollo de la región.

Acuerdo de AsociaciónActualmente Centroamérica y la Unión Europea se apres-tan a recorrer el camino final hacia la firma de un Acuerdo de Asociación que tiene tres pilares: la cooperación, el diá-logo político y un tratado de libre comercio.Para Centroamérica esta negociación de región a región es su primera experiencia y ello representa, con seguridad para ambos bloques, una oportunidad de avanzar en una relación que incluye ya una cooperación importante y un diálogo político establecido a nivel ministerial en el marco del proceso de San José, hace ya más de veinte años.Son discusiones de “dos vías” que propiciarán impactos positivos en cada uno de los tres pilares, garantizando el equilibrio y el refuerzo mutuo entre los mismos, ya que ade-más de tener un nuevo marco jurídico, las negociaciones ofrecen una plataforma en la cual ambos socios pueden discutir sus prioridades, necesidades, problemas, así como consensuar acuerdos y soluciones, en una perspectiva de desarrollo sostenible y equitativo; en un reto común con el cual la Unión Europea está decididamente comprometida.Así, la negociación bi-regional ofrece un “marco facilitador” que puede propiciar el desarrollo de la integración regional a la que aspiran los países de Centroamérica, y sentar las bases de futuras negociaciones entre los países de CA como bloque y sus socios externos.

LA COOPERACIóN REGIONAL DE LA UNIóN EUROPEAjunTo A LA GEnTE dE CEnTroAMÉrICA

ZONAf: PROGRAmA DE DESARROLLO DE ZONAS FRONTERIzAS EN AMÉRICA CENTRALEl Programa de Desarrollo de Zo-

nas Fronterizas en América Central (ZONAf) fue creado el 22 de enero del 2004, por la Unión Europea (UE) y el Ban-co Centroamericano de Integración Eco-nómica (BCIE) con el objetivo de impulsar el desarrollo integral de los municipios Fronterizos de Centroamérica y el manejo de Cuencas multinacionales. Desde sus inicios el Programa ha apro-bado un total de US$33.5 millones en 88 proyectos que impulsan y contribuyen al desarrollo social y económico de la pobla-ción centroamericana. ZONAf ha bene-ficiado a aproximadamente 1.3 millones de personas a través de sus proyectos enfocados en los sectores de Agua y Sa-neamiento, Energía, Salud, Educación, Seguridad Alimentaria, Infraestructura Vial y Ambiente.Los Objetivos del Programa se centran en base a las necesidades de la población de los Municipios Fronterizos, éstos son: - Mejorar la calidad de vida de la pobla-ción centroamericana, mediante acciones

tendientes a reducir la pobreza y la vulne-rabilidad social, esto a través del fortaleci-miento de las capacidades y participación de la misma comunidad.- Mejorar la cantidad y la calidad de agua en las cuencas compartidas, evitando con ello la afloración de posibles conflictos in-ternacionales.- Apoyar el proceso de Integración Centro-americana.Zona de Intervención del programaEl ZONAf atiende iniciativas de proyec-tos presentados por actores locales, de 57 municipios fronterizos a lo largo de la región centroamericana: en la República de Guatemala, el Programa atiende 11 municipios fronterizos con Honduras y El Salvador. En El Salvador se atienden un total de 9 Municipios, en Honduras 20, en Nicaragua 14 y en la República de Costa Rica 3, en este último implementando pro-yectos de seguridad alimentaria. ZonAf con hechosProyectos como el de Desarrollo Integral familiar Escuelas Vivientes, permitió a

840 mujeres y 360 hombres, participar de manera organizada en su formación y educación en cuanto al uso y manejo de los recursos naturales con que disponen: agua, suelo, flora y fauna.“Escuelas Vivientes nos ha traído benefi-cios. Hemos aprendido a engordar pollos y a cultivar verduras. Nos enseñan a pre-parar la tierra, a sembrar” relata Victoria-na García Reyes, una de las 22 madres de las familias beneficiadas con el proyecto.

El Programa también ha desarrollado Proyectos de Infraestructura vial y de in-troducción de agua potable y saneamien-to. “Este vital líquido es muy importante, ya que nosotros tenemos ahora un agua más higiénica, también no tenemos que gastar, ni ir hasta el río o utilizar agua de pozo contaminada. Ahora contamos con este vital líquido, gracias a este proyecto” comenta Evenia Lobo.Así mismo, se atienden proyectos en mate-ria de salud, como el de la Clínica del Dia-bético, en la que se brinda atención espe-

cializada a las personas que adolecen de tal enfermedad. Existe también el proyecto del Hospital Regional San Juan Bautista, que permite a las comunidades aleda-ñas entre las Repúblicas de Guatemala y El Salvador contar con nuevas oportunida-des de salud sin que la nacionalidad sea un problema.En los temas de Energía y Educación, el Programa ha proporcionado apoyo a loca-lidades, que no contaban con un sistema de electrificación, por lo cual esto repre-sentaba una limitación en su desarrollo. En Educación los proyectos se han enfo-cado a la creación y reparación de centros de estudios, beneficiando a los jóvenes a cortando distancias y permitiéndoles con-tar con una adecuada infraestructura du-rante sus estudios.