convenio unodc - mps · la vulnerabilidad como eje de la explicación y de la acción 14 ......
TRANSCRIPT
Convenio UNODC - MPS
Una herramienta para socializar y construir política en lo local
La Política Nacional de Reducción del Consumo de SPA
al alcance de tod@s:
Con el apoyo de
La Política Nacional de Reducción del Consumo de SPA al alcance de tod@s: una herramienta para socializar y construir política en lo local
ElaboraciónInés Elvira Mejía Motta
Interventoría Aldemar Parra Espitia
Diseño de carátulaCamilo Mejía Motta
Diseño y diagramaciónCarmen Lucía González
ImpresiónGente Nueva Editorial
Bogotá D.C., mayo 2008
© Ministerio de la Protección SocialDirección General de Salud Pública
ISBN:
Se autoriza la reproducción total o parcial, siempre y cuando se conserve la integridad del texto y se cite la fuente.
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Programa para la Descentralización Convenio Oficina de las Naciones Unidas para el Control de la Droga y el Delito UNODC - MPS
DIEGO PALACIO BETANCOURTMinistro de la Protección Social
CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIAViceministro de Salud y Bienestar
CARLOS JORGE RODRÍGUEZ RESTREPOViceministro Técnico
ANDRÉS FERNANDO PALACIO CHAVERRAViceministro de Relaciones Laborales
ROSA MARÍA LABORDE CALDERÓNSecretaria General
GILBERTO ÁLVAREZ URIBEDirector General de Salud Pública
Introducción 9
¿Qué busca la Política Nacional en el campo del consumo de SPA? 10
Los retos… 12
¿Cómo responder a ellos? (como mínimo…) 13
La vulnerabilidad como eje de la explicación y de la acción 14
¿Cómo reducir la vulnerabilidad? 16
¿Qué se debe priorizar para reducir la vulnerabilidad? 18
¿Qué líneas de acción propone la Política? 21
Prevención 23
Mitigación 25
Superación 26
Construcción de capacidad de respuesta 27
ANEXO 1
Mapa de competencias en reducción de la demanda de SPA 29
Estrategias y correspondencia con actores clave 31
Contenido
9
Introducción
El consumo de sustancias psicoactivas (SPA) es un fenómeno cada vez más presente en nuestras ciudades y pueblos, in-volucra a un gran número de niñ@s y jóvenes, pone en riesgo la salud y la vida de consumidores, altera la tranquilidad y la seguridad de sus familias y comunidades e influye en la pérdida de capital, de potencial humano y social, de bienestar y calidad de vida.
¿Qué hay detrás de la creciente vulnerabilidad al consumo, a los daños aso-ciados y a la exclusión de las personas afectadas por el problema? Una serie de factores de diverso origen y naturaleza que es necesario contrarrestar de la mejor manera posible. Pero hacerlo, supone grandes desafíos.
El Ministerio de la Protección Social en asocio con las entidades que integran la Comisión Nacional de Reducción de la Demanda, ha liderado el proceso de construcción de una política pública como respuesta a las distintas manifestaciones del problema, dando como resultado la Política Nacional para la Reducción del Consumo de SPA y su Impacto.
La Política es producto de un amplio proceso de concertación y discu-sión y concreta en sus líneas de acción y en sus principios, el camino elegido por el país, la carta de navegación para dar respuesta completa, oportuna e integrada al consumo de SPA y sus consecuencias.
Es esencial para la gestión de la política pública su apropiación en lo local, posible a partir de su legitimación y aterrizaje a las realidades, necesidades y preferencias locales. Esta versión simplificada de la Política hace parte de una serie de herramientas que el Ministerio ha desarrollado para facilitar la divulgación, apropiación e implementación de las líneas de acción formuladas, por parte de las comunidades locales. Es además un recurso para materializar los principios de territorialidad, horizontalidad, co-gestión y participación y complementa el Sistema de Gestión Estratégica: un camino para el montaje de las políticas y planes territoriales de reducción del consumo de SPA y su impacto.
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
10
¿Qué busca la Política Nacional en el campo del consumo de SPA?
La Política Nacional para reducir el consumo y sus consecuencias adversas es una carta de navegación y como tal debe asegurar una navegación o recorrido seguro hacia la construcción de una respuesta nacional, a través de respuestas locales.
Consolidar la respuesta de país requiere del concurso de todos los actores que con su quehacer y misión contribuyen a intervenir factores de vulnerabilidad al consumo y a sus consecuencias. La ausencia de alguno se reflejará en vacíos en la respuesta. Por esto, un fundamento clave de la Política es la visión de conjunto y la mirada articulada del problema y de las acciones.
Las respuestas locales que integran la respuesta na-cional deben construirse sobre la base de un cono-cimiento de la realidad, de los grupos que involucra, de la evidencia que sustenta qué sirve y qué no, del seguimiento de las acciones y de su evaluación y de la participación.
11
La política tiene como propósitos estratégicos:
Reducir la vulnerabilidad al consumo in-terviniendo de manera integrada los factores macro sociales, micro sociales y personales más predictivos del consumo
Reducir el impacto del consumo ofreciendo medios (información, servicios, asistencia y apo-yo) oportunos e integrales a individuos, familias y comunidades
Crear capacidad para que las entidades territoriales mejoren la calidad y oportunidad de su respuesta frente al consumo y sus con-secuencias
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
12
Los retos …
Antes que nada, es necesario reconocer los retos que hay detrás de las respuestas al problema. Esto permite aterrizar las expectativas y las acciones …
El consumo no es predecible, está en constante cambio …
¿cómo saber qué está pasando?
Hay cada vez más grupos sociales afectados por el consumo …
¿cómo responder ante una gran diversidad?
Hay acciones que sirven, acciones que no sirven y acciones que pueden producir más daño que beneficio …
¿cómo saber cuál es cuál?
La tradición de trabajo ha dado espacio a acciones aisladas, puntuales y sin trascendencia …
¿cómo superar esta tendencia?
Las acciones suelen estar en manos de “expertos” y se desconoce el papel que la comunidad y los grupos directamente involucra-dos en el problema pueden jugar
¿cómo ampliar la mirada del actor clave?
13
¿Cómo responder a ellos? (como mínimo…)
Conociendo la realidad (la que queremos transformar) y a los grupos con los que pensamos trabajar
Construyendo las respuestas con los grupos, a partir de su entorno, realidad y necesidades
Basándose en la evidencia y no en “lo que siempre se ha hecho”; se necesita mejorar la idoneidad de quienes hacen prevención y atención; se necesita saber si lo que se hace, sirve
Ninguna acción debe darse desarticulada de un programa o proyecto, al cual deberán estar aportando diferentes sectores e instituciones
Reconociendo en los grupos y la comunidad la capacidad para cambiar y transformar desde ellos mismos, sus propios estilos de vida
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
14
La vulnerabilidad como eje de la explicación y de la acción
La vulnerabilidad es una noción dinámica que permite dar una mirada amplia y multi-dimensional al problema.
15
Ser vulnerable es no tener la capacidad de prever, responder, adaptarse y reponerse ante la presencia de un riesgo específico.
El campo de acción de la Política es amplio y permite actuar a lo largo de todo el continuo del consumo, desde antes de que se instale hasta cuando ya se ha “superado”.
Cada momento presenta factores de vulnerabilidad específicos y par-ticulares a los individuos, grupos y comunidades.
Los factores hacen referencia a la “exclusión” de oportunidades, que pueden derivar en:
pérdida o carencia de capacidades,
pérdida o carencia de habilidades,
exclusión de bienes y servicios informativos, de asistencia y de inclusión social (por ausencia, por discriminación, por insuficien-cia o inoperancia) …
Y factores del contexto en el cual individuos, grupos y comunidades viven su día a día.
Los factores de contexto hacen referencia a condiciones socio-eco-nómicas, a imaginarios y representaciones culturales frente a las sus-tancias y sus consumos (los que se toleran y los que no se toleran) y a factores o condiciones que incrementan la disponibilidad y el acceso a las sustancias.
Interviniendo en todos estos factores será posible reducir la vulne-rabilidad de individuos, grupos y comunidades al consumo, a sufrir riesgos y daños prevenibles y a reincidir en el consumo cuando ya se ha abandonado.
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
16
¿Cómo reducir la vulnerabilidad?
La Política propone reducir la vulnerabilidad a través de acciones de protección social y de promoción de la salud.
Las acciones de protección social buscan la promoción de oportunida-des y capacidades que mejoren la habilidad de los individuos, grupos y comunidades a afrontar los riesgos.
Para esto se propone el desarrollo de redes de protección social formales (red de servicios de mitigación y de superación) y no formales (familia, comunidades y grupos no organizados que hacen parte de la red primaria de los individuos afectados) con las cuales se busca me-jorar la inclusión y reducir la vulnerabilidad al consumo, a los riesgos y daños prevenibles y a la reincidencia.
También se propone promover salud a partir de la prestación de ser-vicios preventivos, de educación en salud y acciones de protección de la salud.
17
La salud se entiende en la Política como un estado completo de bienestar y la promoción de la salud como las acciones que mejoran la capacidad de individuos, grupos y comunidades de controlar los factores que afectan su bienestar y calidad de vida.
Por tanto, las acciones de protección y promoción no son responsabi-lidad exclusiva de un sector.
En resumen, las acciones basadas en la Política deben apuntar como mínimo a:
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
18
La Política Nacional ha definido una serie de prioridades de acción para el país.
Como se señala en el “sistema de gestión estratégica” de la Política, es necesario que cada entidad territorial haga un análisis de situación que le permita priorizar sus sustancias, grupos de población, patrones de consumo, áreas geográficas, localidades, líneas de acción.
Dicha priorización deberá tener en cuenta en todo momento las prio-ridades definidas por la Política, siempre que éstas respondan a las necesidades locales.
¿Qué se debe priorizar para reducir la vulnerabilidad?
19
Las acciones prioritarias que ha determinado la Política son aquellas que conllevan un mayor impacto para el desarrollo humano y social del país:
Por un lado, implican directamente al grupo de jóvenes y adolescentes y a las mujeres y sus futuros hijos.
Será necesario priorizar acciones para prevenir el consumo de SPA lícitas en las que se incluye el alcohol, el tabaco y el uso indebido de medicamentos de control especial (psicofármacos y psicotrópicos), así como sustancias inhalables no controladas (pegantes, solventes, etc.).
La evidencia no sólo indica que el consumo de estas sustancias incre-menta el riesgo de consumir sustancias ilícitas, sino que el impacto en la salud, la seguridad y el desarrollo psico-social de niñ@s y jóvenes bebedores y fumadores suele verse seriamente comprometido.
El consumo de SPA ilícitas o ilegales se concentra en el grupo juvenil (13-24 años) por lo tanto, es necesario concentrar las acciones en jóvenes, independientemente de su condición de integración o exclusión de instituciones educativas o del mundo laboral y productivo.
Por otro lado, las acciones prioritarias buscan reducir el impacto que cier-tos patrones de consumo tienen sobre las familias y las comunidades.
El impacto es resultado de unir tipos de sustancias, patrones del con-sumo, grupos involucrados con esas sustancias y patrones, existencia o inexistencia de servicios y programas que busquen mitigar el impacto de los consumos y factores del entorno en el que se consume (urbano, rural, violento, inseguro, tolerante al exceso, etc.)
La complejidad de la dinámica del impacto exige acciones que busquen influir en todo consumo que ocasione algún problema al individuo, a su familia, grupo o comunidad.
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
20
Lo “problemático” de un consumo se juzga por sus consecuencias más que por la existencia o no de un diagnóstico, por la frecuencia o por la cantidad. Estos son criterios que desvían la atención y que son muy variables entre personas.
Por lo tanto, la Política considera que todo consumo conlleva un riesgo que debe priorizarse cuando traiga consecuencias negativas para el individuo, su familia o su comunidad.
Las consecuencias negativas hacen referencia a problemas de salud física y mental, problemas de convivencia, accidentalidad (vial y laboral), maltrato intrafamiliar, abuso sexual, violencia o delincuencia. En otras palabras, la alteración en áreas vitales del individuo o del entorno, que sean atribuibles al consumo de una o varias SPA licitas o líticas refleja un consumo “problemático”.
Estas consecuencias aunque más frecuentes, no son exclusivas de per-sonas con problemas de dependencia o adicción a alguna SPA.
21
Todo lo que se ha revisado hasta acá se concreta en las líneas de ac-ción de la Política Nacional para la Reducción del Consumo de SPA y su Impacto.
La líneas de acción integran los ejes operativos, los componentes y las estrategias.
¿Qué líneas de acción propone la Política?
Muchos de los riesgos y daños asociados involucran personas que con-sumen “sólo los fines de semana” o ciertas veces al año, los conocidos como “bebedores o consumidores sociales”, personas que difícilmente pensarían en acudir a algún Centro de Atención en Drogadicción (CAD) a pedir ayuda. Sin embargo, su manera de consumir puede traerles problemas a ellos o a terceros.
Por último, la Política plantea la necesidad de priorizar acciones para reducir la dependencia a las SPA lícitas e lícitas y la co-morbilidad física y psicológica.
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
22
La Política propone desarrollar acciones en cuatro ejes concretos: tres que hacen referencia a acciones dirigidas a las poblaciones directamente afectadas por el problema o en riesgo de verse afectadas: prevención, mitigación y superación,
y un cuarto eje que busca fortalecer la capacidad de las entidades territoriales para dar una respuesta de calidad al consumo de SPA y sus consecuencias.
Cada eje corresponde a qué acciones desarrollar (ámbitos de opera-ción), a través de una serie de componentes y a partir de estrategias concretas que determinan el cómo.
23
El eje de prevención propone acciones de tipo preventivo para reducir en individuos, grupos y comunidades la vulnerabilidad al consumo de SPA ilícitas.
Antes que nada es importante preguntarse ¿qué es lo que esperamos prevenir?
Muchas veces esto no es claro para todos los actores claves o no hay un consenso completo, lo que origina frustraciones con los resultados. Por eso, ser realista y lograr consenso en lo que se espera prevenir, es central.
Se puede buscar:
Que el consumo de SPA simplemente no ocurra …
Que haya menos riesgo de ocurrencia de consumo de SPA …
Que se reduzcan los nuevos casos de consumo de SPA …
Que no haya consecuencias negativas o que haya menos consecuencias por consumir SPA …
Que las personas que consumen SPA no pasen a otros consumos de mayor riesgo …
Que las personas que han abandonado el consumo no re-incidan en él …
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
24
No todas estas metas son realistas y algunas corresponden a acciones a desarrollar en los ejes de mitigación y superación.
Por tanto, la prevención que queda, es aquella que busca reducir el riesgo de iniciar o escalar en el consumo una vez se ha iniciado (pre-vención primaria, universal y selectiva).
La Política enmarca la prevención en un escenario de gestión de riesgos en el que se reconoce que las “drogas” lícitas e ilícitas existen. Por lo que se necesitan medios concretos que permitan “convivir” con ellas, optando por no probar tan tempranamente sustancias lícitas y si se entra en contacto con ellas, no probar las ilícitas.
Las estrategias buscan promover las capacidades y la construcción de activos humanos y sociales a través de acciones de desarrollo social, de construcción de redes de apoyo y de oportunidades de inclusión social (ver anexo 1).
25
El eje de mitigación busca reducir el impacto individual, familiar, social y sanitario del consumo de SPA lícitas e ilícitas. Por lo tanto, las acciones de mitigación deben reducir la vulnerabilidad a correr riesgos continuos que son prevenibles y evitables.
Los riesgos y daños suelen tener un comportamiento acumulativo y darse en escalada, por lo que a mayores fuentes de riesgo, mayores daños y nuevos riesgos.
La cadena debe cesar si se quiere mitigar el impacto del consumo en distintas áreas de la vida del sujeto consumidor, de su familia, pareja(s), vecindario y comunidad.
Las estrategias de mitigación contribuirán a construir un entorno más favorable al cambio, minimizando los riesgos y los daños asociados a patrones de consumo “problemáticos”. Se resumen en detección oportuna, redes y oportunidades de inclusión social a consumidores activos (ver anexo 1).
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
26
Este eje pretende ofrecer los medios que permitan afrontar adecuada-mente la situación de consumo y transitar hacia la búsqueda de una salida o “superación”.
Las estrategias propuestas se basan en el mejoramiento de la calidad, la diversidad y la sostenibilidad de la oferta de tratamiento, rehabilitación e inclusión social (ver anexo 1).
La oferta de servicios de tratamiento que proveen los CAD es limitada en Colombia, también es limitada la oferta de servicios de inclusión social a personas que han abandonado el consumo.
27
Tanto una situación como la otra incrementan el riesgo a no salir defi-nitivamente del consumo o a reincidir en él por falta de oportunidades concretas para reintegrarse a la vida social y productiva. Es urgente que las entidades territoriales con el apoyo del Ministerio de la Protección Social movilicen acciones concretas para mejorar la calidad de la oferta, promover la expansión de una oferta diversa y hacer avances en el montaje del “Modelo de Inclusión Social para Con-sumidoras de Sustancias Psicoactivas” como una alternativa concreta para lograr ambientes incluyentes y de soporte a las personas que se encuentra “superando” su condición de consumidores.
Por último, la construcción de capacidad de respuesta es una necesidad urgente para movilizar recursos que permitan gestionar adecuadamente las acciones de prevención, mitigación y superación en las entidades territoriales.
Las estrategias de se proponen hacen referencia a:
• Mejora en la capacidad técnica - conociendo la realidad, mejo-rando la calidad de las acciones a través de un recurso humano bien formado, haciendo seguimiento y evaluando las acciones y sus resultados.
• Mejora en la capacidad institucional, financiera y de integración son todas estrategias que buscan fortalecer la institucionalidad detrás de las acciones para que puedan movilizar los recursos que sean necesarios para atender las demandas de las acciones que se planeen, y para construir las dinámicas y puentes ope-rativos que permitan articular las acciones y hacer una gestión integrada entre niveles, sectores e instituciones.
El “Sistema de gestión estratégica” detalla los pasos necesarios para mejorar la capacidad de respuesta de las entidades territoriales y así tener el soporte necesario para llevar a cabo lo que se planea en el plan territorial de reducción del consumo de SPA (PTSPA).
29
Anexo 1
POLÍTICA NACIONAL DE DROGAS
Mapa de competencias en reducción de la demanda de SPA
El diagrama indica las instancias políticas a cargo de definir y coordinar las políticas públicas, las unidades coordinadoras de las acciones y las unidades gestoras en los niveles nacional y territorial.
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
30
INTERSECTORIALIDAD - ACTORES NIVEL NACIONAL
31
Estr
ateg
ias
y co
rres
pond
enci
a co
n ac
tore
s cl
ave
NIV
EL D
E M
AN
IFES
TACI
ÓN
DEL
FA
CTO
R D
E RI
ESG
O / P
ROTE
CCIÓ
N:
INTE
RVEN
CIÓ
N M
ACR
OSO
CIA
L
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eSu
b-co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
1. PREVENCION
PROM
OCIO
N
DE L
A SA
LUD
Prev
enci
ón:
prim
aria
y
univ
ersa
l
1.1
Desa
rrol
lo s
ocia
l par
a la
pre
venc
ión:
con
esta
est
rate
gia s
e bu
sca
el lo
gro
de u
n en
torn
o “p
roso
cial
” cen
trad
o en
la p
rovi
sión
de
serv
icio
s,
med
ios
y op
ortu
nida
des,
par
a la
cre
ació
n y
acum
ulac
ion
de a
ctiv
os
de s
alud
, viv
iend
a, in
gres
o, e
ntor
no s
alud
able
y h
abilid
ades
tecn
icas
, so
cial
es, c
ogni
tivas
y a
fect
ivas
que
ayu
den
a pr
even
ir de
sde
el n
ivel
M
ACRO
SOCI
AL e
l con
sum
o de
SPA
.
ICBF
- M
inis
terio
de
Prot
ecci
ón S
ocia
l (M
PS)
Prev
enci
ón:
prim
aria
y u
nive
r-sa
l y E
duca
ción
en
salu
d
1.2
Deco
nstr
ucci
on n
orm
ativ
a y
cultu
ral:
se b
usca
inte
rven
ir pa
ra
desm
onta
r las
repr
esen
taci
ones
soc
iale
s y
la fl
exib
ilidad
nor
mat
iva
y cu
ltura
l que
legi
timan
cond
ucta
s soc
iale
s y e
fect
os n
ocivo
s aso
ciad
os al
co
nsum
o de
taba
co y
del u
so e
xces
ivo
y no
resp
onsa
ble
de a
lcoh
ol, a
sí co
mo
las
que
bana
lizan
los
efec
tos
del c
onsu
mo
de S
PA il
ícita
s.
MPS
- CO
LOM
BIA
JOVE
N
Prot
ecci
on
de la
sal
ud1.
3 Re
gula
cion
, co
ntro
l y r
espo
nsab
ilida
d so
cial
: es
ta e
stra
tegi
a pr
opon
e de
sarro
llo d
e ac
tivid
ades
nor
mat
ivas
, legi
slat
ivas
y de
con
trol
que e
n com
plem
ento
con l
as d
e con
trol d
e ofe
rta r
estri
njan
el a
cces
o y la
di
spon
ibilid
ad d
e su
stan
cias
líci
tas
y de
alto
impa
cto
soci
o-sa
nita
rio.
MIN
INTE
RIOR
Y J
USTI
CIA
(MIJ
) - M
PS -
COM
ISIÓ
N N
ACIO
NAL
DE
TV -
EMPR
ESA
PRIV
ADA
INCL
USIÓ
N
SOCI
AL
no a
plic
a1.
4 De
sarr
ollo
soc
ial p
ara
la in
clus
ión:
est
a es
trate
gia
en la
mis
ma
lí-ne
a de
lo d
escr
ito e
n 1.1
com
o pa
rte
del c
ompo
nent
e de
incl
usió
n soc
ial
busc
a of
rece
r med
ios
para
inte
grar
a la
s re
des
de s
ervi
cios
, bie
nest
ar
y op
ortu
nida
des
a gr
upos
con
vul
nera
bilid
ad a
l con
sum
o.
MPS
- M
ODEL
O DE
IN
CLUS
IÓN
SOCI
AL
EJE
OPE
RAT
IVO
1: P
REVE
NCI
ON
DEL
INIC
IO E
N E
L CO
NSU
MO
MET
AM
ETA
S
PNRC
spa
obje
tivo
estr
atég
ico
No.
1 Se
eje
rce
may
or c
ontr
ol s
obre
un
may
or n
umer
o de
con
dici
ones
y fa
ctor
es m
acro
soci
ales
, mic
roso
cial
es y
per
sona
-le
s qu
e in
crem
enta
n la
vul
nera
bilid
ad a
l con
sum
o de
SPA
.
Cont
inúa
en
la s
igui
ente
pág
ina
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
32
NIV
EL D
E M
AN
IFES
TACI
ÓN
DEL
FA
CTO
R D
E RI
ESG
O / P
ROTE
CCIÓ
N:
INTE
RVEN
CIÓ
N M
ACR
OSO
CIA
L
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eSu
b-co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
1. PREVENCION
PROM
OCIO
N
DE L
A SA
LUD
Prev
enci
ón:
prim
aria
y u
nive
r-sa
l y E
duca
ción
en
salu
d
1.5
Desa
rrol
lo y
for
tale
cim
ient
o de
la f
amili
a: e
sta
estr
ateg
ia s
e ba
sa e
n as
pect
os d
inám
icos
y fu
ncio
nale
s de
los
fact
ores
de
riesg
o y
de p
rote
cció
n y
prop
one
su a
bord
aje
desd
e ám
bito
s de
soc
ializ
ació
n fu
ndam
enta
les
(fam
iliar,
labo
ral,
educ
ativ
o, c
omun
itario
). La
s ac
tivi-
dade
s se
rán
com
plem
ento
de
las
cond
icio
nes
exóg
enas
favo
rabl
es a
l de
sarro
llo y
bus
cará
n es
timul
ar la
con
dici
ón “
prot
ecto
ra y
pro
-soc
ial”
de la
fam
ilia y
de
otro
s ám
bito
s de
soc
ializ
ació
n fu
ndam
enta
les.
ICBF
Prev
enci
ón:
prim
aria
y u
nive
r-sa
l y E
duca
ción
en
salu
d
1.6
Rede
s de
apo
yo e
scol
ar, u
nive
rsita
rio, l
abor
al y
com
unita
rio: e
l de
sarro
llo y
fort
alec
imie
nto
de lo
s ám
bito
s pr
imar
ios
de s
ocia
lizac
ión
será
fund
amen
tal p
ara
que
junt
o co
n la
reto
ma
del r
ol s
ocia
lizad
or s
e cr
een
rede
s de
apo
yo q
ue a
ctúe
n de
sop
orte
y m
edio
de
inte
grac
ión
a pe
rson
as y
gru
pos
en c
ondi
cion
es d
e vu
lner
abilid
ad fr
ente
al c
onsu
-m
o. A
sí m
ism
o, la
s ac
tivid
ades
der
ivad
as d
e la
est
rate
gia
perm
itirá
n de
sarro
llas
acci
ones
de
educ
ació
n en
sal
ud b
asad
as e
n m
etod
olog
ías
de m
ayor
impa
cto.
Min
iste
rio d
e Ed
ucac
ión
Nac
iona
l - A
dmin
istr
ador
as
de ri
esgo
s pr
ofes
iona
les
(ARP
)- AL
CALD
IAS
- UN
I-VE
RSID
ADES
- M
PS
INCL
USIÓ
N
SOCI
AL
no a
plic
a1.
7 In
tegr
ació
n y
reco
noci
mie
nto
soci
al j
uven
il: e
sta
estr
ateg
ia
apun
ta a
com
plem
enta
r las
acc
ione
s de
la p
olíti
ca p
úblic
a de
juve
ntud
, re
cono
cien
do e
n lo
s jóv
enes
su p
oten
cial
par
a la
bús
qued
a de
resp
ues-
tas a
los p
robl
emas
que
los a
quej
an, a
sí m
ism
o, la
s act
ivid
ades
par
ten
de re
cono
cer q
ue d
espu
és d
e la
fam
ilia, l
os p
ares
pas
an a
ser
fuen
te
soci
aliza
dora
por
exc
elen
cia
y por
lo ta
nto
part
e fu
ndam
enta
l de
la re
d de
pro
tecc
ión
soci
al h
acie
ndo
nece
sario
fom
enta
r un
desa
rrollo
que
ad
emás
de
“pro
soci
al”,
sea “
proj
oven
”. A
la in
clus
ión s
ocia
l con
tribu
irán
tam
bién
act
ivid
ades
de
las
estr
ateg
ias
1.5
y 1.
6
COLO
MBI
A JO
VEN
Cont
inúa
en
la s
igui
ente
pág
ina
33
NIV
EL D
E M
AN
IFES
TACI
ÓN
DEL
FA
CTO
R D
E RI
ESG
O / P
ROTE
CCIÓ
N:
INTE
RVEN
CIÓ
N M
ACR
OSO
CIA
L
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eSu
b-co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
1. PREVENCION
PROM
OCIO
N
DE L
A SA
LUD
Prev
enci
ón:
prim
aria
y
univ
ersa
l
1.8
Desa
rrol
lo p
erso
nal y
resi
lienc
ia: E
sta e
stra
tegi
a bus
ca fo
rtal
ecer
y
com
plem
enta
r lo
s pr
ogra
mas
y p
roye
ctos
de
prev
enci
ón p
rimar
ia
que
se e
ncue
ntra
n en
cur
so, f
omen
tand
o su
div
ersi
ficac
ión
(met
o-do
logí
as, c
onte
nido
s, g
rupo
s ob
jeto
y e
scen
ario
s) y
exp
ansi
ón h
acia
la
inte
rven
ción
de
fact
ores
de
riesg
o y
de p
rote
cció
n pr
iorit
ario
s y
de
may
or p
oder
pre
dict
ivo.
MEN
- POL
ICIA
NAC
ION
AL
- FON
DO N
ACIO
NAL
DE
ESTU
PEFA
CIEN
TES
- FUT
U-RO
COL
OMBI
A - C
OLOM
BIA
JOVE
N - M
PS
Educ
ació
n en
sal
ud1.
9 Re
des
de a
poyo
, orie
ntac
ión
y as
iste
ncia
: Con
est
a es
trat
egia
se
bus
ca tr
abaj
ar c
on la
s re
des
natu
rale
s, la
info
rmac
ión
y orie
ntac
ión
en to
rno
a la
s SPA
líci
tas e
ilíci
tas d
e m
aner
a qu
e se
a pe
rtin
ente
y qu
e se
aju
ste
a la
real
idad
y n
eces
idad
es d
e la
s pe
rson
as a
las
cual
es s
e di
rige
la in
terv
enci
ón. O
tras
act
ivid
ades
de
la e
stra
tegi
a bu
scan
hac
er
un m
apeo
de
recu
rsos
soc
iale
s y
com
unita
rios
para
ser
div
ulga
dos
a pe
rson
as, f
amilia
s y
com
unid
ades
.
COLO
MBI
A JO
VEN
- RED
ES
COM
UNIT
ARIA
S -C
ENTR
OS
DE E
SCUC
HA (O
NG)
- CO
MI-
TES
DEPA
RTAM
ENTA
LES
Y M
UNIC
IPAL
ES
INCL
USIÓ
N
SOCI
AL
no a
plic
aLa
s act
ivid
ades
de
la e
stra
tegi
a 1.9
no
sólo
bus
can a
mpl
iar l
a edu
caci
ón
en to
rno
al te
ma
sino
“int
egra
r” a
qui
enes
est
án e
n co
ndic
ión
de v
ulne
-ra
bilid
ad a
las
rede
s de
bie
nest
ar e
xist
ente
s y
a la
s qu
e se
em
peza
rán
a fo
rtal
ecer
(ver
eje
s op
erat
ivos
de
miti
gaci
ón y
sup
erac
ión)
.
MPS
- M
ODEL
O DE
INCL
U-SI
ÓN S
OCIA
L
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
34
EJE
OPE
RAT
IVO
2: M
ITIG
ACI
ÓN
DEL
IMPA
CTO
DEL
CO
NSU
MO
MET
AS
Evita
r/pre
veni
r que
qui
enes
ya
se h
an in
icia
do e
n el
con
sum
o tr
ansi
ten
a pa
tron
es d
e us
o pr
oble
ma
o a
la d
epen
denc
ia.
Evita
r que
qui
enes
ya
se h
an in
icia
do e
n el
con
sum
o, c
orra
n rie
sgos
con
tinua
dos,
vea
n af
ecta
da s
u sa
lud
físic
a, m
en-
tal,
emoc
iona
l, fa
mili
ar y
soc
ial y
que
por
efe
ctos
de
su c
onsu
mo
pong
an e
n rie
sgo
a te
rcer
os.
PNRC
spa
obje
tivo
estr
atég
ico
No.
2 Se
cue
nta
con
med
ios
para
que
per
sona
s, h
ogar
es y
com
unid
ades
enc
uent
ren
resp
uest
as o
port
unas
e in
tegr
ales
a
sus
nece
sida
des
fren
te a
l con
sum
o de
SPA
.
NIV
EL D
E M
AN
IFES
TACI
ÓN
DEL
FA
CTO
R D
E RI
ESG
O / P
ROTE
CCIÓ
N:
INTE
RVEN
CIÓ
N S
OCI
AL
/ CO
MU
NIT
ARI
A /
FAM
ILIA
R
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eSu
b-co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
2. MITIGACIÓN
PROM
OCIO
N
DE L
A SA
LUD
Educ
ació
n en
sa
lud
y Pr
otec
ción
de
la s
alud
2.1
Polít
icas
y e
ntor
no n
orm
ativ
o sa
luda
bles
: Est
a es
trate
gia
part
e de
reco
noce
r que
las c
onse
cuen
cias
del
con
sum
o no
sólo
son
prod
ucto
de
asp
ecto
s fa
rmac
ológ
icos
o d
e sa
lud
men
tal,
sino
que
hay
fact
ores
co
ntex
tual
es, n
orm
ativ
os y
pol
ítico
s qu
e in
cide
n en
los
riesg
os y
da
ños
asoc
iado
s. L
a tr
ansf
orm
ació
n de
est
ilos
de v
ida
y de
pat
rone
s ep
idem
ioló
gico
s de
be f
acili
tars
e co
n re
gula
ción
a la
dis
poni
bilid
ad
y ac
ceso
a S
PA, c
on in
form
ació
n, s
ervi
cios
y m
edio
s qu
e pe
rmita
n pr
even
ir qu
e lo
s rie
sgos
se
mat
eria
licen
en
daño
s. L
as a
ctiv
idad
es
prop
uest
as b
usca
n re
mov
er c
ualq
uier
obs
tácu
lo p
ara
que
los
grup
os
invo
lucr
ados
en
este
tipo
de
cond
ucta
pue
dan
prot
eger
efe
ctiv
amen
te
su s
alud
y la
de
terc
eros
.
MPS
- M
IJ -
Gobe
rnac
ione
s - A
lcal
días
1.2
Com
ités
de c
onvi
venc
ia y
reco
ncili
ació
n: E
sta
estra
tegi
a bu
sca
invo
lucr
ar a
ctiv
amen
te a
toda
s las
par
tes d
e la
com
unid
ad d
irect
a o in
di-
rect
amen
te in
tere
sada
s en e
ncon
trar s
oluc
ione
s a u
n pro
blem
a “co
mún
” qu
e no
sólo
com
pete
al c
onsu
mid
or y
su fa
milia
, pue
s la
com
unid
ad q
ue
se ve
afe
ctad
a por
las c
onse
cuen
cias
, tam
bién
hac
e par
te d
e la s
oluc
ión.
La
s act
ivid
ades
bus
cará
n m
ater
ializ
ar e
l eje
rcic
io ci
udad
ano
y la r
espo
n-sa
bilid
ad so
cial
en t
érm
inos
de d
erec
hos y
deb
eres
. De i
gual
form
a, e
sta
estra
tegi
a m
oviliz
a y
refu
erzo
la c
onst
rucc
ión
de c
apita
l soc
ial.
Alca
ldía
s - R
EDES
COM
UNI-
TARI
AS
Cont
inúa
en
la s
igui
ente
pág
ina
35
NIV
EL D
E M
AN
IFES
TACI
ÓN
DEL
FA
CTO
R D
E RI
ESG
O / P
ROTE
CCIÓ
N:
INTE
RVEN
CIÓ
N S
OCI
AL
/ CO
MU
NIT
ARI
A /
FAM
ILIA
R
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eSu
b-co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
2. MITIGACIÓNPR
OMOC
ION
DE
LA
SALU
DEd
ucac
ión
en
salu
d 2.
3 Ed
ucac
ión
en s
alud
en
la b
ase:
est
a es
trat
egia
de
aplic
ació
n co
mun
itaria
y lo
cal p
ropo
ne a
ctiv
idad
es d
e pr
even
ción
sec
unda
ria p
or
fuer
a de
l tra
tam
ient
o in
stitu
cion
al y
form
al, c
on e
l fin
de
ampl
iar l
as
alte
rnat
ivas
de
serv
icio
s a
quie
nes
aún
no e
stán
en
cont
acto
con
los
Cent
ro d
e At
enci
ón e
n Dr
ogad
icci
ón (C
AD),
para
inte
grar
los a
rede
s de
serv
icio
s ex
iste
ntes
y o
frece
rles
med
ios
que
faci
liten
cam
bios
en
sus
estil
os d
e vi
da y
les
perm
itan
una
efec
tiva
“ges
tión”
de
riesg
os d
esde
su
con
stru
cció
n so
cial
y c
ultu
ral.
REDE
S CO
MUN
ITAR
IAS
- COL
OMBI
A JO
VEN
- Al
cald
ías
- ON
G
no a
plic
a2.
4 Re
orie
ntac
ión
de la
ate
nció
n y
la a
sist
enci
a: E
sta
estra
tegi
a bu
sca
mat
eria
lizar
la a
mpl
iaci
ón d
e al
tern
ativ
as y
med
ios
para
que
la
s pe
rson
as y
fam
ilias
afec
tada
s, e
ncue
ntre
n in
form
ació
n y
serv
icio
s de
sal
ud m
enta
l y s
ocio
-san
itario
s de
man
era
opor
tuna
en
ámbi
tos
com
unita
rios
com
o co
mpl
emen
to a
los
serv
icio
s qu
e of
rece
n lo
s CA
D (v
er s
uper
ació
n).
MPS
- Al
cald
ías-
CAD
- ON
G - A
TEN
CIÓN
PRI
MAR
IA E
N SA
LUD
MEN
TAL
INCL
USIÓ
N
SOCI
AL
2.5
Rede
s so
cial
es y
red
es d
e in
form
ació
n y
asis
tenc
ia:
la
estr
ateg
ia d
e fo
men
tar e
ince
ntiv
ar la
con
stru
cció
n de
rede
s so
cial
es
busc
a m
oviliz
ar la
cre
ació
n de
mec
anis
mos
info
rmal
es d
e pr
otec
ción
so
cial
com
o co
mpl
emen
to a
las
rede
s fo
rmal
es e
xist
ente
s.
REDE
S CO
MUN
ITAR
IAS
- COL
OMBI
A JO
VEN
- Al-
cald
ías
- ON
G - A
TEN
CIÓN
PR
IMAR
IA E
N SA
LUD
MEN
TAL
2.6
Dia
gnós
ticos
y p
lane
ació
n pa
rtic
ipat
iva:
se
requ
iere
n m
e-ca
nism
os c
oncr
etos
que
fom
ente
n la
con
stru
cció
n de
cap
ital s
ocia
l. Un
o de
ello
s es
invo
lucr
ar a
las
com
unid
ades
y g
rupo
s di
rect
amen
te
afec
tado
s en
el d
iagn
óstic
o de
su
real
idad
y e
n la
con
stru
cció
n de
las
acci
ones
de
polít
ica
para
la p
reve
nció
n, m
itiga
ción
y s
uper
ació
n de
l co
nsum
o de
SPA
con
el f
in d
e le
gitim
arla
s y
sost
ener
las.
Rec
onoc
er
al o
tro c
omo
acto
r fun
dam
enta
l en
las
acci
ones
y re
spue
stas
es
una
clar
a es
trat
egia
de
incl
usió
n so
cial
.
REDE
S CO
MUN
ITAR
IAS
- COL
OMBI
A JO
VEN
- Alc
al-
días
- ON
G
Cont
inúa
en
la s
igui
ente
pág
ina
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
36
NIV
EL D
E M
AN
IFES
TACI
ÓN
DEL
FA
CTO
R D
E RI
ESG
O / P
ROTE
CCIÓ
N:
INTE
RVEN
CIÓ
N IN
DIV
IDU
AL
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eSu
b-co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
2. MITIGACIÓN
PROM
OCIO
N
DE L
A SA
LUD
Educ
ació
n en
sal
ud
2.7
Difu
sión
y a
cció
n so
cial
(líd
eres
y p
ares
): es
ta e
stre
tagi
a qu
e va
en
la m
ism
a lín
ea d
e la
2.3
par
te d
el p
arad
igm
a so
cio-
-cul
tura
l que
ex
plic
a la
con
duct
a de
ries
go. S
e pl
ante
a qu
e si
el g
rupo
med
ia e
n el
rie
sgo,
tam
bién
med
ia e
n el
cam
bio.
Las
act
ivid
ades
que
se
prop
onen
bu
scan
con
ocer
a fo
ndo
el s
igni
ficad
o qu
e se
le d
a un
det
erm
inad
o co
mpo
rtam
ient
o pa
ra q
ue la
s int
erve
ncio
nes s
ean p
ertin
ente
s y te
ngan
si
gnifi
cado
par
a qu
ien
van
dirig
idas
. La
evid
enci
a in
dica
que
es
más
ef
ectiv
a la
acc
ión
desd
e ad
entro
de
los
grup
os q
ue d
esde
afu
era
de
ello
s co
n su
jeto
s de
pre
venc
ión
y ed
ucac
ión
con
los
que
no h
ay u
n pr
oces
o id
entit
ario
des
arro
llado
.
MPS
- CO
LOM
BIA
JOVE
N - C
OMUN
IDAD
ES D
E BA
SE
- Alc
aldí
as -
UNIV
ERSI
DADE
S
** E
s de
ano
tar q
ue la
s ac
tivid
ades
que
se
prop
onen
com
o pa
rte
de
las
estra
tegi
as e
n lo
s ni
vele
s so
cial
, com
unita
rio y
fam
iliar
y en
los
com
pone
ntes
de
aten
ción
y a
siste
ncia
, y e
l de
incl
usió
n so
cial
y q
ue
hace
n ref
eren
cia a
rede
s, b
enef
icar
án a
la fa
milia
y a l
a com
unid
ad, p
ero
tam
bién
al in
divi
duo
cons
umid
or.
37
EJE
OPE
RAT
IVO
3: S
UPE
RA
CIÓ
N D
E LA
DEP
END
ENCI
A
MET
AS
Evita
r que
qui
enes
ya
se h
an in
icia
do e
n el
con
sum
o, c
orra
n rie
sgos
con
tinua
dos,
vea
n af
ecta
da s
u sa
lud
físic
a, m
enta
l, em
ocio
nal,
fam
iliar
y s
ocia
l y q
ue p
or e
fect
os d
e su
con
sum
o po
ngan
en
riesg
o a
terc
eros
(im
pact
o)
Evita
r que
qui
enes
hay
an s
uper
ado
su c
ondi
cion
de
cons
umid
ores
act
ivos
y h
ayan
man
teni
do u
n es
tilo
de v
ida
libre
de
“dr
ogas
”, re
torn
en a
él (
prev
alen
cia)
PNRC
spa
obje
tivo
estr
atég
ico
No.
2 Se
cue
nta
con
med
ios
para
que
per
sona
s, h
ogar
es y
com
unid
ades
enc
uent
ren
resp
uest
as o
port
unas
e in
tegr
ales
a
sus
nece
sida
des
fren
te a
l con
sum
o de
SPA
.
NIV
EL D
E M
AN
IFES
TACI
ÓN
DEL
FA
CTO
R D
E RI
ESG
O / P
ROTE
CCIÓ
N:
INTE
RVEN
CIÓ
N S
OCI
AL
/ CO
MU
NIT
ARI
A /
FAM
ILIA
R
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
3. SUPERACIÓN
ATEN
CIÓN
Y
ASI
STEN
CIA
3.1
Trat
amie
nto
y re
habi
litac
ión:
Est
a es
trat
egia
bus
ca o
frece
r los
med
ios
para
que
la
s pe
rson
as a
fect
adas
por
el c
onsu
mo
encu
entre
n at
enci
ón o
port
una
e id
ónea
par
a su
dep
ende
ncia
. Las
act
ivid
ades
que
se
prop
onen
se
cent
ran
en a
just
ar la
ofe
rta
de
trat
amie
ntos
a la
dem
anda
exi
sten
te s
igui
endo
las
reco
men
daci
ones
del
“Di
agnó
stic
o Si
tuac
iona
l de
los C
AD”,
así m
ismo
se p
ropo
ne d
iver
sific
ar la
ofe
rta d
e se
rvic
ios p
ara q
ue
sea
más
“inc
luye
nte”
y no
se c
once
ntre
úni
cam
ente
en
cier
tos g
rupo
s de
pobl
ació
n y e
n ci
erta
s met
as e
spec
ífica
s. L
a cua
lific
ació
n de
los s
ervi
cios
es f
unda
men
tal e
n fu
nció
n de
la
Res
oluc
ión
1315
de
2006
del
MPS
en
las q
ue s
e di
ctan
nor
mas
par
a la
hab
ilita
ción
de
los
CAD
en c
ongr
uenc
ia c
on la
Sis
tem
a N
acio
nal d
e Ga
rant
ía d
e Ca
lidad
y e
l SGS
SS.
MPS
- Po
lític
a de
Sal
ud M
enta
l - U
AICA
S / C
AD /
ONG-
Alc
aldí
as
- ICB
F - A
TEN
CIÓN
PRI
MAR
IA E
N SA
LUD
MEN
TAL
3.2
Incl
usió
n so
cial
del
con
sum
idor
reha
bilit
ado
o no
: El M
PS c
onci
ente
del
vací
o en
la
ofer
ta d
e se
rvic
ios
de in
clus
ión
soci
al p
ara
pers
onas
reha
bilit
adas
del
con
sum
o pr
opon
e el
dise
ño, d
esar
rollo
y pi
lota
je d
e un
mod
elo
para
la in
clus
ión
soci
al p
ara
pobl
acio
nes a
lta-
men
te v
ulne
rabl
es y
en c
ondi
cion
es c
rític
as d
e su
frim
ient
o. E
ste
mod
elo
es fu
ndam
enta
l pa
ra re
forz
ar lo
s res
ulta
dos d
e lo
s CAD
y de
otra
s ini
ciat
ivas
de
trata
mie
nto
que
busq
uen
redu
cir l
a pr
eval
enci
a y
el im
pact
o de
l con
sum
o de
SPA
. Alg
unas
de
las
activ
idad
es d
e es
ta e
stre
tagi
a bu
scan
refo
rzar
las r
edes
de
coop
erac
ión
desd
e el
Sis
tem
a de
Pro
tecc
ión
Soci
al, l
a Re
d de
Pro
tecc
ión
Soci
al y
la R
ed d
e As
iste
ncia
Soc
ial.
MPS
- M
odel
o de
Incl
usió
n So
cial
- I
CBF
Cont
inúa
en
la s
igui
ente
pág
ina
LA POLÍTICA NACIONAL DE REDUCCIÓN AL ALCANCE DE TOD@S
38
EJE
OPE
RAT
IVO
4: C
ON
STRU
CCIÓ
N D
E CA
PACI
DA
D D
E RE
SPU
ESTA
MET
A
Cons
trui
r con
dici
ones
que
per
mita
n da
r una
resp
uest
a op
ortu
na y
efe
ctiv
a en
con
grue
ncia
con
los
prin
cipi
os y
crit
erio
s de
ges
tión
de la
PN
RCsp
a, a
par
tir d
el u
so s
iste
mát
ico
e in
tegr
ado
de la
exp
erie
ncia
acu
mul
ada
y el
fom
ento
de
capi
tal
técn
ico,
fina
ncie
ro e
inst
ituci
onal
par
a te
ner c
on q
ué e
jecu
tar l
os e
jes
oper
ativ
os (c
apac
idad
inst
alad
a) y
cum
plir
con
la
final
idad
, el p
ropó
sito
y lo
s ob
jetiv
os e
stra
tégi
cos
No.
1 y
No.
2 d
e la
PN
RCsp
a.
PNRC
spa
obje
tivo
estr
atég
ico
No.
3 Se
cue
nta
con
capa
cida
d de
inte
grac
ión,
así
com
o co
n ca
paci
dad
de re
spue
sta
técn
ica,
inst
ituci
onal
y fi
nanc
iera
ant
e la
s de
man
das
y de
safío
s de
l fen
ómen
o de
con
sum
o de
SPA
.
Not
a: L
a co
oper
ació
n in
tern
acio
nal e
s un
a he
rram
ient
a fu
ndam
enta
l par
a la
cap
acid
ad la
PN
RCsp
a pr
opon
e or
ient
arla
est
raté
gica
men
te y
con
cent
rar s
us
apor
tes
espe
cial
men
te e
n es
te e
je o
pera
tivo,
lo c
ual r
espo
nde
a la
s ag
enda
s y
reco
men
daci
ones
de
los
orga
niza
mos
de
coop
erac
ión
inte
rnac
iona
l con
los
que
Colo
mbi
a ha
sus
crito
acu
erdo
s.
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
4. CONSTRUIR CAPACIDAD DE RESPUESTA
CAPA
CIDA
D TÉ
CNIC
A4.
1 In
tegr
ar, a
limen
tar y
com
plem
enta
r el c
apita
l téc
nico
: est
a es
trate
gia
busc
a da
r fu
ndam
ento
a la
cap
acid
ad in
stitu
cion
al y
con
solid
ar e
l cap
ital t
écni
co y
su
form
ació
n pa
ra q
ue se
pos
ible
ope
rar a
prop
iada
men
te lo
s eje
s. L
as a
ctiv
idad
es se
orie
ntan
a fo
rmar
re
curs
o hu
man
o de
sde
rede
s ac
adém
icas
, for
mal
es y
no
form
ales
; apl
icar
her
ram
ient
as
de g
estió
n de
cal
idad
par
a lo
s se
rvic
ios
y pa
ra o
tras
acci
ones
; y c
onoc
er y
sist
emat
izar
los
recu
rsos
loca
les
y na
cion
ales
disp
onib
les.
UNOD
C - C
ICAD
/ OE
A - M
PS
- Uni
vers
idad
es -
Dire
cció
n N
acio
-na
l de
Estu
pefa
cien
tes
(DN
E)
4.2
Cono
cer l
a re
alid
ad a
tran
sfor
mar
: es
nece
sario
tene
r un
map
a co
mpl
eto
y pre
ciso
de
la re
alid
ad d
el c
onsu
mo,
los
grup
os y
los
fact
ores
aso
ciad
os a
l fen
ómen
o pa
ra h
acer
un
a ges
tión e
fect
iva.
Entre
otra
s act
ivid
ades
se b
usca
des
arro
llar s
istem
as d
e ind
icad
ores
y va
riabl
es q
ue h
agan
com
para
bles
los e
stud
ios,
conc
reta
r el c
ompo
nent
e de l
a dem
anda
par
a el
Sist
ema d
e Inf
orm
ació
n de D
roga
s de C
olom
bia –
SID
CO; in
tegr
ar lo
s sist
ema d
e vig
ilanc
ia;
siste
mat
izar y
reco
pila
r la
expe
rienc
ia a
pren
dida
y a
limen
tar l
a pr
áctic
a en
ella
; fom
enta
r la
apr
oxim
ació
n m
ulti-
mét
odo
para
pro
fund
izar e
l con
ocim
ient
o y
dar m
ejor
sus
tent
o a
las
acci
ones
en
Prev
enci
ón y
Miti
gaci
ón. E
xpan
dir l
os e
vent
os a
vigi
lar c
entra
dos e
n rie
sgos
y da
ños d
el c
onsu
mo
de a
lcoh
ol y
otra
s sus
tanc
ias,
así
com
o en
est
udio
s de
cost
os.
MPS
- DN
E - F
NE
- Col
ombi
a Jo
ven
- Red
es c
omun
itaria
s - O
NG
- Uni
vers
idad
es -
Soci
edad
es
cien
tífic
as -
COLD
EPOR
TES
- Ins
ti-tu
to N
acio
nal d
e M
edic
ina
Lega
l y
Cien
cias
For
ense
s
Cont
inúa
en
la s
igui
ente
pág
ina
39
Eje
oper
ativ
o Co
mpo
nent
eEs
trat
egia
sSe
ctor
es c
ompr
omet
idos
4. CONSTRUIR CAPACIDAD DE RESPUESTACA
PACI
DAD
TÉCN
ICA
4.3
Fom
enta
r la
cultu
ra d
e la
eva
luac
ión:
est
a es
trat
aegi
a se
requ
iere
en
todo
s lo
s ej
es o
pera
tivos
, no
sólo
des
de e
l fun
cion
amie
nto
sino
des
de e
l efe
cto
real
de
la a
cció
n pú
blic
a sob
re la
real
idad
a tra
nsfo
rmar
. Ent
re o
tras a
ctiv
idad
es se
pro
pone
cons
truir
línea
s de
bas
e pa
ra h
acer
seg
uim
ient
o a
la p
olíti
ca y
los
plan
es q
ue d
e el
la d
erive
n; tr
abaj
ar
por p
rote
ger l
as c
ondi
cion
es d
e co
mpa
raci
ón e
n lo
s es
tudi
os; f
orm
ar re
curs
o hu
man
o en
mét
odos
de
eval
uaci
ón d
e re
sulta
dos
e im
pact
o y
en m
etod
olog
ías
de p
lane
ació
n de
pr
oyec
to; c
rear
mod
elos
de r
egist
ro, s
egui
mie
nto
y eva
luac
ión p
ara e
l trab
ajo
en p
reve
nció
n,
miti
gaci
ón y
sup
erac
ión.
MPS
- DN
E - U
NOD
C
CAPA
CIDA
D IN
STIT
UCIO
NA
L4.
4 Fl
exib
iliza
r y
dive
rsifi
car
el c
apita
l ins
tituc
iona
l: si
bien
el p
aís
cuen
ta c
on u
na
capa
cida
d in
stal
ada,
las
met
as y
est
rate
gias
pro
pues
tas
por l
os e
jes
oper
ativ
os d
e m
iti-
gaci
ón y
supe
raci
ón e
xige
n am
plia
r la
mira
da in
stitu
cion
al, c
rear
nue
vos m
ecan
ismos
de
aten
ción
y a
siste
ncia
más
allá
de
lo fo
rmal
y fo
rtal
ecer
los
mec
anism
os n
o fo
rmal
es d
e pr
otec
ción
soci
al. L
as a
ctiv
idad
es co
ncre
tas d
eber
án re
spon
der a
la p
lane
ació
n ter
ritor
ial
y lo
cal,
para
ello
se
desa
rrolla
rá e
l mod
elo
de g
estió
n de
l que
se
hace
refe
renc
ia e
n el
ob
jetiv
o es
pecí
fico
6 de
l Pla
n Es
traté
gico
.
Gobe
rnac
ione
s y
Alca
ldía
s - c
o-m
ités
depa
rtam
enta
les
y m
unic
i-pa
les
de p
reve
nció
n, c
onse
jos
de
polít
ica
soci
al
CAPA
CIDA
D FI
NA
NCI
ERA
4.5
Optim
izar
y fo
rtal
ecer
el c
apita
l fin
anci
ero
y ot
ros
recu
rsos
: hac
e re
fere
ncia
a
una
visió
n es
traté
gica
en
la b
úsqu
eda
y ge
stió
n de
los
recu
rsos
, más
allá
del
tem
a de
l fin
anci
amie
nto
de la
pol
ítica
. Se
prop
onen
act
ivid
ades
par
a in
tegr
ar e
sfue
rzos
, que
evi
-te
n du
plic
idad
y o
curre
ncia
de
posi
bles
efe
ctos
no
dese
able
s pr
oduc
to d
e la
dis
pers
ión.
Cu
mpl
ir co
n cr
iterio
s de
efe
ctiv
idad
y ef
icie
ncia
en
la a
cció
n or
ient
ando
la p
lane
ació
n de
ac
cion
es d
e m
aner
a es
traté
gica
, apl
ican
do p
or e
jem
plo,
enf
oque
s de
alto
ries
go, c
en-
tránd
ose
en p
reve
nció
n se
lect
iva
e in
dica
da, u
sar m
etod
olog
ías
alte
rnas
que
per
mite
n ej
erce
r may
or c
ontro
l sob
re v
aria
bles
que
es
nece
sario
inte
rven
ir pa
ra t
rans
form
ar la
re
alid
ad (g
estió
n y
acci
ón s
ocia
l).
MPS
- Co
mis
ión
Nac
iona
l de
Re-
ducc
ión
de la
Dem
anda
- Co
mité
s de
part
amen
tale
s y
mun
icip
ales
de
prev
enci
ón -
Cons
ejos
de
Polít
ica
Soci
al- C
onse
jos
Mun
icip
ales
de
Juve
ntud
CAPA
CIDA
D DE
IN
TEGR
ACIÓ
N4.
6 Cr
eaci
ón d
e m
ecan
ism
os d
e ge
stió
n in
tegr
ada:
des
de e
l enf
oque
de
gest
ión
de
una
polít
ica
con
énfa
sis
prom
ocio
nal y
bas
ada
en e
l des
arro
llo h
uman
o so
sten
ible
, es
nece
sario
hac
er la
tran
sició
n de
sde
un e
nfoq
ue s
ecto
rial c
uyo
prod
ucto
sue
le s
er in
ter-
sect
oria
l: “co
ordi
naci
ón” d
e fu
ncio
nes,
hac
ia u
n en
foqu
e in
ters
ecto
rial c
uyo
prod
ucto
sea
supr
asec
toria
l y s
e re
fleje
en
la “m
oviliz
ació
n de
inte
rese
s” (v
er d
ocum
ento
de
PNRC
spa
y Si
stem
a de
Ges
tión
Estra
tégi
ca).
MPS
- Co
mis
ión
Nac
iona
l de
Re-
ducc
ión
de la
Dem
anda
- Co
mité
s de
part
amen
tale
s y
mun
icip
ales
de
prev
enci
ón -
Cons
ejos
de
Polít
ica
Soci
al- C
onse
jos
Mun
icip
ales
de
Juve
ntud
