convenio marco

Convenio Marco

1

Convenio Marco en el Mundo

• Relevancia creciente en los mecanismos de adquisiciones en países de Asia y Europa

• Facilitan el planeamiento y gestión de las adquisiciones

• Procesos muy simplificados

• Costos que pueden ser conocidos con antelación

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• Ventajas:

a) Menores precios

b) Reducción en costos de proceso

c) Reducción del tiempo de adquisición

d) Fortalecimiento del buen gobierno

e) Descentralización eficiente

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a) Menores precios:

Agregación de la demanda y rendimiento a escala

Mayores volúmenes y mayor certeza para proveedores que mejora planificación de inventarios

4


b) Reducción en costos de proceso:

Un solo proceso genera varias órdenes de compra

Bajos costos de manejo de contratos

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c) Reducción del tiempo de adquisición:

Facilitan realizar adquisiciones desde el primer día de un ciclo presupuestal

Eliminan la mayor parte del tiempo gastado en licitaciones -compras múltiples

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d) Fortalecimiento del buen gobierno:

Permite controles y supervisión – reducción de discrecionalidad y riesgos de corrupción

Fortalece potencial para aplicaciones tecnológicas - beneficios en manejo de información y eficiencia

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e) Descentralización eficiente:

Se negocia centralmente pero permite acceso simple, fácil e inmediato a las entidades en todo el país

Pueden prever cláusulas de fortalecimiento de la oferta productiva y de servicios en todo el país

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e) Descentralización eficiente:

Puede promover el desarrollo regional mediante estímulos a la inversión productiva en áreas de bajo desarrollo

Entidades mantienen la decisión de que compran, en que cantidad y cuándo

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• Tipos o Modelos:

Convenio Marco de Contratista Unico Convenio Marco de Múltiples

Contratistas Limitado Convenio Marco de Múltiples

Contratistas Ilimitado

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Convenio Marco deContratista Unico

• Se origina de un proceso competitivo donde hay un solo proveedor seleccionado

• Mas de una entidad puede utilizarlos• Ordenes de compra pueden ser

distribuidas a través del tiempo (varias entregas)

• Se fija cantidades mínimas y máximas

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• Se fija la duración (1 año y prórroga opcional por 1 año mas), cerrado a otros proveedores

• Precio base puede incluir ajustes por variaciones del indice de precios al consumidor o tasa de cambio. Ejemplo: combustibles

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• Es conveniente cuando:

Hay un solo proveedor en el mercado Se trata de asegurar entregas urgentes,

donde el proveedor debe asumir la responsabilidad de manejar inventarios de manera mas adecuada

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• Es conveniente cuando:

Contratista dispone de grandes economías de escala

Los rendimientos a escala predominan y los costos de la industria son estables

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• Riesgos: Puede reducir la competencia a favor del

proveedor mas grande Puede conducir hacia monopolios Estancamiento y obsolescencia de bienes No debe utilizarse en mercados con

presiones de precio a la baja

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Convenio Marco deMúltiples Contratistas Limitado

• Se origina de un proceso competitivo donde se seleccionan varios proveedores (mínimo 3), pero es cerrado a otros proveedores

• Ni los precios ni las cantidades son necesariamente definidos y las presiones competitivas se mantienen durante la vigencia del Convenio

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• El diseño del Convenio requiere un alto nivel de experticia y conocimiento del mercado

• PNUD compra de medicamentos para programas contra el SIDA, malaria y tuberculosis

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• Es conveniente: Para adquirir bienes de uso común Para contratar servicios personales Cuando las escalas son menos

importantes y/o los costos de la industria son inestables.

Debe utilizarse en mercados con presiones de precio a la baja

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• Riesgos: Existe una limitada competencia entre

los proveedores seleccionados Puede generarse colusión

• Capacidad de preservar innovación tecnológica

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Convenio Marco deMúltiples Contratistas Ilimitado

• Se origina de proceso competitivo donde se seleccionan varios proveedores (mínimo 3)

• Convenio permanece abierto durante su vigencia a nuevos proveedores, que puede ser indefinida

• No hay obligaciones ni en proveedores ni en compradores

• Se reduce el riesgo de colusión20

Convenio Marco en el Perú

• En Diciembre de 2004, con D.S. Nº 084-2004-PCM que aprueba Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, se introduce como modalidad de selección el Convenio Marco de Precios (art. 187 - 195)

• Art. 15 del DL 1017, art 97-103 del Reglamento

21

Cronología

• Octubre 2006 - Se aprueba Reglamento de Convenio Marco

• Enero 2007 - Se convoca primer proceso útiles de oficina 223 items

• Marzo 2007 - Se adjudica el proceso a 22 proveedores

• Abril 2007 - Primera compra por convenio marco – utiles de oficina

• Julio 2007 - Se convoca procesos de papelería (233 it.), pasajes aéreos e impresoras (191 it.)

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Cronología

• Agosto 2007 - Se adjudica proceso de papelería a 56 proveedores

• Setiembre 2007 - Se adjudica proceso de pasajes a 6 proveedores

• Octubre 2007 - Se adjudica proceso de impresoras y entra en

vigencia convenio de papelería y pasajes aéreos

• Diciembre 2007 - Entra en vigencia convenio de impresoras

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Cronología

• Enero 2008 - Se convoca segundo proceso útiles de oficina 238 items

• Marzo 2008 - Se adjudica segundo proceso útiles a 75 proveedores

• Mayo 2008 - Vence primer convenio de útiles de oficina

• Junio 2008 - Vence convenio de pasajes aéreos y entra en vigencia segundo convenio de útiles de oficina

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Cronología

• Junio 2008 - Se crea Perucompras (DL 1018) – promover y conducir procesos para convenios

marco y suscribir acuerdos • Diciembre 2008 - Vencen convenios de

papelería, impresoras y utiles de oficina• Enero 2009 DU 014-2009 - convenio marco

a cargo de CONSUCODE, en tanto se forme Perucompras

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Cronología

• Agosto 2010 - Se aprueba Directiva de Convenio Marco Nº 007-2010

• Setiembre 2010 - Se convoca proceso de útiles de escritorio 441 items (útiles de oficina y papelería)

• Diciembre 2010 - Se adjudica proceso de útiles de escritorio y se suscribe Acuerdos de Convenio Marco con 116 proveedores

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Cronología

• Febrero 2011 - Entra en vigencia convenio marco de útiles de escritorio

• Agosto 2011 - Se convoca proceso de Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional

de Pasajeros• Setiembre 2011 - Se convoca proceso de bienes

de ayuda humanitaria 38 items

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Cronología

• Febrero 2012 - Se renueva hasta febrero 2013 convenio marco de útiles de

escritorio • Abril 2012 - Se aprueba Directiva de

Convenio Marco Nº 002-2012 • Abril 2012 - Se adjudica proceso de

Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional

de Pasajeros a 2 proveedores

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Cronología

• Abril 2012 - Se convoca proceso de impresoras, consumibles y accesorios 36 items

• Mayo 2012 - Entra en vigencia convenio marco de Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional

de Pasajeros

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Concepto

La Entidad Responsable (OSCE), selecciona, a través de una Licitación o Concurso Público, a los proveedores que ofertarán bienes y servicios, previamente determinados, en el Catálogo Electrónico de Convenios Marco que opera en el portal del SEACE, a fin de que éstos sean adquiridos o contratados directamente por las Entidades que los requieran.

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ENTIDAD RESPONSABLE (OSCE)

ENTIDAD RESPONSABLE (OSCE)

PROCESO DE

SELECCIÓN

PROCESO DE

SELECCIÓN

PROVEEDOR(ES)

PROVEEDOR(ES)

SEACE:

CATÁLOGO ELECTRONIC

O

SEACE:

CATÁLOGO ELECTRONIC

O

Procedimiento

ACUERDO CONVENIO

MARCO

ENTIDAD

CONTRATANTE

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Partes involucradas

• Entidad Responsable (OSCE) → Programa, Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco

• Proveedor Adjudicatario → Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo Electrónico de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios

• Entidad Contratante → Adquiere o contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a través del Catálogo Electrónico

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Criterios para determinar bienes y servicios que se incluirán al Catálogo

• Contrataciones o adquisiciones frecuentes• Cuando sea mas conveniente el suministro

periódico.• Cuando no sea posible definir o cuantificar la

demanda• Cuando sea conveniente para atender los

requerimientos de varias Entidades• Otros que se defina atendiendo a las

necesidades de las Entidades33

Fase de Actos Preparatorios

• Análisis de la estructura y condiciones de la demanda del Estado de los bienes y/o servicios.

• Análisis de la estructura y condiciones de la oferta de los bienes y/o servicios definidos en el análisis de la demanda.

• Determinación de la viabilidad• Determinación de las reglas de negocio• Determinación de catalogación y productos

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Fase de Actos Preparatorios

• Aprobación de Expediente de contratación• Publicación de proyecto de Bases

• Bases (DS Nº 154-2010-EF) pueden prever:- Factores de evaluación - uso facultativo- Solo cumplimiento de requisitos mínimos - propuestas alternativas por item

• No se presenta garantía de seriedad de oferta

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Fase de Selección

• Inicio - Convocatoria- culmina- catalogación• L.P. o C.P. • Absolución de Consultas y Observaciones • Presentación de propuestas SEACE • Presentación DJ • Adjudicación múltiple • Buena Pro

• Postores adjudicados tienen el derecho y la obligación de suscribir el Acuerdo de Convenio Marco

• Controversias → Tribunal36

Catalogación

• Ingreso al catálogo de los bienes o servicios ofertados (Características técnicas, precios, condiciones y fotografía)

• Ingreso al catálogo de información referida al proveedor: teléfono, nombre del contacto, dirección electrónica, pagina web, entre otras.

• Visualización de productos en el catálogo

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Fase de Ejecución Contractual

• Entidades deben consultar el Catálogo• Si el bien o servicio se encuentre en el

Catálogo y la Entidad se encuentra dentro de la cobertura geográfica, está obligada a adquirir vía Convenio Marco → Contratación directa obligatoria

• No se configura fraccionamiento• Se formaliza a través de emisión de órdenes

de compra o de servicio – no contratos

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Las entidades, podrán analizar los siguientes aspectos:

– Precio – Plazo de entrega– Porcentajes de descuento– Cobertura– Garantía– Marca/Calidad

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• Proveedores obligados a atender órdenes, salvo deuda pendiente o monto mínimo

• Pago - máximo 20 días calendario de otorgada la conformidad, sino pago de intereses legales

• No hay adelantos• Controversias → Conciliación y/o arbitraje• Excepción → Condiciones más ventajosas,

previa aprobación de OSCE, salvo que la compra sea menor al valor mínimo de atención

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Gestión del Convenio Marco

• Monitoreo constante de la gestión de los Convenios Marco

• Proveedores pueden registrar o proponer mejoras respecto a los precios o condiciones ofertadas → Relación directa con el bien o servicio

• Posibilidad de reajuste de precios → Fórmula establecida en las Bases

• Revisión permanente de los Convenios

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Gestión del Convenio Marco

• Cuando no exista más de 1 proveedor que oferte cobertura en determinada área geográfica, previo informe que así lo justifique, será necesario realizar una convocatoria adicional del proceso de selección, aplicable a las áreas geográficas comprometidas, sin afectar la continuación del proceso original, la suscripción de los acuerdos, la catalogación de los ítems adjudicados y la obligatoriedad de contratar a través del Catálogo Electrónico.

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Vigencia del Convenio

• No mayor de 1 año, renovable por periodos menores o iguales, hasta por 3 años.

• En caso de renovación, se pueden incorporar nuevos proveedores al Catálogo, antes de la entrada en vigencia de la renovación.

• Directiva del OSCE con opinión favorable del Ministerio de Economía y Finanzas

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Causales de Exclusión

• Exclusión de la ficha-producto del Catálogo Electrónico:

• Vencimiento del plazo del Convenio Marco.• Solicitud justificada del proveedor, aprobada por

OSCE temporal o definitiva.• Revisión del Convenio Marco.• Incumplimiento de la atención de O/C u O/S

que den lugar a la resolución consentida o arbitralmente firme.

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Causales de Exclusión

• Exclusión del Proveedor del Catálogo Electrónico:

• Impedimento para contratar con el Estado• Inhabilitación determinada por el Tribunal• No contar con inscripción vigente en el RNP, se

puede reincorporar después de 90 días calendario de regularizar o renovar su inscripción en el RNP.

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Responsabilidades

Titular de la Entidad - responsable de disponer inicio de las acciones pertinentes en caso exista algún incumplimiento de las disposiciones de cada Convenio Marco, para determinar la responsabilidad de aquellos que autorizaron o aplicaron otros mecanismos de contratación distintos al Convenio Marco, sin autorización previa del OSCE.

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Responsabilidades

• incumplimiento de los plazos de pago

• negativa injustificada de recepción de prestaciones,

• solicitudes unilaterales que involucren cambios en los precios y condiciones pactadas en la orden de compra y/o servicio,

• falta al comportamiento ético47

Convenio Marco de Utiles de Escritorio

Del 28/02/2011 al 28/02/2012

•101 millones de nuevos soles transados•13,575 órdenes de compra emitidas•822 entidades contratantes•106 proveedores (59 mypes)•86% de órdenes atendidas en un máximo de 5 días hábiles

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EntidadMonto

(millones de S/.)

Ministerio Público 8, 808

Ejercito del Perú 5, 175

Policía Nacional del Perú 2, 851

Essalud 2, 471

Poder Judicial 2, 287

INEI 2, 019

Programa de Alfabetización 1, 965

SUNAT 1, 768

Ministerio de Justicia 1, 754

ONPE 1, 52449


ProveedorMonto

(millones de S/.)

TAI LOY S.A. 22, 065

Schroth Corporación Papelera SAC 15, 018

Comercial Giova S.A. 11, 090

Importadora Distribuidora Mundial SAC 3, 736

TAI HENG S.A. 3, 067

Corporación Altiplano EIRL 2, 726

Continental SAC 2, 636

Impresiones y Utiles SAC 2, 158

Distribuciones JR EIRL 2, 151

Luis Alberto Vilchez Gutarra 1, 68550


Propuesta técnica:

a)Constancia de inscripción vigente en el Registro de Proveedores de Bienes del RNP

b)Vigencia de poder antigüedad de 30 días

c)DJ de cumplimiento de RTM

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d) DJ en la cual el postor manifieste que:

- No tiene impedimento para participar

- Conoce, acepta y se somete a las Bases

- Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta

- Se compromete a mantener su oferta y a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco

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- Se compromete a atender las órdenes de compra o de servicio en los precios

y condiciones señalados en el Catálogo

- Se compromete a no ofrecer a ninguna Entidad mejores precios o

condiciones que los que ofrece a través del Catálogo

53



- Conoce las infracciones y sanciones contenidas en la Ley y el Reglamento,

así como en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Consorcios, la DJ de cada integrante o sino el representante legal común

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e) Promesa Formal de consorcio, de ser el caso, consignando integrantes, representante y domicilio común y porcentaje de participación

f) DJ de cobertura geográfica ofertada

g) DJ de plazo de entrega

h) DJ sobre valor mínimo de atención (no mas de S/. 500)

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i) DJ de disponibilidad del producto durante vigencia del Convenio Marco

j) DJ que los bienes ofertados cuenta con autorización sanitaria de distribución y comercialización de Útiles de Escritorio

k) Cuadro Resumen Propuesta Técnica

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• Los postores están facultados a ofertar más de un producto por item, siempre que se trate de marcas diferentes. No resulta válido ofertar productos de la misma marca.

• La evaluación de la propuesta técnica se circunscribe a la verificación de los requisitos de admisibilidad de las mismas

• Garantía de 6 meses (engrapador, fechador, numerador, perforador y tijera - 12 meses)

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Evaluación y calificación económica

• Se considerarán los siguientes criterios:

1. Precio 80 puntos

2. Flete costo cero en el 10 puntos departamento de origen

3. Porcentaje de descuento 10 puntos

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1. Precio

Los precios que sean iguales o menores al valor de corte obtendrán, automáticamente, el puntaje máximo de 80 puntos.

Cuando los precios ofertados sean mayores se asignará el puntaje máximo de 80 puntos a la propuesta económica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignará puntaje inversamente proporcional

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2. Flete costo cero en el departamento de origen

Se asignará 10 puntos a todas las propuestas que indiquen que las transacciones que se efectúen en todas las provincias del departamento de origen (según el domicilio declarado por el proveedor ante el RNP) no estarán sujetas al cobro de flete

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3. Porcentaje de descuento por volumen

10 puntos - propuesta con mayor promedio ponderado de descuento ofertado, al resto puntaje directamente proporcional :

Rango Ponderación

>=500.00 <=2,500.00 50%

>2,500.00 <=8,500.00 30%

>8,500.00 <=30,000.00 15%

>30,000.00 5%

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Se otorgará la Buena Pro a todas las propuestas admitidas como resultado de la evaluación técnica, y que hayan alcanzado o superado el puntaje económico mínimo de 60 puntos

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Pasos para comprar a través del Módulo

1. Consulta y elige b/s ofertados

2. Solicita y recibe cotización por flete

3. Emite orden electrónica

4. Emite orden de compra o de servicio

5. Notifica orden de compra o de servicio

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Ingreso al Módulo

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Ingreso al Módulo

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Configuración de lugar de entrega

66

Configuración de lugar de entrega

67

Opciones de búsqueda en el Catálogo

68

Opciones de búsqueda en el Catálogo

69

Información de Ficha Producto

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Información de las condiciones comerciales de los proveedores

71

Información de las condiciones comerciales de los proveedores

72

Selección de productos - Lista de compras

73

Carrito de compras (SC)

74

Generar Solicitud de Cotización

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Carrito de compras (OE)

76

Generar Orden Electrónica

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I. Solicitud de cotización (SC)

INICIA ESTADO FINALIZA

Cuando se genera una Solicitud de Cotización (SC)

Cotizando flete Cuando se consigna el flete (manual o automática)

Cuando se consigna el flete (manual o automática)

Por confirmar Antes del vencimiento del plazo de 2 días para emitir la Orden Electrónica (OE)

Cuando se consigna el flete (manual o automática)

Anulada Venció el plazo de 2 días para emitir la Orden Electrónica (OE)

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SC – Cotizando Flete

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SC – Por confirmar

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II. Orden Electrónica (OE)


Cuando se genera una Orden Electrónica (OE)

Confirmada Con la notificación de la Orden de Compra (publicada)

Cuando el proveedor registra el rechazo de la Orden Electrónica (OE) por deuda pendiente de pago

Rechazada No revierte el estado

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OE – Confirmada

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OE – Rechazada

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III. Orden de Compra (OC)


Cuando se realiza la carga de la Orden de Compra (OC)

Publicada Dentro del plazo de 3 días hábiles, concluye con las acciones «Atendida» o «No Atendida».Fuera del plazo de 3 días hábiles, concluye con las acciones «Aceptada» o «No Aceptada».

Notificación fuera de plazo y proveedor acepta atenderla

Aceptada Concluye con las acciones «Atendida» o «No Atendida».

Notificación fuera de plazo y proveedor no acepta atenderla

No aceptada No revierte el estado.

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Luego de ejecutada la prestación


Emitida la conformidad se registra la ocurrencia de atención en el Módulo de CM.

Atendida No revierte el estado.

Vencido el plazo se registra la ocurrencia de no atención en el Módulo de CM.

No atendida En caso se registre la ocurrencia de atención.

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OC – Cargar (PAC, Presupuesto y Archivo)

86

OC – Publicada

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convenio marco

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