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Cuando las agrupaciones hu-manas dejaron de ser n-madas y se afincaron en de-terminadas regiones del planeta, se iniciaron tambin las relaciones con sus similares vecinas.

La mayora de esas vinculacio-

nes suscitaron roces y divergencias que permanecieron en el tiempo y que afectaron el normal desarrollo de dichas comunidades, por lo que stas empezaron a buscar mecanis-mos de entendimiento mutuo.

As encontramos, en esas po-

cas remotas, el inicio de lo que ac-tualmente se conoce como trata-dos; un antecedente comprobado de conformidad con historiadores y expertos- se remonta al ao 3.100 A.C., cuando se celebr un tratado entre Eannatum, representante de la ciudad Estado de Lagash y los habi-tantes de la ciudad Estado de Umma, en la regin de Mesopotamia, en el cual se fijaron los lmites entre las dos ciudades.

La siguiente prueba documen-tal, data del ao 1291 A.C., cuando Ramss II de Egipto firm un trata-do con Hattusilo II, Rey de los Hi-titas, relacionado con la extradicin de los enemigos internos de una de las partes y que buscasen refugio en la otra.

En Grecia, se celebraron trata-

dos entre las comunihdades griegas y otros pueblos, relacionados con la paz, alianzas o confederaciones.

En roma, existieron tratados de

alianza, paz, amistad y alianza (foede-ra aequa) y los que eran ventajosos para el imperio(foedera non aequa).1

Posteriormente, los entendi-

mientos entre imperios y de stos con sus colonias, no siempre se de-sarrollaron por escrito sino que se otorg particular importancia a la palabra empeada o la costumbre, cuya observancia reiterada fue el antecedente para lo que se conoce como derecho consuetudinario.

La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

Benjamn Villacs*

* Ministro del Servicio Exterior. Dr. en Jurisprudencia y Abogado de los Tribunales de la Repblica (PUCE), Dr. en Ciencias Internacionales (UC).1 MONROY Cabra, Marco Gerardo.- Derecho de los Tratados.- 2 edicin, 1995.

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La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

En el siglo XV aparecen los tra-tados comerciales y la clusula de la nacin ms favorecida.

En el siglo XIX, surgieron en-

tendimientos interestatales a travs de acuerdos, cuyo contenido segua las reglas y formatos del mbito ci-vil, ms especficamente, de los con-tratos entre personas naturales.

A finales de la segunda dcada

del siglo XX, en el ao 1928, duran-te el transcurso de la Sexta Confe-rencia Internacional Americana, se adopt La Convencin de La Haba-na sobre Tratados.2

A inicios de la segunda mitad

del mismo siglo, en 1969, se apro-b un instrumento multilateral que constituye un autntico Cdigo en materia de tratados.

Tal documento, es la Conven-

cin de Viena sobre Derecho de los Tratados, la misma que desde su vigencia internacional es un valioso vademcum para quienes se inte-resan en esta importante materia.

I.- Breve referencia a la Convencin

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados fue suscrita en Viena (Austria) el 23 de mayo de 1969; consta de 85 artculos; y, entr en vigencia el 27 de enero de 1980.3

Fue elaborada por una confe-rencia internacional reunida en la capital austriaca, sobre la base de un proyecto preparado, durante ms de quince aos de trabajo, por la Comi-sin de Derecho Internacional de la Organizacin de las Naciones Uni-das. Su objetivo fue, precisamente, codificar las normas consuetudina-rias de los tratados y, adems, desa-rrollarlas progresivamente.

El artculo segundo de dicha Convencin define al tratado como un acuerdo internacional celebra-do por escrito entre Estados y regi-do por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular; por tanto, las disposi-ciones del mencionado instrumento, son aplicables slo a tratados cele-brados por escrito entre Estados.

Quedan excluidos de la defini-cin antes descrita, aquellos que no constan por escrito y los acuerdos entre un Estado y otros sujetos de de-recho internacional, como las organi-zaciones internacionales, o entre esos otros sujetos de derecho internacional; para tales casos, se aprob posterior-mente- la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internaciona-les,4 de 28 de abril de 1988.

2 Ecuador firm el 20/02/1928; ratific el 12/06/1936.3 Ecuador ratific la Convencin el 11-02-2005 y entr en vigencia para el pas el 11-03-05.4 El Ecuador no forma parte, todava, de este instrumento internacional.

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Benjamn Villacs

La Convencin de 1969, no tie-ne efecto retroactivo, pues slo se aplica a los tratados celebrados des-pus de su entrada en vigor y no a los celebrados con anterioridad.

Adems, de acuerdo a su propio prembulo, las normas de derecho internacional consuetudinario con-tinan rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la Convencin.

II.- Estructura de la Convencin

PrembuloEn l se encuentran interesantes

referencias: a) La funcin funda-mental de los tratados en la inte-rrelacin de los sujetos del derecho internacional; b) La importancia de los tratados como fuente del derecho internacional; c) El reconocimiento universal de los principios del li-bre consentimiento, buena fe y de la norma pacta sunt servanda; d) La resolucin de las controver-sias a travs de medios pacficos y la aplicacin de los principios de la justicia y del derecho internacional; e) La preeminencia de de los prin-cipios de derecho internacional, in-corporados en la Carta de la ONU: libre determinacin de los pueblos; igualdad soberana e independencia de los Estados; no injerencia en los asuntos internos de otros Estados; prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza; y, el respeto universal a los derechos humanos; f) La con-

tribucin de la codificacin y el de-sarrollo progresivo del derecho de los tratados a la consecucin de los propsitos y principios de la ONU; y, g) la vigencia de las normas de derecho consuetudinario, respecto de las cuestiones no previstas por la Convencin.

Parte 1Va de los artculos 1 al 5, los

cuales contienen: a) el alcance de la Convencin; b) trminos emplea-dos; c) acuerdos internacionales no comprendidos en la Convencin; d) irretroactividad de la Convencin; y, e) tratados constitutivos de organi-zaciones internacionales y tratados adoptados en el mbito de una orga-nizacin internacional.

Parte 2Se encuentran los artculos 6 al

25, con el siguiente contenido: a) cele-bracin de los tratados; capacidad de los Estados para celebrar tratados; b) plenos poderes; c) confirmacin ulte-rior de un acto ejecutado sin autoriza-cin; d) adopcin del texto; e) autenti-cacin del texto; f) consentimiento en obligarse por un tratado manifestado mediante la firma; g) consentimiento en obligarse por un tratado manifesta-do mediante el canje de instrumentos que constituyen un tratado; h) consen-timiento en obligarse por un tratado manifestado mediante la ratificacin, la aceptacin o la aprobacin; i) con-sentimiento en obligarse por un trata-do manifestado mediante la adhesin;

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La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

j) canje o depsito de los instrumentos de ratificacin, aprobacin o adhe-sin; k) consentimiento en obligarse respecto de parte de un tratado y op-cin entre disposiciones diferentes; l) obligacin de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor; m) reservas; y, n) entrada en vigor y aplicacin provisional de los tratados.

Parte 3Estn los artculos 26 al 38, con

la siguiente temtica: a) Observan-cia de los tratados; b) Aplicacin; c) Interpretacin; d) Los tratados y los terceros Estados.

Parte 4Los artculos 39 al 41 tratan: a)

La enmienda; y, b) Modificacin de los tratados.

Parte 5Del 42 al 72 se hace referencia:

a) Nulidad; b) Terminacin; y, c) Suspensin de la aplicacin de los tratados.

Parte 6En los artculos 73 al 75 se en-

cuentran las Disposiciones diver-sas: sucesin de Estados; relaciones diplomticas o consulares; y, caso de un Estado agresor.

Parte 7Estn los artculos 76 al 80: a)

Los depositarios; b) Notificaciones;

c) Correcciones; y, d) Registro de los tratados.

Parte 8En los artculos 81 al 85 se en-

cuentran las disposiciones finales, relativas a: la firma, ratificacin, ad-hesin, entrada en vigor y textos au-tnticos de los tratados.

III.- Disposiciones importantes

Alcance.- Las disposiciones de la Convencin se aplican a los trata-dos entre Estados.

Irretroactividad.- La Conven-cin rige los tratados suscritos des-pus de la vigencia de la misma.

Capacidad y consentimiento.- Si bien todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados, el compromi-so se expresa a travs de la firma del Primer Mandatario de la Nacin o de su representante debidamente au-torizado por intermedio de plenos poderes.

Ratificacin.- Procede, ni-camente, despus de la firma y por intermedio de un instrumento so-lemneLo suscriben generalmente el Presidente de la Repblica y el Canciller5

Adhesin.- Es factible cuando se la contempla en el instrumento y es procedente para el Estado que no fue signatario original.

Reservas.- pueden realizarse en el momento de la firma, ratifi-cacin, aceptacin o adhesin a un

5 VASCO V. Miguel A., Diccionario de Derecho Internacional, Artes Grficas, Quito, 2004.

66

Benjamn Villacs

tratado, siempre y cuando el instru-mento no prohba la formulacin de las mismas.

Interpretacin.- Un tratado debe interpretarse, de buena fe, y de conformidad con los trminos del mismo.

Enmienda y modificacin.- Se realizarn de comn acuerdo entre las Partes.

Nulidad de un tratado.- a) Por vicios en el consentimiento: error, fuerza y dolo; y, b) Por estar en oposicin con una norma im-perativa de derecho internacional jus cogens. Al respecto, conviene resaltar que, de conformidad con lo que dispone la Convencin, un Estado no puede alegar -como vicio del consentimiento- el que las dis-posiciones de determinado tratado estn en contradiccin de su dere-cho interno, a menos que tal opo-sicin sea manifiesta y afecte una norma de importancia fundamen-tal del mismo.

Depositario(s).- Su designa-cin se observa, especialmente, en los tratados multilaterales y, comn-mente, recae en el Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU.

Registro y publicacin de los tratados.- Una vez que se encuentren en vigor, los tratados deben ser re-gistrados ante la Secretara General de la ONU; esta disposicin est en concordancia con el artculo 102 de

la Carta Constitutiva de dicha Orga-nizacin mundial.

IV.- Normas y principios relevantes.

Pacta sunt Servanda.- Eti-molgicamente significa los tratados deben ser cumplidos6; se la mencio-na en el Prembulo y est plasmada en el artculo 26 de la Convencin.

Jus cogens.- Es una norma imperativa de derecho internacional, prevista en el artculo 53 de la Con-vencin, aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Esta-dos en su conjunto que no admi-te acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una nor-ma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carc-ter.7 En esta categora estn, entre otras: la coexistencia pacifica, el uso ilegtimo de la fuerza, los acuerdos destinados a proteger los derechos humanos, el derecho internacional humanitario, la prevencin del res-tablecimiento de la esclavitud, la pi-ratera o el genocidio, la prohibicin del restablecimiento del colonialis-mo y el atentar contra la soberana de los Estados.8

Rebus sic stantibus.- Viene del latn y significa estando as las cosas. Por lo cual si, posteriormen-te, hubiese un cambio en las circuns-tancias podra revisarse o darse por terminado un convenio; este particu-lar est previsto en el artculo 62 .

6 Vasco V., Miguel A., Diccionario de Derecho Internacional., Artes Grficas, Quito, 2004.7 Wikipedia, The Free Enciclopedia.8 Pacheco Snchez, Ramn., Jus cogens.

67AFESE 49

La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

Res inter alios acta.- Expre-sin del derecho romano utilizada en derecho internacional para significar que los acuerdos internacionales obligan solo a las partes contratan-tes9, artculo 34 .

Buena fe.- Este principio cons-tituye uno de los pilares de todo r-gimen jurdico al poner lmites a la discrecionalidad de los Estados en el ejercicio de sus competencias sobe-ranas10 y se encuentra inmerso, tambin, en el artculo 26.

Irretroactividad.- La Conven-cin, en sus artculos 4 y 28, respec-tivamente, destaca: a) sta solo se aplicar a los tratados que sean ce-lebrados por Estados despus de la entrada en vigor de la presente Con-vencin con respecto a tales estados; y, b) Las disposiciones de un tratado no obligan a una parte respecto de ningn acto o hecho que haya tenido lugar con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado.

Nulidad.- La Convencin, en su artculo 52, es enftica al sea-lar que: Es nulo todo tratado cuya celebracin se haya obtenido por la amenaza o el uso de la fuerza en violacin de los principios de dere-cho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas.

V.- Ecuador y la Convencin.

5.1 Planteamientos.Las delegaciones del Ecuador

que asistieron a las reuniones que precedieron a la aprobacin de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, tuvieron siempre una activa participacin y permitieron que importantes crite-rios ecuatorianos sean incorporados en el texto definitivo de la misma.

Como se recordar, en la dca-da de los sesenta, especficamente en 1968, en nuestro pas se esgrima la tesis de la nulidad de los tratados ob-tenidos por la amenaza o el uso de la fuerza; por ello, nuestros delegados realizaron innumerables esfuerzos porque, en la Convencin, se plasme una norma que permitiese resolver, jurdica y pacficamente, lo que ocu-rri en 1942.

Al respecto, conviene resaltar que nuestra delegacin presidida por el Embajador Leopoldo Bentez Vinueza -la cual asisti a las delibe-raciones del primer perodo de sesio-nes en 1968- obtuvo que en el actual artculo 52 consten criterios favora-bles para los intereses del Ecuador.11

Sin perjuicio de lo anterior, es menester anotar que nuestros esfuer-zos no tuvieron igual suerte respecto al texto que consta en el artculo 4 de la Convencin -en lo atinente a que sus disposiciones pudiesen ser aplicadas a los tratados suscritos an-tes de la vigencia de la misma- por lo

9 Vasco V., Miguel A.10 Id.11 Memorando 5-CEI, de la Comisin de Estudios e Investigaciones del MRECI,03 de febrero de 1972.

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que la Delegacin, luego de las con-sultas pertinentes con las autorida-des nacionales, se vio en la necesidad de hacer la siguiente declaracin:

El Ecuador, al firmar la pre-sente Convencin, no ha credo ne-cesario formular reserva alguna al artculo 4 de este instrumento por-que entiende que, entre las normas comprendidas en la primera parte del artculo 4, se encuentra el prin-cipio de solucin pacfica de contro-versias, establecido en el artculo 2, prrafo 3, de la Carta de las Nacio-nes Unidas, cuyo carcter jus cogens confiere a esa norma valor imperati-vo universal.

El Ecuador considera asimis-mo que la primera parte del artculo 4, por tanto, es aplicable a los trata-dos existentes.

Deja en claro en esta forma que dicho artculo recoge el principio inconcuso de que, cuando la Con-vencin codifica normas lex lata, stas, siendo normas preexistentes, pueden invocarse y aplicarse a trata-dos suscritos antes de la vigencia de esta Convencin, la cual constituye su instrumento codificador.12

Bajo la opinin de la Comisin

de Estudios e Investigaciones, CEI, del Ministerio de Relaciones Exte-riores, la aludida declaracin tuvo la

intencin de salvar, y efectivamen-te salva, la posibilidad de aplicacin del artculo 52, al caso que vitalmen-te le interesa al Ecuador.13

El caso mencionado en el prra-fo anterior, qued resuelto con oca-sin de la firma del Acta Presiden-cial de Brasilia , de 26 de octubre de 1998, en la cual los Excelentsimos seores Jamil Mahuad Witt, Presi-dente de la Repblica del Ecuador y Alberto Fujimori Fujimori, Presi-dente de la Repblica del Per, se reunieron para dejar constancia for-mal de la conclusin definitiva de las diferencias que durante dcadas han separado a sus dos pases.14

Con la declaracin antes men-cionada, nuestro pas efectivamen-te- dej a salvo su posicin respecto a los tratados en los cuales, antes y despus de su celebracin, estuvo la-tente la presencia o, al menos, la ame-naza del uso de la fuerza, conforme reza el artculo 52 de la Convencin; la aplicacin en forma retroactiva de esta disposicin y la que consta en el artculo 4 -si bien nos hubiese benefi-ciado- en cambio, en la realidad, era de imposible aceptacin y aplicacin, ya que habra ocasionado una masi-va reivindicacin de todos los pases que, a lo largo de la historia, fueron perjudicados por tratados de lmites impuestos por la fuerza y las circuns-tancias imperantes.

12 Declaracin que consta en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969.13 Memorando 5-CEI.14 Los Documentos de la Paz Ecuador-Per., Paz con Dignidad II., Quito, 1998.

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La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados

A principios del ao 2003, y teniendo en cuenta las opiniones del informe de la Comisin de Estudios e Investigaciones, CEI, la Direccin General de Tratados se dirigi a la Asesora Tcnico Jurdica del Mi-nisterio de Relaciones Exteriores, solicitndole el pronunciamiento de rigor respecto a la conveniencia o no de ratificar la Convencin de 1969.

Entre otros argumentos esgri-midos por la Direccin General de Tratados estuvieron: a) La Conven-cin recoge elementos doctrinarios respecto de lo que constituye, en esencia, el derecho de los tratados; b) Significa un inmenso esfuerzo de codificacin del derecho inter-nacional; c) La Convencin es ge-neralmente reconocida como una gua oficial para la elaboracin de los tratados; d) La inexistencia de un conflicto entre la normativa ecuatoriana y las disposiciones de la Convencin; e) El gran valor de la Convencin, reconocido expresa-mente por la Corte Internacional de Justicia; y, f) La ratificacin ecua-toriana contribuir a enriquecer la normativa vigente en el pas ya que sus disposiciones cubren los vacos respecto a la celebracin de instru-mentos internacionales.15

En la respuesta de rigor, la Ase-sora Jurdica expres su conformi-dad con los argumentos de la Direc-

cin General de Tratados y, adems, se pronunci a favor de la ratifica-cin de la Convencin.16

5.2 Ratificacin. Como es usual, la Direccin

General de Tratados procedi en conformidad con el dictamen de la Asesora Jurdica y envi, a la Presi-dencia de la Repblica, el proyecto de Decreto de Ratificacin para la firma del Primer Mandatario.

Es as que, con Decreto Ejecu-tivo nmero 619, de 18 de julio de 2003, publicado en el Registro Ofi-cial 134, de 28 del mismo mes y ao, el Gobierno Nacional ratific la Convencin de Viena sobre el Dere-cho de los Tratados.

El depsito del Instrumento de Ratificacin se llev a cabo, en la Secretara General de la ONU, el 11 de febrero de 2005; la Convencin entr en vigencia para el Ecuador el 11 de marzo de 2005.

El texto de la Convencin se en-cuentra publicado en el R.O. 06, de 28 de abril de 2005 y el expediente completo sobre tan importante ins-trumento multilateral, reposa en los archivos fsico y virtual de la Direc-cin General de Tratados, bajo el c-digo DDD035.

15 Memorando 055/2003-DGT, 18 de febrero de 2003.16 Dictamen 65/ATJ/2003, de 21 de febrero de 2003.

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5.3 Obligaciones y derechos del Ecuador segn la Carta de la ONU y la Convencin.

Carta. Respetar las obligacio-

nes emanadas de los tratados (Prembulo)

Practicar la tolerancia y a convivir en paz (Id.)

Cumplir de buena fe las obli-gaciones contradas.

Arreglar las controversias in-ternacionales por medios pacficos (art. 2)

ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la me-diacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a orga-nismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin.(art. 33)

A que se reconozca y respete la igualdad soberana (art. 2)

A la no intervencin en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna.

Convencin. Reconocer la importancia de

los tratados como fuente del derecho internacional..

Reconocer y aplicar los prin-cipios universalmente reconocidos: libre consentimiento, buena fe y pacta sunt servanda.

Procurar el mantenimiento de la justicia y el respeto a las obliga-ciones emanadas de los tratados.

Exigir el respeto de los dere-chos humanos, libre determinacin de los pueblos, prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza, , etc.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA:

Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969.

Dictamen 65/ATJ/2003, de 21 de fe-brero de 2003.

Los Documentos de la Paz Ecua-dor-Per., Paz con Dignidad II., Quito, 1998.

Memorando 5-CEI, de la Comisin de Estudios e Investigaciones del MRECI, 03 de febrero de 1972.

Memorando 055/2003-DGT, 18 de febrero de 2003.

MONROY Cabra, Marco Gerardo.- Derecho de los Tratados.- 2 edi-cin, 1995.

Pacheco Snchez, Ramn., Jus co-gens.

VASCO V. Miguel A., Dicciona-rio de Derecho Internacional, Artes Grficas, Quito, 2004.

Wilkipedia, The free Enciclopedia.