convención de comercio exterior fecha: 25 de junio de 2010 1

Convención de Comercio Exterior

Fecha: 25 de junio de 2010

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CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

II. MISIÓN

III. VISIÓN

IV. VERTIENTES DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN EN LAS ADUANAS MARÍTIMAS

a) Infraestructurab) Tecnología y equipamiento c) Simplificación de Procedimientosd) Capital Humanoe) Control y seguridad

V. COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN CON LOS USUARIOS

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ADUANA

COMERCIO EXTERIOR

I. INTRODUCCIÓN

ADUANA: ESLABON QUE UNE A LOS DIFERENTES ACTORES DEL

COMERCIO EXTERIOR

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ADUANA

ACTORES DE COMERCIO

IMPORTADOR

PROVEEDOROTRAS DEPENDENCIAS

EXPORTADOR

AGENTE ADUANAL

TRANSPORTISTA

GESTORES DIVERSOS

SEGUNDO RECONOCIMIENTOMANIOBRISTAS

ALMACENES Y RECINTOS FISCALIZADOS

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CostosTiemposInfraestructuraTecnologíaReglas clarasSimplificación de procedimientosCapital humano calificadoServicio de calidad Logística eficienteSeguridad

COMPETITIVIDAD

MISIÓN DE LA ADUANA

Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país, mediante una operación aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas y funcionarios y que fortalezca la seguridad nacional.

ECONOMICO

SEGURIDAD

FISCAL

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Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

II. MISIÓN Y VISIÓN DE LA ADUANA

VISIÓN DE LA ADUANA

ELEMENTOS DE LA MISIÓN FISCAL

IGIE IVA DTA

ECONOMICO

Facilitación Comercial (Tratados internacionales) Protección a la industria nacional. Coadyuvar en el fomento al desarrollo Económico Nacional Contribuir a la generación de empleos

SEGURIDAD

Regulaciones y prohibiciones sanitarias (medicamentos, alimentos, químicos, psicotrópicos, etc.).

Protección del medio ambiente Combate al contrabando y al fraude Aduanero Combate a la piratería Seguridad Nacional ( Dinero, droga, armas, etc.)

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CUMPLIMIENTO DE LA MISION

EQUILIBRIO ENTRE FACILITACIÓN Y CONTROL

RETO ACTUAL Y PERMANENTE

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CONSECUENCIAS DEL DESEQUILBRIO

Contrabando

Subvaluación

Mercancías ilícitas

Piratería

Corrupción

Obstáculos al comercio

Incremento en costos y tiempos

Afectación a la competitividad

Daño a la economía nacional

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Mapa de las Aduanas de la República Mexicana

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3,152 km de longitud19 Aduanas49 puntos de servicio36 cruces21 garitas6 ferrocarriles7 centrales camioneras

3,152 km de longitud19 Aduanas49 puntos de servicio36 cruces21 garitas6 ferrocarriles7 centrales camioneras

11,122 km de extensión litoral continental (no incluye litorales insulares)17 Aduanas38 puntos de servicio

11,122 km de extensión litoral continental (no incluye litorales insulares)17 Aduanas38 puntos de servicio

1,149 KM de longitud: 956 con Guatemala y 193 con Belice2 Aduanas9 puntos de servicio7 cruces1 garitas1 centrales camioneras

1,149 KM de longitud: 956 con Guatemala y 193 con Belice2 Aduanas9 puntos de servicio7 cruces1 garitas1 centrales camioneras

Fuente: ACIA y ACPA, INEGI

IV. Vertientes del Programa de Modernización en las Aduanas Marítimas

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Confinamiento de las Aduanas

Construcción de nuevas instalaciones aduaneras

Reordenamiento de las rutas fiscales

Ampliación de Plataformas

a) Infraestructura

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Delimitación de la poligonal del recinto fiscal para controlar el acceso del personal y usuarios a las Aduanas, proporcionando seguridad a las instalaciones mediante la construcción de bardas perimetrales, obteniendo como beneficios la seguridad perimetral, seguridad al personal, control de los accesos y áreas internas.

El proyecto de confinamiento considera:

● Barda exterior: a base de muro de block a una altura de 3.00 mts. a la cual se fija en la parte superior una concertina de navaja quirúrgica de 0.50 mts. dando una altura de 3.50 mts.

● Barda interior; a base de malla ciclónica a 3.50 mts. de altura con remate de concertina de navaja quirúrgica de 0.50 mts., dando una altura de 4.00 mts.

LogrosEl confinamiento se encuentra considerado en 4 grupos (Etapas), de los cuales 2 están concluidos y las otras dos concluirán en el primer semestre del 2010.

CONCERTINA

MALLA

MURO DE BLOCK

3.003.50

a) Infraestructura

Confinamiento de las Aduanas

MANZANILLO:• Sección Aduanera de Tecomán. Inicio: 2009, término: noviembre de

2010. • Sección Aduanera ampliación Zona Norte. Inicio septiembre 2010

término: junio de 2011.

LÁZARO CÁRDENAS: • Construcción de nuevas instalaciones en Isla Cayacal “mega

aduana”. Inicio: julio 2009 término: diciembre 2010

CANCÚN: • Construcción de la Terminal de vuelos privados en Cozumel. Inicio:

Enero 2009, término: junio de 2010.

VERACRUZ:• Construcción de nuevas instalaciones de la Aduana. Inicio: 2012 y

término: junio 2014.

Construcción de nuevas instalaciones aduaneras

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a) Infraestructura

LA PAZ: • Sección Aduanera de Pichilingue, reordenamiento y reubicación de

las instalaciones. Inicio: Año 2011 y término junio de 2012.

ENSENADA: • Reordenamiento y ampliación de las áreas de revisión. Inicio: abril

2010, término: enero de 2011.• Punta Colonet se tiene contemplado el área de importación y

exportación, la fecha estimada de inicio será en el 2012 y la fecha estimada de termino de obra será en junio de 2014.

TUXPAN:• Reordenamiento y ampliación de la Aduana. Inicio abril de 2010 y

término: abril de 2011.

Reordenamiento de instalaciones y rutas fiscales

Ampliación de plataformas

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a) Infraestructura

SIECA

VIVA

CUARTO DE CONTROL (C4)

MEGAPUERTOS

EQUIPOS DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA

CANINOS


b) Tecnología y Equipamiento

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Sistema de Esclusas para Control en Aduanas (SIECA) Esclusas Tecnológicas

Mecanismos automáticos de control de acceso a vehículos de carga para la entrada y salida del recinto fiscal, que integran los siguientes elementos:

1. Verificación documental2. Esclusa de entrada3. SAAI/Reconocimiento4. Semáforo5. Esclusa de salida6. Poncha llantas

ObjetivoControlar la entrada y salida del recinto fiscal, vinculando los accesos al Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI). La presentación de un documento aduanero válido ante el mecanismo de selección automatizada determina la entrada al recinto fiscal; la salida del mismo se determina con la verificación automatizada del cumplimiento de las formalidades del despacho aduanero.

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Sistema de Esclusas para Control en Aduanas (SIECA)

Beneficios

Disminución en la discrecionalidad de los funcionarios en el proceso del despacho aduanero. La lectura de un código de barras activa la apertura de una barrera física para la entrada y salida del recinto fiscal.

1. Comprueba que la mercancía que ingresa y sale del territorio nacional cumple con las etapas del despacho aduanero y que la documentación es auténtica.

2. Reducción de riesgo de contrabando.


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VIVA Objetivo.Prevenir, detectar y analizar actos delictivos en las proximidades de los recintos fiscales, disponiendo además de un cuarto de control centralizado y accesible por múltiples autoridades.

Beneficios que brinda VIVA.1. Transparentar y hacer visible la operación aduanera al área central de la AGA y a las demás instancias de seguridad nacional.2. Generar un fuerte mecanismo de disuasión a actos de corrupción, y de reducción de presión a funcionarios aduaneros por amenazas.3. Detectar incidentes en una aduana para su atención y apoyo por las áreas centrales o por otras instancias de seguridad nacional.

Situación Actual.El proyecto prevé la intención a nivel nacional de 9,200 cámaras de las cuales se contempla un aproximado de 2,800 cámaras que se instalarán en las 17 aduanas marítimas, actualmente se encuentra en proceso de implementación y se prevé su terminación para marzo 2012.


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Objetivo Prevenir y en su caso reaccionar ante incidentes de seguridad y operación permitiendo:

Detectarlos oportunamente.

Integrar las diferentes tecnologías y las alertas que de ellas deriven en un centro de comando unificado.

Mejorar los tiempos de reacción

Automatizar los procedimientos de respuesta.

Implementar un proceso continuo de análisis para la definición de medidas de mejora para mitigar y prevenir riesgos.

VideoWall

Comunicaciones Unificadas

VIVA

SIAVE

GAMMA

SIECA

Plataforma de Operación Unificada (Video ejemplo)

Manuales de Operación

Cuarto de Control (C4)


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El proyecto de Megapuertos es un proyecto en materia de seguridad el cual consiste en una iniciativa por parte del Departamento de Energía de Los Estados Unidos para la donación, instalación y puesta en operación de equipos para la detección de la radiación en los principales puertos del país.

Objetivo que persigue el proyecto de Megapuertos

La iniciativa de Megapuertos fue establecida para resguardar la carga contenerizada equipando a los 4 principales puertos del país con dispositivos detectores de radiación que permitan prevenir el tráfico ilícito de material nuclear y radiactivo, en los puertos de: Veracruz, Manzanillo, Altamira, y Lázaro Cárdenas, por los cuales se realiza el 80% de las operaciones de comercio exterior de tráfico marítimo en México.

Situación Actual● Veracruz: En operación desde el Inicio de 2009.● Lázaro Cárdenas, Manzanillo y Altamira en proceso de

instalación.● Se han capacitado a 118 oficiales de Aduana México, quienes

están operando los equipos.

Megapuertos


Clases de equipos proporcionados

Fijos• Portales para vehículos.• Portales para ferrocarril.

Portátiles• Detector de radiación personal (PRD).• Medidor de radiación.• Identificadores de radioisótopos (Identifinder y

Ortec).

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Megapuertos


1. DETECTA• El monitor del portal DETECTA la presencia de radiación en una primera inspección.

2. LOCALIZA• Al realizar la inspección mediante el medidor de radiación portátil, éste LOCALIZA el lugar

concreto donde se halla la fuente de la radicación en una segunda inspección.

3. IDENTIFICA• El identificador de isótopos, IDENTIFICA la fuente generadora de radiación en una segunda

inspección.

Utilización Efectiva de los Equipos

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Objetivo

Con la finalidad de fortalecer el control y la detección de mercancías no declaradas o prohibidas al territorio nacional, la Administración General de Aduanas cuenta con equipos especializados para llevar a cabo revisiones no intrusivas eficientes y expeditas como son las máquinas de Rayos Gamma, Rayos X, detectores de radiación, endoscopios, densímetros y equipos portátiles de detección de mercancías de difícil identificación entre otros.

Beneficios● Reducción en los tiempos de revisión de equipaje, reconocimiento de mercancías y

despacho aduanero.● Incrementa la eficiencia en la revisión de mercancías de difícil maniobra o estibaje. ● Reduce el riesgo de daño a las mercancías.● Facilita el reconocimiento de mercancías de difícil identificación.● Inhibe el uso de empresas y fracciones de bajo riesgo para introducir mercancías ilícitas.● El costo de esta modalidad de reconocimiento es 100% gratuito para el usuario.

Situación Actual:• 73 equipos portátiles de detección de mercancía de difícil

identificación (phazir) distribuidos en las Aduanas del País;• 66 equipos de rayos gamma .• 9 equipos detectores de radiación (Megapuertos)• 113 equipos fijos de Rayos X para revisión de equipaje.• 5 equipos de rayos X para revisión de carga en aeropuertos.• 15 unidades móviles de rayos X para revisión de carga y equipaje• 155 Equipos portátiles detectores de radiación• 14 identificadores de radioisótopos.

Equipos no intrusivos


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Consolidación de la Unidad Canina.

● Adquisición de ejemplares caninos para ser adiestrados en la detección de armas, cartuchos, divisas, drogas.

● La creación de una escuela de entrenamiento canino.

Beneficios

● Mejoras en los tiempos de revisión ● Alta confiablidad en la revisión.

Situación Actual

● Actualmente se cuenta con un total de 146 caninos y se tiene un programa para la adquisición de 250 caninos adicionales en los próximo 2 años y medio.

Caninos


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SAM

VENTANILLA ÚNICA

DECLARACIÓN SIMPLIFICADA

DE EXPORTACIÓN SIMPLEX

SOIA

DIGITALIZACIÓN

SICREFIS

TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE CO

ANÁLISIS DE RIESGO PARA UN

DESPACHO EXPEDITO

TRÁNSITOS SIN PAPEL POR FERROCARRIL

(DE UN PUERTO AL INTERIOR)


c) Simplificación de Procedimientos

DIGITALIZACION

Lograr el despacho de mercancías de comercio exterior sin el movimiento físico de papel y eliminar los archivos físicos de importadores/exportadores, agencias aduanales/oficinas de los apoderados aduanales y de las aduanas.

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SOIA

Aplicación para Internet en la cual es posible consultar, de forma personalizada y segura, información acerca del estado de las diversas operaciones realizadas dentro del proceso del despacho aduanero, que los usuarios llevan a cabo ante la Administración General de Aduanas.


Eficientar e incrementar las operaciones en las aduanas interiores mediante la implementación de un mecanismo en el que se suprime la modulación, para el inicio y arribo de tránsitos, involucrando a los Recintos Fiscalizados a través del SICREFIS.

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TRANSITOS SIN PAPEL POR FERROCARRIL (de un puerto al interior)

Permitirá elaborar un documento digital en Internet desde cualquier lugar, con procedimientos sencillos y de menor costo, sin que sea necesario contar con los servicios de un agente aduanal.

DECLARACION SIMPLIFICADA DE EXPORTACION SIMPLEX


TRANSMISION ELECTRONICA DE CERTIFICADOS DE ORIGEN

La Administración General de Aduanas participa activamente en la definición de 4 intercambios basados en diferentes tratados: ALADI, G3, TLCUEM y Brasil, el proyecto busca implementar un mecanismo que permita el intercambio de información y la validación de los certificados de origen en las operaciones de importación que se realicen en el país.

VENTANILLA UNICA La Administración General de Aduanas trabaja en conjunto con la Secretaría de Economía

para la implementación de este proyecto a mediano plazo por considerarlo importante en la reingeniería de proceso, estandarización y simplificación de trámites, el proyecto busca generar una herramienta que permita la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito, capturándolos una sola vez.

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SAM Sistema Automatizado de Manifiestos a través del cual se recibe la

información de los conocimientos marítimos de importación y exportación y transbordo en forma electrónica entre las líneas navieras y el Servicio de Administración Tributaria.


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SAAI

Transmisión Manifiestos de Carga

WEB Services Recintos Fiscalizados Marítimos, Entrada, Salida, Móv..

Información de Manifiestos de Carga

SAM Marítimo

SICREFIS Marítimo

SOIA

Recinto Fiscalizado Marítimo

Aduana Marítima

Información Manifiestos de carga, Ingresos Salidas RFM, Móv. Mercancía RFM, Abandonos

Supervisa físicamente

Personal de la Aduana

Sist. RFM

Agente Aduanal

Pedimento

Móv. de mercancías relacionados AA

Mercancías a Despacho

Pedimento, Salida RFM....

Operación de Aduana Marítima


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SICREFIS

El sistema permite controlar las mercancías que ingresan o salen al / del territorio nacional por vía marítima. El proyecto se basa en el intercambio de información utilizando para esto la tecnología de WEB Services, esta tecnología permite que el intercambio de información se realice en línea, de esta manera la autoridad tendrá información de los movimientos de mercancía de forma oportuna y homogénea.


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SAAI

Transmisión Manifiestos de Carga

Información de Manifiestos de Carga

Recinto Fiscalizado MarítimoWEB Services Recintos

Fiscalizados Marítimos, confirmación de ingreso, solicitud de salida, traspaleo, transferencia, etc.

Flujo de Información - SICREFIS

Al momento de validar el pedimento, el sistema validará que todos los contenedores tengan ingreso en el Recinto Fiscalizado.

La autoridad supervisará los movimientos de mercancía mediante SOIA, permitiéndole verificar ingresos y salidas de mercancía, transferencias entre Recintos, abandonos, etc.


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SISTEMA DE ANÁLISIS DE RIESGO PARA UN DESPACHO EXPEDITO Se realiza tanto a nivel central como a nivel local y focaliza la revisión hacia las

operaciones de riesgo.


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Información de Manifiestos

Guías AereasLista de

Intercambio Ferrocarril

SAM - SICREFIS

1er. Reconocimiento

Selección Automatizada

1

2

32do. Reconocimiento

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d) Capital Humano

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA OPERACIÓN ADUANERA


OTRAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN

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Fortalecer la operación aduanera a través de la profesionalización del capital humano.

Creación de nuevos perfiles de puestos.

Reclutamiento y selección.

Aplicación de evaluaciones psicométricas, clínicas, de confiabilidad y toxicológicas.

Capacitación previa al ingreso (Técnica, valores y seguridad).

Desarrollo basado en el desempeño y la capacitación.

d) Capital Humano

Programa de Fortalecimiento de la Operación Aduanera

En 2009 se capacitaron a 1,500 nuevos elementos con apoyo de la Secretaría de la Defensa Nacional y se dieron de baja a 1,200.

En el mes de Abril dio inicio la segunda generación de OCe´s en la cual se capacitarán 1000 candidatos, de los cuales 800 realizarán funciones de revisión de pasajeros, vigilancia y control en las Aduanas, 50 de fiscalización de comercio exterior (en apoyo a la AGAAF) y 150 en cartera disponible de contratación.

A lo largo del 2010 y 2011, contando con el apoyo de la SEDENA, se capacitarán 1,300 funcionarios de las aduanas que actualmente realizan funciones de revisión de pasajeros, modulación de pedimentos, operación de equipos de Rayos X y Rayos Gamma, mediante estrategias de capacitación a distancia y presencial, con la finalidad de convertirlos en OCE´s.

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d) Capital Humano

Programa de Fortalecimiento de la Operación Aduanera

Cursos virtuales y presenciales en todas las aduanas del país a través del INCAFICursos con Gobiernos de España, Malasia, Singapur, Colombia y Francia:

● Técnicas Aduaneras Internacionales (España) ● Fraude Comercial (Malasia) ● Gestión y Modernización Aduanera (Singapur)● Operador Económico Autorizado en la Unión Europea (Colombia)● Formación de Inspectores de Aduanas (Francia)

Cursos con Gobiernos de Estados Unidos de Norteamérica : ● Armas de destrucción Masiva y no Proliferación● Lucha contra los Tráficos Internacionales de Estupefacientes entre América

Latina y Europa ● Drogas Sintéticas y sus Precursores Químicos Entrenamiento de

Familiarización● Entrenamiento para manejadores de caninos● Interdicción de Narcóticos en Salas de Pasajeros en Aeropuertos

Internacionales ● Curso sobre Uso, Detección y Efectos de la Radiación● Integridad● Piratería y Protección de la Propiedad Intelectual● Manejo de Máquinas Contadoras de Dinero, Curso Vapor Tracer.● Entrenando Instructores.

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d) Capital Humano

Otras actividades de capacitación

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e) Control y Seguridad

Coordinación con otras Autoridades del Gobierno Federal

Análisis de riesgo para la seguridad nacional


Coordinación con otras Autoridades a nivel internacional

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Objetivo.- Lograr un mejor cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias.

SECRETARIA DE ECONOMIA

SECRETARIA DE SALUD (COFEPRIS)

SAGARPA (SENASICA)

SEMARNAT Y PROFEPA

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

Coordinación con otras Autoridades del Gobierno Federal


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En junio de 2008 el Consejo de Seguridad Nacional definió el establecimiento de una relación operativa formal entre la Administración General de Aduanas y las Dependencias Federales de Seguridad en estricto apego a las facultades de cada una.

OBJETIVO:

Mejorar la efectividad de las revisiones, en especial en la detección de mercancías prohibidas;

Constituir un mecanismo efectivo que disuada actos de corrupción;

Crear un mecanismo de auxilio para salvaguardar la integridad del personal y las instalaciones aduaneras;

Sumar el potencial de las autoridades para lograr una mejor efectividad en las actividades encaminadas a combatir los grupos delictivos.

Delimitar las operaciones de cada agencia al ámbito de sus facultades.


Coordinación con otras Dependencias vinculadas con la Seguridad Nacional.

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El Acuerdo de colaboración y coordinación entre la Secretaría de Marina y la Administración General de Aduanas fue firmado el 21 de enero de 2009.

Objeto General

Establecer las bases de coordinación y colaboración entre dichas dependencias para conjuntar esfuerzos y destinar recursos humanos e infraestructura, así como ejercer en forma organizada medidas de control, vigilancia, protección en los recintos fiscales, fiscalizados y puertos a nivel nacional que permitan el libre flujo de entrada, salida de mercancías y el despacho aduanero en términos de la normatividad aplicable.


Acuerdo AGA - SEMAR

País (es) Instrumento

Estados Unidos Convenio de Asistencia Mutua entre los servicios de AduanasPlan Estratégico Aduanero BilateralCreación de 4 grupos de trabajo específicos (security, border management, enforcement, risk management)

Canadá Acuerdo de Asistencia y Cooperación Aduanera.

Latinoamérica, España y Portugal

Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua para las Direcciones Generales de Aduanas de América Latina, España y PortugalAcuerdos de Facilitación Aduanera con:

CubaNicaraguaCosta RicaGuatemalaBelice

Europa Acuerdo MEX-UE: Anexo de Asistencia Administrativa Aduanera.Convenio de Cooperación y Asistencia Mutua con la Federación Rusa.Convenios de Intercambio de Información para Prevenir, Investigar y Reprimir Infracciones Aduaneras .

FranciaEspaña

Asia Convenios de Cooperación y Asistencia Mutua con:CoreaIsraelHong Kong

En Negociaciones con China, Japón, India e Indonesia.

Coordinación con otras autoridades a nivel internacional

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Análisis de Riesgo para la seguridad nacional

Creación de un área de análisis de riesgo a nivel central.

Creación de un área de análisis de riesgo en cada aduana marítima.

Sistema de Análisis de Riesgo Marítimo (SARM) que funciona como auxiliar en la explotación de la información (manifiestos de carga) mediante factores previamente establecidos.

Selección de blancos.

Emisión de alertas: una vez analizada la información, aplicando los factores de riesgo necesarios, se selecciona el blanco u objetivo asignándole un nivel de riesgo para generar una alerta, misma que se envía a la aduana que corresponda, para su monitoreo desde que arriba la mercancía al puerto hasta su despacho.

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V. COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN CON LOS USUARIOS

ATENCIÓN A CONSULTAS DE LAS ADUANAS

COMITÉ DE OPERACIÓN ADUANERA

COMITÉS DE FACILITACIÓN ADUANERA

CAAAREM

CLAA

GRUPOS DE TRABAJO ESPECIALES

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