contrucción de una comunidad de américa del norte

Construccion deuna comunidadde America del

NorteInforme de un Grupo

Independiente de Trabajo

Patrocinado por el Council on Foreign Relations, elConsejo Canadiense de Presidentes de Empresa Consejo y el

Mexicano de Asuntos Internacionales

Fundado en 1921, el Council on Foreign Relations (CFR) es una organizacion independiente,de membresa nacional y un centro no partidista para academicos dedicados a producir ydiseminar ideas de forma que los miembros individuales y corporativos, as como los trazadoresde polticas, periodistas, estudiantes y ciudadanos interesados en Estados Unidos y otros pasespuedan identificar mejor el mundo y las opciones de poltica exterior que se plantean a EstadosUnidos y otros gobiernos. El CFR realiza esta funcion convocando a reuniones, llevando acabo un programa de estudios de largo alcance, publicando Foreign Affairs, la revista masimportante en asuntos internacionales y en poltica exterior estadounidense, tutelando a ungrupo diversificado de miembros, patrocinando equipos de trabajo independientes y ofreciendoinformacion actualizada sobre el mundo y la poltica exterior estadounidense en el sitio webdel CFR: www.cfr.org.

Fundadoen1976, elCanadianCouncil ofChiefExecutives (ConsejoCanadiensedePresidentesde Empresa) (CCCE, por sus siglas en ingles) es la asociacion empresarial mas importante deCanada, conundestacadohistorial de logrosen acoplar la iniciativade lasempresas coneleccionessolidas de poltica publica. Integrado por consejeros de 150 empresas lderes canadienses, elCCCEfue lder del sector privado enel desarrollo y promocion delAcuerdo deLibreComercioEstados Unidos-Canada durante la decada de 1980 y el subsiguiente acuerdo trilateral: Tratadode Libre Comercio de America del Norte.

El Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) es, desde su fundacion en 2001la unica organizacion multidisciplinaria mexicana dedicada a promover el debate y analisisavanzados y ampliamente incluyentes sobre la naturaleza de la participacion de Mexico en laarena internacional y la influencia relativa de su orientacion cada vez mas global sobre lasprioridades nacionales. El COMEXI es un foro independiente, no lucrativo y plural, sin nexosgubernamentales o institucionales, financiado exclusivamente con cuotas de sus miembros yel apoyo empresarial. Los principales objetivos del COMEXI son ofrecer informacion y analisisde interes a nuestros asociados, as como crear un solido marco institucional para el intercambiode ideas referentes a temas mundiales acuciantes que afectan a nuestro pas. Sus actividades,publicaciones y lista de asociados pueden consultarse en www.consejomexicano.org.

EL COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS NO ADOPTA NINGUNA POSTURAINSTITUCIONAL SOBRE TEMAS DE POLITICA NI TIENE AFILIACION CONELGOBIERNO ESTADOUNIDENSE.TODASLASDECLARACIONESDEHECHOY EXPRESIONES DE OPINION CONTENIDAS EN SUS PUBLICACIONES SONRESPONSABILIDAD UNICA DEL AUTOR O AUTORES.

El consejo patrocinara a un comite de trabajo independiente cuando (1) surja un tema deimportancia vital y vigente para la poltica exterior estadounidense, y (2) parezca que un grupodiverso en antecedentes y perspectivas pueda, sin embargo, llegar a un consenso significativoen cuestiones de poltica mediante deliberaciones privadas y no partidistas. Normalmente, uncomite de trabajo se reune entre dos y cinco veces en un periodo breve para garantizar larelevancia de su trabajo.

Al llegar a una conclusion, el comite de trabajo emite un informe, y el CFR publica el textoy lo presenta en su sitio web. Los informes del comite de trabajo reflejan un consenso depoltica fuerte y significativo, y los miembros del comite avalan el sentido poltico general ylos juicios alcanzados por el grupo, aunque no necesariamente todos los hallazgos y recomenda-ciones. Los miembros del comite que se adhirieron al consenso pueden presentar opinionesadicionales o disidentes, las cuales se incluyen en el informe final. La declaracion de losconsejeros es firmada solo por los miembros del comite y, por lo general, va precedida oseguida por informes completos del comite. Al llegar a una conclusion, el comite tambienpuede solicitar a individuos ajenos al comite que se solidaricen con el informe para reforzar suimpacto. Todos los informes del comite comparan sus hallazgos con la poltica gubernamentalvigente para volver explcitas zonas de acuerdo y desacuerdo. El comite de trabajo es el unicoresponsable del informe. El CFR no adopta ninguna postura institucional.

Para mayor informacion sobre el CFR o comite, favor de escribir a: The Council on ForeignRelations, 58 East 68th Street, New York, NY 10021, o llamar al director de Comunicacionesal 212-434-9400. Visite nuestro sitio web en www.cfr.org.

Copyright 2005 Council on Foreign Relations, Inc.Todos los derechos reservadosPrinted in the United States of America / Impreso en Estados Unidos

Este informe no puede ser reproducido en todo o en parte, en cualquier forma mas alla dela reproduccion permitida por las secciones 107 y 108 de la Ley del Copyright de EstadosUnidos (17 U.S.C. Secciones 107 y 108) y pasajes citados por resenistas en la prensa publica,sin permiso escrito expreso del Council on Foreign Relations. Si se requiere informacion,escribir a: Publications Office, Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York,NY 10021.

Lista de los miembros del Grupode Trabajo

Pedro Aspe Gary C. Hufbauer*

Thomas S. Axworthy* Pierre Marc Johnson*

Heidi S. Cruz* James R. Jones

Nelson W. Cunningham* Chappell H. Lawson*

Thomas P. dAquino John P. Manley

Alfonso de Angoitia David McD. Mann

Luis de la Calle Pardo* Doris M. Meissner

Wendy K. Dobson* Thomas M.T. Niles

Richard A. Falkenrath* Beatriz Paredes*

Rafael Fernandez de Castro Robert A. Pastor*

Ramon Alberto Garza Andres Rozental

Gordon D. Giffin Luis Rubio

Allan Gotlieb* Jeffrey J. Schott*

Michael Hart William F. Weld

Carlos Heredia* Raul H. Yzaguirre

Carla A. Hills*

*El individuo ha respaldado el informe y ha presentado una opinion adicional o disidente.

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Prologo

La relacion de Estados Unidos con sus vecinos en America del Norterara vez recibe la atencion que merece. Este informe de un GrupoIndependiente de Trabajo sobre el Futuro de America del Norte,patrocinado por el Council on Foreign Relations (CFR), el ConsejoMexicano de Asuntos Internacionales (Comexi) y el Consejo Cana-diense de Presidentes de Empresa, tiene la intencion de contribuir allenar ese vaco de poltica. En mas de una decada desde que el Tratadode Libre Comercio de America del Norte entro en vigor, los vnculosentre Mexico, Canada y Estados Unidos se han profundizado en formaconsiderable. El valor del comercio dentro de America del Norte seha mas que duplicado. Canada y Mexico son ahora los dos mayoresexportadores de petroleo, gas natural y electricidad a Estados Unidos.Desde el 11 de septiembre de 2001, no solo somos los mayores socioscomerciales los unos de los otros, sinoqueestamosunidos enunesfuerzopor hacer a America del Norte menos vulnerable a un ataque terrorista.

Este informe examina estos y otros cambios que han ocurrido desdela entradaenvigordelTLCANyformula recomendacionespara atenderla amplia gama de asuntos que actualmente enfrentan quienes formulanpoltica en America del Norte: mayor competencia economica delexterior, desarrollo desigual dentro de la region, demanda creciente deenerga y amenazas a nuestras fronteras.

El Grupo de Trabajo ofrece un conjunto detallado y ambicioso depropuestas que se construyen a partir de las recomendaciones adoptadaspor los tres gobiernos en la cumbre celebrada en Texas en marzo de

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120 Construccion de una comunidad de America del Norte

2005. La recomendacion central del Grupo es establecer, a mas tardaren el 2010, una comunidad economica y de seguridad de America delNorte, cuyos parametros seran definidas por un arancel externo comuny un permetro externo de seguridad.

A diferencia de otros grupos de trabajo que han patrocinado nuestrasinstituciones, este proyecto fue internacional, o trinacional para serprecisos. Entre sus miembros hubo personas que han estado encargadasdel trazo de polticas nacionales, academicos y ejecutivos de empresade los tres pases. El Grupo llevo a cabo reuniones en Monterrey,Toronto y Nueva York. En este esfuerzo, el CFR se asocio con dosdestacadas instituciones, el Canadian Council of Chief Executives yel Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales. Les agradezco sucolaboracion, companerismo y apoyo. Fuimos extremadamente afortu-nados en que tres experimentados y dedicados America del Norte-nosJohn P. Manley, Pedro Aspe, y William F. Weldaccedierana dirigir este esfuerzo. Mi aprecio va tambien a los vicepresidentesThomas P. dAquino, Andres Rozental, y Robert A. Pastor; al directorde proyecto, Chappell H. Lawson, y a Lee Feinstein, director ejecutivodel programa del Grupo de Trabajo. Este informe sencillamente nohabra sido posible sin su compromiso, dedicacion y experiencia. Porultimo, quiero agradecer a los miembros del Grupo el enorme compro-miso intelectual y el tiempo que le han dedicado a este proyecto, yque ha dado por resultado una valiosa y duradera contribucion a untema de gran importancia para nuestras tres naciones, y mas alla.

Richard N. HaassPresidente

Council on Foreign RelationsMayo de 2005

Reconocimientos

La calidad de un Grupo de Trabajo se mide por sus presidentes. EsteGrupo se beneficio inconmensurablemente del liderazgo intelectual yel compromiso de John P. Manley, Pedro Aspe y William F. Weld.Su determinacion, sentido del humor y buen juicio llevaron a un solidoconsenso.Tambien tuvimos la fortunade contar con tres vicepresidentessumamente conocedores y entusiastas: Thomas P. dAquino, AndresRozental y Robert A. Pastor. Estamos agradecidos con los miembrosdel Grupo, una coleccion impresionante y dedicada de mexicanos,canadienses y estadounidenses comprometidos con construir una Ame-rica del Norte mas prospera y segura. Agradecemos a Chappel H.Lawson, director de proyecto, por sus estupendas contribuciones altrabajo del Grupo.

El Grupo de Trabajo agradece a Anne McLellan, viceprimera minis-tra canadiense y ministra de seguridad publica y preparacion ante emer-gencias, y a Richard George, presidente y ejecutivo en jefe de SuncorEnergy Inc., quienes ofrecieron charlas informativas al grupo en octubrede 2004; al senador estadounidense John Cornyn (republicano porTexas), al consul general mexicano Arturo Sarukhan; a Edward L.Morse, consejero ejecutivo de la Hess Energy Trading Company, y aAlbert Fishlow, director del Centro de Estudios Brasilenos de la Colum-bia University, por sus aportaciones a la reunion realizada en NuevaYork en diciembre de 2004, as como al gobernador del estado deNuevo Leon, Jose Natividad Gonzalez Paras, y al director del Bancode Desarrollo de America del Norte (NadBank), Raul Rodrguez,

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quienes se reunieron con el Grupo en Monterrey, Mex., en febrero de2005. Ademas, las siguientes personas ayudaron a lograr tres productivassesiones del Grupo de Trabajo y merecen nuestras sinceras gracias: DanGerstein, Eric Hrubant, Ramon Alberto Garza y Eva Tamez. NoraWeiss, Elena Rich, y Marcela Pimentel, Jorge Anaya y Andres Rozentalsumaron al esfuerzo sus impresionantes talentos de traduccion.

Reunir a un grupo trinacional de trabajo es un reto impresionante.No habra sido posible sin el apoyo del Canadian Council of ChiefExecutives y del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, quese unieron en este esfuerzo al Council on Foreign Relations.

Del Council on Foreign Relations nos gustara expresar nuestroagradecimiento a su presidente, Richard N. Haass, quien propuso esteGrupo de Trabajo y lo apoyo de principio a fin. Lisa Shields, AnyaSchmemann,KateZimmerman, JohnHavens,NancyBodurtha,Meag-han Mills, Patricia Dorff e Irina Faskianos ayudaron a garantizar que eltrabajo del Grupo recibiera la atencion de funcionarios gubernamentalesy de los medios. Un agradecimiento especial a nuestros colegas delequipo de apoyo, en especial la directora asistente del Programa, LindsayWorkman, y la investigadora Andrea Walther. Este informe no hubierasido posible sin su experiencia y dedicacion.

Del Canadian Council of Chief Executives nos gustara reconoceralvicepresidenteejecutivo,DavidStewart-Patterson,quienrealizo signi-ficativas aportaciones editoriales, junto con sus colegas Sam Boutziouvis,Nancy Wallace, Ross Laver y Cheryl Eadie. Tambien nos gustaraagradecer a los ejecutivos en jefe, miembros de esa organizacion, cuyascompanas apoyan la Iniciativa de Seguridad y Prosperidad de America delNorte del CCCE, las cuales financiaron la contribucion de dicho consejoa la labor del Grupo de Trabajo.

Del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales expresamosnuestro agradecimiento a su Directora General, Aurora Adame, y atodo su equipo de colaboradores que apoyaron este proyecto.

Por ultimo, expresamos nuestro agradecimiento a la Archer DanielsMidland Company, a Merrill Lynch & Co. y a Yves-Andre Istel porel generoso apoyo financiero que cada uno brindo a la labor de esteGrupo de Trabajo.

Lee FeinsteinDirector ejecutivo del Programa del Comite de Trabajo

Informe del Grupo de Trabajo

Introduccion

Laseguridadyelbienestarde susciudadanos son lamayorresponsabilidadde cualquier gobierno. A principios del siglo xxi, el futuro de Mexico,Canada yEstados Unidos se comparte mas que nunca. En consecuencia,los tres pases encaran un reto historico: continuan en la senda dela cooperacion, promoviendo alianzas norteamericanas mas seguras yprosperas, o siguen cursos de accion divergentes y a final de cuentasmenos seguros y prosperos? Formular la pregunta es contestarla y, sinembargo, si no se toman decisiones importantes y se ponen en practica,los tres pases podran encontrarse tomando rumbos divergentes. Estosera un error tragico, el cual puede facilmente evitarse si mantienen elcompas de la integracion y buscan dar una serie de pasos deliberados decooperacion que eleven la seguridad y la prosperidad de sus ciudadanos.

En su reunion en Waco, Texas, a finales de marzo de 2005, elprimer ministro Paul Martin y los presidentes Vicente Fox y GeorgeW.Bushcomprometieron susgobiernosa seguiruncaminodecoopera-cion y accion conjunta. Celebramos ese importante suceso y ofrecemoseste informe con el proposito de anadir urgencia y recomendacionesespecficas para vigorizar sus esfuerzos.

Los trespasesdeAmericadelNorte son losmayores socioscomercia-les los unos de los otros. Mas del 80 por ciento del comercio canadiensey mexicano se da con sus socios del Tratado de Libre Comercio deAmericadelNorte (TLCAN).Casiun terciodel comercioestadouniden-se es con Canada y Mexico. Entre estos pases, el comercio ha triplicadosu valor en la decada pasada. Ademas, la inversion transfronteriza directa

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se ha incrementado de modo considerable y contribuye a la integracionde las tres economas.

America del Norte es tambien interdependiente en materia energe-tica, aunque no independiente. En 2004 Canada y Mexico eran losdos principales exportadores de petroleo a Estados Unidos. Canadasuministra aproximadamente el 90 por ciento del gas natural y toda laelectricidad que importa su vecino del sur.

Ademas, las tres naciones enfrentan peligros comunes de seguridad,desdeel terrorismohastaelnarcotraficoyel crimenorganizadointernacio-nal. Hacer frente a estos peligros es un reto fundamental en esta dinamicaregion: en 2005, las fronteras entre Mexico, Canada y Estados Unidosseran cruzadas 400 millones de veces.

Como democracias liberales, los tres gobiernos tambien compartenprincipioscomunes:proteger losderechos individuales, sostenerel impe-riode la leyygarantizar la igualdaddeoportunidadespara susciudadanos.America del Norte, en suma, es mas que una expresion geografica: esuna Alianza de estados soberanos con intereses economicos y de seguri-dad que se superponen, en la cual los sucesos importantes en un paspueden tener y tienen un poderoso impacto en los otros dos.

Hace mas de una decada entro en vigor el TLCAN, el cual liberalizoel comercio y la inversion, brindo proteccion decisiva a la propiedadintelectual, creo mecanismos pioneros de resolucion de controversiase instauro los primeros dispositivos regionales para salvaguardar lasnormas laborales y ambientales. El TLCAN ayudo a develar el potencialeconomico de la region y demostro que naciones con diferentes nivelesde desarrollo pueden prosperar a partir de las oportunidades creadaspor acuerdos recprocos de libre comercio.

Sin embargo, desde entonces a la fecha la competencia global se havuelto mas intensa y el terrorismo internacional ha surgido como unserio peligro regional y global. La profundizacion de vnculos entre lostres pases de America del Norte promete beneficios continuos paraMexico, Canada y Estados Unidos. Por ello, la trayectoria hacia unaAmerica del Norte mas prospera e integrada no es ni inevitable, niirreversible.

En marzo de 2005, los gobernantes de Mexico, Canada y EstadosUnidos adoptaronunaAlianza de SeguridadyProsperidadpara America

Introduccion 127

delNorte (ASPAN), la cual establecegruposde trabajo anivelministerialpara atender temas claves que confrontan a la region en materia econo-mica y de seguridad, y fijan un plazo breve para informar de avancesa sus gobiernos. El presidente Bush describio el alcance de la ASPANcomo el establecimiento de un compromiso comun con los mercados,la democracia, la libertad, el comercio, la mutua prosperidad y la mutuaseguridad. El marco poltico delineado por los tres gobernantes es uncompromiso significativo que se beneficiara con un amplio analisis yuna buena asesora. El Grupo de Trabajo se complace en ofrecerrecomendaciones especficas sobre la forma en que esta Alianza puedeprocurarse y volverse realidad.

Con esa finalidad, el Grupo de Trabajo propone la creacion, en2010, de una comunidad de America del Norte que incremente laseguridad, la prosperidady la oportunidad. Proponemosuna comunidadbasada en el principio, afirmado en la Declaracion Conjunta de los tresgobernantes de marzo de 2005, de que nuestra seguridad y prosperidadson recprocamente dependientes y complementarias. Sus parametrosse definen por un arancel externo comun y un permetro externo deseguridad, dentro del cual el movimiento de personas, productos ycapital debe ser legal, ordenado y seguro. Su meta es garantizar unaAmerica del Norte libre, segura, justa y prospera.

Lo que enfrentamos

Nuestros pases enfrentan tres desafos en comun:

Amenazas compartidas a la seguridad. En la decada pasada, laactividad terrorista y criminal ha puesto de relieve la vulnerabilidad deAmerica del Norte. Todos los terroristas del 11 de septiembre de 2001lograron introducirse en Estados Unidos directamente desde fuera denuestra region, pero el arresto en 1999 de una persona que intentabacruzar la frontera entre Canada y Estados Unidos como parte de uncomplot para colocar una bomba en el aeropuerto de Los Angeles,demuestra que los terroristas pueden tambien ingresar a Estados Unidosva Canada o Mexico. Se descubrio que esta persona tambien habaestudiado objetivos en Canada, y Al-Qaeda ha hecho publico que


Canada tambien es uno de sus objetivos principales, junto conEstados Unidos.

El no asegurar las fronteras externas de America del Norte inhibirael movimiento legtimo de personas y bienes dentro del continente.Despues de los ataques del 11 de septiembre, las demoras en la fronteraentre Canada y Estados Unidos ocasionaron escasez de suministros enambos pases, lo cual costo millones de dolares por hora a empresasmanufactureras. El comercio en la frontera entre Mexico y EstadosUnidos tambien sufrio como consecuencia de los ataques, lo cualtambien mermo el crecimiento economico estadounidense. Estas con-secuencias continentales significan que Canada y Mexico tienen, apartede cualquier otra consideracion, un interes comercial primordial enincrementar la seguridad America del Norte. Ademas, futuros ataquesterroristas podran tener por objetivo la infraestructura, o lugares crticos,en cualquiera de los tres pases.

Mas alla del terrorismo, las tres naciones deben hacer frente a unflujo persistente de migrantes indocumentados. La actividad criminalinternacional tambien plantea una amenaza continua a la seguridadpublica en la region, incluyendo la violencia relacionada con drogas ybandas criminales a lo largo de la frontera entre Mexico y EstadosUnidos. Ningun gobierno puede por s solo enfrentar adecuadamenteestas amenazas transfronterizas.

La falta de atencion a los temas de seguridad desmeritara a final decuentas las ganancias en otros aspectos. En el contexto de America delNorte, la falta de colaboracion eficaz para hacer frente a esos temastendra impactodirectoen las relacionescomerciales, as comoennuestraslibertades y calidad de vida.

Los desafos compartidos a nuestro crecimiento y desarrolloeconomico. El TLCAN ha elevado en forma considerable nuestracapacidad de hacer un mejor uso de los abundantes recursos de los trespases, y por tanto realiza una importante contribucion al crecimientoeconomico de America del Norte. Sin embargo, en la decada pasadanuestras economas han enfrentado retos crecientes en mercados mundia-les cada vez mas competitivos y globalizados. Necesitamos hacer maspara garantizar que nuestras polticas brinden a empresas y trabajadores

Introduccion 129

una base justa e irrestricta para enfrentar los desafos de la competenciaglobal. Las complejas reglas de origen del TLCAN, que incrementanla congestion en nuestros puertos de entrada, as como las diferenciasregulatorias entre nuestras tres naciones, elevan costos en vez de reducir-los. En ciertos sectores el comercio en recursos naturales, agricultura yenerga sigue lejos de ser libre, y las controversias en estas areas hansido fuente de desacuerdos entre nuestros pases. Ademas, los socios delTLCAN han sido incapaces de resolverun buennumero de importantescontroversias comerciales y de inversion, lo cual ha creado tensioncontinua en nuestras relaciones comerciales.

Los gobernantes de las tres naciones reconocieron estos retos yabordaron una variedad de respuestas durante su cumbre en Texas hacedos meses. Las que implican cambios en los acuerdos formales decomercio requeriran necesariamente tiempo para negociar y ratificar.Sin embargo, en otras areas, notablemente en la cooperacion sobreregulaciones y en la expansion de las actividades transfronterizas ensectores crticos como los servicios de transporte y financieros, existeun reconocimiento comun de que los tres pases pueden y deben actuarcon rapidez de manera a que haya una verdadera diferencia en elmejoramientode lacompetitividaddeempresase individuosenAmericadel Norte.

El reto compartido del desarrollo economico desigual. Una varapida al desarrollo es crucial para que Mexico contribuya a la seguridadde toda la region.El desarrollodeMexiconoha logradoevitar profundasdisparidades entre diferentes regiones del pas, en particular entre zonasremotas y las que estan mejor conectadas con mercados internacionales.Los estados del norte han crecido a un ritmo 10 veces mayor que losdel centro y el sur del pas. La falta de oportunidades economicas alientala inmigracion no autorizada y se ha descubierto que esta vinculadacon la corrupcion, el narcotrafico, la violencia y el sufrimiento humano.Las mejoras en capital humano e infraestructura fsica en Mexico, enparticular en el centro y el sur del pas, ligaran mas estrechamente aesas regiones con la economa de America del Norte y son del interesde las economas y la seguridad trinacionales.

Los gobernantes de nuestros tres pases han reconocido estos pro-blemas e indicado su apoyo a ciertas medidas prometedoras, entre ellas


una reforma migratoria, pero aun existe un campo considerable paramayores esfuerzos individuales, bilaterales y conjuntos destinados aatender las necesidades de desarrollo.

Lo que podemos hacer

Al hacer sus recomendaciones, el Grupo de Trabajo se gua por lossiguientes principios.

Los tres gobiernos deben enfocar conjuntamente los asuntos conti-nentales con una perspectiva trinacional, en vez del tradicionalenfoque dual que durante mucho tiempo ha caracterizado sus relacio-nes. El progreso puede darse en dos velocidades en algunas esferas.Canada y Estados Unidos, por ejemplo, comparten ya un largohistorialdecooperacionmilitare institucionesbinacionalesdedefensa,y deben continuar profundizando su alianza bilateral a la vez queabren la puerta a una cooperacion mas extensiva con Mexico. Sinembargo, muchos asuntos se atenderan mejor en forma trinacional.Los intereses comunes van del crecimiento economico regional a laaplicacion de la ley, de la seguridad energetica a la poltica regulatoria,de la resolucion de controversias a la defensa continental.

America del Norte es diferente de otras regiones del mundo y debeencontrar su propia senda cooperativa hacia el futuro. Una nuevacomunidad America del Nortena debera confiar mas en el mercado ymenos en la burocracia, mas en las soluciones pragmaticas a problemascomunes que en grandes esquemas de confederacion o union, comolos de Europa. Debemos respetar la soberana nacional de cada uno.

Nuestro enfoque economico debera ser la creacion de un espacioeconomico comun, que expanda las oportunidades economicas paratodas las personas de la region, un espacio en el que el comercio, elcapital y las personas fluyan con libertad.

La estrategia necesita ser integral en su enfoque, reconociendo lealhecho de que el progreso de cada componente individual enaltecelos logrosde losdemas.El avanceen seguridad,porejemplo,permitirauna frontera mas abierta al movimiento de bienes y personas; el

Introduccion 131

progreso en asuntos regulatorios reducira la necesidad de una admi-nistracion aduanera activa y liberara recursos para incrementar laseguridad. Las soluciones norteamericanos pueden servir en ultimainstancia de base a iniciativas que involucren a otros pases con ideassimilares, ya sea en el hemisferio o en zonas mas alla de nuestra region.

Por ultimo, una estrategia para America del Norte debe brindarganancias reales a todos los socios y no debe enfocarse como unejercicio de suma cero. La pobreza y la privacion son caldo de cultivopara la inestabilidadpoltica y socavan la seguridad nacional y regional.El progreso de los mas pobres entre nosotros sera una de las medidasde exito.

Recomendaciones

Las recomendaciones del Grupo de Trabajo caen en dos categorasgenerales, que corresponden al imperativo de construir un continentemas seguro y mas prospero. El Grupo propone tambien reformas einstituciones dentro de cada uno de los tres gobiernos para promoverel progreso en esos campos. El Grupo ha enmarcado sus recomendacio-nes en medidas de corto plazo que deben procurarse ahora, y pasos demayor alcance que deben darse antes del 2010.

Hacia una America del Norte mas segura

Seguridad

La amenaza del terrorismo internacional se origina en su mayor partefuera de America del Norte. Nuestras fronteras externas son una lneacrtica de defensa contra esta amenaza. Cualquier debilidad en controlarel acceso a America del Norte desde el exterior reduce la seguridad delcontinente como un todo y exacerba la presion para intensificar loscontroles del movimiento y trafico intracontinentales, lo cual a suvez incrementa los costos de transaccion asociados al comercio y eldesplazamiento dentro de la region.

El 11 de septiembre puso de manifiesto la necesidad de nuevosenfoques de administracion fronteriza. En diciembre de 2001, Canaday Estados Unidos firmaron la Declaracion de Frontera Inteligente y unPlan de Accion asociado de 30 puntos para asegurar la infraestructura

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Recomendaciones 133

fronteriza, facilitar el movimiento seguro de personas y bienes y com-partir informacion. En marzo de 2002 se firmo un pacto similar, elAcuerdo Fronterizo Mexico-Estados Unidos y su Plan de Accion de22 puntos. Ambos acuerdos contienen medidas para facilitar crucesfronterizos a personas previamente aprobadas, desarrollar y promoversistemas para identificar personas y artculos peligrosos, aliviar la conges-tion en las fronteras y revitalizar los mecanismos de cooperacion trans-fronterizos, as como compartir la informacion. Los tres gobernantesadoptaron medidas adicionales en su reunion cumbre de marzo de2005.

La defensa de America del Norte tambien debe residir en un nivelde cooperacion mas intenso entre el personal de seguridad de los trespases, tanto dentro de America del Norte como fuera de las fronterasfsicas del continente. La Iniciativa de Seguridad de Contenedores,por ejemplo, lanzada por Estados Unidos a consecuencia del 11 deseptiembre, preve el uso de inteligencia, analisis e inspeccion de conte-nedores no en la frontera, sino en un numero cada vez mayor depuertos en el extranjero desde los cuales se embarcan artculos. Elobjetivo final es lograr que se revisen y seleccionen todos los contenedo-res destinados a cualquier puerto de America del Norte, de modo que,una vez descargados de los barcos, puedan cruzar las fronteras terrestresde la region sin necesidad de nuevas inspecciones.

LO QUE DEBEMOS HACER AHORA

Establecer un permetro comun de seguridad para el 2010.Los gobiernos de Mexico, Canada y Estados Unidos deben expresarcomo objetivo de largo alcance un permetro comun de seguridadpara America del Norte. En particular, los tres gobiernos debenavanzar hacia una situacion en la cual un terrorista que intentepenetrar nuestras fronteras se vea en iguales dificultades para hacerlosin importar cual pas elija para entrar primero. Creemos que estasmedidas deben extenderse para incluir un compromiso de adoptarenfoques comunes en las negociaciones internacionales relativas almovimiento global de personas, carga y naves. Como el libre comer-cio lo fue hace una decada, un permetro comun de seguridad paraAmerica del Norte es un objetivo ambicioso pero asequible, que


requerira cambios en polticas, estatutos y procedimientos en lastres naciones.

Desarrollar un pase fronterizo para America del Norte. Lostres pases deben desarrollar un Pase Fronterizo para America delNorte con identificadores biometricos. Este documento permitiraa su portador el cruce expedito en aduanas, puestos migratorios yde seguridad aeroportuaria en toda la region. El proyecto tomaracomo modelo el programa NEXUS de Estados Unidos y Canadayel SENTRIdeMexicoyEstadosUnidos, loscualesproporcionantarjetas inteligentes para permitir cruces mas expeditos a quienesno representan ningun riesgo. Solo quienes en forma voluntariasoliciten, reciban y paguen los costos de una autorizacion seguraobtendran el Pase Fronterizo, el cual sera aceptado en todos lospuntos fronterizos de America del Norte como complemento delos documentos nacionales de identidad o pasaportes, pero no comosustituto de los mismos.

Desarrollar un plan unificado de accion fronteriza paraAmerica del Norte. El cierre de fronteras que siguio a los ataquesdel 11 de septiembre desperto en los tres gobiernos la necesidad derepensar la administracion de las fronteras. Intensas negociacionesprodujeron los acuerdos bilaterales de Frontera Inteligente. Si bienlas dos fronteras son diferentes y en ciertos casos pueden requerirpolticas que se instrumenten a velocidades distintas, la cooperacionde los tres gobiernos en los campos siguientes debera conducir a unmejor resultado que un enfoque dual-bilateral: Concertarpolticasdevisadoy asilo, con inclusionde la convergen-

cia de la lista de pases exentos de visado. Concertar procedimientos de entrada para la inspeccion, la selec-

cion yel rastreodepersonas, bienes ymediosde transporte (incluidala integracion de listas de vigilancia por nombre y biometricas).

Concertar procedimientos de seguimiento de salida y exportacion. Compartir a fondo datos sobrela entrada y salida de nacionales

extranjeros. Inspeccionar conjuntamente el trafico de contenedores que entren

apuertosdeAmericadelNorte, apartir de la IniciativadeSeguridaden Contenedores.

Recomendaciones 135

Expandir la infraestructura fronteriza. Si bien el comercio atraves de las dos fronteras casi se ha triplicado a partir de la entradaen vigor del Acuerdo de Libre Comercio Canada-Estados Unidosy el TLCAN, las instalaciones aduaneras y la infraestructura fronterizano se han mantenido al ritmo de la demanda creciente. Incluso silos acontecimientos del 11 de septiembre no hubieran ocurrido, elcomercio se habra visto estrangulado en la frontera. Se han realizadonuevas y significativas inversiones para agilizar el paso en la fronteraCanada-Estados Unidos y en la de Mexico-Estados Unidos, perono lo suficiente para mantenerse al ritmo de la expansion de lademanda y de los requerimientos adicionales de seguridad. Los tresgobiernos deben examinar las opciones para instalaciones fronterizasadicionales y hacer expedita su construccion. Ademas de permitir elcrecimiento contnuo del volumen de trafico transfronterizo, talesinversiones deben incorporar la tecnologa mas reciente, e incluirinstalaciones y procedimientos para alejar de la frontera cuanto pro-ceso administrativo sea posible.

LO QUE DEBEMOS HACER PARA EL 2010

Preparar el terreno para el libre flujo de personas dentro deAmerica del Norte. Los tres gobiernos deben comprometersecon el objetivo de largo plazo de disminuir drasticamente la actualnecesidad del control fsico gubernamental del trafico, el turismo yel comercio transfronterizo dentro de America del Norte. Un objeti-vo de largo plazo del plan de accion fronterizo conjunto debe serla revision conjunta de pasajeros de terceros pases en el primer puntode entrada en America del Norte y la eliminacion de la mayora delos controles sobre el movimiento temporal de esos viajeros una vezque se encuentren dentro de la region.

Aplicacion de la ley y cooperacion militar

Lacooperacionenmateriade seguridadentre los trespasesdebe tambienextenderse a la colaboracion en medidas contra el terrorismo y en laaplicacion de la ley, la cual debe comprender el establecimiento de uncentro trinacional de inteligencia contra amenazas, el desarrollo de un


registro trinacionalde balstica y explosivos, y el adiestramiento conjuntode oficiales encargados de aplicar la ley.

Como miembros fundadores de la Organizacion del Tratado delAtlanticoNorte (OTAN),CanadayEstadosUnidos sonaliadosmilitarescercanos. Cuando tropas canadienses persiguieron terroristas y apoyaronla democracia en Afganistan, y cuando naves canadienses llevaron acabo patrullajes en el Golfo Persico, participaron en la defensa devanguardia de America del Norte al atacar las bases de apoyo alterrorismo internacional en el mundo. Si bien Mexico no es miembrode la OTAN y no comparte el mismo historial de cooperacion militar,en fecha reciente ha empezado a considerar una colaboracion masestrecha en casos de desastre y cuando se trata de compartir informacionsobre amenazas externas. La cooperacion en temas de defensa, porlo tanto, debe avanzar a dos velocidades hacia un objetivo comun.Proponemos que Mexico comience un dialogo para crear confianza eintercambio de informacion, y avance gradualmente hacia una mayorcolaboracion en asuntos como la evaluacion conjunta de amenazas aAmerica del Norte, operaciones de mantenimiento de la paz y, con eltiempo, una estructura mas amplia de defensa para el continente.


Expandir el NORAD para que sea un Comando de Defensade servicios multiples. El Comando Norteamericano de DefensaAerea (NORAD, por sus siglas en ingles) ha sido durante decadasel vehculo primario de expresion de la singular alianza defensivaentre Canada y Estados Unidos. Como recomienda un informe delGrupo de Planeacion Conjunta Canada-Estados Unidos, elNORAD debe evolucionar hacia un Comando de Defensa deservicios multiples que expanda el principio del comando conjuntoCanada-Estados Unidos hacia fuerzas terrestres, navales y aereas asig-nadas a la defensa de los accesos a America del Norte. Ademas,Canada y Estados Unidos deben reforzar otras instituciones bilateralesde defensa, entre ellas el Consejo Conjunto Permanente de Defensay el Grupo de Planeacion Conjunta, e invitar a Mexico a enviarobservadores.

Recomendaciones 137

Compartir cada vez mas la informacion y la inteligencia enlos ambitos locales y nacionales, tanto en la aplicacion de laley como en las organizaciones militares. La cooperacion enla aplicacion de la ley debera expandirse de sus niveles actualesmediante el intercambio de equipos de enlace y un mejor uso desistemas automatizados para recabar, almacenar y diseminar inteligen-cia oportuna. Esto debera hacerse de inmediato. La colaboracionmilitar puede avanzar con mayor lentitud, sobre todo entre militaresestadounidenses y mexicanos. Sin embargo, el fin ultimo debe sereldecompartiroportunamente la informacionyla inteligenciaconfia-bles y alcanzar mayores niveles de cooperacion.

Estados Unidos y Canada deben invitar a Mexico a compartirinformacion de forma mas extensiva y a establecer una planeacioncooperativa en la que participen organizaciones militares y de polica,como forma de establecer confianza mutua y preparar el caminohacia una cooperacion mas estrecha en el futuro. Deben desarrollarseadiestramientos y ejercicios para incrementar la cooperacion e inter-operabilidad entre dependencias de aplicacion de la ley y cuerposmilitares. Estos pasos proporcionaran mejores capacidades de detec-cion de amenazas, accion preventiva, respuesta a crisis y manejo deconsecuencias. Se debe establecer como objetivo para el ano proximorealizar al menos un ejercicio trilateral importante por autoridadesde aplicacion de la ley y otro por los cuerpos militares. Por supuesto,el grado de cooperacion se vera afectado por el avance de la reformade las fuerzas policiales, las aduanas y el Poder Judicial en Mexico.

Ademasdecompartir informacion,debeestablecersede inmediatoun Centro de Analisis Conjunto donde se valore la informacion yse desarrollen estrategias para apoyar la aplicacion de la ley y, cuandosea apropiado, para requerimientos militares.

Extension de beneficios de desarrollo economico

El TLCAN ha transformado a Mexico, pero tambien ha profundizadoy hecho mucho mas visibles las divisiones que existen en el pas. Dehecho la parte norte, donde la poblacion tiene un nivel educativomas alto y esta mejor conectada con los mercados estadounidense y


canadiense, ha crecido a un ritmo significativamente mayor que elcentro y el sur.

El TLCAN se diseno para crear nuevas oportunidades de comercioe inversion en Mexico y as complementar los programas de desarrollodel pas. Se esperaba que Mexico creciera mucho mas rapido que sussocios mas industrializados y as comenzara a estrechar la brecha deingreso entre los tres pases. Sin embargo, la inversion ha sido modesta,y eso ha impedido lograr mayores niveles de crecimiento. De hecho, laOrganizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economico (OCDE)estima que, con niveles significativos de inversion, la tasa de crecimientopotencial de Mexico podra llegar a 6 por ciento. Pero eso requieregrandes cambios en las polticas actuales. Por ejemplo, el Banco Mundialafirmo en 2000 que se necesitan 20,000 millones de dolares al anodurante una decada para financiar infraestructura esencial y proyectoseducativos en Mexico.

La brecha en salarios ha llevado a que muchos mexicanos viajen alnorte en busca de mayores ingresos y mejores oportunidades. En lastres decadas pasadas, Mexico ha sido la mayor fuente de inmigranteslegales a Estados Unidos, y los mexicano-americanos realizan aportacio-nes cada vez mayores y mas valiosas a la vida de ese pas y, mediantesus remesas, a sus familias en Mexico. Mexico es tambien la fuenteprincipal de migracion no autorizada, con los consecuentes problemaseconomicos y de seguridad en ambos pases y grandes penurias paralos emigrantes mexicanos. En el curso del tiempo, la mejor manera dedisminuir estos problemas es promover mejores oportunidades economi-cas en Mexico. El pas requiere tambien reformas significativas en suspolticas fiscales y energeticas, a fin de que pueda usar sus propiosrecursos con mayor eficiencia y mejorar su desarrollo economico.

LO QUE DEBEMOS HACER AHORA Intensificar los esfuerzos de Mexico por acelerar su desarrollo

economico. Para lograr este objetivo, Mexico debe reorientar suspolticas economicas para alentar una inversion mayor y distribuirlos beneficios del crecimiento economico de manera mas equitativay eficiente en todo el pas. Se necesita avanzar, en particular, en lossiguientes rubros: (1) expandir considerablemente la inversion y la

Recomendaciones 139

productividad en el sector energetico; (2) continuar los esfuerzospara elevar la transparencia gubernamental, construir la capacidadreguladora y profundizar la reforma judicial; (3) mejorar el acceso ala educacion publica de alta calidad; (4) promover el desarrollo deproyectos de infraestructura basica por parte de los gobiernos estatalesy municipales; (5) ayudar a productores pequenos y medianos aaprovechar las ventajas de la integracion economica; (6) incrementarla base federal impositiva como porcentaje del producto internobruto, y (7) establecer objetivos claros y cuantificables para el gastopublico. Desde luego, es asunto de Mexico desarrollar las condicionespolticas para que estos cambios se realicen.

Los tres pases necesitan reconocer que tambien se requiere unimportante esfuerzo regional. Con ese fin, Canada y Estados Unidosdebenconstruir sobresus iniciativasbilateralesparaapoyareldesarrollode Mexico, notablemente la Alianza para la Prosperidad EstadosUnidos-Mexico y la Alianza para la Prosperidad Canada-Mexico.En ambos programas, el sector privado de los tres pases participa enel esfuerzo de desarrollo. Mexico debe tambien ser reconocido comoprioridadenlosprogramasdedesarrollo internacional tantodeEstadosUnidos como de Canada, y ambos deben explorar con el BancoMundial y el Banco Interamericano de Desarrollo formas de emplearcon mayor eficacia fondos multilaterales para hacer frente al reto deldesarrollo de America del Norte. Canada anuncio en fecha recienteuna importante reforma de sus programas de asistencia para el desa-rrollo, duplicando los recursos globales y enfocando sus esfuerzos enun grupo basico de pases. Mexico no esta incluido en esa lista, perodebera estarlo.

Establecerunfondode inversionpara infraestructuraycapitalhumano en America del Norte. Con un clima de inversion maspropicio en Mexico, los fondos privados seran mas accesibles aproyectos de infraestructura y desarrollo. Estados Unidos y Canadadeben establecer un Fondo de Inversion para America del Norteque estimule el flujo de capital privado hacia Mexico. El fondo seenfocara en incrementar y mejorar la infraestructura fsica, ligandolas partes menos desarrolladas de Mexico con los mercados del norte,mejorando la educacion primaria y secundaria, y la capacitacion


tecnica enestadosymunicipios comprometidos con la transparencia yel desarrollo institucional. Debe destinarseuna cantidad relativamentepequena de fondos a la asistencia tecnica para disenar y evaluar losproyectos, as como para administracion y capacitacion. Para que elFondo de Inversion para America del Norte sea eficaz, necesitaayuda significativa de Estados Unidos y Canada, y aportaciones encontrapartidamediantemayores ingresos fiscalesdeMexico.Eldisenodel Fondo debe considerar alternativas como los incentivos y capaci-dad de absorcion de deuda y de manejo de gobiernos subnacionalespara garantizar que los recursos se utilicen eficientemente. Se necesitaque el Fondo sea administrado con transparencia, conforme a lasmejores practicas internacionales, y debe ser capitalizado medianteun conjunto diverso de mecanismos financieros innovadores. Seraesencial la disponibilidad de mecanismos de ampliacion del creditopara prestamos de largo plazo en pesos.

Elevar la capacidad del Banco de Desarrollo de America delNorte (NadBank). El NadBank fue concebido para dar apoyo aproyectos de infraestructura ambiental dentro de una franja de 100kilometros a ambos lados de la frontera entre Mexico y EstadosUnidos. Despues de un arranque lento, el NadBank ha realizado untrabajo importante en anos recientes, y su mandato se ha expandidopara cubrir los 300 kilometros del lado mexicano. Sin embargo, paraque logre su maximo potencial, los gobiernos de Mexico y EstadosUnidos deben: (1) extender el mandato del NadBank para abarcarotros sectores de infraestructura, sobre todo en transporte; (2) permitir-le acceder a mercados nacionales de capital mediante instrumentosde mejoramiento del credito; (3) apoyar el establecimiento de fondosrevolventes mediante aportaciones y creditos blandos; (4) usar susprogramas de asistencia tecnica para promover el buen gobierno yla capacidad de credito de comunidades y servicios publicos. Porultimo, deben reformarse los procedimientos internos y el procesode certificacion de proyectos del NadBank para permitir una asigna-cion de fondos significativamente mas expedita y transparente.

Desarrollo de una estrategia de recursos naturales de America delNorteLas tres naciones de America del Norte producen cantidades sustancialesde energa, pero la region en su conjunto es importadora neta de energa.

Recomendaciones 141

Losdos vecinos deWashington son susmayores proveedores de energa.La produccion de petroleo y gas natural en el continente no esta a lapar del crecimiento de la demanda.

Si bien la produccion de petroleo y gas en America del Norte havenido disminuyendo, Canada y Mexico tienen el potencial de desarro-llar reservas crecientes, tanto para su uso directo como para exportacion.Sin embargo, estos dos pases tienen enfoques diferentes hacia el desa-rrollo de la energa y otros recursos naturales que deben tomarse encuenta en el proceso de trazar el mejor camino hacia delante paraAmerica del Norte.

Canada esta comprometido con mercados energeticos eficientes,inversion abierta y libre comercio en este sector. Sus vastas arenasbituminosas, otrora considerado un medio experimental demasiadocostoso extraccion, ahora brindan una nueva fuente viable de energaque atrae una corriente constante de inversiones multimillonarias endolares e interes por parte de pases como China, y han impulsado aCanada al segundo lugar mundial en terminos de reservas probadas. Seproyecta que la produccion de los campos de arenas bituminosas lleguea 2 millones de barriles diarios en 2010. Las restricciones mas serias aun mayor crecimiento son la falta de personas capacitadas y la escasezde infraestructura, incluidas la vivienda, vas de transporte y capacidadde ductos. Otra restriccion son los procesos regulatorios de aprobacion,que pueden reducir en forma significativa tanto los recursos como eldesarrollo de infraestructura.

Mexico es tambien un proveedor y cliente importante de energaen America del Norte. En 2004 ocupo el segundo lugar entre losprincipalesexportadoresdepetroleoaEstadosUnidos;enanos anterioresestuvo de manera constante entre los cuatro principales proveedores.Mexicoobtieneunaporcion significativade sus ingresosde laproductorapetrolera estatal (Pemex). Cuenta con importantes reservas de petroleoy gas, pero estan relativamente subexplotadas. El desarrollo se ha vistoobstruido por restricciones constitucionales a la propiedad, las cuales sedeben a un comprensible deseo de que este activo estrategico se utiliceen beneficio de los mexicanos. Esta restriccion a la inversion, aunadaa la ineficiente administracion del monopolio estatal, Pemex, ha contri-buido a la baja productividad. En consecuencia, Mexico cuenta conuna oferta cara y poco confiable de energa para sus consumidores e


industrias. Ha comenzado a atraer algo de capital extranjero mediantecontratos de servicios multiples, pero las restricciones mas serias a sucrecimiento futuro como proveedor de energa son las que impidenel desarrollo de sus propios recursos energeticos y la baja productividadde Pemex. En esta area se requieren reformas urgentes.

Si bien la seguridad energetica representa quizas el reto mas crtico,es importante reconocer que el comercio en otros recursos naturales,entre ellos metales, minerales, madera y otros productos, es tambienesencial para el crecimiento y la seguridad economica de America delNorte. En estos otros sectores de recursos, el TLCAN no ha logradogarantizar un libre flujo de bienes. Los recursos y los productos agrcolascomo madera dulce, pescado, carne de vacuno, trigo y azucar sonchispas que han encendido disputas comerciales muy visibles. El casode la madera dulce ha conducido a algunos canadienses a cuestionar sisu vecino llegara a cumplir con el TLCAN en caso de decisiones delmecanismodesoluciondecontroversias quevayanencontrade interesesparticulares estadounidenses. Por su parte, Estados Unidos y Mexicotampoco han cumplido con los acuerdos relativos al transporte camio-nero durante mas de una decada, y el fracaso en resolver el caso de lamadera dulce entre Canada y Estados Unidos ha afectado sus relacionescomerciales por un cuarto de siglo. Cambiar algunas reglas comercialesy el proceso de resolucion de controversias puede reducir esta friccion,al igual que un esfuerzo decidido por reducir las diferencias regulatoriasinnecesarias dentro de America del Norte.

America del Norte cuenta con una abundante base de recursosnaturales. Explotar estos recursos sobre una base sustentable de largoplazo requiere que los tres gobiernos trabajen juntos para resolver temasy asegurar el uso responsable de recursos escasos, y el libre flujo tantode recursos como de capital a traves de las tres fronteras. Como seindico, las areas mas problematicas del comercio transfronterizo en los20 anos pasados han sido en el comercio de recursos, en gran partepor el impacto de las diferencias regulatorias, incluidos los diferentesenfoques de asignaciondeprecios a los recursos yproteccion de ingresos.Los esfuerzos por eliminar estos problemas sobre la base de mecanismosde solucion de controversias no han funcionado tan bien como seprevea.

Recomendaciones 143


Desarrollar unaestrategiade energaparaAmericadelNorte.Tomando en cuenta sus polticas y prioridades individuales, los tresgobiernos necesitan trabajar juntos con el proposito de garantizaruna seguridad energetica para los habitantes de sus pases. Entre losasuntos por atender estan la expansion y proteccion de la infraestruct-ura energetica en America del Norte, las oportunidades de desarrollo,las barreras regulatorias y las restricciones tecnologicas y de capitalhumano al desarrollo acelerado de los recursos energeticos en laregion. Estos objetivos forman parte de la agenda del Grupo deTrabajo de America del Norte sobre Energa, establecido en 2001por los gobernantes de las tres naciones y puesto de relieve en sureunion cumbre de 2005. Sin embargo, hasta el momento estainiciativa ha tenido apenas un modesto avance hacia el desarrollo deuna estrategia continental, y ni siquiera cubre el petroleo.

Desarrollarampliamente los recursosenergeticosmexicanos.Si bien es comprensible la inclinacion de Mexico a retener la propie-dad total de sus recursos estrategicos, se requiereundesarrolloexpand-idoymaseficientede losmismosparaacelerarelcrecimientoeconom-ico del pas. Mexico viene perdiendo terreno en su independenciaenergetica, y la unica forma de satisfacer demandas crecientes dentrode su territorio es encontrar formas de desbloquear su sector energet-ico.Pueden lograrse avances inclusodentrode las restricciones consti-tucionales existentes. Como se dijo antes, Canada y Estados Unidospueden hacer aportaciones importantes a este esfuerzo mediante eldesarrollodemecanismoscreativos, sobre todo financieros,que llevena Mexico la tecnologa y el capital que se necesitan. Sin embargo,los pasos mas importantes tienen que ser dados en Mexico, por losmexicanos.

Concluir un acuerdo sobre recursos naturales de AmericadelNorte. Con el fin de garantizar el desarrollo pleno de los recursosminerales, forestales y agrcolas de America del Norte, quienes invier-ten en un pas necesitan tener confianza de que no se veran acosadospor competidores en otro. Con tal proposito, los tres gobiernosnecesitan concluir un acuerdo que reconozca el equilibrio entre la


seguridad de la oferta y la seguridad de acceso, y que contenga reglassobre fijacion de precios que reduzcan la friccion que ha dado origena algunos de los mas persistentes y difciles irritantes bilaterales. Unacuerdo de recursos debera tambien hacer frente a las barreras subsis-tentes al comercio de productos agrcolas, entre ellas las que se derivande regmenes diferentes en los tres pases en garantas de precios yen ingresos.

LO QUE DEBEMOS HACER PARA EL 2010 AdoptaruncompromisoenAmericadelNorteconunmedio

ambiente mas limpio. Expandir la produccion de energa comoimpulsor de una economa continental creciente y mas competitivatrae consigo la responsabilidad conjunta de dar forma a un medioambiente mas limpio y reducir la contaminacion. Por ejemplo, Cana-da ha firmado el Protocolo de Kyoto sobre cambio climatico global,el cual ordena reducciones significativas en emisiones de gases deinvernadero,pero lasobligaciones deeseacuerdonoafectan aMexicopor ser pas en desarrollo, y Washington ha optado por excluirse.Un regimen norteamericano de energa y emisiones podra ofreceruna alternativa regional a Kyoto que incluya solo a los tres pases.Este esquemadebecomprenderun sistemadecertificadosnegociablespara el intercambio de emisiones dentro de la region, analogo alMecanismo de Desarrollo Limpio.

Expandir la colaboracion trinacional en conservacion e inno-vacion.El desarrollo de nuevas tecnologas y estrategias de conserva-cion es esencial, tanto para reducir la contaminacion como paraobtener el mayor provecho de las ventajas de la region en materiade recursos. Actualmente el Grupo de Trabajo sobre Energa atiendesolounnumero limitadodeoportunidadesdecolaboracion relaciona-das con este rubro. Futuras iniciativas deben enfocarse al desarrollode tecnologas de desalinizacion, fuentes alternativas de energa, com-bustibles mas limpios y vehculos de pasajeros mas eficientes enconsumo de combustible.

Creacion de un Espacio Economico en America delNorteLa firma del TLCAN dio entrada a una nueva era de grandes oportuni-dades de comercio e inversion en toda America del Norte. El Acuerdo

Recomendaciones 145

de Libre Comercio entre Canada y Estados Unidos (ALC) fue la piedrafundacional para el TLCAN, al proporcionar el concepto, el marco yla sustancia para el subsiguiente acuerdo trilateral. El TLCAN no soloredujo, sino elimino aranceles sobre todos los bienes industriales, y enla mayora de los casos lo hizo en menos de una decada. Garantizo uncomercio agrcola irrestricto entre Mexico y Estados Unidos en untermino de quince anos (es el primer acuerdo comercial que retiratales barreras). Abrio el comercio en una amplia gama de servicios yproporciono la norma mas alta delmundo en la proteccion de propiedadintelectual. Impuso reglas claras para proteger a inversionistas y creo unmarco que alienta la transparencia, el respeto a la propiedad y el respetoal estado de derecho.

Desde que este acuerdo entro en vigor, el comercio entre los trespases ha mas que duplicado su valor, y la inversion intrarregional hacrecido aun mas. Las exportaciones mexicanas se han elevado en masde un 250 por ciento, y las de Canada se han mas que duplicado. SoloCanada se ha convertido en el primer cliente de 39 estados de la nacionvecina. Mexico es el primero o segundo cliente mas importante de 22estados y, en general, el segundo mas importante de pas. America delNorte es hoy la zona de libre comercio mas grande del mundo.

El TLCAN permitio acceso sin aranceles en la region, pero lasdiferentes tasas aplicadas por cada pas a las importaciones obligaron ainstituir un complejo sistema norteamericano de reglas de origen parapoder acceder a la region bajo las condiciones del tratado. Estas reglasmuchas veces aumentan el costo de transaccion al grado que algunosexportadores prefieren en su lugar pagar el arancel multilateral. Ademas,aunque los mecanismos de solucion de controversias establecidos porel TLCAN han mostrado ser un medio confiable de arreglo de lamayora de las disputas comerciales, han sido incapaces de desahogarimportantes y polemicos problemas relativos a la madera dulce, el azucary algunos otros productos.

En suma, falta realizar un trabajo importante para crear una zonaeconomica comun mediante la eliminacion de las barreras arancelariasy no arancelarias que aun subsisten dentro de America del Norte.Las tres naciones deben tambien expandir la cooperacion en rubrosrelacionados con el comercio, como la infraestructura fronteriza y detransporte; hacer un esfuerzo concertadopara reducir las muchas brechas


regulatorias e inconsistencias que obstruyen el flujo de comercio einvertir en forma coordinada en el capital humano de la region mediantela educacion y la capacitacion, as como mediante un mejoramientode la movilidad laboral dentro del continente.

Los gobiernos de America del Norte han dado el paso innovadorde crear un Comite de Acero y Comercio (NATSC, por sus siglas eningles). Este Comite se basa en la cooperacion entre industria y gobiernoy se concentra en desarrollar posturas trinacionales para hacer frente aretos comunes que se plantean a la industria acerera en los tres pases.Refleja el alto grado de cooperacion entre gobiernos e industria; losbeneficios sustancialesqueprovienendeposturascomunesycoordinadasde toda America del Norte en asuntos que afectan a los mercadosacereros en los pases socios del TLCAN; y la creencia de que el exitoeconomico se alcanza mejor trabajando juntos.ElNATSC ha sidoeficazenestablecer posturas comunesdegobiernoe industria ennegociacionesinternacionales de comercio. Tambien sirve para asegurar un entendi-mientocomungobierno-industriade los acontecimientos enelmercadodel acero, incluidos los acontecimientos en otros pases que podranafectar los mercados norteamericanos, y para coordinar las acciones degobiernos e industrias del TLCAN en temas de interes comun. Lasestrechas relaciones de colaboracion entre las industrias acereras deAmerica del Norte, y entre industrias y gobiernos, ofrecen un modeloa seguir para otros sectores.

Con el fin de crear un espacio economico que brinde nuevasoportunidades a los habitantes de los tres pases, el Grupo de Trabajohace las siguientes recomendaciones dirigidas a establecer un mercadointegral de America del Norte, adoptar un enfoque trinacional enmateria de regulacion, incrementar la movilidad laboral y elevar elapoyo a programas educativos en la region.

Establecer un mercado integral para el comercio en America delNorte

Ahora que las barreras arancelarias han quedado virtualmente eliminadasy que se perciben los trazos de una economa de America del Norte,ha llegadoelmomentode adoptarunenfoquemas ampliopara fortalecerlas perspectivas economicas de los ciudadanos de los tres pases. El

Recomendaciones 147

primer paso es alentar la convergencia de las tasas arancelarias a la dela nacion mas favorecida que cada socio aplica a las importacionesprocedentes de fuera de America del Norte. Luego los gobiernos debenreducir las restantes barreras no arancelarias al flujo de bienes y servicios,y atender problemas derivados de discriminacion en precios y subsidiosa competidores dentrodeAmericadelNorte.Por ultimo,debencoordi-nar su trato respecto de practicas desleales de comercio de proveedoresexternos al mercado norteamericano. El fin ultimo debe ser crear unmercado integral para proveedores y consumidores en toda Americadel Norte.

Las recomendaciones especficas que aqu se expresan requieren quelos tres gobiernos avancen mas alla de los confines de los actuales marcosregulatorios y legales y aborden los elementos restantes del proyectode libre comercio con el cual se comprometieron en el ALC y elTLCAN. Tambien significa que deben atender con creatividad asuntosdifciles, como los diferentes enfoques hacia el comercio con tercerospases y las normas conflictivas entre acuerdos de libre comercio negocia-dos en la pasada decada. Las modernas tecnologas y los patrones cadavez mas profundos de produccion industrial hacen posible y fructferoexplorar esta proxima etapa de facilitacion del libre comercio.

Estos objetivos no solo profundizaran y fortaleceran la economade America del Norte: tambien elevaran la seguridad de la region. Silos oficiales fronterizos no necesitan inspeccionar los orgenes de pro-ductos que cruzan la frontera y se preocupan menos por otros asuntosde rutina en las aduanas, podran concentrar mas recursos en prevenirla entrada peligrosa o ilcita de personas y bienes procedentes de fuerade America del Norte.


Adoptar un arancel externo comun. Recomendamos que lostres gobiernos convengan aranceles externos comunes, sector porsector, con base en la tasa vigente mas baja consistente con susobligaciones multilaterales. El esfuerzo debera empezar por los bienesen los que las tasas actuales esten mas cercanas entre s y luegoproceder a cerrar brechas mayores, con el objetivo de adoptar un


arancel externo comun que elimine la necesidad de reglas de origeny facilite mas la integracion y el mejor uso de escasos recursos.

Revisar los sectores del TLCAN que quedaron excluidos, ylos aspectos que no se han aplicado por completo. Cada unade las tres naciones decidio excluir unilateralmente del TLCANciertos sectores y asuntos. Algunos siguen siendo temas delicados;otros pueden estar listos para revision. Ademas, varios elementos nose han aplicado en la forma prevista. Algunos cambiospor ejemplo,la negociacion de un acuerdo sanitario para promover el comercioagrcola, o expandir el acuerdo de servicios del TLCAN para incluirel cabotajeseran utiles, pero tambien difciles. Proponemos unarevision de alto nivel para examinar todos estos temas y formularrecomendaciones sobre la manera de ampliar la cobertura delTLCAN.

Estableceruntribunalpermanentepara lasoluciondecontro-versias en America del Norte. El actual proceso de solucion decontroversias en el TLCAN esta basado en paneles ad hoc que noson capaces de construir memoria institucional ni de sentar prece-dentes, que pueden estar sujetos a conflictos de interes, y que sondesignados por autoridades que pudieran tener un incentivo parademorar determinado procedimiento. Como demuestra la eficienciadel proceso de apelacion en la Organizacion Mundial del Comercio(OMC), es probable que un tribunal permanente aliente una resolu-cion mas expedita, consistente ypredecible decontroversias. Ademas,hay que revisar los fallos de los mecanismos de solucion de contro-versias del TLCAN para darles mayor eficiencia, transparencia y efi-cacia.

Instaurar un enfoque conjunto sobre practicas desleales decomercio.Elempleodederechos compensatorios ydeantidumpingpor una nacion de America del Norte contra otra ha generadoconsiderable mala voluntad, aunque ha habido un constante descensoen el uso de estos remedios comerciales; han surgido algunos casosnuevos en los sectores industriales, y los casos mas difciles se limitanactualmente al comercio de recursos naturales y agrcola. Ha llegadoel momento de adoptar un enfoque unificado para hacer frente al reto

Recomendaciones 149

interno y externo de practicas desleales de comercio, comenzandopor suspensiones por etapas en sectores de leyes que gobiernandichas practicas.

LO QUE DEBEMOS HACER PARA EL 2010

Establecer una comision trinacional de competencia. Unavez que los tres gobiernos hayan concluido el acuerdo de recursosarriba descrito y definido las etapas para la suspension de los procedi-mientos de impuestos antidumping y compensatorios para todos lossectores, deben tambien instaurar una comision trinacionalunaespecie de entidad continental de competenciaque haga frente apracticasnocivasde subsidios,promueva la sanacompetenciayprotejacontra la fijacion depredadora de precios. Al mismo tiempo debendesarrollar normas compartidas para identificar y responder en formacolectiva a las practicas desleales de comercio de fuentes externas aAmerica del Norte.

Adoptar un enfoque hacia la regulacion en America del Norte

Subsisten importantes diferencias en materia regulatoria dentro delespacio economico de America del Norte. A medida que en el restodel mundo se derrumban otras barreras al comercio, como los aranceles,la eficiencia regulatoria cobra cada vez mayor importancia como fuentede ventaja competitiva. Mexico, Canada y Estados Unidos han desarro-llado, cada uno por su parte, reglas para proteger su medio ambientey el bienestar de sus ciudadanos. Los tres comparten los mismosobjetivosgenerales, pero en la practica sus reglas han evolucionado en gran partede manera aislada. En muchos casos, el resultado es lo que se hadenominado la tirana de pequenas diferencias, la cual impone altoscostos economicos aun cuando los objetivos, procesos, normas y resulta-dos regulatorios pueden ser muy similares.

Los costos mas obvios de las diferencias regulatorias innecesarias secargan a las empresas y a los consumidores. Las reglas que fragmentanel mercado de America del Norte reducen las economas de escala ydesalientan la especializacion, la competencia y la innovacion. Unaconjuncion de reglas creara de hecho un mercado mas grande, el cual


conducira a exportaciones mas competitivas y a precios mas bajos alconsumidor en toda America del Norte.

Ademas de elevar los costos para las empresas y los consumidoresde acatar las normas, la regulacion fragmentada incrementa los costosadministrativos para gobiernos y contribuyentes. Los mecanismos regu-ladores de Canada y Mexico deben tratar de lograr los mismos resultadosque sus contrapartes en Estados Unidos, aunque solo sea con unafraccion de los recursos con que estos cuentan. Ademas, como muchodel trabajo administrativo resultante se lleva a cabo en puntos fronterizos,las diferencias regulatorias tienen un impacto particularmente daninoen demoras y congestiones en la frontera, pues el volumen de comerciodentro de America del Norte rebasa la capacidad de su infraestruc-tura fronteriza.

Por ultimo, las diferencias regulatorias pueden tener impacto nega-tivo precisamente en los resultados ambientales y de salud que esasmismas regulaciones pretenden salvaguardar. Los retrasos innecesariosen la aprobacion de la venta y distribucion de productos innovadorespueden evitar el acceso oportuno a nuevos productos farmaceuticos otecnologa medica que podran salvar vidas, o a nuevos fertilizantes oqumicos que podran ayudar a plantas industriales o productores agrco-las a trabajar mejor en la proteccion del ambiente.

Un enfoque de colaboracion en la reforma regulatoria ayudara alos tres pases a expandir las oportunidades economicas en la region ya fortalecer la proteccion del ambiente, la salud y la seguridad, as comootros objetivos compartidos de poltica regulatoria. Si bien cada pasdebe conservar el derecho a imponer y mantener normas individualesen consonancia con sus prioridades nacionales y nivel de ingreso, lostres pases deben llevar a cabo un esfuerzo concertado para alentar laconvergencia regulatoria.

Los tres gobernantes destacaron la importancia de atender este temaen su reunion cumbre de marzo de 2005 en Texas. La Alianza para laSeguridad y Prosperidad de America del Norte que firmaron reconocela necesidad de un enfoque mas dinamico en construir la fortalezaeconomica del continente, ademas de garantizar su seguridad. Con estafinalidad, pone enfasis en los asuntos regulatorios. Funcionarios de lostres pases han formado una serie de grupos de trabajo encabezados

Recomendaciones 151

por miembros designados del gabinete. Estos grupos han recibido lainstruccion de producir un plan de accion para aprobacion de los tresmandatarioshacia finalesde juniode2005,yde informarcon regularidadde all en adelante.

Acogemos con beneplacito la iniciativa de los tres lderes y losinstamos a conceder a este tema los recursos y la atencion que merece.Nuestra propia investigacion y analisis subrayo la naturaleza clave dedesarrollar un enfoque regulatorio norteamericano para atender pro-blemas de infraestructura fronteriza, crear un mercado integral enAmerica del Norte, resolver asuntos de comercio de recursos y construiruna confianza mutua como socios en seguridad. Con el fin de demostrarlos beneficios de desarrollar este enfoque regulatorio norteamericano,ofrecemos tres recomendaciones de accion inmediata.


Garantizar la rapida aplicacion del plande accion regulatoriopara America del Norte. Las empresas y otros actores interesadosdeben trabajar estrechamente con los gobiernos de los tres pases paraidentificaroportunidades de accion inmediata en sectores individualesy procesos de mas largo plazo cuya resolucion pudiera tener unimpacto importante en mejorar la competitividad de America delNorte y elevar la proteccion de la gente y del medio ambiente. Paraagilizar el proceso, los gobiernos de los tres pases deben poner enfasisdesde ahora en cuantificar tanto los costos asociados a las diferenciasregulatorias, como los beneficios potenciales que podran lograrsemediante varias formas de convergencia regulatoria, entre ellas laarmonizacion hacia la norma mas alta vigente, el reconocimientomutuo, el reconocimiento recproco (en materia de licencias), lainteroperabilidad, el desarrollo de nuevas normas en colaboracion,y la adopcion unilateral de las normas del otro pas.

Acordar sectores prioritarios para accion inmediata. Si bientodos los sectores de la economa ofrecen oportunidades de mayorconvergencia regulatoria a medida que se cierre la brecha de desa-rrollo, se requiere accion inmediata en sectores donde los costosson mas altos y que son esenciales para promover la integracion


economica. El Grupo de Trabajo visualiza tres sectores como priori-dades inmediatas en el contexto de incrementar la competitividadde America del Norte:

Cielos y caminos abiertos. La eficiencia de la red de transportees decisiva para hacer de America del Norte un lugar mas competi-tivo para invertir y producir, y para extender los beneficios delcrecimiento economico a todos los rincones del continente. Entreotras reformas regulatorias, los gobiernos deben considerar losbeneficios de permitir a firmas transportistas de los tres pasesacceso ilimitado al territorio de los demas, con inclusion de unaautorizacion de cabotaje total (comercio entre dos puntos dentrode un pas, por ejemplo, una camionera canadiense que lleve cargade Chicago a Los Angeles o una aerolnea estadounidense quetraslade pasajeros entre la ciudad de Mexico y Monterrey) deaerolneas y transportistas terrestres.

Una sola prueba para biotecnologa y productos farma-ceuticos. El costo y calidad de la atencion a la salud es un temacrtico en los tres pases. La biotecnologa y los productos farmaceu-ticos desempenan un papel vital en el suministro de nuevos trata-mientos que mejora la salud y que a menudo tambien reducencostos, pero que enfrentan costos enormes en su desarrollo y enla obtencion de la aprobacion regulatoria correspondiente. Lainvestigacion preliminar indica que la cooperacion regulatoria enlas areas de farmacos humanos y veterinarios, aparatos medicos,control de plagas y productos qumicos elevara el valor de lasventas en esos sectores en mas de 10 por ciento, las utilidades en8 por ciento y la tasa de recuperacion de inversion en nuevosproductosenunpromediode4.8porciento.Dosposiblesenfoquespara reducir la carga regulatoriaymantenera laveznormas rigurosasde proteccion de la salud y seguridad seran adoptar un principiode una sola prueba, segun el cual un producto probado en unpas satisfaga las normas de los otros, o establecer un centro deprueba para America del Norte con personal de cada pas.

Integrar proteccion de alimentos, salud y medio ambiente.El mercado en America del Norte de productos agrcolas y alimen-ticios ya esta muy integrado, y la intensa perturbacion de este

Recomendaciones 153

mercado por solo dos casos de la enfermedad de las vacas locasdemuestra la necesidad de garantizar que los procesos regulatoriosesten tan integrados como sus mercados relevantes. Una mayorcooperacion es tambien esencial para ofrecer respuestas efectivasa amenazas a la salud de humanos y animales, y al medio ambientede America del Norte.

Convertir las normas de America del Norte en el enfoquede preferencia para adoptar nuevas reglas nacionales. A la vezque se hace un esfuerzo para eliminar las diferencias regulatoriasexistentes tan pronto como sea posible, tambien es importante quelos reguladores consideren la dimension norteamericana al elaborarnuevas reglas. Con este fin, debe utilizarse el marco de la Alianza paralaSeguridady laProsperidadpara establecerunnuevomecanismoquepermita mayor colaboracion y consulta entre los tres pases, en todoslos niveles de gobierno, al desarrollar y adoptar nuevas normas. Cadajurisdiccion retendra el derecho soberano a elaborar reglas dentro desus fronteras, pero como principio, normas individuales de aplicacionnacional solo se adoptaran cuandonoexista unenfoque internacionalo continental, cuando no concurran circunstancias o prioridadesunicas nacionales, o cuando se abrigue una bien fundada falta deconfianza en las practicas regulatorias de los otros socios. El nuevomecanismo trinacional debe tambien encargarse de identificar medi-das conjuntos para asegurar una aplicacion consistente de las nuevasreglas conforme se desarrollan.

Incrementar la movilidad laboral dentro de America del NorteLa gente es el recurso de mayor valor en America del Norte. Bienesy servicios cruzan las fronteras con facilidad; asegurar el transito legalde los trabajadores en America del Norte es mas difcil. La experienciacon el sistema de visado del TLCAN indica que es necesario simplificarsus procedimientos, y tales visados deben ponerse a disposicion deuna gama mas amplia de ocupaciones y de categoras adicionales deindividuos, como estudiantes, profesores, legtimos visitantes frecuentes,y jubilados.

Para obtener el mayor provecho de la impresionante reserva dedestreza y talento que existe en America del Norte, los tres pases deben


poner la mira mas alla del sistema de visado del TLCAN. El granvolumen de inmigrantes indocumentados de Mexico a Estados Unidoses un asunto urgente que esos dos pases deben atender. Un objetivode largoplazoseracrearuna preferencianorteamericana:nuevasreglasquedieranmuchasmayores facilidades dedesplazamientoaempleados, ya los empleadores para reclutar personal a traves de fronteras nacionalesdentro del continente. Esto incrementara la competitividad de AmericadelNorte, elevara la productividad, contribuira al desarrollode Mexicoy atendera uno de los principales temas de la agenda bilateral Mexico-Estados Unidos.

Canada y Estados Unidos deben considerar eliminar por completolas restricciones a la movilidad laboral entre s y trabajar en solucionesque, a la larga, puedan permitir la extension de la plena movilidadlaboral tambien hacia Mexico.

LO QUE DEBEMOS HACER AHORA Expandir los programas de trabajadores temporales. Canada

y Estados Unidos deben expandir sus programas para la contratacionde trabajadores temporales mexicanos. Por ejemplo, el exitoso mode-lo canadiense para manejar la migracion temporal en el sector agrcoladebe extenderse a otros sectores donde productores canadienses tie-nen escasez de trabajadores y Mexico tiene superavit de mano deobra calificada para ello. A los jubilados canadienses y estadouniden-ses que viven en Mexico se les deben conceder permisos de trabajoen ciertos sectores, por ejemplo como maestros de ingles.

Instaurar el Acuerdo de Totalizacion de Seguridad SocialnegociadoentreEstadosUnidosyMexico. Este acuerdo recono-ce las aportaciones hechas por nomina a los sistemas se seguridadsocial del otro pas, lo cual evitara la doble tributacion.

LO QUE DEBEMOS HACER PARA EL 2010 Crear una preferencia norteamericana. Canada, Estados

Unidos y Mexico deben acordar reglas sistematizadas de inmigraciony movilidad laboral que permitan a ciudadanos de los tres pasestrabajar en cualquier lugar de America del Norte con menos restriccio-nes que los inmigrantes de otros pases. Este nuevo sistema debera

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ser a la vez mas amplio y sencillo que el actual sistema de visado delTLCAN. Debera concederse estatuto migratorio especial a maestros,catedraticos universitarios y estudiantes en la region.

Avanzar hacia la plena movilidad laboral entre Canada yEstados Unidos. Para que las companas radicadas en Norteamericasean tancompetitivas comoseaposible en la economaglobal,CanadayEstadosUnidos debenconsiderar eliminar todas las barreras restantesa la capacidad de sus ciudadanos de vivir y trabajar en el otro pas.El libre flujo de personas ofrecera una importante ventaja a losempleados de ambos pases al darles rapido acceso a una reserva masgrande de trabajo calificado, y elevara el bienestar de individuos enambos pases al permitirles trasladarse con rapidez hacia donde seanrequeridas sushabilidades.Alargoplazo, losdospasesdebencolaborarpara extender esta poltica tambien hacia Mexico, aunque hacerlono sera practico en tanto las diferencias salariales entre este pas y susvecinosnorteamericanosnohayandisminuidoen formaconsiderable.

Reconocimiento mutuo de normas y grados profesionales.Las asociaciones profesionales de cada una de las tres naciones tomandecisiones referentes a normas para aceptar profesionales de otrospases. Sin embargo, pese a que el TLCAN ya alienta el mutuoreconocimientodegradosprofesionales,pocosehahechoenrealidad.Los tres gobiernos deben dedicar mas recursos a dirigir y crearincentivos que estimulen a las asociaciones profesionales de cadapas a desarrollar normas compartidas que faciliten a corto plazo lamovilidad de trabajo profesional dentro de America del Norte.

Apoyar un programa educativo America del Norteno

Dados susvnculoshistoricos, culturales, geograficos, polticosyeconomi-cos, los pases de America del Norte deben tener la mayor y masvibrante red de intercambio educativo del mundo. En la actualidad noes as.

Pese a que Mexico es el segundo socio comercial mas importantede Estados Unidos, ocupa apenas el septimo lugar en el envo deestudiantes a su vecino del norte. En 2004 solo 13,000 estudiantes


mexicanos universitarios y de postgrado asistan a universidades estado-unidenses.De modo similar,Canada es elmayor socio comercial estado-unidense, pero ocupa apenas el quinto lugar en intercambios educacio-nales, con 27,000 estudiantes en Estados Unidos, en comparacion con80,000 de India, seguida de China, Corea del Sur y Japon. El numerode mexicanos que estudian en Canada sigue siendo muy bajo: unos1,000. Y si bien hay estudiantes estadounidenses en todo el mundo,relativamente pocos van a Mexico o Canada. Estas cifras deben incre-mentarse considerablemente para profundizar familiarizadla identidadnorteamericana e incrementar el conocimiento mutuo.

LO QUE DEBEMOS HACER AHORA Crear un importante fondo de becas para que estudiantes

universitarios y de postgrado estudien en los otros pases deAmerica del Norte y aprendan los tres idiomas de la region.Para muchos, realizar estudios en el extranjero solo es posible conayuda economica. Muchas becas, incluidas las del Fondo para elMejoramiento de la Educacion Post Secundaria (FIPSE, por sussiglas en ingles), que ha apoyado becas desde y hacia los tres pasesnorteamericanos, sehan reducido o suspendido. El estudio transfronte-rizo dentro de America del Norte de canadienses, estadounidensesy mexicanos debe expandirse para que refleje nuestros intercambioscomerciales. Para ilustrar la escala de esta propuesta, significara queunos 60,000 mexicanos estudien en Estados Unidos y Canada, y aque numeros comparables de canadienses y estadounidenses estudienen otro pas de America del Norte. Urgimos a los gobiernos estatales,provinciales y federales a que ya comiencen a otorgar fondos paraesas becas.Unposible enfoque sera expandir los programasFullbrightexistentes. Las becas deben incluir cursos de inmersion en cadauno de los tres pases, en espanol, frances e ingles, y animar a losalumnos a proseguir sus estudios en cualquiera de los otros dos pasesde la region.

Desarrollar una red de centros de estudios sobre Americadel Norte. La Union europea apoya centros de estudios europeosen 15 universidades de Estados Unidos, as como 12 Catedras JeanMonnet. Estos centros, financiados por aportaciones anuales de unos

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250,000 dolares cada uno, realizan conferencias, promueven cursose investigaciones sobre la Union europea y promueven intercambiosde estudiantes y profesores con universidades europeas. El Departa-mento de Educacion de los Estados Unidos concede ayuda similarpara apoyar estudios de idiomas e internacionales fuera de Americadel Norte, pero no en Canada o Mexico. Eso debe cambiar.

Recomendamos que los tres gobiernos abran una competenciay concedan fondos a universidades en cada uno de los tres pasespara promover cursos, educacion e investigacion sobre America delNorte y ayuden a las escuelas elementales y secundarias a impartirensenanza sobre la region. Tambien podran administrar programasde becas. Para apoyar este esfuerzo, debe llevarse a cabo una cumbreestudiantil periodica en cada unas de las tres naciones.

Promover el aprendizaje va Internet dentro de Americadel Norte. Una forma natural de encauzar la comunicacion entreMexico, Canada y Estados Unidos es mediante instrumentos deaprendizaje va Internet. Entre los ejemplos actuales esta el programaYouthLinks de la Fundacion Historica de Canada, el cual permitea estudiantes de nivel medio superior conectarse con sus homologosen otras regiones de Canada y en todo el mundo, y el Programa deConectividad Escolar (SCP, por sus siglas en ingles) emprendido porel Departamento de Estado de los Estados Unidos, el cual instalacomputadoras con acceso a Internet en escuelas de naciones quecarecen de acceso a la tecnologa de computo. Este programa debeextenderse a Mexico y a Canada.

Desarrollarprogramasde intercambioycapacitaciondepro-fesores de nivel elemental y secundario. Esto ayudara a derribarbarreras idiomaticas y dar a algunos estudiantes un mayor sentido deidentidad norteamericana.Tambien debenhacersemayores esfuerzospor reclutar maestros mexicanos de idiomas para que ensenen espanolen Estados Unidos y Canada.

Desarrollar programas de escuela hermana e intercambioestudiantil. Estudiar y vivir en otro pas, o alojar a un estudianteextranjero de intercambio, fomenta el entendimiento cultural.Recomendamos que estados y municipios alienten el desarrollo de


programas de escuela hermana en los niveles secundario y universi-tario para que incluyan el intercambio anual de estudiantes entre lasescuelas participantes.

Promover formas imaginativas de construir lazos norteame-ricanos. Las fundaciones e institutos de investigacion pueden disenarla formaen que instituciones publicas yprivadas abordenun conceptonuevo, como es la comunidad de America del Norte. Exhortamosa las fundaciones e institutos de investigacion a brindar apoyo einvestigacion para atender asuntos continentales y desarrollar pro-gramas de estudios que permitan a los ciudadanos de nuestras tresnaciones mirarse los unos a los otros de manera diferente que enel pasado.

De la vision a la accion: Instituciones para guiar lasrelaciones trinacionales

Elprogreso eficaz requerira nuevas estructuras y esquemas institucionalespara impulsar la agenda y administrar las relaciones mas profundas quevendran en consecuencia.

Mexico, Canada y Estados Unidos comparten ya una rica red devnculos institucionales. Un estudio reciente del gobierno canadienseidentifico 343 tratados formales y cientos de arreglos informales o semi-institucionales tan solo con los Estados Unidos. Por su parte, Mexicocuenta con mas de 200 tratados y acuerdos formales con su vecino delnorte. Existen menos arreglos entre Canada y Mexico, pero la red decontactos es sustancial y crece.

Loque se requiere ahora es un numero limitadodenuevas institucio-nes que den mayor direccion y energa a los arreglos existentes. Coneste fin, elGrupodeTrabajo recomienda los siguientescambios instituci-onales, que se complementan unos a otros.


Una reunion anual cumbre de America del Norte. No hayforma mas sucinta y poderosa de demostrar a la gente de los trespases la importancia del concepto norteamericano que reunir a

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los presidentes mexicano y estadounidensey al primer ministrocanadiensepor lo menos una vez al ano.

Fortalecer estructuras gubernamentales. Para garantizar que lasreuniones cumbres realicen su pleno potencial, cada gobierno debedar pasos para reforzar la capacidad de sus estructuras internas paraatender con eficiencia e imaginacion los asuntos de America delNorte. Entre los pasos a tomar esta el de fortalecer los lazos entregobiernos, como hicieron los tres gobernantes en su reunion demarzo en Texas, estableciendo grupos de trabajo encabezados porministros, los cuales deben rendir informes en los siguientes 90 dasy reunirse con regularidad.

Un Consejo Asesor de America del Norte. Para garantizar uninsumo cotidiano de creatividad en los diversos esfuerzos relativos ala integraciondeAmericadelNorte, los tres gobiernosdebendesignarun cuerpo independiente de asesores. Este grupo debe estar com-puesto por personas eminentes y ajenas al gobierno, nombradas paraperiodos multianuales alternados para asegurar su independencia. Sumandato sera abocarse a la exploracion creativa de nuevas ideas desdeuna perspectiva de America del Norte y constituir una voz publicanorteamericana. Un enfoque complementario sera establecer orga-nismos privados que se reunieran con regularidad, o cada ano, paraimpulsar las relaciones continentales, siguiendo la lnea de las confe-rencias de Bilderberg o Wehrkunde, organizadas para apoyar lasrelaciones trasatlanticas.

Un Grupo Interparlamentario de America del Norte. El Con-greso de Estados Unidos juega un papel decisivo en la polticaestadounidense hacia Mexico y Canada, y lleva a cabo reunionesanualesconcontrapartesdeambospases.Noexisteen laactualidadunprograma trinacional.Los intercambios interparlamentarios bilateralespueden verse afectados por una participacion limitada, sobre todode los legisladores mas influyentes. El Grupo de Trabajo recomiendaque las reuniones bilaterales se realicen solo cada tercer ano y que lostres socios de America del Norte formen un grupo interparlamentariotrinacional para reunirse en el ano alternativo. El Consejo Asesor deAmerica del Norte podra preparar la agenda y apoyar esas reuniones.


Para involucrar a miembros importantes de los parlamentos, podranparticipar miembros de los gabinetes cuando la agenda se refiera asus areas de responsabilidad.

Conclusion

Los retosglobalesqueenfrentaAmericadelNortenopuedenenfrentarsesolo mediante esfuerzos unilaterales, o bilaterales, o mediante los para-metros existentes. Requieren una cooperacion mas profunda, basadaen el principio, sostenido en la declaracion conjunta de Mexico, Canaday Estados Unidos de marzo de 2005, de que nuestra seguridad yprosperidad son dependientes y complementarias entre s.

Establecer una comunidad ec

contrucción de una comunidad de américa del norte

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