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Contribución de valorización
� Tributo
�Distribuye el costo de una obra (más un �Distribuye el costo de una obra (más un
porcentaje para la administración del
tributo) entre los inmuebles (terrenos y
edificaciones)
�Que se ven beneficiados con
incrementos en los precios por la obra
pública
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Contribución de mejoras
o de Valorización
�Hecho generador: la ejecución de una
obra pública
� Base gravable: el costo de construir la
obra distribuido entre los inmuebles
beneficiados
�Ámbito geográfico de distribución del costo y de generación de beneficios
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Contribución de mejoras
o de Valorización - Dilemas
� Valorización por beneficio local o por beneficio general
�Distribución equitativa de cargas y beneficios
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� ¿Se aplica la contribución en las áreas
donde residen familias de ingresos altos
y se localizan los usos rentables y son
exentas las familias de bajos ingresos?exentas las familias de bajos ingresos?
� Puede reforzar la desigualdad, porque
solo quien puede pagar tiene
inversiones en obras públicas pero…
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� Puede haber problemas de capacidad
de pago
� ¿Cómo resolverlo? El municipio puede
dar plazo para pagarlo (con un interés)
cuando el inmueble sea vendido o
cuando se tramite una sucesión en caso
de muerte del propietario del inmueble
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De la presentación “La Contribución de Valorización en Bogotá”
Juan Carlos Peña, I CONGRESO LATINOAMERIC
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Contribución de valorización -
Dilemas
�Se grava el suelo – urbanizable o
solamente las zonas edificadassolamente las zonas edificadas
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Contribución de valorización
Elementos clave:
1o. Costo total de la obra1o. Costo total de la obra
2º. Beneficio que produce en términos de
valorización
3º. Capacidad de pago
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Contribución de valorización
en Colombia
No se puede hablar en estricto sentido
de tarifa o tasa impositiva
El tributo está diseñado como una forma
de recuperación de los gastos en que
incurre una entidad pública al ejecutar
una obra
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� Se puede aplicar desde pequeñas obras
con un ámbito pequeño de influencia o
aplicación
�… hasta grandes obras
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Tipo de obras
- Vías
- Redes de servicios públicos - Redes de servicios públicos
domiciliarios
- Espacio público (parques, áreas libres)
- Mejoramiento de barrios de origen
informal
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Métodos de distribución que han sido
utilizados en Colombia
� - Método del frente
� Método de las áreas
� Método del frente y de las áreas� Método del frente y de las áreas
� Método del doble avalúo
�Método de las zonas
�Método de los factores de beneficio
�… o cualquier otro
• Se puede usar cualquiera de estos
métodos u otro que se
ajuste a las condiciones de
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Factores utilizados en Bogotá
� • Area del terreno
� • Usos – Destinos Económicos� • Usos – Destinos Económicos
� • Densidad (pisos)
� • Estratificación (o nivel económico de la
población)
� • Grado de beneficio
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� La distribución se hace con base en
unos factores o coeficientes numéricos,
que califican las características
diferenciales más sobresalientesdiferenciales más sobresalientes
de los predios y las circunstancias que
los relacionan con la obras,
escogido su valor entre los límites del
beneficio generado por ellas
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� Algunos llaman al procedimiento
factorización –
� Individualización el beneficio de la obra,
que de entrada se asume que se
produce
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Contribución de valorización o
mejoras
� Se registra en el folio de matrícula
inmobiliaria
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Contribución de valorización o
mejoras
� Se constituye un comité ciudadano de
control al cobro y a la ejecución de las
obras obras
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Participación en plusvalías-Tributo aplicado en Colombia
� Base gravable: El incremento en los
precios del suelo producido por:
� Autorización de mayor aprovechamiento
del suelo (usos o edificabilidad)
�Obras públicas (no se recupera el costo
de la obra sino el incremento de precios
que produce)
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Participación en plusvalías-¿Cómo se calcula la base gravable?
�Mediante la comparación de dos avalúos
� ¿Cuánto vale el suelo con la norma � ¿Cuánto vale el suelo con la norma
anterior y cuánto vale una vez
aumentada la edificabilidad o
autorizados usos más rentables?
� (De rural a urbano, de uso industrial a
comercio o servicios…)
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Participación en plusvalías-¿Cómo se calcula la base gravable?
� En el caso de obra pública:
� ¿Cuánto vale un terreno sin acueducto o
sin alcantarillado y cuánto con redes
para proveer estos servicios?
� ¿Cuánto vale sin vías adecuadas y
cuánto con una movilidad adecuada?
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Participación en plusvalías- Tributo
aplicado en Colombia
� Aplica al suelo en los procesos de incorporación para usos urbanos o de
densificación o transformación de
espacios urbanos ya existentesespacios urbanos ya existentes
� La ley permite cobrar entre el 30 y el 50% de los incrementos en los precios , según lo decida cada Concejo Municipal
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Participación en plusvalías- Tributo
aplicado en Colombia
� ¿Cuándo se hace exigible?
�Cuando se solicita la licencia de �Cuando se solicita la licencia de
urbanismo o construcción
�Cuando se vende el terreno (en el caso
de participación por obra pública)
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Participación en plusvalías- Tributo
aplicado en Colombia
� Está sólidamente justificada desde el
punto de vista de los principios de
tributación justa y capacidad de pago
� Incluso si el propietario es de bajos
recursos
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Para discutir
� ¿Cuál es más conveniente: la
contribución de mejoras o la
participación en plusvalía? participación en plusvalía?
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Comparación entre costo de la obra y plusvalías
30% 50%
Plaza Cívica Francisco Javier Cisneros (503) 1.988 1.200 2.039 1.200 612 1.020
Millones
AñoParticipación en
PusvalíaProyecto Valor PlusvalíaContribución
de Valorización
Javier Cisneros (503) 1.988 1.200 2.039 1.200 612 1.020
El Metro 1.994 1.623.820 104.109 104.109 31.233 52.055
Tesoro - Los Balsos (607) 1.994 13.529 14.500 13.393 4.350 7.250
La Iguana (627) 1.995 9.726 9.330 4.417 2.799 4.665
Transversal Intermedia 1.997 243.352 467.584 210.852 140.275 233.792
Carrera 76 1.999 79.155 123.846 52.610 37.154 61.923
Cuadro elaborado por Juan Guillermo Gómez, funcionario del Fondo de Valorización
de Medellín
Datos en pesos colombianos, Aprox US1- $ 2.000