contribución a la gestión integrada de cuencas

Contribución a la Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas desde

SUBDERE

División de Políticas y Estudios Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo Abril 2015

1. La Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Cuencas 2. Sistema Regional de Planificación 3. Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Regionales 4. Análisis Territorial y Zonificación de Cuencas para el OT 5. Resultados 6. Consideraciones Finales

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TEMARIO

Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos

• Responde al mandato político presidencial derivado del programa de gobierno de Bachelet 2006-2010. “Impulsaremos una nueva política ambiental, más exigente y moderna, basada en el desarrollo sustentable y la participación social. Ningún proyecto de inversión podrá pretender hacerse rentable a costa del medioambiente. Tampoco evaluaremos proyectos aislados, sino que incorporaremos el ordenamiento territorial y el manejo integrado de cuencas, como eje de nuestra nueva política”

• La propuesta de ENGICH fue concebida desde su formulación como una política publica cuyo propósito es coordinar las diversas acciones que realiza el sector publico, el sector privado y la sociedad civil, a partir de un objetivo común de desarrollo sustentable dentro de un territorio que es compartido por múltiples actividades e intereses y cuyo vector articulador es el agua. De esta forma, se pretende generar las condiciones y mecanismos para armonizar, en un mismo territorio, objetivos ambientales, sociales y económicos.

Estrategia Nacional Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas Comisión Nacional del Medio Ambiente-2007

• La ENGICH fue desarrollada conjuntamente por CONAMA y la Dirección General de Aguas (DGA) esta ultima en el rol de secretaría técnica del comité interministerial creado ad hoc. El proceso de formulación se desarrollo por 24 meses, en dos fases: Fase 1 de Diseño y Pilotaje en 3 cuencas seleccionadas, y una Fase 2 de Implementación Nacional en cuencas priorizadas. Se alcanzo a realizar la Fase 1, la cual fue auditada por la Universidad de Chile en marzo del 2010.

• La propuesta de ENGICH se estructuro en un esquema que asocia objetivos y

componentes, estableciendo principios, alcances, objetivos, implementación y líneas de acción. Y en cuanto a componentes de la estrategia se definieron 4 clasificados en:

- Institucional, Instrumentos, Información, Implementación de Pilotos.


• El objetivo general de la ENGICH fue explicitado como: Proteger el recurso hídrico tanto en calidad como en cantidad, para resguardar el consumo humano y armonizar objetivos de conservación de los ecosistemas con el aprovechamiento sustentable del recurso por parte de las actividades económicas. • Los objetivos específicos plasmados se sintetizan en los siguientes enunciados: - Desarrollar institucionalidad - Reducir presión de sectores productivos sobre los recursos hídricos - Fortalecer rol de usuarios - Incorporación de consideraciones ambientales - Mejorar base de información y conocimiento (relaciones y dinámicas de ecosistemas) - Implementación gradual vía pilotaje


• La relación de objetivos específicos (OE) y componentes se expresa como:


OE1. Desarrollar institucionalidad

OE2. Reducir presión de sectores productivos sobre recursos hídricos

OE5. Información y Conocimiento

Componente INSTRUMENTOS

Componente INSTITUCIONAL

OE3. Fortalecer rol de usuarios

OE4. Consideraciones ambientales

OE6. Implementación gradual pilotos

Componente INFORMACIÓN

Componente IMPLEMENTACIÓN

ERD

PROT

GESTIÓN REGIONAL

LINEAMIENTOS/EJES______________________POLÍTICAS REGIONALES

SOCIAL CULTURAL

ECONÓMICO PRODUCTIVO

URBANO-RURAL

CONTRATO REGIÓNCONVENIOS DE PROGRAMACIÓN

COORDINACIÓN DE LA INVERSIÓN Y GASTO PUBLICO REGIONAL: ARI-PROPIR

_____________________________________

AMBIENTAL, SOCIAL Y CULTURAL

ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

URBANO - RURAL

INVERSIÓN REGIONAL

+

OBJETIVO DESARROLLO

TERRITORIAL 2

OBJETIVO DESARROLLO

TERRITORIAL 3

OBJETIVO DESARROLLO

TERRITORIAL 4

OBJETIVO DESARROLLO

TERRITORIAL 1

OBJETIVO DESARROLLO

TERRITORIAL 5

DESARROLLO TERRITORIAL

SUSTENTABILIDAD

REGIONAL

Sistema Regional de Planificación

El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) se define*: Instrumento principal en materia de ordenamiento territorial para apoyar la

administración superior del desarrollo regional, reconociendo y ratificando que “a los Gobiernos Regionales le corresponde elaborar y aprobar, en concordancia con la Estrategia Regional de Desarrollo y previa consulta a las Municipalidades de la región.

Instrumento que deberá consignar las características,

potencialidades, tendencias, vocaciones y recomendaciones para orientar el desarrollo territorial y las decisiones que

impacten en los territorios urbanos, rurales, borde costero y el sistema de cuencas hidrográficas.

Instrumento que mediante Decreto Supremo, expedido a través de los

Ministerios del Interior y suscrito por los Ministros de Defensa Nacional, cuando corresponda, Obras Públicas, Agricultura y Vivienda y Urbanismo, regulará lo concerniente a procedimientos para la elaboración y contenidos mínimos que deberá contener el plan, el cual deberá considerar los principios de sustentabilidad urbana, integración social, participación y descentralización.

* Propuesta modificación artículos 16, 17, 24 y 36 de Ley Orgánica de Gobierno y Administración Regional (LOCGAR)

Análisis de Cuencas y Ordenamiento Territorial • Primera generación de instrumentos generales de

ordenamiento territorial a escala regional, PROT • Metodología de Análisis del Territorio Regional por

componentes o sistemas: - Sistema Urbano - Sistema Rural - Sistema de Cuencas Hidrográficas - Sistema Costero - Riesgos Naturales

GOBIERNOS REGIONALES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL A efectos de elaborar la primera generación del instrumento PROT se definieron los siguientes 5 componentes de análisis territorial:

ANÁLISIS DE RIESGOS NATURALES

El componente ha contribuido con: Guía Análisis Territorial y Zonificación de Cuencas Hidrográficas Instalación de capacidades y entrenamiento a profesionales de los Gobiernos Regionales y Servicios Públicos Regionales Asistencia técnica y a Gobiernos Regionales (División de Planificación) Mayor articulación y coordinación con las Direcciones Regionales de Agua, y Seremías de Obras Publicas y Medio Ambiente

ANALISIS DE CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Análisis Territorial Cuencas Hidrográficas

La gestión integrada de cuencas hidrográficas es un proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado del agua, el uso de la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales*. * Definición GWP (2002)

La ENGIC adopta el enfoque conceptual mas ampliamente aceptado

Fuente: Adaptación en base a Dourojeanni, A. 1997 “Conceptos para la gestión del agua, Segundo Taller de Gerentes de Organismos de Cuenca en América Latina y el Caribe”. Santiago de Chile, Diciembre de 1997.

La cuenca hidrográfica es la superficie del territorio administrativo regional que cumple -entre otras funciones territoriales- la captura y producción natural de agua dulce, en cantidad y calidad para satisfacer los crecientes y múltiples requerimientos ambientales, socio-culturales y económicos. La superficie de la cuenca hidrográfica principal, dentro de los límites políticos administrativo de la región, que incluye los recursos hídricos superficiales y subterráneos, así como los diversos usos del agua, abarcando el territorio de varias comunas de la región, será por consiguiente el objeto geográfico de análisis y zonificación para el ordenamiento territorial regional.

Para efectos del Plan Regional de Ordenamiento Territorial

DGA 2010_Sistema de Información Geográfico de Recursos Hídricos.

REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA

REGIÓN DE TARAPACÁ

REGIÓN DE ANTOFAGASTA

REGIÓN DE AYSÉN

REGIÓN DE O´HIGGINS

CONSIDERACIONES FINALES

En una eventual actualización de la ENGICH se recomienda: • Revisar mas detenidamente el componente institucional en vistas de las

reformas organizacionales y fortalecimiento de los ámbitos de acción de los Gobiernos Regionales.

• Énfasis especial en la generación hidroeléctrica en cuencas prioritarias

con estudios de potencialidad ejecutándose por el Ministerio de Energía. • Incluir un capitulo especifico sobre el impacto del cambio climático en

las cuencas principales de cada región con vistas a mejorar la eficiencia del consumo, mejorar la adaptación, y proteger las fuentes de agua dulce.

• Considerar el nuevo instrumento PROT de obligatorio cumplimiento para

los ministerios, servicios públicos nacionales/regionales como el marco regulatorio que haría vinculante los acuerdos y acciones establecidos en los planes sectoriales ministeriales, en particular los Planes Directores de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas.

Gracias

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