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Contrato 15-00-31-07-044-13 Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural – Fundación Codesarrollo Municipio de Envigado – 2013

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INFORME

CREACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

SIGAM MUNICIPIO DE ENVIGADO

CONTRATO N° 15-00-31-07-044-13

CONTRATANTE

MUNICIPIO DE ENVIGADO

NIT 890.907.106-5

CONTRATISTA

FUNDACIÓN CODESARROLLO

NIT 800.022.367-4

INFORME

CREACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

MUNICIPAL “SIGAM”

EQUIPO SIGAM ENVIGADO

FUNDACIÓN CODESARROLLO

DICIEMBRE DE 2013

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TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................... 7

1.1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL SIGAM “Sistema de Gestión Ambiental Municipal” ... 7

1.2. ANTECEDENTES EN MATERIA AMBIENTAL ............................................................... 8

1.3. ANTECEDENTE LOCAL- SIGAM MEDELLÍN ............................................................... 10

1.4. ANTECEDENTES MUNICIPIO DE ENVIGADO ........................................................... 11

2. NORMATIVIDAD HISTÓRICA Y VIGENTE QUE SUSTENTA LA CREACIÓN DEL

SISTEMA. ........................................................................................................................................ 12

2.1 MARCO JURÍDICO A NIVEL INTERNACIONAL .......................................................... 12

2.2 MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL .............................................. 13

2.2.1 Antes de la Constitución de 1991 ................................................................................ 13

2.2.2 Constitución Política de Colombia ............................................................................... 14

2.2.3 Ley 99 de 1993 Ministerio del Medio Ambiente ......................................................... 15

2.2.4 Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de

Participación Ciudadana ............................................................................................................... 16

2.2.5 Ley 136 de 2004 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios. ................................................................ 16

2.2.6 Ley orgánica 152 de 1994 por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de

Desarrollo......................................................................................................................................... 16

2.2.7 Ley 142 de 1994Servicios públicos domiciliarios ...................................................... 16

2.2.8 Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial ................................................................. 16

2.2.9 Ley Orgánica 715 de 2001 “Por la cual se dictan normas orgánicas en cuanto al

reparto de competencias y recursos en los niveles del orden territorial colombiano…” ..... 17

2.2.10 Ley 154 de 2012, “Por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la

política nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo

territorial”. ......................................................................................................................................... 17

2.2.11 Normatividad a Nivel Municipal .................................................................................... 17

2.3 EFECTOS JURÍDICOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN

AMBIENTAL DE ENVIGADO SIGAM. ........................................................................................ 18

3. DEFINICIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LA PLANEACIÓN DEL SIGAM DEL

MUNICIPIO DE ENVIGADO ......................................................................................................... 19

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3.1. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL (PGAM) ............................................................... 20

3.2. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) ................................................. 20

3.3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL....................................................................... 20

3.4. SISTEMAS DE GESTIÓN ............................................................................................. 20

3.4.1 POLÍTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO .......................................................... 22

3.4.2 DIAGNÓSTICO DE LOS ACTORES ................................................................... 22

3.4.3 IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES ............................................... 23

3.4.4 ACTORES O COMITÉS TEMÁTICOS ................................................................ 23

3.4.5 CONTROL DE DOCUMENTOS ........................................................................... 24

3.4.6 GRUPO DIRECCIONADOR ................................................................................. 24

3.4.7 INDICADORES DE GESTIÓN ............................................................................. 24

3.4.8 SEGUIMIENTO Y CONTROL............................................................................... 24

3.4.9 CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM) .................................................... 24

4. DISEÑO DE FORMATOS PARA LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

SECUNDARIA ................................................................................................................................. 25

5. IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES QUE HACEN GESTIÓN AMBIENTAL TANTO

DESDE EL NIVEL CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL COMO DE LOS

ENTES DESCENTRALIZADOS. .................................................................................................. 27

6. IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES, ACADÉMICOS Y DEL SECTOR

PRIVADO INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL DESDE LAS DIFERENTES

PERSPECTIVAS O INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN. ....................................................... 30

7. IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS TEMÁTICOS QUE ESTÉN CONFORMADOS AL

INTERIOR DEL MUNICIPIO QUE TRABAJEN EN ALGÚN TEMA ASOCIADO AL

COMPONENTE AMBIENTAL. ..................................................................................................... 31

7.1 METODOLOGÍA ............................................................................................................. 31

7.2 DIAGNÓSTICO DE LOS COMITÉS ............................................................................ 35

7.2.1 COMITÉ DE SILVICULTURA ............................................................................... 35

7.2.2 COMITÉ PGIRS ...................................................................................................... 38

7.2.3 CONSEJO TERRITORIAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES ........................................................................................................................... 41

7.2.4 COMITÉ DE DESARROLLO RURAL COMUNDRÉ ......................................... 43

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7.2.5 COMITÉ DE EDUCACIÓN AMBIENTAL CIDEAM ........................................... 45

7.2.6 COMITÉ DE USOS DEL SUELO ......................................................................... 47

7.2.7 COMITÉ DE INFRAESTRUCTURA .................................................................... 50

7.2.8 MESA DE SANEAMIENTO ................................................................................... 52

7.2.9 MESA DE TURISMO ............................................................................................. 54

7.2.10 INFRAESTRUCTURA VIAL .................................................................................. 57

7.2.11 COMITÉ DE DEFINICIÓN DE ÁREAS DE AMENAZA SOBRE LAS CUALES

SE EXIGEN ESTUDIOS ........................................................................................................ 59

7.2.12 CONSEJO CONSULTIVO DE MUJERES .......................................................... 61

7.3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO .......................................................................... 62

8. DEFINICIÓN DE ROLES DE CADA UNO DE LOS ACTORES- MECANISMOS DE

COORDINACIÓN ENTRE ACTORES. ....................................................................................... 69

8.1 ACTIVIDAD DE CONSTRUCCIÓN DE LOS COMITÉS DEL SIGAM ................... 69

9. FIGURA DE COORDINACIÓN ENTRE ACTORES, ACORDE CON LA REALIDAD

LOCAL.............................................................................................................................................. 82

9.1 ENCUENTROS Y JORNADAS INTERINSTITUCIONALES .................................... 83

9.2 PRESENTACIONES DE EXPERTOS......................................................................... 84

9.3 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO .................................................................. 84

9.4 REUNIONES DE COORDINACIÓN PARA PROPÓSITOS ESPECÍFICOS......... 84

9.5 ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN........................................................................... 84

9.6 PARTICIPACIÓN MULTIDIRECCIONAL ................................................................... 85

9.7 REQUISITOS PARA EL LOGRO DE LA COORDINACIÓN ................................... 85

10. PROPUESTA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO .......... 86

10.1 COORDINACIÓN AL INTERIOR DE LOS COMITÉS .............................................. 90

10.2 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ................................................................ 91

10.3 INDICADORES DE GESTIÓN DE LOS COMITÉS .................................................. 91

10.4 INDICADORES DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA .................. 93

11. PROYECTO DE ACUERDO QUE ACOGE EL SISTEMA DE GESTIÓN

AMBIENTAL POR EL CONCEJO MUNICIPAL ......................................................................... 95

12. INFORME GENERAL DE COMUNICACIONES ......................................................... 119

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13. PLAN DE COMUNICACIONES PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

(SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO ............................................................................. 132

14. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES GENERALES ..................................... 147

15. ANEXOS GENERALES ................................................................................................... 150

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EQUIPO RESPONSABLE

PROFESIONAL PROFESIÓN CARGO

Ana Isabel Serna Quiceno Ingeniera Ambiental Coordinadora Equipo

Sandra Milena Bohórquez Flórez Ingeniera Ambiental Profesional Ambiental

Adriana María Londoño Uribe Comunicadora Social Comunicadora

Franquelina Zapata Zapata Abogada Abogada

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1. MARCO TEÓRICO

1.1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL SIGAM “Sistema de Gestión Ambiental Municipal”

El SIGAM es una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal, esta herramienta busca identificar los actores que intervienen en la gestión ambiental, definir adecuadamente sus funciones, herramientas de planeación y articularlas con otras instancias relacionadas en la dinámica ambiental.

Además de identificar los actores asociados con las diferentes temáticas ambientales, definiendo sus funciones y mecanismos de coordinación a nivel interno y externo, busca fundamentalmente una sinergia entre los entes centralizados de la administración municipal, las entidades descentralizadas, autoridad ambiental y comunidad, buscando la ejecución de los proyectos enmarcados dentro del Plan de Gestión Ambiental Municipal. En conclusión lo que busca el SIGAM es organizar las piezas del rompecabezas para que la administración municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden a cada uno de los actores de manera coordinada.

Este sistema cuenta con una estructura organizacional básica que se ilustra a continuación; en el numeral 10 se realiza una explicación detallada de cada uno de los actores involucrados.

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Ilustración 1. Estructura organizacional del SIGAM Fuente: Elaboración propia

1.2. ANTECEDENTES EN MATERIA AMBIENTAL Entre los antecedentes más importantes a nivel internacional encaminados a la protección ambiental, se encuentran: La Conferencia de Rio en el año 1992, allí se recomienda la puesta en marcha de los sistemas de gestión como herramientas dinamizadoras de la temática ambiental, otra de las iniciativas es la conferencia Hábitat II desarrollada en Estambul en el año 1996 que se centra en el desarrollo sostenible; lo que muestran claramente estas iniciativas son las estrategias encaminadas hacia el control de la contaminación y el desarrollo de los territorios por medio de la planificación ambiental, fundamental dentro del diseño de cualquier Sistema de Gestión Ambiental Municipal. A nivel Nacional y con el objeto de tener una propuesta para el adecuado funcionamiento de la administración municipal en la dimensión ambiental, se plantea hacia el año 2002 la base metodológica del Ministerio del Medio Ambiente, por medio de la cual cada Municipio adoptaría en adelante la formulación y ejecución del sistema de gestión ambiental municipal, con esta propuesta metodológica se planteó una prueba piloto en los municipios de Bucaramanga, Pereira, Ibagué, Palmira y Santa Fe de Antioquia, donde se obtuvieron resultados

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

ALCALDE

CAM

(Alta Dirección del SIGAM)

GRUPO DIRECCIONADOR

SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE (Representante de la Dirección del SIGAM)

ACTORESQUEOPERATIVIZANELSIGAM

OTROSACTORES COMITÉSTEMÁTICOS

AUTORIDADES AMBIENTALES

GRUPO DINAMIZADOR

C O M U N I D A D

S I G A D

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satisfactorios al trazar una línea base para una adecuada gestión ambiental en las administraciones municipales de la mano con las autoridades ambientales competentes y demás actores asociados con la gestión ambiental. Como complemento a esta base metodológica se desarrollan importantes iniciativas tendientes a la protección ambiental con el Código de los Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 1974), este decreto Ley fue el comienzo de la gestión ambiental, estableciendo las primeras iniciativas en la materia, luego de esta norma viene la Constitución Política de 1991 que acoge la protección y defensa del medio ambiente como una obligación en cabeza del Estado y como un derecho y un deber colectivo; hacia el año 1993 se constituye el Sistema Nacional Ambiental “SINA” y por ende el Ministerio del Medio Ambiente, órgano rector de todas las políticas en materia ambiental, estas instituciones se convirtieron en el antecedente ideal para contribuir con una serie de estrategias encaminadas a la sostenibilidad, ordenamiento, planificación y al fortalecimiento de la gestión ambiental municipal; sumado a estos esfuerzos se establece además a nivel Nacional el Plan de Desarrollo para el cuatrenio 1998-2002, donde uno de los objetivos más importantes era el fortalecimiento de la gestión urbano regional. Hacia el año 2004 y después de generada la base Metodológica del Ministerio del Medio Ambiente (2002) que adopta el SIGAM, este órgano rector expide un acto administrativo cuyo objetivo principal era la articulación y planificación de proyectos ambientales en las Corporaciones Autónomas Regionales, incluyendo instrumentos de planificación ambiental regional y planificación del desarrollo sostenible, que permitiera a la región orientar de manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de los recursos naturales renovables; ofreciendo las directrices nacionales necesarias para articular toda la temática ambiental. Los procesos mencionados anteriormente dan muestra de que tanto a nivel nacional como internacional se establecieron políticas y directrices en el tema ambiental, todas estas orientaciones empiezan a tomar herramientas fundamentales de los sistemas de gestión en general en las etapas de diseño, implementación, seguimiento y mantenimiento de los mismos, apoyado al ciclo PHVA como metodología. Los sistemas de gestión ambiental municipal aparte de extraer herramientas de los sistemas de gestión, requieren mecanismos de control y verificación, uno de estos mecanismos son los SISTEMAS DE INFORMACIÓN, que dan todo el soporte al sistema; por medio de estos se logra la sistematización de la información de todos los proyectos ambientales del Municipio, que debe estar articulada con el IDEAM, las Autoridades Ambientales Regionales, los Macro-procesos municipales y

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demás actores del Sistema Nacional Ambiental que tengan vinculación a la gestión ambiental municipal.

1.3. ANTECEDENTE LOCAL- SIGAM MEDELLÍN

Dos años antes de ser concebida esta base metodológica, se tiene como antecedente en el Municipio de Medellín, a través del Acuerdo 048 de 2000 “La metodología y lineamientos para la formulación y elaboración del Plan Ambiental”, que es el insumo más importante para el desarrollo y evolución del SIGAM, además contiene los indicadores ambientales de los cuales se alimenta este sistema. Además de contar con indicadores como insumo vital, el Sistema de Gestión Ambiental, busca la identificación de los actores de orden académico, social y gubernamental que intervienen en el municipio, con el objeto de lograr su relacionamiento y la conformación de comités de trabajo que lideren las diferentes temáticas ambientales tendientes a desarrollar proyectos y programas formulados dentro de la planificación ambiental municipal; estos proyectos y programas permiten el logro de objetivos comunes, para lograr los propósitos globales que enmarcan y conducen los procesos de gestión. A partir del Acuerdo 048 de 2000 “Por medio del cual se establece la metodología y lineamientos para la formulación y elaboración del Plan Ambiental” y como apoyo a este, nace en el año 2002, por medio del Decreto 151, la Secretaria del Medio Ambiente, quien sería la encargada en adelante de liderar todas las estrategias tendientes a la planificación ambiental. Hacia el año 2007 y por medio del Acuerdo Municipal N° 21, se implementa, consolida, evalúa y controla el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Medellín – SIGAM, este Acuerdo se constituye en una herramienta vital, dado que permite tener disponible la información del sistema por medio de subsistemas o herramientas operativas y de control, que se mencionan a continuación: SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL, compuesto por:

Sistema de información geográfica.

Sistema de indicadores ambientales (PAM).

Sistema de alerta temprana.

Centro de información y capacitación ambiental.

Sistema económico y financiero ambiental.

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SUBSISTEMA DE PARTICIPACIÓN, compuesto por:

Mesas ambientales. Al implementar estos subsistemas de control dentro de cualquier sistema de gestión ambiental municipal, se tendrá siempre disponible la información ambiental del Municipio, con el único objeto de tener una trazabilidad sobre la misma y de alinear los objetivos estratégicos del Municipio con la realidad.

1.4. ANTECEDENTES MUNICIPIO DE ENVIGADO Como antecedente en el Municipio de Envigado, se debe resaltar la propuesta de creación del Consejo Municipal Ambiental hacia el año 2007, por medio de esta propuesta que queda como un borrador dentro del Municipio, se establecen las funciones, participantes y sesiones como parte de sus mecanismos de funcionamiento; además se establece la posibilidad de que por medio de este consejo se conformen comités técnicos intersectoriales con conocimientos y experiencia en los estudios que se requieran, con el fin de coordinar, dinamizar y apoyar la ejecución de programas y proyectos designados desde la administración municipal y desde el Pan de Gestión Ambiental como su guía.

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2. NORMATIVIDAD HISTÓRICA Y VIGENTE QUE SUSTENTA LA CREACIÓN

DEL SISTEMA.

A continuación se presenta el Análisis Jurídico realizado a la normatividad existente a nivel Internacional, Nacional y Municipal con el fin de tomarla como base para el diseño del Sistema de Gestión Ambiental Municipal –SIGAM, de tal forma que se convierta en el instrumento armonizador de la gestión ambiental del municipio de Envigado.

Con el Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM se pretende desarrollar en el Municipio de Envigado una gestión ambiental armonizada con las diferentes entidades que ejerzan funciones ambientales tanto a nivel gubernamental como privado.

2.1 MARCO JURÍDICO A NIVEL INTERNACIONAL

Internacionalmente la Gestión Ambiental tiene sus raíces en las reuniones mundiales realizadas por el llamado “Club de Roma”, iniciadas hacia finales de los años 60, cuyos miembros invitaron al grupo sobre Dinámica de Sistemas del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) para realizar un estudio sobre las tendencias e interacciones de un número limitado de factores que amenazaban a la sociedad global. Su informe diagnóstico y prospectivo, denominado “Los Límites del Crecimiento” fue entregado en la cumbre mundial sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo en 1972, donde se examinó a fondo las interrelaciones entre crecimiento de la población, desarrollo industrial y agrícola, utilización de los recursos naturales y contaminación del medio ambiente. Su objetivo era llamar la atención de los responsables de la conducción de la humanidad para prever las medidas y las políticas que serían oportunas para evitar una situación catastrófica. A estas inquietudes le siguieron trabajos posteriores, entre los que se destacan:

La creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, en la reunión de Hábitat I, Vancouver, Canadá - 1976; el informe de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: “Nuestro Futuro Común” (“Informe Brundtland”, 1987).

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (“Cumbre de la Tierra”, Río de Janeiro - 1992); dio como resultado (entre otros documentos) la Agenda Local 21, compromiso firmado por más de 170 naciones, para trabajar en sus países por el mejoramiento ambiental, haciendo énfasis en la importancia de las acciones locales, en las responsabilidades compartidas, en la participación de todos los actores

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involucrados y en formas de financiación de la gestión ambiental. La Cumbre de la Tierra en Río - 1992, tuvo como frase de fondo: “Pensar Globalmente y Actuar Localmente” para definir la importancia e incidencia de las acciones ambientales locales (en nuestro caso el ámbito municipal), en la calidad ambiental de nuestro planeta.

La Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos: Hábitat II (Estambul, Turquía - 1996) “Un Mundo en Proceso de Urbanización”.

La última Cumbre Mundial “Río Más 10 (10 años después de la Cumbre de Río) en Johannesburgo - 2002.

Todos ellos diseñaron los primeros pasos para establecer en nuestro país un sistema institucional descentralizado y especializado para atender la problemática de los grandes centros urbanos en Colombia y para dinamizar el desarrollo sostenible urbano, rural y regional.

2.2 MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL En cuanto a los principios normativos colombianos fundamentales, después del Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto Ley 2811 de 1974, fue la Constitución Política de 1991 llamada por muchos “Constitución Verde”, la que estableció principios esenciales para el desarrollo normativo posterior, y por lo tanto se constituyó en piedra angular definitiva para la construcción del Sistema Nacional Ambiental Colombiano, creado por la Ley 99 de 1993.

2.2.1 Antes de la Constitución de 1991

Sería bueno citar como ejemplo, para mostrar que antes de la promulgación del Decreto Ley 2811 de 1974 Código de los Recursos Nacional, existía ya en Colombia normatividad frente a la protección y conservación de los recursos naturales en nuestro país: Ley 110 de 1912, por la cual se expidió el Código Fiscal y en donde se establecieron normas para evitar la destrucción de bosques en baldíos, y se autorizó al gobierno para reservar extensiones de los mismos, Ley 119 de 1919: manejo los bosques nacionales, otras categorías de manejo. Dentro de estas se encuentra la Ley 200 de 1936 que introdujo el concepto de reserva forestal, el Decreto 1383 de 1940 que institucionalizó el término de zona forestal Protectora y el Decreto 1454 de 1942 en las cuales se incluyeron las denominaciones de bosque de interés general y bosque público. Las anteriores figuras, no tuvieron en su momento ningún desarrollo real y solamente hasta el

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año de 1959 mediante la Ley 2a se determinaron y declararon las primeras siete grandes zonas de reserva forestal del país. Con la expedición del Código Nacional de los Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente, (Decreto 2811 de 1974), se puede empezar a hablar en el país de la existencia de una "Legislación Ambiental”, la cual fue desarrollada en diferentes disposiciones dentro de las cuales tenemos: Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios, Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial y sus decretos reglamentarios, entre otras.

2.2.2 Constitución Política de Colombia

La Constitución Política de Colombia, vigente desde 1991, acoge la protección y defensa del medio ambiente desde varios puntos de vista. En primer lugar, como una obligación en cabeza del Estado y de los particulares; en segundo lugar, como un derecho y un deber colectivo; en tercer lugar, como un factor determinante del modelo económico que se debe adoptar y por último, como una limitación al ejercicio pleno de los derechos económicos. Diversos artículos de la Constitución permiten afirmar que la gestión del Estado, en cualquiera de sus niveles y dentro de la órbita de sus competencias y funciones, debe involucrar el componente ambiental, entre los cuales se destacan los Artículos 8, 49, 58, 67, 95, 267, 277, 289, 300, 302, 313, 317, 330, 332, 333, 339 y 340, que se han constituido en el marco general de actuación de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano. En este sentido, el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de iniciativas orientadas a consolidar los procesos sobre las materias, que ya venían ejecutándose desde décadas anteriores, y que fueron reorganizadas a través de la conformación del Sistema Nacional Ambiental SINA. Se debe precisar la obligatoriedad del Estado y de las personas frente a la protección y preservación del medio ambiente en general; la Constitución establece en los principios fundamentales que: “es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación” (Artículo 8). En especial los Artículos 79 y 80 establecen el derecho que tienen todas las personas (derecho colectivo) a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de proteger la diversidad del ambiente, la conservación de las áreas de importancia ecológica y el fomento de la participación y educación de la comunidad en general y especial de aquella que se vea afectada por estas acciones. El Artículo 80 agrega: “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los

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daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas”, facultándolo en consecuencia, de medidas sancionatorias legales correspondientes. Entiéndase, además, que la norma constitucional hace referencia no sólo a la Nación sino al conjunto de autoridades públicas, en cuanto es un deber que naturalmente se predica de todas ellas y porque específicamente la Carta consagra obligaciones ecológicas de otras entidades territoriales como se establecen en:

El Artículo 289 de la Constitución Política establece: “Por mandato de la Ley los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrán adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del país vecino, de igual nivel, programas de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente”.

El Artículo 313 numeral 9 de la Constitución Política atribuye a los concejos municipales competencia para dictar normas ambientales de la siguiente manera: “Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio”.

El aspecto ambiental es tan importante dentro de la Constitución Política, que el Artículo 334 faculta al Estado para intervenir en la economía para la preservación de un ambiente sano.

2.2.3 Ley 99 de 1993 Ministerio del Medio Ambiente Esta Ley constituye y establece el Sistema Nacional Ambiental y los Recursos Naturales, el cual es el conjunto de normas, procedimientos, métodos, organismos y entidades que articulados garantizarán una acción integral de la gestión ambiental nacional, su artículo 65, establece las funciones de los municipios, de los distritos y del distrito capital de Santafé de Bogotá, y el artículo 66 de la misma Ley estipula la competencia de grandes centros urbanos: los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes (1.000.000) ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Además el artículo 111, atribuye funciones a los municipios en materia ambiental, dándole facultades para la adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales.

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2.2.4 Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participación Ciudadana

Esta Ley establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en esta Ley.

2.2.5 Ley 136 de 2004 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Esta Ley establece en el artículo 3 las funciones del municipio dentro de las cuales tenemos: en su numeral 6: velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la Ley.

2.2.6 Ley orgánica 152 de 1994 por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo

Esta Ley tiene “…como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación…”.

2.2.7 Ley 142 de 1994Servicios públicos domiciliarios

Esta Ley establece en su artículo 3 los instrumentos de la intervención estatal, los cuales ofrecen a los servicios públicos todas las atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que trata esta Ley, especialmente las relativas a las siguientes materias: numeral 3.6. (Protección de los Recursos Naturales).

2.2.8 Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial

Después de la promulgación de esta ley de Desarrollo Territorial, se solicita a todos los municipios del país elaborar su Plan de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta las recomendaciones emanadas tanto de las gobernaciones como de las Corporaciones Autónomas Regionales que son las autoridades ambientales con visión regional.

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2.2.9 Ley Orgánica 715 de 2001 “Por la cual se dictan normas orgánicas en cuanto al reparto de competencias y recursos en los niveles del orden territorial colombiano…”

El Sistema General de Participaciones está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente Ley.

2.2.10 Ley 154 de 2012, “Por medio de la cual se fortalece la

institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial”.

La presente Ley está orientada a fortalecer la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental, desde sus propósitos de instalación efectiva en el desarrollo territorial; a partir de la consolidación de estrategias y mecanismos de mayor impacto, en los ámbitos locales y nacionales, en materia de sostenibilidad, en los escenarios intra e interinstitucionales, así mismo intersectoriales, del desarrollo nacional. Esto, en el marco de la construcción de una cultura ambiental para el país. En conclusión: Las diferentes normas constitucionales y legales citadas anteriormente, otorgan funciones, responsabilidades y competencias desde el nivel nacional, regional, departamental y municipal para planificar, ordenar, coordinar, apoyar y participar de los procesos de gestión ambiental, donde los actores implicados deben coordinar y apoyar la construcción de una visión ambiental global del territorio, a corto, mediano y largo plazo, y donde debe existir una coherencia de objetivos, metas, políticas, estrategias, definición de proyectos, líneas de acción y asignación presupuestal. Contando con una voluntad política de los gobernantes, consejos municipales y asambleas, para adelantar los procesos de gestión ambiental.

2.2.11 Normatividad a Nivel Municipal

Decreto N° 340 del 16 de noviembre de 2011 “Por el cual se crea el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEAM), para el municipio de Envigado, Antioquia”. El Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental, tiene como función principal la de armonizar el Plan de Educación Ambiental para el municipio de Envigado con el Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Gestión Ambiental Municipal y Plan de Desarrollo Municipal.

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Plan de Desarrollo Municipio de Envigado En el Plan de Desarrollo del Municipio de Envigado (2012 - 2015), aprobado mediante Acuerdo 024 de 2012, se establece el componente 4.6. Medio Ambiente, el cual tiene como objeto General: “reducir el deterioro de los recursos naturales y el ambiente en áreas urbana y rural del municipio”. Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Envigado (POT) El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, en su Título II, Capítulo II “Los Proyectos Estratégicos” y en el numeral 1 del artículo 18 “Proyectos de Gestión Administrativa”, se establece la consolidación del sistema de gestión ambiental municipal - SIGAM de Envigado, el cual definirá y desarrollará el marco estratégico de actuación, tendiente a estabilizar, equilibrar y cualificar los procesos sociales y culturales y de intercambio de recursos naturales y ambientales que se establecen entre el municipio de Envigado y los territorios vecinos. Para lo cual, el Municipio de Envigado se encuentra interesado en dar cumplimiento a lo que establece el numeral 1 del artículo 18 del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (Acuerdo 010 de 2011), en aras de dar cumplimiento con dichas actividades, la Fundación Codesarrollo suscribe el Contrato N° 15-00-31-07-044-13, con dicho municipio, el cual tiene como objeto “La creación y puesta en marcha del Sistema Municipal de Gestión Ambiental de Envigado. Fase 1”. Donde se tengan todos los componentes ambientales y grupos de trabajo, la definición de los indicadores que medirán el nivel de implementación del sistema, el diseño de los instrumentos de difusión y comunicación, la definición de la imagen del Sistema Municipal y la conformación del Consejo Ambiental Municipal y su metodología de operación.

2.3 EFECTOS JURÍDICOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE ENVIGADO SIGAM.

Con esta contratación, se busca la creación y la puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental de Envigado, para articular, facilitar y hacer más eficiente el desempeño de las dependencias del municipio, que tienen funciones ambientales, así como las interrelaciones con otras instituciones, locales, estatales, no gubernamentales y todos los sectores comprometidos en el manejo ambiental de este, además de los actores externos que influyan en el mismo y la comunidad en general; generando una propuesta de acuerdo en la cual quedará plasmada la propuesta técnica de creación del Consejo Ambiental Municipal (CAM), por medio de este acuerdo además se le da piso legal al SIGAM, se crean los Comités Temáticos, a fin de que todos estos actores jalonen el engranaje ambiental.

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3. DEFINICIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LA PLANEACIÓN DEL SIGAM

DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO

La planeación del Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Envigado deberá estar fundamentada principalmente en las directrices establecidas por el Plan de Gestión Ambiental Municipal (PGAM). Igualmente son herramientas importantes para la planeación del SIGAM el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 2011 – 2023 y el Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015. Estos tres planes se constituyen en los instrumentos que agrupan los requerimientos de la legislación ambiental Nacional aplicable al Municipio, articulando estos requerimientos con criterios suficientemente fundamentados para garantizar el desarrollo sostenible del Municipio. La planeación del SIGAM aprovecha herramientas del Sistema de Gestión Integral (SGI)con el que cuenta el Municipio, conformado por Gestión de Calidad ISO 9001:2008, Gestión Pública NTC GP 1000:2009 y por el Modelo Estándar de Control Interno MECI. Aunque el Municipio no cuente dentro de su SGI con la NTC ISO 14001:2004, se tomarán algunos elementos de esta norma, ya que aportan valor a la implementación y el funcionamiento del SIGAM.

Ilustración 2. Herramientas para la planeación del SIGAM Fuente: Elaboración propia

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3.1. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL (PGAM) El PGAM es una herramienta de planificación que permite orientar a corto, mediano y largo plazo, los planes, programas y proyectos, acordes con las necesidades de gestión ambiental del Municipio. El PGAM proporciona las principales directrices para la actuación del SIGAM, esto se visualiza desde la planeación ambiental estratégica del Municipio, es decir, misión, visión, política, objetivos, metas, indicadores, planes y programas de gestión ambiental municipal. Así mismo, el PGAM es el principal instrumento de planeación para la gestión ambiental municipal, ya que permite generar interacción entre los procesos sociales, culturales y de intercambio de recursos naturales y servicios ambientales.

3.2. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) El POT es el instrumento que permite integrar la planificación física y socioeconómica del territorio, con la preservación de sus recursos naturales. El POT determina y direcciona la creación de actores fundamentales para el SIGAM, los cuales apoyan la adecuada gestión del uso del suelo.

3.3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan de Desarrollo aporta el marco orientador y las directrices de la gestión ambiental municipal, puesto que recoge los lineamientos y referentes ambientales internacionales, nacionales, regionales y locales que debe integrar el desarrollo ambiental municipal. Específicamente la Línea Estratégica 4 Hábitat y Territorio, del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, permite determinar los proyectos que deben ser fortalecidos o creados desde el PGAM con el apoyo del SIGAM.

3.4. SISTEMAS DE GESTIÓN

En la Tabla 1se describen los elementos del SGI y de la NTC ISO 14001:2004, que son instrumentos importantes para la planeación de la gestión ambiental municipal, articulados con el ciclo PHVA. Si bien la metodología del Planear – Hacer – Verificar – Actuar conocida como ciclo PHVA, no es una herramienta de planificación del SIGAM, su aplicación permite la implementación del Sistema en orden lógico así:

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Planear: establecer la Planeación Estratégica del sistema conformada por misión, visión, política, objetivos, metas, indicadores, programas, procesos y herramientas para el logro de los resultados esperados acordes con la política de gestión, el POT y el Plan de Desarrollo Municipal.

Hacer: Implementar las herramientas planeadas. Incluye las herramientas de medición y la provisión de los recursos necesarios

Verificar: Realizar seguimiento y medición para evidenciar la coherencia entre lo planeado y los resultados obtenidos con la ejecución, mediante el seguimiento y evaluación de los indicadores previamente definidos.

Actuar: Tomar acciones oportunas, ya sean correctivas, preventivas o de mejora para corregir las desviaciones del SIGAM y a su vez permitir el mejoramiento continuo.

Tabla 1. Relación entre SGI Municipal, NTC ISO 14001 y el SIGAM.

SGI Municipal, NTC ISO 14001:2004 SIGAM

Política Política ambiental del Municipio

PLANEAR PLANEAR

Aspectos ambientales Diagnóstico de los actores de la gestión ambiental municipal

Requisitos legales y otros Requisitos legales

Objetivos, metas y programas Decretos de Institucionalización de comités Planeación de los comités

HACER HACER

Funciones, responsabilidad y autoridad, competencia, formación y toma de conciencia

Estructura Organizacional de los actores

Comunicación Comunicaciones entre actores

Documentación Acuerdo, Decretos y registros del SIGAM

Control de documentos Control de documentos, Gestión Documental

Control operacional Grupo Direccionador, Comités Temáticos

Preparación y respuesta ante emergencias Comité de Gestión del Riesgo

VERIFICAR VERIFICAR

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SGI Municipal, NTC ISO 14001:2004 SIGAM

Seguimiento y medición Seguimiento y control dentro de los comités. Sistema de información ambiental

Evaluación del cumplimiento legal Seguimiento y control dentro de los comités. Indicadores de gestión Sistema de información ambiental

No conformidad, acción correctiva y acción preventiva

Seguimiento y control dentro de los comités. Sistema de información ambiental

Control de registros Control de registros, Gestión Documental

Auditoría interna Seguimiento y control dentro de los comités.

ACTUAR ACTUAR

Revisión por la dirección Consejo Ambiental Municipal (CAM)

A continuación se describe cada elemento, desde el SIGAM. 3.4.1 POLÍTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO La política expresa el compromiso con la gestión ambiental del Municipio, refleja la responsabilidad con el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y con el mejoramiento continuo. Sobre éste compromiso se establecen los objetivos y metas de la gestión ambiental del Municipio. Tanto la política como los objetivos y metas ambientales del Municipio son definidos desde el PGAM. Es importante su socialización con todos los actores del SIGAM. 3.4.2 DIAGNÓSTICO DE LOS ACTORES Desde el PGAM se realiza el diagnóstico ambiental del Municipio, donde se identifican las necesidades de gestión ambiental municipal. Dicho diagnóstico es un punto de partida importante para el SIGAM, ya que, una vez que se conocen claramente las necesidades de gestión en el Municipio, es importante conocer la capacidad actual para atenderlas. Esto se refiere a hacer el diagnóstico de los actores involucrados con la gestión ambiental en Envigado. Para la realización del diagnóstico de los actores, se deben considerar los grupos de trabajo, entidades y organizaciones públicas y privadas, cuya gestión esté relacionada el logro del desarrollo sostenible para el Municipio.

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Desde el diagnóstico de los actores, se busca conocer la capacidad actual del Municipio para satisfacer las necesidades ambientales de su población, por medio de la identificación de las fortalezas y debilidades de dichos actores. El diagnóstico de los actores se presenta con mayor detalle en el numeral 7.

3.4.3 IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES El SIGAM debe identificar claramente los requisitos legales ambientales aplicables. Es importante que cada comité o grupo de trabajo conozca y comprenda la normatividad aplicable a su gestión ambiental. 3.4.4 ACTORES O COMITÉS TEMÁTICOS Los actores o comités relacionados con el SIGAM deben contar con una planeación de su trabajo, es decir, tener claramente establecido su o sus objetivos, cronograma de trabajo, definición de metas y planeación de proyectos o planes de acción específicos para el cumplimiento de los objetivos. Los comités que se encuentren institucionalizados por Acuerdo o Decreto, ya tendrán claramente definido su objetivo. Es importante dejar registro de las actividades realizadas, es decir, cronograma de trabajo, listas de asistencia, actas de reuniones, compromisos adquiridos y avance de los compromisos. Para esto resulta útil emplear los formatos con los que cuenta el Municipio gracias a su SGI. Cada comité tendrá una serie de funciones generales a cargo, para la ejecución de las mismas, es adecuado que cada comité cuente con una estructura organizacional claramente definida, donde se tengan bien diferenciadas las funciones de cada integrante. Esto facilita la coordinación del equipo y el desarrollo de su razón de ser. Para el buen desarrollo del SIGAM, el manejo de la comunicación es fundamental ya que garantiza la comprensión por parte de todos los actores. Por este motivo se recomienda aplicar el proceso de Comunicaciones con el que cuenta el Municipio, verificando constantemente la eficacia del proceso a nivel interno y externo. Igualmente es importante definir los medios de comunicación a utilizar dentro de los comités, de forma que se garantice la comunicación efectiva con cada integrante. En el numeral 7 se desarrollan con detalle cada uno de los comités existentes y los propuestos, de acuerdo con las necesidades del Municipio. En el numeral 10 se desarrolla con mayor detalle la estructura de los comités temáticos.

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3.4.5 CONTROL DE DOCUMENTOS El proceso de Gestión Documental se integra al SIGAM garantizando la continuidad en el control documental, es decir, controlar que todos los documentos usados son los correctos y aprobados para el trabajo que se esté realizando, esto es de vital importancia para los actores que intervienen en el Sistema de Gestión Ambiental. 3.4.6 GRUPO DIRECCIONADOR El grupo direccionador está conformado por los coordinadores de los comités temáticos, dichos comités fundamentan la operatividad del SIGAM, por ende, el grupo direccionador se hace importante para garantizar dicha operatividad. En el numeral 10 se desarrolla con mayor detalle la conformación y dinámica del grupo direccionador. 3.4.7 INDICADORES DE GESTIÓN Desde el PGAM se definen indicadores del estado y calidad del medio ambiente del Municipio de Envigado, estos indicadores son útiles para la determinación de las necesidades de gestión de los actores del SIGAM. En éste sentido, también apoyan la definición de indicadores de gestión para los comités. En el numeral 10 se presenta la propuesta de indicadores para medir la gestión de los comités. 3.4.8 SEGUIMIENTO Y CONTROL El SIGAM requiere realizar medición, seguimiento y evaluación de la gestión ambiental efectuada por los actores, así como del impacto de dicha gestión en el Municipio. Este proceso de seguimiento y evaluación se puede hacer por medio de los indicadores para los comités temáticos, de ésta forma se puede llegar a la definición de prioridades de estrategias, planes, programas y proyectos para la mejora continua del SIGAM.

3.4.9 CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM) El Consejo Ambiental Municipal es el instrumento para liderar, coordinar, articular y orientar la gestión ambiental del Municipio. En el numeral 13 se presenta con mayor detalle la conformación y dinámica del CAM.

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4. DISEÑO DE FORMATOS PARA LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA

Para el diseño de los formatos propuestos para la presente fase de creación del SIGAM, se realizó una revisión de los formatos actualmente acogidos por el SGI del Municipio de Envigado, con el objetivo de evitar la duplicidad. En éste proceso de revisión sólo se halló funcional para la recopilación de información secundaria, el formato FC-F-005 Lista de asistencia, el cual fue usado y diligenciado tanto en reuniones informativas como en reuniones con comités temáticos. Adicional al formato FC-F-005, se diseñaron dos formatos propuestos para la recolección y registro de información importante para la creación del SIGAM, los cuales se presentan como anexos:

Anexo 1: Ficha de Reconocimiento de Actores

Anexo 2: Ficha de Recolección de Información Secundaria Proveniente de Documentos

En el numeral 7 se explica la forma para diligenciar el formato para el reconocimiento de actores, propuesto en el anexo 1. Para fases posteriores de desarrollo del SIGAM, se recomienda evaluar la utilidad

de los siguientes formatos, acogidos actualmente por el Sistema de Gestión

Integral Municipal. Es importante tener presente que algunos de los formatos que

se listan en la

Tabla 2 tienen el mismo nombre, pero se aplican para diferente proceso, por esta razón se recomienda su revisión antes de acogerlos para el SIGAM, con el objetivo de evitar la complejidad en el uso de formatos. Tabla 2. Formatos del SGI Municipal que se pueden integrar al desarrollo del SIGAM

PROCESO SECRETARÍA DEPENDENCIA CÓDIGO NOMBRE

DEL DOCUMENTO

VERSIÓN

Ultima Fecha

de Cambio

Direccionamiento Estratégico

Alcaldía Oficina Asesora de Planeación

DE-F-003 Acta de reunión con la Comunidad

000 N.A

Direccionamiento Estratégico

Administrativa Sección de Calidad

DE-F-009

Formato para acta de la revisión por la Dirección

000 N.A

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PROCESO SECRETARÍA DEPENDENCIA CÓDIGO NOMBRE

DEL DOCUMENTO

VERSIÓN

Ultima Fecha

de Cambio

Direccionamiento

Estratégico Transversal Transversal DE-F-015

Acta de

Reunión 000

2013-05-

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Formación Ciudadana

Misionales Misionales FC-F-005 Formato para la lista de asistencia

002 2009-08

Formación Ciudadana

Oficina Asesora de Planeación


FC-F-033 Acta de reunión con la comunidad

000 N.A

Gestión Social

Bienestar Social y Desarrollo Comunitario

Bienestar Social GS-F-004 Formato para Informe de Gestión

000 N.A

Inspección, Vigilancia y Control

Salud Inspección, Vigilancia y Control

IV-F-027

Formato de Seguimiento y medición del proceso

000 N.A

Mejoramiento de la Gestión

Todos Sección de Calidad

MG-F-037 Formato Acta de Reunión de mejoramiento

000 N.A

Mejoramiento de la Gestión

Administrativa Centro de Atención al Ciudadano

MG-F-039

Formato informativo de eventos, programas o proyectos municipales

000 N.A

Planeación Administrativa y Financiera


Sección de Planeación y Desarrollo

PA-F-011 Plan de acción

002 2013-05-

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Adicional a los formatos presentados en la tabla 2, se proponen los siguientes, los cuales en caso de ser acogidos para el SIGAM de Envigado, se desarrollarían en fases posteriores de implementación y ejecución del sistema.

Anexo 3: Matriz de Requisitos Legales

Anexo 4: Matriz de Responsabilidades

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5. IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES QUE HACEN GESTIÓN AMBIENTAL TANTO DESDE EL NIVEL CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL COMO DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS.

Los actores importantes para la gestión ambiental del Municipio de Envigado son todas aquellas entidades, personas naturales y jurídicas con el interés y la capacidad para intervenir en la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales con los que cuenta el Municipio; influyendo de forma esencial en la calidad de vida de la comunidad Envigadeña y siendo fundamental su identificación con el fin de tenerlos dentro de la dinámica del proyecto SIGAM Envigado. La metodología utilizada para la identificación de actores, fue tomar como línea base la información encontrada en la página web de la Alcaldía de Envigado, gracias a esta herramienta se encontró toda la estructura organizacional del Municipio que después fue verificada por medio de investigación a partir de fuentes primarias (personal de la Administración) y con reuniones previamente acordadas con los integrantes de dicha estructura; a partir de las fuentes primarias, se logró además la recopilación de bases de datos, identificando actores como entidades educativas del municipio, organizaciones sociales, comités y mesas centralizadas; que dieron un insumo vital para tener un panorama de la situación en términos de coordinación al interior de la administración en temas que hacen referencia al tema ambiental en el municipio. De esta forma se logró la identificación de una gran variedad de actores y entidades, que van desde el alcance local hasta el nacional y que en su mayoría tienen incidencia dentro del SIGAM de Envigado. A continuación se presentan los actores a nivel Nacional, Regional, entidades públicas y las entidades centralizadas y descentralizadas que se convierten en actores directos e indirectos para la gestión ambiental del Municipio.

Tabla 3. Entidades Públicas de orden Nacional y Regional.

No. ENTIDADES PÚBLICAS NIVEL

1 Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Nacional

2 Sociedad de Agricultores de Colombia - SAC Nacional

3 Parques Nacionales Naturales de Colombia Nacional

4 Red de Desarrollo Sostenible de Colombia Nacional

5 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales Nacional

6 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo y Desastres Nacional

7 Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt

Nacional

8 Secretaría de Medio Ambiente - Gobernación de Antioquia Regional

9 Departamento Administrativo de Prevención, Atención y Regional

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No. ENTIDADES PÚBLICAS NIVEL

Recuperación de Desastres - DAPARD

10 Centro de Documentación del Sistema de Información Ambiental Departamental

Regional

11 Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental Departamental - CIDEAM

Regional

12 Consejo Ambiental Metropolitano Regional

13 Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo

Regional

Tabla 4. Autoridades Ambientales de orden Regional.

No. ACTORES DEL ORDEN REGIONAL

1 CORANTIOQUIA

2 Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Tabla 5. Entidades descentralizadas de orden Municipal.

No. ENTIDADES

1 Centro de Formación Integral para el Trabajo - CEFIT

2 ENVIASEO E.S.P.

3 E.S.E. Hospital Manuel Uribe Ángel

4 E.S.E. Santa Gertrudis

5 ENVICÁRNICOS E.I.C.E.

6 Escuela Superior Tecnológica De Artes Débora Arango

7 Institución Universitaria De Envigado I.U.E.

8 INDER Envigado

9 EVAS ENVIAMBIENTALES S.A. E.S.P.

Tabla 6. Entidades centralizadas de orden Municipal.

No. ENTIDADES

1 Secretaría Administrativa

2 Secretaría de Bienestar Social Comunitario

3 Secretaría de Control Interno

4 Secretaría de Desarrollo Económico

5 Secretaría de Educación

6 Secretaría de Equidad de Género

7 Secretaría de Gobierno

8 Secretaría de Hacienda

9 Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural

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No. ENTIDADES

10 Secretaría de Obras Públicas

11 Secretaría de Salud

12 Secretaría de Transportes y Tránsito

13 Oficina Asesora de Comunicaciones

14 Oficina Asesora de Jurídica

15 Departamento Administrativo de Planeación

Tabla 7. Instancias de Coordinación de orden Municipal.

No. INSTANCIAS DE COORDINACIÓN

1 Sistema Local de Planeación –Departamento Administrativo de Planeación

2 Comité de Ecoturismo - Secretaria de Desarrollo Económico

3 Comités Zonales de Planeación y Participación

4 Consejo Territorial de Planeación (CTP)

5 Consejo de Gestión del Riesgo

6 Consejo de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios

7 Consejo Municipal de Cultura

8 Consejo Municipal de Desarrollo Rural (COMUNDRÉ)

9 Comité Municipal de Juventud

10 Consejo Consultivo de Mujeres

11 Comité de Usos del Suelo

12 PGIRS

13 Comité de Infraestructura

14 Mesa de Saneamiento

15 Comité de Eventos

16 Comité de Silvicultura

17 Mesa Ambiental Municipal

18 Mesa de Ecoturismo

19 Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental Municipal - CIDEAM

20 Secretaría de Transporte y Tránsito

21 Red de Gestión Ambiental - RGAP

22 Policía Ambiental

23 Plaza de Mercado de Envigado

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6. IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES, ACADÉMICOS Y DEL SECTOR PRIVADO INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL DESDE LAS DIFERENTES PERSPECTIVAS O INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN.

El interés en la adecuada gestión ambiental del Municipio de Envigado no sólo surge desde las entidades centralizadas y descentralizadas, así mismo se identifican importantes actores sociales y académicos, cuya finalidad es defender los intereses de sus integrantes y de la comunidad a la que representan, para dar respuesta a las necesidades de gestión ambiental que han identificado como prioritarias. A continuación se presentan éste tipo de actores, es importante anotar que algunos de los actores académicos, son también actores descentralizados. Tabla 8. Actores sociales de orden Municipal.

No. ACTORES SOCIALES

1 Mesas ambientales zonales, barriales y veredales

2 Corporaciones y organizaciones ambientales asentadas en el territorio de Envigado

Tabla 9. Actores académicos de orden Municipal.

No. ACTORES ACADÉMICOS NIVEL

1 Escuela de Ingeniería de Antioquia

Departamental, sede en el Municipio

2 Escuela Superior Tecnológica de Artes Débora Arango Municipal

3 Institución Universitaria De Envigado I.U.E. Municipal

Tabla 10. Actores del sector privado de orden Regional.

No. ACTORES PRIVADOS NIVEL

1 Comité Intergremial de Antioquia Regional

2 Fenalco Antioquia Regional

3 Acopi Antioquia Regional

4 Cámara de Comercio del Aburrá Sur Regional

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7. IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS TEMÁTICOS QUE ESTÉN CONFORMADOS

AL INTERIOR DEL MUNICIPIO QUE TRABAJEN EN ALGÚN TEMA

ASOCIADO AL COMPONENTE AMBIENTAL.

En el Municipio de Envigado se han identificado importantes actores que han estado vinculados con la temática ambiental, algunos de estos se encuentran activos mientras que otros, por diversos motivos, llevan cierto tiempo de inactividad.

7.1 METODOLOGÍA

Para realizar el diagnóstico de cada comité se realizaron las siguientes actividades:

Aplicación de la Ficha para la Identificación y el Reconocimiento de Actores del SIGAM Existentes en el Municipio, esta ficha fue propuesta y se toma para levantar la información de los comités existentes.

Ficha para la Identificación y el Reconocimiento de Actores del SIGAM Existentes en el Municipio

Código: consecutivo acorde con el SGI de Municipio

Versión: 001

ALCALDÍA DE ENVIGADO Página 1 de 1

Fecha de reunión (d/m/a)

Nombre y cargo de quien diligencia

Nombre del Actor

Nombre de la mesa o comité al cual se le está haciendo la identificación

Fecha Creación del actor

Fecha de inicio actividades

Tipo de Actor Indicar si es centralizado, descentralizado u otro tipo de actor, de acuerdo

los numerales 5 y 6 del presente informe

Descripción

De forma breve contar si el comité está institucionalizado, de ser así, el número y año del acuerdo. El objeto del comité, sus funciones. Describir la forma de operación del actor, si se realiza un cronograma de reuniones y actividades, si se encuentra activo o inactivo. Describir si se hacen reuniones y se tiene una periodicidad para estas, si se dejan registros de las actividades realizadas, qué indicadores tienen el actor para medir su gestión.

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Estado: Activo Marcar con x según aplique Inactivo

Desde qué fecha se encuentra inactivo:

En caso de estar inactivo escribir la fecha correspondiente

Motivo de Inactividad Si está activo poner NA

Describir los siguiente ítems independientemente de que se encuentre inactivo

Cómo está conformado el grupo de trabajo Los cargos de los integrantes del comité

Funciones Funciones que ejecuta el comité, si está institucionalizado las que tiene por Acuerdo o Decreto

Alcance Geográfico de Operación:

Nacional, Municipal, Regional, Zonal

Qué necesidades de Gestión Ambiental ha identificado en el Municipio Necesidades que ha identificado desde su gestión, importantes para satisfacer las expectativas ambientales del Municipio.

Quién Proporciona la Información

Nombre y cargo de la persona que suministró la información

Reunión con, por lo menos un integrante de la mesa o comité para el diligenciamiento de la ficha para la identificación y el reconocimiento de actores del SIGAM existentes en el Municipio.

Identificación con la persona entrevistada, de la gestión operativa del comité dentro del ciclo PHVA.

Tabulación de la información encontrada en cada una de las instancias

Generación de propuestas para alinear cada comité con el SIGAM. Estas actividades generaron evidencias, las cuales se presentan en el anexo 8, así:

Actas de reuniones con integrante(s) del comité.

Registro fotográfico. El diagnóstico que se presenta a continuación para cada comité consta de la descripción de la forma en que trabaja cada uno de ellos, con el fin de establecer si tiene un enfoque sistémico que le permita obtener los resultados planeados. Para la ejecución de este diagnóstico se utilizó la ficha para la identificación de actores existentes y el siguiente cuestionario basado en el ciclo PHVA:

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Planear En esta etapa se indaga sobre el establecimiento de objetivos, la especificación de procesos operativos necesarios y la asignación de recursos relacionados para cumplir con los objetivos. Se formularon las siguientes preguntas: 1. Cuál es el objetivo del comité. 2. Qué entidades integran el comité. 3. Quién es el coordinador del comité. 4. Existen funciones asignadas al personal integrante del comité. 5. Se determinan los objetivos generales y específicos del comité. 6. Se dispone de recursos económicos para realizar el cumplimiento de los

objetivos. 7. Se manejan registros que evidencien el seguimiento y conformidad con los

objetivos generales y específicos del comité. 8. Se cuenta con algún mecanismo de control y verificación. 9. Se elabora plan de acción y desarrollo de estrategias que garanticen el

cumplimiento del comité. Hacer Esta etapa consiste en la implementación de los procesos definidos en la etapa anterior, se llevan a cabo las actividades con los recursos asignados para cumplir con el objetivo propuesto. Se formularon las siguientes preguntas: 1. Se elabora matriz de legislación para establecer los requisitos de ley y

reglamentarios que apliquen al comité. 2. Se elaboran instructivos, guías, especificaciones, para obrar de acuerdo a las

tareas y compromisos asignados. 3. Se tiene elaborado un cronograma de reuniones y actividades. 4. Existen una meta de cumplimiento para los objetivos planteados. 5. Existe un programa o proyecto específico que garantice el cumplimiento de

cada objetivo. 6. Se han establecidos los indicadores de medición o mecanismos para garantizar

un control continuo, de los objetivos, que sustente la gestión de los mismos. 7. Se desarrollan mecanismos o acciones que generen ágil y adecuada

comunicación y cooperación interinstitucional entre organismos involucrados en el tema.

8. Existe un instrumento de gestión técnica y normativa que garantice y agilice la administración y coordinación de la mesa o comité.

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Verificar En esta etapa se evalúa y analiza si el comité realiza seguimiento y medición de los resultados contra los objetivos y requisitos planeados. Se formularon las siguientes preguntas: 1. Se realiza seguimiento al plan de acción que se haya realizado. 2. Se hace el seguimiento y control al cronograma planteado para la ejecución de

actividades. 3. Se revisan las metas de cumplimiento planteadas. 4. Se revisa el cumplimiento y avance de tareas, compromisos, programas y

proyectos específicos propuestos. 5. Se revisa la pertinencia de mantener o actualizar los indicadores existentes. 6. Se tiene establecida una periodicidad de revisión de indicadores. 7. Se revisan los instructivos, guías y especificaciones con el fin de mantenerlos o

actualizarlos. 8. Se revisan y actualizan funciones del personal que conforma la mesa o comité

en orden de mantener la vigencia de acuerdo al flujo y modificaciones legislativas.

Actuar En esta etapa se evalúa si las mesas o comités toman acciones encaminadas a aumentar la capacidad de cumplir con los objetivos y requisitos. La clara definición de los diferentes roles de responsabilidad y autoridad unida a la eficiencia en la comunicación es una herramienta que facilita el entendimiento y mejora la eficiencia al realizar funciones. Se formularon las siguientes preguntas: 1. Está definido el rol de responsabilidades y autoridades del comité. 2. Se realiza revisión gerencial de la mesa o comité con una periodicidad

establecida. 3. Existe una herramienta clara para mantener la comunicación interna con la

mesa o comité y con la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural.

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7.2 DIAGNÓSTICO DE LOS COMITÉS

7.2.1 COMITÉ DE SILVICULTURA


Código:

Versión: 001



29/11/2013 03/12/2013


Ana Isabel Serna Sandra Milena Bohórquez

Ing. Ambientales Codesarrollo

Nombre del Actor Comité de Silvicultura

Fecha Creación del actor 2010 (apróx.)

Tipo de Actor Centralizado

Descripción

El Comité actualmente no está institucionalizado. Pese a esto en la anterior administración se sesionó en repetidas ocasiones, se solicitó con la oficina asesora jurídica gestión para tener más autoridad. Busca el reconocimiento del bosque urbano y rural en la comunidad, así como desarrollar programas, proyectos y solución de conflictos que vayan de la mano con el desarrollo del territorio. No cuenta con presupuesto, pero no requiere pues los integrantes son funcionarios del Municipio. Es un espacio de ejercicio técnico de reflexión, construcción y propuesta de proyectos. La necesidad de análisis por parte del comité surge por oferta de la Administración y por quejas de la comunidad, por ejemplo, la actuación del comité frente al tema de Metroplús, se originó tanto por oferta de la Administración como por quejas de la comunidad. Aproximadamente se realizan 6 reuniones en el año, sin embargo, no se cuenta con registro de actas y compromisos. Es importante aclarar que actualmente no se tiene periodicidad establecida para las reuniones. El comité realiza procesos paralelos con Espacio Público, sin embargo, éste no pertenece al comité, pese a la necesidad sentida de alinear las funciones de ambos. El comité participó en el comité de Ecoturismo, que está adscrito a la Secretaría de Desarrollo Económico.

Estado: Activo X Inactivo

Desde qué fecha se encuentra inactivo: NA

Motivo de Inactividad NA


Cómo está conformado el grupo de trabajo

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Funcionarios de: Sección de Parques y Arborización, Autoridad Ambiental delegada e Inspección Ambiental. Adicionalmente deberían pertenecer Departamento Administrativo de Planeación y Obras Públicas, pero no han sido convocados. Cuenta con Coordinador que es quien convoca a las reuniones, al interior de la sesión se decide quienes son los encargados de hacer las visitas.

Funciones El Comité de Silvicultura fue creado como espacio para confluir conceptos asociados al arbolado urbano, desarrollo de coberturas vegetales en zona rural y ornato en espacios públicos y predios privados; así como para tomar decisiones frente a estos temas.

Dar lineamientos, directrices, analizar, orientar y definir particularidades relacionadas con silvicultura desde procesos generales de reforestación o árboles aislados, tanto en zona rural como urbana, pretendiendo orientar procesos relacionados dentro del territorio de manera técnica e integral.

Propender por recursos externos.

Ser un ente consultivo para la construcción del POMCA de Aburrá, en caso de ser requerido.

Alcance Geográfico de Operación: Municipal

Qué necesidades de Gestión Ambiental ha identificado en el Municipio Se ha identificado la necesidad de la validación en la calidad del urbanismo en proyectos privados, así mismo contar desde el Comité con autoridad para generar requerimientos. Tener mayor incidencia en Espacio Público, para tener poder de decisión sobre los desarrollos y proyectos públicos.

Quién Proporciona la Información Julián Guzmán / Integrante del Comité Agustín Gutiérrez /Parques y Arborización

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Descripción de la Gestión Operativa de acuerdo con el ciclo PHVA

PLANEAR

El Comité no tiene asignadas las funciones de sus integrantes. Durante las sesiones, de acuerdo con las necesidades de gestión identificadas, entre los asistentes se nombra el equipo que estará a cargo.

El comité cuenta con coordinador, pero no se tiene una estructura organizacional definida.

No se cuenta con metas y objetivos definidos, por lo tanto no se elabora un plan de acción y su seguimiento.

No se han implementado registros, a la fecha no se cuenta con actas de reuniones y de compromisos.

HACER

No se tiene elaborada una matriz de legislación.

No se ha elaborado un instructivo o protocolo de intervención para el desarrollo de tareas o compromisos. En cada reunión se establecen compromisos y tareas, sin embargo no se deja un registro.

La gestión no cuenta con una planificación anual. Se plantean compromisos y tareas a corto plazo encaminados a la solución de situaciones que se van presentando en el Municipio. .

No se han establecido indicadores relacionados con el objeto del Comité.

No se cuenta con un cronograma de trabajo, se realizan reuniones puntuales de acuerdo con las necesidades identificadas.

VERIFICAR No se efectúa verificación de las actividades ejecutadas.

No se realiza verificación de indicadores ni metas porque aún no se han establecido.

ACTUAR

El Comité tiene claramente definidas sus funciones de responsabilidad y autoridad, pese a no encontrarse institucionalizado mediante acuerdo o decreto.

No se realiza una revisión que pudiera determinarse gerencial con revisión de metas e indicadores de gestión y seguimiento de logros alcanzados.

Se tiene claramente identificada la necesidad de articular la función del Comité con instancias de actuación Municipal como: Departamento Administrativo de Planeación, Obras Públicas, Gestión del Riesgo y Curadurías.

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38

INFORME



7.2.2 COMITÉ PGIRS


Código:

Versión: 001


Fecha de reunión (d/m/a) 28/11/2013




Nombre del Actor Comité PGIRS

Fecha de Creación de actor 16/11/2008


Descripción Institucionalizado mediante el Decreto 2018 del 2008 Por Decreto debería tener comité técnico y comité operativo, sin embargo esto no se cumple. El PGIRS se encuentra en actualización, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal. Se realizan reuniones bimensuales, o en caso de que se requiera, se realizan reuniones con mayor frecuencia. La citación se hace por correo electrónico. Durante la reunión se revisa el estado de compromisos, la alimentación de Indicadores y se dejan nuevos compromisos. El comité lleva los indicadores requeridos por el PGIRS y el Plan de Desarrollo. El comité no cuenta con presupuesto. Se generan registros de las actividades. Participa en la Mesa Regional de Residuos, con voz, ya que no hace parte del AMVA. Actualmente está gestionando la creación de la Mesa de Transporte a nivel Municipal, con el interés de fortalecer la gestión de residuos generados por este sector.



Motivo de Inactividad NA



Alcalde o delegado, en este caso el delegado es el Secretario de Medio Ambiente. Secretarías de: Educación, Medio Ambiente, Departamento Administrativo de Planeación, Salud, Bienestar Social. Enviaseo, EVAS, Preambiental. Se hace invitación a la Autoridad Ambiental a las reuniones y se informa el cronograma anual de reuniones, sin embargo, no se ha tenido participación.

Funciones

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INFORME



Coordinar y dirigir los lineamientos de la política construida a través del PGIRS Municipal. Discutir y crear propuestas de solución en torno a la problemática de residuos en el Municipio. Participar en la actualización y revisión del PGIRS. Las funciones se tienen definidas de forma general, no específicas por miembros.


Qué necesidades de Gestión Ambiental ha identificado en el Municipio No se ha tenido participación de Bienestar Social, se requiere contar con un delegado con poder de votación para articular gestión con recicladores. Participación intermitente de la Secretaría de Educación Mayor articulación de los actores y más trazabilidad y oportunidad en la información. Unificar indicadores, la forma de presentación de la información es muy diversa. Manejo de residuos en los talleres de mecánica y el sector transporte Herramientas de control a las chatarrerías, porque están manejando residuos peligrosos para los que no tienen condiciones adecuadas para el manejo Integrar al comité a la Secretaría de Movilidad.

Quién Suministra la Información

Gloria Correal / Carolina Espinosa


PLANEAR

Se tiene claramente identificado el objetivo del comité y sus integrantes.

El Comité no tiene asignadas las funciones de sus integrantes.


No se establecen objetivos y metas que permitan medir la gestión del comité, en consecuencia, tampoco se generan planes de acción para el logro de objetivos y metas.

Cuenta con registro de acta de reuniones y compromisos adquiridos.

El comité no cuenta con presupuesto, por este motivo no se planea la ejecución de proyectos específicos.

HACER

No se cuenta con una matriz de los requisitos legales aplicables, sin embargo, durante las reuniones se hace revisión y análisis de legislación especialmente aplicable a tarifas.

No se ha elaborado un instructivo o protocolo de intervención para el desarrollo de tareas o compromisos. En cada reunión se establecen compromisos y tareas, sin embargo no se deja un registro.

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INFORME




El comité sólo cuenta con los indicadores requeridos por el PGIRS y el Plan de Desarrollo Municipal, no cuenta con indicadores para medir la gestión del comité.

Se hace definición anual de reuniones mediante cronograma. Las reuniones se planifican mediante el orden del día, se revisa el estado de compromisos y se alimentan los indicadores.

Se plantean compromisos y tareas encaminadas a la solución de las situaciones que se van presentando en el Municipio. .


No se cuenta con un cronograma de trabajo, se realizan reuniones puntuales de acuerdo con las necesidades identificadas, por lo general las reuniones son cada 2 meses.

VERIFICAR

Durante las reuniones se efectúa seguimiento a las actividades ejecutadas y a los compromisos adquiridos.

Se realiza seguimiento a los indicadores del PGIRS y del Plan de Desarrollo en las reuniones bimensuales.

ACTUAR

El Comité tiene claramente definido su rol de responsabilidad y autoridad.


La convocatoria a las reuniones se efectúa mediante correo electrónico.

Se tiene claramente identificada la necesidad de articular la función del Comité con otras instancias de actuación Municipal como la Secretaria de Transporte y Transito y Bienestar Social, que aunque hace parte del Comité no asiste.

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INFORME



7.2.3 CONSEJO TERRITORIAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


Código:

Versión: 001






Nombre del Actor Consejo de Gestión del Riesgo



Descripción El Consejo Territorial para la Gestión del Riesgo de Desastres es una oficina adscrita al Municipio, anteriormente se conocía como CLOPAD. Creado mediante el Decreto 271 del 2012. El objetivo del Consejo es ser una instancia de coordinación destinada a los procesos de reducción del riesgo y la atención de desastres. Se realizan 4 reuniones en el año, convocadas por la oficina de gestión del riesgo. De las reuniones se dejan actas y compromisos. El Consejo cuenta con fondos administrados por la Secretaría de Hacienda. El plan de gestión del riesgo hace parte del Plan de Desarrollo. El alcalde prioriza las acciones del consejo dando prelación al plan de desarrollo. Este consejo está dividido en 3 comités, que tienen líder pero no tiene dinámica de funcionamiento, ni estructura organizacional definida.

1. Comité Territorial para el conocimiento del riesgo 2. Comité para la reducción del riesgo 3. Comité territorial para el manejo de los desastres



Motivo de Inactividad Los subcomités se encuentran inactivos argumentan en la oficina de gestión del riesgo por falta de tiempo de los funcionarios líderes.



El Consejo está dividido en tres comités, cada uno cuenta con líder, sin embargo estos no se han reunido. Las actividades son priorizadas por el Alcalde, dando mayor importancia al Plan de Desarrollo Municipal.

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INFORME



Funciones

Las funciones se asignan a cada miembro del Consejo

Coordinar la gestión tendiente a la reducción del riesgo

Atender de manera oportuna desastres y emergencias que se presenten en el Municipio

Las demás funciones establecidas en Decreto 271 de 2012 por medio del cual se crea el Consejo Territorial para la Gestión del Riesgo de Desastres


Qué necesidades de Gestión Ambiental ha identificado en el Municipio Reactivar los comités creados mediante la institucionalización del Concejo Territorial para la Gestión del Riesgo de Desastres


Carmen Cecilia López / Jefe de Oficina PAD


PLANEAR

Se tiene claramente identificado el objetivo del consejo y sus integrantes.

El consejo tiene claramente asignadas las funciones de sus integrantes.

El consejo cuenta con coordinador y comités cada uno con su líder, sin embargo no se tiene una estructura organizacional definida.

Dispone de recursos que garanticen el logro de los objetivos, administrados por la secretaría de hacienda.

Cuenta con registro de las reuniones, de los compromisos y de sus avances.

El plan de acción se basa en el plan de gestión del riesgo.

HACER

El Consejo conoce la legislación aplicable pero no cuenta con matriz de requisitos legales.

La actuación se basa en el plan de gestión del riesgo.

Los mecanismos de comunicación han sido efectivos.

El Consejo cuenta con instrumentos de gestión técnica y normativa.

VERIFICAR Se realiza seguimiento al cumplimiento de los compromisos

Se tiene establecida una periodicidad para ejecutar las reuniones y hacer seguimientos a las tareas.

ACTUAR El Consejo tiene definido su rol de responsabilidad y autoridad.

Cuenta con herramientas claras que garanticen la comunicación interna del Consejo.

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INFORME



7.2.4 COMITÉ DE DESARROLLO RURAL COMUNDRÉ


Código:

Versión: 001

ALCALDÍA DE ENVIGADO Página 1/1


28/11/2013




Nombre del Actor Comité de Desarrollo Rural CMDR

Fecha de Creación de actor 2005


Descripción

Se encuentra Institucionalizado mediante el acuerdo 011 del 28 de marzo de 1996, modificado por el acuerdo 031 del 06 de mayo de 2005 y acogido por decreto del Alcalde

Número 282 del 24 de mayo de 2005. Estuvo activo aproximadamente durante 2 años. Se han hecho intentos de reactivación, sin embargo, no se ha logrado. Dentro del Plan de Desarrollo Municipal se contempla la reactivación del CMDR, además de que su reactivación obedece a Política Nacional. Actualmente se vincula el sector rural a través de procesos de asistencia técnica, debido a la inactividad del CMDR.

Activo Inactivo X

Desde qué fecha se encuentra inactivo: 2007

Motivo de Inactividad

Las distancias entre veredas ha dificultado la logística de las reuniones de los integrantes representantes de la comunidad rural. No se cuenta con recursos asignados para su buen funcionamiento, pese a lo establecido en la normatividad.



En el acuerdo de Institucionalización se definen los miembros, sin embargo el CMDR no cuenta con una estructura organizacional claramente definida.

Funciones

Dinamizar el proceso productivo del sector rural mediante la planificación y el desarrollo de planes, programas y proyectos agropecuarios.


Qué necesidades de Gestión Ambiental ha identificado en el Municipio

Algunos miembros no quieren participar porque llevan mucho tiempo en actividades asociativas.


Hernando Vanegas

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INFORME




PLANEAR

En el Acuerdo de Institucionalización se tienen claramente identificados el objetivo del comité y sus integrantes.

El Comité no cuenta con funciones asignadas a cada uno de sus integrantes.

No se tiene una estructura organizacional definida.

No se han llegado a establecer objetivos y metas que permitan medir la gestión del comité, en consecuencia, tampoco se generan planes de acción para el logro de objetivos y metas.

No se cuenta con registro de actas de reuniones y compromisos adquiridos, relacionados con las actividades desarrolladas mientras estuvo activo.

El comité no cuenta con presupuesto.

HACER

No se cuenta con una matriz de los requisitos legales aplicables.

No se ha elaborado un instructivo o protocolo de intervención para el desarrollo de tareas o compromisos.

Carece de indicadores. Debido a que actualmente está inactivo, no se hace definición

anual de reuniones mediante cronograma.

VERIFICAR

Durante las reuniones que se realizaron no se hizo seguimiento a las actividades ejecutadas y a los compromisos adquiridos.

No se realiza verificación de metas ya que aún no se han establecido.

ACTUAR

El Comité requiere definir claramente su rol de responsabilidad y autoridad.


Se tiene claramente identificada la necesidad de dinamizar la participación activa en el comité.

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INFORME



7.2.5 COMITÉ DE EDUCACIÓN AMBIENTAL CIDEAM


Código:

Versión: 001






Nombre del Actor CIDEAM



Descripción

Fue creado mediante el Decreto 340 de 2011. Objetivo: Coordinar todas las actividades Municipales referentes a procesos de Educación Ambiental, articulando todos los actores de la Administración Municipal. El CIDEAM cuenta con registros de sus actividades. Actualmente no se cuenta con indicadores de gestión. Se realizan 4 reuniones semestrales, es decir 8 anuales. Se enfoca en las 9 estrategias del Plan Nacional de Educación, el cual es el derrotero para las reuniones y para la planeación de la actuación anual.


Desde qué fecha se encuentra inactivo:

NA


NA



Actores Municipales: Alcalde, Delegados de Secretaría de Educación, Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de Equidad de Género, Secretaría de Obras Públicas, Oficina de Gestión del Riesgo. Sector de educación pública y privada: 1 básica primaria y 1 básica secundaria 1 Representante de: sociedad civil, voluntariado ecológico, Cámara de Comercio Aburrá Sur, Asocomunal, jóvenes y mesa ambiental municipal. Delegado de Corantioquia como invitado permanente. La Coordinación está en cabeza de la Secretaría de Educación, sin embargo, se viene ejerciendo la coordinación desde la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural desde 2011 y pasará a ser de la Secretaría de Educación a partir de 2014. Por el Decreto 340 de 2011 tiene Secretaría Técnica. No cuenta con una estructura organizacional definida.

Funciones

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INFORME



Tiene 12 funciones definidas en el Decreto 340 de 2011, articuladas con las directrices del Plan Nacional de Educación. Entre ellas se encuentran las siguientes:

Armonizar el plan de educación ambiental del Municipio con el POT, PD y PGAM

Contextualizar los procesos educativos

Ejecutar el proyecto de construcción de cultura ambiental del Plan de Desarrollo Las funciones están definidas de forma general, no por integrante.



Identificar qué gestión en educación ambiental se realiza desde cada actor del CIDEAM, en lo cual se viene trabajando desde Agosto de 2013 Fortalecimiento del Comité, apropiación por parte de los actores Transformación de cultura, desde el conocimiento de Plan Nacional, la normatividad nacional y local, y la línea base del hacer nacional en materia de educación ambiental.


Wilfer Bustamante / María Teresa Mejía


PLANEAR

En el Decreto de Institucionalización se tienen claramente identificados el objetivo del comité y sus integrantes.

El Comité no cuenta con funciones asignadas a cada uno de sus integrantes, se asignan funciones generales.

No se tiene una estructura organizacional definida.

Los objetivos y planes de acción anuales son trazados en pro del cumplimiento de las 9 estrategias del plan nacional de educación.

Se cuenta con registro de listados de asistencia y base documental.

El comité cuenta con presupuesto para el logro de los objetivos.

HACER

El comité elaboró una matriz de los requisitos legales aplicables, pero no se hace actualización. Se hace énfasis entre los miembros en el conocimiento de la Política Nacional de Educación.

No se ha elaborado un instructivo o protocolo de intervención para el desarrollo de tareas o compromisos. Se identifica desde el quehacer de cada miembro su gestión frente a la educación ambiental Municipal.

Carece de indicadores que permitan medir la gestión del comité.

Se planean 4 reuniones semestrales.

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INFORME




VERIFICAR

Durante las reuniones se hace seguimiento al estado de avance de los proyectos de construcción de cultura ciudadana.

No se realiza verificación de metas ya que aún no se han establecido.

ACTUAR

El Comité tiene claramente definido su rol de responsabilidad y autoridad.


Se tiene claramente identificada la necesidad de sentido de pertinencia de los miembros del comité.

7.2.6 COMITÉ DE USOS DEL SUELO


Código:

Versión: 001






Nombre del Actor Comité de Usos del Suelo

Fecha de Creación del actor 2011


Descripción

Creado mediante el Acuerdo 010 de 2011 de revisión y ajuste del POT. Actualmente se tratan temas puntuales acerca del cumplimiento o incumplimiento de los establecimientos públicos. Actualmente no está regulado ni tiene condiciones de funcionamiento establecidas. Las reuniones son ocasionales cuando se presente la necesidad de ejecutar una de las funciones, la última se realizó iniciando el 2013. Las reuniones han sido convocadas por Secretaría del Medio Ambiente. Actualmente no se tiene una estructura organizacional definida.




NA


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INFORME




Delegados de: Departamento Administrativo de Planeación, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Transporte y Transito, Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, Secretaría de Salud. Actualmente no se tiene una estructura organizacional definida.

Funciones

Estudiar solicitudes de uso transitorio o temporal del suelo, regulado mediante La ordenanza 018 de agosto 07 de 2002. Regulaciones para planes de Implantación (planes intermedios para determinar impacto de una infraestructura al entorno) Formular regulaciones cuando se presentan irregularidades



Articulación del Comité de Usos del Suelo con el Comité de Eventos Coherencia entre el POT y la realidad socioeconómica del Municipio, ya que se encuentra que el plan es muy restrictivo para los comerciantes. Incompatibilidades entre el CIIU y la realidad del Municipio. Conservar y fortalecer el Comité como ente consultivo.


Argemiro Guirales


PLANEAR

Se tiene identificado el objetivo del comité y sus integrantes, aunque no se encuentre institucionalizado.

El Comité tiene asignadas las funciones mediante el artículo 188 del acuerdo 10 de 2011, donde se hace la revisión y ajuste del POT.

A pesar de tener sus funciones claras en el papel no se implementan para sus diferentes integrantes.


No se establecen objetivos y metas que permitan medir la gestión del comité, en consecuencia, no se generan planes de acción para el logro de objetivos y metas.

No cuenta con registro de acta de reuniones y compromisos adquiridos.

El comité no cuenta con presupuesto, por este motivo no se planea la ejecución de proyectos específicos.

HACER No se cuenta con una matriz de los requisitos legales

aplicables.

No se ha elaborado un instructivo o protocolo de intervención

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INFORME




para el desarrollo de tareas o compromisos.

No se hace una adecuada definición de reuniones anuales, las reuniones se plantean de acuerdo a los temas que hay que tratar sobre un establecimiento público, no se verifican compromisos, ni se alimentan indicadores.

No se plantean compromisos ni tareas encaminadas a la solución de las situaciones que se van presentando en el Municipio.


No se cuenta con un cronograma de trabajo, se realizan reuniones puntuales de acuerdo con las necesidades identificadas.

VERIFICAR No se realiza verificación de metas ya que aún no se han

establecido.

ACTUAR

El Comité no tiene claramente definido su rol de responsabilidad y autoridad, en este momento no realiza la función que por acuerdo debe hacer.


La convocatoria a las reuniones se efectúa mediante correo electrónico.

Se tiene claramente identificada la necesidad de que el comité maneje asuntos normativos, que no trata usualmente y son importantes para la temática que desarrolla el mismo.

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INFORME



7.2.7 COMITÉ DE INFRAESTRUCTURA

Ficha para la Identificación y el Reconocimiento de Actores del SIGAM

Existentes en el Municipio

Código:

Versión: 001






Nombre del Actor Comité de Infraestructura

Fecha de Creación de actor 02-jun-10


Descripción

Creado mediante el Decreto 297 del 2010 y tuvo modificación por definición de personas claves que deberían pertenecer al comité. Empezó a funcionar a mitad del año 2012, luego de hacerse una modificación se integró la Secretaria de Hacienda y la oficina Asesora Jurídica. Es un grupo interdisciplinario donde se llevan todas las inquietudes y necesidades de la administración, se definen prioridades, se programa y coordina la ejecución de obras. Se realizan reuniones mensuales, cuenta con cronograma anual de reuniones y se cambian de ser necesario. La secretaría administrativa coordina las reuniones. Las reuniones cuentan con derrotero, se dejan actas de las reuniones, seguimiento a compromisos, lectura del acta y revisión de compromisos. No cuenta con indicadores. Cuenta con estructura organizacional, definida por el decreto. El comité inició con diagnóstico en todas las secretarías. Se citan funcionarios de otros comités a participar en algunas reuniones, de acuerdo con el tema a tratar.




NA



El grupo está confirmado por: Dos funcionarios de la Secretaría de obras públicas Coordinador de Salud Ocupacional Profesional Universitario de la Dirección de Informática encargado de las redes Representante de calidad Funcionario de la sección de servicios y apoyo Un miembro del COPASO El comité está coordinado por Profesional Universitario de la Sec. De Obras Públicas

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INFORME



Funciones

Una de las principales funciones del comité de infraestructura es priorizar las obras que haya que realizar en el Municipio. Asesorar a las dependencias en la planeación y organización administrativa y coordinar el proceso de ejecución, mantenimiento y mejoras en la adecuación de la infraestructura. Presentar los proyectos ante la secretaría de hacienda, para que sean incluidos dentro del plan operativo de inversiones.



Otros temas a analizar en reuniones: planeación, manejo ambiental, interacción entre secretarías


Carlos Andrés Hernández


PLANAER

El comité está institucionalizado, se tiene claro su objetivo, sus integrantes, funciones.

El Comité tiene asignadas sus funciones mediante el Decreto 297 de 2010.

Las funciones se encuentran establecidas a nivel general, no por integrante.

El coordinador del comité es un funcionario de obras públicas.

A pesar de no tener indicadores, se dejan compromisos en cada reunión, que son validados en el siguiente encuentro.

Se cuenta con registro de acta de reuniones y compromisos adquiridos.

El comité trabaja con el presupuesto de la secretaría de obras públicas.

HACER

No se cuenta con una matriz de los requisitos legales aplicables.

Se tiene elaborado un instructivo para el seguimiento de las tareas o compromisos adquiridos.

Se hace una adecuada definición de reuniones anuales, las reuniones se realizan mensualmente, se hace lectura del acta anterior y se tratan los temas que cada funcionario lleve.

No se alimentan indicadores relacionados con el objeto del Comité.

Se plantean compromisos y tareas encaminadas a la solución de las situaciones que se van presentando en cuanto a ejecución de obras de infraestructura.

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INFORME




VERIFICAR Se realiza la verificación de las metas que se van llevando a cabo

con respecto a la ejecución de obras de infraestructura.

ACTUAR

El Comité tiene definido su rol de responsabilidad y autoridad, realiza de forma adecuada las funciones que por acuerdo le corresponden.

Se realiza la revisión de su alcance desde la secretaría de obras públicas.

La convocatoria a las reuniones se efectúa mediante correo electrónico por el funcionario encargado de obras públicas.

El funcionario líder del comité plantea la necesidad de que en este comité se manejen temas de planeación, manejo ambiental e interacción entre las diferentes secretarías.

7.2.8 MESA DE SANEAMIENTO


Código:

Versión: 001




Ana Isabel Serna Sandra Bohórquez


Nombre del Actor

Mesa de Saneamiento Básico Fecha de

Creación del actor

2012


Descripción

Esta mesa fue creada hacia el año 2012, no se institucionalizó, en el año 2012 contó con una buena dinámica de funcionamiento, en el año 2013 no se han reunido; el principal objetivo de la mesa, era socializar el plan maestro de acueducto y alcantarillado, para priorizar los recursos en los acueductos viables, esta fue denominada la fase I del proyecto.

Estado: Activo Inactivo X



El doliente de la mesa, sólo era un funcionario de la secretaría de obras públicas,

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INFORME



movilizar a los demás integrantes fue complicado, llevando a su desarticulación.



La mesa estaba conformada por: Departamento Administrativo de Planeación, Un representante de la curaduría, Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, Secretaría de Salud, Secretaría de Obras Públicas.

Funciones

Socializar plan maestro de acueducto y alcantarillado. Llevar a formulación mediante Sistemas de información geográfica, cuantos proyectos, longitud y sectores se iban a impactar. Implementar los proyectos viables. Realizar un mapa de riesgos para 10 acueductos veredales. El funcionario de obras públicas considera pertinente dentro de esta mesa, articular el componente de los servicios públicos domiciliarios.



Las necesidades que se han considerado tratar dentro de esta mesa son: Componente de servicios públicos domiciliarios, ya que cada funcionario lo maneja. Se considera importante abordar dentro de esta dinámica el componente agua, con una mirada más holística.


Sergio Ríos


PLANEAR

La mesa no se encuentra institucionalizada, tiene un objetivo claro, pero no tiene asignadas funciones de sus integrantes.

La mesa desde su creación siempre fue liderada por un funcionario de obras públicas, se reconoce este liderazgo, pero no se tiene una estructura organizacional definida.

Los proyectos que puede considerar viables la mesa, pueden ejecutarse con recursos de obras pública, pero la mesa como tal no tiene un presupuesto.

La mesa no cuenta con metas y objetivos definidos, por lo tanto no se elabora un plan de acción y un seguimiento.

No se han implementado registros, a la fecha no se cuenta con actas de reuniones y de compromisos.

HACER No se tiene elaborada una matriz de requisitos legales.

No se ha elaborado un instructivo para el seguimiento de tareas o compromisos.

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INFORME




Los compromisos de la mesa, eran asumidos completamente por el funcionario líder de obras públicas.

No se tiene registro de las reuniones realizadas.

No se cuenta con cronograma anual de reuniones, la mesa se encuentra inactiva actualmente.

Nunca se establecieron indicadores relacionados con el objeto del Comité.

No se cuenta con un cronograma de trabajo, la mesa perdió su dinamismo.

VERIFICAR No se efectúa verificación de las actividades ejecutadas.

No se realiza verificación de indicadores ni metas porque aún no se han establecido.

ACTUAR

No se tienen claramente definidos los roles del líder, ni de los integrantes de la mesa.

No se realiza una revisión gerencial con revisión de metas e indicadores de gestión pues nunca se contemplaron.

Se tiene claramente identificada la necesidad de rescatar la función de la mesa e integrarla con componentes como servicios públicos domiciliarios y agua, temáticas que se manejan en el municipio por varias secretarías, pero desarticuladas.

7.2.9 MESA DE TURISMO


Código:

Versión: 001


Fecha de creación (d/m/a) 09/12/2013


Ana Isabel Serna, Sandra Bohórquez


Nombre del Actor Mesa de Turismo

Fecha de Creación del actor


Descripción

La mesa de turismo existe hace 4 años con una dinámica definida, se reúne cada mes, tiene estructura organizacional más no legal, La mesa tiene definidos sus integrantes y

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INFORME



pertenecen a ella alrededor de 20 personas y como grupo flotante alrededor de 10 personas. La mesa tiene subgrupos de trabajo, cada uno de los cuales tiene un plan de acción; los grupos son: Gestión y competitividad, gestión de proyectos y producción y comercialización.




N/A



La mesa está conformada por: Sector de Alojamiento, operadores turísticos, guías, agencias de viajes, Sector transporte, comunidad.

Funciones

Discutir el "Programa de fomento del turismo adscrito a la Secretaría de Desarrollo Económico", y contemplado dentro del plan de desarrollo; dentro de este programa se tiene contemplado el componente natural y el componente cultural. Presentar proyectos enmarcados en el componente natural y cultural antes mencionado. Verificar el potencial eco turístico del Municipio.



La necesidad que se evidencia dentro de la mesa es la interacción con otras secretarías, en este momento las pocas interacciones existentes se deben a que se presenta la necesidad, por un tema que se trate dentro del comité, pero no por una dinámica dada. El líder reconoce que se debe tener interacción con: Educación, obras públicas, Departamento Administrativo de Planeación y medio ambiente.


Claudia Ortíz

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INFORME




PLANEAR

La mesa no se encuentra institucionalizada, tiene un objetivo claro y tiene subgrupos con planes de acción asignados, lo que le permite tener sus funciones claras.

La mesa tiene identificados sus integrantes.

La mesa es liderada desde su creación por la Secretaría de Desarrollo Económico.

La mesa tiene una estructura organizacional clara y definida.

Esta mesa funciona con recursos de la secretaría de desarrollo económico.

Se llevan registros mensuales de actas de reuniones, pudiéndose evidenciar compromisos y tareas asignadas en la siguiente reunión.

Se tiene un plan de acción por subgrupos, lo que permite tener seguimiento del trabajo desempeñado.

HACER

No se tiene elaborada una matriz de requisitos legales.

Se tiene elaborado un instructivo para el seguimiento de tareas o compromisos.

Se tiene establecido un cronograma de reuniones anual.

Se tienen metas de cumplimiento establecidas por cada subgrupo de acuerdo al plan de acción.

Se tiene registro de las reuniones realizadas.

Se establecieron indicadores relacionados con el objeto del Comité.

No existe una coordinación de la mesa con otras secretarías, sólo se realiza relacionamiento sólo cuando existe necesidad expresa.

VERIFICAR Se efectúa verificación de las actividades ejecutadas.

Se realiza verificación de indicadores establecidos.

ACTUAR Se tienen claramente definidos los roles del líder y de cada uno

de los integrantes de la mesa.

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INFORME



7.2.10 INFRAESTRUCTURA VIAL


Código:

Versión: 001


Fecha (d/m/a) 05/12/2013 Nombre y cargo de quien diligencia



Nombre del Actor Comité de Infraestructura Vial

Fecha de Creación


Descripción

El comité se encuentra institucionalizado (no fue posible obtener el decreto), tiene una estructura organizacional definida, se reúne con una periodicidad de cada 20 días; se llevan a cabo actas y quien lidera las reuniones es un funcionario del Departamento Administrativo de Planeación.




N/A



Los integrantes del comité son: Secretaría de transportes y tránsito, Departamento Administrativo de Planeación, Secretaría de obras públicas, Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural.

Funciones

La principal función del comité es definir proyectos viales enmarcados en: semaforización, movilidad y el maga-plan de movilidad) Mediante los integrantes se ha participado en el plan de movilidad y el POT. Se hace seguimiento a los proyectos, se tienen indicadores dentro de su funcionamiento.



Interacción con otras secretarías. El líder reconoce que se debe tener interacción con: Secretaría de Educación, Secretaría de Obras Públicas, Departamento Administrativo de Planeación y Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural.


Sergio Ríos

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INFORME




PLANEAR

El comité se encuentra institucionalizado, cuenta con dinámica de reuniones cada 3 semanas, se lleva registro mediante actas.

El comité tiene identificados sus integrantes.

Es liderado por planeación.

Tiene una estructura organizacional clara.

Tiene presupuesto jalonado por los funcionarios que la conforman.

Se evidencian compromisos y tareas asignadas en la siguiente reunión.

HACER


Se tiene elaborado un instructivo para el seguimiento de tareas o compromisos.


Se tienen metas de cumplimiento establecidas para todo el comité, de acuerdo a los proyectos establecidos.


Se establecieron indicadores relacionados con el objeto del Comité.

Existe una coordinación del comité con otras secretarías.


Se realiza verificación de indicadores establecidos.

ACTUAR

Se tienen claramente definidos los roles del líder y de cada uno de los integrantes de la mesa.

Se realiza revisión por parte del Municipio de ejecución de proyectos.

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INFORME



7.2.11 COMITÉ DE DEFINICIÓN DE ÁREAS DE AMENAZA SOBRE LAS CUALES SE EXIGEN ESTUDIOS


Código:

Versión: 001


Fecha (d/m/a) 11/12/2013




Nombre del Actor

Comité de Definición de Áreas de Amenaza sobre las cuales de Exigen

Estudios Fecha de Creación 2011


Descripción

El comité se encuentra contemplado dentro del Artículo 139 del POT 2011-2023. Tiene una dinámica establecida, su última reunión fue hace aproximadamente un mes, se deja trazabilidad de las reuniones, no requiere presupuesto propio, funciona con recursos del Municipio, no cuenta en la actualidad con un sistema de indicadores.




N/A



Los integrantes son: Departamento Administrativo de Planeación, Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural, Secretaría de Obras Públicas, Oficina de Gestión del Riesgo.

Funciones

Su principal función es determinar las áreas a estudiar y evaluar para identificar zonas de amenaza alta. La dinámica del comité obedece a la demanda del Municipio.



La Subdirectora de Planeación reconoce la importancia de articular la gestión del Departamento Administrativo de Planeación con la de los siguientes comités: Biodiversidad, PGIRS, COMUNDRÉ, Usos del Suelo, Infraestructura Vial, Agua, Saneamiento y Servicios Públicos Domiciliarios, Cambio climático, producción limpia, consumo sostenible y aire.

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INFORME



Definir la evaluación de desarrollo urbanístico como una de las funciones del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.


Olga Inés Restrepo


PLANEAR

El comité se encuentra establecido por el POT, mediante el artículo 139.

El comité tiene claros sus integrantes y funciones.

Es liderado por planeación.


No tiene presupuesto propio, pero se considera que no se requiere.

Se evidencian compromisos y tareas asignadas en la siguiente reunión.

HACER


No se tiene establecido un cronograma de reuniones anual, su dinámica se da gracias a la demanda Municipal.

No se tienen metas de cumplimiento establecidas para todo el comité.


No se establecen indicadores relacionados con el objeto del Comité.

VERIFICAR Se efectúa verificación de las actividades ejecutadas

No se realiza verificación de indicadores puesto que no se han establecido.

ACTUAR

Se tienen claramente definidos los roles de cada uno de los integrantes de la mesa.

Se realiza revisión de su funcionamiento por parte del Departamento Administrativo de Planeación

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INFORME



7.2.12 CONSEJO CONSULTIVO DE MUJERES


Código:

Versión: 001

ALCALDÍA DE ENVIGADO Página 1/1

Fecha (d/m/a) 05/12/2013




Nombre del Actor Consejo Consultivo de Mujeres

Fecha de Creación Año 2007


Descripción

Es un consejo creado con el fin de hacer cumplir la política de equidad de género


Desde qué fecha se encuentra inactivo: N/A


N/A



Está liderado por la Secretaría de equidad de género y por líderes de la comunidad organizados.

Funciones

La principal función de este comité es poner en marcha la política de equidad de género, en un principio se tuvo la información de que este consejo manejaba un componente ambiental relacionado con cambio climático, pero verificando la información se confirma que manejan sólo transversalmente el componente de hábitat y medio ambiente contemplado dentro de la política pública.



Se han identificado necesidades de manejar el componente ambiental, por eso se desarrollan proyectos transversales definidos en el plan decenal.


Juan Antonio Abad- Líder Programa

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INFORME




PLANEAR

El comité se encuentra establecido mediante Acuerdo 037 de 2007.

El comité tiene claros sus integrantes y funciones.

Es liderado por La Secretaría de equidad de género.


HACER


Se tienen metas de cumplimiento establecidas para todo el comité.

Su objetivo y quehacer diario es la puesta en marcha de la política de equidad de género.


Se verifica la ejecución de los proyectos planteados.

ACTUAR

Se tienen claramente definidos los roles de cada uno de los integrantes de la mesa.

Ejecutan de manera transversal un componente ambiental definido dentro de la Política Pública, el cual hace referencia a hábitat y medio ambiente.

Además del Plan decenal 2012-2022 adoptan algunos proyectos que manejan el componente ambiental, como son: proyectos número 38, 39 y 40.

7.3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO En las reuniones de sensibilización con los diferentes actores efectuadas los días 6 (personal de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural), 13 (Comité CIDEAM) y 20 (actores de la Alcaldía relacionados con la Gestión Ambiental del Municipio) de Noviembre del 2013, se realizó encuesta de percepción a los asistentes, con el objetivo de identificar los conocimientos de dichos asistentes acerca del SIGAM. En el anexo 6 se presenta el formato de encuesta aplicado. A continuación se muestra la encuesta general realizada y los resultados obtenidos en las tres reuniones. En la encuesta se definieron unas preguntas, tratando de evidenciar la percepción que tenían los asistentes acerca del Sistema de Gestión Ambiental Municipal. A continuación se presenta el resultado gráfico de las principales preguntas realizadas en la encuesta:

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INFORME



Gráfica 1. Pregunta 1 de la encuesta: ¿Conoce qué es el Sistema de Gestión Ambiental Municipal?

Gráfica 2.Pregunta 3 de la encuesta: ¿Conoce cuáles entidades, planes, programas y /o proyectos deben estar relacionados con el SIGAM?

33%

17%

50%

Conoce qué es el Sistema de Gestión Ambiental Municipal?

SI

NO

NO SABE

27%

40%

33%

Conoce cuáles entidades, planes, programas y /o proyectos deben estar relacionados con

el SIGAM?

SI

NO

NO SABE

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INFORME



Gráfica 3.Pregunta 7 de la encuesta:¿Cree usted que el SIGAM serviría para mejorar la Gestión Municipal?

Gráfica 4.Pregunta 15 de la encuesta: ¿Sabe si se relacionan el SIGAM y el PGAM (Plan de Gestión Ambiental Municipal)?

45%

2%

53%

Cree usted que el SIGAM serviría para mejorar la Gestión Municipal ?

SI

NO

NO SABE

36%

6%

58%

Sabe si se relacionan el SIGAM y el PGAM (Plan de Gestión Ambiental Municipal)

SI

NO

NO SABE

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INFORME



Al analizar el nivel de conocimiento de los asistentes acerca tema, mediante el análisis de las respuestas a la encuesta de percepción, se determina que el 52% no conocía para nada el tema al cuál se estaba haciendo referencia, el 37% tenía un conocimiento parcial y sólo un 11% no conocía y manejaba el tema del Sistema de Gestión Ambiental Municipal. En conclusión se evidencia un desconocimiento general por parte de los encuestados acerca del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, por lo cual se determina iniciar la sensibilización con los actores partiendo de los conceptos básicos del Sistema y sus antecedentes. En el diagnóstico realizado con los funcionarios Carlos Arturo Bozón Pérez(Desarrollo Rural) y Gloria Elena Correal Arango (Comité PGIRS) se logró identificar la necesidad de dar espacio a la Evaluación de Desarrollo Urbanístico, una temática importante que no se encuentra contemplada actualmente, el tema se consultó con la Subdirección de Análisis y Planeación del Desarrollo, quien identificó que esta dinámica cabe completamente dentro del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, el cual actualmente se encuentra inactivo, sin embargo, por disposición del POT se debe poner en operación. Se determina entonces que este tema se debe incorporar a sus funciones, con el fin de que pueda ser discutido y generar construcción y control en el desarrollo urbanístico del Municipio. Se logró la identificación y el reconocimiento de los comités o mesas existentes en el Municipio, es importante destacar que en la actualidad se tienen importantes iniciativas que se encuentran inactivas y es válido incorporarlas de nuevo a la dinámica ambiental, son temas vitales para el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio. Dentro del diagnóstico se realizó una visita a la Secretaría de Equidad de Género donde por información de un funcionario de planeación existía un comité que desarrollaba temas de orden ambiental, la información entregada apuntaba a la existencia de un comité llamado Mujer y Cambio Climático; al validar esta información con uno de los funcionarios de la Secretaria, este la corrige, ya que nunca se ha manejado desde la secretaría este tema. Se identificaron además dentro del diagnóstico nueve comités existentes, de los cuales, seis tienen una dinámica clara de funcionamiento, es decir, identificación de funciones e integrantes y registro de reuniones, ellos son:

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INFORME



PGIRS

Comité de Gestión del Riesgo

CIDEAM

Infraestructura

Infraestructura Vial

Comité para la definición de áreas sobre las cuales se exigen estudios De las dos mesas identificadas, sólo la Mesa de Turismo se encuentra activa.

Por consiguiente, tres comités y una mesa deben definir su funcionamiento, realizar trazabilidad de su gestión, definir metas y establecer mecanismos de control y verificación, estos son:

Comité de usos del suelo

COMUNDRE

Comité de Silvicultura

Mesa de Saneamiento El diagnóstico permite evidenciar que existe una dinámica clara de funcionamiento dentro de los comités activos (63% de coordinación interna), pero se evidencia falta de coordinación entre estos y las demás instancias del Municipio. Desde los mismos Comités se identifican actores que deberían pertenecer a un comité específico pero sólo son convocados cuando existe una situación puntual, en el peor de los casos, no responden a la convocatoria. Dentro del trabajo realizado con los actores clave, se logró identificar que hay aspectos que no se están gestionando en el Municipio y que se pueden incluir dentro de otras dinámicas existentes o alguna vez planteadas, estas son:

Mesa de Saneamiento: Se identificó que es fundamental rescatar su funcionamiento e integrarla con la gestión del componente agua y servicios públicos domiciliarios. La propuesta es trabajar las tres temáticas por medio de mesas de trabajo internas.

Comité de Silvicultura: Además de las funciones que tiene, se propone integrar los aspectos fauna, hábitat natural y ecoturismo; para ser trabajadas igualmente mediante mesas de trabajo.

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INFORME



La idea es que los comités que se venían manejando, adopten funciones de los nuevos asuntos, con el fin de que en el Municipio se aborde el tema ambiental con una mirada holística y con una perspectiva de desarrollo sostenible.En éste orden de ideas, se plantea fusionar los siguientes temas, con el fin de ser manejados en conjunto:

Agua, Saneamiento y Servicios Públicos Domiciliarios

Silvicultura, Fauna, Hábitat Natural y Ecoturismo (Que será llamado Comité de Biodiversidad)

Producción, Consumo Sostenible, Cambio Climático y Aire En términos generales, la gestión desde la planificación hasta la actuación, varía entre un comité y otro, presentando tanto fortalezas como debilidades, las cuales se muestran a continuación.

Tabla 11. Fortalezas y debilidades de los comités frente al ciclo PHVA

ETAPA FORTALEZAS DEBILIDADES

PLANEAR

Objetivo general claramente definido e identificado

Se definen las funciones generales del comité

Reconocimiento de integrantes del comité

Reconocimiento del coordinador del comité

Generación de registros: actas de reuniones, seguimiento a compromisos, listados de asistencias

No se definen objetivos específicos

No se cuenta con funciones definidas para los integrantes

Poca cultura de registrar las actividades realizadas

Ausencia de mecanismos de control y verificación.

Poca elaboración de planes de acción y desarrollo de estrategias que garanticen el cumplimiento

HACER

Planeación de reuniones anuales mediante cronograma.

Planeación de programas o proyectos específicos

En su mayoría los comités no cuentan con matriz de legislación aplicable.

Generalmente no se elaboran guías o especificaciones para obrar de acuerdo a las tareas y compromisos asignados.

Muy poca planeación de las actividades a realizar

Ausencia de metas de cumplimiento

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INFORME



ETAPA FORTALEZAS DEBILIDADES

No se definen indicadores que permitan medir la gestión del comité.

Los mecanismos de comunicación no son suficientes para garantizar cooperación interinstitucional

Falta de instrumentos de gestión técnica y normativa que garanticen la coordinación del comité.

VERIFICAR

Seguimiento de los compromisos adquiridos

Falta de seguimiento a las actividades realizadas y las tareas y compromisos generados.

Poca revisión de los resultados de la gestión frente al objetivo del comité

No se tiene establecida una periodicidad de revisión del logro de objetivos.

Poca revisión y actualizan de funciones en orden de mantener la vigencia de acuerdo con modificaciones legislativas.

ACTUAR

Algunos comités tienen claramente definido su rol de responsabilidades y autoridades.

En su mayoría los comités requieren mayor autoridad

No se realiza revisión gerencial del comité con una periodicidad establecida

No existe una herramienta clara para mantener la comunicación interna con la mesa o comité y con la Secretaría del Medio Ambiente

Los integrantes de los comités identifican claramente las oportunidades de mejora, sin embargo, no se identifica una instancia a la que se pueda elevar la solicitud.

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8. DEFINICIÓN DE ROLES DE CADA UNO DE LOS ACTORES- MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE ACTORES.

Una vez identificados los actores actualmente existentes en el Municipio, cuya razón de ser se convierte en insumo importante para articular con el SIGAM, se hace necesaria la definición de sus funciones. Teniendo presente su actuar, se identifican otras funciones acordes con el objetivo de cada actor, fundamentales para la satisfacción de las necesidades de gestión ambiental del Municipio.

Es importante señalar que la siguiente propuesta para la articulación entre actores y asignación de funciones, se validó con integrantes de cada comité durante la realización del diagnóstico de los actores existentes. En el siguiente numeral se describe el ejercicio de construcción realizado.

8.1 ACTIVIDAD DE CONSTRUCCIÓN DE LOS COMITÉS DEL SIGAM

Además de las reuniones puntuales efectuadas con cada uno de los actores, también se realizó una actividad con los asistentes a la reunión del 4 de diciembre, cuyo objetivo fue generar un primer acercamiento con los actores que hacen parte de los comités, determinando además rol dentro del SIGAM.

A continuación se detalla el desarrollo de la actividad y los resultados obtenidos, los cuales se han integrado en su totalidad al presente informe:

TEMA DE LA REUNIÓN: Presentación de la propuesta para los Comités Temáticos para el SIGAM Envigado. ACTORES INVITADOS: Actores pertenecientes a la dinámica ambiental del Municipio, entre ellos: Entidades Centralizadas Entidades Descentralizadas Comunidad representada por integrantes de la mesa ambiental municipal METODOLOGÍA DE TRABAJO Se realizó una presentación del SIGAM para contextualizar a los asistentes ya que algunos no habían asistido a las reuniones anteriores. Se socializó además el trabajo de diagnóstico realizado con los actores (descrito en el numeral 3) y su resultado. Posteriormente se presentó la propuesta para fortalecer los comités existentes y conformar los nuevos que se hallaron como necesarios para la gestión ambiental del Municipio, por ser temáticas fundamentales que no están siendo gestionadas dentro de estos.

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INFORME



Al finalizar la presentación, se realizó un trabajo de construcción con los asistentes, para el cual se conformaron grupos de cada comité y cada grupo estuvo a cargo de revisar la propuesta de integrantes y funciones. RESULTADOS OBTENIDOS Principalmente, los asistentes, quienes son integrantes de los comités existentes, se reconocieron como actores fundamentales para la buena ejecución del SIGAM. Luego de la revisión, cada grupo hizo importantes ajustes a la propuesta inicialmente presentada, tanto desde los integrantes como a las funciones designadas para cada comité, estos resultados se presentan en la Tabla 12. Propuesta para fortalecer los actores existentes en el Municipio.

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INFORME



Tabla 12. Propuesta para fortalecer los actores existentes en el Municipio.

No. COMITÉ INTEGRANTES FUNCIONES

1

Comité de Biodiversidad

Se propone desarrollar en este comité

temáticas como: Hábitat Natural, Fauna,

Silvicultura y Ecoturismo. El objetivo

es que cada una de estas temáticas sea

tratada desde una mesa de trabajo por medio de

expertos en el tema. 2 representantes de

cada mesa pertenecerán al comité de Biodiversidad donde se abordarán los temas

principales de cada mesa y se podrán tomar

decisiones sobre actuaciones de la

misma.

Representantes de:

Departamento Administrativo de Planeación

Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural

Secretaría de Obras Públicas

Gestión del Riesgo

Inspección de Espacio Público Invitados:

Curaduría

Comité de Ecoturismo

Parque El Salado

Empresas Públicas

Corantioquia

UNE

Aportar a los actores encargados de la ejecución de proyectos de construcción, las herramientas para la protección y conservación del componente arbóreo y paisajístico, equilibrando la permanencia de la oferta de los recursos naturales con el desarrollo económico del Municipio.

Fomentar el cumplimiento de los objetivos y metas ambientales previstas para el Municipio en el SIGAM.

Generar de forma conjunta con los Comités de Agua, saneamiento y servicios públicos domiciliarios, Cambio Climático, Producción y Consumo Sostenible y Aire, las estrategias para la conservación de bosques.

Orientar la conservación y el uso de espacios públicos verdes del Municipio, desde la formulación de estrategias para su planificación y manejo sostenible.

Articular el desarrollo urbanístico con la conservación de corredores vivos, identificados previamente desde el estudio desarrollado por el comité y las necesidades específicas de conservación planteadas desde el POT y el Plan de Desarrollo.

Potenciar la conservación de la riqueza natural del Municipio y su aprovechamiento como espacio para el turismo ecológico.

Promover, formular proyectos tendientes a la protección de la fauna en el Municipio de Envigado.

Promover el Ecoturismo en corredores previamente identificados, donde lo más importante sea la protección de la fauna y el componente de silvicultura.

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Apoyar la creación de estrategias para los programas educativos, artísticos, culturales y de comunicación dirigidos a la protección de zonas verdes del Municipio.

Establecer y medir los indicadores que permitan evaluar la eficacia de las acciones tomadas y hacer seguimiento a la implementación de las mismas.

Identificar la existencia, la necesidad de creación o fortalecimiento de empresas asociativas y comunitarias de tipo solidario que producen bienes y/o servicios ambientales y guiarlas en el uso sostenible de los recursos naturales del Municipio.

2 Comité PGIRS

Representantes de:



Secretaría de Educación

Secretaría de Salud

Enviaseo E.S.P.

Evas E.S.P.

Cooperativa Preambiental

Bienestar Social Invitados

Mesas ambientales

Crear estrategias que propicien soluciones reales a la problemática de gestión de residuos existente en el Municipio, haciendo énfasis en minimizar la generación de estos.


Formular los lineamientos para la gestión integral de los residuos generados en el Municipio tanto en el sector productivo como urbano y rural, acorde con los requisitos legales vigentes. Así como verificar el cumplimiento de los lineamientos.

Apoyar la identificación de riesgos para la salud generados desde la inadecuada gestión de residuos en el Municipio.

Generar campañas de capacitación y formación en el manejo integral y responsable de residuos, así como de sensibilización en la disminución de dicha generación.

Apoyar y fortalecer las estrategias para el manejo integral de los residuos generados en el Municipio.

Apoyar al Comité de Agua, saneamiento y servicios públicos

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domiciliarios en las jornadas de limpieza y descontaminación de cauces.


Las demás establecidas en su Decreto de institucionalización.

3 Comité de Gestión Integral del Riesgo

Representantes:

Alcalde o su delegado

Oficina de gestión del riesgo

Director de las entidades de servicios públicos o sus delegados.

Representante de cada una de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible dentro de la respectiva jurisdicción territorial.

El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.

El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.

El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo de bomberos del municipio.


Emitir concepto previo para la declaratoria de situación de desastre en el Municipio de Envigado y retorno a la normalidad.

Aprobar los planes de acción específicos para la recuperación posterior a situaciones de desastre en el Municipio.

Establecer las directrices de planeación, actuación y seguimiento de la gestión del riesgo.

Ejercer el seguimiento, evaluación y control del sistema municipal de atención del riesgo.

Generar estrategias y políticas que garanticen el mínimo deterioro de los recursos y servicios ambientales del Municipio, en la atención de emergencias, e incluir dichas estrategias y políticas en el Plan de Emergencias y Contingencias del Municipio.

Procurar la debida coordinación con los demás cuerpos y autoridades actores integrantes del SIGAM.

Apoyar la planificación de Obras Públicas hacía la mínima exposición al riesgo y deterioro ambiental.

Establecer y medir los indicadores que permitan evaluar la eficacia de las acciones tomadas y hacer seguimiento a la

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Un secretario de despacho departamental o municipal, designado para ello por el Gobernador del Departamento o el Alcalde.

El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva jurisdicción.

(Fuente: Ley 1523 de 2012)

implementación de las mismas.

4 COMUNDRÉ

Alcalde Representantes de:

Organizaciones campesinas legalmente constituidas: ASPROLEN, ASPROMOEN, Corporación ENVICAMPO.



Secretaría de Bienestar social y comunitario

Secretaría de Desarrollo Económico

Representantes de gremios agropecuarios.

Representantes de comunidades rurales

Proponer desde el SIGAM programas, proyectos y actividades que integren y dinamicen el desarrollo rural con el desarrollo político, social, económico, ambiental y cultural de la comunidad.

Articular los programas y proyectos contemplados dentro de esta dinámica con el comité de biodiversidad, con el fin de desarrollar proyectos con una mirada Holística.

Crear espacios para la planificación del desarrollo Municipal sin comprometer el uso rural del suelo.

Gestionar el uso de los insumos químicos de menor impacto ambiental negativo disponibles en el mercado.

Promover el establecimiento de huertas agroecológicas.

Crear políticas para promover el consumo de productos del agro local.

Promover la creación de herramientas que faciliten el acceso de la comunidad rural a la educación.



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INFORME




5 CIDEAM

Representantes de:


Secretario de Educación para la Cultura

CEFIT

Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo Rural

Corantioquia

Universidad de Envigado

Líder ambiental de la comunidad

Asocomunal

Mesa Ambiental Municipal

Secretaría de Bienestar Social


Secretaría de Equidad de Género

Cámara de Comercio Aburrá Sur

Consejo de Gestión del Riesgo.

Impulsar, fortalecer y dirigir procesos educativos y culturales, que permitan dinamizar la implementación del SIGAM.

Identificar las necesidades de educación ambiental en el Municipio y promover programas artísticos, culturales, educativos y el cuidado del medio ambiente.

Motivar desde la educación, a la juventud Envigadeña para que haga parte activa del SIGAM y apoyarla en la identificación y fortalecimiento de sus potencialidades de participación y/o liderazgo en la gestión ambiental municipal.

Crear espacios para la participación ciudadana en la propuesta de soluciones a las necesidades de gestión ambiental municipal.


Las demás establecidas dentro del decreto de institucionalización.

6 Comité de Usos del

Suelo

Representantes de:


Secretaría de Gobierno

Secretaria de Transporte y Tránsito



Estudiar las solicitudes de uso transitorio o temporal del suelo.

Formular recomendaciones para la aprobación de los planes de implantación.

Formular recomendaciones para la regulación y manejo de los usos del suelo, cuando se presenten conflictos funcionales con otros usos ya establecidos o con el uso residencial.


Las demás establecidas por el POT que contempla su

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INFORME




funcionamiento.

7 Comité de

Infraestructura Vial

Representantes de:


Secretaría de Transportes y Tránsito



Participar o promover la ejecución y control de proyectos ambientales, de las diferentes dependencias articulados al PGAM.

Definir proyectos viales enmarcados en: semaforización, movilidad y el maga-plan de movilidad)

Recomendar acciones de mejoramiento para el PGAM y el SIGAM articuladas con la infraestructura del Municipio.

Establecer Indicadores que miden el desempeño del comité Realizar Seguimiento de programas y proyectos establecidos.


Priorizar las obras de infraestructura vial, establecidas dentro de los programas y proyectos.

Establecer un presupuesto general, que sea elevado a la Secretaría de hacienda, con el fin de conseguir recursos para realizar obras de infraestructura vial.

Establecer indicadores de seguimiento que permitan evaluar su desempeño.

Las demás establecidas en su decreto de institucionalización.

8

Comité de Agua, Saneamiento y

Servicios Públicos Domiciliarios

Se propone desarrollar

en este comité temáticas como: Agua,

Representantes de:

Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural

Enviaseo

Secretaría de salud

Departamento administrativo de planeación


Ejecutar proyectos relacionados con el tema del Comité para el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental Municipal de Envigado.


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INFORME




Saneamiento y Servicios Públicos

Domiciliarios. El objeto este que cada una de estas temáticas sea

tratada desde una mesa de trabajo por medio de

expertos en el tema. 2 representantes de

cada mesa pertenecerán al comité

general donde se abordarán los temas principales de cada

mesa y se podrán tomar decisiones sobre actuaciones de la

misma.

Obras públicas

Gestión del Riesgo Invitados: Juntas administradoras de acueductos

Recomendar acciones de mejoramiento para el PGAM y el SIGAM.

Promover la creación de la línea base del estado del agua en el Municipio.

Dar recomendaciones y propuestas frente a lineamientos, estrategias y/o políticas orientadas a la protección del recurso hídrico.

Proponer y promover la ejecución de proyectos relacionados con la temática del comité.

Generar estrategias para ayudar a los diferentes sectores en el cumplimiento de los estándares de calidad del agua establecidos en la legislación nacional.

Coordinar jornadas de limpieza y descontaminación de cauces, apoyado por el Comité de PGIRS.

Apoyar la creación de estrategias para los programas educativos, artísticos, culturales y de comunicación dirigidos a la protección del agua.


Determinar la prioridad de realizar acueductos veredales, de acuerdo con los estudios realizados por el comité y las necesidades establecidas por la comunidad.

Con el objetivo de contar solamente con los comités efectivamente necesarios y evitando la asignación de recursos de forma tan dispersa que no garantice la operatividad esperada, se propone fortalecer y articular los actores existentes, así mismo conformar un comité que actualmente no existe y se considera indispensable para el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio, el cual se describe en la Tabla 13.

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INFORME



Tabla 13. Propuesta para la conformación de actores importantes para el SIGAM No. COMITÉ INTEGRANTES FUNCIONES

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Comité de Cambio climático, producción

limpia, consumo sostenible y aire

Se propone desarrollar en este comité

temáticas como: Cambio Climático,

Producción y Consumo Sostenible y Aire. El objetivo es que cada

una de estas temáticas sea tratada desde una mesa de trabajo por

medio de expertos en el tema.

2 representantes de cada mesa

pertenecerán al comité general donde se

abordarán los temas principales de cada

mesa y se podrán tomar decisiones sobre actuaciones de la

misma.

Representantes de:


Enviaseo

Departamento administrativo de Planeación

Hospital Santa Gertrudis

Hospital Manuel Uribe Ángel

Secretaría de obras públicas

Secretaría de Transportes y Transito

Corantioquia

Plaza de mercado

Secretaria de Salud

Sector Industrial del Municipio


Participar en eventos, congresos, mesas de trabajo, entre otros, que tengan relación directa con la temática del comité (Intercambiar experiencias mediante el desarrollo de diversos foros y espacios municipales, regionales y estatales donde se presenten temas de sostenibilidad).

Definir el plan de sensibilización y capacitación sobre la producción más limpia y el consumo sostenible para el Municipio de Envigado.

Incentivar, promover el uso racional y eficiente de los recursos naturales en las entidades centralizadas y descentralizadas del Municipio de Envigado.

Difundir la información a todas las dependencias y entes descentralizados del Municipio para el cumplimiento del PGAM y el SIGAM.


Crear una guía interadministrativa que ayude a los funcionarios a formular estrategias de producción más limpia y consumo sostenible al momento de contratar productos o servicios con terceros.


Promover la implementación de buenas prácticas ambientales en la construcción, operación y mantenimiento de proyectos, obras y actividades.

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INFORME




Establecer Indicadores para la medición del desempeño del comité.

Promover la creación de la línea base del estado de calidad del aire en el Municipio, articular esta labor con el sector transporte, transito del Municipio, sector privado e industrial con emisiones por fuentes fijas.

Generar estrategias para ayudar a los diferentes sectores en el cumplimiento de los estándares de emisión atmosférica establecidos en la legislación nacional.

Planificar la circulación vehicular articulando el fomento de un medio ambiente sano, con el desarrollo social y económico del Municipio.

Fortalecer los mecanismos de movilidad sostenible del Municipio.

Verificar el cumplimiento de los estándares de ruido de acuerdo con el uso del suelo y apoyar en la formulación de planes de acción en los casos de incumplimiento.

Generar de forma conjunta con los Comités de Silvicultura y de Cambio Climático estrategias para la conservación de bosques.

Apoyar la creación de estrategias para los programas educativos, artísticos, culturales y de comunicación dirigidos a la protección del aire.

Dar recomendaciones y propuestas frente a lineamientos, estrategias y/o políticas orientadas a mejorar la calidad del aire, salud pública y el ambiente.


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La estructura de comités planteada anteriormente debe quedar completamente articulada con el Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Envigado, proyecto que se está desarrollando de manera paralela al Sistema de Gestión Ambiental. A continuación se propone la articulación de cada uno de los comités con una política, estrategia o programa enmarcada dentro del Plan de Gestión Ambiental Municipal, con el objeto de ejecutar los programas y proyectos establecidos en el mencionado plan.

COMITÉ SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (SIGAM)

POLÍTICA PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (PGAM)

OBSERVACIÓN

Comité de Biodiversidad Conservación y recuperación de la Biodiversidad y específicamente de la estructura ecológica principal

NA

Comité PGIRS Servicios Públicos Domiciliarios Básicos con Calidad

Este Comité va articulado directamente al programa de residuos sólidos contemplado dentro de esta política

Comité de Gestión Integral del Riesgo Gestión Integral del Riesgo NA

Comité COMUNDRÉ Mitigación y adaptación al cambio climático

Este Comité va articulado al programa de desarrollo rural sostenible, contemplado dentro de esta política

Comité CIDEAM Educación y sensibilización ambiental NA

Comité de Usos del Suelo Mitigación y adaptación al cambio climático Comité que debe estar articulado con el programa de calidad del aire contemplado dentro de esta política

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COMITÉ SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (SIGAM)

POLÍTICA PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (PGAM)

OBSERVACIÓN

Comité de Infraestructura Vial

Conservación y recuperación de la Biodiversidad y específicamente de la estructura ecológica principal

Comité articulado con 2 políticas establecidas dentro del Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Envigado Educación y sensibilización ambiental

Comité de Agua, Saneamiento y Servicios Públicos Domiciliarios

Servicios Públicos Domiciliarios Básicos con Calidad

Este comité estará directamente relacionado con el programa de calidad del agua contemplado dentro de la política de servicios públicos domiciliarios básicos con calidad

Gestión Integral del Agua

Comité de Cambio Climático, Producción Limpia, Consumo

Sostenible y Aire

Mitigación y adaptación al cambio climático NA

Gestión Integral del Riesgo NA

Mitigación y adaptación al cambio climático Articulado al programa de calidad de aire como programa establecido dentro de esta política

Educación y sensibilización ambiental NA

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9. FIGURA DE COORDINACIÓN ENTRE ACTORES, ACORDE CON LA REALIDAD LOCAL.

Cada uno de los actores, tanto los existentes como los propuestos, ejercen un rol importante en la gestión ambiental del Municipio de Envigado desde diferentes aspectos, tanto a través de procesos de coordinación interinstitucional, como de la promoción de la participación en la toma de decisiones. Reconociendo e identificando las importantes instancias de participación y actuación que se han venido desarrollando y estableciendo en el Municipio, se encuentra la urgente necesidad de diseñar mecanismos que permitan la coordinación interinstitucional. Dichos mecanismos son el conjunto de políticas, estrategias e instancias que permitirán articular la gestión de todos los actores del SIGAM, de manera que se garantice la efectividad y la materialización de las expectativas en materia ambiental. Los mecanismos integran, en forma dinámica y efectiva, las políticas Municipales con el funcionamiento de los comités y las entidades entre sí y establecen estrategias de interrelación entre éstos y las formas organizadas de la comunidad urbana y rural. De acuerdo con las fortalezas y debilidades descritas en el numeral 3.3, tanto la baja producción de registros y datos que permitan generar información y mayor análisis de la gestión, como la escasa coordinación entre comités, demuestran la necesidad de implementar la siguiente propuesta de mecanismos de coordinación, la cual se continuará desarrollando en el numeral 10.

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Ilustración 3. Figura de Coordinación. Fuente: Elaboración propia.

9.1 ENCUENTROS Y JORNADAS INTERINSTITUCIONALES Programar y realizar encuentros y jornadas interinstitucionales sobre el SIGAM, como vínculo entre los actores del sistema, para compartir datos actualizados e información de interés, fortalecer las relaciones interinstitucionales, actualizar la información de la gestión realizada, viabilizar iniciativas de coordinación y proyectos en curso. La realización de encuentros y jornadas, deben estar apoyadas en el PGAM, dado que es la herramienta más importante para dar operatividad al Sistema de Gestión Ambiental Municipal. Estas jornadas además son puntos de apoyo para:

Plan de Ordenamiento Territorial

Plan de Desarrollo Municipal

Planes específicos de los actores

Comités Técnicos

Convenios interinstitucionales

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Encuentros y Jornadas

Presentaciones de Expertos

Transferencia de

Conocimiento

Reuniones Específicas

Capacitación

Participación Multidireccional

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Las sinergias producidas en los encuentros y las jornadas generan interacciones que conducen a la acción y la coordinación., es decir, hacen posible una ejecución más eficaz en la coordinación del SIGAM. 9.2 PRESENTACIONES DE EXPERTOS Realizar presentaciones magistrales de expertos nacionales e internacionales en gestión ambiental Municipal, que permiten acceder a información sobre proyectos e iniciativas en curso y ejecutadas, similares a las que se requiere llevar a cabo en el Municipio de Envigado.

9.3 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Mediante el apoyo de núcleos de investigadores y especialistas en gestión ambiental de Universidades, Organizaciones no gubernamentales, Empresas y Gremios, que permiten acceder a la información de los cambios y transformaciones que la dinámica poblacional ha ejercido sobre los recursos naturales. 9.4 REUNIONES DE COORDINACIÓN PARA PROPÓSITOS ESPECÍFICOS Llevar a cabo reuniones específicas conformando grupos de trabajo especializados en los temas a desarrollar, además de realizar análisis estadísticos de los datos recolectados ya sean censos, encuestas, registros, metodologías, normativas, trabajos de investigación y/o ejecución de programas y proyectos. 9.5 ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN Diseñar agenda de capacitación, puede ser anual, de acuerdo con los temas que requieren aprender y retroalimentar constantemente los actores del SIGAM respondiendo a sus necesidades, y procurando mejorar la actitud, el conocimiento y las habilidades. Concretamente las actividades de capacitación deben buscar el perfeccionamiento de cada actor desde su labor, en función de las necesidades del municipio y dentro de un proceso estructurado con metas bien definidas. Los temas a desarrollar pueden ir desde necesidades específicas de cada comité hasta el desarrollo de habilidades para la adecuada gestión, por ejemplo sistemas de gestión, elementos de participación, PGAM como herramienta para dar operatividad al SIGAM, normatividad aplicable al SIGAM, estructura funcional del SIGAM, funciones de los comités creados, etc.

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INFORME



9.6 PARTICIPACIÓN MULTIDIRECCIONAL Los mecanismos de coordinación se deben llevar a cabo de forma multidireccional, es decir, deben incluir la participación de:

Funcionarios del más alto nivel político.

Legisladores, Alcalde y Gobernador.

Personas con capacidad de decisión en las instituciones.

Personas relacionadas directamente con el trabajo de toma y registro de datos de gestión de los comités.

Representantes de organismos nacionales, y en lo posible, de organizaciones internacionales.

Sector empresarial

Sociedad civil

Instituciones Educativas

Medios de comunicación

Investigadores y estudiantes 9.7 REQUISITOS PARA EL LOGRO DE LA COORDINACIÓN Es indispensable que se cumplan como mínimo las siguientes condiciones, si se quiere lograr una verdadera coordinación interinstitucional y un óptimo aprovechamiento de los recursos con los que cuenta el Municipio:

Voluntad política al más alto nivel

Disponibilidad de tecnología

Plataforma para sistemas de información

Conectividad interinstitucional y territorial

Trabajo perseverante, creativo y mancomunado de todos los actores del SIGAM.

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10. PROPUESTA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO El SIGAM del Municipio de Envigado, se propone con una estructura organizacional donde intervienen actores internos y externos que desarrollan la gestión ambiental a nivel del Municipio, entres estos actores deben existir unos mecanismos de coordinación tendientes a lograr interacciones y a cristalizar proyectos de orden local y regional, establecidas dentro de las líneas estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Municipal. En la siguiente ilustración se detallan los actores involucrados dentro de la estructura organizacional del SIGAM del Municipio de Envigado.

Ilustración 4. Estructura Organizacional SIGAM Envigado Fuente: Elaboración propia.

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ESTRUCTURA OPERATIVA INTERNA CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL Es el órgano rector o máxima autoridad que compone el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio, más adelante en la propuesta de acuerdo se mencionan sus integrantes, funciones y mecanismos de coordinación. GRUPO DIRECCIONADOR Este grupo es el líder del SIGAM, su función se describe a continuación. Conformado por líderes o coordinadores de cada uno de los comités creados o en funcionamiento. El grupo direccionador, tendrá la tarea de reunirse para evaluar el funcionamiento de cada uno de los comités (Coordinación Interinstitucional ampliadas en el numeral 10), en esta reunión se tratan temas relevantes dentro de cada una de las dinámicas, se toman decisiones que no puedan tomarse por cada uno de los comités; si estas solicitudes requieren algún tipo de recurso económico, son elevados al CAM, para su posterior aprobación. Si se encuentran múltiples proyectos desde diferentes comités, la pertinencia o no de su ejecución y de elevarlos a una instancia superior es responsabilidad de la Secretaría Técnica y del Secretario del Medio Ambiente y Desarrollo Rural. La Secretaría Técnica, está conformada por funcionarios de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural. La Secretaría técnica del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, debe ser asumida por una persona o grupo de personas designadas por el Secretario del Medio Ambiente y Desarrollo Rural, esta Secretaría, se encarga de liderar las actividades a ser desarrolladas por el grupo direccionador. Un representante de la Secretaría técnica asistirá constantemente a las reuniones planteadas por el grupo direccionador, estas reuniones se realizarán con el fin de evaluar el desarrollo e iniciativas tratadas en cada comité, evaluar su desempeño, propuestas y presentar los proyectos cada vez que sea necesario al CAM (Consejo Ambiental Municipal) con el fin de que sean evaluados y aprobados de acuerdo a su prioridad y al presupuesto establecido por la administración en las diferentes temáticas. GRUPO DINAMIZADOR El grupo dinamizador está conformado por varios subgrupos que ayudan a que el SIGAM tenga una dinámica propia. Comités temáticos: Pertenecen al grupo dinamizador, de ellos parte la gestión ambiental desarrollada desde diferentes temáticas vitales para el desarrollo sostenible del Municipio, cada uno de los comités tiene líneas estratégicas por

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Comités Temáticos del SIGAM con

objetivos y funciones particulares y

comunes

Comité de Prevención y Atención de Desastres

Comité Técnico Interinstitucional

de Educación Ambiental -

CIDEAM

Comité de Infraestructur

a Vial

Comité Usos del

Suelo

Comité de Biodiversidad

Comité de Agua, Saneamiento y

Servicios Públicos Domiciliarios

Comité de Producción,

Consumo Sostenible, Aire y Cambio

Climático

Consejo Municipal de

Desarrollo Rural -COMUNDRÉ

Comité Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -

PGIRS

CAM

medio de las cuales se desarrollan sus proyectos; estas líneas definen un plan de acción para ser desarrollado en el corto, mediano y largo plazo. El SIGAM de Envigado se compone por los grupos de trabajo o comités temáticos identificados más los propuestos, de acuerdo con lo descrito en el numeral 8. El grupo dinamizador del SIGAM, se muestra en la siguiente ilustración. Ilustración 5. Comités Temáticos del Grupo Dinamizador del SIGAM Fuente: Elaboración propia

Es importante destacar la necesidad de contar dentro del grupo dinamizador con el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, el cual, como se explicó en el resultado del diagnóstico realizado a los comités temáticos (numeral 7.3), sería el responsable de realizar la evaluación del desarrollo urbanístico en el Municipio, además de ser disposición del POT su creación y puesta en marcha

Grupo de comunicaciones: El grupo de comunicaciones, es quizá uno de los más importantes dentro de la estructura organizacional del SIGAM, es quien comunica a las diferentes instancias de la administración y a los actores externos,

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todas las actividades desarrolladas por el SIGAM, es la voz líder y dinamizadora para la realización de convocatorias y eventos al interior del SIGAM. Debe estar liderado por el área de comunicaciones de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural, sin embargo, en caso de que la Secretaría no pueda contar con esta área, el grupo podría estar liderado por el área de comunicaciones de la Alcaldía, con el apoyo de un practicante de comunicación social. Grupo de seguimiento y control: El grupo de seguimiento y control, es quien se encarga de realizar el seguimiento a las actividades desarrolladas por el SIGAM, mediante indicadores de gestión, debe estar liderado por las personas encargadas del Sistema de Gestión Integral del Municipio. INSTRUMENTOS OPERATIVOS Y DE GESTIÓN Contienen toda la información de los proyectos que debe ser alimentada al sistema de información con que contará el SIGAM del Municipio. Estará conformado por los siguientes subsistemas: Subsistema de información ambiental de Envigado: El subsistema de información ambiental es el encargado de recolectar, procesar, consolidar y publicar la información ambiental que se genera a partir de la implementación del Plan de Gestión Ambiental. Será el encargado de suministrar los datos para la medición de indicadores ambientales que darán cuenta del estado de avance en la gestión ambiental municipal. Al momento de terminar la presente consultoría, se estaba ejecutando la primera fase de éste sistema, la cual consistió en el levantamiento de requerimientos o diagnóstico. Subsistema de participación: El municipio deberá contar con un subsistema de participación ambiental, el cual estará orientado al desarrollo, fortalecimiento y articulación con otros subsistemas y actores del SIGAM. Hacen parte de éste las instancias de participación ciudadana, las cuales mediante éste subsistema toman parte e intervenir activamente en el buen desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal. ESTRUCTURA OPERATIVA EXTERNA La estructura operativa externa está compuesta a excepción del Consejo Municipal por todos los actores que se encuentran fuera de la administración Municipal, pero con los cuáles se tiene interacción en el tema ambiental, sea porque los proyectos los involucran, porque son órganos de control o sistemas de información a los cuáles se debe alimentar la información del Municipio; entre estas instancias se encuentran:Concejo Municipal, Observatorio Ambiental,

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Definición de objetivos estratégicos

Conceptualización y definición del alcance del comité.

Sistema de Gestión Ambiental Departamental, Autoridades Ambientales, Entidades de Control y la Comunidad. 10.1 COORDINACIÓN AL INTERIOR DE LOS COMITÉS

La coordinación al interior de los comités se debe realizar de la siguiente manera:

Todas estas actividades son desarrolladas por cada uno de los comités, el

responsable de su ejecución y seguimiento es el líder de cada comité.

Planeación de las actividades

Acompañar al coordinador en la planeación de las actividades del comité.

Asistir y orientar la reunión de los comités

Realizar seguimiento a los compromisos de los actores.

Formular el plan estratégico de los comités

Formular plan de acción a corto y mediano plazo de los comités

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA – PLAN TÁCTICO

ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR CADA COMITÉ

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10.2 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Como primera instancia para la coordinación, es importante que todos los actores se reconozcan y tengan información real y confiable acerca de la gestión de cada uno, al mismo tiempo, éste ejercicio permite identificar la interacción entre los comités. El elemento de apoyo para lograr esta identificación es la realización de encuentros y jornadas interinstitucionales, donde cada comité presenta sus objetivos, sus funciones, quienes los integran, su plan de acción para el año o periodo en curso y los indicadores que medirán su gestión. Esta información puede presentarse en la primera jornada realizada en el año. Es adecuado realizar una segunda jornada en la que se presente el estado de la gestión, los logros y las oportunidades de mejora que se han presentado. Una vez se logre este primer acercamiento, se propone la realización de reuniones de coordinación para temas específicos, donde interactúan los comités de acuerdo con la relación de su gestión, es decir, tener presente convocar a estas reuniones a todos los comités que, trabajando cada uno desde su saber específico, aporta elementos importantes al programa, proyecto o situación a analizar y desarrollar. Este ejercicio se puede realizar 2 o 3 veces al año, de acuerdo con la conveniencia identificada desde el plan de acción propuesto. Adicionalmente, es importante considerar las siguientes figuras de apoyo, no menos importantes, para la coordinación interinstitucional: actividades de capacitación, presentaciones de expertos, transferencia de conocimientos y participación multidireccional explicadas anteriormente. Estas figuras o mecanismos pueden realizarse por lo menos una vez al año, ya sea que se ejecuten todas en el mismo, o resulte más práctico ejecutar una por año, de acuerdo como la dinámica del SIGAM lo identifique más adecuado. Importante desarrollar por lo menos una de estas figuras durante el año, ya que representan espacios importantes tanto para la retroalimentación de conceptos que ya se tenían para la adquisición de nuevos conocimientos. 10.3 INDICADORES DE GESTIÓN DE LOS COMITÉS Los indicadores a definir, dependerán del análisis de variables clave, adecuadas y suficientes para el suministro de información relevante sobre la gestión de los comités. El mejoramiento continuo sólo es posible si se hace un seguimiento exhaustivo a cada eslabón de la cadena que conforma SIGAM. Las mediciones son las herramientas básicas no sólo para detectar las oportunidades de mejora, sino además para implementar acciones oportunas.

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Se propone implementar inicialmente los siguientes indicadores, transversales a todos los comités; después de un tiempo representativo de estar haciendo la toma de datos y evaluando la calidad de información arrojada por los indicadores, se podrá determinar si es adecuado continuar midiéndolos o si el nivel de maduración del sistema exige un cambio a otro tipo de indicadores.

Tabla 14. Indicadores de gestión de los comités

TIPO DE INDICADOR

ELEMENTOS MEDIDOS INDICADOR

Indicador de Eficacia

Medir la eficacia busca establecer el cumplimiento de planes y programas, previamente determinados, de modo tal que se pueda evaluar la oportunidad (cumplimiento de la meta en el plazo estipulado), al igual que la cantidad de actividades (gestión realizada en el tiempo)

Número de Actividades ejecutadas / Número de actividades planeadas

Indicador de Efectividad

El análisis de este tipo de indicador se relaciona con la medición del nivel de satisfacción de la población del Municipio, en relación con la satisfacción de las necesidades ambientales.

Entrevistas con integrantes de los comités y con personas de la comunidad, para conocer la percepción frente a la satisfacción de necesidades y el impacto de la gestión del SIGAM. % de satisfacción: Número de personas satisfechas/número de personas entrevistadas * 100

Indicadores de gestión de recursos

Permiten medir la capacidad de los comités para administrar adecuadamente los recursos en pos del cumplimiento de sus objetivos; especialmente por tratarse de recursos públicos. Además de medir su capacidad para

Ahorros económicos logrados a partir de la gestión realizada: costo de la atención de necesidades ambientales del Municipio sin la gestión del SIGAM vs inversión para la satisfacción de dicha necesidad desde el

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TIPO DE INDICADOR

ELEMENTOS MEDIDOS INDICADOR

interactuar con otros actores. Para la medición de éste indicador se determina un periodo de tiempo, por ejemplo un año. Es importante empezar con la creación de una línea base de los costos de la gestión ambiental municipal, la cual permitirá la medición de los indicadores propuestos.

SIGAM Porcentaje de recursos gestionados a través de cooperación o alianzas estratégicas con otros actores: Recursos económicos provenientes de cooperación o alianzas/total de recursos invertidos *100

10.4 INDICADORES DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA

Se deben tener en cuenta aspectos que permitan determinar el desempeño de la Administración Municipal en materia ambiental, para esto es conveniente definir indicadores que establezcan el cumplimiento de metas, inversión ambiental municipal y nivel de organización del SIGAM. Esto permite evaluar, la eficiencia y eficacia de las actuaciones ejecutadas, lo mismo que la calidad y sostenibilidad tanto de la gestión como de las inversiones realizadas.

TIPO DE INDICADOR NOMBRE DEL INDICADOR ACTOR DE

DESARROLLA EL INDICADOR

GESTIÓN

Cumplimiento de los plazos establecidos para el desarrollo de las actividades

Cada Comité dentro de su Plan Estratégico

Inversión realizada respecto a la prevista

CAM

Número de días al año en que se reúnen con respecto al planteamiento inicial

Actores internos y externos del SIGAM

Grado de fidelización de cada comité (repetición de las visitas)

Cada Comité

Número de no conformidades Actores internos y externos del SIGAM

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TIPO DE INDICADOR NOMBRE DEL INDICADOR ACTOR DE

DESARROLLA EL INDICADOR

ESTANDARIZACIÓN

Tiempo de respuesta a inquietudes entre comités y con actores externos


Contenidos transmitidos en la información / Contenidos propuestos


Número de solicitudes de información atendidas/Número de solicitudes de información


IMPACTO

Número de eventos o capacitaciones con información del SIGAM brindadas al año/ Reuniones planteadas

Comité, Grupo de Comunicaciones

Número de Capacitaciones en temáticas ambientales/ sobre capacitaciones propuestas


Número de personas asistentes a cada evento del SIGAM/ Personas convocadas


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11. PROYECTO DE ACUERDO QUE ACOGE EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL POR EL CONCEJO MUNICIPAL

PROYECTO DE ACUERDO Acuerdo No.

Por el cual se crea y se pone en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM del Municipio de Envigado

EL CONCEJO MUNICIPAL DE ENVIGADO

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial de las que le confieren el artículo 313 numeral 9 y concordantes de la Constitución Política, el artículo 65 de la ley 99 de 1993, el artículo 32, parágrafo 2°, de la ley 136 de 1994, la ley 152 de 1994, decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 60 de 1993, la Ley 142 de 1994, la Ley 9ª de 1989 y la Ley 388 de 1997,

CONSIDERANDOS

Colombia es un país definido dentro de su Constitución Política como un “Estado social de derecho, organizado en forma de República Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” Está constituido dentro de su organización por las entidades territoriales definidas en departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley, en virtud de la cual, tienen los siguientes derechos: Gobernarse por autoridades propias, Ejercer las competencias que les correspondan, Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, Participar de las rentas nacionales. El municipio se constituye entonces en la entidad territorial fundamental de la división político - administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal, administrativa, dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. Dentro de las funciones que le determina la ley, se encuentra la de velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.

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Para apoyar el desarrollo social, económico y biofísico del territorio nacional, el Estado constituyó el SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL, conformado por el conjunto de orientaciones normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993. Dentro de este marco se creó el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la misma Ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación para asegurar su desarrollo sostenible. La gestión ambiental, en Colombia ha propuesto estrategias para la estructuración e implementación de sistemas que permita organizar y coordinar las entidades del sector ambiental, así como obtener e intercambiar los datos de estas entidades para lograr el conocimiento y desarrollo sostenible. Es así como a partir de la ley 99 de 1993, se estableció el Sistema Nacional Ambiental (SINA) al que pertenecen el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; El Departamento Nacional de Planeación (DNP); los cinco institutos de Investigación: Instituto de Investigaciones Marinas “José Benito Vives de Andréis” (INVEMAR), Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambiéntales (IDEAM) , Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI), Instituto de Investigación en Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “Jhon Von Newman” "(IIAP); las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs), las Corporaciones de desarrollo sostenible (CDS), las Autoridades Ambientales Urbanas (AAU) y los Centros y Universidades de Investigación en el tema. La Constitución Política de Colombia de 1991 elevó a norma constitucional la consideración, manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, a través de diferentes principios fundamentales dentro de los cuales tenemos: El desarrollo sostenible, definido como el desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, la Constitución Política en desarrollo de este principio, consagró en su Art. 80 que: “El Estado planificará el manejo y

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aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en zonas fronterizas”. Lo anterior implica asegurar que la satisfacción de las necesidades actuales se realice de una manera tal que no comprometa la capacidad y el derecho de las futuras generaciones para satisfacer las propias. El acuerdo 010 de 2011 por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial de Envigado en su articulo18 establece que se debe consolidar El Sistema de Gestión Ambiental Municipal –SIGAM, este sistema se constituye en una herramienta de apoyo en el municipio para la gestión que debe hacer frente al manejo sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, además para que la relación estratégica, entre el municipio, la Corporación Autónoma Regional, sectores productivos y sociedad civil, se fortalezca incorporando la dimensión ambiental en los procesos de desarrollo social, económico y territorial. Consecuentemente el énfasis del SIGAM está orientado al fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión en el contexto municipal, a la coordinación interinstitucional y a la participación ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización, gobernabilidad y legitimidad promovidos por el Estado. Para dar cumplimiento a esta directriz de orden nacional, la Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Rural del municipio de Envigado, como instancia pública que lidera la dimensión ambiental en el municipio, teniendo en cuenta las políticas de orden nacional, departamental, regional y municipal pretende implementar el SIGAM que permitirá mejorar la coordinación interinstitucional para la gestión ambiental además de direccionar, revisar y evaluar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental Municipal, el cual pretende mejorar las condiciones ambientales del municipio así como la conservación de los recursos naturales existentes.

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ACUERDA

CAPÍTULO I PRINCIPIOS Y POLÍTICAS BÁSICAS DEL

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

ARTÍCULO 1º. OBJETO: El presente Acuerdo tiene por objeto la creación y puesta en marcha de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM para el municipio de Envigado, orientado a la conservación, restauración y desarrollo de los bienes y servicios ambientales como mecanismo para mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de los actuales y futuros habitantes del Municipio de Envigado y de su entorno. ARTÍCULO 2º. DE LA PRIORIDAD EN EL MEJORAMIENTO Y RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE: Las políticas, normas y acciones del Municipio de Envigado, serán armónicas con la conservación, restauración, el mejoramiento y la protección de los recursos naturales y el ambiente, y propenderán por la prevención, la mitigación y la compensación de los procesos que deterioran las aguas, el aire, los suelos, y los recursos biológicos y ecosistémicos, así como por la gestión integral, participativa y responsable para el buen desarrollo y uso de dichos recursos. ARTÍCULO 3º. DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: Es función pública de las autoridades municipales estimular, crear y mantener condiciones que contribuyan a la armonía entre el hombre y su entorno. La Gestión Ambiental del municipio de Envigado debe: 1. Lograr la consolidación de un entorno urbano y rural seguro, saludable y estéticamente placentero; 2. Prevenir, mitigar y compensar los posibles impactos ambientales y sociales causados por el uso y el aprovechamiento el medio ambiente y los recursos naturales renovables y no renovables; 3. Promover patrones culturales coherentes con las políticas de protección y buen uso del medio natural; 4. Estimular la adopción y el desarrollo de tecnologías productivas más limpias con el propósito de lograr un municipio saludable. 5. Conservar y preservar las cualidades de los ecosistemas urbanos y rurales del municipio de Envigado, mediante propuestas educativas y culturales ambientales. 6. Asegurar el cumplimiento de las sanciones que buscan preservar y recuperar el ambiente. 7. Delimitar y controlar las facultades administrativas de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con los lineamientos de la ley 142 de 1994, en cuanto a su función social se refiere.

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ARTÍCULO 4º. FIJACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: Una vez formulada y aprobada la Política Ambiental Municipal por el PGAM, la Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Rural del Municipio de Envigado fijara dicha Política con la participación activa de las entidades pertenecientes al SIGAM, las cuales realizaran sus aportes a través del Consejo Ambiental del Municipio que se crea en este acuerdo. La política ambiental del Municipio de Envigado contendrá los objetivos previstos en la Constitución Política, en la ley 99 de 1993, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de Envigado, en el Plan de Desarrollo Municipal de Envigado, el Plan de Gestión Ambiental y en los documentos oficialmente adoptados por los gobiernos nacional, departamental y municipal. El Consejo Ambiental Municipal, creado mediante este Acuerdo, tomará las medidas del caso para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo.

CAPÍTULO II

DEFINICION DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO

ARTÍCULO 5º. DEFINICIÓN: El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Envigado, es el conjunto orientaciones normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan y coordinan la Gestión Ambiental del Municipio de Envigado.

ARTICULO 6º. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: EL Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del municipio de Envigado debe funcionar de manera tal que las actividades que realice el gobierno municipal en materia de planificación, desarrollo regional, urbano o rural, prestación de servicios públicos, construcción de obras públicas, administración, control ambiental y sanitario, educación y cultura ciudadana, prevención y mitigación de impactos, gestión del riesgo, producción limpia, cambio climático, consumo sostenible, aire y gestión integral de residuos sólidos sean coordinados y armónicos con los objetos de la política y la gestión ambiental del municipio de Envigado. ARTÍCULO 7º. DE LA COORDINACIÓN Y ARMONÍA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO CON EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA): Las políticas y normas para la conservación y la gestión del medio ambiente en el municipio de Envigado se formularán y ejecutarán en forma coordinada con las políticas, normas e

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instituciones del Sistema Nacional Ambiental (SINA), que en la escala regional está representado por la Corporación Autónoma Regional del Cetro de Antioquia – CORANTIOQUIA- y en la escala nacional por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La administración municipal, a través de la Secretaria de Medio ambiente y Desarrollo Rural del municipio de Envigado, deberá concertar y cooperar con la Corporación Autónoma Regional del Cetro de Antioquia – CORANTIOQUIA- y con las entidades territoriales circunvecinas en el diseño de normas políticas y planes ambientales regionales. ARTÍCULO 8º. ENFOQUE BÁSICO DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: El modelo operativo del SIGAM del municipio de Envigado integra todas las fases de un sistema de gestión, a saber: planear, hacer, verificar y actuar para lo cual cuenta con mecanismos e instrumentos que, a su vez, pueden operar como subsistemas del SIGAM. Entre los mecanismos básicos se encuentran: los administrativos, de coordinación, de participación, los técnicos y los económicos y financieros. ARTÍCULO 9°. ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: En esta estructura organizacional intervienen actores internos y externos que desarrollan la gestión ambiental a nivel del Municipio como son: ACTORES EXTERNOS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Sistema de Gestión Ambiental Departamental, Observatorio Ambiental, Comunidad, Concejo Municipal, Autoridades Ambientales y Entidades de Control. ACTORES INTERNOS: Estructura Operativa Interna: Alcalde, Consejo Ambiental Municipal de Envigado - Grupo Direccionador, Grupo Dinamizador- Comités Temáticos, Grupo de comunicaciones, Grupo de Seguimiento y Control. Instrumentos Operativos y de Gestión: Subsistema de Información Ambiental de Envigado, Subsistema de Participación. ARTÍCULO 10º. DE LAS FUNCIONES DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DEL GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: La Alcaldía del municipio de Envigado, a través de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural del Municipio, será la encargada de coordinar la creación y puesta en marcha del SIGAM de Envigado y de establecer los compromisos necesarios para su articulación regional con la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – CORANTIOQUIA-. Además, el Secretario(a) del Medio Ambiente y Desarrollo Rural representará al Municipio ante todas las entidades, organismos, consejos y sistemas a nivel internacional, nacional, regional y local que se ocupen de temas ambientales.

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ARTÍCULO 11º. DE LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: La Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural del municipio de Envigado será la encargada de coordinar las acciones del ente municipal en la búsqueda de recursos para la ejecución del Plan de Gestión Ambiental Municipal (PGAM), en los niveles regional, nacional e internacional. Sin embargo, aunque la responsabilidad en la ejecución de este Plan no es exclusiva de esta Secretaría, si debe ésta, liderar dichos esfuerzos, demostrar la eficiencia y eficacia de su gestión. ARTÍCULO 12º. DEPENDENCIAS QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO Y FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL: LA SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL: Como integrante del Sistema de Gestión Ambiental Municipal le corresponde diseñar, promover, desarrollar y controlar la gestión ambiental y las medidas que deban tomarse para su adopción en el territorio del municipio, previa consulta al Consejo que se crea en este acuerdo y planificar el desarrollo ambiental urbano y rural del Municipio, promover y ejecutar políticas nacionales, regionales y sectoriales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y coordinar y ejecutar los planes, programas y proyectos ambientales y del sector agropecuario. LA SECRETARIA DE GOBIERNO: A la Secretaria de Gobierno le corresponde: dirigir acciones policivas para prevenir la ocupación del espacio público. Con el apoyo de la Policía Nacional, de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, a través de la Inspección de Policía Ambiental y de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia- Corantioquia-, le corresponde el control del cumplimiento de las normas ambientales, especialmente las que se refieren al uso del espacio público, el control del ruido, la contaminación visual y al tráfico ilegal de fauna y flora, y coordinar con las demás entidades municipales la realización de los planes y trabajos en materia ambiental. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN: A la Secretaría de Planeación Municipal le corresponde como integrante del Sistema de Gestión Ambiental Municipal la incorporación de consideraciones ambientales en los procesos de planeación municipal y regional, la zonificación y reglamentación de los usos del suelo y del espacio público en el municipio. LA SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS: Le corresponde integrar consideraciones ambientales y de espacio público en el diseño y construcción de sus obras, y prevenir, controlar y compensar el impacto ambiental de los proyectos que adelante. LA SECRETARIA DE SALUD: Como miembro integrante del Sistema de Gestión Ambiental Municipal le corresponde controlar, en coordinación con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, la calidad del Agua para consumo humano y diseñar

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las estrategias y adelantar las acciones para controlar y prevenir la proliferación de vectores y la ocurrencia de epidemias. LA SECRETARIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE: Como integrante del Sistema de Gestión Ambiental Municipal le corresponde en compañía de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, controlar y sancionar a los vehículos cuyas emisiones de gases y de ruido excedan los límites permitidos por la normatividad ambiental, hacer respetar el espacio público evitando su invasión por vehículos. LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN: A la Secretaria de Educación le corresponde elaborar con la colaboración de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, los programas de la educación ambiental formal en el municipio y ejecutar y controlar su desarrollo. EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO ENVIASEO: A la Empresa municipal encargada del aseo le corresponde minimizar el impacto ambiental de la recolección, transporte y disposición de residuos sólidos, promover programas de reciclaje, realizar las acciones necesarias para prevenir, corregir, mitigar y compensar los efectos e impactos ambientales que se puedan causar durante la operación del sitio de disposición final de los residuos sólidos, proteger y aumentar la cobertura vegetal, en las áreas abandonadas y recuperadas después de la actividad realizada. ARTICULO 13º. COORDINACIÓN DEL SISTEMA DEL GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: La coordinación de la política ambiental del Municipio de Envigado, la articulación y orientación de la gestión estratégica ambiental intersectorial del municipio y la asignación de recursos, se hará a través del Consejo Ambiental Municipal que se crea mediante este Acuerdo. Este Consejo tiene el carácter de organismo coordinador del SIGAM e incluye actores institucionales y actores externos al municipio. Le corresponde asesorar al municipio en el cumplimiento de la política ambiental fijada. ARTÍCULO 14°. ACERCA DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y DE PARTICIPACIÓN EN EL SISTEMA DEL GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO: El Sistema de Gestión Ambiental Municipal de Envigado, siguiendo las directrices del Ministerio de ambiente y Desarrollo Sostenible, debe desarrollar los instrumentos de participación que involucren en el ejercicio de la gestión ambiental, tanto a los actores Externos como Internos del Municipio de Envigado. Para ello implementará una Estructura Operativa Interna de la cual hace parte el Alcalde, Grupo Direccionador, Grupo Dinamizador e Instrumentos Operativos y de Gestión.

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CAPÍTULO III DE LA COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL

MUNICIPIO. CREACIÓN CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM)

ARTÍCULO 15°. DEL CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL: El Consejo Ambiental Municipal es el instrumento de coordinación y participación estratégicas del SIGAM por medio del cual se discuten las políticas ambientales y de asignación de recursos, y se coordina, articula y orienta la gestión estratégica ambiental intersectorial del municipio. ARTÍCULO 16°. ESTRUCTURA DEL CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL: El Consejo Ambiental Municipal (CAM) estará integrado por representantes de la administración municipal, en cabeza del alcalde, y por actores externos: institucionales, sociales, ONGs y del sector productivo. La composición del Consejo Ambiental Municipal será la siguiente: El Alcalde Municipal o su delegado, quien lo preside El Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo Rural. El Director del Departamento Administrativo de Planeación El Secretario de Obras Públicas El Secretario de Salud El Secretario Educación para la Cultura El Gerente de Enviaseo El Personero Municipal Un delegado del Comité de gestión del riesgo Un representante de Corantioquia Un representante de la Policía Ambiental Un representante de la Cámara de Comercio del Aburrá Sur Un representante de la Mesa Ambiental Un representante de la Asociación de Juntas de Acción Comunal Un representante de la Institución Universitaria de Envigado Un representante de las Universidades asentadas en el municipio de Envigado ARTÍCULO 17°. MIEMBROS DEL CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM) E INVITADOS PERMANENTES: Son miembros del Consejo los señalados en el artículo anterior, los cuales tendrán voz y voto en las decisiones. Cuando se lo considere pertinente se podrá invitar a las reuniones del CAM a otros funcionarios de la administración municipal o de otras entidades públicas, representantes de organizaciones o a particulares. Son invitados permanentes del Consejo Ambiental Municipal, a cuyas sesiones asistirán con voz pero sin voto:

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Un representante de la Corporación Autónoma Regional del Cetro de Antioquia- Corantioquia. Un representante del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Un alcalde que represente a los municipios circunvecinos del municipio. A iniciativa del Presidente del Consejo o por petición de tres de sus miembros, se podrán invitar a las sesiones a funcionarios de entidades públicas, representantes del sector privado, de los gremios, de la academia, de las organizaciones no gubernamentales, barrios, veredas y zonas del municipio o de las entidades territoriales circunvecinas, que se consideren necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Cuando el Consejo lo considere pertinente, cualquiera de las entidades pertenecientes al SIGAM podrá invitar expertos en los temas a tratar en la respectiva sesión. Estos asesores podrán asistir con voz pero sin voto. Los miembros del Consejo podrán asistir a cada sesión con el apoyo hasta de dos asesores. ARTÍCULO 18º. DECISIONES: Las decisiones adoptadas por el Consejo son recomendaciones para todas las entidades pertenecientes al municipio y se toman por la mayoría absoluta de votos de los miembros. ARTÍCULO 19º. MAYORÍA: Se entiende por mayoría absoluta cualquier número entero de votos superior a mitad más uno del número de miembros del Consejo. ARTÍCULO 20º. VOTACIONES: Las votaciones se efectúan con cualquier manifestación externa inequívoca que indique aceptación o negación por parte de los miembros del Consejo, a la proposición interrogativa presentada por el presidente de dicho organismo. El secretario técnico del consejo llamará a lista y cada miembro al contestar expresará su voto. El resultado se publicará en el acta. ARTÍCULO 21°. FUNCIONES DEL CONSEJO AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM) DE ENVIGADO: Son funciones del Consejo Ambiental del Municipio de Envigado las siguientes: 1. Evaluar el nivel de implementación de la política ambiental del Municipio. 2. Proponer instrumentos institucionales, financieros, técnicos y de coordinación para el fortalecimiento de las entidades y subsistemas del SIGAM y para la coordinación de éste con las demás sistemas de gestión del Municipio. 3. Recomendar las medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de los proyectos de desarrollo económico y social de manera tal que se asegure su sostenibilidad y se minimicen sus impactos negativos. 4. Recomendar al Concejo Municipal, a través del Alcalde, previo concepto favorable expedido por la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural, la expedición de normas que favorezcan el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. 5. Recomendar las

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medidas pertinentes que aseguren la coordinación de las actividades que adelanten las entidades municipales con las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental SINA, en especial con la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – Corantioquia- y con las entidades territoriales circunvecinas, teniendo en cuenta el principio de armonía regional que contempla la Ley 99 de 1993 en su artículo 63. 6. Promover la conformación de comités temáticos e intersectoriales en los que participen funcionarios de las entidades pertenecientes al municipio, la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – Corantioquia-, los gremios económicos y el sector social, para adelantar la evaluación, el seguimiento y el ajuste a los planes, programas o proyectos que en materia ambiental interesen al municipio. 7. Promover los espacios de participación ciudadana y veeduría a la Gestión Ambiental Municipal (GAM). 8. Recomendar a las autoridades ambientales competentes, la adopción de decisiones en materia de prevención, control o mitigación de los impactos ambientales generados por las diferentes actividades productivas del municipio. 9. Recomendar las medidas pertinentes para estimular la adopción y el desarrollo de tecnologías para la producción más limpia. 10. Promover el fortalecimiento de la gestión ambiental a través de programas educativos, de capacitación, culturales y de investigación. 11. Recomendar medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de proyectos de desarrollo económico y social. 12. Evaluar el avance en la ejecución del Plan de Gestión Ambiental. 13. Dictar su propio reglamento. ARTÍCULO 22°. SESIONES: El Consejo Ambiental del Municipio sesionará de manera ordinaria por lo menos una vez cada seis (6) meses, previa citación realizada por la Secretaría Técnica; y de manera extraordinaria cuando así lo solicite el Alcalde Municipal, el Secretario del Medio Ambiente y Desarrollo Rural o por lo menos tres integrantes del Consejo. La inasistencia a las dos (2) sesiones del Consejo durante el año, por parte de sus miembros, constituye causal de mala conducta. El Consejo podrá excusar la inasistencia cuando se presenten las pruebas que justifiquen la misma. Dichas pruebas quedarán en el archivo del Consejo y se hará relación de las mismas en la respectiva acta de la sesión en la cual se estudie la misma. No se podrá presentar excusas más de una vez. ARTÍCULO 23º. CITACIÓN A LAS SESIONES: La citación a las sesiones ordinarias se hará por medio de escrito suscrito por la Secretaría Técnica, en el que se mencionará lugar, fecha, hora y el orden del día de la sesión. Dicha comunicación deberá ser enviada con una antelación no menor de cinco (5) días calendario a la fecha de la reunión.

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La convocatoria a las sesiones extraordinarias se hará mediante escrito suscrito por cualquiera de las personas indicadas en el artículo anterior, el cual deberá contener los mismos requisitos señalados en el inciso primero del presente artículo, salvo el orden del día, el cual será reemplazo por la indicación sucinta del objeto de la reunión. En caso de urgencia la citación podrá ser verbal de lo cual se dejará constancia en el acta de la sesión. ARTÍCULO 24º. ORDEN DEL DÍA: El orden del día contiene la serie de asuntos que se someten en cada sesión al conocimiento y discusión de los integrantes del Consejo. El orden del día debe ser enviado de manera previa a cada sesión, salvo lo dispuesto en el artículo anterior para las sesiones extraordinarias. El orden del día será fijado por el Presidente del Consejo de acuerdo con las siguientes reglas: 1. Figurará en él, en primer lugar, la lectura del acta de la sesión anterior, copia de la cual se entregará previamente. 2. Luego se señalarán los temas a tratar, los cuales deben ser abordados en el orden dispuesto para la sesión. 3. Se incluirán seguidamente los informes de las comisiones designadas por el Consejo. 4. Lo que propongan los miembros del Consejo. El orden del día no podrá ser modificado sino por proposición que reciba el voto de la mayoría de los asistentes. Decidido el punto objeto de la alteración se volverá al orden inicial. Cuando la naturaleza del asunto que deba tratarse así lo requiera, el presidente del Consejo podrá adicionar o alterar el orden del día, sin sujeción a lo establecido en este artículo. ARTÍCULO 25º. INICIO Y DURACIÓN: Se abrirá la sesión tan pronto como estén presentes la mayoría de los miembros del Consejo. Si fuere indispensable por razones de evidente urgencia, el presidente del Consejo podrá dar inicio a la sesión y se tomarán las decisiones con el número de miembros presentes. ARTÍCULO 26º. SECRETARÍA TÉCNICA: La secretaría Técnica del Consejo será realizada por la Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Rural. ARTÍCULO 27º. FUNCIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA: Son funciones de la Secretaría Técnica las siguientes: 1. Preparar la citación a las sesiones del Consejo. 2. Preparar, revisar, resumir, evaluar, conceptuar y hacer llegar a los miembros del Consejo o a quienes el consejo decida, los documentos que deben ser analizados de manera previa a cada sesión. 3. Elaborar dentro de los 8 días siguientes las actas de las reuniones del Consejo. 4. Elaborar y presentar de manera semestral al Alcalde Municipal un informe de las actividades del Consejo. 5. Recopilar y analizar la información que se requiera para los temas a tratar en el Consejo. 6. Preparar los informes que sean solicitados por el Presidente del Consejo. 7. Expedir las certificaciones sobre las recomendaciones adoptadas por el Consejo. 8. Las demás que le sean asignadas por el presidente del Consejo.

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ARTÍCULO 28º. ACTAS: De cada una de las sesiones del Consejo se elaborará un acta que contendrá por lo menos lo siguiente: 1. Número del acta 2. Lugar y fecha de la reunión. 3. Nombre de los asistentes, incluyendo los invitados y los asesores. 4. Objeto de la sesión. 5. Temas tratados. 6. Compromisos adquiridos por cada uno de los miembros y de los invitados. 7. Plazo para el cumplimiento de los compromisos adquiridos. 8. Observaciones y constancias que se hayan dejado. 9. Decisiones adoptadas o de las recomendaciones. El acta deberá ser sometida a consideración y aprobación del Consejo en la reunión siguiente y deberá ser suscrita en su orden, por el Presidente del Consejo y la Secretaría Técnica. ARTÍCULO 29º. INFORME ANUAL: La Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Rural preparará un informe anual para la administración municipal sobre la gestión ambiental desarrollada en el municipio en el que se especifiquen las metas alcanzadas previstas en el Plan de Gestión Ambiental, al igual que los demás resultados obtenidos y un informe sobre el funcionamiento del SIGAM, para lo cual se establecerán indicadores.

CAPÍTULO IV DE LA CREACIÓN DE LOS COMITES TEMÁTICOS

ARTÍCULO 30º. COMITES: El Consejo Ambiental Municipal podrá conformar comités temáticos integrados por representantes que designen las entidades y dependencias, miembros del Consejo con conocimientos y experiencia en estudios que se requieran. Se propone la creación de los siguientes comités o los que se puedan identificar en un futuro para el municipio de Envigado: COMITÉ DE BIODIVERSIDAD: REPRESENTANTES DE:




Gestión del Riesgo

Inspección de Espacio Público INVITADOS:

Curaduría

Un representante de la mesa de turismo

Un representante del Parque Ecoturístico El Salado

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Empresas Públicas de Medellín

Corantioquia

UNE Telecomunicaciones FUNCIONES:

Aportar a los actores encargados de la ejecución de proyectos de construcción, las herramientas para la protección y conservación del componente arbóreo y paisajístico, equilibrando la permanencia de la oferta de los recursos naturales con el desarrollo económico del Municipio.


Generar de forma conjunta con los Comités de Conservación de Agua, Calidad del Aire y Cambio Climático las estrategias para la conservación de bosques.

Orientar la conservación y el uso de espacios públicos verdes del Municipio, desde la formulación de estrategias para su planificación y manejo sostenible.

Articular el desarrollo urbanístico con la conservación de corredores vivos, identificados previamente desde el estudio desarrollado por el comité y las necesidades específicas de conservación planteadas desde el POT y el Plan de Desarrollo.

Potenciar la conservación de la riqueza natural del Municipio y su aprovechamiento como espacio para el turismo ecológico.

Promover, formular proyectos tendientes a la protección de la fauna en el Municipio de Envigado.

Promover el Ecoturismo en corredores previamente identificados, donde lo más importante sea la protección de la fauna y el componente de silvicultura.

Apoyar la creación de estrategias para los programas educativos, artísticos, culturales y de comunicación dirigidos a la protección de zonas verdes del Municipio.


Identificar la existencia, la necesidad de creación o fortalecimiento de empresas asociativas y comunitarias de tipo solidario que producen bienes y/o servicios ambientales y guiarlas en el uso sostenible de los recursos naturales del Municipio.

Las demás que establezca el comité en su interior.

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COMITÉ DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS): REPRESENTANTES DE:





Enviaseo E.S.P.

Evas E.S.P.

Cooperativa Preambiental

Bienestar Social INVITADOS:

Mesas ambientales zonales, barriales y veredales FUNCIONES:

Crear estrategias que propicien soluciones reales a la problemática de gestión de residuos existente en el Municipio, haciendo énfasis en minimizar la generación de estos.


Formular los lineamientos para la gestión integral de los residuos generados en el Municipio tanto en el sector productivo como urbano y rural, acorde con los requisitos legales vigentes. Así como verificar el cumplimiento de los lineamientos.

Apoyar la identificación de riesgos para la salud generados desde la inadecuada gestión de residuos en el Municipio.

Generar campañas de capacitación y formación en el manejo integral y responsable de residuos, así como de sensibilización en la disminución de dicha generación.

Apoyar y fortalecer las estrategias para el manejo integral de los residuos generados en el Municipio.

Apoyar al Comité de Conservación de Aire y Agua en las jornadas de limpieza y descontaminación de cauces.


Las demás establecidas en su Decreto de institucionalización.

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COMITÉ DE GESTIÓN DEL RIESGO: REPRESENTANTES DE:


Director de la Oficina de Gestión de Riesgo

Director de las entidades de servicios públicos o sus delegados.

Representante de cada una de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible dentro de la respectiva jurisdicción territorial.

El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.

El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.

El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo de bomberos del municipio.

Un secretario de despacho departamental o municipal, designado para ello por el Gobernador del Departamento o el Alcalde.

El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva jurisdicción. (Fuente: Ley 1523 de 2012) FUNCIONES:


Emitir concepto previo para la declaratoria de situación de desastre en el Municipio de Envigado y retorno a la normalidad.

Aprobar los planes de acción específicos para la recuperación posterior a situaciones de desastre en el Municipio.

Establecer las directrices de planeación, actuación y seguimiento de la gestión del riesgo.

Ejercer el seguimiento, evaluación y control del sistema municipal de atención del riesgo.

Generar estrategias y políticas que garanticen el mínimo deterioro de los recursos y servicios ambientales del Municipio, en la atención de emergencias, e incluir dichas estrategias y políticas en el Plan de Emergencias y Contingencias del Municipio.

Procurar la debida coordinación con los demás cuerpos y autoridades actores integrantes del SIGAM.

Apoyar la planificación de Obras Públicas hacía la mínima exposición al riesgo y deterioro ambiental.


Las demás que establezca la ley 1523 de 2012

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CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL (COMUNDRÉ): REPRESENTANTES DE:

Organizaciones campesinas legalmente constituidas: ASPROLEN, ASPROMOEN, Corporación ENVICAMPO.



Secretaría de Bienestar social y comunitario

Secretaría de Desarrollo Económico

Representantes de gremios agropecuarios.

Representantes de comunidades rurales FUNCIONES:

Proponer desde el SIGAM programas, proyectos y actividades que integren y dinamicen el desarrollo rural con el desarrollo político, social, económico, ambiental y cultural de la comunidad.

Articular los programas y proyectos contemplados dentro de esta dinámica con el comité de biodiversidad, con el fin de desarrollar proyectos con una mirada Holística.

Crear espacios para la planificación del desarrollo Municipal sin comprometer el uso rural del suelo.

Gestionar el uso de los insumos químicos de menor impacto ambiental negativo disponibles en el mercado.

Promover el establecimiento de huertas agroecológicas.

Crear políticas para promover el consumo de productos del agro local.

Promover la creación de herramientas que faciliten el acceso de la comunidad rural a la educación.



Las demás establecidas dentro del decreto de institucionalización. COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL (CIDEAM): Conformado mediante acuerdo No 340 de 2011 REPRESENTANTES DE:



Secretaría de Bienestar Social y Comunitario

Un representante del Comité de Juventud

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Un representante de la Mesa Ambiental

Un representante de ASOCOMUNAL

Un representante del Sector Productivo

Un representante de la sociedad civil. FUNCIONES:

Impulsar, fortalecer y dirigir procesos educativos y culturales, que permitan dinamizar la implementación del SIGAM.

Identificar las necesidades de educación ambiental en el Municipio y promover programas artísticos, culturales, educativos y el cuidado del medio ambiente.

Motivar desde la educación, a la juventud Envigadeña para que haga parte activa del SIGAM y apoyarla en la identificación y fortalecimiento de sus potencialidades de participación y/o liderazgo en la gestión ambiental municipal.

Crear espacios para la participación ciudadana en la propuesta de soluciones a las necesidades de gestión ambiental municipal.


Las demás establecidas dentro del decreto de institucionalización.

COMITÉ DE USOS DEL SUELO: REPRESENTANTES DE:


Secretaría de Gobierno

Secretaria de Transporte y Tránsito


Secretaría de Salud FUNCIONES:

Estudiar las solicitudes de uso transitorio o temporal del suelo.

Formular recomendaciones para la aprobación de los planes de implantación.

Formular recomendaciones para la regulación y manejo de los usos del suelo, cuando se presenten conflictos funcionales con otros usos ya establecidos o con el uso residencial.


Las demás establecidas por el POT que contempla su funcionamiento.

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COMITÉ DE INFRAESTRUCTURA VIAL: REPRESENTANTES DE:


Secretaría de Transportes y Tránsito


Departamento Administrativo de Planeación FUNCIONES:


Definir proyectos viales enmarcados en: semaforización, movilidad y el mega-plan de movilidad)

Recomendar acciones de mejoramiento para el PGAM y el SIGAM articuladas con la infraestructura del Municipio.

Establecer Indicadores que miden el desempeño del comité

Realizar Seguimiento de programas y proyectos establecidos.


Priorizar las obras de infraestructura vial, establecidas dentro de los programas y proyectos.

Establecer un presupuesto general, que sea elevado a la Secretaría de hacienda, con el fin de conseguir recursos para realizar obras de infraestructura vial.

Establecer indicadores de seguimiento que permitan evaluar su desempeño.

Las demás establecidas por el comité en su interior. COMITÉ DE AGUA, SANEAMIENTO Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS: REPRESENTANTES DE:


Enviaseo

Secretaría de salud

Departamento administrativo de planeación

Obras públicas

Gestión del Riesgo

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FUNCIONES:


Ejecutar proyectos relacionados con el tema del Comité para el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental Municipal de Envigado.



Promover la creación de la línea base del estado del agua en el Municipio.

Dar recomendaciones y propuestas frente a lineamientos, estrategias y/o políticas orientadas a la protección del recurso hídrico.

Proponer y promover la ejecución de proyectos relacionados con la temática del comité.

Generar estrategias para ayudar a los diferentes sectores en el cumplimiento de los estándares de calidad del agua establecidos en la legislación nacional.

Coordinar jornadas de limpieza y descontaminación de cauces, apoyado por el Comité de PGIRS.

Apoyar la creación de estrategias para los programas educativos, artísticos, culturales y de comunicación dirigidos a la protección del agua.


Determinar la prioridad de realizar acueductos veredales, de acuerdo con los estudios realizados por el comité y las necesidades establecidas por la comunidad.

Las demás establecidas por el comité en su interior.

COMITÉ DE CAMBIO CLIMÁTICO, PRODUCCIÓN LIMPIA, CONSUMO SOSTENIBLE Y AIRE REPRESENTANTES DE:


Enviaseo


Hospitales Santa Gertrudis y Manuel Uribe Ángel

Secretaría de obras públicas

Secretaría de Transportes y Transito

Corantioquia

Plaza de mercado

Secretaria de Salud

Sector Industrial del Municipio

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FUNCIONES:


Participar en eventos, congresos, mesas de trabajo, entre otros, que tengan relación directa con la temática del comité (intercambiar experiencias mediante el desarrollo de diversos foros y espacios municipales, regionales y estatales donde se presenten temas de sostenibilidad).

Definir el plan de sensibilización y capacitación sobre la producción más limpia y el consumo sostenible para el Municipio de Envigado.

Incentivar, promover el uso racional y eficiente de los recursos naturales en las entidades centralizadas y descentralizadas del Municipio de Envigado.

Difundir la información a todas las dependencias y entes descentralizados del Municipio para el cumplimiento del PGAM y el SIGAM.


Crear una guía interadministrativa que ayude a los funcionarios a formular estrategias de producción más limpia y consumo sostenible al momento de contratar productos o servicios con terceros.


Promover la implementación de buenas prácticas ambientales en la construcción, operación y mantenimiento de proyectos, obras y actividades.

Promover la creación de la línea base del estado de calidad del aire en el Municipio, articular esta labor con los sectores transporte, transito, privado e industrial con emisiones por fuentes fijas y móviles.

Generar estrategias para ayudar a los diferentes sectores en el cumplimiento de los estándares de emisión atmosférica establecidos en la legislación nacional.

Planificar la circulación vehicular articulando el fomento de un medio ambiente sano, con el desarrollo social y económico del Municipio.

Fortalecer los mecanismos de movilidad sostenible del Municipio.

Verificar el cumplimiento de los estándares de ruido de acuerdo con el uso del suelo y apoyar en la formulación de planes de acción en los casos de incumplimiento.

Generar de forma conjunta con los Comités de Silvicultura y de Cambio Climático estrategias para la conservación de bosques.

Apoyar la creación de estrategias para los programas educativos, artísticos, culturales y de comunicación dirigidos a la protección del aire.

Dar recomendaciones y propuestas frente a lineamientos, estrategias y/o políticas orientadas a mejorar la calidad del aire, salud pública y el ambiente.


Las demás establecidas por el comité en su interior.

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CAPITULO V

COORDINACIÓN Y ARMONÍA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO CON EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Y CON LAS

ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS

ARTÍCULO 31º. PARTICIPACIÓN: De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la ley 99 de 1993, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) hace parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA), por lo cual las políticas y normas para la gestión ambiental en el Municipio de Envigado se formularán y ejecutarán en forma coordinada con las políticas, normas e instituciones del Sistema Nacional Ambiental (SINA). ARTÍCULO 32°. REPRESENTACIÓN DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO ANTE EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA): El Alcalde como máxima autoridad municipal o su, representará al Municipio ante todas las entidades, consejos y organismos pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental (SINA) y ante todas las entidades, organismos, consejos y sistemas internacionales que se ocupen de temas ambientales. ARTÍCULO 33º. ARTICULACIÓN CON EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE: El Consejo Ambiental del Municipio recomendará las medidas necesarias para dar cumplimiento a las políticas y normas que en materia ambiental sean expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. ARTÍCULO 34º. ARTICULACIÓN CON LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL: El Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Municipio de Envigado se articula con la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia –Corantioquia- a través del Consejo Ambiental Municipal, el cual tomará las medidas necesarias para cooperar con la corporación en la promoción y realización de investigaciones científicas relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, al igual que para transferir las tecnologías resultantes de las mismas, colaborar con la Corporación en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables de acuerdo con las iniciativas presentadas por la Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Rural. El municipio se articula de manera especial con la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – Corantioquia- mediante el establecimiento de convenios que tengan como fin fijar mecanismos y/o procedimientos de concertación y cooperación en el diseño de normas, políticas y

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planes ambientales regionales al igual que la integración de los sistemas de información ambiental. ARTÍCULO 35º. ARTICULACIÓN CON LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y LA ACADEMIA: El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Envigado se articula con los Institutos de Investigación Científica de que trata la ley 99 de 1993, y con la Academia, mediante la suscripción de convenios con la Alcaldía Municipal. Los convenios que se suscriban deben tener entre otros los siguientes propósitos: a) Adelantar proyectos de investigación científica en temas ambientales; b) Organizar o fortalecer centros científicos y tecnológicos en materia ambiental; c) Formar y capacitar recursos humanos para el avance y la gestión de la ciencia y la tecnología, en los campos ambientales; d) Establecer redes de información científica y tecnológica en materia ambiental; e) Negociar, aplicar y adaptar tecnologías nacionales o extranjeras sostenibles desde el punto de vista ambiental; f) Realizar actividades de normatización ambiental; g) Crear fondos de desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental a nivel regional, y nacional. h) Realizar cursos, seminarios y eventos nacionales e internacionales de ciencia y tecnología en materia ambiental. En virtud de estos convenios las entidades participantes podrán aportar recursos de distintos tipos para facilitar, fomentar, desarrollar y alcanzar en común algunos de los propósitos señalados en el presente artículo. ARTICULO 36º. ARTICULACIÓN CON EL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL: El Sistema de Información Ambiental Municipal de Envigado colaborará en el funcionamiento y operación del Sistema de Gestión Ambiental SIGAM. El sistema de Información Ambiental Municipal se encargará de suministrar las herramientas e insumos para la recopilación, análisis, consolidación y publicación de los datos relacionados con indicadores ambientales establecidos en el Plan de Gestión Ambiental. Para cumplir con lo dispuesto en el presente artículo, los entes centralizados y descentralizados del municipio pertenecientes al SIGAM deben: a) Suministrar a la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, la información técnica y/o científica que les sea solicitada, y contribuir con la difusión de la información que les sea reportada; b) apoyar a la Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Rural en el diseño de los modelos, parámetros, indicadores, variables, normas, estándares, flujos y procedimientos necesarios para el manejo de los datos y de la información que sobre el medioambiente y los recursos naturales renovables realicen las dependencias que hacen parte del Sistema de Gestión Ambiental Municipal. c) Coordinar programas y actividades a través de la Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Rural para el acopio, procesamiento y análisis de la información sectorial en aquellos casos que se consideren básicos para el establecimiento de políticas, normas o regulaciones sobre medio ambiente y recursos naturales.

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ARTÍCULO 37º. ARTICULACIÓN CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS: El Sistema de Gestión Ambiental del municipio de Envigado se articulará con las entidades territoriales circunvecinas mediante el establecimiento de convenios que tengan como fin concertar y cooperar en el diseño de normas, políticas y planes ambientales regionales. El diseño de los planes ambientales regionales deberá coordinarse con los planes ambientales del Departamento de Antioquia y observar lo dispuesto en la ley.

CAPÍTULO VI DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 38°. TÉRMINO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAM: Las entidades municipales pertenecientes al SIGAM deberán coordinar, a través de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural, lo necesario para que en un término máximo de seis (6) años, contados a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo, se implementen y pongan en funcionamiento la totalidad de las disposiciones en él contenidas. ARTÍCULO 39°. VIGENCIA Y DEROGATORIA: Este Acuerdo rige a partir de la fecha y deroga las normas que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CUMPLASE

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12. INFORME GENERAL DE COMUNICACIONES PRESENTACIÓN

En el marco del contrato adscrito entre la Fundación Codesarrollo y la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural del municipio de Envigado (15-00-31-07-044-13), cuyo objeto es la creación y puesta en marcha del Sistema Municipal de Gestión Ambiental, se desarrollaron diferentes actividades comunicacionales, tanto contractuales como adicionales a la ejecución de dicho contrato. ACTIVIDADES REALIZADAS

A continuación se presentan los ítems contractuales del área de comunicaciones. El área de Comunicaciones fue netamente informativa por el poco tiempo de ejecución del contrato. Tabla 15. Intervención contractual del área de comunicaciones

1. Conceptualización del Sistema Municipal de Gestión Ambiental (Etapa 1).

ASPECTO CONTRACTUAL INTERVENCIÓN DE COMUNICADORA

Diseño de formatos para la recopilación de información secundaria.

Realización de los formatos requeridos conjugando los realizados en Codesarrollo y los de la Alcaldía de Envigado.

Evidencias de recopilación de información secundaria, listas de asistencia, registro fotográfico y actas de reuniones realizadas.

Listados de todas las reuniones. Actas. Registro fotográfico.

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2. Diagnóstico de la situación actual de coordinación interinstitucional para la gestión ambiental en el Municipio que incluya identificación de

actores, sus roles y mecanismos de coordinación y realizar una propuesta que permita generar coordinación entre las diferentes

dependencias que hacen gestión ambiental (Etapa 2).


Identificación de actores que hace gestión ambiental tanto desde el nivel central de la administración municipal como de los entes descentralizados.

Investigación para la identificación de actores, levantamiento y actualización permanente de la base de datos.

Identificar los actores sociales, académicos, sector privado involucrados en la gestión ambiental desde las diferentes perspectivas o instancias de participación.

Identificación de grupos temáticos que estén conformados al interior del municipio que trabajen en algún tema asociado al componente ambiental.


Listados de todas las reuniones. Actas. Registro fotográfico.

3. Desarrollo del Sistema Municipal de Gestión Ambiental de Envigado (Etapa 3).


Diseño de instrumentos de difusión y comunicación, definición de la imagen del Sistema Municipal.

Se entrega propuesta del Plan Integral de Comunicaciones y Relaciones Públicas (Ver numeral 13).

Realizar recomendaciones, directrices y lineamientos para la continuación de las etapas subsiguientes de desarrollo del Sistema Municipal de Gestión Ambiental.

Dentro del Plan de Comunicaciones se realizan todas las recomendaciones.

Realizar las reuniones de sensibilización con los diferentes actores, evento de institucionalización final donde se convoque a todos los actores identificados.

Se llevaron a cabo 3 reuniones informativas con público objetivo. El evento final se realizó el jueves 19 de diciembre.

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Listados de todas las reuniones. Actas. Registro fotográfico. Archivo fotográfico organizado.

Tabla 16. Funciones de comunicación


Convocatorias: Contactar y convocar a los diferentes actores de la gestión ambiental identificados a todas las reuniones.

Se realizaron las convocatorias por oficio de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural y luego por mail del interventor, tarjeta virtual de recordatorio para las reuniones y el evento.

Logística reuniones: Gestión de los espacios físicos adecuados para la realización de las reuniones informativas y el evento institucional de socialización del proceso.

Se organizó toda la logística para las reuniones y el evento.

Propuesta de imagen institucional del sistema de gestión ambiental y seguimiento de la elaboración y entrega de esta a todos los participantes. Elaboración.

Se elaboró la propuesta de la imagen del SIGAM Envigado, la descripción conceptual del logo y su manejo visual, además de presentarla en el evento final.

Registro fotográfico: Recopilación de todas las evidencias y del registro fotográfico, listas de asistencia de los eventos realizados.

Se realizó el listado de asistencia y registro fotográfico de las reuniones realizadas.

Adicionalmente se propusieron otras estrategias de comunicación eficaces que permitieran informar, sensibilizar y comprometer a los actores relacionados con la temática ambiental, primero a los funcionarios de la Alcaldía y posteriormente a la comunidad en general. Se desarrolló un corto cronograma de actividades adicionales, ampliando el envío a todo el personal de la Alcaldía y entidades descentralizadas (aproximadamente 1.200 personas), además de utilizar otras bases de datos de contactos para poder ampliar la difusión y conocimiento del SIGAM Envigado. Las actividades adicionales se relacionan a continuación:

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Tabla 17. Actividades adicionales

MEDIO Y OBJETIVO PROPUESTO REALIZADO

Propuesta Metodológica para las Reuniones

Documento

Se cumplió en un 100%

Encuesta de Percepción (Ver numeral 7.3)

Documento

Se cumplió en un 100%

Boletín Electrónico Mantener informados sobre el proceso de la creación de la propuesta del SIGAM a las personas por medio del correo electrónico (administración municipal y colaboradores – aproximadamente 900 personas), recordar fechas de convocatorias, además de información general del SIGAM que sensibilice a las temáticas ambientales.

Cada semana, enviar un mail con archivo adjunto en pdf, cumpliendo un

cronograma de fechas y concretar contenidos en cada uno de los envíos.

Se cumplió con el envío de los boletines electrónicos. Los envíos realizados fueron 8 en total: Noviembre 19, 22, 26, 29. Diciembre 5, 12, 20 y 26. Se cumplió en un 100%.

OFICIOS PARA LA INVITACIÓN A LAS

REUNIONES

Total de envíos 4.

Se cumplió en un 100 %

Recorderis Reuniones Vía Mail

Total de envíos 4.

Para cada uno de las cuatro reuniones se envió a los asistentes un mail de recorderis para la asistencia.

Apoyo en la Elaboración de las Presentaciones para las Reuniones

Total de presentaciones

4.

Apoyo permanente para la

revisión del material.

Free Press Total de envíos a medios

de comunicación 2 Se cumplió con el 100%

Evento Interinstitucional Planeación general de la logística de los eventos del proyecto.

Propuesta, organización listados de asistencia,

guiones, checklist y protocolos de

presentación, palabras secretario, consecución

Apoyo permanente para la logística.

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MEDIO Y OBJETIVO PROPUESTO REALIZADO

de proveedores (souvenir y obra teatral), apoyo en convocatorias,

etc.

Se cumplió en un 100%.

Informe Área de Comunicaciones

Aportar información discriminada del área de comunicaciones en el reporte general de actividades del proyecto. Organización de anexos.

Cumplir con los requerimientos del

proyecto.

Apoyo permanente para los informes. Se cumplió en un 100%.

PRODUCTOS NO CONTRACTUALES ENTREGADOS

SOUVENIR SIGAM ENVIGADO – LIBRETA ECOLÓGICA. Se produjeron 500 libretas, las cuales serán entregadas al interventor para su distribución, por los cortos tiempos no estuvieron listas para su distribución en el evento final. Se entregan las libretas, el 26 de diciembre con recepción a satisfacción por parte del interventor.

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Foto 1. Portada del machote de la libreta

Foto 2. Contraportada del machote la libreta

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El arte definitivo de la libreta se encuentra dentro de los informes enviados al interventor de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural de Envigado, y dentro de los archivos de Codesarrollo.

SOUVENIR SIGAM ENVIGADO “MAZAPAN” – EVENTO FINAL. Se entregaron 100bolsitas de 2 mazapanes cada una, las cuales fueron entregadas como recordatorio al finalizar el evento interinstitucional o de socialización. Los mazapanes restantes fueron entregados al interventor por la Coordinadora del SIGAM Envigado, el mismo día del evento.

Foto 3. Mazapanes entregados en el evento de institucionalización

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Foto 4. Mazapanes entregados en el evento de institucionalización

OBRA TEATRAL “EL PARCHE VERDE” – EVENTO FINAL. Se presentó una obra teatral como punto del evento final, donde se enfatiza el trabajo en equipo, la comunicación asertiva, la colaboración y el diálogo como sensibilización a todo el trabajo grupal que el Sistema desencadena.

Foto 5. Obra teatral

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INFORME PARTICIPACIÓN REUNIONES

Tabla 18. Participación en reuniones

REUNIÓN DESCRIPCIÓN ASISTENCIA

Reunión 1. Noviembre 6.

Las personas convocadas fueron los empleados y contratistas de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural – Envigado

Personas convocadas: 50

Asistentes: 39

Reunión 2. Noviembre 20.

Los convocados fueron empleados de la Secretaría del Medio Ambiente y funcionarios de la Alcaldía involucrados en temáticas ambientales.


Asistentes: 21

Reunión 3. Diciembre 4.

Los convocados fueron empleados de la Secretaría del Medio Ambiente y funcionarios de la Alcaldía involucrados en temáticas ambientales, ampliándolo a los integrantes de varios grupos como el COMUNDRÉ y el CIDEAM.


Asistentes: 38

Reunión 4. Diciembre 19.

Evento Interinstitucional

Los convocados fueron las personas invitadas a las tres primeras reuniones, ampliándolo a todos los funcionarios de la Alcaldía y entidades descentralizadas.


Asistentes: 38

NOTAS PARA TENER EN CUENTA:

La época del año influyó en los resultados de las convocatorias y por ende en la asistencia.

Se debe recordar que entre los asistentes se cuentan las personas del grupo de trabajo de Codesarrollo.

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DESCRIPCIÓN CONCEPTUAL DEL LOGO SIGAM ENVIGADO

La creación de una imagen es proyectar lo que cada quien es, este es un ejercicio en la dirección de la percepción, propiciando un interés y acercamiento a “algo” (marca, campaña o empresa), genera un posicionamiento y una recordación en las personas, identificando y estimulando comportamientos, esto tiene como fin crear estados de opinión pública favorable. Las personas (público) se identifican con aquello que conocen y por esto la importancia de dar a conocer el SIGAM, por medio de su imagen (logo), favoreciendo el contacto con los sectores y actores sociales, procurando relacionarse con ellos, transmitiendo confianza y credibilidad.

SIGAM Envigado:

El logo del SIGAM Envigado es un isologotipo, combinando el logotipo y el isotipo, o sea la combinación de imagen figurativa y la tipografía haciéndolo más claro y el que transmite con mayor precisión el mensaje que se desea expresar. La claridad y la simpleza de este logo consiste en que todo aquello que no quede claro a través del mensaje verbal, será aclarado metafóricamente por la imagen figurativa y todo lo que la imagen figurativa no alcance a explicar será precisado por las palabras, haciéndolo memorable y distinguible.

El logo, más allá de ser una manera de identificación, contiene un mensaje “invisible”, este mensaje impacta en forma no necesariamente consciente, este mensaje “secreto” es transmitido en un nivel inferior a la percepción consciente. El logotipo de una marca lo define, al menos, visualmente hablando, generando mayor recordación en las personas e interiorizando un mensaje

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El Logograma: La intención de la tipografía en una combinación de altas y bajas, es para ofrecer a la base una sólida estructura. Las altas (mayúsculas sostenidas) es para afirmar la sigla (SIGAM) ofreciéndole importancia al Sistema de Gestión Ambiental Municipal. Las bajas (minúsculas) “Envigado”, con líneas fluidas y redondeadas es para dar una imagen de movimiento y flexibilidad, fluidez y agilidad para las nuevas iniciativas que se impondrán por medio de este Sistema de Gestión. La tipografía utilizada es: En SIGAM y Sistema de Gestión Ambiental Municipal la fuente Walkway Rounded. La palabra “Envigado” es un dibujo, letras diseñadas especialmente para esta imagen. Los Colores: La combinación de colores verde, naranjado y azul, ofrecen la recordación al municipio de Envigado y el equilibrio que debe existir entre el hombre y la naturaleza. El logotipo y sus partes: 1. La Sigla “SIGAM” en mayúsculas sostenidas es para dar énfasis al Sistema de

Gestión Ambiental Municipal, y está escrito en color azul, asociado al recurso agua.

2. La palabra “Envigado” se encuentra soportando el SIGAM, y donde la letra “E”

termina en una hoja que representa los recursos naturales de fauna y flora; y está acompañada de una gota de agua. Simbolizan la necesidad de conservar los elementos naturales en el desarrollo de nuestro Municipio.

3. La gota naranja incorpora la institucionalidad municipal representada por el

color de la bandera y significa el recurso humano que es quien le da vida al SIGAM.

4. Termina el logo con una línea que soporta la palabra Envigado, donde la “g”,

está enganchando el texto “Sistema de Gestión Ambiental Municipal”, donde las dos partes (el municipio y el SIGAM) se encuentran comprometidos y articulados para organizar las temáticas ambientales en un trabajo en equipo.

5. Se refuerza el texto “Sistema de Gestión Ambiental Municipal”, ya que se debe

explicar que significa SIGAM (sigla), para que la gente lo conozca en esta primera etapa de la puesta en marcha del Sistema, para posteriormente tener

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como resultado, generar una apropiación, necesaria para su continuidad y su proyección en el tiempo.

Manejo de la Imagen:

Definición de colores en CMYK, y manejo del logo en blanco y negro y en positivo.

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13. PLAN DE COMUNICACIONES PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN

AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO PRESENTACIÓN Esta propuesta del Plan de Comunicaciones para el SIGAM – Envigado, se desarrolla como uno de los documentos entregables dentro del contrato 15-00-31-07-044-13, suscrito entre la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural del municipio de Envigado y la Fundación Codesarrollo, cuyo objeto es la creación y puesta en marcha del Sistema Municipal de Gestión Ambiental. La estrategia comunicacional es primordial dentro de la elaboración y la aplicación de dicho Sistema, ofreciendo orientaciones generales y recomendaciones específicas que canalizan y articulan las acciones adelantadas por éste, promoviendo un trabajo en conjunto en pro de la dinámica ambiental municipal. ANTECEDENTES A NIVEL NACIONAL El Sistema de Gestión Ambiental Municipal se fundamenta en las obligaciones ambientales, descritas en los artículos 80 y 95, numerales 8 y 317 de la Constitución Política de Colombia; la Ley 99 de 1993, artículos 63 y 65, que buscan asegurar el interés colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armónico y la integridad del patrimonio natural del municipio. Es desde allí que el Sistema fundamenta toda una propuesta organizacional que identifica los elementos y componentes del municipio y de la gestión pública en la temática ambiental, ordenándolos bajo una mirada sistémica para lograr el adecuado funcionamiento del sistema municipal, y orientándolos a un objetivo común. Se comienza, entonces, toda una investigación sobre, cómo fue la construcción de la propuesta organizacional de los sistemas de gestión ambiental municipal, realizada por la Dirección General Ambiental Sectorial del Ministerio del Medio Ambiente, donde se establece un modelo para la formulación de estos sistemas basados en experiencias pilotos realizadas en diferentes municipios, comprendiendo tres tipologías definidas según las características de las localidades y donde la parte comunicacional y la capacitación fueron tenidas en cuenta como elementos primordiales para la construcción de dicha prueba,

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propiciando la construcción colectiva a través de espacios de cooperación entre los participantes y generando una retroalimentación que trascendiera en el ámbito nacional. Todo esto lo implementó el Ministerio de Medio Ambiente para realizarlo en dos etapas: La primera, durante el 2001 que fue la construcción de las experiencias piloto en los municipios seleccionados por su tipología, y la segunda, durante los años 2002 – 2003 con la dinamización y consolidación de los procesos de gestión ambiental para poder realizar los ajustes pertinentes en este proceso de mejoramiento continuo. ÁREA DE COMUNICACIONES La propuesta general del SIGAM, tiene un componente de comunicaciones que se desarrolla en el volumen 3 del compendio general del documento. “Estrategias para la aplicación. Capacitación y Seguimiento”, donde contiene las estrategias fundamentales para la aplicación del SIGAM, el cual está dividido en dos partes: la primera corresponde a la “Estrategia de Comunicación y Capacitación” con orientaciones generales y recomendaciones específicas para iniciar los procesos municipales tendientes a la introducción y aplicación de los sistemas de gestión ambiental, e incluye el material básico para la capacitación en el tema. La segunda parte consiste en una estrategia de seguimiento, evaluación y monitoreo, en la que se desarrollan indicadores diseñados por el SIGAM, para el seguimiento a la gestión ambiental municipal, a la ejecución de los planes de acción ambiental local –PAAL- a la capacidad de gestión ambiental municipal y a la aplicación del SIGAM. A NIVEL LOCAL Dentro de los tipos de municipios establecidos por el SIGAM, Envigado entra en la tipología 2, que son municipios intermedios con funcionalidad regional importante en el departamento. Esta tipología se estudió, para poder ofrecer una integralidad en la presentación de esta propuesta para el Plan de Comunicaciones, enfatizando la importancia del relacionamiento entre los saberes (comunidades, academia, medios masivos y Estado), identificando sus redes y el papel que tienen en el mejoramiento y la regulación social del manejo ambiental; además de determinar los flujos de información que tienen entre ellos. El municipio de Envigado se había acercado a la temática ambiental alrededor del año 2007 con la presentación de una propuesta para el Plan de Educación Ambiental, dentro del cual estaba la creación del Consejo Ambiental Municipal. Desde ese entonces se tienen objetivos muy bien definidos para la revisión

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permanente de las acciones ambientales del municipio y el fortalecimiento de los procesos, así como de la contextualización del entorno y el desarrollo coherente con los demás Planes ejecutados en Envigado, como son los dos últimos Planes de Desarrollo y los últimos Planes de Ordenamiento Territorial (año 2000 y la revisión en el 2011). Otros documentos que se estudiaron como antecedentes y se tuvieron en cuenta para su articulación con esta propuesta fueron:

“Participación Social y Transformación Ciudadana para la Construcción de una Cultura Ambiental en el Municipio de Envigado”. Propuesta Plan de Educación Ambiental del Municipio de Envigado 2006 – 2009.

Informe del Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente del Municipio de Envigado 2011. Contraloría.

Plan de Educación Ambiental Municipal 2012 – 2021.

La Ley 1549 del 5 de julio de 2012, por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial”.

La construcción del SIGAM en el municipio de Envigado, es otro impulso para la generación de instrumentos de planificación ambiental, pues paralelo a ello se encuentra también en construcción el Plan de Gestión Ambiental Municipal PGAM, dejando con esto los lineamientos generales para toda la gestión ambiental dentro del municipio y su relacionamiento con los actores en todos sus ámbitos. ÁREA DE COMUNICACIONES Como antecedente se estudió al municipio de Medellín, como una experiencia avanzada en el tema de la implementación del SIGAM, pero sobre todo por el trabajo realizado en el área de comunicaciones, donde se han tenido ejercicios de comunicación y divulgación, los cuales cumplieron la función de apoyar el proceso de formulación del SIGAM en sus cuatro primeras fases (2003), además de identificar y proponer espacios y escenarios de participación para lograr la concertación con los diferentes actores, identificándolos y formulando estrategias de convocatoria, articulación y socialización de los mismos. Esto para poder tener referentes, tanto en elementos conceptuales, como en metodologías de participación.

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JUSTIFICACIÓN

Es de resaltar la comunicación como una herramienta que contribuye al fortalecimiento, consolidación y ampliación de mecanismos de articulación, difusión y seguimiento de múltiples acciones realizas. Una adecuada comunicación asegura que la información sea bien divulgada y canalizada, siendo una vocera del trabajo en conjunto, con un fin común y de propiciar un conocimiento que genere cambios y participación. Por lo anterior, este Plan Integral de Comunicaciones seleccionará e identificará herramientas e instrumentos de gestión estratégicos existentes en el municipio de Envigado, y donde encuentren vacíos, se identificarán dejando propuestas para su respectiva construcción, con el fin de poderle ofrecer al Sistema de Gestión Ambiental Municipal, múltiples canales de información, comunicación y formación para un excelente desarrollo de éste Sistema de Gestión.

OBJETIVO GENERAL Consolidar en el Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del municipio de Envigado, con una visión de mediano plazo, el proceso estratégico de comunicaciones, que debidamente articulado a la estructura administrativa, permita asegurar una excelente circulación de la información, estableciendo relaciones y dinámicas cercanas entre los grupos de trabajo, apropiando y fortaleciendo el SIGAM en sus diferentes públicos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Diseñar procesos de comunicación eficientes entre el SIGAM Envigado y sus diferentes públicos receptores.

2. Servir de engranaje y apoyo para el desarrollo del SIGAM Envigado para su difusión, unificación de criterios y productividad.

3. Crear y mantener canales y medios de difusión, necesarios para ofrecer información del SIGAM Envigado.

4. Promover favorablemente la imagen e identidad del SIGAM Envigado entre todos sus públicos, por medio de planes de acción bien definidos.

5. Apoyar los programas de formación y capacitación para la participación activa y propositiva de los diferentes públicos del SIGAM.

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CONCEPTUALIZACIÓN Realmente nunca ha existido una teoría única de la comunicación. Lo que existe es un sin número de investigaciones aglutinadas bajo en nombre de Teoría de la Comunicación, pues la mayoría de los estudiosos de la comunicación han formulado sus propios esquemas y modelos. Los estudios sobre la comunicación comenzaron con la “comunicación de masas” después de la primera guerra mundial (1914 – 1918), los primeros modelos de comunicación fueron denominados modelos simples de estímulo – respuesta. Más adelante los aportes realizados por Harold D. Laswell en 1948, mostraron que existen cambios entre el estímulo y la respuesta que tienen las personas, estableciendo un nuevo modelo E-O-R (Estímulo – Organismo – Respuesta). No obstante la comunicación como proceso social es un fenómeno en el que se vierten conocimientos, ciencias o disciplinas muy diferentes, y deben incluirse análisis socio culturales (Abraham A. Moles 1967), donde la idea de la sociodinámica vienen del hecho de una interacción permanente entre “la cultura y el medio portador y los creadores que provocan la evolución”, ofreciendo dos tipos de cultura: una individual y otra colectiva que es la de la sociedad formada por un gran número de personas y estableciendo cuatro elementos fundamentales que componen el ciclo social – cultural (el creador, el micro medio, los más media y el macro medio) que son esferas en las cuales puede fluir la información y que tienen como eje central al público que habita cada una de esas esferas. Mario Kaplún, en su libro “Una Pedagogía de la Comunicación” – 1998, expone tres modelos pedagógicos fundamentales que se pueden relacionar como modelos comunicacionales: educación y comunicación con énfasis en los contenidos, educación y comunicación con énfasis en los efectos y, educación y comunicación con énfasis en los procesos. Éste último se centra en las personas, desapareciendo los receptores pasivos, dando paso a los interlocutores críticos, activos y responsables de la transformación de su realidad, son entonces perceptores. Esta es la labor que se propone en este Plan de Comunicaciones, donde la comunicación es vista como un medio para la formación y la transformación de las personas para obtener una construcción colectiva, teniendo obviamente como hilo conductor la temática ambiental.

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DEFINICIONES Los conceptos relacionados a continuación se encuentran dentro del Plan y buscan dar a conocer las áreas en las cuales se trabajará y se hará énfasis, por lo cual será un Plan Integral de Comunicaciones y Relaciones Públicas. Comunicaciones: Acción de comunicar, transmitir, estar en relación con, existir un paso entre dos lugares. Medios: enlaces. Es lo que se encuentra entre dos partes. Información: Noticia o conjunto de noticias que se quiere o necesita comunicar. Difusión: Conocimiento de una cosa por un gran número de personas. Publicidad: Conjunto de medios empleados para dar a conocer una noticia, un producto o servicio. Imagen: Reproducción o representación de una figura en el ejercicio de la dirección de la percepción para promocionar un cuadro mental al público en general. Relaciones Públicas: Correspondencia o trata, poner en relación con otros. Servicio al Cliente: Es la gestión que se realiza para estar en contacto con los cliente y generar en ellos un nivel de cercanía y satisfacción. Mercadeo: Es todo lo que se haga para promover una actividad, desde el momento que se concibe la idea, hasta el momento que los clientes comienzan a adquirir el producto o servicio. Evento: Es un suceso de importancia que se encuentra programado, puede ser de tipo social, artístico o deportivo. ELEMENTOS CLAVES DEL SIGAM De acuerdo a que el Sistema de Gestión Ambiental Municipal se concibe como el componente de la gestión pública que prepara y establece las bases metodológicas, jurídicas, administrativas y operativas para el desarrollo de las políticas ambientales de un municipio en su contexto Nacional Regional y Local. Dichos sistemas de gestión, según los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Cartillas SIGAM. MMA, 2002), deben reunir ciertas características: la de ser estratégico, integral, proactivo y participativo. A continuación se presentan estas características tomadas textualmente de la Propuesta Metodológica presentada por el MMA en el 2002: SIGAM Estratégico: El SIGAM debe actuar con visión de mediano y largo plazo, de manera que los objetivos, metas, prioridades, programas y proyectos que se formulen, sirvan para que la administración municipal y los ciudadanos se articulen coordinadamente en torno a acciones concretas, para encauzar las inversiones de

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recursos y para dinamizar las interacciones entre los diferentes elementos del sistema. SIGAM Integral: El Sistema será integral en la medida en que reconozca que en el territorio municipal se establecen interacciones, flujos, ciclos, dinámicas, desequilibrios y compensaciones que involucran al mismo tiempo lo urbano y lo rural. Además de que varios procesos corresponden a contextos regionales más amplios. El SIGAM también considera la dimensión “natural” (léase no-antrópica) de los procesos ambientales, fuertemente articulada a procesos sociales, culturales, políticos y económicos; y admite en los procesos de participación las diferencias cualitativas y de competencia entre los diversos agentes, que aprovecha como factor dinamizador. SIGAM Proactivo: Uno de los principales objetivos del SIGAM, por lo menos uno de los más inmediatos, es el de ampliar y transformar la Gestión Ambiental Municipal (GAM), de modo que ésta identifique y repare sus discontinuidades operativas, y supere sus rigideces y enfoques excesivamente inmediatistas, verticales, simplistas y jerárquicos; en tal sentido es importante que la Agenda Ambiental Municipal aporte un contenido programático al Sistema. Así pues, que la GAM sea proactiva implica, según el Ministerio del Medio Ambiente (Guía de Gestión Administrativa, SIGAM, 2002).

La identificación, formulación y desarrollo de programas y proyectos ambientales, acordes con la visión de futuro del municipio y de las prioridades debidamente concertadas entre los agentes políticos, sociales y económicos.

La adecuada asignación al SIGAM de recursos humanos, técnicos y económicos.

Incorporar a los planes, programas y proyectos la definición de instrumentos que permitan medir el desempeño y los logros obtenidos.

SIGAM Participativo: La participación de la sociedad civil a través de las organizaciones está concebida como un principio operativo esencial del Sistema de Gestión Ambiental Municipal. Así lo reconocen el Ministerio del Ambiente al establecer las directrices generales para la formulación de los SIGAM, donde la participación debe ser un eje articulador, lo cual implica involucrar en la gestión ambiental a los sectores comprometidos directa o indirectamente con el mejoramiento de la calidad de vida del municipio.

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COMPONENTES DEL PLAN INTEGRAL DE COMUNICACIONES Teniendo como referencia la conceptualización y los elementos del SIGAM, se determinaron los siguientes componentes para el Plan Integral de Comunicaciones: Componente de Comunicaciones (donde se funden los medios de comunicación, de información y difusión, la publicidad y la imagen corporativa). Componente de Relaciones Públicas (en el cual el servicio al cliente, el mercado, la realización y participación en eventos es determinante). De acuerdo a estos componentes, se propone la realización de actividades puntuales, a las cuales se les debe realizar un cronograma, acorde a cada una de las necesidades y requerimientos de los Comités Temáticos del SIGAM Envigado y a cada una de las mesas de trabajo.

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Tabla 19. Actividades propuestas desde el plan de comunicaciones

COMPONENTE DE COMUNICACIONES

OBJETIVO

1. Diseñar procesos de comunicación eficientes entre el SIGAM Envigado y sus diferentes públicos receptores.

2. Servir de engranaje y apoyo para el desarrollo del SIGAM Envigado para su difusión, unificación de criterios y productividad.

3. Crear y mantener canales y medios de difusión, necesarios para ofrecer información del SIGAM Envigado.

PROYECTO Estructuración, Socialización y Sensibilización Interna

ACTIVIDADES RESPONSABLES METAS – LOGROS

Apoyar y acompañar a los Comités Temáticos del SIGAM en las necesidades comunicacionales que

tenga cada uno de los grupos. Comunicador

A convenir con cada Comité Temático según sus necesidades.

Socializar la propuesta del SIGAM con cada Comité Temático: definición de objetivos, plantear un manual de funciones y responsables, establecer organigrama, metas e indicadores de seguimiento, y labores de una

Secretaría General con manejo de archivo.

Comunicador - Grupo

Dinamizador

Objetivos, manual de Funciones definido, organigramas funcionales, metas e indicadores y manejo de archivos. Registro fotográfico permanente.

Establecer un cronograma de actividades de formación y capacitación con cada Comité (fortalecimiento).

Comunicador - Grupo

Dinamizador

Actividades de formación y capacitación a convenir con cada Comité Temático.

Diseñar campañas internas de educación, socialización y sensibilización al SIGAM Envigado.

Comunicador Campañas establecidas.

Informe de medición de participación. Piezas gráficas.

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Realización de una jornada de evaluación y plan de mejoramiento anual.

Comunicador Jornada de Evaluación.

Planes de Mejoramiento de cada Comité.

Actualización permanente de la base de datos de actores.

Comunicador Base de datos.

PROYECTO Generación de Medios Comunicacionales Internos

ACTIVIDADES RESPONSABLES METAS - LOGROS

Promoción y posicionamiento de la imagen del SIGAM Envigado.

Comunicador Mediciones de recordación.

Concertar medios comunicacionales en cada Comité y uno general.

Comunicador Medios de comunicación escritos y/o virtuales con cronogramas definidos.

COMPONENTE DE RELACIONES PÚBLICAS

OBJETIVO

1. Promover favorablemente la imagen e identidad del SIGAM Envigado entre todos sus públicos, por medio de planes de acción bien definidos.

2. Apoyar los programas de formación y capacitación para la participación activa y propositiva de los diferentes públicos del SIGAM.

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PROYECTO Acompañamiento en Medios de Comunicación


Promoción y posicionamiento de la imagen del SIGAM Envigado.

Comunicador Mediciones de recordación.

Utilización de los medios masivos y/o comunitarios para la difusión del SIGAM. Free Press.

Comunicador Plan de Medios.

Pautas publicadas con porcentajes de difusión.

PROYECTO Promoción y Participación Externa


Socializar la propuesta del SIGAM con cada sector social, definiendo: objetivos, metodologías, clase de

eventos, metas e indicadores de seguimiento. (Talleres sectoriales, encuentro anual red de gestión

ambiental participativa).

Comunicador - Grupo

Dinamizador Cronograma de Actividades.

Diseño y edición de material pedagógico. Comunicador Material pedagógico realizado con

informe de distribución.

Realización de un cronograma de visitas con públicos externos.

Comunicador Plan de Relaciones Públicas.

Informe de visitas y promociones realizadas.

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Organización y/o participación en eventos ambientales (foros educativos).

Comunicador - Grupo

Dinamizador Eventos participados.

Propiciar el trabajo en Red (mercadeo relacional). Comunicador -

Grupo Dinamizador

Espacios donde se participa externamente.

Archivo. Registro Fotográfico permanente.

Definición de Souvenirs (piezas promocionales) para cada uno de los públicos.

Comunicador - Grupo

Dinamizador

Piezas concretas y listados de distribución.

Diseño y actualización permanente del link web del SIGAM en la página web de la Alcaldía de Envigado.

Comunicador Actualización permanente de la link web

del SIGAM.

Realización de jornadas de sensibilización en días ambientales

Comunicador - Grupo

Dinamizador

Definición de fechas y metodologías de participación.

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Participación del SIGAM Envigado en las acciones del Plan de Desarrollo, relacionadas con las temáticas de

los Comités (ejemplo: Plan de Movilidad, Plan de Espacio Público, Plan Maestro de Acueducto y

Alcantarillado, Plan de Gestión Ambiental Municipal, Centro de Documentación Ambiental, Consejo Ambiental Municipal, Fortalecimiento de Mesas

Ambientales, Educación Ambiental, Foro Ambiental Municipal, Plan de Descontaminación del Aire, Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático, Plan Municipal de Gestión del Riesgo, etc.), otros proyectos especiales

y/o Alianzas, donde se considere pertinente.

Comunicador - Grupo

Dinamizador

Definición de fechas y metodologías de participación.

Participación del SIGAM Envigado en proyectos especiales y/o Alianzas, donde se considere

pertinente. Comunicador Por definir según gestión del SIGAM.

Socialización del trabajo anual del SIGAM. (Rendición de cuentas).

Comunicador Evento de Socialización.

Actualización permanente de la base de datos de actores

Comunicador Base de datos.

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NOTAS:

1. El paso a seguir, teniendo las actividades de cada uno de los Comités Temáticos establecidas, es organizar mecanismos de seguimiento e indicadores de gestión.

2. Los medios de comunicación, ya sean internos o externos, requieren de un

Plan de Medios con objetivos, estrategias y actividades, con metas y resultados esperados, cronograma y registros.

3. Los eventos deben ser divididos según sus públicos, con estrategias de participación y medición de resultados, organizando un cronograma anual para su planeación.

RECURSO HUMANO

Se debe tener un recurso humano destinado para esta labor, de implementación del Plan Integral de Comunicaciones del SIGAM Envigado, el manejo de grupos y la organización del trabajo, es fundamental para esta primera etapa del proceso. Se recomienda tener un comunicador de planta en la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, quien serías la persona visible para el apoyo en las convocatorias, el levantamiento de actas y la unificación de información entre los Comités Temáticos. Además de tener un apoyo muy importante de la Oficina Asesora de Comunicaciones del Municipio. Cabe resaltar que dentro del Código de Buenas Prácticas Ambientales, Sistema de Gestión Medio Ambiental ISO 14001, se debe implementar como una etapa, la realización de un Manual de Gestión Ambiental, donde la comunicación se encuentra en el paso de “Implantación y Funcionamiento”, esto para enfatizar que se debe tener una persona encargada de esta área, con funciones definidas, que genere conocimientos de las políticas ambientales en todos los ámbitos, fortaleciendo la comunicación como eje transversal y estableciendo sistemas permanentes de comunicación bidireccional con la población. Articulando así el Plan de Comunicaciones, presentado en este informe, con el trabajo del Plan de Comunicaciones Públicas del municipio de Envigado y con el personal de la Oficina Asesora de Comunicaciones.

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Las funciones del comunicador de planta (ya sea directamente de la Alcaldía o de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural, con apoyo de un practicante de Comunicación Social), para el SIGAM Envigado son las siguientes:

1. Divulgar los programas y proyectos del Sistema.

2. Apoyar al Comité Coordinador.

3. Comunicar al interior de la Alcaldía y de sus entes descentralizados los avances y resultados de los proyectos y de la gestión ambiental realizada.

4. Promocionar al exterior de SIGAM los proyectos del Sistema.

5. Implementar un plan de comunicaciones acorde a los planes de acción de los diferentes comités temáticos: Comité de Prevención y Atención de Desastres, Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEAM, Comité de Infraestructura Vial, Comité Usos del Suelo, Comité de Biodiversidad, Comité de Agua, Saneamiento y Servicios Públicos Domiciliarios, Comité de Producción, Consumo Sostenible, Aire y Cambio Climático, Consejo Municipal de Desarrollo Rural – COMUNDRÉ, Comité Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS.

6. Organizar los eventos y/o certámenes que se requieran.

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14. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES GENERALES

Dentro de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural se tiene definida una persona responsable del SIGAM, a quien se le debe prestar apoyo en la labor de comunicaciones, por ser dicha gestión de suma importancia para la dinamización de los comités, ya que en el trabajo desarrollado se identificó que la Secretaría no cuenta con dicho profesional.

Se debe hacer partícipe a la comunidad dentro del desarrollo del SIGAM, por lo cual se recomienda realizar un Programa de Fortalecimiento Organizacional, primero de los Comités Temáticos del SIGAM Envigado, y luego hacerlo extensivo a todas las organizaciones sociales ambientales del municipio. Dejando esto como línea base para la construcción colectiva que requiere el Sistema (Trabajo en Red).

Cuando se realicen las primeras reuniones de los Comités, luego de hacer una socialización de las funciones y la definición de objetivos, se recomienda proponer el recurso comunicacional de la imagen, para la realización de pictogramas que identifiquen a cada Comité e impulsen la recordación del trabajo de los mismos, sirviendo de apropiación visual – conceptual y técnica.

Generar mecanismos de sensibilización en los integrantes para mejorar la

comunicación y generar su permanente participación. Relacionar todo este trabajo del Plan Integral de Comunicaciones y

Relaciones Públicas con el Plan de Gestión Ambiental de Envigado ya que se termina este contrato sin tener conocimiento de esta propuesta, puesto que fueron desarrollados de forma simultánea.

Solicitar espacios de socialización del SIGAM en diferentes estamentos del municipio para legitimar su trabajo y reafirmar su articulación con todos los sectores productivos.

Dentro de los problemas identificados en los años pasados, dentro del Plan de

Educación Ambiental Municipal, se evidenció como un problema y/o dificultad en el desarrollo y continuidad del trabajo, el tener largos períodos de tiempo sin el acompañamiento de los ejecutores de los contratos, por los tiempos de licitación, afectando el acompañamiento a cada uno de los actores involucrados en el proceso; quienes han manifestado que el cumplimiento de sus agendas de trabajo se interrumpe durante el tiempo en que se formula, se aprueba y se legaliza la contratación de los proyectos. Esto también cabe para el Grupo dinamizador que estará encargado del SIGAM Envigado.

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El reto es la participación y compromiso de todas las dependencias del

municipio, para dar cumplimiento a los objetivos propuestos para ofrecer avances en la gestión del Sistema con una visión ambiental integral y transversal.

El fin último y mayor del SIGAM Envigado, es tener incidencia en la toma de

decisiones, la generación de políticas públicas ambientales y direccionar los programas y proyectos del municipio de Envigado. Esto hay que trabajarlo e interiorizarlo con los grupos.

La Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Rural de Envigado, debe

asegurar la provisión de recursos, tanto de personal como económicos, necesarios para el funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de las metas y objetivos trazados en el SIGAM Envigado y para la realización del Plan de Comunicaciones.

Todo evento que se lleve a cabo, debe tener una retroalimentación, que los

asistentes puedan dejar plasmado sus aportes con fichas, dejando nuevas ideas y sugerencias.

Se propone dividir el trabajo por sectores (actores): Oficial (gubernamental), ONG´S, social, académico, productivo, político-religioso, para la operatividad del trabajo en las relaciones públicas del Sistema.

Es claro que el SIGAM, tiene como uno de sus subsistemas el de

participación, y es una condición esencial para su éxito, pero este proceso es lento y dispendioso, ya que se deben generar estrategias adecuadas para mejorar los niveles de organización, de articulación interinstitucional y de participación ciudadana en la gestión ambiental, donde la responsabilidad es de todos, asumiendo decisiones y los procesos para generar cambios, esto solamente se da, cuando:

Se convocan a la toma de decisiones en la formulación temprana de planes y proyectos.

Se generan espacios de concertación y solución de conflictos.

Se crean mecanismos de verificación y seguimiento a los compromisos establecidos.

Se organiza la comunidad y se coordinan acciones para articular el trabajo. La participación de la comunidad, en estos procesos de construcción colectiva,

debe cumplir con la promoción de la gestión ambiental del municipio, con la coordinación de actores y su concertación, con la contribución de procesos de educación y fortalecimiento de la cultura ambiental, con la proposición de

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proyectos ambientales, con la representación de la ciudadanía que además contribuye a los procesos de seguimiento, evaluación y control.

Se debe comenzar el trabajo con los integrantes de: Comité de Prevención y

Atención de Desastres, Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEAM, Comité de Infraestructura Vial, Comité Usos del Suelo, Comité de Biodiversidad, Comité de Agua, Saneamiento y Servicios Públicos Domiciliarios, Comité de Producción, Consumo Sostenible, Aire y Cambio Climático, Consejo Municipal de Desarrollo Rural – COMUNDRÉ, Comité Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS,en desarrollar habilidades de grupo como son: toma de decisiones, colaboración, conceptos de trabajo en equipo, generación de lazos de confianza, ética, logro de metas, resolución de conflictos y afianzamiento de valores.

Para lograr el posicionamiento y recordación de la imagen del SIGAM envigado, se debe realizar una campaña publicitaria, la cual puede tener una primera etapa de expectativa con la información básica del SIGAM (material publicitario o POP, afiches, separadores, botones, etc.), y una segunda etapa con los avances que se tengan con los grupos de trabajo.

Continuar con la metodología de la Planeación estratégica con los Comités

Temáticos. Es de suma importancia recordar para el trabajo que viene:

La comunicación debe facilitar procesos de cambio, ayuda a vencer resistencias, apoya los procesos educativos, refuerza mensajes y la gestión participativa (actitud de servicio, capacitación continua, calidad en el talento humano, posicionamiento, medios externos, comunicaciones internas, auditorias de satisfacción de servicio al cliente), etc.

La comunicación es el sistema nervioso de una organización, sin

comunicación no es posible su funcionamiento. La comunicación hace posible que la gente se organice, defina sus objetivos, ejecute sus tareas, comparta sus ideas, tome decisiones, resuelva problemas y genere cambios.

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INFORME



15. ANEXOS GENERALES ANEXO 1. Ficha de Reconocimiento de Actores

ANEXO 2. Ficha de Recolección de Información Secundaria Proveniente de

Documentos

ANEXO 3. Matriz de Requisitos Legales

ANEXO 4. Matriz de Responsabilidades

ANEXO 5. Documentos Relacionados

Cronograma de Trabajo.

Propuesta Metodológica para las Reuniones con Actores.

Carta – oficio invitación para la segunda reunión.

Carta – oficio para separar el auditorio del Centro Gerontológico, evento de socialización.

Carta – oficio invitación para la tercera reunión.

Cuadro actores convocados a la tercera reunión.

Carta – oficio invitación para el evento final (cuarta reunión).

Cuadro actores convocados a la cuarta reunión.

Artículo para periódico de Envigado. ANEXO 6. Formato de encuesta

ANEXO 7. Formatos

Acta Reuniones.

Listados de Asistencia.

Informe Etapa. ANEXO 8. Evidencia de Reuniones

Interventoría octubre 24. Acta # 1. Registro Fotográfico.

Interventoría octubre 25. Acta # 2. Registro Fotográfico.

Interventoría octubre 30. Acta # 3.

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INFORME



Reunión 1 Actores. Secretaría Medio Ambiente. Noviembre 6. Listado de Asistencia.

Encuestas. Registro Fotográfico.

Reunión 2. CIDEAM. Noviembre 13 Listado de Asistencia. Encuestas.

Registro Fotográfico.

Interventoría – Planeación – SIG. Noviembre 15. Acta # 4. Registro Fotográfico.

Reunión 2 Actores. Funcionarios Alcaldía Envigado. Noviembre 20. Acta. Listado de Asistencia.

Encuestas. Registro Fotográfico.

Reunión con el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental Municipal – CIDEAM – noviembre 28.

Acta # 5. Registro Fotográfico.

Reunión Comité PGIRS – noviembre 28. Acta # 6. Registro Fotográfico.

Reunión Consejo Municipal de Desarrollo Rural - COMUNDRÉ – noviembre 28.


Reunión Comité Usos del Suelo – noviembre 29. Acta # 8 Registro Fotográfico.

Reunión Comité Silvicultura – noviembre 29. Acta # 9.


Reunión diseñadores Alcaldía y Codesarrollo - Interventoría y Comunicadora SIGAM – diciembre 2.


Reunión Comité Silvicultura – diciembre 3. Acta # 11.


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INFORME



Reunión Comité Infraestructura – diciembre 3. Acta # 12. Registro Fotográfico.

Reunión 3 Actores. Funcionarios Alcaldía Envigado. Diciembre 4. Acta. Listado de Asistencia. Construcción por Equipos


Reunión Comité Consultivo de Mujeres – diciembre 5. Acta # 13.

Reunión Gestión del Riesgo / Atención y Prevención de Desastres – diciembre 5. Acta # 14.

Reunión Saneamiento Básico y Agua Potable – diciembre 5. Acta # 15.

Reunión Comité de Infraestructura Vial – diciembre 5. Acta # 16.

Reunión Mesa de Turismo – diciembre 9. Acta # 17.


Reunión Subdirectora de Análisis y Planeación del Desarrollo – diciembre 10. Acta # 18.


Reunión 4. Evento de Socialización. Diciembre 19. Listado de Asistencia.

Registro Fotográfico. ANEXO 9. Base de datos de actores

ANEXO 10. Comunicaciones

Invitación Primera Reunión.

Presentación Primera Reunión (Presentación SIGAM).

Tabulación Encuesta de Percepción – noviembre 6.

Preguntas.

Boletines Informativos. Boletín 1 SIGAM Envigado Nov8 Boletín 2 SIGAM Envigado Nov12

Boletín 3 SIGAM Envigado Nov 26

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INFORME



Boletín 4 SIGAM Envigado Nov 29 Boletín 5 SIGAM Envigado Dic 5

Boletín 6 SIGAM Envigado Dic 12 Boletín 7 SIGAM Envigado Dic 20 Boletín 8 SIGAM Envigado Dic 26

Primera propuesta imagen SIGAM.

Invitación Segunda Reunión.

Presentación Segunda Reunión (Presentación SIGAM).

Tabulación Encuesta de Percepción – noviembre 20.

Invitación Tercera Reunión.

Presentación Tercera Reunión (Esquema Organizacional SIGAM).

Propuestas Imagen SIGAM. Noviembre 21. Noviembre 27. Diciembre 3.

Propuesta Evento Interinstitucional.

Diseño Libreta Ecológica – diciembre 5.

Invitación Cuarta Reunión.

Presentación Cuarta Reunión (Presentación general del SIGAM).

Protocolo Evento Final (Guion).

Palabras del Secretario del Medio Ambiente.

CheckList Evento.

Souvenir (fotografías). Sticker para souvenir.

Descripción Conceptual Logo SIGAM Envigado.

Diseño Libreta SIGAM. Diciembre 11. Diciembre 12. Diciembre 12 Bolas. Fotos Libreta Impresa.

contrato n° 15-00-31-07-044-13 · naturales (decreto ley 2811 de 1974), este decreto ley fue el...

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