Contexto macroeconómico y empleo en los países andinos

Presentación en II Conferencia Internacional Promoción del desarrollo de las economías

locales y regionales, organizada por el PRES II

Francisco Verdera V. Oficina Subregional para Países Andinos

Lima, 10 agosto 2005

2

Introducción• Recuperación de crecimiento y relativa estabilidad

macroeconómica. Aún insuficiente.• Evolución de economías según economía mundial,

sus opciones de desarrollo y de políticas. • América Latina: la mayor desigualdad en

distribución del ingreso en el mundo (BM 2003).• Países Andinos: hacia mayor empobrecimiento

(CEPAL 2003). • ¿Esperar a crecer más o modificar la estrategia de

desarrollo y el modelo macroeconómico?

3

Cuadro 1

PBI per cápita Ingreso Medio Coeficiente PromedioUS$ de 1995 familiar per cápita Gini años escolaridad

al año (mensual US$)Bolivia 955 169 0.60 5.6Colombia 2266 496 0.55 5.6Ecuador 1404 158 0.56 6.4Perú 2310 178 0.50 7.6Venezuela 3037 365 0.49 7.1

Argentina 7435 580 0.53 9.4Brasil 4225 594 0.64 6.0Chile 5129 475 0.55 9.8Fuente: CEPAL et al, Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en América Latina y El Caribe, 2003. Cuadro 1, p. 21.

Panorama de los Países Andinos en 1999

4

Contenido

1. Crecimiento y estabilidad 2. El reto de la globalización 3. Contexto macroeconómico 4. Aspectos de la política

macroeconómica5. Perspectivas y propuestas

5

1. Crecimiento insuficiente- Caída en 1998-99. Recuperación desde 2002, salvo Venezuela en 2004, el mejor años para todos. - Fluctuación refleja variación de precios.- Impulso de economía mundial en 2004: Países en desarrollo: 6,6%, América Latina en 5,7%. ¿Andinos?- Tasa y tipo o composición del crecimiento: exportador primario versus mercado interno.- Estancamiento -o recuperación - de economías en PBI per cápita.

6

Gráfico 1Países Andinos: evolución del PIB, 1998-2004

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 a/ 2004 b/Años

Tasa

med

ia a

nual

%

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

7

1998 1999 2000 2001 2002 2003 a/ 2004 b/

BOLIVIA 5.0 0.3 2.3 1.6 2.7 2.5 3.6COLOMBIA 0.8 -3.8 2.4 1.4 1.6 3.7 4.0ECUADOR 1.0 -7.9 0.9 5.5 3.8 2.7 6.6PERU -0.5 0.9 2.9 0.2 4.9 3.8 4.8VENEZUELA 0.7 -5.8 3.8 3.5 -9.0 -7.7 17.3

Prom. Simple 1.4 -3.3 2.5 2.4 0.8 1.0 7.3Fuente: OIT, Panorama Laboral 2004, Cuadro 12-A. Con base a CEPAL.

a/ Preliminar; b/ Proyectado, variación porcentual anualizada.

Países Andinos: Evolución del PIB, 1998-2004

(USD 1995, Tasa media anual %)

Cuadro 1

8

Crecimiento per cápita en AL se estancó

• Avances en dos últimas décadas en materia macroeconómica.

• Desempeño no satisfactorio en acumulación del capital y trabajo, tampoco en productividad.

• Inferior en relación a los 60 y 70 y ha sido insuficiente para mejorar el bienestar de su población. (Miguel Castilla, “Reflexiones para retomar el crecimiento”, CAF, 2005).

9

50

60

70

80

90

100

110

120

1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002

Años

Indice

Gráfico 2Perú: Producto Bruto Interno per Cápita, 1950 – 2002

(Índice 1979 = 100)

10

Evolución de la inversión

• Recuperación de PBI no de la Inversión.• Coeficientes Inversión /PIB en descenso desde

pico de 1998, salvo Ecuador en 2002 por oleducto.• Megaproyectos de sector primario exportador y en

carreteras. Concentración en petróleo, gas y minerales, y en determinadas regiones.

• Mayor integración comercial refuerza patrón exportador primario y profundiza heterogeneidad estructural.

11

Cuadro 2Países Andinos: Coeficientes de Formación Bruta de Capital Fijo,

1990-2002 a/(Porcentajes del PIB a precios constantes)

  1990 1998 1999 2000 2001 2002

Bolivia 13.3 24.7 20.9 18.6 14.7 15.9

Colombia 16.7 19.1 12.2 13.4 14.4 15.2

Ecuador 17.5 17.3 13.3 14.8 15.7 17.8

Perú 16.9 24.4 21.5 19.9 18.3 17.2

Venezuela 14.3 17.4 15.4 15.0 16.5 14.1

Total en LAC 18.7 21.2 19.7 19.8 19.3 18.2

Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2003, p. 65.a/ Sobre la base de cifras en dólares a precios de 1995.

12

Estabilidad de precios

• Metas y control de la inflación. Reducción del déficit fiscal y control de emisión.

• Convergencia, salvo Venezuela. Gran fluctuación en Ecuador.

• Equilibrio de bajo nivel de actividad con tipo de cambio (Bolivia, Perú), salarios reales y tasa de interés pasivas bajos. Precios, tarifas y tasa interés activa elevadas.

13

Gráfico 3Países Andinos: evolución del IPC, 1998-2004

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Años

Tasa

med

ia a

nual

%

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

14

Cuadro 3Variación en IPC, 1995-2004

(tasas de variación anual)

  1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Bolivia 10.2 7.7 2.2 4.6 1.6 0.9 3.3 3.9

Colombia 20.8 18.6 10.2 9.3 7.8 6.3 7.1 6.5

Ecuador 5.3 -0.6 -29.2 -7.7 37.7 12.6 7.9 6.1

Perú 23.8 6.0 3.7 3.7 -0.1 1.5 2.5 3.6

Venezuela 59.9 35.8 23.6 16.2 12.5 22.4 31.1 22.6

Total en LAC 41.3 8.5 7.6 6.7 6.0 9.9 11.5

15

2. El reto de la globalización

• Globalización = integración de mercados al mercado mundial. Comercial y financiero. Desarrollo desigual.

• No todos los mercados: laboral, información, patentes.

• Efectos de liberalización: menor ritmo de crecimiento del PBI y del empleo mundial a largo plazo (Ghose).

16

Globalización: comercio y PBI

• TLC: Comercio mundial creció (exportaciones) pero se desacelera crecimiento del PBI mundial. Comercio no podrá seguir creciendo (Ghose 2004: 156-7).

• Descuido del mercado interno y del empleo. (Propuestas para reducir salarios nominales.)

Tasa crecimientoPBI mundial (%)

1965-74 5.1% 1970-79 3.7% 1975-84 2.9% 1980-89 3.2% 1985-94 2.8% 1990-99 2.5%

17

3. Contexto macroeconómico

• Crisis de deuda en los 80 y crisis de estrategias nacionales de desarrollo.

• Ajuste y reformas liberales en los 90. Pago de deuda. Apertura a importaciones y estabilización.

• Recesión permanente. Caída de salarios reales, austeridad y reducción del Estado. costo de vida y deterioro de calidad de servicios sociales.

• Marco macroeconómico estable, con crecimiento pero sin empleo o mejoras en nivel de vida.

• Falta de inversión privada y pública y de desarrollo del mercado interno.

18

Estrategia de desarrollo

• ¿Crecimiento de exportaciones versus promoción del mercado interno? Sólo opuestos si bajan salarios reales. A precios internacionales dados: Rentabilidad = Tipo de cambio - costos Costo unitario = 1/ Productividad (ambos)

• Enorme heterogeneidad de la estructura productiva. Productividad y peso de sectores.

• Crecimiento exportador: inestable y generador de mayor desigualdad. Chile: 7mo. País, Gini de 57,1 (2000) y pobreza de 21,2% (1998) (PNUD)

19

Cuadro 4Países Andinos: cambios en la estructura de

comercio exterior, 1990-2002

 

Importaciónde bienes y servicios

(% del PIB)

Exportaciones

Bienes y servicios

(% del PIB)

Productos primarios (% exportación mercancías)

Productos ma-nufacturados % exportación mercancías)

Productos alta tecnología

(% exportación manufacturados)

  1990 2002 1990 2002 1990 2002 1990 2002 1990 2002

Bolivia 24 27 23 22 95 78 a/ 5 17 .. 7

Colombia 15 21 21 20 74 62 25 38 .. 7

Ecuador 32 31 33 24 98 90 2 10 .. 7

Perú 14 17 16 16 82 79 18 21 .. 2

Venezuela 20 17 39 29 90 89 10 13 4 3

CAN 86.1 b/ 80.7 b/ 13.9 19.3

a/ Los datos se refieren al año 2001; b/ Porcentaje del valor total del las exportaciones FOB de bienes. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2004, sobre la base de CEPAL.

20

Gráfico 4a

Ecuador: PBI por trabajador por actividad, 1990 y 2001

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Minería

Electricidad

Finanzas

Transporte

Manufacturera

Comercio

Agricultura

Servicios

Construcción

Número de veces el promedio

2001 1990

Elaborado sobre la base Larrea, Carlos, Informe para OIT, 2004, Cuadro 8, página 27.

21

Gráfico 4b

Perú: PBI por trabajador por rama de actividad, 1981, 1993 y 2000

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Minería

Electricidad

Finanzas

Construcción

Manufacturera

Transporte

Servicios

Comercio

Agricultura

No. de veces el promedio = 1.

2000 1993 1981

|

22

Crisis de la deuda y ajuste

• Efectos crisis petrolera y de deuda (1982) y de crisis financieras (1997-99). Ajuste: estabilizar no basta para inversión (Dornbusch 1992).

• Globalización: cambio de gran escala.

Resultados desfavorables y desiguales entre países y dentro de ellos.

• Mayor apertura e inserción de economías: vía alta (bienestar) y vía baja (empleos precarios).

23

Gráfico 5Principales indicadores de la evolución de la economía peruana,

1990-2003

-10

-5

0

5

10

15

20

25

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

%

46

48

50

52

54

56

58

60

62

%

PBI Var % IP/PBI (%) b/ TO (%)

24

Apertura y desempleo

• Apertura y crecimiento con desempleo. Tendencia ∆ de PBI y ∆ tasas de desempleo: cierre empresas y reducción empleo público. Integración comercial ∆ desempleo. Recuperación reciente no lo redujo.

• Desempleo sube, salvo para Colombia a partir de 2001, país en el que, sin embargo, el nivel de la tasa de desempleo total se mantiene elevada. Rasgos permanentes: ∆ PET, % PEA agrícola, bajo asalaramiento, informalidad y desprotección.

25

Gráfico 6Países Andinos: Tasa de desempleo, 1997-2004

0.0

4.0

8.0

12.0

16.0

20.0

24.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 g/

Por

cen

taje

COLOMBIA ECUADOR PERU VENEZUELA BOLIVIA

26

Cuadro 5 Países Andinos: algunos indicadores laborales básicos, 2000

(Porcentajes) Países Crecimiento

Población 1995-2000

Crec. PET 1995-2000

PEA Agrícola

1990

Asalariados Urbanos

Empleo Informal

2002

Seguridad Social a/

2002 Bolivia 2.3 2.6 40.5 43.5 66.7 46.3 Colombia 1.9 2.4 26.9 52.4 61.4 82.2 Ecuador 2.0 2.8 32.7 54.1 55.0 61.3 Perú 1.7 2.4 31.1 51.9 56.2 65.8 Venezuela 2.0 2.7 13.3 58.1 51.8 73.1 América Latina

1.6

2.2

23.6

n.d.

46.5

78.9

Fuentes: CEPAL Anuario Estadístico de América Latina, y OIT, Panorama Laboral. a/ Asalariados del Sector Formal que cotizan.

27

1990 2000 2002 2003

Bolivia .. .. 66.7 ..

Colombia 45.7 55.6 .. 61.4

Ecuador 55.6 51.6 55.0 56.5

Perú a/ 52.7 59.2 56.2 55.9

Venezuela 38.6 50.6 51.8 53.8

América Latina 42.8 46.9 46.5 46.7

Cuadro 6Países Andinos: empleo en el sector informal urbano,

1990-2003(Porcentajes)

Fuente: Panorama Laboral 2004, OIT. Lima, p. 97.a/ Para 1991 en lugar de 1990.

28

Caída de ingresos por trabajo

• Por procesos de hiperinflación (Bolivia, Perú, Ecuador) y política de impedir la recuperación salarial (hasta el momento). Se requiere ∆ de productividad.

• Enorme pérdida de poder adquisitivo y redistribución masiva de ingresos. Caída del salario mínimo y freno a su recuperación, hasta el 2000, salvo Colombia.

• Ajuste de familias: aumento oferta de trabajo, informalidad, emigración…

29

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Colombia

Venezuela

Promedio Simple

Ecuador Bolivia

Perú

Gráfico 7Países Andinos. Salarios Mínimos Reales, 1990 – 2000

Índices, Base 1980 = 100

30

Cuadro 8Países Andinos: Evolución de los coeficientes Gini de

desigualdad en la distribución de ingresos

1994 1995 1996 1997 1999 2000

Bolivia 0.58 0.59 0.58 0.62

Colombia 0.56 0.58 0.57 0.58

Ecuador 0.55 .. .. 0.54 0.57

Perú 0.50 .. .. .. 0.48 0.49

Venezuela 0.48 0.48 0.47 0.44

Fuente:Base de datos del World Income Inequality Database (WIID), usando información de Deininger & Squire y World Bank 2004, que se refieren a desigualdad por ingresos monetarios.

31

Cuadro 9Países Andinos: la tasa de pobreza,

década de 1990 y 2002 (Línea de pobreza,

en porcentaje)

Año Población Tendencia

Bolivia 1989ª/ 52.6 +1997 62.1

1999 60.6

2002 62.4

Colombia 1994 52.5 -1997 50.9

1999 54.9

2002 b/ 50.6

Ecuador b/ 1990 62.1 -1997 56.2

1999 63.5

2002 49.0

Perú 1997 47.6 +1999 48.6

2001c/ 54.8

Venezuela 1990 39.8 +1997 48.0

1999 49.4

2002 48.6

América Latina d/

1990 48.3 -2000 42.5

2002 44.0

Tomado de CEPAL, Panorama Social 2002- 2003, CEPAL: Santiago 2004, Cuadro I.4, p. 54-55.

32

4. Aspectos de la política macro

¿Cuál debe ser el modelo para crecer, fomentar la inversión y empleo y cuál el papel del Estado? Aspectos del modelo:

- Peso de servicio de deuda externa

- Desdolarización y política monetaria

- Presión tributaria y política fiscal

- Regulación del Estado.

33

Reperfilamiento de pagos

• Elevado peso de deuda externa sobre PBI, exportaciones y gasto público (Perú 25%) impide demanda.

• Concentración de pagos y necesidad de reperfilar o de “una quita” (oferta entre aceptable y sustentable)

% de PBI en 2003 (BM)• Argentina * 126%• Chile 63%• Brasil 50%• Colombia 44%• Venezuela 42%• México 23%* 80% en 2005 y a 50%..

34

Desdolarización y política monetaria• Dolarización es fuente de inestabilidad y costos

(ganancias) por diferencia de cambio.• Libre entrada (y salida) de capitales. Exceso de

liquidez en dólares. Se suma a de exportaciones y remesas. Emisión = compra de $ = RIN.

• Meta de inflación. Tasa de interés activa (y diferencial) elevada.

• Reevaluación de monedas: Flotación sucia de tipo de cambio. Estabilidad relativa por no desdolarizar (Bolivia, Perú), pese a largo atraso cambiario. Menor competividad se suma a ▼aranceles.

35

Presión tributaria y política fiscal

• Objetivo: reducción de déficit fiscal, logrado.• Baja presión tributaria: Necesidad de reforma

tributaria y aumentar cobertura para .• Necesidad de captar una parte significativa del

excedente (renta) de exportación primaria, especialmente en recursos no renovables. Chile.

• Sistema tributario equitativo y política fiscal redistributiva. Presupuesto descentralizado y participativo. Transparencia.

36

Estado reguladorContraposición Estado y Mercado. En cambio: Sociedad (representada) y Mercado (empresas). Necesidad de intervención pública (Stiglitz).

- Reforma del Estado. Empleo público en Perú (7.9%) y Colombia (7.7%.) (Promedio 13,8%)

- Descentralización: Fortalecer gobiernos regionales y locales.

- Regulación eficaz de tarifas y servicios.

37

5. Perspectivas y… de PBI en 2004, como en 2003 y en América

Latina, se explica por demanda externa (USA, Asia, precios); también por inversión en recursos naturales y recuperación de demanda interna (consumo privado, remesas).

• 2005 según condiciones externas: posible ampliación de exportaciones y, en especial, de precios internacionales altos.

• Papel del Estado limitado: programas (sociales) con cobertura insuficiente. Grandes brechas por tipo de crecimiento. Efectos sociales limitados.

38

…y propuestas

• Estrategia de desarrollo para aumentar competitividad y productividad (de país).

• Marco para políticas macroeconómicas: - Cuestión prioritaria en agenda de países. Éxito o

fracaso incide en progreso económico y social.

- Estable pero promocional y favorable a la generación de empleo.

39

Marco de políticas promotor

• “Invertir” en fomento de la inversión sectorial. Promoción de empresas.

• Promoción del Estado a inversión privada en sectores intensivos en empleo, en que se puede aumentar productividad (cambio tecnológico).

• Políticas sectoriales: agro, manufactura, turismo, vivienda. Transformación gradual de estructura productiva (CEPAL). Cadenas productivas.

40

Políticas de inversión sectoriales

• Promoción con incentivos (tributarios, servicios) ex post. Experiencias. Chile.

• Redistribución de sectores dinámicos a más atrasados. Canales tributarios y financieros más servicios empresariales.

Inversión pública en infraestructura vial y energética. Asociación al capital privado en proyectos de exportación con empleo.

41

Políticas: económica, social y de empleo

• Objetivo empleo en el centro de las políticas. No separarlas entre sí.

• Prioridad en pobreza y no en empleo: ¿oposición o complemento?

• Reducir pobreza de manera sostenida mediante empleos dignos (ingresos y protección).

42

Respuesta de OIT

- Propuesta de trabajo decente, 1999

- Propuestas para países andinos, 2000-2001

- Programa Global de Empleo, 2003

- Superar pobreza mediante el trabajo, 2003

- Conferencia Andina de Empleo, 2004

- Documentos Consejo de Administración.

43

Conferencia Regional Andina de Empleo

• Trabajo decente como objetivo prioritario de estrategias nacionales de desarrollo.

• Marco macroeconómico y jurídico que promueva inversión e innovación tecnológica: estable y promotor;

• Agendas nacionales que prioricen el empleo en las políticas económicas y sociales.

• Diversificar exportaciones y expandir mercados: Cadenas productivas o clusters.

44

¿Qué se requiere?

• Economía creció a más del 7%, la pobreza y la desigualdad retrocedieron, 1973, 1975, 1986, 1987, 1994 y 1997. ¿Común denominador? Alta tasa de inversión, gasto público elevado, disponibilidad de divisas, optimismo en agentes económicos y credibilidad en el gobierno y sus instituciones.

• No se crece en ese % porque no están esos factores. El país se ha desindustrializado y el efecto multiplicador de las inversiones disminuye. Un crecimiento espectacular -como en minería - no tiene impacto en resto de sectores (Gonzáles de Olarte 2005).

45

En resumen…

• Desempleo e informalidad por modelo exportador primario: no absorbe oferta de trabajo de manera productiva.

• Estrategia de desarrollo que tienda a modificar gradualmente la actual estructura productiva (CEPAL);

• Incrementar la productividad y la competitividad, reduciendo los costos;

• Establecer políticas sectoriales con innovación tecnológica. Orientar inversión a sectores capaces de crear empleo.

46

¿Por qué no se hace?

• Intereses e ideologización del debate: “bastarían el crecimiento y el libre mercado.”

• Organismos financieros internacionales: no intervenir en el mercado de trabajo o sólo para liberalizarlo en un marco nacional.

• Énfasis en educación y salud (capital humano) e infraestructura.

• Objetivo empleo no es asumido por el conjunto de los actores. Priorizar, articulación intersectorial y alianzas entre sectores público y privado.