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CONTENIDO

Número 4, 2009

Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano

de Migraciones OCEMI Fundación ESPERANZA

Observatorio Colombiano de Migraciones

Fundación ESPERANZA - ALMA MATER

Con el patrocinio de la Unión Europea

Fundación ESPERANZA

www.fundacionesperanza.org.co

[email protected]

ISSN

2027-1867

Presidente

Oscar Gómez

Director

Jairo Muñoz

Editores

Jairo Muñoz

Fernando Ruiz-Vallejo

Comité Editorial

María Clara Aponte

Patricia Pazmiño

William Mejía

Jackeline Mena

Esperanza Joves

Fernando Ruiz-Vallejo

Miembros Honorarios

Luz Marina Díaz

Alejandro Portes

Diagramación e impresión

Editorial CÓDICE [email protected]

Impreso en:

Bogotá, Colombia

EDITORIAL. La parábola del retorno Oscar Gómez .......................................................................................... 3

ES ESTE NÚMERO Jairo Muñoz ............................................................................................. 8

MIGRACIÓN Y RETORNO

La quimera del retornoLuz Marina Díaz ...................................................................................... 13

La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origenMaría Teresa Victoria y Luis Miguel Cuervo .......................................... 21

Las contradicciones de los planes de retornoSalvatore Napolitano .............................................................................. 29

Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actualLesly Muñoz ............................................................................................. 35

Inmigrantes y crisis económicaMauricio Trujillo-Uribe ............................................................................. 40

Dinámicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de géneroDiana Ortiz ............................................................................................... 44

Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá. Elementos para su análisisFernando Ruiz Vallejo y Andrés Ceballos .............................................. 52

¿Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de inmigrantes colombianos y colombianas en EspañaJulieth Motoa Flórez y Francois-Xavier Tinel ......................................... 59

TEJIDO SOCIAL

Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica. Para un Programa completo, efectivo y sostenible que incluya la reintegraciónBianca Fidone ......................................................................................... 69

Plan retorno “Bienvenidos/as a casa”Adriana Barrera G. .................................................................................. 78

Una mirada desde adentro y desde afueraXimena Botero de la Torre ...................................................................... 82

Retornar: una opción para los migrantesYury Chillan Reyes .................................................................................. 85

Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso de migrantes colombianosOrganización Internacional de Migraciones-OIM Colombia ................. 87

DIÁLOGOS MIGRANTES2

ENTREVISTAS

El problema de ser deportadoJosé Alberto Vargas Ávila ...................................................................... 93

DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES

Proyecto de Ley No 070 - Sistema Nacional de Migraciones ........... 97

Declaración de la Red Andina de Migraciones, durante el Foro Regional sobre Migración, Derechos Humanos y Política Pública en la Región Andina. Quito, 15 y 16 de Septiembre de 2009 .......... 111

Acuerdo defensorial. Primer encuentro de Defensores y Defensoras del Pueblo de la Región Andina y Procurador de Derechos Humanos de Nicaragua, para la protección y promoción de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus familias. Quito, 18 de septiembre de 2009 ........................................ 115

EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN

Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación ESPERANZALina Victoria Parra Cortés ...................................................................... 123

ESPACIO CULTURAL

RELATO. Privilegio de identidad y retornoAndrés Ceballos ...................................................................................... 130

RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS

Javier Murillo, “Rostros de la Migración” ............................................... 133

Yolanda Puyana y otras, “Entre aquí y allá. Familias transnacionales” ...................................................................... 134

Observatorio Colombiano de Migraciones, “Resultados generales de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas” .............................................................................................. 135

DIÁLOGOS MIGRANTES 3

Edito

rial

Editorial

La parábola del retorno

“Nuestra vida es un aprendizaje de la verdad de que alrededor de cada círculo se puede dibujar otro; que la naturaleza no tiene in, y que cada in es un comienzo”.

RALPH WALDO EMERSON

En la naturaleza, la migración y el retorno siempre se dan de una manera alegre y vital. Las ballenas jorobadas realizan un largo trayecto desde las frías aguas del antártico hasta las cálidas aguas ecuatoriales, para parir allí sus crías, y luego retornan en acrobáticos saltos con sus retoños hacia las aguas del sur, después de cumplir con este ciclo vital de reproducción donde la vida se genera y permanece en movimiento.

Igual sucede con las aves migratorias. Quienes hemos vivido en países del hemisferio norte, constatamos al inalizar el otoño, el espectáculo de despedida de los pájaros que en enorme parvada hacen espirales encima de las grandes ciudades, oscureciéndolas cuales nubes bulliciosas, en una alegre despedida antes de migrar a las cálidas tierras del sur mientras dura el invernal frío del norte. Pasado el invierno, la primavera se llena de color, calor y vida, el paisaje no solo adquiere la vitalidad de la vegetación nuevamente lorecida, sino también del alegre cantar de los pájaros que han retornado.

Ciertamente este ciclo es muchas veces interrumpido por factores naturales, o por ani-males rapaces, o por la acción depredadora del hombre con la caza o la pesca. La vida se detiene, y con ella su danzar y su belleza.

En la migración humana no siempre sucede lo mismo. La voluntad, los imaginarios, la información y los contextos moldean la migración humana.

En muchos casos se migra para mejorar la calidad de vida y en otros para huir de la violen-cia y la inseguridad; en los primeros, hay un imaginario y un sueño de una vida mejor, en los segundos, un presente roto, una ausencia de sueños y una incertidumbre del futuro.

Sea lo uno o lo otro, nuestros migrantes llegan a su destino, y allí “renacen” a una nueva cultura, a otra sociedad, a otros quehaceres. El arraigo, la adaptación, la supervivencia y el bienestar serán el resultado de un enorme esfuerzo, cuyo éxito no está garantizado de antemano. Pero igualmente se “muere” a lo que se deja atrás en su patria de origen, a la familia, los amigos, la cultura, a lo que fue durante tantos años su espacio vital, su espacio natural. Hay un duelo por lo que se deja y una expectativa por lo que vendrá. La “muerte” no es más que un ciclo en la VIDA de todos los seres, se nace para morir en algo y para renacer a otras situaciones, lo vivimos todos los días al acostarnos a dormir (una forma de muerte) para despertarnos al otro día (una forma de renacimiento).

Lo que asumimos como natural en nuestro ciclo biológico, no lo es tanto en el social; hay otros contextos que moldean nuestras voluntades, las autonomías individuales de los migrantes chocan con las autonomías políticas de los estados receptores o de las socie-dades de acogida. Las crisis económicas, disparan las políticas restrictivas y la xenofobia


Editorial

contra los migrantes. El desempleo crece entre los migrantes en proporciones mayores al de los nativos de esos países; conseguir empleo o algún tipo de ingreso, se vuelve una odisea. La lucha por la supervivencia adquiere múltiples desafíos: obtener ingresos para la subsistencia, la discriminación y la xenofobia, la explotación, la persecución por la con-dición de migrante indocumentado; o, por ser ese “otro” que en momentos de crisis se vuelve intolerable, con el que ya no se quiere compartir el mismo espacio, la propiedad sobre el territorio se vuelve más excluyente: el planeta tiene dueños.

El retorno ocupa un lugar central en la agenda migratoria actual.

La falta de empleo, la ausencia de ingresos, la persecución, la expulsión, la desadaptación y el deseo de volver a estar con los suyos, son quizás las principales causas del retorno de nuestros migrantes. Para algunos, lo que fue sueños y expectativas, se torna oscuro sin horizontes, concluye un ciclo, se “muere” al proyecto migratorio, a los amigos y los amores que allí se construyeron, a lo aprendido como cultura y sociedad, a todas aquellas cosas que con el tiempo recordaremos con nostalgia. Y al regresar a casa, a la patria de origen, se aprestan a vivir un “renacimiento”, que quizás no será tan alegre y feliz como cuando se nació en el seno de su familia biológica. Las expectativas son otras, se había iniciado la travesía migratoria con el sueño de una vida mejor, y su familia esperaba mejorar su bienestar al lado de quien migraba, las remesas que debería enviar, estuvieron siempre presentes en el imaginario familiar como prueba de éxito. En muchos casos, el retorno se asume como un fracaso, como una derrota, el migrante pasa de ser un “héroe” para la familia y el entorno social, a ser una carga más en la supervivencia familiar. El triunfo que en un momento se exhibió se convierte ahora en una derrota en solitario.

Nuestros migrantes como agentes de su propia vida, se ven empujados por la realidad a convertir sus derrotas y fracasos en experiencias y aprendizajes, tejiendo los hilos de nue-vos sueños, de un nuevo amanecer. Quizás los gobiernos sean menos lexibles para los cambios y las adaptaciones, las políticas migratorias tanto en los países de origen como en los de destino, tienden a responder más a las coyunturas que a las lógicas reales de los movimientos humanos, la política pública de migraciones se piensa dentro de las fronteras (soberanía), pero se vive más allá de ellas (la globalidad), por lo que es urgente una gobernabilidad mundial de las migraciones, trascendiendo los enfoques fragmenta-dos y pasando a una visión más holística, a una nueva ética universal de la convivencia y del buen vivir. El renacer de nuestros estados, sigue en nuestro imaginario, pero también será el resultado de nuestro compromiso con los movimientos de la vida.

Las personas en situación de retorno, no se reducen exclusivamente al grupo de perso-nas que han fracasado en su proyecto migratorio por diicultades en el proceso de inte-gración, por ser víctimas de la xenofobia o de otras formas de discriminación y violencia, o víctimas de un mercado de trabajo que los expulsa. Para otros, fue una experiencia en-riquecedora, y se retorna con lo adquirido, con lo aprendido, se comparte el conocimiento con la familia, con la sociedad, se invierten recursos e iniciativas en la patria de la que por un tiempo se alejaron pero a la que nunca dejaron de pertenecer, se asume la migración como un derecho y el retorno como parte de la misma experiencia vital.

Las empresas danzaban con el enorme lujo de las remesas, más de 4.800 millones de dólares en Colombia y más de 3 mil millones en Ecuador, el segundo renglón de divisas


después del petróleo en ambos países. Los migrantes eran un gran mercado, y una válvu-la de escape a la presión social interna, que ayudaban a mejorar las cifras de desempleo. En el caso de Colombia, los empresarios organizaron ferias inmobiliarias y comerciales en las grandes capitales del mundo, para venderles productos y servicios a los migrantes, las ganancias empresariales crecían, y la responsabilidad social empresarial siempre fue un fantasma, a cuyo llamado siempre rehuyeron. Si no la asumieron en épocas de creci-miento y expansión económica dudamos que lo hagan en épocas de crisis.

En la historia de las migraciones el retorno es un tema recurrente y cíclico, es parte de nuestra naturaleza, como las olas que van y vienen, es un hecho permanente, no solo se retorna por crisis en los países de destino; (la actual percepción), o porque las condicio-nes estructurales en el país de origen mejoraron sustancialmente, lo que motiva a los mi-grantes a regresar, como sucedió con España después de su ingreso a la Unión Europea en 1986, beneiciaria de las subvenciones y de la integración al mercado común, que fue-ron jalonando su economía, y mejorando el bienestar de toda su población. Igual sucedió con Irlanda, Grecia y Portugal. También se retorna, por desadaptación, o por nostalgia, ya sea de la familia, de la cultura del país de origen, o porque simplemente se cumplió con el objetivo migratorio, este es un tipo de retorno menos sujeto a las coyunturas económicas o políticas tanto en origen como en destino.

La Encuesta Nacional sobre Migraciones realizada en Colombia por el Observatorio Colom-biano de Migraciones (OCM)1 muestra un sorpresivo incremento del retorno de migrantes colombianos en el año 2008, que en cifras pudieron alcanzar los 120.000 retornados, y que comienza a equipararse con el lujo de emigrantes, que han rondado en unos 170.00 anuales en los últimos años. En Ecuador la cifra también está en crecimiento, pese a que nos hay estadísticas consolidas al respecto.

Hay quienes creen que el retorno no es muy fuerte, basándose en los resultados del pro-grama de retorno del Gobierno español. Aquí vale la pena hacer unas consideraciones.

El Gobierno español ha implementado un programa de retorno voluntario para inmigran-tes en condiciones regulares, hasta el momento se han acogido unos 10.0002 migrantes de todas las nacionalidades, cifra que no es muy signiicativa en un país con más de 5 millones de inmigrantes, (el 12% de la población de España), retornados que escasamen-te representan 0.17% de los inmigrantes en ese país.

De los 10.000 inmigrantes que en España se han acogido al programa de retorno espa-ñol, los colombianos y ecuatorianos sumados, no alcanzan a ser 2.5003. La pregunta es ¿Por qué tan pocos inmigrantes se han acogido al mencionado programa?

Editorial

1 Mejia W, et al (2009). Resultado generales de la Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas. 2008-2009. Observatorio Colombiano de Migraciones. Fundación ESPERANZA y Red de Universidades Públi-cas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con el apoyo de la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unión Europea. Bogotá. 2 Cifra comunicada por el Ministro de Trabajo Español, Celestino Corbacho, el pasado mes de septiembre del presente año. Ver: http://www.observatoriodemigraciones.org//index.php?option=com_content&task=view&id=6979&Itemid=392 3 Según el Diario El País, con base en información del Ministerio de Trabajo, a septiembre de 2009 del to-tal de personas beneiciarias del programa de Retorno Voluntario, 1 688 eran ecuatorianas y 713 colom-bianas. Ver: http://www.elpais.com/articulo/espana/4000/inmigrantes/parados/han/ido/paises/ayudas/elpepiesp/20090324elpepinac_17/Tes


Resulta que el programa no es para todos los inmigrantes, sino para los que están en situación regular, que hayan tenido un empleo formal, que hayan cotizado a la seguridad social española, y que se encuentren en situación de desempleo, a los que se les ofrece pagarles por adelantado varios meses del subsidio de desempleo, a cambio de que se vayan de España, y se comprometan a no regresar en los próximos tres años.

Quizás el programa no es muy atractivo para quienes después de un largo trayecto, lo-graron regularizar su permanencia en España, preieren vivir del subsidio de desempleo al que tienen derecho y esperar que pase la crisis económica, a regresar a un escenario incierto en sus países de origen.

El programa no incluye a los que se encuentran en situación irregular, que pueden llegar a ser un volumen considerable.

Así que si las encuestas nos dicen que el retorno se incrementó notoriamente en el año 2008 en Colombia, tendencia que posiblemente seguirá creciendo en el 2009, la pregun-ta es ¿quiénes y por qué están regresando?

Una hipótesis es que están regresando precisamente aquellos que no lograron insertarse en el sistema social, económico y legal de los países de destino. Los más vulnerables en época de crisis son los migrantes en condiciones documentarias irregulares. Los que no logran conseguir un empleo y unos ingresos mínimos que garanticen su subsistencia, y algún pequeño excedente para enviar a sus familias; los que se cansaron de la discrimi-nación, de la persecución, y de las políticas que cada vez les cerraban las puertas; los que no se adaptaron, los que no lograron ver algún horizonte en el corto plazo, los que preieren sobrevivir al lado de sus familias que lejos de ellas, en su cultura, en el entorno que mejor conocen: su patria de origen.

Los que retornan son muchos y de muy variada condición, entre ellos podemos desta-car: Los migrantes temporales formales (trabajadores, agricultores, etc.), los migrantes temporales informales (mujeres en situación de prostitución ), los migrantes caliicados, cientíicos y profesionales, los estudiantes, la población carcelaria, los deportados, los re-fugiados o exiliados, las víctimas de delitos en contextos de movilidad (Trata de Personas y Tráico de migrantes), los adultos que han trabajado largos años en el exterior y desean retornar para vivir su país; los que han asumido los programas de retorno voluntario, al encontrar allí posibilidad de tener recursos inmediatos y ponerlos a producir a la vez que comparten con su familia, entre muchos otros.

Se requiere analizar las necesidades y las competencias de cada uno, en todos existen múltiples diferencias, particularmente los deportados y la población carcelaria, que son de los más vulnerables en el retorno porque tendrán serias diicultades para incorporarse a los mercados de trabajo, por carecer de historia crediticia o laboral. Otros por el contra-rio, podrán reintegrarse rápidamente a la vida económica y social e incluso contribuir a generar empleo.

Al igual que la emigración, el retorno es un hecho complejo, cuyas variables están aún por estudiar y explorar, los artículos que se publican en esta revista, quieren contribuir al debate y relexión, a generar interrogantes para futuras relexiones y estudios, que den

Editorial


cuenta de las necesidades de nuestros migrantes y de las políticas y programas que se deben adelantar para que ese “regreso a casa” sea lo más saludable para ellos, para su familia y para nuestra sociedad.

Conocer las diferentes necesidades de cada uno de los grupos que retornan y las capaci-dades de los Estados para hacer acompañamiento en el marco de protección y garantía de sus derechos. Incluso, analizar el aporte de los que no quieren retornar, pero que estarían dispuestos a compartir sus aprendizajes, tecnología y conocimientos. Se trata de proponer alternativas donde las personas que emigran y que retornan sean sujetos y agentes en su proceso y el del país en general.

Tanto en Colombia como en Ecuador se han venido gestando iniciativas gubernamenta-les sobre el retorno, que además de saludar, requieren del seguimiento sobre sus acier-tos y diicultades, al igual que las iniciativas de los países de destino, para encontrar las coordenadas de un diálogo global en beneicio de nuestros migrantes y sus familias, de nuestras sociedades, y de la humanidad.

La migración y el retorno serán siempre protagonistas de la historia humana, en ese ir y venir, hemos tejido culturas y civilizaciones, nos hemos enriquecido a todos los nive-les. Sin embargo, también hemos cometido tremendas barbaridades como especie. Solo desde una mirada humanista, podemos asumir positivamente que todo inal es también un comienzo, pero un comienzo lleno de esperanzas, en la que todos nos consideremos habitantes del planeta azul, y responsables de la vida en este nuestro único mundo; o como bellamente nos lo describe el poeta T. S. Eliot, “no cesaremos de explorar, y el in de toda nuestra exploración será llegar a donde empezamos y conocer este lugar por pri-mera vez”. Desde una perspectiva de la vida la migración y el retorno podrán llegar a ser un renacimiento, un lorecer no solo para los migrantes, y sus familias, sino también para las sociedades y los Estados, y ello será posible desde el humanismo, la solidaridad y la co-responsabilidad de todos. Al in y al cabo, todos somos uno en el viaje de la vida.

OSCAR GÓMEZ DÍEZ

Director Fundación ESPERANZA

Editorial


En este número

El tema del retorno aparece no pocas veces invisibilizado en los estudios migratorios. Muchos investigadores se detienen en los procesos de emigra-ción y/o de inmigración, subrayando los lujos de personas entre los países, y haciendo énfasis en los nacionales que salen o en los extranjeros que llegan. Si bien se menciona el regreso de quienes emigran, no abundan los análisis de estos lujos de retorno, pocas son las estadísticas periódicas y menos los exámenes cualitativos de estas dinámicas. Pero el hecho del retorno es cada vez más palpable de manera empírica y presenta en la actualidad una relevancia de primer orden como se verá en los textos de esta entrega.

El lector se encontrará con una serie de artículos a modo de ensayos y relexiones de diversos estudiosos del tema migratorio que quieren ofrecer sus aportes en torno al tratamiento de los procesos de retorno con la ina-lidad de contribuir a su examen y debate. No se trata de textos acabados o concluidos, sino de breves documentos que se constituyen en piezas útiles para la construcción de un pensamiento sólido en torno a la problemática del retorno.

El artículo La quimera del retorno muestra, a través de diferentes niveles de análisis, la panorámica compleja del hecho del retorno como parte de los procesos migratorios y señala que para una mejor comprensión de este hecho, vital en la vida de muchos seres humanos, es necesario tener una visión integral que permita comprender los factores que inciden en él. Ade-más, la autora Luz Marina Díaz, anterior Directora de DIÁLOGOS MIGRAN-TES, presenta las diversas modalidades del retorno que se da bajos distin-tas circunstancias y contextos a lo largo de la vida de los y las migrantes.

Las consecuencias del retorno para los países de origen de los migrantes y en particular para su desarrollo económico es un tema crucial en el momen-to actual en el que las políticas migratorias restrictivas de Europa y Estado Unidos han puesto en el tapete de las relaciones internacionales la discu-sión sobre el alcance social, económico y político de este hecho: el regreso creciente de quienes un día fueron inmigrantes pero ahora emprenden el camino de regreso a casa. Estos efectos, según los dos investigadores de la Universidad Javeriana de Cali, autores del artículo La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origen, dependen de la magnitud del fenómeno, el contexto en que se dé y las características de los retornados, así como de las actividades que éstos realicen al retornar a sus países de origen.

En Las contradicciones de los planes de retorno, Salvatore Napolitano hace una crítica a los planes de retorno que impulsan los Estados, planes basados en visiones reduccionistas y en una concepción lineal de los lujos migrato-


rios, olvidando los verdaderos planes de los migrantes, sus expectativas y su cultura. Para ejempliicar su tesis, el autor hace un análisis práctico del plan de retorno español y de la directiva del retorno de la Unión Europea.

El texto de Lesly Muñoz, Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual, señala que los lujos de retorno deben ser contextualizados en el marco de la globalización y de la crisis económica actual, pues uno de los efectos de mayor impacto se da en el colectivo de los inmigrantes, tanto por el desempleo, como por la disminución de las remesas que periódicamente estos envían a sus familias. La autora anota que esta crisis mundial es una manifestación del sistema capitalista en recesión lo que ciertamente incide en las políticas de retorno de los estados.

A causa de la crisis económica global que viene afectando de manera inten-sa a los países industrializados de occidente, se ha venido produciendo un creciente desempleo en la población inmigrante. Pero además, esta grave problemática económica se ha prestado para el resurgimiento y la extensión de la discriminación y la xenofobia hacia los inmigrantes. La crisis y el am-biente hostil han llevado a miles de inmigrantes a regresar a sus países de origen. Mauricio Trujillo indica en su artículo Inmigrantes y crisis económi-ca, que este hecho se agudiza con la decisión de los gobiernos de la Unión Europea de tomar medidas para recortar los derechos de los migrantes en materia de residencia e integración. Señala como hechos políticos la apro-bación, en junio de 2008 por parte del Parlamento Europeo de la “Directiva del Retorno” y en julio de 2008 la decisión del Consejo Europeo de adoptar el “Pacto de inmigración y asilo”. Para su ilustración el autor hace una breve explicación de los casos de España e Italia.

Los anteriores artículos nos dan un panorama general y conceptual de la te-mática del retorno con base en estudios teóricos y en relexión de la política migratoria actual. Los tres últimos artículos de análisis, pretenden abordar el retorno con base en evidencia empírica fruto de encuestas e investigacio-nes recientemente realizadas por la Fundación ESPERANZA.

Por un lado, el Observatorio Colombiano de Migraciones, alianza entre la Fundación y la Red ALMA MATER, realizó entre el 2008 y 2009 la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas. Uno de los procesos migratorios analizados fue precisamente el de retorno. Diana Ortiz, del Ob-servatorio e integrante del Grupo de Investigación en Movilidad Humana de Alma Mater, ofrece a los lectores las Dinámicas recientes del Retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de género. El artículo aborda la caracterización femenina del retorno a partir de algunas variables demográ-icas, motivos para regresar y actividades desempeñadas, antes, durante y después del proceso migratorio. De igual forma, Fernando Ruiz V, y Andrés Ceballos, investigadores del Observatorio y de la Fundación ESPERANZA, ofrecen una breve descripción de la dinámica del retorno en Bogotá tanto en sus lujos, como en la respuesta de la ciudad ante estos procesos, y la incidencia de los programas de Retorno de los dos principales países de procedencia de bogotanos/as: España y Estados Unidos.

En este número


Por otra parte, con base en la investigación sobre las familias colombianas transnacionales (caso España – Colombia) inanciada y publicada por la Fundación ESPERANZA”, los autores del artículo ¿De vuelta a casa? Relexio-nes sobre el retorno de migrantes colombianos y colombianas en España, señalan que el retorno cuando es voluntario, no sólo es una decisión que involucra variables económicas sino además otros aspectos psicosociales y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones sociales e históricas deinidas, que se posibilita a través de la presencia de redes económicas y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posición cen-tral. Se enfatiza que la familia representa un soporte esencial a lo largo del proceso de retorno, desde su representación en el imaginario del migrante hasta su realización efectiva.

En la sección “Tejido Social” se presentan varios textos de importancia. Por un lado las bases conceptuales y operativas del proyecto RN-LATAM - Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica. Para un Programa completo, efectivo y sostenible que incluya La Reintegración, coordinado por la Corporación Espacios de Mujer y en el que participó la Fundación ES-PERANZA junto con otras organizaciones. Se trata de una red de Apoyo para un proceso de ayuda al retorno regulado por el principio de la protección de la dignidad humana.

Desde la experiencia de las entidades oiciales, la Secretaría Nacional del Migrante – SENAMI del Ecuador presenta el Plan retorno “Bienvenidos/as a casa”. En Colombia el Programa Colombia Nos Une de la Cancillería se encuentra diseñando el Plan de Retorno Positivo, iniciativa que cuenta con la participación de entidades públicas y privadas, que de forma directa e indirecta inciden en el tema migratorio; se presenta en el breve artículo Una mirada desde adentro y desde afuera. El Secretario General de la Alcaldía Mayor de Bogotá ofrece a los lectores una presentación del programa “Bien-venido a casa”, coordinado por la Oicina de Direccionamiento y Atención al Migrante; se trata de una iniciativa del gobierno de la ciudad, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Finaliza esta sección precisamente la OIM con el artículo Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso de migrantes colombianos.

La entrevista a José Alberto Vargas, Director de la Fundación de Colombia-nos Deportados – FUNDECO nos da un panorama tanto del problema de ser deportado como de las acciones que adelanta esta Fundación, única en el país en torno a esta problemática.

En la sección “Declaraciones e informes especiales” esta entrega de DIA-LOGOS MIGRANTES regala a sus lectores tres importantes documentos: El Proyecto de Ley No 070 ante el Congreso de la República de Colombia, por el cual se crea el Sistema nacional de Migraciones; la Declaración de la Red Andina de Migraciones, durante el Foro Regional sobre Migración, Derechos Humanos y Política Publica en la Región Andina. Quito, 15 y 16 de Septiem-bre de 2009; y inalmente el Acuerdo defensorial que se realizó durante el Primer encuentro de Defensores y Defensoras del Pueblo de la Región An-

En este número


dina y Procurador de Derechos Humanos de Nicaragua, para la protección y promoción de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus familia. Quito, 18 de septiembre de 2009.

En el quehacer de la Fundación, Lina Parra quien coordinó el Sistema de Atención al Migrante, nos presenta Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación ESPERANZA, que se basan en varias experien-cias incluyendo la del proyecto RN-LATAM en el que participó y cuya descrip-ción se encuentra en el primer artículo de la sección “Tejido Social” de este número.

Como de costumbre el lector podrá encontrar las reseñas bibliográicas y el espacio cultural. Las recensiones se realizaron a libros editados por la Fundación en este año. Son: Rostros de la Migración, que trae un estudio psicosocial de las experiencias de colombianos y ecuatorianos en España; Entre aquí y allá. Familias colombianas transnacionales, del que se hace referencia en el artículo “¿Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de in-migrantes colombianos y colombianas en España”; y, Resultados generales de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas, que también aparece mencionado en los artículos de Diana Ortiz y de Fernando Ruiz. Respecto al espacio cultural se presenta un breve relato de un mi-grante de raíz familiar colombiana pero nacido en New York y que relexiona sobre su identidad y los procesos de retorno.

Solo nos resta agradecer a todas aquellas personas que contribuyeron a esta edición y lo hicieron de manera desinteresada pero siempre con el áni-mo de aportar al conocimiento sobre el tema del retorno y a los migrantes que una vez salieron del país y que por diversas razones han regresado de nuevo cargados de experiencias, con nuevas expectativas o con los sueños rotos.

JAIRO MUÑOZ M.

Director de la RevistaNoviembre de 2009

En este número

Migración y retorno


Introducción

Quién, no se ha conmovido leyendo las aventuras de Ulises cuando retorna a su isla de Itaca? Quién desde tierras lejanas no ha dejado caer una lágrima furtiva cuando escucha a Carlitos Gardel cantando “Volver con el ama aferrada a un dulce recuerdo…Sentir que es un soplo la vida, que veinte años no es nada...” O quizás a quién no se ha perturbado en su espíritu si alguna vez caminando por las empinadas calles del viejo barrio de Alfama en Lisboa, escucha una voz femenina que llena de nostalgia evoca una antigua plegaria que recuerda las diicultades de un

La quimera del retorno

Luz Marina Díaz1

Investigadora Asociada al Center for Migration and Development, Princeton University, N.J.

Abstract

This article sketches a few aspects on return migration. I argue that this is a complex process where political, social, judicial, economical and psychological factors are embeddings on the decision to stay or return. Different dynamics and modalities are described: deinitive return (as successful or unsuc-cessful), forced and the last named Spanish “voluntary return” norm. In addition it is important empa-thized that this dynamic process can occur several times with different circumstance and effects.

Resumen

Este artículo esboza algunos aspectos resaltantes de la migración de retorno. Se plantea que es un proceso complejo donde distintos factores políticos, jurídicos, económicos, sociales y psicológicos están insertos en la decisión de quedarse o retornar. Incluye por tanto distintos niveles de análisis, tanto micro como meso y macro social. Así mismo este proceso tiene distintas modalidades; puede ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como parte de una política gubernamental como es el caso del “retorno voluntario” desde la España de hoy. Además es una dinámica que puede ocurrir un sinnúmero de veces bajo distintas circunstancias y repercusiones, a lo largo de la vida del migrante.

marinero ausente que torna desde los furiosos ma-res Atlánticos dónde se acaba el mundo?

Así la literatura, la música popular y la poesía se han encargado por mucho tiempo de evocar los sentimientos, las vivencias y las ansiedades de los que asumen el retorno como otro episodio de su vida. Y es solo recientemente que el tema del retorno se ha convertido nuevamente en área de interés de los estudiosos de la dinámica migrato-ria internacional.

1 Socióloga Universidad Nacional de Colombia, Investigadora Asociada al Center for Migration and Development, Princeton University, N.J. Especialista en temas de migraciones internacionales. [email protected]


En efecto, este proceso social como parte integral de la dinámica migratoria, se ha venido convirtien-do en una preocupación de instituciones internacio-nales, gobiernos, y organizaciones de la sociedad civil, en años muy recientes. Un estímulo para esta preocupación ha sido sin lugar a dudas los efectos que sobre las remesas, el empleo y los ingresos ge-nera la crisis económica global, tanto en los países de origen como de destino. Los estudiosos de las ciencias sociales en América Latina, interesados en conocer y valorar las consecuencias políticas, socia-les y económicas de esta crisis global, han empeza-do nuevamente a analizar este fenómeno. Es por esto que en el año 2006 se realizó un estado del arte sobre retorno de colombianos procedentes de los Estados Unidos y se concluyó que era un espa-cio de investigación que aún requería sustanciales avances (Díaz, 2006).

Este documento intenta dar algunas pinceladas so-bre aspectos resaltantes que aún requieren una ma-yor profundización. Se plantea que la migración de retorno es un proceso complejo en el que la decisión de quedarse en el país de destino o retornar a la comunidad de origen se entrelaza con fenómenos tan variados e intervinientes como las condiciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y psicológi-cas que están insertas en este proceso y que en él intervienen distintos niveles de análisis, tanto micro como meso y macro social. Así mismo esta migra-ción de retorno tiene distintas modalidades; puede ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como parte de una política gubernamental como es el caso del “retorno volutario” desde la España de hoy. Y que es una dinámica que puede ocurrir un sinnú-mero de veces con distintas repercusiones y distin-tas situaciones, a lo largo de la vida del migrante.

Los retornos de acuerdo con Granovetter (1985), se determinan por una serie de variables macro y mi-cro, grupales y personales en las que el proceso mi-gratorio se inserta. Así mismo, las condiciones que originaron la emigración contribuyen en buena me-dida a deinir a su vez las condiciones del retorno. Cuando la emigración, hace parte de un proyecto de vida o de mejora de situaciones anteriores, las con-diciones de retorno van a ser asumidas como parte también de la conclusión de tal proyecto o de la di-

námica integral de del movimiento migratorio. Pero cuando la migración es forzada por condiciones de violencia y no hay un proyecto de vida que incen-tive salir, los resultados pueden ser muy distintos. En otras palabras, una es la situación del retorno cuando se ha salido por la búsqueda de un objetivo más o menos elaborado previamente (trabajo, estu-dio, acompañamiento familiar) y otra muy distinta cuando quien retorna ha partido desde el lugar de origen forzado por circunstancias adversas, es decir cuando la situación ha obligado al emigrante a sa-lir intempestivamente de su país de origen, a estar lejos de su gente, a cortar abruptamente con sus raíces, con su historia, con su familia, con su vida cotidiana y sus actividades, porque hay una amena-za implícita o explícita que se cierne sobre su vida y seguridad, como es el caso del exilio, del refugio o del asilo.

Así mismo, las condiciones macro y micro de la partida hacen que los inmigrantes construyan y re-construyan sus planes a la luz del choque o la con-cordancia entre las imágenes que se tejieron antes de partir, la realidad en el país receptor y las ideali-zaciones que se siguen alimentando por la lejanía y la nostalgia con respecto al país de origen. Aquí la familia sobresale como uno de los principales elementos que median la relación con el lugar de origen y la decisión respecto a un posible retorno.

A nivel individual y en la mayoría de los casos se pre-senta una cierta ambivalencia e incertidumbre, no solo en el deseo sino también en las posibilidades para retornar. Las expectativas de regreso al país, unidas a deseos y planes aún no cumplidos y a los contextos adversos tanto de salida como de entrada hacen que el proyecto perviva como un constante “estado liminal”, es decir un estar permanente en el umbral de la decisión/indecisión. Elsa Chaney (A, 1980), anotaba al respecto, que “los inmigrantes colombianos han optado por una adaptación selec-tiva a los Estados Unidos, preservando en todo este tiempo (20 años teniendo en cuenta que llegaron en los 60) una fuerte identidad cultural en la cual el “mito del retorno” a Colombia juega un importante papel (el retorno es mítico en la medida que cada par de años posponen la fecha de regreso deiniti-vo a Colombia. Y los que se han ido, han vuelto a



regresar “fueron vistos uno o dos años más tarde en las calles de Queens” El mito es importante en la medida que sirve para mantener fuertes lazos en Colombia y para no involucrarse en los asuntos po-líticos y económicos de los Estados Unidos”.

Chaney además señalaba que en realidad muchos migrantes colombianos y de otros países de Améri-ca Latina y el Caribe, deberían llamarse “migrantes condicionalmente –permanentes–” en la medida en que su movimiento no está basado en una deci-sión “de una vez por todas”- aún si llegan legalmen-te con visa de inmigrantes- de abandonar su país de origen para siempre; la decisión de permanecer es tomada muchas veces en el lugar de destino. Muchos nunca toman la decisión deinitiva de per-manecer. En in el retorno, tiene distintos orígenes y plantea muchas complejidades, entre estas: inte-rrupción o no de un proyecto de vida, nuevas situa-ciones a las cuales se ha de enfrentar, vinculación o no del proyecto de retorno con otros miembros de la familia, reinserción, papel de las redes socia-les, mayor o menor consolidación del capital social, expectativas y objetivos al retornar, readaptación a nuevas o viejas situaciones, y a un contexto de cambio en el país de origen.

En consecuencia, el hecho de retornar a su lugar de origen como proyecto de vida, no es tan sencillo como aparentemente se podría observar. También, es evidente que después de un tiempo transcurrido, tanto quienes retornan como las personas y situa-ciones dejadas han tenido cambios. Quien retorna viene cargado con otras experiencias de vida, otros comportamientos, otros valores y otras formas de actuar) y encuentra obviamente cambios en lo que dejó y en las circunstancias que había al momento de su salida. Los cambios encontrados al volver per-tenecen a distintas esferas de la vida social: fami-lia, vecinos, localidad, sociedad nacional. La familia que dejó ya no es la misma de antaño, han muerto unos, han nacido otros, nuevos matrimonios, algu-nos envejecen, otros se enferman, otros más tam-bién han partido. Los amigos con los que contó una vez ahora son distintos porque las circunstancias los han cambiado. Los vecinos, se han cambiado

de lugar de residencia y hay otros que aún no se conocen. A nivel más general ha cambiado la eco-nomía, la política, la sociedad, el medio ambiente, las costumbres, los valores y el paisaje.

Pero ocurre que el retornado lleva ijadas en la men-te ijada las situaciones que dejó atrás, las cuales, durante su ausencia ha idealizado y ha evocado con frecuencia: los afectos, los lugares, los colores, los sabores, las reuniones, las tradiciones y las festivi-dades.

Todo ello implica que los que vuelven están frente a un otro nuevo proceso de adaptación a los cam-bios encontrados y que él también es un “otro” distinto y que en consecuencia se puede enfren-tar a desencuentros y situaciones inesperadas y/ o decepcionantes. Una mujer que entrevisté en alguna ocasión, mientras viajaba desde Houston a Bogotá y que retornaba deinitivamente a su lo-calidad de origen, mostraba gran preocupación por “cómo lucía” pues se iba a encontrar a su lle-gada con su marido quien había permanecido en Colombia durante todos los años de su ausencia y por lo tanto no lo había visto en el transcuro de ese tiempo.

Como ya lo mencionamos, hay diferentes tipos de retorno: Deinitivos, que pueden estar más o me-nos planeados, bien porque se culminó una etapa de trabajo y ahorro, o bien porque se terminó un periodo de estudios. Otros son provocados intem-pestivamente, como es el caso de la deportación. Otros más se producen por el no logro de expecta-tivas, la frustración de los objetivos originales, o la no adecuación al lugar de destino. También existe el retorno desde el exilio, el de los “cerebros reco-brados” y el retorno circular que corresponde a los trabajadores temporales. Así mismo, es preciso re-cordar que se puede retornar muchas veces y por diversos motivos. Todo esto conlleva a su vez dis-tintas vivencias del retorno. A continuación se hace referencia a tres tipos de retorno: retorno deinitivo que puede ser exitoso y no exitoso, retorno forzoso y retorno normativo o sea aquel deinido por normas o decisiones gubernamentales.



Dentro del retorno deinitivo existe lo que he llama-do retornos exitosos y retornos no exitosos (Díaz, 1999).

“Una indocumentada que retorna” de Elsa Chaney (Cardona, 1980), es sin duda un clásico de el re-torno exitoso. La entrevistada es una mujer de 46 años de un pequeño poblado de Medellín, que retor-na a Colombia después de haber trabajado durante 6 años como empleada doméstica indocumentada, en Nueva York, con el in de ahorrar para dar vivien-da y educación a sus hijos. Transcribo aquí algunos apartes de la entrevista que fue realizada en 1976 durante un vuelo entre Nueva York y Bogotá:

“Soy una mujer satisfecha con la vida y con lo que he logrado; ahora no voy a trabajar más…Ni un solo viaje para visitarles (a sus hijos y a su esposo) en estos 6 años de ausencia, ni si-quiera en Navidad por ser una inmigrante “sin documentos”… Nunca esperaba quedarme tan-to tiempo, “de hecho esta muñeca que usted ve aquí en mi maletita ya tiene tres añitos. La he comprado para mi hija, la menorcita de la casa, hace mucho tiempo, cuando estaba pensando en regresar a Colombia. Resulta que no he podi-do hacerlo por razones que luego explico, ahora mi hija ya tiene 11 años, y no se si a ella todavía le gustan las muñequitas. Mi hija solo tenía 5 años cuando salí”.

Un poco preocupada la madre continua su his-toria: “El hecho es que mi esposo no podía en-contrar una buena casa a un precio tan cómodo como lo esperábamos; entonces, ha tenido que escoger una casa mucho más costosa y así me quedé tres años más.

“SI señora! Esto implica que he tenido que aho-rrar casi todo mi sueldo y no he hecho ninguna otra cosa durante estos años, salvo trabajar y ahorrar… Es que para nosotros no había otra salida. Somos una familia humilde, digamos del pueblo; mi papá era albañil, no pudimos estudiar

ni mi esposo ni yo. Para decirle la verdad, aun-que mi esposo es un hombre bueno, es un poco borracho y mujeriego. De hecho soy la persona fuerte de la casa y yo decidí irme sola… Yo soy muy disciplinada. Decidí mi viaje yo misma, repi-to y él ha tenido que conformarse. “Pero ahora no se como van a recibirme. Especialmente mi esposo. …Imagínese usted, voy ahora mismo a mi casa nueva, no la he visto, nunca la he visto! Imagínese usted que ya mi hijo tiene 22 años, yo lo dejé como un muchachito de 16 años, hoy día es todo un hombre, pero tengo la satisfac-ción que por mis propios esfuerzos hoy en día él es mecánico automotriz… El segundo también varón está por graduarse como mecánico y la tercera mujer desea estudiar enfermería, por eso estoy llevando la máquina de coser, voy a dedicarme a la costura para que ella también pueda estudiar lo que quiera. ¡Pero nunca más voy a trabajar fuera de casa, no señora!!”.

Con respecto al retorno no exitoso, transcribo apartes de una entrevista que realicé en Cali, en los años noventa, dentro de la primera fase de un proyecto comparativo sobre comunidades transna-cionales (Díaz, 2000).

“…la gente que retorna a Colombia, con frecuen-cia se choca con la desesperanza, con la falta de oportunidades y con la desadaptación, por lo tanto, es muy difícil emprender negocios en Colombia…”

En verdad, es difícil para muchos migrantes de re-torno, crear unas estrategias económicas relativa-mente exitosas. En el estudio ya mencionado se en-contró también que “Un buen número de migrantes que no logran una experiencia exitosa en su retorno a Colombia, ha trabajado tradicionalmente como empleado dependiente en los Estados Unidos y as-pira a utilizar sus ahorros en un negocio indepen-diente en Colombia. Sin embargo pocas veces tiene la experiencia, el conocimiento y la visión del nego-ciante colombiano, además la inversión necesaria


Retorno deinitivo


en Colombia es muy alta y existen muchas barreras de entrada a la competencia. En efecto, muchos de los colombianos profesionales o técnicos, que retornan al país lo hacen acompañados de unas expectativas sociales, económicas y profesionales que difícilmente pueden ser alcanzadas, en gene-

ral, su nivel económico puede sufrir descensos y sus conocimientos muchas veces no encajan en las demandas del mercado.” Al respecto, uno de nues-tros entrevistados nos decía: “Ya no son de aquí y nunca han sido de allá…” (Díaz, 2000)


El retorno forzoso

El retorno forzoso hace alusión a que frente a la amenaza del uso de medidas coercitivas, el migran-tes debe volver a su país de origen. Existen dos si-tuaciones de retorno forzoso. Una se reiere al caso en el cual el inmigrante no se encuentra de mane-ra regular o sea no posee los documentos exigidos para residir en un país distinto al suyo y es obligado a retornar por parte de las autoridades policivas, o también porque estando documentado o no es re-querido a abandonar el país de destino por causa de una infracción legal.

Otra situación de retorno forzoso es la de los refu-giados. A pesar de que el retorno forzoso de refu-giados es una acción prohibida por los acuerdos internacionales –principio de no expulsión– ocu-rren a menudo situaciones en las cuales estas disposiciones internacionales son violadas. Por ejemplo en el caso de los Somalíes refugiados en Kenia o de Afganos e Irakíes, refugiados por la guerra. La expulsión de refugiados es una vio-lación del derecho internacional humanitario y frente a estos hechos muchas veces las organi-zaciones internacionales de derechos humanos han protestado.

El retorno forzoso, así como la salida forzosa, con-lleva un sentimiento de frustración por no haber logrado las metas propuestas, mientras que el re-torno planeado y logrado genera un sentimiento más positivo aunque muchas veces sigue siendo ambiguo. En nuestro caso, el retorno forzoso, tie-ne que ver en buena medida con aquellos colom-bianos que son deportados, bien porque realizaron una contravención que es sancionada en el país de acogida y estaban indocumentados o bien porque son expatriados. Al respecto no se han encontrado muchos trabajos de investigación, aunque si algu-nos videos o documentales que hacen mención a este tipo de retorno. Por lo tanto se requiere todavía trabajar ampliamente en la recolección de informa-ción y en el diseño de investigación, la cual puede ser con base en una combinación de trabajo cuan-titativo y cualitativo que permita brindar una visión totalizante para efectos de generación de políticas (Díaz, 200).


Con retorno normativo hago referencia a aquellos movimientos de población que se rigen por normas o medidas de los países de destino para facilitar el retorno de inmigrantes, especialmente para que este proceso no resulte violatorio de los derechos humanos. Caso especial es el del Plan de Retorno Voluntario que está siendo impulsado por el gobier-no español con aquellos inmigrantes que desean volver a su país de origen.

Esta nueva medida consiste en que todos aquellos inmigrantes en situación de desempleo y cuya pro-cedencia sea de países por fuera de la Comunidad Europea y con quienes exista un convenio bilateral sobre Seguridad Social, podrán tener garantizado el retorno, mediando una serie de garantías. Tales garantías son: primero, cobrar por anticipado su prestación de desempleo y segundo, sumar todas las cotizaciones realizadas en España y en su país de origen para su pensión de retiro.

Los requisitos para este retorno asegurado son:

1. Ser nacionales de alguno de los 20 países ex-tracomunitarios que tienen suscrito con España un convenio bilateral en materia de Seguridad Social:

2. Estar inscritos como demandantes de empleo en el Servicio Público de Empleo correspondiente.

3. Encontrarse en situación legal de desempleo por extinción de la relación laboral por alguna de las causas previstas en el artículo 208.1.1 del tex-to refundido de la Ley General de la Seguridad

Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

4. Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo de nivel contributivo, sin compatibili-zarlo con un trabajo a tiempo parcial.

5. Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo del nivel contributivo, sin compatibi-lizarlo con un trabajo a tiempo parcial.

Así mismo tales solicitantes deben comprometerse a:

1. Retornar al país de origen en el plazo máximo de 30 días naturales contados desde la fecha del primer pago de la prestación. Y no retornar a España en el plazo de tres años para residir y/o realizar una actividad lucrativa o profesional por cuenta propia o ajena.

2. Hacerlo en compañía de los familiares reagrupa-dos sin una autorización de residencia indepen-diente.

Además los solicitantes no deben estar incluidos en los casos que ameriten la prohibición de salida del territorio nacional previstos en la legislación de extranjería. A estos efectos el Servicio Público de Empleo Estatal deberá recabar la oportuna infor-mación de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil que deberá proporcionarse de forma inmediata.

La pregunta obligada frente a este tipo de retorno es ¿qué tan viable puede ser esta medida y qué tan beneiciosas puede resultar para los inmigrantes? Es decir, ¿cuántos inmigrados pueden o poseen condiciones para acceder a cumplir tales requisitos y qué tan favorable puede ser volver a su país de origen en la situación actual de crecimiento del des-empleo, la informalidad y el decrecimiento de los ingresos relativos, como es el caso de Colombia?

Cabe resaltar que en la situación de crisis y la rece-sión económica que se presenta a nivel global y que afecta los salarios y el nivel de empleo de los países de la Comunidad Europea, los primeros afectados,

Andorra Chile Filipinas República

Dominicana

Argentina Colombia Marruecos Túnez

Australia Ecuador México Ucrania

Brasil Estados

UnidosParaguay Uruguay

Canadá Federación

RusaPerú Venezuela


Retorno normativo


son sin duda las poblaciones más vulnerables de trabajadores migrantes que constituyen “un contin-gente laboral transnacional de reserva” y que por lo tanto salen de los procesos de trabajo en el lugar de destino, de acuerdo al comportamiento de los ciclos económicos de la acumulación en el sistema mundial, las coyunturas económicas y las deman-das estacionales, según las necesidades del siste-ma mundial.

Sectores de la actividad económica como la cons-trucción, los servicios y el comercio han sido los más afectados con la crisis y son los renglones en donde mayoritariamente se vinculan los trabajado-res migrantes. Tales sectores por supuesto van a disminuir en su dinamismo, lo cual empieza a afec-tar directamente las condiciones de reproducción social de los migrantes transnacionales.

Sin embargo no se puede esperar que haya un re-torno masivo o sea de grandes proporciones y la realidad de estos procesos ya se ha visto en otras experiencias. Recordemos que con la crisis inan-ciera de los años ochenta en América latina - lla-mada comúnmente la década perdida- se dio una coyuntura de estancamiento económico en tales países. Venezuela fue especialmente afectada dado el monto de su deuda externa y porque los ingresos generados por las divisas petroleras no pu-dieron atender el servicio de la deuda (Díaz, 1986). En ese momento, Venezuela, era también el mayor receptor de migración internacional, especialmente colombiana, sin embargo, no se revirtió totalmente el comportamiento de los lujos migratorios Colom-bia-Venezuela, sino que se dio una notable dismi-nución de la dinámica migratoria desde Colombia hacia este país fronterizo. No hubo por lo tanto un impacto masivo de retorno, sino más bien una re-orientación de tales lujos migratorios (Díaz, 1986)

Es probable que el considerable lujo migracional de colombianos a España disminuya en términos de su intensidad pero no se puede esperar un retorno sustancial mientras el desempleo, la informalidad y los ingresos en Colombia no sean favorables.

Por último vale resaltar que la experiencia histórica ha demostrado de manera exhaustiva que los movi-

mientos migratorios no se pueden planiicar, canali-zar o regular en su totalidad, pues ocurre un proceso de acumulación de causas que paulatinamente se desliga de las condiciones económicas que original-mente le dieron lugar para retroalimentarse de ca-nales sociales, políticos, culturales hasta hacer de ellos unos procesos irreversibles. La consolidación de redes y de capital social que se extienden entre los lugares de origen y destino, contribuyen a con-solidar espacios sociales ampliados de relaciones trasnacionales. Estas situaciones ya han tomado una signiicación estructural en los países latinoa-mericanos tales como México, Ecuador, Colombia, Bolivia, Perú entre otros, lo cual es un elemento que hay que tener en cuenta para valorar las perspecti-vas del retorno.

Conclusiones

La migración de retorno especialmente desde los países receptores del Norte hacia los países de ori-gen del Sur es un área que todavía requiere de im-portantes desarrollos, especialmente en el caso de América latina y particularmente en relación con el caso de Ecuador y Colombia.

El tema del retorno todavía tiene grandes interro-gantes y lagunas por llenar, tanto en términos cuan-titativos como cualitativos y por tanto se requiere de un esfuerzo muy especial para su desarrollo tanto por parte de los investigadores como por cuenta de las agencias o fuentes de inanciamiento.

El retorno tiene distintos orígenes y plantea muchas complejidades tanto a nivel individual como a esca-la de lo social. Es una decisión que implica situacio-nes muy ambivalente como interrupción o no de un


El retorno tiene distintos orígenes y plantea muchas complejidades tanto a nivel individual como a escala de lo social.


proyecto de vida, cambios tanto a nivel individual de quien retorna como a nivel social y familiar en los lugares de origen, vinculación o no del proyecto de retorno con otros miembros de la familia, rein-serción, existencia de redes sociales y capital social fuerte o débilmente constituido y expectativas y ob-jetivos al retornar, readaptación a nuevas o viejas situaciones, y a un contexto de cambio en el país de origen. El retorno puede ser deinitivo, exitoso o no exitoso, forzoso, voluntario o de acogida a planes jurídicamente establecidos desde los lugares de destino y está vinculado a una cierta ambigüedad e incertidumbre.

No es de esperar que ocurra un retorno masivo de migrantes colombianos y ecuatorianos por varias razones, entre las cuales se anota la experiencia histórica en anteriores situaciones de recesión, la existencia de redes sociales y capital social ya con-solidadas entre los migrantes en origen y destino y también por las condiciones económicas que afec-tan los países de origen.

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Introducción

Según las Naciones Unidas (2009), se espera que el número de migrantes internacionales, que era

La migración de retorno y sus consecuenciaspara los países de origen

María Teresa Victoria Paredes1 Luis Miguel Tovar Cuevas2

Universidad Javeriana, Cali

Abstract

There is a growing number of return migrants in Colombia and other developing countries. The causes can be voluntary, given the personal and economic circumstances and goals of the migrants abroad, or involuntary, emanating from the restrictive public migration policies adopted by many European and Asian countries of destination. The consequences of return migration over the economic development depend on the magnitude of the phenomenon, the context in which it plays out and the characteristics of the returning migrants, as well as the activities these migrants take on when they return to their country of origin. In the mean while, due to its recent appearance in academic research, its effects are uncertain, nonetheless it is of grave importance to continue investigating return migration.

Resumen

Hay un gran número de migrantes de retorno en Colombia y otros países en desarrollo. Los determi-nantes pueden ser voluntarios dado las circunstancias y metas personales y económicas de los mi-grantes en el exterior o involuntarios procedentes de las políticas de migración restrictivas adoptadas por varios países en Europa y Asia. Las consecuencias de la migración de retorno sobre el desarrollo económico dependen de la magnitud del fenómeno, el contexto en que se dé y las características de los retornados, así como de las actividades que éstos realicen al retornar a sus países de origen. Por lo tanto, por ser un campo investigativo nuevo, su efecto es incierto, mas sin embargo es de suma importancia seguir la investigación conceptualización de la migración de retorno.

de 192 millones en 2005, pase a 210 millones en 2010, con lo que seguirá representando el 3% de

1 Magíster en Economía, Universidad del Valle, Cali, Colombia, y Economista de la Universidad Autónoma de Occidente, Cali, Colom-bia. Profesora del Departamento de Economía y Miembro del grupo de investigación IDEAS, de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: [email protected] Economista y Estudiante de la Maestría en Salud Pública, Universidad del Valle, Cali, Colombia. Profesor del Departamento de Eco-nomía, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali, Colombia y Universidad Autónoma de Occidente, Cali, Colombia. Miembro del grupo de investigación IDEAS de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: [email protected]; [email protected]


la población mundial. De estos, 128 millones (61%) vivirán en países desarrollados y 82 millones (39%) en países en desarrollo.

Ahora bien, gracias a la crisis inanciera internacio-nal que está experimentando la economía mundial en la actualidad y a las políticas migratorias restric-tivas que han adoptado varios países, un buen nú-mero de estos migrantes retornarán a sus lugares de origen, razón por la cual, resulta de vital impor-tancia realizar estudios sobre el tema de la migra-ción internacional de retorno.

Los países industrializados, entre ellos España y Es-tados Unidos, destinos principales de los migrantes colombianos, se han afectado particularmente con la crisis y la caída en sus niveles de actividad eco-

nómica y empleo afecta especialmente a los traba-jadores inmigrantes.

Más aun, según la OIM (2009), los países destino de los lujos migratorios han adoptado medidas tendientes a reducir la migración internacional adu-ciendo que los migrantes compiten, con los nativos, por puestos de trabajo y prestaciones de seguridad social. Algunos ejemplos de este tipo de medidas se presentan en el cuadro 1.

Lo anterior, por supuesto, puede ser controvertido: para la OCDE (2009), la migración laboral3 contri-buye a solucionar la escasez de mano de obra que caracteriza a los países más desarrollados. Sin em-bargo, con la crisis, han disminuido las presiones sobre el mercado laboral y los inmigrantes se vuel-ven relativamente menos necesarios.

3 Además de la migración laboral, los países de la OCDE también buscan compensar la insuiciencia de mano de obra a través de la tecnología, la subcontratación y la mayor movilización de mano de obra.

Cuadro 1. Políticas de migración restrictivas adoptadas recientemente por algunos países. 2008-2009.

País o zona Decisión

Unión Europea*

El Parlamento europeo aprobó el texto propuesto por la Comisión de Representantes Per-manentes (Coreper) de la Unión Europea para la “Directiva de Retorno”, el cual promueve el retorno voluntario, introduce normas comunes para el retorno de inmigrantes ilegales proce-dentes de países no comunitarios, establece estándares mínimos para la retención temporal, con periodos máximos de internamiento, e introduce un enfoque común para la prohibición de reingreso en la Unión Europea.Aprobó una ley que sanciona a los empresarios que contraten inmigrantes irregulares y prevé la creación de la tarjeta azul, que permite trabajar a los extranjeros caliicados. Los países cuentan con un plazo de dos años para aplicarla.

Corea Dejó de emitir nuevas visas a trabajadores migrantes temporales.

Malasia Congeló la emisión de permisos de trabajo a extranjeros en los sectores de servicios y ma-nufactura. Actualmente, se están implementando medidas para fomentar la deportación de migrantes irregulares.

Tailandia Suspendió la emisión de nuevos permisos de trabajo y la renovación de éstos para cerca de medio millón de trabajadores extranjeros. Aplazó la inscripción de migrantes irregulares prevista en 2009.

Kazajstán Entró en vigencia un moratorio en la admisión de trabajadores menos caliicados.Australia Limitó la admisión de migrantes caliicados.Italia, Kazajstán y la Federación de Rusia

Redujo la cuantía de cupos de migrantes laborales.

Reino Unido Aumentó los requisitos académicos y inancieros para quienes aspiren a entrar por primera vez bajo la categoría de migrantes altamente caliicados o deseen cambiar de categoría.

Malasia y Singapur Establecieron políticas explícitas que alientan a los empleadores a despedir primero a los trabajadores migrantes o a reemplazarlos por nacionales desempleados.



Fuente: OIM (2009), *Conexión Colombia (2009), **Diario de Mayorca (2009).

República Checa Estableció un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes en el sector de la construcción.

España Estableció un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes que no procedan de países miembros de la Unión Europea.

Italia** El Parlamento aprobó ley de seguridad que convierte la inmigración clandestina en delito, pe-nalizando con días de reclusión a los indocumentados y restringiendo sus derechos sociales y civiles.

Suiza Decidió no dar amnistía general a los inmigrantes indocumentados, seguir restringiendo la ley de asilo y seguir adelante con la expulsión de los requirentes de asilo cuyas demandas hayan sido rechazadas.

Es importante mencionar también que los trabaja-dores inmigrantes son los más vulnerables ante las crisis debido a que se encuentren representados de manera exagerada en sectores cíclicamente sensi-bles, tienen planes contractuales menos seguros y están sujetos a la contratación y al despido selecti-vos. Adicionalmente, para los que apenas llegan a los países de destino o han perdido un empleo, re-sulta difícil ingresar o reingresar al mercado laboral de forma estable (OCDE 2009).

Sin embargo, los migrantes no solamente toman la decisión de retornar como consecuencia de las cri-sis económicas. Es más, gran parte de la migración internacional es de tipo temporal4. Además, el retor-no puede ser voluntario o no voluntario.

En la sección que sigue a continuación se exploran los determinantes de la migración de retorno y en la siguiente sus consecuencias. Por último, se expo-nen las razones por las cuales es importante estu-diar este tema en el caso especíico de Colombia.

1. Determinantes de la migración de retorno

Para Lucas (2005), en la literatura económica, es común ver la migración internacional como el resul-tado de la decisión deinitiva de ubicarse en un país distinto de aquel en que se nació para el resto de la vida. Sin embargo, con frecuencia, los migrantes internacionales retornan a casa, no solamente de visita sino para establecerse en los países de ori-gen, aunque algunas veces vuelvan a emigrar de nuevo. Más aun, en el mundo contemporáneo, la migración internacional circular5 está ocurriendo en una escala sin precedentes, involucrando diferen-tes tipos de grupos y adoptando una amplia varie-dad de formas.

Por el lado de la demanda, entre las causas de la migración temporal pueden citarse los programas de trabajadores invitados adelantados por los paí-ses desarrollados, con el in de permitir la entrada legal de trabajadores temporales, ampliamente no caliicados o semi-caliicados, por períodos especíi-cos (una estación o varios años). Estos trabajadores temporales realizan las tareas que los trabajadores locales de los países de ingresos altos no están dis-puestos a ejecutar (Lucas, 2005).

La migración temporal también puede ser conse-cuencia de la estacionalidad que caracteriza a ac-

4 Se entiende por migración temporal el movimiento de personas sin modiicar su residencia habitual y que en algún momento se puede transformar en migración deinitiva.5 La migración circular constituye el movimiento luido de personas entre países. Se relaciona con las necesidades laborales de los países de origen y destino, para beneicio de todos.

La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origen


tividades como la agricultura, el turismo y la cons-trucción, que frecuentemente está concentrada en los meses con menor inclemencia del clima. Por el contario, esta estacionalidad no es frecuente en la manufactura o en muchas industrias de servicios en las que una alta rotación de personal le impondría elevados costos a los empleadores: los costos del proceso de seleccionar y entrenar trabajadores y la imposibilidad de lograr que los trabajadores den lo mejor de sí cuando el empleo es de corta duración (Lucas, 2005). Sin embargo, a pesar de lo anterior, el Estado anitrión puede intentar imponer la moda-lidad de permanencia temporal con el in de evitar el establecimiento permanente de los inmigrantes y sus familias, lo cual crea un conlicto de intereses entre los empleadores y el Estado.

Ahora bien, como se manifestó en la introducción de este documento, entre los factores determinan-tes de la migración de retorno, algunos no son vo-luntarios y otros sí. Entre los no voluntarios están, por ejemplo, la aplicación de políticas restrictivas a la migración, como las mencionadas en el cuadro 1, algunas de las cuales coinciden con las señaladas por Lucas (2005): la expiración y no renovación de visas, el retiro de visado, el arresto y deportación de indocumentados, la negación de asilos y la repatria-ción de refugiados.

Por otro lado, el retorno voluntario es el resultado de la decisión racional de un migrante ante cual-quiera de los siguientes eventos: 1) cambios en las

circunstancias macroeconómicas del país de origen y/o destino; 2) cambios en las circunstancias perso-nales; 3) logro de un plan anticipado de ahorros en el exterior y 4) truncamiento de los planes ijados.

Entre los cambios macroeconómicos que pueden incidir en la decisión de retornar se encuentran una recesión o el surgimiento o recrudecimiento de la violencia en el país anitrión; así como la mejora en las condiciones socioeconómicas y políticas en el país de origen. Los cambios en las circunstancias personales contemplarían el envejecimiento del emigrante, la necesidad de asumir responsabilida-des familiares en los países de origen y la enferme-dad o muerte de algún familiar (Wahba 2007; Lucas 2005).

El evento tres, sobre el plan anticipado de ahorros, se reiere a la posibilidad de que quienes hayan emigrado lo hayan hecho motivados por el deseo de acumular ahorros en el exterior y luego regresar al país de origen. Entonces, cuando alcanzan el mon-to propuesto de ahorros, retornan voluntariamen-te a casa. Adicionalmente, para Lucas (2005), los emigrantes querrán retornar cuando, en los países de origen, sean relativamente mayores el poder de compra y la tasa de retorno sobre el capital humano adquirido en el extranjero.

Por último, un migrante decidirá retornar cuando se hayan truncado los planes que se había traza-do en el exterior, debido a: i) el agotamiento de sus recursos; ii) el haber sido engañado acerca de las oportunidades reales que existían en el extranjero; o iii) la falta de habilidades para desempeñarse la-boralmente en el exterior.

Por otra parte, además de los factores que expli-can el retorno voluntario y no voluntario, algunos autores dan cuenta de elementos adicionales que pueden propiciar o diicultar la migración de retor-no. Dustmann et al (1996), por ejemplo, pudieron establecer, con datos a nivel micro para Alemania, que la decisión de retornar dependía de la edad de entrada y los años de migración. En efecto, la pro-babilidad de retornar aumenta entre mayor sea una persona al momento de emigrar y menos años lleve en el exterior.


Un migrante decidirá retornar cuando se hayan truncado los planes que se había trazado en el exterior, debido a: i) el agotamiento de sus recursos; ii) el haber sido engañado acerca de las oportunidades reales que existían en el extranjero; o iii) la falta de ha-bilidades para desempeñarse laboralmente en el exterior.


Para Glaser y Habers (1974), en el caso de los mi-grantes profesionales, los factores que explican su decisión de retornar a los países de origen o que-darse en los países de destino son: los sentimientos de patriotismo o discriminación, la inluencia de la familia y los amigos, el nivel de ingreso, la situación del mercado laboral y la empatía que el migrante logre hacer con sus colegas.

Comay (1971), en un estudio sobre migración de cientíicos e ingenieros de Canadá, encontró que la probabilidad de que un profesional retorne a su re-gión de origen depende de los beneicios y los cos-tos de moverse, los cuales pueden ser pecuniarios y no pecuniarios (sicológicos). Pudo establecer que, en el caso de la migración de retorno pesan más los factores pecuniarios que los no pecuniarios puesto que, al retornar, el destino es una tierra conocida. Así mismo, concluyó que los beneicios pecuniarios dependen del sector de empleo escogido por los re-tornados y de sus cualidades.

Es necesario tener en cuenta también que los mi-grantes de algunas nacionalidades se comportan de manera diferente al patrón general. Los migrantes

profesionales que provienen de regiones en creci-miento y con menor número de profesionales, como América Latina, son más propensos a retornar por-que consideran que en sus países de origen pueden contribuir con sus profesiones y encontrar mejores trabajos. Lo contrario ocurre entre los migrantes pro-venientes de regiones con un alto número de profe-sionales, como el Asia (Glaser y Habers, 1974).

En resumen, una fracción de la migración de re-torno es resultado de que parte de la migración es temporal o circular. Además, la decisión de retornar puede ser no voluntaria como cuando los países de destino adoptan políticas migratorias restricti-vas. Así mismo, la decisión de retornar puede ser voluntaria y responder a cambios en la situación macroeconómica, social y política de los países de origen o destino, el truncamiento de los planes que se había trazado el emigrante en el exterior, el cam-bio en las circunstancias personales o el logro de un plan anticipado de ahorros. Por último, también hay que considerar otros factores, como la edad al momento de emigrar y el número de años de mi-gración.

2. Consecuencias de la migración de retorno para los países de origen

El impacto de la migración de retorno sobre el desa-rrollo económico depende de la magnitud del fenó-meno, el contexto en que se dé y las características de los retornados, así como de las actividades que éstos realicen al retornar a sus países de origen. Por lo tanto, su efecto es incierto.

Según Rodolfo García Zamora (2000), podría es-perarse que quienes emigran mejoren su capital humano en los países de destino y que, por lo tan-to, la migración de retorno contribuya al desarrollo económico de los países de origen. Sin embargo, es posible que los conocimientos y habilidades ad-quiridas no puedan adaptarse a las estructuras in-dustriales, la tecnología y los ambientes laborales de los países de origen. Además, aunque sí fueran aplicables, puede ocurrir que quienes retornan no

se sientan motivados a trabajar en los países de origen porque renunciarían a mejores condiciones laborales y la posibilidad de jubilarse después de años de trabajo en el extranjero. Esta es la razón por la cual algunos retornados preieren montar su propio negocio, aunque no siempre tengan éxito de-bido a la falta de orientación y apoyo inanciero e institucional.

Algunos estudios dan indicios de que la migración de retorno puede contribuir a la modernización de comunidades pequeñas, el desarrollo agropecuario, la construcción de casas modernas, la adopción de mejores condiciones de higiene y salubridad, la ad-quisición de tierra productiva y el establecimiento de pequeñas empresas comerciales (García Zamo-ra 2000).



Para Lucas (2005), desde la pers-pectiva de los países que envían migrantes, una alta rotación de personal puede tener implicacio-nes positivas y negativas para el desarrollo económico. Por un lado, existe la posibilidad de que los países de origen reciban ma-yores remesas. Sin embargo, una rotación muy alta de mano de obra puede limitar el ingreso que el migrante devenga en el exterior por cuanto éste aumenta con la duración de la estadía; además, puede limitar la experiencia y la habilidad adquiridas en el extranjero, con las cua-les el retornado puede contribuir al desarrollo de los países de origen. Como algo también negativo, una alta rotación de mano de obra puede facilitar que los países de destino exporten los efectos de los shocks de desempleo, ocasionados por las recesio-nes o crisis, imponiendo los costos de ajuste sobre los países más pobres.

Adicional al efecto sobre el desarrollo económico del país en general, se han realizado estudios que tratan de medir el impacto de la experiencia migra-toria sobre los niveles de ingreso de los retornados. Wahba (2007) examinó en qué medida la experien-cia temporal de trabajar afuera afectaba el capital humano y, por lo tanto, los salarios de los migran-tes de retorno6. Esta experiencia podría generar

una prima adicional positiva, si el migrante había adquirido nuevas destrezas afuera que enriquecie-ran su capital humano. Pero po-dría ser negativa, si las habilida-des del retornado se habían de-preciado como resultado de una degradación de sus ocupaciones mientras estaba afuera. Además, podría presentarse el caso de que el mercado laboral en los países de origen castigara al emigrante por haber dejado un trabajo en el sector público o que su proceso de promoción se retrasara por su

estadía afuera.

Recapitulando, el efecto de la migración de retor-no sobre el desarrollo económico de los países de origen es incierto y depende del capital humano de los retornados y su aplicabilidad en los países de origen, el monto de remesas que puedan traer o los ingresos que pudieron haber devengado en el exte-rior, el contexto en el que se dé el retorno y su mag-nitud. Existe la posibilidad de que los retornados contribuyan a la modernización y desarrollo de las comunidades de origen. Además, podría esperar-se que la experiencia migratoria afecte los niveles de capital humano de quienes emigraron, lo cual incide sobre los ingresos de los retornados en los países de origen.

6 En un trabajo para Egipto, Wahba (2007) encontró que los migrantes retornados ganaban en promedio 38% más que los no migrantes.

3. La importancia de la migración de retorno en Colombia en la actualidad

Especialmente por noticias periodísticas, pare-ce haber evidencia de que, como resultado de la crisis económica mundial, miles de colombianos que estaban residiendo en el extranjero retorna-rán, posiblemente con la intención de emigrar de nuevo tan pronto ceda la crisis. Una noticia de El Tiempo (2009a), da cuenta de la estimación de co-

lombianos retornados desde España que ha hecho la compañía aérea Avianca, tras estudiar las cifras de viajeros en el último trimestre de 2008. Según esta empresa, entre los meses de septiembre y di-ciembre, 15.000 personas adquirieron billetes sólo de ida.


El impacto de la migración de retorno sobre el desarrollo económico depende de la magnitud del fenómeno, el contexto en que se dé y las características de los retornados.


En otra noticia del mismo diario (El Tiempo 2009b), se informa que, a marzo 9 de 2009, unos 600 co-lombianos habían presentado solicitudes para reci-bir el subsidio monetario que estaba otorgando el gobierno español para incentivar el regreso de los trabajadores extranjeros. De estas 600 solicitudes, 141 ya habían sido aprobadas. Por otro lado, según Conexión Colombia (2009), la Fundación Esperanza ha estimado que al Eje Cafetero retornarán alrede-dor de 5.5% de los migrantes, procedentes espe-cialmente de España, Estados Unidos, Venezuela y Ecuador.

En consecuencia, queda clara la necesidad de rea-lizar estudios sobre el tema que se conviertan en insumos para tomar medidas adecuadas de polí-tica que permitan que la migración de retorno se convierta en un elemento dinamizador de la eco-nomía y ayuden a sortear las diicultades que el fenómeno acarree. Sin embargo, en Colombia se han hecho pocos estudios de este tipo, lo cual se debe, principalmente a la falta de fuentes de infor-mación. Al respecto, Tovar y Vélez (2007), señalan que “la falta de datos e instrumentos diseñados con el propósito de capturar, especí icamente, el fenómeno de la migración, han impedido que se agote todo el potencial de investigación alrededor de este tema”.

Garay y Rodríguez (2005), por ejemplo, se han aproximado al peril de los emigrantes del Área Me-tropolitana Centro Occidente (AMCO) retornados al país, estableciendo que 40.9% de ellos habían emigrado entre 1999 y 2003 y habían permane-cido, en promedio, 3 años en el exterior, antes de su regreso, buscando empleo (66.8%), realizando estudios (17.4%) o reagrupándose con su familia (11.1%). Además, encontraron que 7% de los mi-grantes manifestaron tener la intención de volver a emigrar en los tres meses siguientes al momento de la recolección de los datos necesarios para ha-cer el estudio.

Otros aspectos del peril de los migrantes retorna-dos del AMCO, analizados por Garay y Rodríguez, son las condiciones sociodemográicas y familiares de los retornados, las diferentes barreras a las que

se enfrentan, la actividad económica que realizaron en el exterior y las condiciones del mercado laboral en los países de destino.

Ya con el Plan de Retorno Positivo, elaborado por el Ministerio de Relaciones Exteriores (2009, 9), se ha buscado integrar diferentes estrategias “encami-nadas a desarrollar las capacidades económicas y humanas del colombiano en su país en el momento de su regreso”. Sin embargo, estudios adicionales, como los que este artículo reseña para el caso de otros países, aportarán nuevos elementos, útiles para los hacedores de política. Será necesario con-tinuar investigando, entre otras cosas, sobre las ca-racterísticas de los retornados, el capital humano que han logrado acumular en el exterior, las causas de su regreso, sus ocupaciones antes, durante y después de la experiencia migratoria y los posibles efectos del retorno sobre los niveles de desarrollo socioeconómico del país.

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Las contradicciones de los planes de retorno

Salvatore Napolitano1

Fundación Esperanza, Ecuador

Abstract

This article intend to show that national policies of return migration are not only based on reductionist conceptions that leave aside the true plans, expectations and culture of migrants, but also are limited by lineal views of migration lows. To substantiate his thesis, the author makes a practical analysis of the Spanish Return Policy and the EU Return Directive.

Resumen

Este artículo pretende mostrar que los planes de retorno que impulsan los estados no solo se basan en concepciones reduccionistas que dejan de lado los verdaderos planes de los migrantes, sus ex-pectativas y su cultura, sino que además, se aincan en una concepción lineal de los lujos migrato-rios. Para ejempliicarlo, se hace un análisis práctico del plan de retorno español y de la directiva del retorno.

El retorno es considerado el gran capítulo por escri-birse de la historia migratoria. Debido a su reciente inclusión en las agendas políticas internacionales y nacionales y a su difícil tipiicación en las teorías migratorias tradicionales, con respecto al retorno quedan sin solución muchos interrogantes y pre-supuestos, simpliicaciones y generalizaciones que deben ser eliminadas.

Inicialmente, los migrantes han manifestado una tendencia a retornar espontáneamente hacia sus países de origen al mantener una identidad mixta, que engloba elementos culturales y sociales propios de los países de destino y de aquellos de origen. Re-

cientemente, se habla de retorno en relación al de-recho y la oportunidad para los Estados nacionales y algunas organizaciones de percudir a retornar o deportar migrantes, con vistas a proteger la seguri-dad nacional o regional frente a la inmigración irre-gular y garantizar la sustentabilidad y efectividad de su política migratoria.

En la labor de reconceptualización del retorno, des-enmascaremos algunos presupuestos asociados con ese fenómeno, a partir de sus deiniciones teó-ricas. Normalmente, se identiican tres categorías de retorno: el retorno voluntario, el obligado y el in-voluntario.

1 Voluntario Fundación ESPERANZA Ecuador.


Los migrantes retornados voluntarios son aquellos que deciden en cualquier momento durante su es-tancia volver a su país de origen por voluntad propia y por su cuenta. El retorno voluntario se fundamen-ta, por deinición, en la libre e informada elección del interesado. Sin embargo, los Estados y las or-ganizaciones internacionales impulsan programas de retorno voluntario presentándolo como la mejor alternativa a un retorno forzoso u obligado: “para el migrante es una alternativa a la deportación, para el país de destino es más rentable y administrati-vamente conveniente que el retorno forzoso” (IOM, s.f.). A menudo, la voluntad de retornar de los mi-grantes se da por supuesta y se solicita asistencia externa para la superación de los problemas que un proceso de retorno conllevaría. La intervención del Estado de acogida se justiica como necesaria para que puedan retornar las personas que care-cen de medios inancieros o han perdido todo en su país de origen, las que no lo hacen por miedo a que, después de estar en regla en el territorio del país de destino, el retorno afecte a sus derechos de pensión.

Los retornados obligados son migrantes que, debi-do a la denegación de su solicitud de asilo o al in de su periodo de protección temporal, no pueden permanecer en el país de acogida y eligen volver por su propia voluntad. También en este caso, des-taca la ambigüedad del concepto de voluntariedad

aplicada a un contexto en el que la permanencia sería en una situación irregular.

Los retornos involuntarios se deben a una medida de deportación dictada por las autoridades del país de destino debido al ingreso irregular del migrante en el territorio estatal, a su permanencia más de lo permitido por su visa, a la comisión de delitos o al incumplimiento de una medida previa de expul-sión del país. Pese a que se deberían realizar con base en el respeto de la dignidad humana y de los derechos humanos de los retornados, la aplicación de las medidas de deportación conlleva violaciones de los derechos fundamentales de las personas, tal como en el caso del internamiento en los centros de retención para personas en condiciones de irregu-laridad. En Europa, además de las condiciones de vida difíciles para los internados en los centros de retención por ser migrantes irregulares, se plantea una violación del principio de igualdad de los seres humanos, en vista de que los ciudadanos “comu-nitarios”, es decir de un Estado miembro de la UE, no pueden ser internados en ningún caso en esos centros.

Es importante destacar que algunas de las ambi-güedades comúnmente asociadas con la visión y la valoración de la migración también se extienden al retorno. Primero, la política de retorno es conside-rada una parte integral y crucial de la lucha contra



la inmigración irregular2. El retorno es asociado con las políticas de gestión de la migración irregular, descuidando el derecho y la tendencia de los emi-grantes a retornar voluntariamente, es decir, no se considera el factor cultural y el contexto de origen.

Estudios académicos e internacionales prueban que los migrantes en el exterior mantienen fuertes ataduras a su contexto de salida (Hansen, 2007). Su capital social y cultural radica en la combina-ción de una serie de elementos, cuyo vínculo ex-clusivo con las prácticas y costumbres en destino sería restrictivo y erróneo. Pese a que los emigran-tes asimilan muy rápidamente modalidades de hablar y de vestirse propias del país de acogida, el entramado de redes sociales construidas en el país de origen inluye mucho sobre su identidad. En muchos casos, los emigrantes están sujetos a presiones muy fuertes por parte de sus redes fami-liares y sociales en origen que solicitan su contribu-ción al mantenimiento de la familia. Generalmente, los emigrantes son la fuente exclusiva, o al menos importante, de sustentamiento para los familiares en el país de origen.

Además, los lazos afectivos de los emigrantes con su cultura originaria contribuyen signiicativamente a generar la elección del retorno. En algunos casos, se ha señalado que solo los “perdedores”, es decir, aquellos cuyo proceso migratorio no ha sido exito-so, no retornan. Los demás se comprometen acti-vamente a promocionar su país de origen en el ex-terior o acuden otra vez a su cultura originaria, bajo la cual ven sus necesidades y aspiraciones sociales tomadas en cuenta y realizadas.

En segundo lugar, la creación de una política eicaz de retorno es vista como una parte importante de una política de migración integral y completamen-te eicaz. A tal propósito, se promueve el involucra-miento de gobiernos, departamentos y dependen-cias en la elaboración de planes de retorno que be-

neicien tanto los países de origen como aquellos de tránsito y destino. Una gestión del retorno se presenta como nece-saria para la estabilidad de los países de acogida y la “integridad” de sus sistemas migratorios y de asilo. Además, a tra-vés de una planiicación meticulosa y mayor co-laboración entre los paí-ses emisores y los receptores, se propone atenuar el impacto de los retornados sobre la economía en origen, por ejemplo en términos de “absorción” del mercado laboral, reintegración y estabilización so-cio-económica.

Se reconoce la necesidad de una política migratoria integral en relación al fomento del retorno volunta-rio como la primera opción, a la adopción de me-didas para garantizar un retorno obligado “seguro y digno” y a la sustentabilidad del retorno, lo cual signiica aliviar las presiones que conducen a reno-vados intentos de migración indocumentada.

Analizaremos luego el fracaso y las falencias de los planes de retorno organizados para tal in, en un afán de híper gestión del fenómeno migratorio por parte del Estado nacional y de las organizaciones de Estados. Por lo pronto, cabe subrayar que, a pe-sar de que bajo el artículo 13(2) de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, “todo el mundo tiene derecho a abandonar cualquier país, incluyendo el propio, y de retornar a su país”, los emigrantes no siempre pueden ejercer el dere-cho al retorno en la ausencia de un Estado que esté dispuesto a admitirlos.

Por lo tanto, se tiende a situar el retorno en las po-líticas gubernamentales e intergubernamentales

2 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en su territorio, Bruselas, 1.9.2005, COM(2005) 391 inal, en línea ahttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= COM:2005:0391:FIN:ES:PDF


Los lazos afectivos de los emigrantes con su cultura ori-ginaria contribuyen significativamente a generar la elección del retorno.


destinadas al control y la gestión de la migración. Desde esta perspectiva, las políticas de fomento del retorno y de codesarrollo y los acuerdos de readmi-sión revelan una matriz común: la “externalización” de las fronteras nacionales y regionales en el ámbi-to de la prevención y el control de la migración.

A través del codesarrollo, los países de acogida in-tentan frenar la inmigración hacia su territorio, pro-moviendo el desarrollo en origen. La lógica es que a mayor crecimiento económico corresponda un menor lujo migratorio. Igualmente, los acuerdos en tema de retorno y readmisión de migrantes tienden a impulsar políticas de gestión, control y acogida de migrantes en los países emisores contra subven-ciones e inversiones. En todos los casos, a través de proyectos productivos, inversio-nes, subsidios y retornos del capital humano, se apuesta a trasladar las fronteras nacionales y regionales di-rectamente a los países de origen de migrantes, con vistas a realizar un control y una gestión de la migración más eicaz.

La efectividad de tales políticas migra-torias se ve afectada por una serie de erróneas suposiciones. En particular, el retorno es considerado como la úl-tima etapa del proceso migratorio, es decir un evento único que consiste en el viaje del país de acogida al país emisor y en la permanencia en él. Bajo esta visión, los migrantes tendrían una identidad seden-taria, la de su lugar de residencia. Sin embargo, la migración es un evento circular, que acarrea la cir-culación de emigrantes o antiguos emigrantes, o la «ida y vuelta» entre el país de origen y el antiguo país de residencia. Los gobiernos pretenden controlar la migración y asegurar un retorno deinitivo, pero la identidad mixta de la que hemos hablado arriba, in-tegrada por elementos culturales y capitales del país receptor y emisor, hace que los emigrantes que ha-yan desarrollado un proyecto de vida y organizacional en el país de destino no acudan a los programas de

retorno promovidos por los Estados o las organizacio-nes de Estados.

Además, los retornados mantienen lazos con el país de antigua residencia o estancia que fomenta sus aspiraciones a regresar de nuevo allá para prose-guir sus proyectos de vida y perseguir sus legítimas aspiraciones en el exterior. En consecuencia, se de-duce la imposibilidad del Estado nacional a gestio-nar el retorno y los lujos migratorios de modo más general. Analizaremos, entonces, algunos ejemplos concretos.

El Plan de Retorno español ha sido puesto en marcha con el objetivo de favorecer el retorno, en condiciones de seguridad, de los trabajadores que

deseen volver a su país de origen. En el ámbito del plan se prevé la especí-ica posibilidad para los inmigrantes beneiciarios de recibir el abono acu-mulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo que tu-vieran reconocida y el cómputo de las cotizaciones realizadas en España y en su país de origen para efectos de la pensión futura.

Evidentemente, el plan apuesta a asistir o impulsar el retorno de los

que se encuentren en una situación de desempleo o anhelen regresar a su país, sin perder los dere-chos y las cotizaciones laborales adquiridos durante su permanencia en el territorio ibérico. La decisión del retorno bajo este plan es voluntaria, acarrea la prohibición de entrada a España por un periodo de tres años y la posibilidad para sus beneiciarios de recibir “orientación y apoyo para facilitar su rein-tegración socio-económica en el marco de las ac-tuaciones de cooperación en el país en el cual son retornados”3.

En el ámbito nacional, las previsiones del Ejecutivo calculaban que alrededor de 100.000 extranjeros se acogerían a este plan, aunque tan sólo 5.088

3 Plan de Retorno, Folleto Informativo, http://www.planderetornovoluntario.es/index_uno.html


Es difícil que los que hayan establecido vínculos y redes en Europa decidan cumplir voluntariamente una decisión de retorno.


inmigrantes han mostrado interés, en 2009, de re-gresar a sus países de origen4.

Las razones de este fracaso se hallan en el esca-so atractivo de las condiciones del plan, el miedo a perder la posibilidad de regresar a España una vez retornados, pero sobre todo en la subestimación de los procesos organizacionales y de vida construidos por los potenciales beneiciarios en España. Eviden-temente, ellos han desarrollado formas de vida y or-ganización social que han inluido sobre la decisión de no acudir al plan español y de proseguir sus “pla-nes personales” en el país de acogida.

Después de haber comentado un fracaso maniies-to de un plan de retorno “voluntario”, pasamos a anticipar las falencias de un programa de retorno obligado o forzoso, la Directiva de Retorno de la Unión Europea.

La Directiva es considerada el primer paso hacia la adopción de una política común europea en materia de inmigración y se justiica como medida necesa-ria para la lucha contra la inmigración irregular. Las normas contenidas en el texto, aprobado por una gran mayoría del Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008, y destinadas a ser acogidas por todos los Estados miembros hasta el 2010, se aplican a los que se encuentren indocumentados en un territorio de un Estado miembro de la Unión Europea. Esto signiica que estarán sujetos a la medida, también los extranjeros nacionales de terceros países, no comunitarios, cuyo permiso de residencia se haya vencido después de un periodo de estancia regular en un Estado miembro.

Por lo tanto, la Unión Europea pretende actuar uná-nimemente para retornar a todos los indocumenta-dos presentes en su territorio. A tal in, prevé una decisión de retorno, es decir, cualquier acto admi-nistrativo o judicial que imponga o declare una obli-gación de retorno, realizable, en primera instancia, a través de la salida voluntaria del destinatario de la medida. A falta de ello, se procederá con la expul-

sión, existiendo la posibilidad de su internamiento en los centros de retención hasta un tiempo máxi-mo de dieciocho meses.

Las decisiones de retorno que no se hayan cumplido voluntariamente implican la prohibición de entrada a los territorios de la Unión Europea por un periodo de cinco años.

Con base en lo argumentado anteriormente, es di-fícil que los que hayan establecido vínculos y redes en Europa decidan cumplir voluntariamente una decisión de retorno. Las alternativas, a las cuales parece destinada la mayoría de los nacionales de terceros países, son la expulsión coactiva y el inter-namiento de los nacionales de terceros países en vista de la ejecución de la medida.

Sin embargo, los recursos para eso son escasos; la directiva prevé la asignación de 676 millones de euros hasta el 2013 para los gastos de devolución y la asistencia jurídica gratuita. En tiempo de crisis económica, tal cuantía de dinero, sustraída a la gestión estatal nacional y atribuida al conjunto de Estados europeos, es destinada a feroces críticas y podría no ser suiciente en vista de la multitud de personas supuestamente sujetas a sus dispo-siciones.

Además, los centros de internamiento construidos en toda Europa no son equipados para acoger a la cantidad de personas que se prospecta. En España, país que cuenta con un mayor lujo migratorio y una larga historia de inmigración, la capacidad total de los centros es alrededor de 2000 plazas, irrisoria con respecto al número de personas que pierden su trabajo o residencia regular cada año y que serían destinados al retorno5.

Se preanuncia, entonces, el fracaso de la Direc-tiva de Retorno en el afán de los gobiernos de regular y controlar la migración. Cualquier polí-tica que apueste a frenar los lujos migratorios a través de programas de retorno o acuerdos de

4 http://www.tt.mtin.es/periodico/Laboral/200906/LAB20090608.htm5 http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/AdvanceDocs/APDHA2Spain94_sp.pdf



readmisión con los países emisores y de transito se enfrenta a la imposibilidad, para los gobier-nos, Estados y sus leyes, de cambiar la identidad de los migrantes, encauzar sus aspiraciones y de-cidir sus destinos.

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REAL DECRETO 1800/2008, de 3 de noviembre, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y de forma anticipada de la prestación contributiva por desem-pleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus países de origen.

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Introducción

La migración es un fenómeno dinámico y complejo que se adscribe en la globalización como un proce-so que abarca un sinnúmero de contextos, situacio-nes y experiencias que se relejan en la convivencia y cotidianidad de aquellos y aquellas que se movili-zan. Por ello se plantea la necesidad imperiosa de comprender la migración como una totalidad com-pleja, y no solo como una sucesión de hechos eté-reos, puesto que está presente a nivel global en el ámbito social, económico, político e incluso en la

Migración, retorno y crisis mundialen el contexto actual

Lesly Muñoz L.1

Fundación Esperanza, Ecuador

Abstract

This essay seeks to contextualize the lux of return migration within the framework of globalization and the current economic crisis, demonstrating briely the effects of such crisis on the migrant population when remittances and housing are taken into account. It also makes a brief analysis of the global i-nancial crisis as a manifestation of a capitalistic system in recession which presents symptoms which coincide with return migration public policies.

Resumen

Este ensayo busca contextualizar los lujos de retorno en el marco de la globalización y de la crisis económica actual, mostrando someramente los efectos de tal crisis en la población de inmigrantes, haciendo alusión a las remesas y a la vivienda. También hace un breve análisis de la crisis mundial como manifestación del sistema capitalista en recesión y que presenta unos síntomas, para concluir que todo esto incide en las políticas de retorno de los estados.

cotidianidad familiar y personal de las personas en contextos de movilidad.

A la vez, es fundamental tomar en cuenta que la migración va más allá de los enfoques simplistas, es decir que no solo se reduce a la producción de capital, a la trasferencia de dinero o la inversión del mismo, sino que además incluye nuevos entornos que van reconigurando la dinámica de dicho fenó-meno y que simultáneamente dan apertura a nue-

1 Coordinadora Observatorio Colombo Ecuatoriano de Migraciones- Fundación ESPERANZA Ecuador. Contacto: [email protected]


vos acontecimientos como el retorno de aquellos y aquellas que algún día salieron de su país, en bus-ca de nuevos horizontes.

A continuación se presentará un breve análisis en torno al tema del retorno y sus interrelaciones con la crisis mundial actual, dentro del contexto de la globalización a gran escala.

Efectos de la crisis mundial en cifras

Sin duda alguna, debido a la prolongada agudización de la crisis mundial, el 2009 será un año marcado por procesos signiicativos de retorno de migrantes, puesto que sus condiciones de vida empiezan a ser afectadas por varios factores, aunque el de mayor relevancia es el incremento del desempleo.

A pesar de que es difícil obtener datos especíicos sobre el número de migrantes que puedan regresar a sus países de origen en este año, se presume que este se elevará considerablemente; según cifras del Observatorio Permanente de la Inmigración2, en Es-paña el número de ecuatorianos y ecuatorianas que se encuentran sin trabajo se ha duplicado desde agosto del año pasado; es así como la cifra pasó de 25.000 a 50.000 desempleados y desempleadas. En términos generales la tasa de desempleo afec-ta a todos los sectores laborales, especialmente a aquellos donde el conglomerado de migrantes se concentra, como es el caso del sector servicios y de la construcción.

A breves rasgos, se presume que en América Latina los efectos de dicha crisis se propagaran mediante algunos “canales de transmisión”: de las inanzas, la economía real y las remesas.

Con respecto al tema de las remesas, podemos señalar que en el año 2007, desde el norte, los migrantes enviaron a sus países de origen la cifra

récord de 240 mil millones de dólares3. En el caso especiico del Ecuador, se estima que el monto de remesas recibidas en el 2008 disminuyó 6% en comparación con el año pasado. En el mes de julio de dicho año, en nuestro país se registró el peor desplome mensual en más de una década; las re-mesas disminuyeron casi 7% en relación al mismo periodo del año 2007.

Actualmente, según datos presentados por el Banco de España, las remesas enviadas por los inmigran-tes que residen en dicho país cayeron un 7,3% en el segundo trimestre del año 2008, sumaron 1.773 millones de euros, con relación al mismo periodo en el año 2007; la disminución conirma la crisis de las remesas que se empezó a detectar en el pri-mer trimestre del año 2008, con una reducción del 2,6%. Esta recesión impactará fuertemente en los ingresos recibidos por ese lujo monetario, y redu-cirá las entradas en las distintas economías, espe-cialmente en aquellas que persisten por los rubros correspondientes a las remesas.

Se puede concluir que los países receptores de las mismas sufrirán graves repercusiones que se evi-denciarán tanto en el ámbito del consumo, como el del ahorro. Provocando así una disminución total del crecimiento nacional de las economías latinoa-mericanas.

2 http://www.eurosur.org/CIPIE/prensa.htm3 Ibíd.



Luego de revisar brevemente algunos datos cuanti-tativos que corroboran los impactos negativos que ha provocado la crisis global en el ámbito migrato-rio, es indispensable analizar dicha crisis dentro de un contexto mundial marcado por la Globalización, que no es un hecho reciente; hoya día ha adquirido dimensiones distintas y más complejas que en el pasado.

La actual crisis económica internacional permite evidenciar, nuevamente, la vulnerabilidad de Amé-rica Latina frente a los acontecimientos mundiales. Este fenómeno desencadena una onda recesiva en nuestras economías, que agravará la pobreza, la inseguridad y la exclusión que caracterizan la reali-dad latinoamericana. En torno al tema de la migra-ción dicha crisis genera nuevos fenómenos como la reducción de los lujos migratorios de sur a norte, la caída de las remesas, el incremento de deportacio-nes, el retorno voluntario, entre otros.

Los vínculos con el entorno externo han afectado históricamente a los países de América Latina, más aún cuando se empiezan a fortalecer las relaciones de interdependencia dentro de los procesos de glo-balización.

Hoy por hoy, es importante distinguir que la globali-zación se dimensiona en dos ámbitos: el real y el vir-tual. Cuando nos referimos al primero, decimos que en él se relejan los cambios en la tecnología, la acu-mulación de capital y la habilidad de las economías nacionales para generar ventajas competitivas, a in de evitar fases de recesión y crisis a nivel global. Mientras que el virtual se reiere a la transacción de valores, abarca sorprendentes avances y reduccio-nes de costos en la transmisión de imágenes e infor-mación, y también implica la esfera inanciera. Esta última se liga estrechamente con las posibilidades de generar ganancias dentro de escenarios caracte-rizados por la especulación y la volatilidad.

Interrelación entre globalización, crisis y América Latina

Alcances de la globalización: selectiva en lo real, expansiva en lo inanciero

Es evidente que la Globalización no es totalizadora en lo referente a los procesos de producción y el comercio mundiales. Por ejemplo, en los tiempos actuales de recesión mundial los países industria-lizados protegen sus mercados y los productos que consideran vulnerables, como los agrícolas, los tex-tiles y el acero. Persisten, al mismo tiempo, inlexi-bles restricciones a las migraciones internacionales de personas. Por lo tanto, se concluye que la globa-lización es selectiva y abarca las esferas en las que predominan los intereses de los países avanzados. En cambio, en la esfera inanciera es prácticamente totalizadora. Existe un mercado inanciero de esca-la planetaria en donde el dinero (sin respaldo real) circula libremente y sin restricciones. La desregula-ción de los movimientos de capitales y la insistencia del Fondo Monetario Internacional (FMI) para que los países periféricos abran sus plazas, relejan los

intereses de los especialistas inancieros de las economías desarrolladas y sus redes en el resto del mundo. Sin embargo, las ganancias registradas en dicho ámbito suelen concentrarse en grupos mino-ritarios, mientras que los costes de las crisis son socializados a toda la población, por lo cual se pro-ducen cambios drásticos en el comportamiento de los consumidores y el círculo del funcionamiento de la economía global se ve obstruido por estas fases de declive.

Por otra parte, en la conexión entre la expansión de la globalización inanciera y la actual crisis econó-mica mundial, se puede evidenciar los efectos in-mediatos sobre la población inmigrante. Primero, en el ámbito de las viviendas; ya que cuando el mer-cado inanciero liberalizó la venta de propiedades, a través del mercado de alto riesgo, los inmigrantes aprovecharon esta oportunidad, sin tener conoci-

Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual


miento de las implicaciones de comprar propieda-des que ya estaban sobrevaluadas, y cuyos costos sobrepasaban sus ingresos, incluso la mayoría des-conocía que las tasas de interés en cualquier mo-mento crecerían.

El impacto en Estados Unidos hacia los hispanos re-sultó en que 20% de aquellos que recibieron crédi-tos hipotecarios lo hicieron con tasas de alto riesgo, y de este grupo 20% no pudieron seguir pagando las propiedades. Se estima que 5% de los 2.2 millo-nes de casas que fueron embargadas por falta de pago caen dentro de esta categoría —esto asciende más o menos en 110,000 viviendas valoradas en 9.5 mil millones4.

Todo esto provocó que perdieran sus ahorros, su casa nueva y posibles opciones de crédito en el futuro. Este último aspecto es el más serio, pues después de esta crisis será más difícil para los in-migrantes obtener inanciamiento accesible para ellos, ya que la normativa para obtener inancia-miento será cada vez más estricta. Por lo tanto, se puede deducir que este tipo de consecuencias también se convierten en estímulos para la per-sona migrante que vislumbra la posibilidad de re-tornar a su país de origen, ya que sus condiciones de vida se complejizan a medida que la crisis se agudiza.

Análisis histórico de la Crisis Mundial Actual

Luego de evidenciar esta amplia panorámica ligada a la crisis mundial contemporánea, es fundamen-tal tomar en cuenta que la misma no es un hecho aleatorio y esporádico que surgió como un fenóme-no aislado, sino que más bien es parte estructuran-te del declive del sistema mundo-capitalista5, cuya lógica de acumulación empieza a desgastarse, es por ello que sus contradicciones salen a la luz en la actualidad e impactan en la cotidianidad de las personas migrantes y de la población global en ge-neral.

Si realizamos un recuento de todo el proceso que ha permitido el desencadenamiento de esta crisis actual, en el camino se evidencian varios hechos que se han ido acumulando, para dar paso a lo que hoy por hoy se vive tanto en los países de destino como en los de origen; es así que, según Benoist, existen algunos síntomas que se presentan en el mundo contemporáneo y que son los gérmenes que dan paso a los periodos de crisis:

• “Agotamiento del modelo de estado nación.• Desmoronamiento de todas las instituciones tra-

dicionales.• Disociación del futuro individual y el destino co-

lectivo.• Disgregación de las identidades colectivas.• Obsesión por la competencia y culto al yo.• Obsesión del consumo.• Culto al éxito material y inanciero” (BERGALLI,

2006: 85-86).

Todos estos aspectos son funcionales a dicho sis-tema, el cual se centra en la visión de las personas como mercancías y sujetos de consumo; son parte estructurante de una matriz global, que permite al sistema operar, pero que a la vez estimula tanto los conlictos como las contradicciones que calan en el mismo.

Por ejemplo, respecto al tema de la debilidad de las estructuras estatales, es clave el proceso de desle-

4 http://elremesero.com/noticias/news/1288.html5 Término utilizado por I. Wallerstein, en su texto Análisis del Sistema- Mundo, hace referencia a “una especie de todo conectado, con reglas de operación internas y algún tipo de continuidad. Tiene características constantes que pueden ser descritas y una evolución histórica permanente”.



gitimación del estado, sobre todo de su capacidad para generar políticas públicas que respondan a las demandas inmediatas de sus habitantes. Al mismo tiempo, se evidencia la debilidad de los mismos al momento de satisfacer las exigencias de seguridad y bienestar de sus pobladores. Lo cual desencade-na fenómenos como la privatización de los servicios básicos, violencia, imposibilidad de asegurar justi-cia, y todo ello desata el continuo movimiento de los lujos migratorios.

Todo este contexto de crisis se da dentro de la ló-gica del sistema-mundo contemporáneo y el fenó-meno del retorno voluntario o forzado se presenta dentro de esta misma matriz, como un hecho social concreto e innegable, que es el resultado de una realidad especíica pero también origen y causa de otro tipo de realidades, por lo que se inserta de ma-nera dialéctica en el contexto mundial, como ele-mento perturbador del orden social y generador de incertidumbre, tanto en los países de destino como en los de origen.

Para inalizar, es importante reconocer el carácter multidimensional y multifacético de las migraciones y su impacto económico, social, cultural y político dentro de las instancias del sistema-mundo con-temporáneo.

Sin embargo, la migración y el retorno aún no son atendidos de una manera integral, debido a la au-sencia de políticas públicas sólidas y coherentes,

que permitan que los estados respondan a éstos fenómenos y que cumplan con su función de prote-ger a sus nacionales en cualquier contexto; y que a la vez exista la capacidad de insertar positivamente en la sociedad a aquellas personas que regresan a su país de origen, en busca de nuevas oportunida-des para continuar con sus proyectos de vida.

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http://elremesero.com/noticias/news/1288.htmlhttp://www.eurosur.org/CIPIE/prensa.htm

Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual


Introducción

Las poblaciones inmigrantes han sido particular-mente afectadas por la actual crisis económica internacional que desde el año pasado atraviesan

Inmigrantes y crisis económica

Mauricio Trujillo-Uribe1

Abstract

The current economic crisis has particularly affected immigrants, leaving millions jobless who were dependent on a stable income. The economic upset with the inancial bubbles has led to the resur-gence and the extension of discrimination towards immigrants. The crisis and the hostile environment has led to the return of thousands of immigrants. This issue is more drastic once taken into account the political actions taken by the European Union governments to strip immigrants of their rights to re-sidency and obstructing their integration to society. In June 2008 the European Parliament approved the “Directive of Return” and in June of July 2008 the European Council adopted the “Immigration and Asylum Pact.” This is the main thesis of the article that also makes a brief explanation of migratory political cases en Spain and Italy.

Resumen

La actual crisis económica en el mundo ha afectado de manera particular a los inmigrantes, dejan-do sin empleo a millones de trabajadores que contaban con una relativa estabilidad laboral. Esta coyuntura económica de “vacas lacas”, se ha prestado para el resurgimiento y la extensión de la discriminación hacia los inmigrantes. La crisis y el ambiente hostil ha llevado a miles de inmigrantes a regresar a sus países de origen. Esta problemática se agudiza con la decisión de los gobiernos de la Unión Europea que vienen tomando medidas que recortan los derechos de los emigrantes en ma-teria de residencia e integración: así, en junio de 2008 el Parlamento Europeo aprobó la “Directiva del Retorno” y en julio de 2008 el Consejo Europeo adoptó el “Pacto de inmigración y asilo”. Este es la tesis central del artículo que además hace una breve explicación de los casos de España e Italia en materia de política migratoria.

muchas regiones del mundo globalizado. En Euro-pa, esta crisis ha dejado sin empleo a más de dos millones de trabajadores que contaban con una

1 Ingeniero en Informática con especializaciones en Telecomunicaciones y en Manejo de Negocios Internacionales. Trabajó cinco años con el Centro Nacional de Investigación Cientíica (CNRS) de Francia. Actualmente es aspirante a la Cámara por los colombianos y colombianas en el exterior, para el período 2010-2014.


relativa estabilidad laboral; la cobertura de la se-guridad social se ha deteriorado; los problemas de cohesión social en los barrios populares de las grandes ciudades, en donde vive la inmensa mayo-ría de los inmigrantes, se han multiplicado; y en ge-neral se ha ido agrietando cada vez más el modelo europeo del “Estado benefactor”, al mismo tiempo que un sentimiento de inseguridad se ha instalado en amplios sectores de la sociedad.

Esta coyuntura económica de “vacas lacas”, se presta para el resurgimiento y la extensión de la dis-criminación hacia los inmigrantes: crecen las reac-ciones de recelo y temor al extranjero; el inmigrante pasa a ser percibido como alguien que “le quita” el empleo, los cupos en las escuelas y las oportuni-dades, a los nacionales; y en general se abre paso una serie de prejuicios fáciles contra quien “viene de afuera”.

Esta percepción equivocada e injusta del inmigran-te ha sido utilizada electoralmente por la derecha europea. Sus sectores más conservadores señalan a la inmigración como una de las causas principa-les de los “males” que aquejan al Viejo Continente, propiciando en ciertos sectores de la ciudadanía relejos simplistas y primarios. Pero lo cierto es que esta crisis económica también golpea, y de mane-ra grave, a los inmigrantes, tanto a los legalmente instalados como a los “sin papeles”. Cientos de mi-les se han quedado sin empleo, sobre todo en los sectores de la construcción y de los servicios, en

donde los extranjeros tienen presencia masiva. Ello se releja a su vez, en una importante caída de las remesas hacia sus países de origen.

De otro lado, los medios de comunicación en la Unión Europea -UE- dan cuenta de un fenómeno migratorio creciente, en particular la entrada irre-gular de inmigrantes, y según los sindicatos y otras fuentes, se estaría produciendo un incremento de la economía informal alimentada en particular por los extranjeros desempleados, que podría conver-tirse, dicen, en un grave problema social a medio plazo. Sin embargo, según indicadores oiciales, la inmigración irregular en la UE ha disminuido drásti-camente y a la vez, este ambiente hostil ha llevado a miles de inmigrantes a regresar a sus países de origen. Además, muchas de las personas que hoy emigran, lo hacen cada vez más hacia países distin-tos a Estados Unidos y a los del Viejo Continente, tal es el caso en América Latina en donde la tendencia de los lujos migratorios hacia Argentina, Costa Rica y Venezuela se ha disparado.

En todo caso, la población inmigrante es una de las primeras víctimas de la actual crisis económica. Y los gobiernos de la UE vienen tomando medidas que recortan los derechos de los emigrantes en materia de residencia e integración: así, en junio de 2008 el Parlamento Europeo aprobó la “Directiva del Retorno” y en julio de 2008 el Consejo Europeo adoptó el “Pacto de inmigración y asilo”.


La “Directiva del Retorno” y el “Pacto de inmigración y asilo”

La “Directiva del Retorno” es una norma que deine los procedimientos de retención y expulsión de los inmigrantes en situación irregular (quien entró a la UE de manera clandestina, o llegó con autorización de residencia temporal y se quedó ilegalmente).

Esta norma, conocida en América Latina como “la directiva de la vergüenza”, prevé que el inmigrante en situación irregular que se deje “pillar”, tendrá un plazo de entre 7 y 30 días para su repatriación vo-

luntaria. Este período podrá ampliarse en función de sus circunstancias individuales (hijos escolariza-dos y otras). Cumplido ese tiempo, en caso de que el inmigrante no se vaya, éste podrá ser detenido por orden administrativa -antes tenía que venir de un juez- y conirmada judicialmente a posteriori. Una vez detenido, el inmigrante podrá pasar hasta 6 meses en un centro de internamiento -no una cár-cel- mientras se surten los trámites para su expul-sión, prorrogables hasta 18 meses si se complica


su repatriación. La norma también prevé que pue-dan ser expulsados los menores no acompañados! Sobre el papel, la persona retenida tendrá derecho a asistencia médica y legal gratuitas. Una vez ex-pulsado, el inmigrante no podrá volver a la Unión Europea antes de 5 años.

Sobre el terreno, con frecuencia se escuchan gra-ves denuncias sobre las condiciones deplorables y los maltratos que sufren los inmigrantes detenidos en esos centros de internamiento, además de que tienen prohibidas las visitas de familiares y alle-gados. En muchos casos las autoridades expiden al mismo tiempo la decisión de retorno y la orden de expulsión para evitar problemas de saturación en los centros, haciendo en la práctica irrisorio el derecho del afectado para interponer los recursos administrativos y legales propios de su defensa.

Por su parte, el “Pacto de inmigración y de asilo” es un acuerdo marco de la UE para limitar y regular los lujos de inmigración legal, mejorar los contro-les para evitar la entrada de inmigración “clandes-tina”, orientar la cooperación con los países terce-ros y sentar las bases comunes de una política de asilo.

El acuerdo limita y regula la inmigración legal “en función de las necesidades del mercado de trabajo y de las capacidades de acogimiento de los Estados

miembros”. Se privilegia el ingreso de mano de obra caliicada, de profesionales e investigadores, confor-me a la tesis de la “inmigración escogida”. Y respec-to a la situación de los millones de inmigrantes en situación irregular, el Pacto establece que los países miembros se limitarán a regularizaciones caso por caso, por motivos humanitarios o económicos, y se descarta las regularizaciones masivas. El texto inclu-ye medidas entre los Estados miembros para preve-nir la inmigración irregular y, inalmente, el acuerdo promueve un “procedimiento único de asilo”.

Nuevas políticas discriminatorias

Tanto la “Directiva del Retorno” como el “Pacto de inmigración y asilo” dan plazo a los países de la UE hasta el 2011 para poner al día sus legislaciones en conformidad con los dos textos, aun cuando los paí-ses que tengan leyes más favorables a los derechos de los inmigrantes no están en la obligación de apli-carlos. Pero transcurrido más de un año desde su aprobación, queda claro que la mayoría de los Es-tados de la comunidad adaptarán sus ordenamien-tos jurídicos con celeridad y que endurecerán sus políticas frente a los inmigrantes, llegando incluso en algunos casos a expedir leyes que rayan en la xe-

nofobia: argumentan que “la actual recesión de la economía hace necesaria una mayor regulación de la inmigración; que es imperativo afrontar de forma homogénea y coordinada el fenómeno migratorio con especial énfasis en los procedimientos de ex-pulsión; que no hacerlo sería una gran irresponsabi-lidad y no beneiciaría a los inmigrantes irregulares que serían los primeros perjudicados al quedar a merced de las maias; que no se puede hacer creer a las personas que pueden vivir en una especie de limbo jurídico, puesto que eso, a la larga acarrea muchos más perjuicios que beneicios”.



Así, por ejemplo, en España el Parlamento discute actualmente un proyecto de “Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros” que limi-ta la reagrupación de los abuelos, sólo podrán re-sidir aquellos que sean mayores de 65 años, luego de que su familiar tenga una residencia de 5 años en España; se aumentan de 40 a 60 días el perío-do máximo de internamiento de los extranjeros sin papeles; y se castiga con multas hasta de 10.000 euros a los que ayuden a permanecer en situación irregular a un extranjero. Aun cuando también hay que precisar que el proyecto de ley contempla algu-nas medidas garantistas en favor de los inmigran-tes, como el tratamiento a las víctimas de la violen-cia de género en situación irregular.

En Italia, el Parlamento aprobó una ley que amplía, con base en la “Directiva del Retorno”, la retención de inmigrantes irregulares hasta sus plazos máxi-mos. Además convierte en delito la inmigración irre-gular, castiga con penas de cárcel ciertas ayudas humanitarias a los inmigrantes en situación irre-gular, y autoriza las patrullas ciudadanas para co-

laborar con la policía en su búsqueda y detención. Afortunadamente, gracias a la oposición decidida de los médicos italianos, quedó por fuera de la ley la obligación de denunciar a los inmigrantes sin pa-peles que lleguen a los hospitales.

Así, la “Directiva del Retorno” y el “Pacto de inmigra-ción y asilo” contribuyen a reforzar un ambiente ad-verso al inmigrante, atentan contra algunos de sus derechos fundamentales y provocan una situación injusta frente a los millones de inmigrantes en situa-ción irregular que han llegado buscando trabajo y me-jor vida, que llevan años trabajando e integrándose, esperando una oportunidad de ser regularizados.

La inmigración se ha convertido igualmente en un arma electoral: la ola populista que recorre a Eu-ropa endurece su discurso culpabilizando a los in-migrantes, lo cual tiene consecuencias inmediatas sobre las políticas de integración y el porvenir de las poblaciones inmigrantes, amenazando incluso fundamentos del Estado de derecho.

Respuestas desde Latinoamérica

Varios presidentes y dirigentes de países latinoame-ricanos han manifestado su desacuerdo con la nor-mativa impulsada en el Viejo Continente. De hecho, se está trabajando en el marco de la UNASUR un reclamo conjunto a la Unión Europea.

Pero más allá, las negociaciones comerciales de los países andinos y la UE, pueden ser un escena-

rio privilegiado para obtener un compromiso sobre una agenda de diálogo y trabajo en los temas de la migración latinoamericana. Corresponde a los gobernantes latinoamericanos moverse en defensa de nuestros emigrantes, con una visión y exigencia de soberanía nacional, concertación internacional y “codesarrollo”.



Dinámicas recientes del retorno de colombianos.Aproximaciones a una mirada de género

Diana Ortiz1


Abstract

One of the most relevant demographics issues that stand out in the last 40 years in Colombia is migration, be it voluntary or forced, internal or international. This article occupies itself with the cha-racterization of the returning migrants in cities with more the 250 thousand homes. The results have been obtained through the National Survey on International Migrations and Remittances, executed in Colombia from October 2008 to February 2009, in which one of three sets of questions about migrant return where asked. The article treads on the feminine characterization of return migration from the standpoint of some demographic variables, motivation for return and activities taken on, before, du-ring and after the migratory process.

Resumen

Uno de los aspectos demográicos más relevantes que se pueden señalar en los últimos 40 en Co-lombia es la migración, tanto forzada como voluntaria, a nivel interno e internacional. Este artículo se ocupa de la caracterización de los retornados en las ciudades del país con más de 250 mil hogares. Los resultados se han obtenido a partir de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas aplicada en Colombia entre octubre del 2008 y febrero del 2009, en la que se destinó uno de tres bloques de preguntas al tema del retorno. El artículo aborda la caracterización femenina del retorno a partir de algunas variables demográicas, motivos para regresar y actividades desempeña-das, antes, durante y después del proceso migratorio.

1 Grupo de Investigación en Movilidad Humana, Red Alma Mater.

Y al cabo de muchos añosestaban de vuelta en su tierra de origen,

y nunca habían olvidado nada.Ni al irse, ni al estar, ni al volver:

Nunca habían olvidado nada.Y ahora tenían dos memorias

y tenían dos patrias.

EDUARDO GALEANO


Introducción

Los registros llevados en los puestos de control mi-gratorio entre los años 2006-2007, muestran como la salida de colombianos del país se mantiene por encima de la llegada de extranjeros. Se registraron 2.120.554 entradas y 2.161.371 salidas de extran-jeros, contra 3.424.002 y 3.797.791, respectiva-mente, de colombianos (DAS, 2008).

El volumen migratorio y sus impactos económicos y sociales son un tema que suscita cada vez más interés y sobre el que se le formulan nuevas pre-guntas. A inales del año 2008 se llevó a cabo la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas (ENMIR), con el propósito de aportar datos y relexiones para caracterizar la población de migrantes, retornados y hogares que reciben remesas.

El levantamiento de la información se llevo a cabo entre octubre/08-febrero/09 con una cobertura de 18 ciudades a nivel nacional. La selección de ho-gares con experiencia migratoria se hizo por mues-treo probabilístico en dos etapas. La primera eta-pa correspondió a la selección de conglomerados (manzanas) para realizar un recuento, con el in de identiicar aquellos que presentaban la caracterís-tica y construir el marco muestral. En esta fase se enumeraron 75.852 hogares de los cuales 5.713 tenían miembros en el exterior y 4.193 retornados, no excluyentes. En la segunda etapa se aplicó la en-cuesta a 2358 hogares seleccionados, registrándo-se 2411 personas fuera del país y 839 retornados.

Los resultados de éste estudio ofrecen insumos va-liosos para instituciones e investigadores que abor-

dan el tema migratorio y sugieren nuevos temas de relexión y análisis. El presente artículo aborda el retorno, pues la emigración y las remesas ocupan una parte importante de la producción reciente y evidencian vacíos en la caracterización de esta po-blación creciente. Que en los últimos cinco años se concentren el 47,7% de retornos al país, y de estos la mitad se registre en el último año, muestran una dinámica creciente que toca variables distintas y puede afectarse por las actuales perspectivas de crisis económica.

Entre los resultados globales de la encuesta se es-tima que el 5,5% de los hogares estudiados tienen personas retornadas del exterior. El 65,8% de la población retornada es económicamente activa, el 47,9% está en el rango de edad de 35-45 años y el 42,7% son mujeres. Estados Unidos (31.4%), Vene-zuela (28,2%) y España (16,4%) son lo países con más altos porcentajes de retorno de colombianos. Entre las razones que motivaron el retorno se en-cuentran en primer lugar las familiares, con 53,7%, seguidas de las económicas, con 22,5%.

Este trabajo tan sólo considera los hogares con ex-periencia migratoria que tienen personas retorna-das en las ciudades que cuentan con más de 250 mil hogares según Censo de Población DANE 2005, siendo estas Bogotá. Medellín, Cali y Barranquilla. El recuento en estas ciudades cubrió 41.596 hoga-res, que registraron 1632 hogares con miembros retornados del exterior con intención de permane-cen en el país. Finalmente se tiene una muestra re-presentativa de 125 hogares que permitió obtener información de 233 personas retornadas.

Retorno, género y familia

“El sexo es una variable decisiva por su inluencia en la división del trabajo y en el proceso decisorio familiar en la sociedad de origen”.

BALAN (1990)

A partir de la segunda mitad del siglo XX se observa el incremento cuantitativo de la migración femeni-na, pero también un cambio en su cualidad. Hasta

la década del sesenta se consideraba, como lo plan-tea Lipszyc (2004), que la migración masculina era de orden “autónomo” y la femenina de tipo “asocia-


tivo”, siendo las migrantes, por lo general, esposas, hermanas o hijas. Desde la segunda mitad del siglo se observó cómo las mujeres iniciaban un proceso migratorio unido más a razones económicas que fa-miliares, razones que, en muchos casos, están aso-ciadas a la búsqueda del bienestar de los hijos.

Actualmente, en América Latina las corrientes mi-gratorias están fundamentalmente compuestas por mujeres, acompañadas o no por sus hijos. Situa-ción que podría sugerir una relación directa con el retorno; sin embargo, estudios adelantados mues-tran una tendencia contraria. Durand airma que “es bastante conocido que los hombres tienden al retorno y las mujeres al establecimiento, es muy probable que los procesos de adaptación sean mas efectivos y viables en el caso de las mujeres” (Du-rand, 2004). Los resultados del estudio no contradi-

cen ésta airmación, es decir la permanencia en los países de destino, también tiende a la feminización. Para el caso analizado el 59,9% de las personas retornadas encontradas fueron hombres.

El 54% de las personas retornadas maniiestan ejercer la jefatura del hogar, con un 24,3% feme-nina, que aunque muy superada por los hombres, representa un porcentaje poco despreciable, que da cuenta de transformaciones importantes en las composiciones del hogar y sus roles.

El 15,4% de los retornados son conyugues de la je-fatura de hogar, de éste las mujeres representan el 86%. En el caso de hijos e hijas y otras relaciones de parentesco las proporciones se comportan simi-larmente, como se puede apreciar en la siguiente tabla de contingencia.

Tabla 1. Parentesco de la persona retornada con la jefatura del hogar.

Con respecto al estado civil (Tabla 1) encontramos que el 54,3% de las mujeres son casadas o se en-cuentran conviviendo en unión libre con su pareja, situación que coincide con la tendencia superior de retorno de conyugues mujeres. En el caso de los solteros no se presentan diferencias signiicativas,

siendo en los dos casos el 21%. Esta tendencia de relaciones de parentesco con la jefatura y el estado civil de los retornados podría sugerir que serían las mujeres quienes mayormente retornan por motivos familiares.

Motivos del retorno

Dentro de los motivos para emigrar que señalan las personas retornadas se encuentran en primer lugar las razones económicas o laborales, seguidas de las familiares, situación que se invierte a la hora del retor-

no. En la muestra considerada se encontró que el 70% de las personas retornadas maniiestan que el motivo para emigrar fue el económico o laboral y de estos sólo el 20% recurre a esa misma razón para retornar.

ParentescoEstado Civil

Casado o U. libre Sep/Div/Viudo Solteros Total

H M H M H M

Jefatura 77 10 11 16 5 4 123

Hijo/hija 7 8 2 2 13 12 44

Conyugue 5 31 0 0 0 0 36

Otro 2 1 10 4 6 7 30

Total 91 50 23 22 24 23 233



En relación con el nivel educativo de las personas retornadas, no hay registro de mujeres con estudio de postgrado, pero el 64% de las mujeres posee es-tudios secundarios, frente el 50% de los hombres. No se evidencia demanda laboral de alta forma-ción para las mujeres en el exterior y sí en el sector servicios (oicios domésticos, limpieza, cuidado de personas, ventas ambulantes, bares, restaurantes, hoteles, etc.)

Un aspecto que merece atención es el cambio en la ocupación a través de las etapas migratorias (antes, durante, después), se marca un ascenso signiicati-vo en la razón de mujeres que se dedican al hogar una vez retornan, pasando del 20,6% antes de emi-grar, al 14,1% mientras permanecieron en el exte-rior, para subir al 44,6% una vez retornan, situación inversa a la de las mujeres que trabajan, así: antes de emigrar el 60,9% trabajaba, para subir al 69,6% en el exterior y caer al 42,4% una vez retornan.

Tabla 2. Cambio porcentual en la ocupación.

Ocupación Actualmente Antes de Emigrar En el exterior

H M H M H M

Trabajar 77,0 42,4 80,1 60,9 81,6 69,6

Estudiar 4,3 7,6 7,4 8,7 10,3 7,6

Hogar 2,2 44,6 2,2 20,6 1,5 14,1

Buscar trabajo 6,5 4,3 5,9 9,8 5,1 5,4

Otro 10,0 1,1 4,4 0,0 1,5 3,3

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

El 53,2% de las mujeres retornadas se encuentra entre los 20 y 50 años, de este bloque el 30% se ubica en el intervalo de 20 a 40 años, sin embargo de este grupo tan solo 7,4% se dedican al hogar. Tal parece que la tendencia en la ocupación de las re-tornadas está relacionada con la edad y no con los niveles de formación o capacitación laboral. El 83% de quienes se dedican al hogar son mayores de 40 años, el 46% de ellas son bachilleres o han cursado estudios superiores, regresaron antes del 2005 y la gran mayoría emigraron por motivos económicos y retornaron por razones familiares.

Tabla 3. Nivel educativo de las personas retornadas.

Nivel educativo H M Total

Primaria 22,0 16,0 20,2

Secundaria 50,0 64,0 55,4

Superior 22,0 20,0 21,0

Postgrado 6,0 0,0 3,4

Total 100,0 100,0 100,0

Graico 1. Pirámide poblacional.

Debe considerarse si los movimientos migratorios que determina el mercado laboral globalizado con relación al tema de género, donde se ha ido obser-vando o visibilizando la articulación entre transna-cionalización y feminización de la mano de obra, también inluyen en los procesos de retorno a los lugares de origen o a la hora de decidir permanecer en el país de destino.

El porcentaje de mujeres que determinan su retor-no por razones económicas o laborales se encuen-tra 14 puntos por debajo del sexo opuesto; esto

Dinámicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de género


podría sugerir que las diicultades económicas o laborales estarían afectando en mayor proporción a los hombres, sin signiicar que ellas se encuentren en mejores condiciones económicas o laborales en los países de destino o en su retorno.

Entre las motivaciones para retornar también apa-recen problemas de adaptación que no marcan una diferencia porcentual entre hombres (9%) y mujeres (10%). Estados Unidos y España muestran mayor proporción de retorno por ésta razón, sin duda los procesos de adaptación son más difíciles en socie-dades industrializadas con elementos culturales e identitarios diferentes, a lo que se ha ido sumando la existencia de discursos xenófobos y discrimina-torios que diicultan en algunos casos el reconoci-miento y ejercicio de derechos. Un mayor periodo de permanencia implica procesos más intensos

de aculturación que se relejan al retorno en nue-vos choques culturales, pero esta vez en su propio país.

Graico 2. Motivo de la emigración Vs Retorno.

Desde dónde y cuándo

El retorno de los países como Estados Unidos y España, representa sobre el total de la muestra el 46% y de éste porcentaje las mujeres representan el 46,8%.

Ecuador y Venezuela son la procedencia del 40,4% de los retornos y a pesar que en todos los casos se dieron por motivos familiares, deberá considerarse, en otro momento, el posible impacto de las tensio-nes políticas y diplomáticas entre Colombia y esos países.

Graico 3. Porcentaje de retorno según país de permanencia.

Los datos de retorno se organizaron en dos conjun-tos para evidenciar tendencias, antes del 2005 y a partir del 2005. Para el caso Estados Unidos y Es-paña se encontró que la cifra de retorno antes del primer periodo, es menor a las cifras registradas para el segundo, con un promedio de permanencia fuera del país de 2 años, El retorno femenino des-de los Estados Unidos se marca fuertemente en el segundo periodo, superando en un 50% al de los hombres, mientras los hombres superan a las mu-jeres en el caso de España.

La información relacionada con los periodos según lugares resulta importante en la medida que puede ofrecer información para establecer algunas hipó-tesis ligadas a la crisis económica y al endureci-miento de las medidas migratorias en estos países. Ravesnstein planteó en sus estudios sobre pobla-ción que “Cada corriente migratoria produce una contracorriente compensadora” y establecido tres airmaciones conocidas como leyes que sugieren que: a) a menor distancia entre el país de salida y el de destino, mayor frecuencia de retorno, b) a mayor duración en los países de destino de los emigran-



tes, menos probabilidad de retorno y c) los cambios en el equilibrio económico en los lugares de origen y destino afectan el volumen poblacional de retorno. (Bovenkerk, 1974:8, cit. en Castillo, 1997).

Graico 4. Porcentaje de retorno según país discriminado por sexo.

La evidencia de la crisis económica mundial se da a conocer en agosto de 2007, cuando estalla el episodio de las hipotecas subprime en los Estados Unidos, marcando el inal del periodo de fácil ac-ceso al crédito. Esta crisis inmobiliaria repercutiría posteriormente en la crisis de liquidez inanciera mundial. De acuerdo al informe español Nº 21 del Observatorio Permanente de la Inmigración, la cri-sis económica acrecentó el debate alrededor de la inmigración uno de los aspectos centrales es el creciente desempleo que empieza a generar expre-siones como “sobran inmigrantes” y se censura el periodo masivo de entrada de inmigrantes (Pajares, 2009).

Sin embargo el proceso comprendido entre el 2000-2007 marca un periodo de crecimiento económico español basado, fundamentalmente, en sectores productivos que demandan mucha mano de obra, así que la percepción de la generosidad de España con los inmigrantes, no es más que el requerimien-to de su trabajo.

Los países industrializados en las épocas de auge generan una jerarquización en el proceso producti-vo, asignando a los inmigrantes las labores que difí-cilmente aceptarían los nativos, por la carga laboral y la escasa remuneración. Se promueven entonces la inmigración por acuerdos entre Estados e incluso se favorece el trabajo ilegal de migrantes no regu-larizados.

Stefoni al referirse a éste tema airma “cuando la reproducción social en los países desarrollados se satisface más a través de un mercado global que a través de un estado de bienestar, los países menos desarrollados terminan por entregar una subven-ción indirecta a los países desarrollados a través del trabajo mal remunerado o no remunerado de las mujeres” (Stefoni, 2002).

De acuerdo al informe citado, entre el 4º trimestre del 2007 y el 4º del 2008 el número de colombianos desempleados aumento en 37.435 con una tasa de 23,4%. España registra un aumento muy leve en la ailiación de mujeres colombianas al sistema de seguridad social pasando del 39,3% al 42,2%, El registro de movilidad interna de inmigrantes en España durante el año 2007 da cuenta de la ines-tabilidad en el asentamiento de los latinos que a la postre puede devenir en retornos.



Dentro de la información suministrada por el Ob-servatorio Permanente el porcentaje de intención de retorno de colombianos en los próximos cinco años, obtenida en el año 2007, se encontraba en el 8,2% y registrando a marzo del 2009, 684 retor-

nos a través del programa el retorno voluntario para desempleados con abono anticipado de la presta-ción. La tabla 4 muestra algunas cifras sobre retor-no asistidos de colombianos desde España entre 2004-2007.

Tabla 4. Migraciones de latinos al Interior de España 2007.

País de origenTotal Movimientos

de salida

Respecto a la población de la misma

nacionalidad (%)

A municipios de la misma provincia

A municipios de otras provincias

Argentina 15.584 5.7 8.968 6.616

Bolivia 32.362 16.1 16.916 15.446

Brasil 14.325 12.6 7.891 6.434

Colombia 40.274 13.8 21.012 19.262

Ecuador 41.564 9.6 23.482 18.082

Perú 13.912 10.2 9.094 4.818

Rep. Dominicana 8.779 9.1 4.911 3.868

Venezuela 7.133 5.5 4.243 2.890

Elaboración propiaFuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Informe Nº 21. España 2009.

Tabla 5. Retornos asistidos de colombianos desde España.

Retorno de Colombianos 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Voluntario de atención social 617 706 805 890 SD 3.018

Desempleados con abono

anticipado de la prestación 198 63 52 75 62 450

Total 815 769 857 965 62 3.468

Elaboración propiaFuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Informe Nº 21. España 2009.

El retorno inevitablemente esta relacionado con las vivencias del emigrante y su permanencia en el país de destino, así como con los cambios del contexto internacional tanto en los países de origen como de destino. El mito del retorno siempre esta presente en el emigrante, será su bastón de sostén por lo menos durante la fase de adaptación, pero a medida que se integra en el país que lo acoge, el anhelo de volver se hace borroso y en muchas

ocasiones casi de manera imperceptible empieza a ser descartado. El retorno previsto o forzado no es fácil, frecuentemente el migrante al regresar a su país de origen encuentra que ambos han cambia-do y como airma “Raramente las expectativas se cumplen plenamente, antes al contrario, en buena medida, retornar es como emigrar dos veces”. (De la Fuente).


A modo de conclusión


El hecho que aumente considerablemente el por-centaje de mujeres que se dedican al hogar una vez retornan, nos puede sugerir una hipótesis que requerirá ser indagada en estudios posteriores, sobre la tendencia a la exclusión del mercado de trabajo a las mayores de 40 años, a pesar que aún se encuentran teóricamente en el grupo de la po-blación económicamente activa, esto muestra la falta, hasta hace pocos días, de una política pública para atender los procesos de retorno de aquellos y aquellas que alguna vez se vieron obligados a par-tir por razones económicas, políticas o de bienestar social y que a lo largo del tiempo se convirtieron las remesas internacionales en un registro importante del PIB.

Las relaciones diplomáticas deberían considerar la situación de los nacionales que se encuentran en calidad de inmigrantes en otros países y de ma-nera particular en los vecinos, en la medida que el mal manejo de las relaciones diplomáticas pueden afectar los procesos de adaptación, integración y terminar promoviendo a la larga sentimientos xenó-fobos. El 10% de las mujeres retornadas de Ecuador o Venezuela señalan como motivo del retorno pro-blemas de adaptación, a pesar que es un porcen-taje inferior a las que retornearon desde Estados Unidos o España en casi 3 puntos no es una cifra despreciable considerando las cercanías históricas y culturales.

“Los marinos feacios depositaron a Ulises, dor-mido, en las costas de Itaca, su patria, donde se esforzaban por llegar desde hacía veinte años col-mados de inenarrables sufrimientos. Él se movió y despertó de su sueño en la tierra de sus padres, pero sin saber dónde se hallaba. Itaca le presenta-ba una faz inusual; no reconoció los senderos que se perdían a la distancia, las tranquilas bahías, las rocas escarpadas, y los precipicios. Se puso de pie y contempló aquél que fuera su país, mientras que se quejaba con tristeza: ¡Ay de mí! ¿En qué lugar estoy? ¿Qué hago aquí?” (Schutz, 1974: 108, cit. en Castillo, 1997).

Bibliografía

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Departamento Administrativo de Seguridad - DAS. (2008). “Anuario estadístico 2006-2007. Entradas y salidas internacionales, Colombia”. En: III Anuario Estadístico de Migraciones, Bogotá.

De la Fuente, Yolanda. “Ensayo La emigración de retorno. Un fenómeno de la actualidad”. Universidad de Jaén

Durand, Jorge. (2004). “Ensayo teórico sobre la migra-ción de retorno. El principio del rendimiento decre-ciente”. En Cuadernos Geográicos, Granada, Nº 35; pág. 103-116.

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Pajares Miguel. (2009). “Inmigración y mercado de tra-bajo”. Observatorio permanente de la inmigración. Informe Nº 21.

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El retorno inevitablemente esta relacionado con las vivencias del emigrante y su permanencia en el país de destino, así como con los cambios del contexto internacional tanto en los países de origen como de destino.


Introducción

Los actuales procesos globales de la economía y las políticas restrictivas en materia migratoria, entre otros factores, han inducido procesos de movilidad humana y de migración de retorno de migrantes. La crisis inanciera ha desembocado en una crisis la-boral con fuertes impactos en los países desarrolla-dos, afectando mayoritariamente a los inmigrantes

Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá.Elementos para su análisis

Fernando Ruiz-Vallejo y Andrés Ceballos1


Abstract

Return migration is one of the many processes affecting the District Capital of Colombia. Bogotá stands out in Colombia as a city with a large proportion of its population abroad. According to the ENMIR, around of 60% of its emigrant population resides in the United States and Spain. This article provides general elements on return migration in the city, and outlines the response from the gover-nment (in Colombia and some countries of destination) and Civil Society to this fact. While migratory lows continue in and out of Colombia, it becomes imperative to conduct investigations that can offer empirical and concrete information about emigration and return migration in the country.

Resumen

El retorno es uno de los muchos procesos migratorios que afectan el Distrito Capital. Bogotá sobresale en Colombia como una ciudad con parte de su población en el extranjero. Según la ENMIR, alrededor de 60% de su población emigrante reside en Estados Unidos y España. El presente artículo ofrece elementos generales sobre la migración de retorno en la ciudad, y describe brevemente la respuesta tanto del Gobierno (en Colombia y en algunos países de destino), como de la Sociedad Civil ante este hecho. Mientras los lujos migratorios continúen en Colombia resulta menester llevar a cabo estudios que ofrezcan información empírica sobre la emigración y el retorno en el país.

de estos lugares. Según el Informe de Desarrollo Humano de 2009: “Una crisis del empleo es por lo general una mala noticia para los migrantes. Así como las economías tienden a traer gente de afuera cuando enfrentan escasez de mano de obra, tam-bién suelen despedir primero a los migrantes du-rante épocas de crisis” (PNUD, 2009: 47). Si consi-

1 Fundación Esperanza, [email protected] / [email protected]


deramos que Estados Unidos y España –duramente afectados por la crisis– concentran el 64%2 de las y los emigrantes colombianos, es posible airmar que nuestro país debe estar preparado para importan-tes desafíos asociados al retorno.

Aunque la crisis actual puede agudizar el efecto del retorno, desde los años 70 se ha reportado que gran parte de los colombianos en el exterior de-ciden volver a su país. Según un estudio del Ban-co de la República (Media y Posso 2009), de las comunidades inmigrantes en Estados Unidos, los colombianos tienen uno de los más altos índices de retorno, superado sólo por México, República Dominicana y Jamaica. El mismo estudio concluye que de los inmigrantes colombianos, aquellos que deciden retornar a su país son personas con menos formación académica a la de aquellos que deciden quedarse. De esta manera, se constata que el retor-no es un movimiento migratorio permanente, que al igual que los procesos de emigración se ve afectado por los contextos (de origen y destino) en los cuales se inscribe, aunque con especiicidades propias de-rivadas de su naturaleza (Durand, 2004: 104). Más aún, y con base en el análisis de experiencias pasadas, se constata que los efectos de las crisis económicas no necesariamente indujeron lujos masivos de personas regresando a sus países de origen. Por el contrario, estas situaciones modiica-ron los mecanismos, canales y destinos de los lujos de migración. En este sentido, el presidente del Ins-tituto de Política Migratoria (MPI), Demetrious Pa-pademetriou menciona: “Los lujos de inmigración, legales y permanentes, son los menos sensibles a presiones económicas, mientras que lujos inmi-grantes ilegales son los más sensibles”. Más que por la crisis económica o políticas restrictivas de los países destino, el retorno migratorio se ve ligado al desarrollo económico, político y social del país de origen (Papademetriou, 2009). De igual forma,

el documento del PNUD antes referido, considera que “existen motivos para creer que no se produci-rán grandes lujos de retorno en la actual época de crisis global” (PNUD, 2009: 47). De esta manera, el debate sobre el retorno, así como la respuesta institucional asociada a este, sobrepasa la coyun-tura actual de la crisis económica, y constituye una oportunidad para relexionar, generar información y desarrollar programas o acciones a favor de esta población3.

Los retornos son diferentes según las circunstan-cias en que se dan. En él intervienen variables ma-cro y micro; inluyen factores tanto grupales como personales, y deben analizarse considerando di-mensiones analítico temporales, en donde las con-diciones previas a la migración, la experiencia en la país de destino, y las condiciones de regreso al lu-gar de origen, coniguran este proceso. Luz Marina Diaz (2009) ofrece una tipiicación del retorno en tres grandes categorías: los deinitivos, los forzosos y los normativos. El primero de ellos hace referencia a aquellos realizados con la intención de radicación permanente en el país de origen; entre estos algu-nos se hacen de manera “exitosa”, y otros son “no exitosos”. Los retornos forzosos obedecen a medi-das coercitivas que obligan el regreso, e incluyen las personas deportadas (ya sea por no contar con “papeles” o por haber cometido infracciones lega-les), y las personas con necesidad de protección internacional a quienes se les niega el asilo o el refugio. Finalmente se encuentran los retornos nor-mativos, como aquellos movimientos de población que se rigen por normas o medidas de los países de destino para facilitar el retorno de inmigrantes4.

Por su parte, Jorge Durand (2004) elabora una cla-siicación de los retornos en 5 tipos:

• Deinitivo y voluntario: corresponde principal-mente a aquellos migrantes económicos de lar-

2 Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas 2008.2009. Los resultado generales se encuentran en Mejia et al (2009). De igual forma, en el 2005 el DANE (2005), reportó que el 56% del total de emigrados colombianos se encontraban en estos dos países (34.5% Estados Unidos y 23.03% España).3 Reconociendo los aportes teóricos resultado del estudio de la migración internacional, Duran (2004) evidencia la escasez de inves-tigaciones y conceptualizaciones sobre el retorno. 4 En este mismo número se encuentra el artículo en mención. Díaz, L (2009). “La quimera del retorno”. Ver págs. 13-20.

Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá. Elementos para su análisis


go aliento que vieron posibilidades de mejorar sus ingresos y oportunidades fuera, y que regre-san a sus países de origen de manera deinitiva –o al menso con la intención–.

• De los trabajadores/as temporales: migrantes que se encuentran sujetos a programas especíi-cos donde el contrato exige u obliga al retorno.

• Transgeneracional: regreso al país de origen, ya no del migrante como tal, sino de su descenden-cia: hijos, nietos, bisnietos etc.

• En condiciones forzadas: por razones de pérdida de estatus de asilo o refugio, o por negación del mismo. También se incluyen los casos de depor-tación.

• Voluntario fracasado: aunque voluntario, es el que se hace motivado por experiencias ne-gativas de su proceso de migración, como por ejemplo, el desempleo, el racismo, la discrimi-nación o la depresión generada por la distan-cia.

Partiendo del supuesto que el primer tipo de retor-no tiene que ver con el migrante que regresa des-pués de mucho tiempo y que no tiene obligación ni necesidad de volver, que está instalado en el lugar de destino, suele tener documentación en regla e incluso puede tener propiedades y vínculos fami-liares (Durand, 2004: 107), el autor propone como concepto explicativo, el principio del rendimiento decreciente, considerando que hay una tendencia a la baja, en los rendimientos que los migrantes es-peraban obtener:

en los primeros meses de trabajo el migran-te está deslumbrado por el salario que gana, porque piensa en términos de la moneda na-cional de origen. Luego viene una etapa de realismo y inalmente el desencanto, porque

es muy difícil salir del mercado de trabajo mi-grante. Por último se cae en la cuenta de que el salario, tan apreciado en un primer momen-to, juega una función social y coniere un sta-tus en el lugar de destino, que en este caso signiica pertenecer al último escalón de la escala social. Demora su tiempo llegar a esta conclusión, pero inalmente se arriba. En es-pecial, porque entra en juego la referencia con el lugar de origen del migrante, donde si se tienen oportunidades de movilidad social y de adquirir prestigio.

Con base en información de los movimientos mi-gratorios y estimaciones estadísticas, la ENMIR –Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas– 2008-2009, estima para el periodo 2005-20095, en 534.943 las personas retornadas, colocando la cifra en valores similares a los emigra-dos cuyo hogar de salida subsistía a comienzos del año. De esta manera las dos temáticas estarían en el mismo orden de magnitud (Mejia, 2009: 22), y con demandas similares de políticas y programas frente al hecho migratorio.

Los retornados, de origen bogotano, regresan prin-cipalmente de Estados Unidos (43.3%), Ecuador y Venezuela (28,3%). A diferencia de otras regiones, los lujos desde España no son signiicativos y tan solo representan el 8.3% (Gráico No 1). Esto quizá tenga que ver con las tres olas de emigración en Colombia durante las ultimas cuatro décadas, la mayoría que se dirigieron a Estados Unidos y a sus dos países vecinos, Ecuador y Venezuela, y solo en las últimas dos décadas, a España.

5 En la primera fase se encuestaron 75.852 hogares, y en la segunda 2.358, y se logró una muestra de 62% respecto los emigrantes reportados en el Censo de 2005. La ENMIR se realizó en 18 ciudades, logrando representatividad nacional y de 4 regiones: Norte, Centro-Occidente, Valle y Bogotá.



Gráico No. 2. Saldos migración colombiana 2005-2009*.

* El año 2009 tiene valores de enero a septiembre.Fuente: DAS.

Gráico No. 1. País de procedencia de las y los retornados bogotanos.

Entre las características demográicas de las per-sonas retornadas en Bogotá, vale la pena resaltar que el 69% están en edad productiva (18-54 años); principalmente quien regresa es el jefe del hogar (51.6%) y lo hacen en similar medida hombres y mujeres (51.6% hombres).

Comparado con los años anteriores, el retorno anual con intención de permanecer en el país ha incre-mentado en Bogotá, al igual que en Colombia, des-pués del 2007. Uno de cada tres retornados regresó entre el 2007 y el 2009; y el 52.5% lo realizó antes del 2005. Del 2005 al 2007 no hubo cambios signi-icativos en proporción de retornados permanentes, sin embargo entre 40 y 50 mil personas retornaron anualmente. Entre el año 2008 y 2009 el número

de retornados al país se incremento drásticamen-te a 118 mil personas. Bogotá tiene la tasa más alta de las cuatro regiones analizadas, en donde el 27.6% lo hizo durante el 2008-20096.

Tabla No. 1. Año de regreso con Intención de quedarse.

Fuente. ENMIR.

Estas cifras son consistentes con las del DAS que demuestran los saldos migratorios mensuales de personas colombianas. El saldo anual de emigran-tes colombianos en el 2005 es de más de 140 mil personas y entre enero del 2006 y diciembre del 2008 el promedio fue de 173 mil personas anuales. Suponiendo que el 2009 termine con los mismos saldos migratorios de la época navideña del 2007 se podrá demostrar que los saldos migratorios dis-minuirán este año por casi 50 mil personas7; en otras palabras, habrá menos colombianos en el ex-tranjero y mas regresando al país.

Porcentaje de retornados

en Bogotá

6 ENMIR7 Estadísticas Migratorias. <http://www.das.gov.co/> – Se estima un saldo de 122,209 personas en el exterior para el 2009. Se usan los saldos mensuales de octubre a diciembre del año más agudo de la crisis inanciera para subestimar los resultados del 2009. Los saldos mensuales de noviembre y diciembre en los años 2005 a 2008 siempre resultan negativos, presumiblemente por el retorno de época navi-deña, sin embargo, el saldo de noviembre del 2007 es de 4.834 y el de diciembre, -11.697, indicando una mayor incapacidad de retorno.

Año en que regreso a Bogotá con intención

de quedarseBogotá Nacional

Antes del 2005 51.7% 52.5%

2005 8.6% 7.5%

2006 5.2% 8.6%

2007 6.9% 9.2%

2008-2009 27.6% 22.1%

Total 100.0% 100.0%



Este proceso, que en Colombia durante 2008-2009 marca un aumento con respecto al año anterior de 13 puntos (Ver Tabla No. 1), ha conducido al inicio de una serie de programas en el país y particularmente en Bogotá, para los retornados, por parte tanto de entidades públicas como no gubernamentales. El diseño e implementación efectiva y eicaz de estos programas requiere un conocimiento preciso y com-pleto de los lujos de retorno, de las características

de quienes regresan al país, de sus inquietudes y expectativas. Además, hay que tener en cuenta que muchos retornados colombianos que se estable-cen en la ciudad, han tenido a su vez una primera migración interna de sus sitios de origen hacia la ciudad capital, lo que hace mucho más complejo el tema del retorno en dicha ciudad. Bogotá es un epi-centro para la gran mayoría de los lujos migratorios internacionales en el país.

La respuesta al retorno Países de origen del retorno y destino de la emigración: Caso España8 y Estados Unidos

Programas de Retorno Asistido hay en algunos paí-ses receptores de inmigración, y en algunos fun-cionan desde hace varias décadas (por ejemplo en Alemania). Algunos son programas dirigidos a inmi-grantes en situación irregular y, en otros es inde-pendientemente de su estatus migratorio. Cuando los inmigrantes están en situación irregular, el re-torno asistido puede ser algo acordado entre ellos y las entidades que los asisten, pero también puede responder a una oferta hecha por la policía como alternativa a la expulsión, en cuyo caso queda en entredicho su carácter voluntario. La OIM es la orga-nización que está gestionando buena parte de los programas de retorno asistido que están en funcio-namiento en distintos países. Los beneiciarios son personas que optan por retornar pero no tienen me-dios para hacerlo, y el tipo de ayuda que se les pres-ta depende de los países, es decir, de los acuerdos que la OIM tenga con los diferentes gobiernos.

El programa que tiene España es gestionado por la OIM y se denomina PREVIE (Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes desde España) puesto en marcha con la irma de un convenio, en julio de 2003, entre el Ministerio de Trabajo y esta entidad. Desde ese año ha funcionado con fondos aporta-dos anualmente por el Ministerio, pero también ha recibido el apoyo de la Generalitat de Cataluña y de

la Comunidad de Madrid. Con anterioridad a esta fecha se venían desarrollando acciones de apoyo al retorno voluntario mediante subvenciones a dis-tintas ONGs. Actualmente, además de la OIM hay otras organizaciones, como Cruz Roja, la Asocia-ción Comisión Católica Española de Migraciones (ACCEM), Rescate, o Cáritas, que también gestio-nan retornos con base en este programa, y además algunas de estas tienen programas propios simila-res. Por medio de esta iniciativa, a los inmigrantes se les aporta información y orientación sobre el retorno, ayuda en la tramitación de la documen-tación requerida, pasajes de viaje, una pequeña cantidad de dinero de bolsillo para el viaje, la po-sibilidad de ayuda económica para la reintegración en el país de origen y, inalmente, la posibilidad de seguimiento sobre su reinserción en el país de ori-gen. (Pajares, 2008).

A nivel federal, en los Estados Unidos se dedica más capital a la seguridad nacional que a la asis-tencia humanitaria. El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos es responsable, por medio de la Agencia de Protección de Fronteras y Aduanas y la Agencia de Inmigración y Aduanas, del control migratorio nacional. Estas dos agencias cuentan con un presupuesto de 17,000 millones de dólares9, mientras el Departamento de Estado de

8 La información de España en este apartado se toma de: Pajares, Miguel (2008). 9 CBP http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/fact_sheets/cbp_overview/bdget_11bil_factsheet.xml



los Estados Unidos por medio de la Oicina de Po-blación Refugiados y Migración (PRM) cuenta con un presupuesto de 1,200 millones de dólares10. PRM provee inanciación a varias organizaciones in-

ternacionales como la OIM, el ACNUR y la Cruz Roja para apoyar esfuerzos en la lucha contra el despla-zamiento, asistencia a refugiados y aquellos que desean retornar.

En Colombia

En Colombia, tanto desde el ejecutivo como desde el legislativo y la sociedad civil, se ha visto la ne-cesidad de la deinición de política migratoria por parte del Estado. Producto de ello, surge, como iniciativa del programa Colombia Nos Une del Mi-nisterio de Relaciones Exteriores, la “Política Inte-gral Migratoria” –PIM–, aprobada como documento CONPES 3603, el 24 de agosto de 2009. En 2008, el Congreso de la República autorizó la creación de la Comisión Accidental Migratoria (CAM) de la Cá-mara de representantes, con el in de abordar la te-mática migratoria, y la Sociedad Civil ha presentado varias iniciativas, siendo una de las principales, el proyecto de ley que constituye el “Sistema Nacional de Migraciones”11, liderado por la Plataforma Social Migratoria “Hermes”.

A nivel Distrital no existe una estructura organiza-tiva dedicada exclusivamente a la política migrato-ria. Sin embargo el plan de desarrollo de la actual administración “Bogotá Positiva. Para vivir mejor 2008-2012”, incluyó el tema de las migraciones internacionales a través del programa “Bogotá competitiva e internacional”, que consta de tres proyectos: “Bogotanos del mundo”, “Proyección Internacional de Bogotá” y “Cooperación para el Desarrollo”. Para cumplir su propósito, mediante el Decreto 163 se crea la Dirección Distrital de Rela-ciones Internacionales de Bogotá, adscrita a la Se-cretaría General, y que incluye entre sus funciones: “Establecer relaciones con los distintos actores in-ternacionales, los bogotanos residentes en el exte-

rior, las distintas ciudades del mundo, las organiza-ciones multilaterales, bilaterales y otras entidades internacionales”.

Sobre retorno, esta dependencia inauguró recien-temente el Centro de Referencia y Oportunidades para los Retornados del Exterior, Bienvenido a Casa (CRORE), resultado de un convenio con la Organiza-ciones Internacional para las Migraciones (OIM) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que pretende brindar servicios de acompañamiento psicosocial y jurídico, orientación para la reinserción laboral, y el acceso a servicios educativos y de salud, y el apoyo para la formulación de proyectos productivos.

Como medidas complementarias, algunas organi-zaciones sociales, también han dado respuesta a los procesos de retorno, en el marco de proyectos internacionales de cooperación. Este es el caso de “Return Network in Latin-America for a Comprehen-sive, Effective and Sustainable Return Program In-cluiding Reintegration” (RN-LATAM), que se propone crear una red entre España y tres países Latinoa-mericanos con el propósito de identiicar a las per-sonas retornadas y brindarles servicios de atención, en sus países de origen. En Colombia, la red es ope-rada por la Corporación Espacios de Mujer y la Fun-dación ESPERANZA12, encontrándose el proyecto en una fase avanzada, y extrayendo de la experiencia importantes insumos para política pública en la ma-teria. Una caracterización inicial de esta población (sobre la base de 31 registros), informa que el 61%

10 PRM Budget. <http://www.allgov.com/agency/Bureau_of_Population__Refugees_and_Migration> 11 Radicado en el Congreso de la República por medio del proyecto de ley No 070. Julio 29 de 2009. Véase en este número de la revista en las páginas 97-110.12 Una ampliación de este programa se puede ver en el artículo, incluido en este número de la Revista Diálogos Migrantes, de Bianca Fidone (2009), págs. 69-77.



son mujeres, y provienen principalmente de España (84%)13.

Según el ENMIR, los migrantes provenientes de Euro-pa y Norteamérica componen el 59.9% de los retor-nados en Bogotá y 53.3% de los retornados en toda la nación. Entre estos países los Estados Unidos y España sobresalen como principales emisores de retornados colombianos. Aún existen interrogantes a ser resueltos, y se hacen necesarios estudios que ofrezcan información empírica sobre la materia. La generación de información, y la realización de estu-dios requieren de expertos y expertas, que con sus trayectorias académicas e idoneidad investigativa, contribuyan a una gestión eicaz de los procesos de migración internacional, entre los cuales, el retorno de los colombianos que vivieron en el exterior ocu-pa un lugar prioritario en la agenda de las políticas públicas actuales.

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PNUD (2009). Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo huma-nos. Nueva York


13 El trabajo de la Fundación ESPERANZA sobre retorno, se puede observar la sección “El quehacer de la Fundación” de este número de la revista. Parra (2009), págs. 123-128.


¿De vuelta a casa?Reflexiones sobre el retorno de migrantes colombianos

y colombianas en España1

Julieth Motoa Flórez2 y François-Xavier Tinel3

Universidad Nacional de Colombia

Abstract

The authors of this article, following from an investigation on transnational families, insist on the fact that voluntary return migration is not a decision solely based on economic factors but also psycho-social and cultural factors. Return migration is a reality rooted in social and historically deined con-ditions, which is possible through economic and social networks in which the family nucleus plays a central role. The desire to be with one´s own, to share the day-to-day and to be able to live freely within one´s own culture in a land which the migrant can identify him/her self are fundamental elements that operate in the long-run within migratory processes. The complexity derives from the tensions between the need to stay and the desire to return to the country of origin. The authors emphasize the importance of family support throughout the migratory process of return, from the imaginary represen-tation of the migrant to their actions with in the process.

Resumen

Los autores del artículo, a partir de una investigación sobre familias transnacionales, insisten en que el retorno, cuando es voluntario, no sólo es una decisión que involucra variables económicas sino ade-más otros aspectos psicosociales y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones so-ciales e históricas deinidas, que se posibilita también a través de la presencia de redes económicas

“Se podría decir que se reinicia el proceso migratorio en sentido inverso y por tanto se ingresa nuevamente a una fase de toma de decisiones. (…) Sin embargo, no se puede hacer una transposición mecánica de las teorías en sentido inverso, el retorno tiene especiicidades que obligan a repensar teóricamente el fenómeno”.

(DURAND, 2004: 104).

1 Este artículo está elaborado con base en una parte de la información recopilada en el marco de la investigación “Narrativas de las familias transnacionales sobre la experiencia migratoria. El caso Colombia-España”, realizada por Yolanda Puyana, Julieth Motoa y Adriana Viviel, y inanciada por la Fundación ESPERANZA y la Universidad Nacional de Colombia, cuyo producto inal fue publicado en el año 2009 bajo el título Entre aquí y allá. Las familias colombianas transnacionales.2 Trabajadora social, egresada de la Universidad Nacional de Colombia. Co-autora del libro: Entre aquí y allá. Las familias colombianas transnacionales.3 Economista, diplomado de la Université de Picardie Jules Verne. Magister en Ciencias Sociales con mención en Relaciones Interna-cionales de la FLACSO-Ecuador. Autor del libro: Las voces del silencio. Resistencia indígena en Chimborazo en tiempos de León Febres Cordero, 1984-1988. Actualmente es profesor invitado del IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.


Relexiones preliminares

El retorno ha sido visto como un sub-proceso de la migración internacional (Cassarino, 2004: 253). Aparentemente, la idea del retorno evoca el inal del proceso migratorio y una decisión individual que responde a las condiciones del contexto, pero, más allá de la simple terminación de un proceso, el retorno implica para los/las migrantes un cuestio-namiento permanente sobre cómo y cuándo volver. Este ideal aparece desde un principio como una po-sibilidad latente.

Si bien podemos aceptar que volver a casa marca el in de un proceso, en este caso el viaje migratorio, la problemática del retorno plantea nuevos interro-gantes que necesitan ser analizados, por ejemplo, ¿no se trata también de un nuevo comienzo para el migrante? En este sentido, la idea de retorno que abordamos en este artículo nos invita a conceptua-

y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posición central. El deseo de estar con los suyos, de compartir el día a día, y de poder vivir y experimentar libremente su cultura en una tierra con la cual el migrante puede identiicarse plenamente, a saber su país de origen, son elementos fundamentales que operan a lo largo del proceso migratorio, visto como complejo en la medida en que en él impera una constante tensión entre la necesidad de quedarse y el deseo de retornar. Los autores enfatizan que la familia representa un soporte esencial a lo largo del proceso de retorno, desde su representa-ción en el imaginario del migrante hasta su puesta en marcha.

lizar la migración como un proceso que no puede simpliicarse al carácter inito que revisten la parti-da y la llegada. En otras palabras, el retorno puede a su vez comprenderse como “una llegada para un nuevo comienzo”.

En una primera parte, exploramos cómo la idea de retorno se halla atravesada por una ambivalencia, a veces insuperable, que se maniiesta en la multi-plicidad de emociones, sentimientos y experiencias que vive el/la migrante en la distancia, e inluye en la intensidad con que se maniiesta la posibilidad del retorno. Luego, analizamos algunas condiciones que inluyen en la concreción del ideal de retorno, lo cual nos lleva a repensar teóricamente su noción. Finalmente, señalamos que el retorno, más allá de su carácter individual, es un proyecto colectivo que abarca a todo el grupo familiar.

1. El retorno: un sueño entre ambivalencias

Las expectativas son representaciones sociales, imágenes e ideas que se construyen sobre lo que se espera o lo que se busca alcanzar, y ante la ex-periencia lograda, permiten evaluar los beneicios o fracasos que se obtuvieron a lo largo de esta. “En la migración se construyen desde antes de la toma de decisión, pueden transformarse y/o mantenerse con el paso del tiempo y en función de las situa-ciones que se viven, y acompañan todo el proceso migratorio” (Puyana, Motoa y Viviel, 2009: 67). La

expectativa de retorno está presente tanto en los/las migrantes como en sus familiares y aparece, generalmente, desde el momento mismo en que conciben la posibilidad migrar, tal como lo plantea Durand (2004: 104) “la decisión de retornar, de vol-ver al terruño, es una resolución semejante a la que se da en el momento de la partida”. Sin embargo, los y las migrantes son conscientes de que esto no se logra a corto plazo, pues consideran que antes de volver a su país de origen es necesario pasar



un tiempo en el país de destino para alcanzar los objetivos que motivaron su viaje, por lo que, desde la partida, reconocen que durante algún tiempo no podrán regresar.

El carácter transversal que tiene la expectativa de retorno en el proceso migratorio, cobra mayor vali-dez cuando reconocemos los efectos que la migra-ción tiene sobre las estructuras psico-mentales de cada individuo, de las cuales luyen una multitud de emociones y sentimientos que van re-conformando constantemente la idea misma de migración, su sentido y su signiicado. Estos sentimientos que se despiertan en las personas que participan en el proceso migratorio son muchas veces ambivalentes y están inluenciados por todo lo que involucra el vivir lejos de los seres queridos y del país de origen. De acuerdo con Falicov (2002), podemos decir que la migración “(…) trae pérdidas de todo tipo: pérdida de parientes y amigos que permanecen en el país de origen, pérdida de la lengua natal, de las cos-tumbres y rituales, de la tierra misma”.

A lo largo de la experiencia migratoria se entrecru-zan sentimientos de tristeza, soledad, temor, incer-tidumbre, éxito, alegría y tranquilidad, que cambian de acuerdo con el momento, las circunstancias, las necesidades y las carencias de los involucrados en ésta, e inluyen en las percepciones que los y las migrantes y sus familiares tienen respecto a la mi-

gración. Este contexto cambiante y ambivalente a nivel emocional se conigura de manera particular cuando se habla del retorno, constituyéndose en una de las razones que simultáneamente alienta o desanima a los y las migrantes con respecto a la perdurable esperanza del regreso.

En cuanto a los sentimientos que alientan común-mente a los y las migrantes a soñar con el retor-no, podemos destacar la tristeza, la soledad y la nostalgia que sienten al no estar junto a sus seres queridos y al saber que deben asumir sin ninguna compañía ni apoyo los retos que les exige su pro-ceso de incorporación en el país de destino. Estos sentimientos se maniiestan en la existencia de espacios desocupados y en la pérdida física de lo amado, y se transforman en el recuerdo y añoranza constante de lo que se ha vivido. En suma, estas emociones se reieren a los sufrimientos que expe-rimentan los y las migrantes como consecuencia de las frustraciones, las sensaciones de incompletud y los anhelos negados e imposibles que los/las apri-sionan en un estado de ánimo donde puede preva-lecer el dolor.

En medio de este escenario emocional aparece, como esperanza y estrategia, el anhelo constante del retorno, que se reairma a partir de los senti-mientos que los y las migrantes experimentan hacia el país de origen, pues “a pesar de que el territorio

¿De vuelta a casa?


tiene una base física que se concreta, habita en la mente y forma parte fundamental de la identiica-ción de los seres humanos con un paisaje, con una sociedad, con una parentela, con una historia, con una tradición, con una memoria” (Ardila, 2006: 3). Los y las migrantes despiertan sentimientos hacia el país de origen porque lo recuerdan como el lu-gar en el que desarrollaban su vida cotidiana, el espacio del que se habían apropiado a través de los signiicados, el lugar alrededor del cual habían construido una identidad colectiva, el territorio que les pertenecía y que les había permitido construir historias de vida en común por ser un lugar donde compartían una lengua, una religión, unas costum-bres y unas normas.

Es así que el sentimiento de desarraigo, entendido como “(…) el temor que se siente ante lo descono-cido, lo diferente y lo nuevo; es la necesidad y el deseo que se tiene de conservar y acariciar lo viejo (…)” (Restrepo, 2006: 106), es una de la principales emociones que alienta el deseo de retornar, ya que implica no solo el dolor, la angustia y la incomodi-dad que produce estar lejos de lo que se considera propio y familiar sino que se acompaña de un cues-tionamiento profundo de la identidad, que hace que algunos y algunas migrantes consideren que, no son de aquí ni son de allá, debido a que sienten que, si-multáneamente, experimentan un distanciamiento de sus costumbres y una descontextualización del entorno del país de destino, que aparece como un territorio en el que deben relacionarse con otros di-ferentes a los suyos en medio de condiciones, pai-sajes, costumbres y normas ajenas. Sin embargo, es importante señalar que de acuerdo con Caval-canti (2004) “(…) el regresar al espacio geográico de origen, deinitiva o transitoriamente, no signii-ca de por sí un regreso a sus pautas y conductas sociales, por lo que los inmigrantes viven así entre dos mundos. (…) Los relatos sobre esta experiencia muestran la paradoja, de que si bien es factible re-tornar al espacio geográico del que se partió, no es posible reencontrarse con el lugar imaginario al que se sentían pertenecientes”. Si bien es cierto que estos sentimientos de dolor experimentados por los y las migrantes en la dis-tancia animan el sueño del retorno, este muchas

veces termina perdiéndose en el tiempo, en las li-mitaciones económicas para concretarlo y en otros sentimientos que los/las desaniman. Entre estas emociones encontramos la incertidumbre y el temor frente a lo desconocido, los riesgos, las diicultades y los fracasos que podrían afectar el bienestar y/o situación de los y las migrantes que decidieran re-tornar al país de origen, ya que esto les exigiría a algunos(as) un cambio drástico en sus vidas y en las de sus familiares y una renuncia a los beneicios y/o aspectos positivos que han alcanzado durante su experiencia, los cuales se constituyen en moti-vos de alegría, tranquilidad y éxito, ya que al radi-carse en otro país consiguieron oportunidades de progreso y bienestar que les permitieron mejorar su calidad de vida y la de sus familiares.

Así como el retorno está inluenciado por la ambiva-lencia de los sentimientos experimentados por los y las migrantes hacia la migración, reconocemos que este ideal de volver a estar con los suyos y en su te-rruño también depende del momento en que se en-cuentran durante su proceso migratorio. Según la investigación sobre las Familias Transnacionales ya mencionada, durante su estadía en España, espe-cialmente en los primeros días, los y las migrantes suelen experimentar con mayor intensidad el deseo de regresar y llegan a cuestionar su decisión de mi-grar como consecuencia de las condiciones que en-cuentran en el país de llegada, la separación de sus familiares y la soledad. En efecto, los sentimientos de agobio y tristeza cobran mas fuerza cuando no han encontrado condiciones estables en ámbitos como el económico, el social o el emocional, ya que, como se sabe, la incorporación al país de destino es un proceso paulatino. Pasado este momento co-mienzan a incorporarse al nuevo país y a entablar relaciones interpersonales, por lo que la idea de re-tornar puede, progresivamente, perder vigor, lo que quiere decir que cuando los y las migrantes llevan algún tiempo viviendo en España y/o cuando se han acostumbrado a la forma de vida en ese país, les resulta más difícil pensar en el retorno.

La intensidad con la que se maniiesta el deseo del retornar también está inluenciada por la facilidad que los y las migrantes y sus familiares tienen para comunicarse en la distancia, ya que, como lo plan-



tea Cavalcanti (2004), constru-yen una nueva forma de pre-sencia y tienen la posibilidad de transmitir y compartir emocio-nes, preocupaciones y transfor-maciones físicas que ayudan a superar el dolor que provoca la ausencia física. Esto se eviden-cia en que “(…) los inmigrantes recurren constantemente a los instrumentos relativizadores de la distancia, como por ejemplo el teléfono, los locutorios, el fax, internet, etc., que impulsan una participación, en tiempo real, en la vida de la comunidad de emigra-ción, favoreciendo la conceptualización del retorno como un fenómeno cada vez más dinámico” (Ibíd.). Por tanto debemos reconocer que en la comunica-ción se maniiestan elementos que contribuyen a debilitar o fortalecer el anhelo del retorno. Lo deve-lado durante este intercambio de palabras y emo-ciones da a conocer tanto a el/la migrante como a su familia un panorama de la situación que atravie-san, lo cual incide en que esta posibilidad llegue o no a concretarse.

Sin embargo, aunque la comunicación brinda la ilu-sión de que se acortan las distancias y permite re-crear relaciones en la lejanía, produciendo a veces la ilusión de que el retorno puede aplazarse en el tiempo, esta no llega a reemplazar del todo las sen-saciones que despiertan los contactos cara a cara, cuerpo a cuerpo, puesto que siempre queda laten-

te la frustración generada por el no compartir la experiencia cotidiana en un mismo espacio con los suyos, lo cual puede alimentar el deseo de retornar. Lo anterior revela una paradoja a menudo insuperable para el migrante y su familia, ya que, si bien se busca dar tranquilidad durante los intercambios comu-nicativos, con estos no se pue-den evadir los sentimientos de nostalgia que inundan su coti-

dianidad ya que resulta imposible borrar de la men-te la añoranza del ser que se encuentra distante.

En suma, la multiplicidad y diversidad de senti-mientos que se despiertan a lo largo del proceso migratorio, las condiciones que enmarcan la incor-poración de los/las migrantes en el país de destino y algunas de las estrategias que emplean para re-lacionarse con el país de origen, se constituyen en aspectos que pueden llegar a inluir en la manera como se conigura la posibilidad de retornar, o di-cho de otro modo, se convierten en elementos que alientan o desaniman a los/las migrantes frente a la posibilidad de concretar el deseo de regresar, que en último término se inscribe en un escenario en el que experimentan una tensión constante en-tre el anhelo de permanecer en el país de destino para concretar sus planes y proyectos, y el sueño de reunirse y compartir con sus familiares en el país de origen.

2. Un debate sobre las condiciones para el retorno

Entre las múltiples corrientes que se interesan por el hecho migratorio, se destaca el enfoque económi-co neo-clásico. Este último ve a la migración como un ciclo de vida humana que termina con el proceso de re-migración o retorno, es decir, el momento en que se han adecuado distintas variables como el nivel de ahorro, el monto del salario, así como el riesgo relativo exhibido tanto en el mercado laboral

del país de destino como en el propio (Dustmann, 1997). Según esta perspectiva, el retorno se reduci-ría a la adecuación de varios parámetros de orden económico, en tanto que los/las migrantes gozarían de un conocimiento racional de las variables y de una información perfecta que les permitiría escoger el momento más idóneo de su regreso de acuerdo con los cálculos pre-establecidos.

¿De vuelta a casa?

El regresar al espacio geográfico de origen, definitiva o tran-sitoriamente, no significa de por sí un regreso a sus pautas y conductas sociales, por lo que los inmigrantes viven así entre dos mundos.


Si bien este tipo de estudio nos permite vislumbrar que el retorno, así como todo el proceso migratorio, responde a un sutil cálculo entre costos y benei-cios, se encuentra rápidamente limitado cuando queremos introducir en dicho modelo variables que no son económicas; por ejemplo ¿cómo medir o calcular los sentimientos sabiendo que estos en-tran en juego en la decisión de retornar? Por tan-to, estas perspectivas de índole micro-económico tienden a reducir el proceso de toma de decisión a un único actor, el migrante, visto como agente autónomo y racional, a pesar de que, como lo se-ñalaremos más adelante, la decisión de retornar es un hecho que supera ampliamente la decisión de una sola persona, es ante todo una opción inluen-ciada por las elecciones y las emociones de todo un grupo familiar.

Asimismo, el principal límite de estas teorías es que buscan encontrar cuál es el tiempo ideal de la mi-gración, la cual, recordémoslo, estaría determinada tanto por el alcance de ciertas metas económicas como por la anticipación racional de los riesgos emprendidos que implica el quedarse o el retornar. Esta búsqueda de racionalización del proceso mi-gratorio termina transformando el retorno en una categoría monolítica y homogénea, eludiendo del mapa de análisis sus peculiaridades no-econó-micas. En este sentido, concordamos con Durand (2004: 108) airmando que “el retorno no es un pro-ceso automático, una consecuencia directa de una variante externa, (…) implica un proceso complejo de toma de decisiones y de evaluaciones persona-les y familiares”.

De la misma manera, el retorno no puede visuali-zarse como el in de un proceso, en este caso: la mi-gración; más bien debe comprenderse como parte integrante del hecho migratorio en tanto no termina con dicho ciclo. Precisamente, para muchos/as mi-grantes, como mencionamos anteriormente, es un elemento central de su proceso, que está presente desde el momento que se planea el viaje, ya que se migra con la idea de regresar en “mejores con-diciones”. Sin embargo, sería falso hablar de “un retorno” puesto que la migración es a menudo un complejo ciclo de partidas y retornos, determinado por las condiciones materiales y emocionales que

afectan al migrante y, en general, al grupo familiar, o en palabras de Cavalcanti (2004) el retorno es pensado como “(…) una “vuelta a casa” transitoria (…)” .

La importancia de comprender el fenómeno de re-torno, no en su singularidad, sino en la multiplici-dad de sus particularidades y formas, nos muestra algunas condiciones que tienen en cuenta los/las migrantes para lograr este propósito. El contexto marcado por la disyuntiva mencionada anterior-mente, entre la necesidad de quedarse y el deseo de volver, complejiza el cuadro en el que se toma la decisión, ellos/ellas consideran en su mayoría que para retornar deben prepararse, es decir, vol-ver como personas que han logrado sus objetivos migratorios. Se trata así, en palabras de Luchilo (2007: 04), de “mejorar su posición relativa dentro de la actividad que desempeñaban antes de emi-grar”, lo cual se conoce como un “retorno conserva-dor” (Cerase, citado en Luchilo, Ibíd.). Por tanto, se podría llegar a decir que el “fantasma” del fracaso siempre rodea la decisión de retornar, en la medida en que a los/las migrantes les preocupa no alcanzar las expectativas migratorias y que sus esfuerzos no sean reconocidos en el país de origen. A diferencia, en el caso del “retorno del fracaso” (Ibíd.), el regre-so al país de origen se concreta porque la realidad experimentada en el país de destino no concuerda con los ideales esbozados inicialmente.

Sin embargo, pensar en el retorno como un fraca-so del proyecto migratorio, como lo hace el enfoque neoclásico, o como “(…) una etapa en un proceso de migración circular temporaria” limita la variedad de situaciones y motivaciones que se dan en el ámbito de la migración (Luchilo, 2007: 5); es decir, que se conceptualiza al retorno fuera del contexto cultural, social y emocional en el que está inserto y se redu-ce a las preocupaciones salariales y laborales. Por ende, como lo enfatizan Ben Jilili y Mzali (1997), al explorar la migración de retorno de tunecinos a su país de origen, existe una correlación inversa entre la incorporación en el país de llegada y la necesidad de re-migrar a su propio país. Así, cuanto mayor es el nivel de asimilación en el país de destino dismi-nuye la propensión al retorno; al igual que ocurre cuando los/las migrantes experimentan situaciones



de inestabilidad económica y laboral en el país de destino, lo que afecta de manera involuntaria sus planes de retorno, ya que su prioridad es mejorar sus condiciones de vida en la comunidad de origen antes de volver (Cavalcanti, 2004).

A diferencia, si se mantienen intensos vínculos con el país de origen aumentan las probabilidades de volver. El envío y recepción de remesas es una prác-tica transnacional, percibida por los/las migrantes como un instrumento a través del cual podrán crear condiciones de seguridad y estabilidad para el mo-mento del regreso. Las remesas constituyen no solo un intercambio económico sino también un proceso alrededor del cual se crean y reconiguran relacio-

nes, signiicados, sentimientos, sueños y un sin nú-mero de emociones y dinámicas que trascienden el plano monetario (Puyana, Motoa y Viviel, 2009), por lo que se convierten en una estrategia usada por los/las migrantes para que volver a casa deje de ser un sueño. A través de las remesas, ellos/ellas contribuyen al cumplimiento de otras metas que se planearon inicialmente, como el pago de una deu-da, la obtención de bienes muebles o inmuebles, el sustento de los familiares que se quedaron, o por lo menos una contribución económica en el hogar del país de origen, metas que al cumplirse podrían crear un escenario tranquilo y armonioso para el re-torno.

3. El retorno: un proyecto familiar

Si bien hemos reconocido anteriormente que exis-te una suerte de “estrategia del retorno”, entendi-da por Durand (2004: 110) como “(…) una manera de ijar límites, de proponerse objetivos, de obli-garse de algún modo a regresar”, el alcance de estas metas no es lo que prima necesariamente al momento de tomar la decisión de retornar ya que podríamos ver también en la migración un pro-ceso en el que se van generando constantemente nuevas expectativas. Más que la inalización de un proceso emprendido tiempo atrás, el retorno es una realidad enraizada en condiciones sociales e históricas deinidas, que se posibilita también a través de la presencia de redes económicas y so-ciales en las que el grupo familiar ocupa una posi-ción central. La idea de retorno invoca un ideal de felicidad que no puede desvincularse del deseo de una familia unida (Puyana, Motoa y Viviel, 2009). En efecto, como lo relejan los relatos de migran-tes colombianos(as) en España, “sentirse bien” sólo se equipara con “estar en familia”, ecuación que encuentra más validez en el momento en que el panorama encontrado en el país de destino no cumple con las expectativas y los sueños esboza-dos al migrar, es decir, en el momento en que se des-idealiza el hecho migratorio.

Los/las migrantes suelen interiorizar el hecho de que pueden regresar si así lo necesitan, si tienen alguna diicultad física o económica, siempre saben que pueden volver a su país de origen. Cualquiera que sea la decisión que tomen, suelen contar con el apoyo emocional y económico de sus familias en la distancia, que se preocupan por las condiciones que encontrarían en el país de origen si ellos/ellas deciden regresar. En este sentido, la familia, más allá del apoyo emocional que brinda durante el pro-ceso de la migración, es un facilitador del regreso a casa.

Sin embargo, los familiares en Colombia no siem-pre le expresan a sus parientes migrantes el anhelo de que retornen, aunque les preocupa lo que repre-senta el distanciamiento y lo que ellos y ellas es-tán experimentando en España, por lo que suelen imaginar cómo será volver a estar juntos e indagan acerca de su regreso y les incentivan para que lo materialicen construyendo planes conjuntos, como la constitución de pequeños negocios. Es importan-te resaltar que en el país de origen los/as niños/as, en particular, suelen ser los/as principales por-tavoces de la idea de retorno, solicitando constan-temente el regreso de su/s progenitor/es, aunque

¿De vuelta a casa?


El presente trabajo es un esfuerzo por romper con la idea que supone que el retorno sólo se engendra-ría y cobraría sentido una vez que se hayan alcan-zado las metas económicas. El deseo de estar con los suyos, de compartir el día a día, y de poder vivir y experimentar libremente su cultura en una tierra con la cual el/la migrante puede identiicarse ple-namente, a saber su país de origen, son elementos fundamentales que operan a lo largo del proceso migratorio, visto como complejo en la medida en que en él impera una constante tensión entre la ne-cesidad de quedarse y el deseo de retornar.

Asimismo, presentamos el retorno en la multiplici-dad y diversidad de las formas que reviste: de un ideal siempre latente a una realidad que empieza a tomar forma o desdibujarse a medida que se concretan los planes para su realización. Paralela-mente, señalamos la imperante necesidad de supe-rar un economicismo primitivo que tiende a reducir el retorno a sus meras dimensiones económicas por lo que reconocemos en este un proceso de re-signiicación del pasado, en tanto implica la reconstrucción imaginaria del territorio nacio-nal, y, a veces, la idealización del grupo familiar. No obstan-te, el recordar las condiciones históricas propias a la realidad colombiana puede desanimar-los en su deseo de retornar. En este sentido, el retorno se pre-senta como un desafío, igual en su magnitud que la misma migración, ya que implica un

proceso de adaptación, o de re-adaptación, a las características propias del país de origen, en tanto que la realidad imaginada no concuerda siempre con las condiciones estructurales encontradas al regreso.

En este contexto de disyuntivas, enfatizamos que la familia representa un soporte esencial a lo largo del proceso de retorno, desde su representación en el imaginario del migrante hasta su puesta en mar-cha. En efecto, si bien los familiares apoyan a el/la migrante en su proceso migratorio, también están presentes cuando se plantea la posibilidad de re-gresar. Empero, el retorno de ellos/ellas a su hogar puede trastornar el orden familiar establecido, por lo que debemos preguntarnos: ¿en qué medida el retorno lleva a una reconiguración de las dinámi-cas familiares?

No cabe duda de que el tema del retorno es aún una problemática incipiente en los estudios migratorios, es necesario estudiarlo a partir de sus dinámicas

propias, como un sueño, un deseo ambivalente y una rea-lidad que permanece más allá del momento en que se vuelve a pisar el terruño. De ahí la dii-cultad para el/la investigador/a de deinirlo temporal y espacial-mente, ya que es una realidad latente tanto en origen como en destino. Es así que no podemos evadir el siguiente interrogante: ¿Cuándo termina realmente el retorno?


A manera de conclusión

El retorno se presenta como un desafío, igual en su magnitud que la misma migración, ya que implica un proceso de adaptación, o de re-adaptación, a las características propias del país de origen.

saben que su partida estuvo relacionada con el deseo de brindarles a ellos/as un mejor futuro, en términos de bienestar y oportunidades.

De este modo, reconocemos en la familia no solo uno de los principales actores que motivan y propi-cian la migración sino también uno de los agentes

que inluye en la decisión y los planes de retorno. Así el retorno, antes de ser una realidad tangible, se presenta como un espacio imaginado por la fa-milia en el que se trazan planes de un futuro mejor, donde las expectativas económicas y de bienestar ya no tendrían que ser sinónimos de separación y distancia.


Finalmente, como lo propone Canales (1999:32), es preponderante ahondar en el problema del retorno a través de sus dimensiones familiares en términos de género y generacionales, lo cual nos invita a ir repensando más agudamente este tema de interés según ¿quién retorna?, ¿en qué momento del pro-ceso migratorio se retorna? y, obviamente, ¿hasta qué punto y de qué forma las expectativas compar-tidas por la familia sobre la experiencia migratoria inciden en la decisión de retornar?

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¿De vuelta a casa?

Tejido social


“Construcción de una Red de Retorno en Latinoaméricapara un programa de retorno completo, efectivo

y sostenible que incluya la reintegración”1

Bianca FidoneProyecto RN-LATAM, Corporación Espacios de Mujer, Medellín2

El retorno –la acción de regresar de un país (ya sea de tránsito o de destino) al país de previo tránsito u origen– es un área relativamente nueva de la mi-gración: desde un punto de vista de la gestión de la migración, los retornos ocurren en su mayoría de tres diferentes maneras, independientemente de la condición de la persona en el país de destino. Los retornos pueden ser:

Voluntario/repatriación: es el retorno de personas con una base legal para permanecer en el país de acogida que, después haber tomado una decisión con conocimiento de causa, han aceptado volunta-riamente de retornar.

Obligatorio: es el retorno de personas que ya no tienen una base legal para permanecer en el terri-torio del país de acogida y que por lo tanto deben abandonar el país por ley. También se aplica a los individuos que se acogen a programas estatales, o donde sus situaciones les han llevado a abandonar con incentivos o amenazas de sanciones.

Forzoso: es el retorno de aquellos que no han dado su consentimiento y por lo tanto pueden estar suje-tos a sanciones o al uso de la fuerza para llevar a cabo su traslado.

Según la deinición de la UE, el proceso de “retorno” puede ser bien a un país de origen o de tránsito, o a un tercer país que la persona implicada elija y en la que sea aceptada.

En el ámbito del proyecto RN-LATAM (“Building a Re-turn Network in Latin-America for a Comprehensive, Effective and Sustainable Return Program Including Reintegration”), la Corporación Espacios de Mujer, junto con otras 5 organizaciones - Fundación de Atención al Migrante – FAMIG, Fundación Concon-creto, Fundación ESPERANZA, Pastoral Social/Ar-quidiócesis de Medellín y Secretariado Nacional de Pastoral Social (SNPS)/Caritas Colombiana – ha desarrollado en Colombia una Red de Apoyo para un proceso de ayuda al retorno regulado por el prin-cipio de la protección de la dignidad humana.

Objetivos del proyecto:

Establecer una red de asistencia para el retorno voluntario y la integración, con respecto a tres países en Latino América (Argentina, Colombia y Ecuador), involucrando socios del proyecto en Eu-ropa y organizaciones locales en Latino América. El objetivo de la red es mejorar la efectividad y soste-nibilidad de todo el proceso de retorno, y crear un protocolo de asistencia para el retorno, guiado por el principio de protección de la dignidad humana. Como parte de éste protocolo, se sigue un procedi-miento de Gestión por Caso Individual, empezando en el país receptor y continuando en el país de re-torno, hasta que el retornado se establezca de for-ma sostenible.

Se tratan las necesidades de los retornados en lo que se reiere a asistencia social y jurídica sobre

1 Este artículo presenta el Proyecto RN-LATAM inanciado por el Fondo Europeo para el Retorno, liderado por ACCEM – España, www.accem.es Son socios del proyecto: Consiglio Italiano per i Rifugiati (CIR) – Roma, Italia, www.cir-onlus.org Soleterre, Strategie di Pace Milano, Italia, www.soleterre.org y, Opere Riunite Buon Pastore – Venezia, Italia, www.buonpastore.org Se ha desarrollado entre sep-tiembre de 2008 y agosto de 2009.2 Para mayor información consultar la pg. Web: www.espaciosdemujer.org.

“Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica


retorno, orientación e información sobre el país de origen, formación para el empleo, y además, reinte-gración social, educativa y económica. El proyecto presta especial atención a grupos vulnerables, por ejemplo menores, personas discapacitadas y mu-jeres.

Una de las inalidades es el Fortalecimiento de las capacidades de los socios del proyecto y los orga-nizaciones locales en los países de retorno. Todas las acciones se llevan a cabo mediante acciones coordinadas de todos los actores involucrados en el proceso de retorno, aprovechando sus capacidades existentes para asegurar el impacto y la sostenibili-dad del proyecto.

Beneiciarios del proyecto:

• 40 Ciudadanos de Argentina, Colombia o Ecua-dor que no satisfacen o ya no satisfacen los condiciones para entrar y/o quedarse en los Estados Miembros de la Unión Europea, y están sujetos a una decisión inal de retorno y/o una orden de expulsión que expone o declara que su estancia en el país es ilegal, y tienen obligación de retornar.

• ONG que trabajan en los servicios sociales de los países de retorno.

Actividades principales del proyecto:

1. Actividades directamente relativas a los retor-nados:

• Asesoría jurídica, social y psicológica y media-ción al llegar al país de retorno. Los retorna-dos acceden a información y orientación ini-cial una vez que el proceso migratorio haya concluido.

• Asignación de ayudas: identiicación de ayudas para alojamiento, alimentos, asistencia sani-taria urgente y otras necesidades básicas. Los retornados reciben asistencia temporal, tenien-do en cuenta sus necesidades personales, tales como necesidades básicas, contactos familia-res, transporte interno, orientación psicológica,

rehabilitación en centros especializados y asis-tencia médica.

• Organización de “Sesiones de Capacitación Pro-fesional”. Los retornados cuentan con formación personalizada teniendo en cuenta sus habilida-des profesionales, formación y su experiencia de trabajo en el país receptor en Europa, para aumentar sus oportunidades de éxito en el mer-cado laboral en su país de origen.

• Realización de seminarios sobre el rol de los retornados en su país de origen Se organizan seminarios para los retornados sobre el rol que ellos pueden desempeñar en el desarrollo socio-económico de su país, teniendo en cuenta las experiencias que han adquirido en el país recep-tor en Europa, como la experiencia laboral y mu-chos otros hábitos.

• Realización de un archivo por cada caso de re-torno. Las organizaciones locales en los países de retorno tienen a su cargo la realización de un archivo personalizado por cada caso de retorno, con todas las medidas tomadas y el avance de la integración social, educativa y económica del retornado.

2. Actividades de cooperación entre socios del pro-yecto y organizaciones líderes en los países de origen:

• Realización de formación “Fortalecimiento de las Capacidades” en los países de retorno con los socios del proyecto y los organizaciones loca-les para presentar los programas, los protocolos y los instrumentos existentes sobre el proceso de retorno a los organizaciones locales.

• Implementación por parte de las organizaciones locales de “Sesiones de Capacitación Profesio-nal” para retornados, con el apoyo de los socios del proyecto.

• Realización de un “Seminario Regional” al i-nal del proyecto para intercambiar las expe-riencias vividas durante la implementación del proyecto.

3. Diseminación, publicación, informes a la Comi-sión Europea:

Tejido social


La reintegración en el país de origen es un proceso complejo que implica la activación de muchos re-cursos individuales en el retornado: los psicofísicos, los personales y los profesionales. Para soportar este proceso, se prevé un acercamiento multidisci-plinario e integrado, con un conjunto de actividades dirigidas a la persona.

Las actividades inician con una primera acogida que pone en evidencia y responde a las necesida-des básicas de la persona, en términos de seguri-dad y subsistencia, y sigue con actividades dirigi-das a favorecer la reintegración de la persona en su país de origen. Estas actividades se realizan a través de una atención psicosocial, que contribuye a prevenir el trauma secundario producido por las condiciones inadecuadas de acogida y apunta a facilitar un proceso de reintegración en el país de origen (educación, salud, casa, orientación laboral y al territorio).

El primer contacto con el caso permite recoger los datos principales sobre su situación subjetiva y ob-jetiva, identiicar –si es necesario– una intervención de emergencia, y establecer el nivel de urgencia del caso.

• Recepción, identiicación y aceptación del caso: apertura del archivo individual

Es el primer momento de encuentro estructurado entre el retornado y un operador del equipo que acompaña su proceso de reintegración. Es impor-tante, desde el primer día, desarrollar una relación que permita a la persona sentirse escuchada, en-tendida y respaldada. El operador tiene que acoger profesionalmente a la persona y crear una relación de empatía que permita expresar la solicitud de in-tervención. Para establecer una relación trasparen-

te, es fundamental presentar las características de la intervención que se puede realizar, destacando los recursos, limites y prioridades del proyecto. Así, se puede establecer una relación donde las herra-mientas de soporte son evidentes y donde no se generan falsas expectativas. Cuando los requisitos y los recursos a disposición del proyecto coinciden con las características y necesidades del retornado, se procede con la aceptación del caso y apertura del archivo que formaliza la atención al usuario. El momento de la primera acogida es necesario para establecer la primera correcta relación con el usua-rio, y para destacar eventuales condiciones críticas de la persona y sus necesidades prioritarias. En el primer encuentro es importante evaluar las condi-ciones de la persona frente a su seguridad, sub-sistencia y salud. Si se encuentran problemáticas relevantes, hay que preparar las respuestas y ac-tivar los recursos y servicios propios de la primera asistencia humanitaria.

• Primera asistencia humanitaria

La primera tarea del operador que entra en con-tacto con el usuario es asegurarse que sus condi-ciones mínimas de sustento sean garantizadas. La investigación se dirige entonces al análisis de las necesidades primarias y si estas no están cubiertas por los actuales recursos de la persona, es necesa-rio buscar soluciones inmediatas que sean compa-tibles con sus necesidades individuales.

Las áreas para monitorear constantemente son:

1. Alojamiento, comida. Es evidente que la condi-ción de vida inluye de manera imprescindible no solamente sobre la ruta de integración del usua-rio sino también sobre su estado de salud psico-física. El primer paso es asegurarse que la solu-

Trabajar con los retornados: un enfoque común

• Publicación de las experiencias del proyecto en un Informe Final, que es elaborado por los socios del proyecto y las organizaciones locales.

• Realización de dos informes sobre el proyecto para la Comisión Europea, que contienen las ac-tividades del proyecto e información inanciera del mismo.



ción de alojamiento y el contexto práctico donde las personas se encuentran sean adecuados. En el caso en que la persona esté en condiciones incómodas se hace necesario buscar una pronta solución. Donde se presenten casos más vulne-rables, (por ejemplo, víctimas de Trata, que se encuentran en condiciones de elevada precarie-dad) puede ser utilizada como solución puente, la remisión a centros de acogida hasta la esta-bilización de la condición psicosocial de la per-sona. Una vez garantizado este primer paso el usuario tiene que ser acompañado hacia la ple-na autonomía. Los retornados deben ser respal-dados, más allá de la acogida en alojamiento de emergencia, para que encuentren soluciones de alojamiento sostenibles y permanentes: recons-titución/reapropiación de eventuales propieda-des, acceso a programas de ediicación popular, acceso al libre mercado inmobiliario, etc.

2. Servicios médicos. La salud psicofísica es un elemento esencial por la reintegración del retor-nado. Por lo tanto, es básico facilitar de inme-diato el acceso de los usuarios a los servicios médico-sanitarios presentes en el territorio. Las intervenciones en el campo sanitario tienen que ser realizados - si son ausentes entre los servi-cios erogados de manera directa por las asocia-ciones pertenecientes al proyecto - en colabora-ción con sujetos especializados que podrán ser incluidos en la Red LATAM. Es necesario que di-chos sujetos hagan parte de la red pública para permitir, además que el acceso al servicio médi-co, la reintegración del retornado en el circuito del bienestar público favoreciendo el acceso a los derechos sanitarios. Además, la posibilidad de utilizar servicios sanitarios públicos disminui-ría los costos de la intervención liberando recur-sos económicos para otras intervenciones de carácter médico-especializado o para la adqui-sición de medicamentos. La remisión a los servi-cios sanitarios permite promover la cultura de la salud e intervenir en los casos en que el usuario maniieste la presencia de enfermedades o la necesidad de exámenes diagnósticos de según nivel.

3. Atención legal y administrativa. En el caso en que la persona regrese sin documentos a su país, hay que orientarla y apoyarla para la du-

plicación o la primera expedición de todos los documentos necesarios: cédula de ciudadanía, pasaporte, carné de salud, inscripción de re-sidencia como ciudadano, carné de identidad (para los menores de edad), tarjeta electoral. Es fundamental que desde el primer momen-to los usuarios consigan todos los documentos necesarios para poder disfrutar de todos los derechos y los servicios sociales activados en el territorio.

4. Seguridad personal. Los retornados no se coni-guran como una categoría homogénea. Son per-sonas que vuelven a sus países de origen por diferentes razones y partiendo de diferentes sta-tus legales. En el caso que los retornados hayan sido refugiados o con protección internacional subsidiaria, es fundamental el constante moni-toreo de la condición de seguridad en el proceso de reintegración. La seguridad y dignidad son dos condiciones imprescindibles por el regreso de las personas en protección internacional. Pero no siempre todos los factores de riesgo pueden ser plenamente evaluados y controlados en el momento en que – en el extranjero - se elige volver al país de origen. Es por este moti-vo fundamental monitorear, en el momento en que la persona llega a su país de origen, que el retornado no corra en ningún modo riesgos por su seguridad personal y que no se presenten los motivos de persecución que lo obligaron a emi-grar. Se tiene que averiguar luego que en las zo-nas donde la persona quiere reintegrarse no se reiteran situaciones de riesgo. En el caso en que no podrá ser garantizada la plena seguridad en zonas especíicas, el compromiso del operador tendrá que ser buscar localidades alternativas dónde prever el traslado de la persona.

5. Víctimas de Trata: si se presentan situaciones en las que se sospecha que existen riesgos para la vida e integridad de la persona, se procede a realizar las diligencias pertinentes para la ubica-ción y aplicación de medidas preventivas: tras-lado a otra ciudad, denuncia, ubicación en un refugio o casa de acogida.

Paralelamente se avanza en el diagnostico de dii-cultades, necesidades y expectativas que, además de permitir una descarga emocional a la víctima,

Tejido social


permite al equipo profesional deinir parámetros para continuar la intervención.

• Atención psicosocial y proceso de reintegración: análisis de las necesidades y recursos locales

En esta fase se establece una serie de encuentros, citas psicológicas y/o trabajo social, que aspiran a deinir el diagnostico de la persona en diferentes aspectos: necesidades básicas, estado físico, psi-cológico, familiar y capacidad laboral. El proceso psicosocial es la base de la reintegración ya que, a través de este, el retornado puede reconocer sus fortalezas, intereses individuales y analizar las oportunidades que el contexto le ofrece. El resulta-do esperado es la recuperación física, psicológica, familiar, económica y social.

El trabajo psicosocial parte del análisis de los pro-blemas y de las necesidades del retornado, ante todo en términos de salud psicofísica y social, y por el análisis de los recursos personales y el contex-to promueve soluciones para la deinición de inter-venciones con objetivos a breve, mediano y largo plazo. El respaldo psicológico es llevado de manera conjunta y complementaria con intervenciones diri-gidas a promover la reintegración socio-laboral de la persona. El tiempo en que las intervenciones son propuestas depende del estado de vulnerabilidad y de los recursos personales del usuario. Es evidente que la ruta de reintegración puede en efecto sólo ser construida en el momento en que la fase de emergencia práctica o emotiva, donde se presente, haya sido superada.

a) Análisis de los aspectos psicológicos y respaldo psicológico. Los retornados pueden afrontar situa-ciones emotivamente complejas en el momento en que se enfrentan de nuevo a la realidad del país de origen: todos los migrantes al regreso tienen que afrontar un proceso de readaptación. Readapta-ción que puede ser mucho más compleja si más largo ha sido el período de migración y mucho más aislados han vivido. El retornado podría tener una imagen de la realidad irme en el tiempo, even-tualmente idealizada, y podría tener diicultad a ponerse en contacto con el nuevo contexto en que

se encuentra. La readaptación ve modiicado en el tiempo no sólo el objeto, el contexto social del país de origen, sino también el sujeto de tal proceso. El retornado, en efecto, en el período de migración ha vivido inevitablemente un natural recorrido de cambio, a menudo enriquecido por complejas ex-periencias. La persona, transformada respecto a la imagen de sí mismo que había dejado en el país de origen, debe reencontrar su lugar en la sociedad donde han ocurrido cambios económicos, políticos, sociales y culturales. La diicultad de cumplir este proceso depende en modo directo del tipo y de la duración de la propia experiencia migratoria. Po-dría ser tanto un procedimiento fácil como profun-damente doloroso.

Por estas razones, con todos lo retornados se debe realizar un proceso de asesoría psicosocial en el cual pueden ser analizados, previstos y reelabora-dos momentos especíicos de crisis emotiva y psi-cológica. Así mismo se debe prever encuentros con un psicólogo donde se deina el estado emotivo y psicológico del retornado y de prioridad a las perso-nas que pertenecen a categorías vulnerables como los refugiados y las víctimas de la Trata.

• Refugiados: el retorno puede ser un proceso complejo y doloroso para los refugiados. Sufrir persecuciones en el país de origen, sufrir violen-cias que obligan la persona a huir del propio país y buscar protección en otro país, interrumpir to-das las relaciones con el estado, son todos ele-mentos que pueden complicar además el proce-so de reintegración.

• Víctimas de Trata: atraviesan una situación emo-cionalmente dolorosa ya que han tenido que soportar la vulneración de sus derechos; ahora deben enfrentar una nueva realidad psíquica y material que implica un nuevo esfuerzo para adaptarse a una nueva situación. Así mismo, se generan espacios para que la víctima verbalice sus miedos y angustias y pueda ir tramitando estas situaciones más conscientemente, de ma-nera que al disminuir la carga emocional pueda ir centrando sus esfuerzos en el planteamiento de diferentes alternativas de superación de las diicultades y dar inicio a la fase de reintegración social.



b) Asesoría Social. El operador social, junto con la orientación psicológica, acompaña al retornado en la ruta de reintegración analizando y tomando en carga la reinserción de la persona en determinados ámbitos como el contexto social, la red familiar y el trabajo. El operador tendrá que reconocer junto con el usuario las necesidades especiicas, los recursos personales respecto al contexto social, económico y cultural en el cual la persona tiene que reinsertar-se, conjuntamente con las propuestas que se van a concretizar en la ruta de reintegración. No exis-ten rutas de reinserción establecidas: existen áreas que deben ser monitoreadas y que necesitan orien-tación y asistencia. Las problemáticas que se pre-sentarán y las respuestas que se elaborarán tienen que ser elaboradas junto con la persona.

Reconstrucción de la red familiar y social. La expe-riencia migratoria y el capital humano y económico que se adquiere con esta, no pueden explicar unívo-camente el éxito de las iniciativas de reintegración que son promovidas por los retornados. El retorna-do se encuentra, en efecto, en un contexto social y relacional del que depende fuertemente este éxito. Se puede en efecto hablar de un “capital social” a disposición de los retornados que se declina en los recursos económicos o sociales suministrados por la familia y la red de relaciones personales que in-luyen intensamente en su reintegración.

Por esta razón, es fundamental que el operador respalde con los medios prácticos a disposición la reconstrucción de la red social del retornado con su familia o con referencias afectivo-relacionales importantes.

Orientación al contexto local: Sin una completa comprensión del nuevo contexto económico, social, político y cultural, no se puede elegir y llevar un pro-ceso de reintegración. Parte fundamental de la ruta de asesoría psicosocial tendrá que ser dedicada a la orientación sobre el territorio. Con tal término entendemos la presentación analítica de los recur-sos, de los límites y de las características objetivas del contexto social de referencia. Partiendo de los derechos sociales y civiles, para continuar con los recursos y los servicios del territorio, el operador

tendrá que proveer la información útil para que el usuario pueda disfrutar autónomamente de todas las posibilidades presentes, pasando de la infor-mación sobre el macro contexto que introducen los cambios sociopolíticos y económicos ocurridos en el recorrido migratorio, a la información sobre el micro contexto que describen las articulaciones so-ciales y culturales de la comunidad de referencia. Es importante que la orientación no termine en una explicación, sino que incluya informaciones practi-cas que hagan efectivos los derechos y utilizables los servicios. Parte central del proceso de reinte-gración es la readaptación a un nuevo contexto social: no sólo servicios sociales del ente local de referencia, de que es evidente la importancia prio-ritaria para acceder a los beneicios de la asisten-cia social pública, sino también aquellas realidades más especíicamente expresiones de la sociedad civil que pueden promover la construcción de nue-vas uniones entre el retornado y la comunidad local (Asociaciones deportivas, Asociaciones culturales, Asociaciones por el tiempo libre, Asociaciones de mujeres, para niños, para padres, para ancianos, Centros sociales, etc.)

La readaptación al País de Origen: la posible ayuda de los retornados. Teniendo en cuenta las especíi-cas fragilidades y las problemáticas psicosociales que caracterizan el proceso de retorno, puede ser útil la comparación entre los retornados recién lle-gados a su proprio país y los que ya están reinser-tados. Releer la realidad por las indicaciones y los consejos de los que hayan vivido procesos similares puede, de hecho, resultar la llave mejor de lectura para interpretar el nuevo contexto y explorar las pro-pias potencialidades. La comparación subrayaría los puntos débiles y fuertes procedentes del proce-so migratorio, permitiendo a las personas examinar diicultades y explicitar barreras que difícilmente podrían ser interpretadas. Se pueden organizar encuentros de grupo, en presencia de “viejos retor-nados” dirigidos por el operador social o psicólogo, donde se analizan las problemáticas especíicas comunes y se promueve la creación de vínculos interpersonales. Los retornados podrían ser “em-bajadores” y testigos de procesos de reintegración positivamente logrados.

Tejido social


Reconstrucción de competencias y habilidades e inserción laboral. Momento central del proceso de reintegración es la inserción laboral. El trabajo es una herramienta de integración social que permite al usuario sustentarse económicamente, consolidar una imagen positiva de sí mismo y entrar activamen-te en contacto con el contexto socioeconómico del país de origen. En el proceso que lleva a la deinición de la ruta de reintegración es central la reconstruc-ción de las competencias del retornado, hecha en el ámbito de la orientación laboral, proceso durante el cual la persona, respaldada por operadores caliica-dos, se compromete en la deinición de un objetivo profesional adecuado a los recursos personales y al contexto social de referencia. En tal proceso, se utilizan metodologías e instrumentos idóneos a fa-vorecer la exploración de los recursos disponibles y la individuación de vínculos que podrían obstaculi-zar el logro. Los recursos y los vínculos se reieren a situaciones objetivas y subjetivas de la persona, sintetizables en lo que la persona sabe, sabe hacer, sabe ser. Tales recursos son representados en el plan objetivo por los conocimientos, las competen-cias y las habilidades técnico-profesionales que la persona ha madurado en contextos formales o no formales. Igualmente importantes y signiicativos son los recursos subjetivos, las así llamadas com-petencias transversales o sociales que se concretan en el saber ser pero que intensamente inluencian también el propio peril profesional y la posibilidad de inserción laboral (Barile s.f.). En la deinición del objetivo profesional un papel central reviste el con-texto socioeconómico en donde la persona tiene que desarrollar tal ruta. La fase de la orientación laboral es central y propedéutica a la deinición del proceso educativo o profesional a concretar luego en la ruta de reintegración.

Deinición de la ruta educativa o profesional: con-tactos con los servicios para el empleo del sector público y privado. Deinir una ruta de inserción la-boral depende fuertemente de los recursos y ca-racterísticas del contexto social de referencia, los elementos distintivos del mercado del trabajo y los servicios disponibles. Para favorecer la inserción es de prioritaria importancia realizar una intensa acti-vidad de sensibilización en la localidad para esta-

blecer y consolidar contactos de diversa índole. Es oportuno trabajar en red con los centros de orien-tación al trabajo para deinir el peril profesional del usuario pero, además de la colaboración en la fase orientativa, es importante promover el contacto y la colaboración directa con las realidades que pueden dar respuestas prácticas en términos de formación profesional e inserción laboral: centros de forma-ción profesional, servicios para el empleo públicos o privados, potenciales empresarios, asesores de microcrédito.

• Centros de formación profesional: la formación profesional se puede hacer necesaria cuando el usuario tiene un mínimo de competencias que no le permiten ser competitivo en el ámbito la-boral localizado. Puede ser oportuno promover rutas integradas, que acerquen a la formación momentos de aprendizaje situacional, pruebas y formación, para alcanzar al mismo tiempo di-ferentes objetivos: aprendizaje de nuevas habili-dades, valorización de las competencias y las ex-periencias pasadas, adecuación de las mismas a los contextos profesionales del país de origen.

• Servicios públicos o privados para el empleo: los servicios que se ocupan de preselección y se-lección laboral –agencias temporales o servicios públicos– son referencias útiles para la inserción profesional de los usuarios.

• Potenciales empresarios: para la inserción labo-ral de los retornados puede resultar fundamental la creación de una red de contactos directos con potenciales empresarios. Se pueden perseguir dos estrategias: tener un núcleo de referentes de base o buscar especíicos empresarios. En el primer caso es útil elegir sectores del mercado del trabajo que pueden garantizar la más amplia inserción profesional (diferenciando, si nece-sario, para hombres y mujeres) a los usuarios. La ventaja de tal estrategia es la posibilidad de producir en el breve período ofertas de inserción laboral a favor de los usuarios. Tales ofertas, sin embargo, pueden ser muy lejanas de su peril profesional. Para tal razón, pueden ser utiliza-das como recurso por un proyecto de largo plazo que prevea una primera fase en que se permita al retornado alcanzar una inmediata autonomía



económica, mientras al mismo tiempo se trabaja para construir –en una perspectiva temporal de mediano-largo plazo– las bases para una ruta de reintegración adecuada a las competencias y expectativas del retornado. En el segundo caso, se procede a contactar directamente al empre-sario para sustentar la candidatura individual en el ámbito laboral individualizado en el peril pro-fesional.

• Asesores de microcrédito: capitalizando recur-sos económicos, saberes e ideas adquiridas en los países de acogida los retornados pueden ser llevados a emprender una propia empresa económica. En tal sentido es esencial dirigir-los a asesores de microcrédito que los ayuden a deinir un plan económico y los dirijan hacia inanciaciones públicas o posibles proyectos de sostén económico, si existen.

Por el buen resultado de la empresa es central la deinición de un proyecto que analiza las caracte-rísticas del empresario, deina la demanda a la cual tal empresa quiere apuntar, analiza el mercado de referencia, deina los capitales necesarios para encaminar la empresa (plano de inversiones), in-dividualiza las fuentes de inanciación (fuentes de cobertura), evalúe las utilidades y la situación patri-monial de la empresa en sus primeros años de vida. Es importante subrayar que el trabajo autónomo no debe nunca ser vivido como una selección inal, que se hace cuando todas las otras hipótesis laborales resultan fracasadas.

Las estrategias mencionadas deben ser interpretadas exclusivamente como sugerencias y posibles ocasiones de relexión, y adaptadas a las reales exi-gencias y posibilidades locales por las pasadas experiencias y conocimientos de la organización.

• Elaboración y deinición de la “Ruta personalizada de Reintegración”

La Ruta personalizada de reintegración es el resultado inal del proceso de ase-soría psicosocial, donde se deinen las

intervenciones dirigidas a facilitar este proceso de reintegración.

• Se ijan ante todo los objetivos a breve, mediano y largo plazo.

• Se establece el pacto de colaboración con el usuario.

• Se enuncian tiempos, modalidades y recursos para la realización del proyecto.

• Se indican las remisiones y actividades a rea-lizar conjuntamente con los otros sujetos de la Red, indicando las tareas, y los compromisos de los diferentes sujetos y deiniendo los tiempos de realización de la intervención.

• Se indican las áreas que se quiere consolidar, y que tipos de intervención y actividad serán ne-cesarias para alcanzar determinados objetivos. Se expresa el soporte que la asociación puede garantizar, en términos de recursos directos e indirectos, como también el compromiso que el usuario asume.

• Pacto para la reintegración

La Ruta de reintegración es un trabajo que com-promete a la organización y al usuario: ambos co-operan para alcanzar conjuntamente los objetivos ijados, cada uno según las propias competencias y posibilidades. El contrato con el usuario –Pacto para la reintegración– sirve a expresar recíprocos papeles y responsabilidades, deiniendo los recur-

Tejido social


sos puestos en campo por la asociación y el com-promiso que el usuario asume con su aceptación. Se compromete por lo tanto a utilizar los recursos económicos como es debido según el compromiso adquirido por el usuario y a seguir las actividades establecidas en la Ruta de Reintegración.

Grupo de edad Hombres Mujeres Total

18-30 8 7 15

31-50 6 4 10

50 y más

Total 14 11 25

Lugar de la intervención: Medellín, Cali, Pereira, Bogotá, Buenaventura, Sevilla, Ibagué, Popayán

Países UE de procedencia Alemania, España, Italia, Reino Unido

Modalidad de regreso Voluntario: 23 Forzoso (Trata) : 2

Tiempo de permanencia De un mínimo de 7 meses hasta un máximo de 9 años

Actividades desempeñadas en UE

Servicio doméstico

Obreros, construcción

Empleados y estudiantes

Oicios varios: barman, hospitales

Título de estudioPrimaria Bachillerato Tecnólogos Profesionales

1 17 3 4


Conclusiones

Al 31 de Julio del 2009, el Proyecto RN-LATAM había atendido 25 ciudadanos colombianos retornados de países de la UE. El cuadro que sigue resume su peril:

Bibliografía

Barile, Antonella (s.f.). L’orientamento lavorativo, Da as-sistiti a risorse: un modello di approccio al lavoro so-ciale, Consiglio Italiano per i Rifugiati. Roma.


Plan retorno“Bienvenid@s a casa”

Adriana Barrera G. Analista de la Dirección de Atención a Personas Migrantes y sus familias

Secretaria Nacional del Migrante- SENAMI

El Plan Retorno, actualmente conocido como “Plan Bienvenidos a casa” surge como iniciativa política del Presidente Constitucional de la República del Ecuador Economista Rafael Correa, quien a través de la SENAMI, instancia creada para atender y de-sarrollar política migratoria según el decreto Ejecu-tivo Nº 150, publicado en el Registro Oicial Nº 39 el 12 de marzo del 2007, se encarga de efectivi-zar el Plan Nacional “Bienvenidos a casa” a través de la ejecución de un conjunto de acciones, en-tre ellas la creación de convenios, acuerdos entre las instancias involucradas al hecho migratorio y al retorno de los ecuatorianos al país. Tiene como objeto crear las condiciones favorables para que los ecuatorianos que deciden retornar al Ecuador, lo hagan seguros; el Plan parte de la idea de que el retorno del ecuatoriano debe ser voluntario, digno y sostenible.

La creación e implementación de políticas públicas están basadas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones, instrumentos con los que se pretende mejorar las condiciones de vida de lo ecuatorianos en el lugar en el que se encuentren. Cabe mencio-nar que se aborda la situación de las familias de manera integral, por ello SENAMI se encarga de atender las problemáticas de los emigrantes ecua-torianos en los países de destino, como de sus fa-miliares en el país. Para la consolidación de este propósito cuenta con cuatro oicinas en el exterior: en Venezuela - Caracas, Estados Unidos - Queens, España - Madrid, Italia –Milán; y otras 4 en Ecuador: Quito- SENAMI Nacional, Guayas– SENAMI Litoral, SENAMI Austro en Cuenca y SENAMI Loja.

El Programa surge debido a la falta de protección social de los ecuatorianos que emigraron, y que

actualmente se enfrentan a situaciones como: los despidos, el desempleo, la falta de oportunidades para acceder a empleos dignos en los países de destino. Estos fueron motivos suicientes para que el Gobierno atienda las demandas de esta nueva realidad que inluye sobre la vida de muchas fami-lias en el país. Desde la SENAMI el regreso de los ecuatorianos ha sido concebido de manera integral, considerando aspectos afectivos, culturales, econó-micos y sociales.

El Programa Nacional “Bienvenidos a casa”, llevado adelante por Susana López. Consultora de OIM, tie-ne como objetivo fundamental: “Digniicar el proce-so migratorio y las condiciones de vida de los ecua-torianos en el exterior y sus familias”, para ello se trabaja en tres componentes:

1. Generar y consolidar los vínculos de las perso-nas migrantes con sus familias.

2. Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familias y su en-torno.

3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir condiciones que hagan posi-ble el retorno voluntario.

Alrededor del programa se ha efectuado varias ac-ciones para que el ecuatoriano pueda acceder a esta información; una de ellas es la creación de la Plataforma virtual www.migranteecuatoriano.gov.ec, desde la cual existe personal especializado para responder inquietudes y diicultades de los migran-tes en referencia a la inscripción al Plan, menaje de casa y otros temas a través de Internet. Además de la información sobre el retorno, se han generado de foros temáticos y moderación de comentarios en la plataforma virtual.


Se creó el “Programa “VÍNCULOS” que busca con-solidar y mejorar los espacios y mecanismos de par-ticipación y comunicación entre las familias de los migrantes y sus organizaciones.

Se cuenta con el “Programa de incentivos produc-tivos EL CUCAYO” con el que se pretende motivar y orientar las inversiones productivas y sociales para que las personas migrantes y sus colectivos (asocia-ciones de migrantes) inviertan en el Ecuador. Este consiste en entregar al ganador del concurso un ca-pital semilla para el emprendimiento de su negocio, junto con el asesoramiento técnico especializado. Es un fondo concursable de hasta USD 15.000 para proyectos individuales y/o familiares y hasta USD 50.000 para proyectos asociativos. El apoyo de la SENAMI en cada proyecto o idea de negocio es del 25%, y el 75% del valor del proyecto debe aportarlo el solicitante ya sea en efectivo o en bienes para el negocio.

Para el funcionamiento de éste programa la SENA-MI entregó a la Corporación Financiera Nacional 10 millones de dólares con el objeto de contribuir en aquellos proyectos productivos o iniciativas de ne-gocios que han concursado y ganado para acceder al crédito. Por el momento la Dirección de Desarro-llo y Apoyo a la Inversión aprobó 145 mil dólares y han entregado un monto de 110 mil dólares según información de la Directora Paulina Proaño.

La SENAMI está trabajando arduamente en el tema de Convenios con la banca pública, con la Corpo-ración Financiera Nacional (CFN) y con el Banco Nacional de Fomento (BNF), para asegurar líneas y facilidades de acceso a crédito para las personas migrantes con iniciativas productivas. A través de la Recuperación de talentos, se pro-moverá el intercambio y transferencia de experien-cias y saberes entre ecuatorianos en el país y en el exterior: artesanos, estudiantes, profesionales y artistas. Se ha efectuado la irma del Convenio con la Junta Nacional del Artesano, con el cual se reconoce la formación del ecuatoriano tanto en el Ecuador como en el exterior. Se contempla que el retorno no implica necesariamente el regreso físico de la persona que emigró, sino ese cúmulo de co-

nocimientos y capacidades adquiridas en el país de destino y que pueden cristalizarse en los proyectos que desean emprender con la ayuda de SENAMI a través del Programa “El Cucayo”.

Existe el Proyecto de Embajadores turísticos para el Desarrollo Local en la Región Litoral”, que pre-tende desarrollar una actividad productiva en el sector del turismo, con ecuatorianos residentes en los países de destino y sus familiares en el país, así como promocionar en el exterior nuestra riqueza.

Uno de los beneicios importantes para quienes re-tornan es el “Menaje de casa más auto y equipo de trabajo, ¡cero impuestos!” a través del Convenio CAE – SENAMI, para que todas las personas migrantes al retornar al Ecuador puedan traer –sin pagar impues-tos- su menaje de casa, auto familiar y el equipo de trabajo que vayan a utilizar en el país.

Al mismo tiempo, la SENAMI se encuentra trabajan-do con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivien-da (MIDUVI) para proporcionar a los migrantes y sus familias el acceso al Bono de la vivienda. El bono será máximo de 7.000 dólares por familia, para la compra de casas cuyo valor no supere los 35.000 dólares (este es entregado previa caliicación). Ade-más el MIDUVI brindará asesoría para la compra de vivienda desde Ecuador o desde el país de destino.

Dentro de las actividades que desarrolla la SENAMI, se ha informado y motivado a la población ecuato-riana en el exterior para que pueda participar en el concurso de méritos y posición para el magis-terio y para salud. No obstante, esta convocatoria no obtuvo los resultados esperados, por cuanto un emigrante ecuatoriano es mejor remunerado en los países de destino que como maestro en el Ecuador y faltó promocionar esta posibilidad.

En estos momentos es fundamental considerar que las últimas leyes adoptadas por Italia, las redadas que se producen en contra de los migrantes en los Estados Unidos, los brotes de xenofobia en España y Estados Unidos producidos en los países de des-tino de ecuatorianos y ecuatorianas, y sobre todo la crisis económica mundial que causa desempleo, son factores que inluyen considerablemente ante

Plan retorno “Bienvenid@s a casa”


la decisión de retornar al Ecuador, sin embargo es imprescindible seguir trabajando para que las con-diciones en nuestro país sean atractivas y garanti-cen a los ecuatorianos que su retorno sea digno y sostenible.

A grandes rasgos se ha explicado los programas de retorno impulsados desde el gobierno del Ecuador, a través de la SENAMI; sin embargo, también es pertinente nombrar la existencia de diversos progra-mas de retorno voluntario que son asistidos por los mismos países de destino en los que se encuentran los ecuatorianos. Estos programas son inanciados por la Organización Internacional de las Migracio-nes OIM y otros como el VARRP (Voluntary Asisted Return and Reintegration Programme), que funcio-na en el Reino Unido, empezó en el año 2002 y ha asistido en el Ecuador a más de 100 personas a través de la instalación de negocios. Este programa es promovido por el Ministerio de Gobierno y ONGs de este país europeo..

El programa PREVIE (Retorno Voluntario de inmi-grantes desde España), consiste en asistir a inmi-grantes que se encuentran atravesando situaciones de vulnerabilidad debido a accidentes, enfermedad o discapacidad, etc. El programa empezó en el año 2003 y duró hasta el año 2005; al mismo se acogie-ron 162 ecuatorianos.

Por otro lado, en la reunión mantenida el 5 de enero del 2009 con el Consejero Juan José Serrano Re-món Jefe Sección Flujos Migratorios de la Embaja-da Española, nos indicó algunos de los beneicios que actualmente tienen aquellos ecuatorianos que se acogen al Plan retorno español y que por ser los ecuatorianos la comunidad más numerosa se inició un plan piloto que contempla no solo la ayuda para el pasaje de retorno, sino actividades relacionadas a la promoción del empleo, a través de la Unidad de Promoción del Empleo, incluso existe un Conve-nio con CECAP, y apoyo a la iniciativa de negocio, a través de las casas Oicio en Quito y Cuenca, en las que los migrantes se forman o perfeccionan duran-te 2 años en ocupaciones como cerrajería, oicios artesanales y luego pasan a Unidades de Empleo. Esta son Escuelas de Empresas que les dotará de formación tanto en el área artesanal como econó-

mica, el proyecto contempla el apoyo del local du-rante 3 años y según el Consejero el éxito de estos proyectos ha sido del 98%.

También se han considerado el retorno de aque-llos ecuatorianos que han aportado en España a la Seguridad Social, se le realiza un pago del 40% de sus aportaciones en España y al llegar al Ecuador el 60% restante. Se registran algunas experiencias positivas en las que participan ISCOD, Ministerio de Trabajo, el Gobierno Español en asociación con los Gobiernos locales, como es el caso de Ambato con Sevilla y Cercanías con El Oro. Los beneiciarios per-tenecen a Quito, Loja, Guayaquil, Ambato Machala y provincias del Oriente. Los proyectos apoyan ini-ciativas de construcción, metalmecánica restauran-tes, y granjas. Es importante tomar en cuenta que los ecuatorianos que se acogen al retorno español pueden regresar a España transcurridos tres años. Información más completa de este programa puede consultarse en el sitio web: . www.boy.es.

Existe también el Programa de Retornos Voluntarios asistidos desde México (RVA). Es un programa di-rigido a inmigrantes de América latina el Caribe y África, y es un retorno voluntario que contempla las siguientes categorías: Inmigrantes cuyas solicitudes de Asilo, refugio fueron rechazadas y se encuentran indocumentados. Asilados que expresan su deseo de repatriarse o retornar a su país de origen. Este programa según OIM ha acogido 1104 peticiones de ecuatorianos adultos y menores de edad.

Por último el RIF (Retur Information Fund) de Suiza y el REAB ( Return anda Emigration of Asylum- See-kers Ex Belgium) de Bélgica son programas que se encuentran en fase piloto y han acogido a 7 perso-nas que se encuentran en proceso de retorno.

No obstante, a pesar de los grandes esfuerzos del Gobierno y de las Instancias competentes, por crear mejores condiciones para los ecuatorianos en el exterior y de sus familiares al interior del país, el proyecto político del Gobierno debe ser socializado, puesto que la clave de su funcionamiento está en la difusión de dicha información en la población. Por ejemplo reiriéndonos al “Plan Bienvenidos a casa” es necesaria una mayor difusión de los beneicios,

Tejido social


a través de las Casas Ecuatorianas en el Exterior y las representaciones diplomáticas, quienes deben realizar campañas de información, incluyendo a las asociaciones de migrantes ecuatorianos, a las ONGs, y a través de las mismas redes familiares.

La calidad de los servicios que la SENAMI brinda a la población migrante y a sus familias a través de la Dirección de Atención, implica mantener un personal con máxima caliicación profesional y hu-mana, esto signiica un amplio conocimiento de los problemas globales de migración, de las dinámicas que experimentan las lógicas del mercado y capital, de las últimas leyes de extranjería de los países de destino como Estados Unidos, España, Italia, Reino Unido, etc. Conocimiento de Convenios, acuerdos y políticas que beneician a los migrantes, así como, conocer las competencias de cada estado y sus sis-temas institucionales.

El Plan Nacional “Bienvenidos a casa” vincula en algunas actividades, a través de acuerdos y conve-nios, a otras instituciones para garantizar que el re-torno ofrezca mejores condiciones. Para ello se tra-baja conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores tanto con la Subsecretaria de Servicios Consulares como con el Departamento Jurídico y con las representaciones diplomáticas: Embajado-res y Cónsules.

Además, cabe mencionar que se atienden los casos de manera integral, lo que implica que si una fami-lia decide retornar del exterior, nosotros debemos orientarla en temas cruciales para la misma, como es el tema de los ingresos económicos, de inserción escolar para los hijos, de seguridad social, y en al-gunos casos situaciones de salud, terapias psicoló-gicas, porque entendemos que el retorno al país de origen es tan complejo como llegar a un país des-conocido, a pesar de los vínculos afectivos. Por ello, se debe contar con la información y coordinación de instituciones estatales para que esta familia pueda ser ayudada, ya que gran parte de las experiencias no siempre han sido positivas.

Es imprescindible crear redes y coordinación en-tre los funcionarios y empleados de instituciones

estatales y ONGs que trabajen en los temas rela-cionados a la protección de los derechos huma-nos. Quienes trabajamos en esta área debemos dar respuestas inmediatas, concretas, oportunas, y eicientes ante las problemáticas que tratamos a diario.

Actualmente dos funcionarios de ésta Dirección so-mos parte de dos mesas de trabajo, la de Migración y Educación y la de Migración Niñez y Adolescencia. En cada una de ellas no perdemos las perspectivas de Derechos, y de respuestas operativas y funcio-nales para resolver las problemáticas. En la Mesa de Educación hemos contribuido para que el Acuer-do Ministerial 337 no solo integre al sistema edu-cativo a los hijos de inmigrantes, refugiados, asila-dos y desplazados, sino que este derecho universal a la educación también permita que los hijos de ecuatorianos que han retornado sean debidamente recibidos en el sistema educativo ecuatoriano. En relación a la mesa de Migración Niñez y Adolescen-cia, podemos señalar que impulsamos y motiva-mos a Instituciones como INFA, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia para que los temas de restitución internacional de menores, trata y trái-co, alimentos, etc., sean difundidos y se busquen soluciones conjuntas entre todas las instituciones, según su competencia y experticia. Como SENAMI orientamos y asesoramos en estos temas de ma-nera general, pero somos respetuosos de cada competencia institucional, por ello se busca llegar a acuerdos con otras instituciones que enfoquen su labor en la temática de migración. Sin embargo, es imprescindible trabajar ardua-mente en la relexión sobre el hecho migratorio y motivar a la sensibilidad de sus problemáticas para llegar a soluciones efectivas. En ello estamos implicados funcionarios de las instancias estata-les, los propios migrantes, sus familias y las redes que se producen y entrelazan en la dinámica mi-gratoria, para contribuir en la formación de un pen-samiento más progresista, ya que ello nos condu-ce a transformar las realidades; sólo ahí podremos contribuir a una revolución ciudadana en términos reales.

Plan retorno “Bienvenid@s a casa”


Una mirada desde adentro y desde afuera

Ximena Botero de la TorreCoordinadora Programa Colombia Nos Une1

Quizá son pocos los fenómenos que hoy involucran a tantos sectores de la sociedad y que son acom-pañados en todas sus etapas por tan grandes emo-ciones, como el fenómeno de la migración. Para quienes trabajamos por los migrantes colombianos, sin importar desde qué sector de la sociedad, es evidente la dimensión de este fenómeno, su carác-ter transversal y sobre todo, su carácter social y hu-mano.

En este orden de ideas, para el Gobierno Nacio-nal, es fundamental focalizar esfuerzos hacia el bienestar de los migrantes y su vinculación con el país, desde una mirada integral y transversal que involucre a los diferentes sectores relacionados con este fenómeno y que acompañe el proceso migratorio.

Toda dinámica migratoria comprende tres grandes etapas: la emigración, la acogida en el país de des-tino y, en algunos casos, el retorno a la zona de ori-gen. Teniendo en cuenta esto, el Programa Colom-bia Nos une del Ministerio de Relaciones Exteriores, ha abordado cada una de estas etapas, a través de sus 5 ejes estratégicos.

1. La emigración

Conscientes de la importancia de garantizar el ple-no respeto de los derechos de nuestros emigrantes, el Programa desarrolla campañas de promoción de la migración ordenada, prevención del tráico y trata de personas, además, promueve acuerdos de pro-gramas de migración laboral regulada, así como al seguimiento a los ya existentes.

2. La acogida en el país de destino

Es atendida mediante un portafolio de servicios que incluye la canalización de remesas hacia el ahorro y la inversión, seguridad social, educación técnica, tecnológica y superior desde el exterior y servicios de salud. Además, se cuenta con “El Plan Comu-nidad”, estrategia que busca el fortalecimiento del tejido social entre nuestras comunidades en el exte-rior, por medio de un trabajo articulado con los Con-sulados y Embajadas y apoyado por nuestro Portal RedesColombia, herramienta tecnología que facilita la vinculación vía internet de los ciudadanos con el País, facilitando la construcción de redes sociales transnacionales.

3. Retorno a zona de origen

Reconociendo el derecho a la libre movilidad, el Mi-nisterio de Relaciones Exteriores busca desarrollar una campaña focalizada a incentivar y promover el retorno de todos los emigrantes. No obstante, es consciente que en los movimientos de retorno habitual que se dan de manera voluntaria, la fuer-za de la institución de la familia, las tradiciones, la coyuntura actual, tanto inanciera como en materia migratoria en los países destino, motivan a algu-nos de nuestros connacionales a regresar al país, lo que merece una especial orientación y referen-ciación por parte del Gobierno. Por esta razón, el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como ob-jetivo establecer un plan que atienda a la población migrante en el momento del retorno, donde primen los siguientes aspectos:

1 El Programa es del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.


Una mirada desde adentro y desde afuera

• Acciones preventivas, proactivas e informadas sobre la coyuntura migratoria en el país de des-tino, sobre el retorno que permitan una mejor respuesta del aparato público.

• El retorno programado o inmediato de connacio-nales y la entrada de remesas al país tienen un efecto dinamizador en la economía. Por consi-guiente, tal entrada de capital humano y econó-mico debe ser objeto de políticas orientadas al desarrollo y al bienestar del migrante en proceso de retorno y su familia.

• La adecuada planeación en el tema migratorio permitirá preveer escenarios de riesgo en los que los colombianos en proceso de retorno lle-guen a ser objeto de vulneración de sus dere-chos.

A raíz de lo anterior, el Programa Colombia Nos Une se encuentra diseñando el Plan de Retorno Positivo (PRP), iniciativa que cuenta con la participación de entidades públicas y privadas, autoridades acadé-micas, organismos intergubernamentales, asocia-ciones de colombianos en el exterior y ONG’s, quie-nes de forma directa e indirecta inciden en el tema migratorio.

El Plan Retorno Positivo busca reconocer, las expe-riencias, el conocimiento y las destrezas que han adquirido los colombianos en el exterior para inver-tirlo en su país, brindando opciones positivas y pro-ductivas para generar oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional a través de un trabajo integral y transversal.

Los principios básicos de este plan son:

Atención integral, el Plan de Retorno Positivo bus-ca atender al migrante en todas sus dimensiones como ser humano. Esto se traduce en la atención en diferentes aspectos tales como el apoyo y aseso-ramiento psicosocial, salud física, inserción familiar, social y laboral, facilidades de formación y atención inmediata.

Articulación interinstitucional, consciente de la dimensión de un proceso de retorno, la Cancillería,

a través del Programa Colombia Nos Une, busca generar alianzas con los actores más relevantes a nivel nacional, local, público y privado, que vienen trabajando en la dinámica migratoria internacional con el in de ofrecer una atención integral que como ciudadano y como ser humano merece y necesita cualquiera de nuestros connacionales.

Así mismo, el Plan Retorno Positivo se desarrolla a través de 5 estrategias:

1. Atención inmediata al migrante en su proceso de retorno, mediante la puesta en funcionamiento de centros de referenciación y atención al mi-grante, en las capitales de los departamentos con mayores tasas de migración. En el momen-to en que el colombiano regresa a su país, los centros de referenciación y oportunidades que funcionarán en las principales zonas con alta tasa migración internacional, tendrán dispuesto un sistema de información que brinde:

a. Asistencia y atención inmediata al migrante colombiano que regresa del exterior, en con-diciones de alta vulnerabilidad de sus dere-chos.

b. Orientación y direccionamiento jurídico a los migrantes colombianos que regresan del ex-terior para brindar una atención integral en materia migratoria.

c. Asesoramiento y gestión para facilitar la in-serción de los migrantes tanto en el mercado laboral como en el sector productivo inde-pendiente.

d. Asesoramiento psicosocial a los migrantes que retornan en condiciones vulnerables, orientación y vinculación a programas de sa-lud y educación.

e. Asistencia y gestión para la vinculación esco-lar de los menores migrantes retornados.

2. Capacitación para facilitar la inserción en el mer-cado laboral, para las quienes han logrado expe-riencia y conocimiento en labores y/o oicios en el exterior.

3. Capacitación técnica y orientación para el ac-ceso a créditos que permitan la generación de


proyectos productivos, tanto en el área agrícola y/o empresarial, promoviendo ante todo la eco-nomía solidaria entre los migrantes y sus fami-lias. Se busca capacitar a los migrantes y sus familias al momento de su llegada para la gene-ración de proyectos individuales o familiares.

4. Retorno de capital altamente caliicado, median-te el cual se busca facilitar la inserción laboral de esta población en el sector universitario, tec-nológico e industrial e involucrarlo en proyectos de desarrollo industrial, así como, en programas académicos de educación superior.

5. Retorno Programado de mediano y largo plazo, el cual busca facilitar canales institucionales para que el individuo/grupo pueda planiicar su retorno en temas como: compra de vivienda, programas de ahorro programado, capacitación técnica, tecnológica o profesional y cotización pensional. Esta estrategia está consolidada bajo la continua gestión del Programa Colombia Nos Une que ofrece y mantiene diferentes opciones para nuestra población en el exterior.

No obstante, estas estrategias no podrán ser desa-rrolladas si no se es consciente de la importancia de trabajar no solamente desde una visión enfoca-da en los países receptores, sino también desde los lugares de origen, en donde el fenómeno migratorio incide en su realidad social y económica. El éxito de este Plan de Retorno Positivo radicará en parte, en el constante trabajo articulado entre Gobierno Nacional, departamental y local.

Por esta razón, el Programa Colombia Nos Une inició desde 2006 como etapa preliminar al Plan de Re-torno Positivo, una estrategia departamental y local que busca involucrar a entidades gubernamentales

regionales, en la generación de políticas públicas que atiendan el fenómeno migratorio en cada una de sus zonas.

Como resultado de este trabajo, se ha logrado la inclusión de la temática migratoria en los planes de desarrollo de los departamentos del Eje Cafetero, Atlántico y Bolívar así como en la ciudad de Bogotá D.C. Adicionalmente, en un trabajo conjunto con la Fundación Esperanza, se ha logrado la aprobación de ordenanzas que crean los “Consejos Departa-mentales para la atención integral de la migración internacional”, los cuales articulan y coordinan las diferentes instancias y actores involucrados en la dinámica migratoria del respectivo departamento.

De esta forma, se ha logrado un trabajo articulado a nivel local entre las diferentes secretarías depar-tamentales, entidades públicas y privadas y la so-ciedad civil a nivel local que nos permitirá plantear un Plan de Retorno, que se apoya no sólo en las entidades nacionales, sino que se implementa en las zonas originarias de migración, haciendo de la atención a estos ciudadanos una labor más cerca-na y eiciente para el migrante.

Nuestro interés, desde una perspectiva holística, es abordar un fenómeno nuevo que plantea retos de coordinación institucional que esperamos cum-plir con el apoyo de la sociedad civil, y los sectores públicos y privados. Por esto, nos hemos dado a la tarea de ampliar los horizontes de este proyecto a la mayor magnitud posible, pero siempre teniendo en cuenta que cada migrante es un universo parti-cular, y que al retornar se puedan ofrecer alternati-vas que cumplan con las expectativas de cada uno de ellos, haciendo del retorno una oportunidad de desarrollo social y económico para el migrante, su entorno y el País.

Tejido social


Retornar: una opción para los migrantes

Yury Chillan Reyes1

Secretario General Alcaldía Mayor de Bogotá

Robin Cook, uno de los más brillantes parlamenta-rios laboristas de Inglaterra, fallecido poco después de iniciarse la guerra de Irak –a la que se opuso con vehemencia– se jactaba de que cuando las familias se reunían a cenar en Londres se hablaban en la mesa más de 300 idiomas. Al otro lado del Atlántico, Estados Unidos tiene por primera vez en su historia una población compuesta por todas las razas del mundo, todas las religiones y todas las lenguas. En el atentado al World Trade Center fallecieron ciuda-danos de 78 países europeos, asiáticos, africanos y latinoamericanos. Este suceso trágico, y el cos-mopolitismo de la capital londinense, son algunos ejemplos que ilustran la dimensión que alcanza hoy el fenómeno de las migraciones internacionales.

Aunque el desplazamiento geográico de personas es tan antiguo como la misma humanidad, sólo aho-ra éste suscita un amplio debate político sin prece-dentes por las implicaciones que tiene en los ámbi-tos político, económico y de los derechos humanos. La creciente xenofobia en los países receptores de Europa y Estados Unidos, así como los problemas de desempleo atribuidos a los lujos ilegales de ciu-dadanos del Tercer Mundo hacia las naciones desa-

rrolladas y, especialmente, los desafíos geopolíticos como consecuencia de la lucha contra el terrorismo, plantean respuestas y acciones inmediatas.

Desde el colapso del mercado hipotecario en los Estados Unidos, declarado en agosto del 2007, el mundo ha sido testigo de una convulsión inancie-ra sin precedentes. En tan corto lapso, se reportan pérdidas de utilidades y activos, quiebra y banca-rrotas de empresas centenarias, economías en recesión y pobres augurios de crecimiento en los próximos años.

El “crash” inanciero no sólo ha tenido secuelas en las primeras economías sino, más importante aún, en el envío de remesas y en el retorno masivo de los migrantes a sus países. Si se tiene en cuenta que latinoamérica recibió durante 2008 más de 55.000 millones de dólares, se entiende la creciente impor-tancia del apoyo de los inmigrantes al desarrollo de sus comunidades. Tan sólo en Colombia, en el mis-mo año, el valor de esas transferencias alcanzó la cifra de US$4.842 millones, equivalentes al 2% del producto interno bruto (PIB), según el Banco de la República.


De acuerdo con la Encuesta Nacional Sobre Migra-ciones Internacionales y Remesas, realizada por la Fundación ESPERANZA y la Red de Universidades públicas del eje cafetero Alma Máter, y que contó con el apoyo de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá y inanciación de la Unión Euro-pea, el monto de dinero enviado por cada bogota-no desde el exterior es de 272.364 pesos al mes. En total, los 600 mil bogotanos que viven fuera del país envían 400 millones de dólares al año.

En este escenario, en todo el mundo, decenas de ONG y organismos públicos están implementando proyectos de cooperación para apoyar a inmigran-tes que quieren retornar a sus países. De acuerdo con el Consulado General de Colombia en Nueva York, se ha reportado un aumento en las consultas de colombianos acerca de los trámites necesarios para regresar al país, lo mismo que de solicitudes de pasaportes, las cuales pasaron de 8.890 en 2005 a 14.820 en 2008. Al tiempo, según cifras del Programa de Retorno Voluntario de España, 954 connacionales ha solicitado tal ayuda.

Si bien el retorno masivo de migrantes tiene efec-tos visibles en las economías de sus países –que no los pueden vincular de inmediato al aparato pro-ductivo– lo cierto es que estos ciudadanos tienen un potencial que puede ser aprovechado en bene-icio de sus propias sociedades de origen. El nivel educativo de los trabajadores extranjeros de los treinta países de la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económico (OCDE) es superior al de los autóctonos, asegura un informe del orga-nismo. Mientras el 23,6% de los inmigrantes son universitarios, los nativos con estudios superiores son el 19,1%.

El gobierno de la Bogotá Positiva tiene un compro-miso decidido con los bogotanos que residen en el exterior. Son 600 mil ciudadanos y ciudadanas que viven fuera del país. El 34% se encuentra en Esta-

dos Unidos, el 26,8% en España, el 10,2% en Vene-zuela y en Canadá el 7%.

A partir del 25 de junio pasado, la administración del Alcalde Mayor, Samuel Moreno Rojas, dispuso un servicio para los migrantes que retornan a la ciudad y que se encuentran en alto grado de vulnerabili-dad. El programa “Bienvenido a casa”, de la Oicina de Direccionamiento y Atención al Migrante, es una iniciativa del gobierno de la ciudad, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), que busca hacer frente al creciente número de colombianos que están re-gresando al país, muchos de ellos obligados por las consecuencias de la crisis económica mundial.

Ofrece acompañamiento psico-social y jurídico, orientación para la reinserción laboral y acceso a servicios educativos y de salud, así como apoyo para la formulación de proyectos productivos. Inclu-so, presta estos servicios a ciudadanos extranjeros que no tienen ningún vínculo laboral o familiar en Bogotá. La eicacia de los programas de retorno vo-luntario con frecuencia dependen del grado en el que los retornados conozcan la disponibilidad de una capacidad de Retorno Voluntario Asistido y de la información que tengan sobre el proceso de re-torno en sí, incluyendo las condiciones que les es-peran en su país de origen.

El retorno voluntario constituye una oportunidad para el país o la ciudad de origen en la medida en que se recupera el talento humano que ha avanza-do en el crecimiento de su curva de aprendizaje, al adquirir “experiencia de mundo”, que puede ser puesto al servicio del desarrollo socioeconómico de la sociedad. Sin duda, las migraciones suponen una óptima oportunidad para el intercambio de conoci-mientos, competencias, tecnología y capital social que tienen que ser suicientemente aprovechados con redes que faciliten la implantación de sus pro-yectos.

Tejido social


Volviendo a casaAcciones de la OIM para apoyar el regreso

de migrantes colombianos

Organización Internacional de Migraciones OIM-Colombia

La OIM, creada en 1951, es la principal organización intergubernamental en el ámbito de la migración y trabaja en estrecha colaboración con asociados gu-bernamentales, intergubernamentales y no guber-namentales. Cuenta con 127 Estados Miembros, 94 Estados que gozan del estatus de observador y oicinas en más de 100 países, consagradas a pro-mover la migración humana y ordenada para bene-icio de todos. En ese quehacer ofrece servicios y asesoramiento a gobiernos y migrantes.

La labor de la OIM consiste en cerciorarse de una gestión ordenada y humana de la migración; promo-ver la cooperación internacional sobre cuestiones migratorias; ayudar a encontrar soluciones prácti-cas a los problemas migratorios y ofrecer asistencia humanitaria a los migrantes que la necesitan, ya se trate de refugiados, de personas desplazadas o desarraigadas, garantizando el respeto efectivo de los derechos humanos de los migrantes en confor-midad con el derecho internacional.

En este sentido, la OIM implementa sus proyectos en el marco de cuatro esferas de trabajo como la migración y el desarrollo, la migración facilitada, la migración reglamentada y la migración forzada y bajo esas áreas dirige sus esfuerzos principalmente a ofrecer servicios seguros, iables, lexibles y ei-cientes a migrantes y provee asesoría y cooperación técnica a los Estados y organizaciones, brindando además asistencia operativa para facilitar la coope-ración internacional, regional y bilateral en el ámbi-to migratorio.

Además, la OIM se encarga de facilitar y apoyar los debates y diálogos regionales y mundiales sobre mi-gración, a in de fomentar la comprensión sobre las oportunidades y retos implícitos en ella, así como la

identiicación y el desarrollo de políticas efectivas para encarar dichos retos y determinar los enfoques exhaustivos y las medidas que promuevan la coope-ración internacional. Entre otras de sus funciones, la OIM apoya a Estados, migrantes y comunidades con el objeto de abordar los retos de la migración irregular, incluyendo la investigación y análisis de sus causas, el intercambio de información, la pro-moción de buenas prácticas en proyectos migra-torios y la promoción de iniciativas que beneicien tanto a comunidades de origen, tránsito y destino de migrantes.

Como el tema migratorio es complejo y abarca múl-tiples dimensiones a partir de los contextos políti-cos, sociales, económicos o culturales en los que se mueve, la OIM ha enfocado su quehacer en la im-plementación de programas que faciliten procesos migratorios dignos entre los que se encuentra el re-torno de los migrantes que han dejado sus lugares de origen por diversos motivos bien sea voluntarios o involuntarios.

La experiencia de la OIM en el ámbito del retorno de migrantes se remonta al año 1970 cuando el Comité Intergubernamental para las Migraciones Europeas (CIME), nombre bajo el cual se creó la OIM, inició un Programa de Retorno de Talentos para Latinoame-ricanos residentes en el extranjero. Posteriormente, en 1991, la OIM prestó asistencia para el retorno de unos 800.000 kurdos iraquíes desplazados y en 1993, tras la suscripción del acuerdo de paz en Mozambique, organizó el retorno de casi 500.000 personas desplazadas, soldados desmovilizados y grupos vulnerables entre desplazados internos y re-fugiados. En 1994, la OIM prestó asistencia para el retorno de 1,2 millones de Ruandeses desde países vecinos y facilitó la reubicación de unos 250.000


refugiados en el antiguo Zaire. Durante el segundo semestre de 1999, la OIM apoyó el retorno de ko-sovares a sus hogares y en el año 2000 organizó

el retorno de unos 140.000 refugiados de Timor Oriental por vía terrestre, marítima y aérea.

Algunos ejemplos de Asistencia de Retorno Voluntario por parte de la OIM en el mundo:

1. Asistencia al Retorno Voluntario de Peticionarios de Asilo fallidos desde Noruega - Fase II Durante más de un año, la OIM asistió el retorno de hasta 7.000 peticionarios de asilo fallidos. El apoyo a los beneiciarios incluyó: Consejería y difusión de información, veriicación de documentación, asistencia en la obtención de los documentos de viaje necesarios y asistencia de transporte y entrega de subsidio de viaje.

2. Retorno de Migrantes Hondureños Altamente Vulnerables: Ofrece asistencia inmediata a 3.000 mi-grantes voluntarios Hondureños provenientes de EEUU., apoya a los migrantes que regresan en su pro-ceso de adaptación; enfocándose en los aspectos sociales, educativos y económicos que los afectan y brinda asistencia a las familias de los migrantes así como la sociedad civil Hondureña, por medio de la participación e integración en el paquete de asistencia que se desarrolla durante el Proyecto.

3. Asistencia de Retorno Voluntario de Migrantes Irregulares en Siria Facilita el retorno voluntario y organizado a su país de origen, de los refugiados Libaneses más vulnera-bles en Siria, brindando: Información, examen médico, subsidio de dinero individual, registro y acompa-ñamiento, distribución de alimentos y transporte a lugares seguros de importancia.

4. Asistencia de Retorno Voluntario y Reintegración de Peticionarios de Asilo del Congo en BélgicaFortalece los esfuerzos del Gobierno Belga en promover el retorno voluntario a los países de origen a través de información y concienciación sobre las oportunidades consecuentes a la solicitud de asilo, red que asegure el regreso seguro a la República Democrática del Congo, en particular a Kinshasa y zonas aledañas y apoyo a la reintegración social y profesional a través de capacitación vocacional, asistencia inanciera y inanciamiento de proyectos de generación de ingresos.

En Colombia el fenómeno migratorio ha tenido tres periodos destacados. El primero en los años sesen-ta, cuando millares de colombianos viajaron a Es-tados Unidos en busca de “mejores condiciones de vida”; al que los analistas llamaron “el sueño ame-ricano”; el segundo, con destino a Venezuela en los años 70s y el tercero en los años noventa, cuando otro número signiicativo de colombianos decidie-ron viajar a Europa (principalmente a España), en busca de nuevas oportunidades que les permitiera construir una mejor calidad de vida.

La migración colombiana se ha venido incremen-tando en los últimos años por diferentes factores,

entre los que se encuentran la búsqueda de opor-tunidades laborales bien remuneradas en todos los niveles de formación, el interés por caliicación aca-démica internacional y la búsqueda de protección como consecuencia de la violencia generada por los grupos armados ilegales.

Sin embargo, ante la carencia que existía hace algún tiempo sobre información del número de colombia-nos viviendo fuera, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) con el apoyo de la OIM incluyó la variable migratoria en el Censo Po-blacional del año 2005 con el in de obtener por primera vez una aproximación estadística coniable

Los migrantes colombianos en el exterior

Tejido social


del número de colombianos residiendo en el exte-rior. De acuerdo con estos resultados, el número de colombianos que viven fuera del país es 3.378.345 de los cuales, el 35.3% está en USA, el 23.4% en España y el 18.5% en Venezuela.

Estas cifras dan cuenta que frente al total de la po-blación un buen número de colombianos residen en el exterior y ocupan un lugar signiicativo en el mer-cado laboral de los países receptores. No obstante, la crisis económica en la actualidad ha empezado a afectar no solo a los nacionales de esos países de acogida si no también a todos los colectivos de inmigrantes, incluidos los colombianos.

España representa un ejemplo signiicativo; según el Ministerio de Economía cerca de 380.000 extran-jeros están desocupados en dicho país y hacen ila para recibir el subsidio. Mientras la tasa de desem-pleo entre los nacionales españoles es de 11,3 por ciento, la de los inmigrantes llega al 17,5 por ciento, yendo en ascenso de acuerdo al Ministerio. Se es-tima que, en España, 2.500 personas pierden su puesto cada día, siendo la comunidad colombiana la más afectada entre los latinoamericanos en tér-minos porcentuales: entre diciembre y enero cerca de 4.000 colombianos dejaron de cotizar al sistema de seguridad social y entraron a engrosar las ilas de los desocupados. Para ayudar en la solución de este problema, el Mi-nisterio de Trabajo e Inmigración de España intensi-icó en los últimos meses, el programa de retorno voluntario para los inmigrantes sin trabajo, con la oferta de pagar subsidios de desempleo, conce-diendo micro créditos de hasta 10.000 euros por parte de entidades inancieras que se encargarán de velar para que los que regresan emprendan acti-

vidades comerciales en su país. Según el Ministerio mencionado, desde la entrada en vigor del Plan de Retorno Voluntario (12 noviembre 2008), los ex-tranjeros que regresaron a casa hacen referencia a 3.977. Además, con ellos se marcharon sus fa-miliares, que en este periodo ascendieron a 2.100 personas.

El ritmo de solicitudes aumentó en el mes de mayo de este año según el Ministerio de Trabajo e Inmi-gración de España. De acuerdo con la misma fuen-te, entre el 29 de abril y el 3 de junio el número de peticiones alcanzó las 905, con una media de 181 nuevos expedientes cada semana. Atendiendo a los países de destino, Latinoamérica acumuló el 91% de los viajes y el mayor número de retornos se produjo a Ecuador, con 1.749 beneiciarios de un total de 2.176 solicitantes. Le siguieron Colombia, con 771 regresos (954 peticiones); Argentina, con 364 (481); Perú, 334 (421); Brasil, 215 (250); Chi-le, 166 (195) y Uruguay, 139 (173).

Sin embargo, muchos inmigrantes preieren permane-cer donde están o retornar por su propia cuenta dado el requisito que les impide volver durante tres años y tramitar nuevamente el permiso de residencia. Tal vez por esta razón, y aunque no se conocen cifras exactas de retorno, aerolíneas de Latino América como Aero Sur de Bolivia y Avianca de Colombia movilizaron en un solo trayecto (España – América) entre noviembre de 2008 y marzo de 2009 cerca de 23.000 viajeros de los cuales 15.000 eran colombianos.

En consecuencia, se puede concluir que sí se ha registrado un retorno de colombianos, pero no se conoce a ciencia cierta las causas de su regreso y si éste se está dando de manera temporal o per-manente.

OIM frente al retorno de los lujos migratorios de colombianos

En el marco de los Programas de Retorno, la OIM presta asistencia a solicitantes de asilo, migrantes objeto de trata y tráico de personas, estudiantes, migrantes laborales y nacionales caliicados para que retornen a sus hogares a título voluntario.

Asimismo la OIM trabaja con otras organizaciones brindando asistencia operativa y técnica en la re-patriación de refugiados y brindando asesoría que facilite los procesos de reinserción de las personas en condición de retorno.

Volviendo a casa


La OIM desarrolla actividades en cada una de las tres etapas cronológicas del retorno: antes de la partida, durante la movilización y después de la lle-gada. Entre los componentes más desatacados en el marco de los Programas de Retorno se encuen-tran: La difusión de información, el asesoramiento, la asistencia médica, subsidios de viaje, subsidios de retorno, asistencia de transporte, reintegración y acompañamiento después del retorno.

Desde el 2002 OIM Colombia ha implementado Programas de Retorno Voluntario Asistido en estre-cha coordinación con Gobiernos y oicinas de la OIM a nivel mundial:

ITALIA – Asistencia para el retorno en el marco del Programa Nacional de Asilo (NAP)

REINO UNIDO – Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración (VARRP)

SUIZA - Return Information Fund (RIF)

ESPAÑA - Programa de Retorno Voluntario de In-migrantes desde España (PREVIE)

Teniendo en cuenta el lujo de migrantes colombia-nos en este último país, el Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes desde España (PREVIE) ocupa un lugar signiicativo dentro de las iniciativas ejecutadas por la OIM en lo referente al retorno de colombianos. Esta iniciativa esta inanciada por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales IMSERSO y desarrollada en colaboración con la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración del Ministerio del Interior, dirigido a inmigrantes en es-tado de vulnerabilidad social y que desean volunta-riamente volver a su país de origen.

Los objetivos y actividades del PREVIE, están enfo-cados en ayudar a inmigrantes que se encuentren en serias diicultades sociales y económicas para los cuales el Retorno Voluntario es una medida apropiada y deseable. En esta medida ofrece la si-guiente asistencia gratuita:

Información/orientación sobre el retorno

Ayuda en la tramitación de la documentación ne-cesaria para el retorno

Tiquetes para el retorno.

Pequeña cantidad de bolsillo para el viaje (50 Euros).

Posibilidad de ayuda económica para la reinte-gración en el país de origen (Hasta 450 Euros por persona), los cuales pueden invertir en pro-yectos productivos dentro de sus comunidades.

Posibilidad de ayuda económica para la reinte-gración en el país de origen: hasta 450 euros por persona.

Posibilidad de hacer parte de un proyecto de reintegración que incluye la opción para el soli-citante de conseguir una ayuda extra para crear un negocio en su país de origen. En este caso se contempla el pago de los billetes, la ayuda de 450 euros por persona y también una ayuda de 1500 euros por persona / con un máximo de 5000 por unidad familiar / para el negocio pro-pio. Antes de valorar una solicitud de reintegra-ción, el solicitante tiene que tener aprobada su solicitud de retorno voluntario.

Los principales beneiciarios del PREVIE en Colom-bia se encuentran en el Valle con un 44%, seguido del Eje Cafetero al que ha retornado un 43% de be-neiciarios. En tercer lugar está Cundinamarca con el 8%, Antioquia con el 4% y por último el departa-mento del Huila con el 1% de personas retornadas. Desde el 2002 al 2009, el año en que mas se han registrado beneiciarios del programa se encuen-tran en el 2007.

Otro programa relacionado con el retorno de colom-bianos al que se encuentra suscrita la OIM hace re-ferencia al Centro de Referencias y Oportunidades para retornados del Exterior, Bienvenido a Casa, ini-ciativa que surge en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Alcaldía Mayor de Bogotá y la OIM. El objetivo del Centro, consiste en facilitar la reintegración socioeconómica de los colombianos en condición de retorno a través de:

Proveer asistencia directa e inmediata a los mi-–

grantes retornados, en condición de vulnerabi-lidad.

Tejido social


Proveer referenciación de servicios a los migran-–

tes retornados, especialmente a los más vulne-rables.

Promover la reintegración socio-económica de –

las personas retornadas, potencializando las

experiencias y conocimientos adquiridos en el exterior.

Brindar información y orientación sobre entida-–

des competentes y procedimientos a seguir.

Acciones y políticas frente al retorno de los lujos migratorios colombianos desde España

Si bien a la fecha es muy difícil contar con cifras exactas de migrantes retornados en Colombia te-niendo en cuenta que varios viajan sin el apoyo de los programas existentes, es indiscutible que con la crisis económica y con la Directiva de Retorno, se ha aumentado el número de personas que se devuel-ven a vivir a sus países de origen, representando España un porcentaje signiicativo de los migrantes retornados en Colombia. Esto lleva a que el retorno se convierta en uno de los principales temas de las agendas públicas y privadas y que por lo tanto sea cada vez más necesario ahondar en el mismo.

En este sentido es preciso seguir sondeando de ma-nera holística el tema de retorno teniendo en cuen-ta una perspectiva más exhaustiva que abarque: su función en la dinámica, en los patrones y en las po-líticas contemporáneas de migración; las razones o impedimentos para que se presente y las medi-das políticas y programáticas que los interlocutores pueden adoptar a in de facilitar un retorno digno de los migrantes, particularmente en el contexto de un empeño conjunto. De esta manera la investigación y el análisis son la clave para la comprensión de la migración y el retorno, con el propósito de desarro-llar nuevas políticas efectivas y para diseñar pers-pectivas y prácticas sostenibles.

La función de la migración de retorno como instru-mento para el desarrollo, ha suscitado una crecien-te atención de los formuladores de políticas, entre otros, tanto en el ámbito de la migración como del desarrollo. Sin embargo el que los migrantes regre-sen a sus países no implica de facto un avance en

materia de desarrollo, a menos que exista todo un abanico de factores que favorezcan el retorno.

En este sentido el papel de la OIM, seguirá estando enfocado en la facilitación de los procesos de retor-no, contando con la reintegración como eje princi-pal para la generación de desarrollo en las comuni-dades receptoras. Así, es importante:

• Establecimiento de una política homogénea en el ámbito internacional sobre el retorno.

• Participación de los diferentes entes guberna-mentales, sector privado y sociedad civil tanto en origen como en destino.

• El retorno debe ser visto desde una perspectiva de codesarrollo en donde los países de origen y destino tengan impactos positivos a nivel de desarrollo.

• Incidir en política pública migratoria para desarro-llar lineamientos en los programas de retorno.

• Mejorar las variables macroeconómicas y socia-les de los las comunidades de origen para crear un escenario propicio de retorno.

• Fomentar la transferencia de conocimiento y tecnología como vehículo de desarrollo para ga-rantizar la sostenibilidad del retorno.

• Mejorar el acceso a la información por parte de los retornados al momento que toman la deci-sión de regresar a sus países de origen.

• Garantizar el acompañamiento a lo largo del pro-ceso de reintegración por parte de entes guber-namentales, sector privado y sociedad civil.

Volviendo a casa

Entrevista


El problema de ser deportado

Entrevista a José Alberto Vargas ÁvilaDirector de la Fundación de Colombianos Deportados - FUNDECO

Diálogos Migrantes (DM): –José Alberto: ¿Cómo ves en la actualidad en el hecho migratorio?

José Alberto Vargas (JAV): –Quiero referirme en primer lugar a la situación de las migraciones. Con la crisis mundial que hoy afrontan los países desa-rrollados y subdesarrollados se plantea una nueva situación para las migraciones, que cada vez debe-rán ser más maduras desde la perspectiva de los Estados en el sentido de organizar y concientizar a los futuros migrantes, así como consolidar políticas de retorno digno ante las medidas cada vez mas restrictivas que se están generando en regiones como la Unión Europea.

La visión de los gobiernos debe ser la de abrir nue-vos espacios migratorios para aquellos que deseen realizar su proyecto de vida en un país distinto al de su residencia, para lo cual es necesario que se les involucre en proyectos productivos tanto a emigran-tes como a inmigrantes.

Estas nuevas perspectivas de la migración, tam-bién demandarán mayor esfuerzo de los colombia-nos, que en nuestro caso van al exterior a vivir una existencia compleja en la que sobresalen la adapta-ción, el trabajo y el envío remesas a sus familiares. Lo importante es que para los migrantes se con-solide de manera rápida y efectiva el hecho de ser ciudadanos en territorios extranjeros.

Con este enfoque el gobierno colombiano podría establecer alianzas estratégicas con los principales países de destino de los colombianos a in de que su política migratoria preserve y garantice los dere-

chos de nuestros connacionales cuando migran a sus territorios ya sea con ines laborales, de estudio o de estadía temporal.

DM: –Coméntanos cómo ves el caso de los Depor-tados.

JAV: –Como resultado de las experiencias migrato-rias que los colombianos han vivido recientemente, tenemos el caso de los deportados, que de manera voluntaria, sin ninguna planeación ni apoyo del Es-tado, decidieron emprender una aventura de desa-fío para sus vidas, migrando hacia otros países en el exterior a realizar un sueño que se les convirtió en una hazaña; muchos emigrantes salieron ade-lante pero otros han debido retornar forzosamente luego de su fracaso.

En lo corrido del presente milenio han llegado a Bo-gotá más de 60.000 colombianos deportados se-gún datos del DAS1, sin contar aquellas personas que de manera voluntaria regresan al país; de ellos solamente el 21% tiene familiares en esta capital, y el 79% restante debe desplazarse a otras ciuda-des y regiones del país, con el agravante de que la mayoría no tiene dinero en efectivo ni sus tarjetas debito o crédito, que siendo decomisadas por las autoridades de los países de donde vienen depor-tados, les impide comprar el respectivo tiquete de viaje a su ciudad oriunda y suplir sus propias nece-sidades.

La familia que vive un proceso de deportación atra-viesa por la peor experiencia, tanto asi, que divide sus vidas en dos: “antes”, y “despues” de la depor-

1 Departamento Administrativo de Seguridad


tación. Es una situación traumática, diicil de supe-rar y muy compleja pues deja secuelas sicologicas, económicas y sociales que marcan la naturaleza del ser humano, en especial a los niños.

DM: –Y ¿cómo es lo del “antes”?

JAV: –Para referirme al momento “antes de la depor-tación”, cuando el migrante llega al país de destino, encuentra una realidad, para la cual no estaba pre-parado. Allí debe adaptarse a una cultura totalmen-te diferente, que le implica asimilar sus costumbres y hábitos, superar la barrera del idioma, aprender el uso de tecnologías avanzadas e incursionar en un mundo laboral más exigente.

Luego se inicia el arraigo de su migración, en el que con esfuerzo, trabajando doble jornada, des-plazándose a grandes distancias, y soportando la discriminación social y laboral que en muchos ca-sos lo obligan a reclamar sus derechos frente a sus patrones, empieza a sostener sus gastos de vivien-da y alimentación, además de realizar aportes al sistema de seguridad social en salud y jubilación, asi como ahorrar para poder enviarles remesas a sus familiares y para procurar solucionar su estatus migratorio, ya que la gran mayoría de migrantes se encuentra indocumentada.

En ese proceso de ajuste de estatus migratorio, donde el migrante busca obtener su residencia, bien sea a través de una petición laboral, familiar o de asilo político, este se hace vulnerable y que-da a merced de abogados deshonestos, y algunos grupos religiosos que le ofecen asistencia jurídica, que al inal termina siendo un engaño, por lo demás costoso y frustrante. A partir de esto se fracasa ante las cortes migratorias, siendo negada la solicutud de ajuste de estatus y dándose como consecuen-cia, el inicio a una inminente deportación.

DM: –Y ¿cómo es el proceso de deportación y el “después”?

JAV: –Durante la deportación, el migrante es some-tido a situaciones realmente vergonzosas, porque sin ser un delincuente termina en una prisión2. Allí ademas de perder su trabajo, el migrante también pierde el derecho a sus bienes, pertenencias, aho-rros y aportes al Estado; y por si fuera poco, los re-presentantes consulares y diplomáticos colombia-nos no le brindan la ayuda para apelar el fallo de la corte e intentar reabrir el proceso de ajuste de estatus, limitándose por el contrario, a facilitar la deportación sin mayores reparos.

Vale la pena preguntarse ¿Quiénes son estos de-portados?, y como respuesta encontramos que son ciudadanos honestos, en su gran mayoría con preparación intelectual a nivel profesional, técnica caliicada o especializada en alguna rama u oicio, que desafortunadamente tuvieron que migrar for-zadamente por diferentes motivos; entre otros, por la necesidad de encontrar mejores oportunidades o por amenaza a sus vidas y a la de sus familias, debido a la situación de violencia, inseguridad y a la guerra interna de Colombia.

En el momento “después de la deportación”, ade-mas de lo ya enunciado en el parrafo inicial de esta identiicación del problema, la bienvenida al país es ser reseñado judicialmente sin que el Estado le ofrezca ningún tipo de ayuda o apoyo para un inal digno de su retorno.

El deportado llega a un país que no reconoce por los múltiples cambios de su infraestructura física, y no solo eso, además encuentra un comercio infor-mal generalizado, con oportunidades de trabajo mí-nimas, y es rodeado de personas que se le acercan para proponerle todo tipo de negocio y para pedirle dinero, pero le dan la espalda al enterarse de que ha sido deportado y que por esto tiene bloquedas sus cuentas y que existe la posibilidad de perder sus bienes e incluso propiedades en el exterior.

2 Es importante precisar que esta deportación se reiere a motivos migratorios, no a la proveniente por casos de narcotraico y otros delitos internacionales, que tan solo representan el 6% del total de deportaciones anuales.

Entrevista


Finalmente, el deportado enfrenta la cruda realidad, de no encontrar ningún programa estatal, privado o de entidades sin ánimo de lucro que le ofrezcan oportunidad alguna para su reintegración social y estabilización psicológica económica y familiar.

DM: –José Alberto, háblanos ahora de FUNDECO.

JAV: –La Fundación de Colombianos Deportados - FUNDECO, que hemos creado como entidad sin áni-mo de lucro, promueve y deiende los derechos de los migrantes, retornados y sus familias, haciendo énfasis especial en la infancia y participando ac-tivamente en la construcción de soluciones a sus problemas en origen y destino.

La labor humanitaria de FUNDECO se enfoca en el 30% de los 3 millones 331.107 colombianos, según datos del DANE, que se encuentran en el exterior, muchos de los cuales estarían en condición irregu-lar de migración y serían potencialmente deporta-bles. Solo en Estados Unidos los colombianos con orden de deportación superan los 100.000 entre niños, mujeres cabeza de familia, jóvenes y adultos mayores.

Ante esta necesidad social y para que se garanticen los derechos a los deportados procedentes de todo

el mundo, que no tienen ningún antecedente judi-cial, FUNDECO ha organizado 5 grandes proyectos a in de atender con prioridad a los 19 colombianos que diariamente llegan deportados al país.

El más importante de nuestros proyectos es La Casa del Deportado. Su objetivo general es asegurar un retorno digno de las personas que por diversas ra-zones son deportadas desde diferentes partes del mundo.

Los otros proyectos son: la Bolsa de Empleo Inter-nacional, el Laboratorio de Idiomas, el Banco de Información para el Migrante y la Cooperativa de Trabajo Asociado – COOPDECO, que son iniciativas para desarrollarse en el corto, mediano y largo pla-zo con el propósito inal de asistir un retorno digno y programado de los migrantes y promover una mi-gración consciente, sana y planiicada de naciona-les y extranjeros.

No dude en visitar nuestra página www.fundeco.org donde podrá encontrar información más detallada de nuestra fundación, sus objetivos y proyectos. Tambien puede comunicarse con nosotros, escri-biéndonos al e-mail: [email protected]; o llamándonos al teléfono ijo 7001755 y celular 315 7011159 – 311 2488886

El problema de ser deportado


Declaraciones e informes especiales


Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la República de Colombia


Red Andina de Migraciones

Foro Regional sobre Migración, Derechos Humanos y Política Pública en la Región Andina

DECLARACIÓN DE QUITOQuito-Ecuador

15 y 16 de septiembre de 2009

En el marco de la III Jornada Hemisférica sobre Polí-ticas Migratorias y de la IX Conferencia Sudamerica-na de Migraciones, y por convocatoria de la Red An-dina de Migraciones, nos reunimos en la ciudad de Quito 71 delegados-as de 37 organizaciones de la sociedad civil de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú para avanzar en la adopción de una agenda social migratoria en la región andina y articular esfuerzos para hacer realidad los derechos de los-las perso-nas en contextos de movilidad y de sus familias, en los países de origen, transito, destino y refugio; teniendo en cuenta que esta realidad afecta de ma-nera directa a mas de 11 millones de ciudadanas y ciudadanos andinos que han migrado a otros países y continentes, ya sea en busca de un bienestar que no han logrado en nuestros países, o porque huyen de la violencia y la persecución, que ha generado una fuerte migración transfronteriza, tanto en nues-tros países como hacia otras latitudes. La movilidad humana de los 4 países andinos ha adquirido unas dimensiones cada vez más importantes no sólo por el número de ciudadanos y ciudadanas involucra-dos en la misma, sino también por el diverso impac-to que dicha situación genera.

La emigración, la inmigración, el desplazamiento forzado, el refugio, la trata de personas y el tráico de migrantes, no solo afecta de manera directa a

nuestros migrantes sino también a sus familias y a las poblaciones receptoras de estos lujos de per-sonas. Es por eso que nos atrevemos a airmar que más de 40 millones de personas son afectados de manera directa o indirecta por situaciones de movi-lidad humana en la región andina.

Examinamos también los avances y carencias que en los últimos años ha tejido la Comunidad Andina CAN en materia de Política Pública migratoria y en cada uno de los países miembros; planteándonos la necesidad de una estrategia de incidencia política y de exigibilidad de derechos tanto en el ámbito na-cional como en el ámbito comunitario.

La Red Andina de Migraciones ha realizado un corto e intenso recorrido a lo largo de este año:

• En febrero, decidimos constituirnos como un espacio dedicado al diálogo, la articulación y el fortalecimiento de las personas en contextos de movilidad (en país de origen, transito, refugio y destino), sus asociaciones y otros sectores de la Sociedad Civil, comprometidos con la defensa y promoción de los derechos humanos de estas poblaciones, incluidos los asilados, refugiados, deportados, desplazados internos e internacio-nales y sus familias. Así mismo nos deinimos

Declaración de la Red Andina de Migraciones


como un espacio abierto para promover la in-cidencia en políticas públicas, la promoción y exigibilidad de los derechos y la propuesta de mecanismos para la realización efectiva de esos derechos, así como la implementación de sistemas de indicadores y veriicación que den cuenta del cumplimiento de los mismos. La Red se propone, además, contribuir en la sensibiliza-ción de la opinión pública para que conozcan y se apropien de estos derechos.

• Posteriormente promovimos redes temáticas es-pecializadas en las diversas dinámicas de la mo-vilidad humana en la región. De esta manera, en la ciudad de Bogotá, durante el mes de marzo se constituyó la Red Andina de Observatorios, cen-tros de investigación, e investigadores-as sobre movilidad y migración, como un espacio para canalizar esfuerzos en la forma de una iniciati-va pública, con coparticipación igualitaria de la administración pública, la sociedad civil y la aca-demia, con el in de evitar el actual atomismo y aislamiento y avanzar sinérgicamente hacia un sistema regional de información y gestión de conocimiento sobre las dinámicas migratorias y sus efectos. La Red asume el compromiso de generar espacios abiertos e incluyentes de re-copilación, producción, conluencia, intercambio de información, y generación de propuestas bi-laterales o multilaterales y de divulgación ciuda-dana, para la toma de decisiones, profundizar los procesos de construcción de conocimiento en torno a las migraciones, e incidir en políticas públicas que garanticen los derechos humanos de las personas migrantes.

• En el mismo mes de marzo, en Quito, se creó la Red Andina de lucha contra la trata de personas, con el objetivo de luchar conjuntamente contra este delito, y especíicamente contribuir al aná-lisis y validación de nuevas propuestas metodo-lógicas de protección y atención a víctimas de trata con ines de explotación sexual y laboral, especialmente de mujeres, niñas, niños y ado-lescentes.

• Durante el mes de abril en Bogotá, se constituyó la Red Andina de Niñez, Familia, Género y Mi-gración como un espacio para reunir actores de Colombia y la región con el objetivo de contribuir a visibilizar las realidades de las mujeres, las ni-

ñas, los niños y las familias migrantes en origen, transito, refugio y destino, y construir políticas, estrategias, programas y acciones que contribu-yan a garantizar el goce de sus derechos.

• En el mes de junio realizamos conjuntamente con el Instituto Laboral Andino ILA, un seminario sobre el impacto de la crisis económica global en las migraciones andinas con el objetivo de im-pulsar y promover una normativa extra e intraco-munitaria sobre las migraciones y su aplicación en los países andinos, así como incrementar el acervo académico en el estudio del impacto de las migraciones en los países de origen, transi-to, refugio y destino de cara a los efectos que la crisis económica mundial representan.

Contamos con una página Web de la Red Andina de Migraciones, como un mecanismo de coordinación, recopilación, producción, conluencia, intercambio de información, generación de la misma y divul-gación ciudadana para fortalecer los procesos de construcción de conocimiento e información en tor-no a las diversas formas de la movilidad humana. A su vez, se ha formulado un estudio diagnostico sobre políticas públicas migratorias, normativas le-gales y derechos humanos en la región andina, que incluye unas recomendaciones y propuestas para consolidar una política pública migratoria en el mar-co de la integración andina.

En esta dirección proponemos la construcción de una Agenda Social Andina de Migraciones y la crea-ción de un Consejo Consultivo Andino de Migracio-nes dentro del Sistema Andino de Migración, como una institucionalidad especializada, que vigile las acciones gubernamentales en materia migratoria, coordine entre los niveles regional y nacional, y en-camine la construcción de una política migratoria común en el área andina de manera coordinada y participativa, que responda a la realidad y crecien-te complejidad de los contextos migratorios en la región y haga frente a los nuevos retos que se pre-sentan en la protección de los derechos de los-las migrantes andinos.

Avanzamos en la formulación de una propuesta de indicadores sobre migración y derechos humanos a partir de la Carta Andina para la Promoción y Pro-



tección de los Derechos Humanos y de las normas constitucionales de cada uno de los países miem-bros de la CAN, que garanticen el cumplimiento de dichas normas, con indicadores especíicos que pueden ser medibles y cuantiicables. La relexión nos ha conducido a la necesidad de construir unos indicadores sobre movilidad humana en la región andina, que incluya variables como desplazamien-to forzado, refugio, emigración e inmigración, pues nuestra realidad regional hacen urgente esta mira-da integral a situaciones que se entrecruzan, siendo quizás el Ecuador, el epicentro de estas dinámicas en la región, pues además de ser un país de fuerte emigración, recibe un gran desplazamiento y refu-gio desde Colombia, además de una creciente inmi-gración desde Colombia y Perú. Situación que nos exige unos indicadores sólidos que nos permitan un dialogo político social, entre nuestros gobiernos y nuestras sociedades, a la vez, que avancemos en un modelo andino basado en los derechos huma-nos, que nos permite un diálogo con otras regiones de origen, transito y destino tanto en el continente como en el mundo. En este proceso han sido valio-sos los aportes de la Comisión Andina de Juristas CAJ, y de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado CODHES de Colombia y la Fundacion ESPERANZA para generar las siner-gias necesarias tanto al interior de la Red Andina como de otros actores sociales, académicas y polí-ticas en la región.

Así mismo, planteamos una estrategia de monitoreo y seguimiento a las políticas públicas, que incluye la formulación en un futuro cercano de un Informe Alternativo sobre Migración y Derechos Humanos en la región andina; para ello nos inspiramos en la Coalición Interinstitucional para la Migración y el Refugio del Ecuador, quienes formularon el primer informe sombra, sobre la aplicación en este país de la convención de los trabajadores migratorios y sus familias.

Previo al Foro Regional, la Red Andina de Migracio-nes realizó unos talleres de formación sobre Migra-ción, Integración, Derechos Humanos e Incidencia Política en la región andina. Talleres que se llevaron a cabo en Colombia, Perú, Bolivia y Ecuador (Quito, Guayaquil y Cuenca), y en los que participaron cerca

de 200 organizaciones de base de la región y diver-sas expresiones de la sociedad civil, y que se tra-bajaron con una metodología participativa, con el objeto de recoger los insumos para la construcción de una Agenda Social de Migraciones en la región Andina.

Tuvimos una relexión rica en propuestas que nos dotaron de un marco político y conceptual y de una diversidad de ideas y experiencias que soportaran nuestro accionar a mediano y largo plazo.

Hoy contamos con una Red Andina de Migraciones RAM y tres redes temáticas especializadas, la de Trata de Personas, la de Niñez y Familia, y la de Ob-servatorios; y quizás en el futuro cercano tengamos otras más, como la de mujeres y migración, migra-ción transfronteriza entre otras. Lo que nos convier-te en algo más que una simple red, tal vez lo más apropiado sería hablar de una red de redes, con unos sistemas de comunicación y coordinación lo mas horizontales y lexibles posibles, cohesionados por unas propuestas políticas y sociales inspiradas en el humanismo, la solidaridad, la coherencia, y el derecho irrenunciable a soñar que otro mundo si es posible.

Saludamos la existencia de nuevas redes sociales y de migración en Sudamérica, y espacios globales como el Foro Social Mundial de Migraciones y ma-nifestamos nuestra voluntad de trabajar de manera conjunta y fraterna para garantizar el pleno ejerci-cio de los Derechos Humanos de los migrantes y sus familias.

Por lo anteriormente expuesto, y luego de constatar que:

• Prevalece una tendencia migratoria que afecta más del 20% de la población de los países que integran la Comunidad Andina y que se imponen formas cada vez más complejas de migraciones forzadas, entre las cuales se incluyen las perso-nas desplazadas, refugiadas, asiladas o en bus-ca de protección internacional como consecuen-cia del conlicto armado interno en Colombia. Además de las personas obligadas a migrar por la construcción de megaproyectos, desastres

Declaración de la Red Andina de Migraciones


naturales, imposición de monocultivos industria-les para ines de agrocombustibles y por las con-secuencias de los Tratados de Libre Comercio en el sector rural. Así como las víctimas de trata y tráico de migrantes en la región.

• Que el conlicto armado en Colombia provoca un lujo creciente de refugiados dentro y fuera del continente que supera el medio millón per-sonas, así como el desplazamiento interno de más de cuatro millones de personas, con efec-tos desproporcionados en las zonas de frontera.

• Que hay esfuerzos importantes para reconocer las migraciones y sus impactos y para adoptar políticas públicas pensadas en función de los de-rechos humanos de los migrantes y sus familias, como ocurre en Ecuador, Colombia y Bolivia, aun cuando siguen siendo insuicientes para asegu-rar el goce efectivo y pleno de esos derechos.

• Que emergen cientos de organizaciones de mi-grantes y sus familias para reivindicar sus dere-chos y que el tema de las migraciones se proyec-ta como un tema relevante en la agenda de la Comunidad Andina.

• Que persisten y se profundizan formas de discri-minación, xenofobia, racismo y violencia legal e ilegal contra las personas que migran hacia Eu-ropa, Estados Unidos y Canadá y una peligrosa tendencia de asociar las migraciones al colapso económico mundial y, en consecuencia, a pro-mover la idea de que forzar el retorno de los mi-grantes es la solución de la crisis.

• Que las migraciones, el desplazamiento, el refu-gio, la trata de personas y el tráico de migrantes hacen especialmente criticas las condiciones de vulnerabilidad de las mujeres, niños, niñas y adolescentes, pueblos indígenas y comunida-des afrodescendientes, personas en situación de discapacidad y población LGTB1 además de una generación que está envejeciendo en paí-ses extraños y en condiciones muy adversas.

Proponemos

Crear el Consejo Consultivo para las Migracio-1. nes en el marco de la Comunidad Andina CAN, que considere y promueva nuestra propuesta de Agenda Social Andina de Migraciones que he-mos formulado como un elemento central en la política migratoria andina. Y que permita la par-ticipación en la formulación, implementación y seguimiento de dicha política.Promover un diálogo político con la Unión Sud-2. americana de Naciones UNASUR para asumir en conjunto una agenda migratoria para la región.Demandar de la CAN y de UNASUR una actitud 3. irme y digna frente a los países de destino de la mayoría de los-as migrantes andinos para defen-der y asegurar la plena observancia de los dere-chos humanos de nuestros-as connacionales en el exterior.Promover la adopción de un sistema de indi-4. cadores que permita medir el goce efectivo de los derechos de las personas migrantes dentro y fuera de la Comunidad Andina y los mecanis-mos que se requieran para veriicar sus cumpli-miento y asegurar correctivos en caso de que los Estados no cumplan con los estándares básicos que aseguran estos derechos.Instar a la Conferencia Sudamericana de Migra-5. ciones a adoptar mecanismos de diálogo político y participación de la sociedad civil que permitan que se conozcan oicialmente sus propuestas y el monitoreo y seguimiento a las mismas Fortalecer los procesos de análisis, seguimiento 6. y propuestas en torno a las migracionesAsegurar una alianza estratégica con otros es-7. pacios de sociedad civil que procuran por los de-rechos humanos de los migrantes y sus familias en Sudamérica.Apoyar la iniciativa de una conferencia regional 8. humanitaria para hacer frente a la crisis huma-nitaria que genera desplazamiento forzado y el refugio por causa del conlicto armado interno en Colombia.

1 Denominación que designa personas lesbianas, gays, transexuales y bisexuales.



Acuerdo defensorial

El quehacer de la Fundación


Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación ESPERANZA

Lina Victoria Parra Cortés1 Abogada

La Fundación ESPERANZA, en el marco del trabajo que ha desarrollado tradicionalmente en la defensa de los derechos humanos, en particular, de las per-sonas que se encuentran en contextos de movilidad humana, y gracias al proyecto SECEMI desde Enero del año 2007 y hasta Agosto de 2009, y del traba-jo realizado con la Red RN – LATAM2 entre Enero y agosto de 2009, pudo aproximarse a la problemáti-ca de los migrantes internacionales que retornan al país, de manera voluntaria e involuntaria.

En ese orden de ideas, la Fundación ESPERANZA le apostó al fortalecimiento del trabajo del Área de Atención de Colombia, y a la puesta en marcha de la unidad homóloga en Ecuador, con lo que se bus-có ampliar la cobertura, tanto en servicios, como geográicamente, a personas vulnerables, en par-

Introducción

ticular, por su condición económica, y/o en razón a haber sido víctima de algún delito en contextos de movilidad humana, o de una migración no saluda-ble3 (Berubé, 2005).

En el marco de los proyectos enunciados, se llevó a cabo la atención de 38 personas en situación de retorno, con las particularidades que se expondrán adelante. Si bien, comparando la cifra con los esti-mados de lujos migratorios de retorno presentados por diversas entidades y medios de comunicación4 ésta puede no resultar representativa para el lector, se debe tener en cuenta que hasta el día de hoy, se constituye en el número más alto de personas aten-didas por tal causa, en la historia de la Fundación ESPERANZA.

1 Coordinadora de Atención para Colombia de la Fundación ESPERANZA, entre Abril de 2008 y Agosto de 2009. Abogada, Consultora en Derechos Humanos. Contacto: [email protected] / [email protected] 2 Para ampliar información remitirse al artículo: “Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica para un Programa de Retorno Completo, Efectivo y Sostenible que Incluya la Reintegración” de Bianca Fidone, Corporación Espacios de Mujer, presente en esta edición de la Revista Diálogos Migrantes, págs. 69-77. 3 Al respecto, remitirse al documento interno “Humanizar la Migración”, de Myriam Berubé (2005), en el cual se expone ampliamente el concepto.4 De acuerdo con los resultados generales de la “Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas 2008 – 2009” (Mejia, et al, 2009), el número de colombianos retornados empezando el 2009 sería de 534.943, de conformidad con los datos censales y proyecciones del DANE. La Cancillería Colombiana indica alrededor de 30.000 personas han retornado a la ciudad de Pe-reira (http://www.cancilleria.gov.co/wps/wcm/connect/6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2/PLAN+DE+RETORNO+POSITIVO.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2). Por su parte, los medios de comunicación hablan de dos millones de Colombianos (ver caracol televisión nota del 1º de abril de 2009, en: http://www.caracoltv.com/noticias/econo-mia/articulo133068-crisis-forzaria-retorno-de-dos-millones-de-colombianos-salieron-del-pais), cifra por demás exagerada, más aún si se le compara con los 1.184 migrantes de diversas nacionalidades que se acogieron al plan de retorno voluntario de España en 2008 (fuente: ACCEM http://www.accem.es/retorno_principal.html) y las aproximadamente 1421 solicitudes de retorno para el 2009 (fuente: el país de España en: http://www.elpais.com/articulo/madrid/1000/extranjeros/han/acogido/plan/retorno/Gobier-no/elpepiespmad/20090907elpmad_5/Tes?print=1 ). Se debe tener presente que las cifras no son unánimes y no existen en la actualidad mecanismos, ni criterios uniformes o al menos armónicos sobre la manera de cuantiicar el fenómeno, tanto así que el Departamento Administrativo de Seguridad – DAS, no cuenta con la potestad de llevar un registro sobre las causas de reingreso de los colombianos, y paradójicamente, hacerlo comportaría una intromisión en la intimidad de las personas.


El trabajo que se realiza en las Áreas de Atención de la Fundación ESPERANZA se desarrolla a través del Sistema de Atención al Migrante-SAM, que como conjunto estructurado de unidades relacionadas entre sí, se instituyó para brindar servicios de infor-mación, orientación, y atención/ acompañamiento a potenciales víctimas y víctimas de delitos en con-textos de movilidad5.

La prestación de estos últimos, se da de conformi-dad con los protocolos y procedimientos internos establecidos, y en particular, se había establecido el abordaje del tema del retorno desde la óptica de la deportación únicamente, en atención de casos de alta gravedad y con el apoyo puntual de retorno a la ciudad o municipio de origen, pues las perso-nas en esta situación eran más vulnerables que los demás migrantes retornados. Sin embargo, a par-tir de dos hechos signiicativos: la implementación de la Directiva de Retorno de la Unión Europea, por parte de España especialmente, y el aumento de la demanda de prestación de servicios a la Fundación ESPERANZA en cuanto a retorno hacia inales de 2008 – consultas y atención-, pusieron de presente el impacto de la situación y retaron la lexibilidad y creatividad de la institución para dar respuesta a la misma.

Algunas acciones en retorno durante 2008

Durante el año 2008, el Área de Atención de Colom-bia, recibió a seis personas en situación de retorno involuntario, todas provenientes de Estados Unidos. Se debe tener en cuenta, que si bien hay una ten-dencia constante al retorno involuntario desde este país6, las personas atendidas, llegaron en el segun-do semestre del año, lo que da cuenta de la cre-ciente tendencia de este fenómeno en los últimos meses.

El apoyo brindado a estas personas fue de carácter humanitario, mediante la entrega de un pequeño auxilio económico y una orientación de corto pla-zo para la reconstrucción de sus redes sociales y familiares, pues en dos de los casos, las personas no contaban con ninguna de estas, ni siquiera con la posibilidad de contactar a sus familiares en Esta-dos Unidos pues sus objetos personales les habían sido quitados por las autoridades, incluyendo sus agendas telefónicas, según manifestaron estas per-sonas.

Acciones en atención a personas en situación de retorno durante el año 2009

Durante el año 2009 se continuaron las acciones de atención contempladas en el Proyecto Colombo-Ecuatoriano de Migraciones – SECEMI, pese a lo cual la preocupación sobre el tema de retorno con-tinuaba rondando el quehacer de la Fundación ES-PERANZA. Por tal razón, la oportunidad de realizar acciones exclusivamente en dicho tema gracias al proyecto RN - LATAM, fue recibida con beneplácito, y a inicios de 2009 se celebró el correspondiente acuerdo con la Corporación Espacios de Mujer, la Fundación Conconcreto, la Fundación de Atención al Migrante – FAMIG, la Pastoral Social Arquidióce-sis de Medellín, y el Secretariado Nacional de Pas-toral Social Cáritas Colombiana. El objetivo, realizar acciones de atención de corto plazo a 40 personas de nacionalidad colombiana, retornadas -de mane-ra voluntaria e involuntaria- y víctimas de trata de personas, de alguno de los países de la Unión Eu-ropea.

Sin ahondar en los procedimientos y pormenores del proyecto, se debe mencionar que inicialmente se presentaron problemas en la convocatoria, pues eran pocas las personas retornadas de quienes se

5 Para ampliar información ver el artículo “Sistema de Atención al Migrante”, disponible en la Revista Diálogos Migrantes No 2”. (Gar-cés, Parra y Ruiz, 2009). 6 Ver documentos como “Separación forzosa, Deportaciones desde Estados Unidos violan los derechos humanos” de Human Rights Watch, Julio de 2007. Disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5477.pdf

Atención brindada a personas en situación de retorno



tenía noticia y algunas de ellas manifestaban que no necesitaban los servicios que se les ofrecían. Au-nado a esto se encontraba el temor de generar fal-sas expectativas en la población al utilizar medios de comunicación masivos y sobre-dimensionar las posibilidades de ejecución.

Por esta razón, hacia principios de Julio se llevó a cabo una jornada de orientación en Bogotá, deno-minada “Colombia, aquí estoy”, convocada por las entidades participantes, y con apoyo de ISCOD Co-lombia, a través de la página web de la Fundación ESPERANZA, con una incipiente acogida.

Para este momento, la Fundación había contactado únicamente a nueve personas7, que se encontra-ban principalmente en regiones como el Valle del Cauca y el Eje Cafetero.

Ante esta situación, y con la preocupación que re-sulta natural en estas circunstancias, las entidades integrantes de la Red RN-LATAM le apostaron a una gran convocatoria en la ciudad que mayor número de personas retornadas tendría, de acuerdo con los reportes de los medios de comunicación.

Fue así, como se llevó a cabo la segunda jornada de orientación “Colombia, aquí estoy” en la ciudad de Pereira, en la semana comprendida entre el 10 y el 14 de Agosto de 2009, con la facilitación de funcio-narias de la Fundación ESPERANZA, y el apoyo de la Gobernación de Risaralda y la Red de Universida-des del Eje Cafetero – Alma Mater.

La duración de la jornada de atención se planeó para una semana, en la que se llevaron a cabo ac-ciones en cuatro fases: la primera, los días lunes 10 y martes 11 de agosto (medios días), en los que se realizaron las entrevistas y la recolección de docu-mentación de las personas, previa convocatoria por parte de la Gobernación y Alma Mater. La segunda, el día miércoles 12, día en que se seleccionaron los beneiciarios de los auxilios y se les contactó para informarles que habían sido escogidos; la tercera

fase –12 y 13 de Agosto– correspondió a la labor que las funcionarias de la Fundación ESPERANZA realizaron en cuanto a la compra de los bienes, en-seres, servicios y demás, que los beneiciarios re-cibieron. Finalmente, la cuarta etapa consistió en realizar el día 14 de Agosto un evento en que se en-contraron los beneiciarios atendidos durante esta semana, y los meses anteriores, con la inalidad de compartir todas sus experiencias en cuanto a sus retornos y readaptaciones, y recibir orientación psi-cológica frente a inquietudes comunes, tales como la comunicación y relaciones familiares, la redac-ción de una hoja de vida y entrevistas de trabajo, y los sentimientos de fracaso que pudiesen estar enfrentando.

El proceso supero todas las expectativas de las en-tidades integrantes de la Red RN-LATAM, pues se esperaba la concurrencia de alrededor de 20 usua-rios, pero se entrevistó a 86 personas en total, sin contar las personas que no pudieron ser atendidas, bien sea porque abandonaron la ila de espera, no fue posible atenderlas dada la gran aluencia de público, o porque acudieron fuera de los horarios establecidos.

Ante lo anterior, se realizó la selección de 23 usua-rios, teniendo en cuenta las restricciones del pro-yecto, la gravedad de la situación de las personas, si eran cabezas de hogar –preferentemente muje-res– y la claridad en las necesidades y posibilida-des. Esta última condición debido a que se veriicó como necesidad predominante de las personas, la sostenibilidad económica de sus hogares, y por ello, se decidió priorizar la utilización de los auxi-lios económicos hacia el apoyo al emprendimiento de pequeñas unidades productivas, por lo que se requería que los potenciales beneiciarios tuviesen claridad en sus proyectos productivos, la viabilidad de los mismos y las habilidades para llevarlos a cabo exitosamente.

El apoyo para estas pequeñas unidades producti-vas consistió en la compra de insumos para belleza,

7 No se incluye la cifra total de todas las entidades que conforman la Red RN-LATAM hasta dicho momento.

Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación Esperanza


agricultura, venta de alimentos preparados, y con-fección entre otras actividades. También se dieron apoyos humanitarios, pues varios beneiciarios reci-bieron mercados, dada su precariedad económica.

Ahora bien, el lector se debe estar preguntando por el destino de las restantes 63 personas; teniendo en cuenta que algunas personas procedían de paí-ses de destino diferentes a los de la Unión Euro-pea y su retorno excedía de 6 meses, entre otras condiciones que no hicieron posible su atención, la Gobernación de Risaralda ante la grave realidad

evidenciada en tan corto tiempo, asumió el compro-miso de evaluar la situación de estas personas y brindarle los servicios que por ley le corresponde dar a su ciudadanía, en razón de ello, se buscaría su vinculación a los servicios de salud y educación, entre otros, de acuerdo con los procedimientos es-tablecidos a nivel departamental.

Como se puede observar, las acciones de atención a personas en situación de retorno en el año 2009, comparativamente con el año 2008, aumentaron alrededor de 5 veces para el mismo período.

Algunas cifras

A continuación se presentan las cifras de atención de la Fundación ESPERANZA para el período com-prendido entre Enero de 2007 y Agosto de 2009, en donde se podrá evidenciar, que luego de la trata de personas, el retorno es la segunda problemática en

contextos de movilidad humana con mayor número de personas atendidas, lo que en cierta medida co-rrobora la tendencia creciente de esta situación a nivel mundial.

Adicionalmente, del trabajo realizado por la Funda-ción durante el período mencionado se pueden pre-

sentar las siguientes tablas de información, frente a ciertas particularidades del fenómeno:

Problemática N° usuarios

Trata de personas 168

ESCNNA 6

Tráico de migrantes 10

Asilo / Refugio 2

Violencia doméstica en el exterior 11

Explotación Laboral en el exterior 3

Personas en situación de retorno 38

Migraciones no saludables 10

Internas 3

Internacionales 7

Vulneración de derechos humanos en contextos de movilidad 3

Internas 2

Internacionales 1

Total 251

Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPERANZA.



Sexo de las personas retornadas8.

8 En esta cifra no se incluyen los casos de dos mujeres víctimas de trata de personas atendidas en el marco del trabajo de la Red RN-LATAM.

Personas mayores y menores de edad en situación de retorno

Problemática Hombres Mujeres NR Total

Personas en situación de retorno 18 20 0 38



Problemática Hombres mayores de edad

Hombres menores de edad

Mujeres mayores de edad

Mujeres menores de edad

Total

Personas en situación de retorno

18 0 18 2 38

Relación entre retorno voluntario e involuntario, sexo y edad de las personas


Personas en situación de retorno

Hombres mayores de edad

Hombres menores de edad

Mujeres mayores de edad

Mujeres menores de edad

Total

Voluntario 11 0 17 2 30

Involuntario 7 0 1 0 8

TOTAL 18 0 18 2 38


Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación Esperanza


Porcentaje de retornos voluntarios e involuntarios

Conclusiones

Como se puede observar, se releja una mayor tendencia hacia el retorno de mujeres mayores de edad. Esta particularidad debe analizarse a la luz de la jornada de atención llevada a cabo en la ciu-dad de Pereira, en la que se privilegió la atención de mujeres cabeza de hogar, lo que podría inluir en una parcialización de las cifras y llevar a conclusio-nes apresuradas. Se requiere por ende, continuar los trabajos frente al tema, a in de determinar la cantidad de población colombiana en situación de retorno, las causas del mismo, sus necesidades, y otros aspectos relevantes que permitan realizar acciones encaminadas a proteger y reivindicar los derechos de una población vulnerable y aún ahora, olvidada por muchos.

Fuente: Sistema de Atención al Migrante (SAM). Fundación ESPE-RANZA.

Otra de las conclusiones es que las personas en si-tuación de retorno requieren apoyo para estabilizar su situación más allá de políticas de beneicios por retorno de capitales, pues ellos y ellas no fueron sólo “emisores de remesas” que ahora represen-tan una carga económica para el país, son seres humanos que tienen derecho a un trato justo y a un trabajo digno.

Finalmente, se requiere plantear una respuesta ágil y seria a la problemática subyacente en las situacio-nes de retorno, de manera tal que se logre una capi-talización de los recursos materiales e inmateriales del retornado gracias a su experiencia de volver al país.

Bibliografía

Berubé, Myriam (2005) “Humanizar la Migración”. Fun-dación ESPERANZA. Bogotá.

Mejia, William et al (2009). “Resultado generales de la Encuesta Nacional de Migración Internacional y Re-mesas. 2008-2009”. Observatorio Colombiano de Migraciones. Fundación ESPERANZA y Red de Univer-sidades Públicas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con el apoyo de la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unión Europea. Bogotá.

Garcés, Diana; Parra, Lina; Ruiz, Fernando (2009). “Sis-tema de Atención al Migrante”. En: Revista Diálogos Migrantes No 2. Migración y Derechos Humanos. Bo-gotá.

Human Rights Watch, (2007). “Separación forzosa, De-portaciones desde Estados Unidos violan los dere-chos humanos”, Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5477.pdf


Espacio cultural


Así dice un bambuco que siempre me cantan en Sevilla. El poema de Efraín Orozco describe preci-samente lo que toscamente llamamos, en círculos académicos y políticos, retorno migratorio. Es lo que yo y muchos más sentimos cuando volvemos a respirar el aire de la provincia, como si fuera algo genético; es volver a la tierra de nuestros padres y abuelos. Son aquellas memorias bellas, las que nutrieron nuestra infancia, pues quizá el regreso a la tierra de infancia sea el anhelo de todo migran-tes. Es el anhelo de la niñez, de historias tiernas y lecciones aprendidas, de todo aquello que nos iden-tiica y enorgullece.

Yo siempre he vivido retornando a Sevilla. Desde mi infancia recuerdo viajar las tres horas hacia el norte del Valle, ansioso de ver las bolsas azules de las pla-taneras y sentir el frío del monte. De tres meses en tres meses, cada año me nutría de lo que es ser co-lombiano, de lo que es ser valluno y paisa; más aún, nunca pude verdaderamente saber lo que es ser colombiano hasta que viví en Bogotá, pues viviendo en la capital he llegado conocer a Colombia de ma-nera íntegra. En Bogotá encontré lo que hace que llamen a Nueva York la capital del mundo –es una ciudad cosmopolita, tiene todo lo peor y lo mejor del mundo–, y así mismo, Bogotá tiene todo lo mejor y lo peor de Colombia. En Nueva York aprendí a ser americano y en Bogotá aprendo a ser colombiano.

¿Por qué es necesario que la patria se encaje den-tro fronteras perfectamente delineadas? ¿Decir que

soy colombiano y estadounidense porque tiene que ser contradictorio o ilógico? El concepto nacionalista de la patria da a entender que un estado-nación de-ine sus ciudadanos, cuando es inversamente cier-to. La patria es mucho más que un estado-nación, es el patrimonio físico y espiritual del ser humano, es el derecho a la tierra, es un derecho universal de pertenencia e identidad.

Me alegro cuando recuerdo al Sr. Barack Obama, en su gira a Europa, expresando que el se creía ciudadano del mundo. El bien sabe que la ciudada-nía y el sufragio universal es lo que inminentemen-te conceptualizará la patria en algún futuro. A las ideologías nativistas y reaccionarias ya se les pasó el apogeo y para la mayoría solo son opiniones ri-dículas y atávicas y contraproducentes a cualquier progreso humano. Lo más pragmático es tomar lo bueno de las cosas y dejar pasar lo malo, tanto en lo ético como en lo político. Me siento afortunado de poder decir que soy colombiano y americano, pues tengo dos patrias que me dan una identidad rica y compleja, dos lenguas con que expresarme y dos perspectivas para ver el mundo.

Conieso que siento una punzada al escuchar a alguien decir ‘el imperio’ al referirse a los Estados Unidos. Pues aun reconociendo las razones históri-cas y actuales detrás de esa perspectiva, creo que es una perspectiva cerrada; buena para el consumo doméstico de algunos jefes de estado, pero ciega frente a la asistencia humanitaria que brinda ese

Relato

Espacio cultural

Privilegio de identidad y retorno

Andrés Ceballos

“De regreso a mi tierra volví a mis lares

cabalgando al lomo de mis lejanos recuerdos

y al volver, otra vez

en mi mente quedó grabado

en mi mente quedó grabado

el paisaje azul de la edad primera”.


país. Me gusta citar al ilósofo colombiano, Fernan-do González cuando habla de este tema. Escribe que: “También instigan los europeos el odio sura-mericano a los Estados Unidos. ¿La causa? Porque somos políticamente independientes debido a la doctrina Monroe. Sin ésta, sin aquel noble pueblo, Mussolini no estaría bregando con el Negus sino con el pobre Alfonso López”.

Es más o menos la misma punzada que siento cuan-do digo que soy Colombiano y la primera reacción que recibo tiene que ver con gramos de cocaína o las FARC. Me molesta el imaginario que hay del país. Entre tanta diversidad cultural y riquezas naturales, como por ejemplo el Eje Cafetero, que actualmente se piensa nombrar patrimonio de la humanidad por la UNESCO, se me hace inaceptable que el colom-biano se mire con desdén por medio del estereoti-po de mula o narcotraicante. Quizá sea porque me identiico con ambos pueblos encuentro lo bueno en ambos y me molesta cuando predomina un ima-ginario cerrado y despectivo.

Creo que pasaré el resto de mi vida retornando a mis dos tierras Americanas, a los espectáculos y asombros Neoyorquinos y las tranquilas y calurosas tierras Sevillanas pero quizás para mi el retorno no sea el mismo fenómeno que lo es para el resto de la gente. Mi doble visión cultural me permite salir de contextos nacionales y regionales. Pero, no me per-miten salir de contextos continentales –pues nunca he salido de América–. Quizá, para mi, el retorno será cuando vuelva a casa después de un prolonga-do viaje cruzando el mar paciico o atlántico.

O pensándolo mejor, si como dice el poema de Orozco que el retorno es el anhelo de volver a la tie-rra de infancia, el anhelo de sentir nuestra raíces, entonces cruzar el mar por primera vez también se-ria retornar. Pues mis antepasados no terminan en Colombia, algunos estudios genealógicos pueden rastrear mi apellido más de un milenio a una aldea

vasca del reino visigodo. Sin importar el nexo mío con esos seres de antigüedad, reconozco que mi historia, como la de ellos, es también irrastreable, nuestras historias son un eterno retorno1.

La conclusión es que el retorno, para mí, es un pro-ceso ontológico. Volver a la tierra de mis antepasa-dos, caminar los mismo senderos, tocar los mismos árboles y ver las mismas estrellas me da el alivio de saber que soy el producto de un pasado y que tengo una historia largo detrás de mí. Esto para mi es un norte, un guía de lo que tengo, de lo que soy y de lo que puedo ser.

Desafortunadamente, hoy en día hay muchos que nunca lograrán regresar a sus tierras. El regreso no es un derecho; para algunos, como yo, es un privile-gio, pero para otros es una maldición. La detención y deportación de migrantes indocumentados es un tipo de desplazamiento forzado estatal y una mal-dición para aquellos que escogieron libremente ha-cerse una vida nueva, lejos de sus tierras de origen. Sin embargo, el migrante más desprovisto es aquel que no tiene estado o gobierno que le otorgue o garantice derecho alguno. El desplazamiento es un lagelo que desata todo su furor en cuatro naciones en particular: Irak, Afganistán, Colombia y Palestina y muchas personas de estos cuatro países nunca volverán a su tierras. Para ellos, el regreso es un anhelo que nunca se realizará.

1 Las ansias de volver a pisar nuestras tierras y abrazar a nuestros seres queridos es quizá relacionado con el concepto Nietzschenea-no del eterno retorno; si somos reencarnaciones de historias perpetuamente ligadas, el aferro a nuestro identidad es causado por la necesidad de hacer parte de esa historia, es dar razón y credo a nuestra existencia.

Espacio cultural

Reseñas


Expectativas, ilusiones y desilusiones. Javier Murillo nos presenta un libro en el que da voz a quienes no tienen voz, y recorre quince historias de vida que comenzaron como un sueño para emprender una nueva vida, en busca de “algo” mejor. Un algo tan etéreo y confuso que se convierte en un vacío común en todos los testimonios, donde las dii-cultades se superan con tenacidad y sacriicio, en un entorno a veces extraño, a veces hostil.

Son pocos quienes analizan los procesos de migraciones internaciona-les partiendo de los testimonios de sus protagonistas, de sus experien-cias en las que se entrecruzan las motivaciones, los sueños, las expec-tativas, los imaginarios, los sentimientos encontrados, los recelos, las alegrías, las frustraciones, en in, las miradas y relatos de los migrantes mismos. A través de las historias de vida que se ofrecen en este libro se alcanza a dimensionar lo que implica el proceso concreto que viven mu-chos colombianos y ecuatorianos cuando se establecen en un territorio diferente a su país de origen, en este caso España. Partir del punto

de vista de ellos y desentrañarlo en sus alcances y limitaciones, no es otra cosa que dar cuenta, en estos tiempos de intensa movilidad, de la condición humana. Además, es profundamente enriquecedor para todos aquellos que buscan comprender lo que son las migraciones, en su dimensión más personal y concreta.

Además de información para dimensionar cuantitativamente los alcances de la dinámica y de los hechos mi-gratorios, se hace imprescindible contar con la palabra y las experiencias de quienes establecen su morada en otros territorios de realidades y sueños. Este tipo de estudios cualitativos generan nuevas relexiones e insumos que redundan en mejores políticas y mejores servicios para la población migrante, a través de una comprensión más profunda de su realidad.

La migración responde a la desigualdad creciente que presiona a las capas medias de la población, así como a imaginarios alimentados por terceros y a la esperanza de una mejor vida, quizá posible en otras latitudes; En la mayoría de los relatos la migración no sólo se presenta como alternativa, sino como la única opción posible; la migración ha forjado importantes cambios en los entrevistados, de cómo ven a los otros migrantes y como se ven a sí mismos, en un mundo que reconocen más amplio de lo que se hubiesen po-dido imaginar, pero a la vez cerrado, restringido, en el que las distancias se relativizan frente a la soledad y los recuerdos, sacando fuerzas de promesas y expectativas de un futuro promisorio en España o en el país de origen, para ellos y sus familias.

Juan Pablo Posada Burbano

Rostros de la migración.Experiencias comentadas de inmigrantes colombianos

y ecuatorianos en España

Autor: Javier MurilloPsicólogo

Reseñas


Entre aquí y alláLas familias colombianas transnacionales

Autoras: Yolanda Puyana, Julieth Motoa, Adriana Viviel

Universidad Nacional. Departamento de Trabajo Social, Centro de Estudios Sociales y Fundación Esperanza

Este estudio de carácter cualitativo con base en entrevistas a profun-didad en varias ciudades del país/destino: España y del país/origen: Colombia; con el despliegue de una gama muy variada de historias de vida, individuales y grupales, ha permitido a las investigadores, pese al universo no extenso de estudio: 41 grupos familiares transnacionales, detectar la variedad de aristas de la vida transnacional y establecer las correspondientes recomendaciones en función de una migración saludable. Ante todo, se obtiene una tesis básica: la condición trans-nacional de una familia es una estrategia cuya comprensión exige analizar la secuencia histórica –el “antes” y el “después” del grupo, encontrándose como explicación subyacente, que las migraciones no son un asunto individual, sino que involucra necesariamente factores de orden colectivo tales como las redes familiares, los vínculos afec-tivos, la comunicación interfamiliar, los lazos económicos entendidos como procesos físicos y simbólicos de relación, e incluso el proyecto migratorio que es compartido por todo el núcleo.

Es de resaltar que en este estudio aparece la voz de los migrantes pocas veces escuchada en las discu-siones académicas y políticas. El libro nos acerca a las subjetividades y a las narrativas de los y las prota-gonistas de los hechos migratorios. En él podemos apreciar: los sentimientos de ambivalencia constantes; las reconiguraciones en los roles y en las identidades al interior de la familia; las comunicaciones en la distancia que unen, pero pueden generar “cierta frustración y fomentar la melancolía al sentirse tan cerca pero a la vez tan lejos, al poder ver y escuchar pero no abrazar”; las remesas que además de ser un aporte económico, “son formas de expresar el afecto y el amor”; entre otros aspectos que se desarrollan reinada-mente a lo largo de la obra.

Tomado de la presentación de la obra.

Reseñas


Reseñas

La Encuesta ENMIR, su aplicación y la obtención de los resultados han sido fruto de la alianza estratégica entre la Fundación ESPERANZA y la RED DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL EJE CAFETERO, ALMA MATER, alianza que ha permitido la construcción y funcionamiento del Obser-vatorio Colombiano de Migraciones. En buena hora se sumó el Ob-servatorio Distrital de Migraciones para la presentación y publicación conjunta de los resultados de esta encuesta nacional.

La ENMIR tiene una Representatividad estadística nacional por 4 gran-des áreas geográicas: Norte (Costa Caribe y santanderes), Centro Occi-dente (Antioquia y Eje cafetero), Valle del Cauca y Bogotá. Se desarrolló en 18 ciudades, de estas 4 regiones, que representan, según Censo 2005, el 62.5% de los hogares en Colombia de donde salió alguien para residir en el exterior. Sus resultados nos permiten apreciar un pa-norama actualizado de la dinámica migratoria nacional, en particular sobre las características de los hogares con experiencia migratoria, el peril de los emigrantes y retornados al país, su contexto sociofami-liar, las causas o motivos de estos lujos y los efectos expresados en las remesas. Al dar cuenta de esta dinámica de movilidad humana en

Colombia la Encuesta nos ofrece una información sumamente útil no sólo para caracterizar algunas de las tendencias migratorias en el país, sino también para percibir algunos aspectos comunes de estas 4 grandes zonas y las diferencias existentes en el momento actual, lo que facilita mejorar la acción en pro del bienestar de nuestros migrantes y sus familias. Es importante subrayar este enfoque territorial del estudio, pues pode-mos apreciar el hecho migratorio en sus particularidades regionales, y a la vez acceder a insumos iniciales para la formulación, gestión y evaluación de políticas migratorias del orden nacional y local.

Para acceder a la ENMIR y sus mapas se puede consultar el sitio http://www.observatoriodemigraciones.org/ que ofrece información del Sistema de Información georreferenciado del Observatorio Colombiano de Migraciones, y por ende de la Encuesta nacional que presentamos, de las investigaciones realizadas por la Fundación ESPERANZA y del Observatorio de Medios; además el lector puede encontrar documentos de análisis de la información organizada, sistematizada y procesada. También se puede acceder a la encuesta en el portal de la Fundación: www.infomigrante.org y en el Sistema de Información Regional (SIR) Infraestruc-tura de Datos Espaciales Eje Cafetero (http://www.sirideec.org.co ), coordinado por la Red Alma Mater.

Jairo Muñoz M.

Resultados generales de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas (2008-2009)

Autores: William Mejía y Grupo de Movilidad Humana de la Red Alma Mater


contenido - observatorio de...

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