contenido - ayuntamiento de zinacantepec | portal web institucional del … · 2018. 12. 28. ·...

Contenido

1. RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................3

2. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................6

3. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA ........................................................................................8

4. TOMO I JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DISEÑO DEL PROYECTO ................................16

5. TOMO II. CONTRIBUCIÓN A LAS METAS Y ESTRATEGIAS ESTATALES. ...................................21

6. TOMO III. POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD. ...........26

7. TOMO IV. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN. ............................37

8. TOMO V. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR) ............................................40

9. TOMO VI. PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................55

10. TOMO VII. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS...58

11. VALORACIÓN FINAL DEL PROYECTO PRESUPUESTARIO ...................................................59

12. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ................................62

13. CONCLUSIONES ..................................................................................................................67

14. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................69

ANEXO 1 “DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA” ................................................................70

ANEXO 2 “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES POTENCIAL Y

OBJETIVO” .......................................................................................................................................74

ANEXO 3. “PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE

BENEFICIARIOS” ..............................................................................................................................75

ANEXO 4 “MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS DEL PROGRAMA” ..............................79

ANEXO 5 “INDICADORES” .............................................................................................................81

ANEXO 6 “METAS DEL PROGRAMA”..............................................................................................83

ANEXO 7 “PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS” .......84

ANEXO 8 “GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN” .........85

ANEXO 9 “COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS”

.........................................................................................................................................................87

ANEXO 10 “VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA” ....................................................................88

ANEXO 11 “FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA INSTANCIA EVALUADORA Y

EL COSTO DE LA EVALUACIÓN” ....................................................................................................99

1. RESUMEN EJECUTIVO

El Proyecto Presupuestario 020608010103 Detección y Prevención de Niños

en Situación de Calle, forma parte de la Estructura Programática

Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2018, cuya ejecución está a cargo del

Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).

A través del Proyecto Presupuestario se busca articular actividades que se

enfocan a retirar de la calle y sitios públicos a los menores de edad que viven

y trabajan en estos lugares, tratando de reincorporarlos al seno familiar y a

la educación formal. Asimismo, comprende las acciones enfocadas a la

prevención de riesgos asociados al trabajo infantil, tales como adicciones y

explotación laboral o sexual.1

La Justificación de la creación y diseño del proyecto presenta

oportunidades de mejora, principalmente en la definición del problema y la

población que lo enfrenta en congruencia con lo que se desea alcanzar a

través del Proyecto Presupuestario 020608010103 Detección y Prevención de

Niños en Situación de Calle.

Contribución a las metas y estrategias estatales. El Proyecto Presupuestario

020608010103 Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, se

encuentra vinculado al Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017

en el Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017 en el Objetivo 4.

Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en

situación de vulnerabilidad, en la estrategia 4.4 Brindar atención especial a

los niños y jóvenes, en el Tema 65. Atención de niños y jóvenes en

condiciones vulnerables.2 Se vincula de manera indirecta en 8 Objetivos de

la Agenda de Desarrollo 2030.

Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad.

Metodológicamente en el diagnóstico no se definen las poblaciones

potencial y objetivo, la unidad de medida es población, la cual el Proyecto

se focaliza al 3.58% de los niños que no asisten a la escuela en el municipio

de Zinacantepec, presento padrón de beneficiarios a los que se les otorgo

1 GEM Catálogo de Descripciones Estructura Programática 2017. 2 Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017.

beca educativa DIFEM, a través del procedimiento “solicitud de propuesta

de beca a los Sistemas Municipales DIF” se establecen los mecanismos de

elegibilidad para el otorgamiento de becas.

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. Es importante señalar

que sus recursos son utilizados en “mejoramiento y eficiencia de la gestión

en la prestación de servicios y apoyos que proporciona el gobierno tanto

municipal, estatal y federal por lo que no está sujeto al cumplimiento del

Derecho por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones

Gubernamentales, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 12 de

enero de 2012.

En relación a lo anterior el Proyecto Presupuestario 020608010103 Detección

y Prevención de Niños en Situación de Calle no cuenta con un padrón de

beneficiarios en los Términos de Referencia que establece la presente

evaluación de Diseño Programático, sin embargo, existe evidencia

documental que sustenta su atención a las instancias de protección

estatales.

Sobre la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se identificó de

manera general los siguientes aspectos a mejorar:

a) Reconfiguración de Actividades

b) En su lógica vertical y horizontal existen áreas de oportunidad en los 4

niveles Fin, Propósito, Componentes y Actividades.

c) Las metas de los indicadores a nivel de Componente y Actividad son

laxas al no impulsar una mejora en el desempeño ya que no hay

correlación con una variable comparativa.

Presupuesto y Rendición de Cuentas, se identifican y cuantifican por

Capítulo de Gasto 1000, 2000, 3000, 4000, 5000 y 6000 y 9000 del DIF Municipal

de Zinacantepec 2016-2018, unidad ejecutora del Programa presupuestario

Protección a la Población infantil del Presupuesto Aprobado 2017.

En la página https://www.ipomex.org.mx/ipo3/lgt/indice/zinacantepec/, se

encuentra toda la información referente al Proyecto presupuestario

Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle 2017 desde el marco

normativo hasta el Plan de Desarrollo Municipal Zinacantepec 2016-2018.

La Cuenta Pública 2017 del H. Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2017 se

encuentra también publicada en su página electrónica

https://www.zinacantepec.gob.mx/transparencia/conac/, así como el

presupuesto aprobado.

Por otro lado, el Proyecto Presupuestario presenta Complementariedades y

Coincidencias con otros Proyectos, que pertenecen al mismo Programa

Presupuestal que es Protección a la Población Infantil y son 020608010101

Albergues Infantiles y 020608010105 Promoción de la Población Infantil y

Adolescente.

https://www.zinacantepec.gob.mx/transparencia/conac/

2. INTRODUCCIÓN

A través del Programa Anual de Evaluación 2018, de los Programas y

proyectos municipales de Zinacantepec 2016-2018 (PAE 2018), se instruyó la

elaboración de una evaluación en materia de Diseño Programático, al

Proyecto Presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de

Calle 2017.

La evaluación en materia de diseño programático fue realizada en

cumplimiento a lo establecido en los Términos de Referencia establecidos

por la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación

(UIPPE) del Ayuntamiento de Zinacantepec, mismos que se encuentran

armonizados con los emitidos por el Consejo Nacional para la Evaluación de

la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

Objetivo General

Evaluar el Diseño del Proyecto Presupuestario Detección y Prevención de

Niños en Situación de Calle con la finalidad de proveer información que

retroalimente su diseño, gestión y resultados.

Para cumplir con el objetivo el documento consta de 30 preguntas con sus

respectivas respuestas, incorporadas en siete tomos en los que está dividida

la evaluación, así como sus anexos, en los que se detalla los elementos

prioritarios de la evaluación, incluyendo en el último, la Ficha Técnica con

los datos generales de la instancia evaluadora, así como el costo de la

evaluación.

La evaluación se realiza mediante un análisis de gabinete y un grupo de

discusión en la que se revisaron los resultados, todo ello con base en

información proporcionada por el Sistema Municipal DIF de Zinacantepec,

así como información adicional que la instancia evaluadora considero

necesaria para justificar su análisis, incluyendo documentos oficiales

disponibles públicamente. Se trata de responder a las preguntas con base

en la información recabada por cualquiera de los medios señalados, y de

realizar recomendaciones de mejora para el diseño, gestión y resultados del

Proyecto Presupuestario evaluado.

Tomos en los que se divide el contenido de la Evaluación de Diseño

Programático del Proyecto Presupuestario 020608010103 Detección y

Prevención de Niños en Situación de Calle:

I. Justificación de la Creación y Diseño del Proyecto.

II. Contribución a las Metas y estrategias Estatales.

III. Población Potencial, Objetivo y Mecanismos de Elegibilidad.

IV. Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de Atención.

V. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

VI. Presupuesto y Rendición de Cuentas.

VII. Complementariedades y Coincidencias con otros Programas

Estatales.

Los siete apartados incluyen preguntas específicas, de las cuales 24 deben

ser respondidas mediante un esquema binario (SI/NO) sustentando

evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos

empleados en el análisis.

3. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

1. Identificación del Proyecto Presupuestario.

a) Proyecto Presupuestario: 020608010103 Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle.

b) Unidad Responsable: H. Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2018.

c) Unidad Ejecutora: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Zinacantepec 2016-2018.

d) Tipo de Evaluación: Diseño Programático.

e) Ejercicio Fiscal en el que se comienza la evaluación: 2017

2. Problema central o necesidad que pretende atender.

Identifica la problemática como la “Escases preventiva a grupos vulnerables, en problemas sociales y familiares”.

3. Objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de México vigente y sectoriales a los que se vincula.

En su alineación con el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, le corresponde estar en el Programa

Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017 en el Objetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la

atención a grupos en situación de vulnerabilidad, en la estrategia 4.4 Brindar atención especial a los niños y

jóvenes, en el Tema 65. Atención de niños y jóvenes en condiciones vulnerables en las siguientes líneas de acción:

• Establecer programas de desarrollo integral para la atención de niños y jóvenes en situación de calle.

Promover los derechos de los niños a través de DIFusores infantiles.3

3 Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017. Págs. 57-59

4. Descripción de los objetivos del proyecto, así como de los bienes y/o servicios que ofrece.

Engloba a aquellas actividades que se enfocan a retirar de la calle y sitios públicos a los menores de edad que

viven y trabajan en estos lugares, tratando de reincorporarlos al seno familiar y a la educación formal. Asimismo,

comprende las acciones enfocadas a la prevención de riesgos asociados al trabajo infantil, tales como

adicciones y explotación laboral o sexual.4

Bienes y/o servicios que ofrece:

Ofrece Asesorías y orientaciones en materia de derechos de niñas y niños, Becas económicas y en especie para

niñas y niños en situación de calle.

5. Identificación y cuantificación de la población potencial, población objetivo y la población atendida.

El Proyecto presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, presenta a la población que

se determina en el diagnóstico es la de 0 a 14 años 52,960 de los cuales 26,751 son hombres y 26,209 son mujeres

con datos del Censo de Población 2010 del INEGI, datos que se consideran en el Plan de Desarrollo Municipal

de Zinacantepec 2016-2018.5

4 GEM, Secretaría de Finanzas Catálogo de descripciones Estructura Programática 2017 pág. 111. 5 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Definiciones de población potencial, objetivo y atendida.

a) Población potencial: Se refiere a aquella parte de la población total que presenta la necesidad o se ve

afectada por el problema y en consecuencia podría ser candidata a recibir los beneficios que otorga el

programa.

b) Población objetivo: Es aquella población que se tiene planeado o programado atender y que cumple

con los criterios de elegibilidad establecidos en la normatividad o configuración del programa.

c) Población atendida: Se entenderá como la población beneficiada por el programa en el ejercicio fiscal.

6. Cobertura y mecanismos de focalización.

El Proyecto presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, presenta a la población

objetivo como la población de 0 a 14 años del municipio de Zinacantepec se encuentra una totalidad de 52,960

de los cuales 26,751 son hombres y 26,209 son mujeres, convirtiéndose en la población objetivo el 3.58% de esta

población que no asiste a la escuela, 1,896 niñas y niños6, por lo que la cobertura es para aquellos niños que

están en edad de asistir a la escuela y no estudian.

La focalización del Proyecto Presupuestario se da solo con aquellos niños que presentan situación de calle.

7. Presupuesto Aprobado

Presupuesto Aprobado 2017

TOTAL 1000 2000 3000 4000 5000 6000 9000

33,917,537.24 25,283,250.30 2,167,439.35 2,253,206.03 3,696,800.00 92,000.00 0.00 424,841.56 Fuente: Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Capítulo de Gasto 2017. Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia

de Zinacantepec.

6 Plan de Desarrollo Municipal de Zinacantepec 2016-2018.

8. Principales metas de indicador a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades

MIR Nombre Formula Meta Avance

Fin

Tasa de variación en las

renuncias recibidas por

violación a los derechos

de los infantes.

((denuncias por violación a los

derechos de los infantes recibidas en

el año actual/ denuncias por

violación a los derechos de los

infantes recibidas en el año anterior)-

1) *100

Atender menos denuncias

por violación a los

derechos de los infantes al

año anterior.

Se atendieron 60

denuncias es decir 17.80

menos que el año

anterior.

Propósito

Porcentaje de población

infantil vulnerada en sus

derechos humanos.

(población infantil vulnerada en sus

derechos humanos/ total de la

población infantil municipal) *100

Atender 24 infantes

vulnerados en sus

derechos humanos.

0.06% de la población

infantil es vulnerada en

sus derechos humanos.

Componente

Porcentaje de

orientaciones y asesorías.

(número de orientaciones y asesorías

otorgadas/número de orientaciones

y asesorías registradas) *100

Atender 600 orientaciones

y asesorías.

Se atendieron 100% de

las orientaciones y

asesorías registradas.

Actividad

Porcentaje de solicitudes

de intervención.

(solicitudes de intervención

registradas/ solicitudes de

intervención programadas) *100

Reflejar el porcentaje de

las solicitudes registradas

con respecto a las

solicitudes programadas.

Atender 24


las denuncias registradas.

Fuente: Fichas Técnicas de Indicadores de la MIR 2017 Programa presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle.

9. Valoración del diseño del Proyecto

TOMO

PUNTAJE

EVALUACI

ÓN

PUNTAJE

TDR JUSTIFICACIÓN

JUSTIFICACIÓN DE LA

CREACIÓN Y DEL DISEÑO

DEL PROYECTO

10 12

No se presentó evidencia documental de que el Proyecto haya tenido algún

estudio estatal, nacional o internacional sobre los beneficios que se le otorgan

a la población objetivo.

No existe evidencia documental estatal, nacional o internacional de que el

Proyecto Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, demuestre

que es eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Solo presenta dos características de las establecidas en los criterios de los

Términos de Referencia para esta pregunta, por lo que se le otorga una

calificación de dos.

CONTRIBUCIÓN A LAS

METAS Y ESTRATEGIAS

ESTATALES

4 4

El Propósito se encuentra alineado con el Programa Sectorial Gobierno Solidario

2012-2017, también contribuye al logro de los Objetivos del Milenio.

POBLACIÓN POTENCIAL,

OBJETIVO Y MECANISMOS

DE ELEGIBILIDAD

17 20

Metodológicamente en el diagnóstico no se definen las poblaciones potencial

y objetivo, la unidad de medida es población, la cual el Proyecto se focaliza al

3.58% de los niños que no asisten a la escuela en el municipio de Zinacantepec,

el plazo para su revisión y actualización es semestral, trimestral y anual.

Asimismo, falta información socioeconómica más precisa de los beneficiarios, y

no cuenta con mecanismos para identificar sus poblaciones.

No se define la población objetivo y no cubre alguna estrategia a largo plazo.

TOMO

PUNTAJE

EVALUACI

ÓN

PUNTAJE

TDR JUSTIFICACIÓN

PADRÓN DE BENEFICIARIOS

Y MECANISMOS DE

ATENCIÓN

8 8

Este Tomo cumple con los supuestos a verificar que marcan los Términos de

Referencia para la evaluación de diseño que se le aplico al Proyecto

Presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle.

MATRIZ DE INDICADORES

PARA RESULTADOS (MIR) 32 40

Pregunta 16, tanto la Actividad como el Componente no reflejan lo que el

Proyecto Presupuestario atiende y en su revisión tampoco atiende todo el

campo de acción del Programa presupuestario por lo que se les otorga una

calificación de 1.

Pregunta 17, Falta incluir un Componente que mida las Becas.

Pregunta 19, el Fin en la MIR es ambiguo porque al señalar el medio de solución

que es la recepción de denuncias hace referencia de manera muy general sin

especificar claramente la contribución a la solución del problema superior.

Pregunta 21, es recomendable cambiar los indicadores de Fin, Componentes y

Actividades, mejorarlos para que puedan ser relevantes y adecuados.

Pregunta 23, se tienen 4 indicadores de la MIR del Programa presupuestario

Protección a la Población Infantil, registran sus metas cumpliendo con dos de las

características establecidas por lo que se les da una calificación de 3.

Pregunta 24, es necesario tener una estadística básica que permita tener los

datos oficiales y precisos de los bienes o servicios que el Programa otorga a sus

beneficiarios.

Pregunta 25, el conjunto Actividades-Indicadores-Medios de verificación, no

cumplen con las características establecidas en la pregunta ya que solo miden

lo realizado de lo programado por lo que no resultan relevantes las Actividades.

TOMO

PUNTAJE

EVALUACI

ÓN

PUNTAJE

TDR JUSTIFICACIÓN

PRESUPUESTO Y RENDICIÓN

DE CUENTAS 12 12

Tiene la información en el portal de transparencia del Ayuntamiento de

Zinacantepec 2016-2018.

COMPLEMENTARIEDADES Y

COINCIDENCIAS CON

OTROS PROGRAMAS

ESTATALES

n/a n/a

Se encontraron dos Proyectos Presupuestarios complementarios al 020608010103

Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle.

020608010101. Albergues Infantiles

020608010105. Promoción de la Población Infantil y Adolescente

TOTAL 83 96

4. TOMO I JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DISEÑO DEL PROYECTO

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa

presupuestario está identificado en un documento que cuenta con la

siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como

una situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad

Respuesta: SI NIVEL 4

Nivel Criterios

4

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que

busca resolver, y

• El problema cumple con todas las características establecidas

en la pregunta, y

• El programa actualiza periódicamente la información para

conocer la evolución del problema.

El Proyecto Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle del

Sistema Municipal DIF de Zinacantepec en su Árbol de problemas

sustentado por la Metodología del Marco Lógico establece el problema

como “Escases preventiva a grupos vulnerables, en problemas sociales y

familiares”, se formula como un hecho negativo y puede ser revertido.

De acuerdo con diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018, el

objetivo a que responde la problemática es Niños Jóvenes y Adultos

Mayores “Mejorar la calidad de vida de niños, jóvenes y adultos en situación

de vulnerabilidad a través de acciones y programas que ayuden al

bienestar familiar”.

El municipio de Zinacantepec se encuentra con un amplio panorama en

juventud, acaparando un número importante de 99,592 niños y

adolescentes, según datos del INEGI 2010. Dentro de la población infantil de

0 a 14 años se encuentra una totalidad de 52,960 de los cuales 26,751 son

hombres y 26,209 son mujeres, convirtiéndose en la población objetivo el

3.58% de esta población no asiste a la escuela 1,896 niñas y niños.7


Aunque se cumplen con los criterios de la Evaluación de Diseño, se

recomienda en la problemática hacer un mejor planteamiento ya que

gramáticamente está mal definida.

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el Proyecto que

describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el

problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.


Nivel Criterios

4

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que

busca resolver, y

• El problema cumple con todas las características establecidas

en la pregunta, y

• El programa actualiza periódicamente la información para

conocer la evolución del problema.

Para el Proyecto Detección y Prevención en Niños en Situación de Calle del

DIF municipal de Zinacantepec en su Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018

presenta el diagnóstico, así como el Árbol de problemas donde se

determinan las causas y efectos del problema.

Causas Efectos

Ausencia de la figura paterna. Alcoholismo

Mala comunicación familiar. Drogadicción

Falta de información. Delincuencia

No hay interés por parte por parte

del adolescente. Violencia infantil

Menores trabajan y no estudian.

La población que se determina en el diagnóstico es la de 0 a 14 años 52,960

de los cuales 26,751 son hombres y 26,209 son mujeres con datos del Censo

de Población 2010 del INEGI.

Proyección de la Población por grupo de edad y sexo 2015 y 2020 de

Zinacantepec

Grupo de

edad

2015 2020

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Total 188,927 92,503 96,424 215,072 105,464 109,607

0-14 años 56,583 29,053 27,530 58,491 30,095 28-396

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del CONAPO. Proyecciones de la población

del Estado de México, 2010-2030 / E. Intercensal 2015 INEGI.

Estos datos nos indican que la población es joven, y por consiguiente se

requiere desarrollar actividades en las cuales se guie al niño y adolescente,

cabe mencionar que el punto clave de desarrollo son los padres de familia,

ya que ellos llevan el modelo de vida de sus hijos, con actividades

preventivas y no correctivas se tendrá una juventud, mejor y más preparados

y por supuesto una sociedad con una mejor calidad de vida.

La revisión y actualización de sus metas y acciones se da de manera

mensual, trimestral y anual indicada en la medición de sus indicadores de la

Matriz de Indicadores para Resultados 2017.

Cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el

tipo de intervención que el proyecto presupuestario lleva a cabo?


Nivel Criterios

2

• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica

documentada que sustente el tipo de intervención que el

programa lleva a cabo en la población objetivo, y

• La justificación teórica o empírica documentada es consistente

con el diagnóstico del problema.

La justificación teórica del Proyecto Detección y Prevención de Niños en

Situación de Calle, se establece en el Programa Presupuestario 02060801

Protección a la Población Infantil y Adolescente de la Estructura

Programática.

En el catálogo de descripciones de la Estructura Programática engloba a

aquellas actividades que se enfocan a retirar de la calle y sitios públicos a

los menores de edad que viven y trabajan en estos lugares, tratando de

reincorporarlos al seno familiar y a la educación formal. Asimismo,

comprende las acciones enfocadas a la prevención de riesgos asociados al

trabajo infantil, tales como adicciones y explotación laboral o sexual.8

En esta descripción coincide con atender a la población infantil que

presenta el Plan de Desarrollo Municipal de Zinacantepec 2016-2018.

No se presentó evidencia documental de que el Proyecto haya tenido algún

estudio estatal, nacional o internacional sobre los beneficios que se le

otorgan a la población objetivo.

No existe evidencia documental estatal, nacional o internacional de que el

Proyecto Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, demuestre

que es eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Solo presenta dos características de las establecidas en los criterios de los

Términos de Referencia para esta pregunta, por lo que se le otorga una

calificación de dos.

8 GEM, Secretaría de Finanzas Catálogo de descripciones Estructura Programática 2017 pág. 111.

5. TOMO II. CONTRIBUCIÓN A LAS METAS Y ESTRATEGIAS ESTATALES.

4. El Propósito del programa presupuestario está vinculado con los

objetivos del programa sectorial, considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del

programa sectorial, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)

meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial.


Nivel Criterios

4

• El Programa cuenta con un documento en el que se establece

la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial o

institucional.

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos

establecidos en la pregunta.

• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de

alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del

programa sectorial, especial o institucional.

El Propósito del Proyecto Detección y Prevención de Niños en Situación de

Calle es el plasmado en la MIR del Programa Presupuestario 02060801

Protección a la Población Infantil y Adolescente del Sistema Municipal DIF

de Zinacantepec 2016-2018; “La población infantil está protegida de

acciones u omisiones violatorias de sus derechos”.

En su alineación con el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017,

le corresponde estar en el Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017

en el Objetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la

atención a grupos en situación de vulnerabilidad, en la estrategia 4.4 Brindar

atención especial a los niños y jóvenes, en el Tema 65. Atención de niños y

jóvenes en condiciones vulnerables en las siguientes líneas de acción:

• Establecer programas de desarrollo integral para la atención de niños y

jóvenes en situación de calle.

• Promover los derechos de los niños a través de DIFusores infantiles.9


5. ¿Con cuáles Pilares Temáticos y Objetivos del Plan de Desarrollo del

Estado de México vigente, está vinculado el objetivo sectorial

relacionado con el Programa Presupuestario?

El Proyecto Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, se

encuentra alineado en el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017

en el Pilar 1 Gobierno Solidario en el Objetivo 4. Alcanzar una sociedad más

igualitaria a través de la atención a grupos en situación de vulnerabilidad.10

10 Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017.

Plan de Desarollo del Estado de

México 2011-2017

•Pilar 1. Gobierno Solidario

Programa Setorial Gobierno

Solidario 2012-2017

•Objetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en situación de vuilnerabilidad.

Plan de Desarrollo Municipal

Zinacantepec 2016-2018

•Tema 3 : Nucleo Social y Calidad de Vida

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del Programa presupuestario con

los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo Post

2015?

El Proyecto presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de

Calle, se vincula de manera indirecta al Objetivo 1. Fin de la Pobreza de la

Agenda 2030 u Objetivos del Desarrollo Sostenible “Poner fin a la pobreza en

todas sus formas y en todo el mundo”.11

Metas del Objetivo 1.

1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de

protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y lograr, para 2030,

una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables.

Objetivo 2. Hambre Cero “Poner fin al hambre, lograr la seguridad

alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”.

Metas del Objetivo 2.

2.1 Poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, a una

alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año.

Objetivo 3. Salud y Bienestar “Garantizar una vida sana y promover el

bienestar en todos en todas las edades”.

Metas Objetivo 3.

3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los

riesgos financieros, el acceso a los servicios básicos de salud de calidad y

acceso a medicamentos y vacunas inocuos, eficaces, asequibles y de

calidad para todos.

Objetivo 4. Educación de Calidad. “Garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante

toda la vida para todas y todos”.

Metas Objetivo 4.

4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la

enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de

calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.

11 http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf

4.5 Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el

acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con

discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de

vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación

profesional.

Objetivo 5. Igualdad de Género. “Lograr la igualdad de género y empoderar

a todas las mujeres y las niñas”.

Metas Objetivo 5.

5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en los

ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros

tipos de explotación.

Objetivo 8. Trabajo Decente y Crecimiento Económico. “Promover el

crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y

productivo y el trabajo decente para todas y todos”.

Metas Objetivo 8.

8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso

y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas,

incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldado.

Objetivo 10. Desigualdades. “Reducir la desigualdad en los países y entre

ellos”.

Metas Objetivo 10.

10.2 Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos,

independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen,

religión o situación económica u otra condición.

Objetivo 16. Paz, Justicia e Instituciones Sólidas. “Promover sociedades

pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la

justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e

inclusivas que rindan cuentas”.

Metas Objetivo 16.

16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las

correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo.

16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de

violencia y tortura contra los niños.

16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional

y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos.12

12 http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf

6. TOMO III. POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE

ELEGIBILIDAD.

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos

oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la

siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.


Nivel Criterios

3

• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y

objetivo).

• Las definiciones cumplen todas las características establecidas.


Calle, presenta a la población objetivo como la población de 0 a 14 años

del municipio de Zinacantepec se encuentra una totalidad de 52,960 de los

cuales 26,751 son hombres y 26,209 son mujeres, convirtiéndose en la

población objetivo el 3.58% de esta población que no asiste a la escuela,

1,896 niñas y niños13 datos tomados del Censo de Población 2010 y que están

considerados en el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal de

Zinacantepec 2016-2018


potencial y objetivo, la unidad de medida es población, la cual el Proyecto

se focaliza al 3.58% de los niños que no asisten a la escuela en el municipio

de Zinacantepec, el plazo para su revisión y actualización es anual.

Es importante determinar la población Objetivo focalizando a las niñas y

niños que no asisten a la escuela, ya que es la población vulnerable que se

encuentra en situación de calle para focalizar los apoyos a ellos y poder

medir la disminución de las niñas y niños en situación de calle.


8. ¿El Proyecto presupuestario cuenta con Información sistematizada

que permite conocer la demanda total de apoyos y las características

de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas

y específica en el caso de personas morales)


Nivel Criterios

3

• El programa cuenta con información sistematizada, que permite

conocer la demanda total de apoyos y las características de los

solicitantes.


Calle, presento listas de beneficiarios a quienes se les otorga un apoyo

económico denominado beca educativa DIFEM del año 2017.

El padrón de beneficiarios presenta nombre, edad y sexo y por las

características del proyecto la situación socioeconómica se deduce es

precaria dicha información se encuentra sistematizada.

Es importante que la base de datos también detecte el lugar geográfico

donde se atiende al beneficiario y que recolecte más información tanto

socioeconómica como de salud y de violencia, lo cual servirá para tener un

seguimiento integral de los niños en situación de calle para implementar

estrategias y abatir el problema.

Se le otorga una calificación de 3 ya que le falta información

socioeconómica más precisa de los beneficiarios.

9. ¿El Proyecto presupuestario cuenta con mecanismos para identificar

su población objetivo? En caso de contar con estos, especifiqué

cuales y que información utiliza para hacerlo.


Calle, no cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo, no

presentó ninguna metodología que le permita hacerlo.

Presento padrón de beneficiarios a los que se les otorgo beca educativa

DIFEM, aunque estos registros representan una población atendida muy

baja para lo que es la población objetivo.

10. El Proyecto presupuestario cuenta con una estrategia de cobertura

documentada para atender a su población objetivo con las siguientes

características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Específica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del proyecto.


Nivel Criterios

3 • La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características

establecidas.


Calle, en el Plan de Desarrollo Municipal de Zinacantepec 2016-2018

establece las estrategias para atender las necesidades de niños, jóvenes y

adultos mayores

Estrategias:

• División del territorio municipal en microrregiones que permita el

constante apoyo de niños, jóvenes y adultos mayores.

• Capacitación de las necesidades en materia de asistencia social,

educación, salud y otras necesidades básicas de los sectores

vulnerables.

• Gestionar ante las diversas instancias de gobierno federal y estatal, así

como de organizaciones de la sociedad civil que coordinan programas

en tema de alimentación, desarrollo personal y programas focalizados a

los sectores vulnerables de la sociedad.

• En coordinación con instituciones públicas, comunidades y autoridades

competentes, desarrollar programas o ferias educativas, dando cursos,

pláticas y talleres con la finalidad de que conozcan los problemas

sociales (drogadicción, alcoholismo, violencia intrafamiliar, etc.) que se

viven hoy en día.

• Se buscarán convenios con directivos para que se logre apadrinar niños

trabajadores o en pobreza extrema y así evitar que dejen la escuela por

causas económicas.

• Se brindará acceso a programas sociales, como lo es Menores

Trabajadores Urbano Marginales, en el caso de niños de escasos

recursos, o que se encuentran trabajando por ausencia de una figura

paterna.

El Plan Municipal de Desarrollo Zinacantepec 2016-2018 cubre el mediano

plazo y las metas anuales se establecen en su Programa Anual

Metas:

1) Atender zonas receptoras.

2) Atender a menores en la calle y de la calle (nuevos que se detectan

cada mes).

3) Dar seguimiento a menores en la calle y de la calle.

4) Reintegrar menores a la familia

5) Reintegrar menores al sistema educativo formal.

6) Integrar a menores y personas al sistema educativo abierto.

7) Realizar visitas domiciliarias para constatar y comprobar la situación

en la que se encuentren los menores.

8) Canalizar a menores.

9) Atender zonas expulsoras (nuevas o subsecuentes).

10) Atender menores en riesgo (nuevos y subsecuentes).

11) Atender a familias (nuevas y subsecuentes)

12) Realizar campañas y foros de sensibilización sobre trabajo infantil.

13) Integrar grupos auto gestivos y dar seguimiento (grupos promotorado

en niños en situación de calle-promime).

14) Promover acciones de coordinación interinstitucional (instancias de

coordinación).

15) Dar seguimiento a becados por DIFEM y/o SMDIF (visita).

16) Dar seguimiento a menores.

17) Gestionar becas educativas a menores para que continúen sus

estudios y se prevenga su situación de calle (otorgar becas a menores

DIF).

18) Gestionar y entregar becas para menores con padrinos o

patrocinadores.

19) Dar seguimiento a niñas, niños y adolescentes a través de proyectos

con la estrategia “de la calle a la vida”.

20) Dar seguimiento a familias a través de proyectos de la estrategia “de

la calle a la vida”.

Se le otorga una calificación de 3 ya que no define la población objetivo y

no cubre alguna estrategia a largo plazo.

11. Los procedimientos del Proyecto presupuestario para la selección de

beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir no

existe ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: No NIVEL 4

Nivel Criterios

4 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o

proyectos tienen todas las características establecidas.


Calle, por su naturaleza tiene detectados aquellos niños que van a ser

beneficiados con una beca económica escolar, ya que previó a otorgarla

se cuenta con una base de datos de los niños que están o pueden estar en

situación de calle, se revisa y analiza su expediente para determinar de esa

base de datos cuantos son elegidos, los datos están tanto de manera

documental como de manera sistematizada. No pueden ser datos que se

difundan públicamente por protección al menor.

12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes

de apoyo cuentan con las siguientes características:

a) Corresponde a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del proyecto.


Nivel Criterios

4

• El Proyecto cuenta con procedimientos para recibir, registrar y

dar trámite a las solicitudes de apoyo.

• Los procedimientos cuentan con todas las características

establecidas.


Calle, presentó el procedimiento solicitud de propuesta de beca a los

Sistemas Municipales DIF.

Definiciones:

• Beca: Apoyo compensatorio que puede ser de manera económica o

en especie y se otorga por un periodo determinado cubriendo una

serie de requisitos y que se otorga principalmente a menores en la

calle o en riesgo.

• Menores Trabajadores Urbano Marginales (METRUM) se divide en tres

categorías:

• Menor de la Calle: Son aquellos niños que se han separado totalmente

de su familia; han convertido de la calle su hábitat, en ella realizan

actividades de subempleo y delincuencia.

• Menor en la Calle: Es el niño que desempeña en la vía pública o en

espacios públicos actividades de subempleo para contribuir

económicamente al gasto familiar que no ha roto lazos con su familia

y manifiesta irregularidad escolar.

• Menor en riesgo: Son aquellos que pertenecen a familias en situación

económica precaria corren el riesgo de ser expulsados del seno

familiar y realizar actividades callejeras; o bien acompañan a sus

padres o hermanos en la realización de estas actividades 14

14 Manual de Procedimientos del Departamento de Menores Trabajando Urbano Marginales, DIF Estado de México.

Desarrollo del Procedimiento:

No. Unidad Administrativa/Puesto Actividad

1. Subdirección de Atención al Menor y

al Adolescente

Recibe de la Dirección General de Prevención y

Bienestar Social la notificación de recursos, se entera,

elabora en original y copia oficio mediante el cual

informa al jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales la asignación de

recursos, entrega oficio original, obtiene acuse de

recibo en la copia y archiva.

2. Jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales

Recibe oficio original, acusa de recibido, se entera,

selecciona a los municipios con mayor presencia de

menores detectados en el Diagnostico de Menores en

Situación de Calle y Trabajadores (DIMESIC), tomando

en cuenta la evaluación de los avances de trabajo

realizado por los Sistemas Municipales DIF e instruye al

Encargado del Área de Becas para elaborar listado de

municipios.

3.

Departamento de Menores

Trabajadores Urbano

Marginales/Encargado del Área de

Becas

Recibe instrucción, elabora listado de municipios

seleccionados y entrega al jefe del Departamento.



Recibe listado, toma conocimiento y regresa listado al

Encargado del Área de Becas.

Solicita a la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar

la elaboración de los oficios para solicitar a las

presidentas de los Sistemas Municipales DIF propuestas

de menores para otorgamiento de becas.

5.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe listado y espera propuestas de los Sistemas

Municipales DIF. (Se conecta con la actividad número

14).

6. Dirección de Prevención y Bienestar

Familiar

Atiende solicitud, elabora oficios, firma y entrega al

Departamento de Menores Trabajadores Urbano

Marginales para su entrega.



Recibe oficios, obtiene cinco copias y distribuye:

- Original al Sistema Municipal DIF correspondiente.

- Primera copia a la Dirección General del DIFEM, para

su conocimiento.

- Segunda copia a la Dirección de Enlace y Vinculación

Regional, para su conocimiento.

- Tercera copia a la Subdirección de Atención al Menor

y al Adolescente, para su conocimiento.


- Cuarta copia al jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales, para su control.

- Quinta copia obtiene como acuse de recibo y entrega

a la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar para

su archivo.

8. Sistemas Municipales DIF/presidenta o

directora

Recibe oficio, se entera e instruye al Coordinador para

la elaboración de propuestas.

9. Sistemas Municipales

DIF/Coordinador

Recibe instrucción, analiza expedientes de menores

atendidos por el Programa METRUM, selecciona

candidatos y obtiene copia de los expedientes (Estudio

Socioeconómico, Ficha de Identificación, Copia del

Acta de Nacimiento, Copia de CURP, Copia de la

Boleta y/o Constancia de Calificaciones).

En caso de ser becas de PROPADETIUM y MIGRANTES,

requisita los formatos “Estudio Social” y “Cédula de

Identificación” pertenecientes a DIF Nacional, anexa al

expediente y entrega a la presidenta o directora.

10. Sistemas Municipales DIF/presidenta o

directora

Recibe copia de los expedientes, elabora en original y

dos copias oficio mediante el cual envía expedientes

de los menores a la Dirección de Prevención y Bienestar

Familiar, anexa copia de los expedientes y distribuye:

- Original con anexo a la Dirección de Prevención y

Bienestar Familiar.

- Primera copia al Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales, para su conocimiento.

- Segunda copia, obtiene como acuse de recibo y

archiva.


Familiar

Recibe oficio con copia de los expedientes, se entera,

turna de manera económica la copia de los

expedientes al jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales y archiva oficio.



Recibe copia del oficio del Sistema Municipal DIF

correspondiente y de la Dirección de Prevención y

Bienestar Familiar copia de los expedientes, se entera,

instruye y entrega copia del oficio y de los expedientes

a los Asesores Técnicos del Departamento, para su

análisis y validación.

13.


Trabajadores Urbano

Marginales/Asesores Técnicos

Reciben instrucción con copia del oficio y de los

expedientes, archivan copia del oficio, analizan

expedientes, elaboran “Listado de Propuestas

Recibidas para Ocupar las Becas” y entregan al


14. Departamento de Menores

Trabajadores Urbano

Recibe el Listado de Propuestas, captura información,

archiva Listado de Propuestas, con base a la



Becas

información requisita el formato “Padrón de Menores

Seleccionados para Recibir Beca” y remite de manera

económica al jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales.



Recibe formato “Padrón de Menores Seleccionados

para Recibir Beca”, revisa y determina:



Si no aprueba lo establecido en el formato “Padrón de

Menores Seleccionados para Recibir Beca”, realiza

observaciones y regresa al Encargado del Área de

Becas para su modificación.

17.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe formato, revisa observaciones, corrige y

entrega. (Se conecta con la actividad número 15).



Si aprueba lo establecido en el formato “Padrón de

Menores Seleccionados para Recibir Beca”, firma de

revisado y envía de manera económica a la

Subdirección de Atención al Menor y al Adolescente

para firma de visto bueno.


Adolescente

Recibe formato, se entera, firma de visto bueno,

elabora en original y dos copias oficio mediante el cual

remite a la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar

el formato Padrón de Menores Seleccionados para

Recibir Beca, para firma de autorización y entrega:

- Original con formato a la Dirección de Prevención y

Bienestar Familiar.

- Primera copia al jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales para su conocimiento.

- Segunda copia obtiene como acuse de recibo y

archiva.


Familiar

Recibe oficio con formato, se entera, firma de

autorizado, elabora en original y dos copias oficio de

respuesta y entrega:

- Original a la Subdirección de Atención al Menor y el

Adolescente.

- Primera copia al jefe del Departamento de Menores



archiva.


Adolescente

Recibe oficio con formato debidamente autorizado, se

entera, archiva oficio y entrega de manera económica

el formato al Departamento de Menores Trabajadores

Urbano Marginales.





para Recibir Beca” debidamente autorizado, informa

de manera verbal al Encargado del Área de Becas y a

los Asesores Técnicos de la autorización y entrega

formato al Encargado del Área de Becas.

Asimismo, solicita al Encargado del Área de Becas el

listado de municipios y, con base a esto, solicita de

manera verbal a la Subdirección de Atención al Menor

y al Adolescente requisite el formato de “Solicitud de

Gastos a Comprobar”. Se conecta con el

procedimiento “Liberación de los Recursos Provenientes

del Ramo 12 a los Sistemas Municipales DIF y

Organizaciones de la Sociedad Civil” de la Dirección de

Finanzas, Planeación y Administración.

23.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe formato y archiva.

El Proyecto cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a

las solicitudes de apoyo y tiene todas las características establecidas.

7. TOMO IV. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN.

13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos

del Proyecto (padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su

documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y

actualización.


Nivel Criterios

4 • La información de los beneficiarios cumple con todas las

características establecidas.


Calle, incluye las características de los niños en situación de calle nombre,

edad, sexo, así como la comunidad de donde se encuentra, a través del

Departamento de Menores Trabajando Urbano Marginales se proporciona

la normatividad para la integración de los expedientes al Sistema Municipal

del DIF.

El Sistema Municipal del DIF integra y conserva los expedientes de los niños

en situación de calle.

El apoyo otorgado es una beca ya sea económica o en especie y se otorga

por un periodo determinado.

Los expedientes de los niños en situación de calle se encuentran

sistematizados y el total de estos es el padrón de beneficiarios. Su

actualización y depuración se hace mensualmente.

14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen

las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del Proyecto.


Nivel Criterios

4 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios

tienen todas las características establecidas.


Calle, tiene por objetivo disminuir la presencia de menores trabajando en

situación de calle mediante el otorgamiento de becas económico-

educativas que permitan mejorar sus condiciones de vida.

El Sistema Municipal del DIF se encarga de la selección de menores que

realizan alguna actividad callejera o que se encuentran en riesgo de

realizarlas, para la obtención de una beca.15

Para otorgar las becas a los niños en situación de calle, el Sistema Municipal

DIF debe recibir un oficio de solicitud de propuestas de beca de la Dirección

de Prevención y Bienestar Familiar del DIF Estatal, para analizar los

expedientes, seleccionar candidatos y remitirlos al DIF Estatal.

Aunque tienen una calificación de 4, cabe aclarar que los resultados y

procedimiento para otorgar las becas no son difundidos públicamente ya

que por protección al menor es información protegida y solo el Sistema

Municipal del DIF maneja.

El procedimiento está apegado al documento normativo del Proyecto.


15. Si el Proyecto presupuestario recolecta información socioeconómica

de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo,

las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.


Calle, requisita dos formatos para el otorgamiento de becas:

1) Estudio Social.

2) Cedula de Identificación.

Las variables que se registran son:

1) Fecha de elaboración

2) Nombre del menor

3) Municipio

4) Edad

5) Condición

6) Ocupación

7) Grado Escolar

8) Domicilio

9) Problemática

10) Ciclo Escolar

11) Municipio

El Sistema Municipal del DIF Recibe instrucción, analiza expedientes de

menores atendidos por el Programa METRUM, selecciona candidatos y

obtiene copia de los expedientes (Estudio Socioeconómico, Ficha de

Identificación, Copia del Acta de Nacimiento, Copia de CURP, Copia de la

Boleta y/o Constancia de Calificaciones). Elabora en original y dos copias

oficio mediante el cual envía expedientes de los menores a la Dirección de

Prevención y Bienestar Familiar, anexa copia de los expedientes y distribuye:

• Original con anexo a la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar.

• Primera copia al Departamento de Menores Trabajadores Urbano

Marginales, para su conocimiento.

• El registro de evidencias es el número de becas asignadas al Sistema

Municipal DIF, y se ve reflejada en el Padrón de Menores

Seleccionados para Recibir Beca.16


8. TOMO V. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del Programa

presupuestario existe una o un grupo de Actividades que:

a) Estén claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para

producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos

los Componentes.

Respuesta: Si NIVEL 1

Nivel Criterios

1 • De 0 a 49% de las Actividades cumplen con todas las

características establecidas en la pregunta.

En primer término, se debe establecer que el Proyecto presupuestario

Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, es parte del

Programa presupuestario Protección a la población infantil y adolescente.

La MIR del Programa presupuestario presenta una Actividades para un

Componente. Tanto la Actividad como el Componente no reflejan lo que el

Proyecto Presupuestario atiende y en su revisión tampoco atiende todo el

campo de acción del Programa presupuestario.

Es necesario que en la MIR se establezcan más Actividades para más

Componentes y que estén claramente especificadas, se ordenen

cronológicamente, que aporten al Componente y que junto con los

supuestos en ese nivel de objetivos se pueda realizar el Componente.

17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes

características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas

entregadas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes, es prescindible

para producir el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos

el Propósito.


Nivel Criterios

4 • Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las


El Programa presupuestario Protección a la Integridad del Menor presenta

un Componentes que como marca la Metodología del Marco Lógico

(MML), mide el bien o servicio, pero no es el único bien o servicio que atiende

el Programa, debe tener por lo menos otro Componente que se refiera a

Becas Otorgadas.

Orientaciones y asesorías en derechos humanos otorgadas, es el

Componente que se presenta en la MIR del Programa Presupuestario,

cumple con producir un servicio que son las asesorías, está redactado como

resultado logrado, es necesario por la MML, si aporta al Propósito, pero no

se ve reflejado el Proyecto Presupuestario en el Componente.

Se le otorga una calificación de 4 aunque el Componente presentado no

refleja todos los bienes y servicios que el Programa Presupuestario Protección

a la Población Infantil otorga, se sugiere sea agregado por lo menos un

Componente más donde se midan las Becas que se les otorga a los niños en

situación de Calle.

18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como Resultado de los

Componentes y los supuestos a este nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del Programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una institución alcanzada, por ejemplo: morbilidad

en la localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.


Nivel Criterios

4 • El Propósito cumple con todas las características establecidas en

la pregunta.

El Propósito de la MIR se establece como “la población Infantil está

protegida de acciones u omisiones violatorias de sus derechos”17, siendo

consecuencia directa del resultado del Componente ya que, al

implementar los mecanismos para la articulación y coordinación de las

instancias, el Sistema Municipal del DIF y DIF estatal funcionan cordialmente,

cumpliendo con la primera característica (a). Alcanzar el logro de su

objetivo no depende directamente de la Unidad Ejecutora que es el Sistema

Municipal del DIF Zinacantepec, sino de todas y cada una de las áreas

involucradas en realizar las actividades establecidas en todos los niveles de

la MIR, así como de las instancias estatales, es el resultado conjunto por lo

que cumple con la segunda característica (b).

Al existir un único objetivo a nivel de Propósito se cumple con esta

característica (c). Está redactado como una situación ya alcanzada y

cumple con la sintaxis: sujeto+verbo+complemento y en su definición se

incluye en la redacción el área de enfoque a la que va dirigido el Programa

Presupuestario Protección a la Población Infantil que son las instancias

estatales y municipales por lo que cumple con las características requeridas

(d y e).

17 MIR 2017 Programa Presupuestario Protección a la Población Infantil.

Recomendación:

Para mejorar la lógica horizontal-diagonal, se propone un cambio en la

redacción de los supuestos: La intervención coordinada de las autoridades

municipales y estatales realizan acciones y acuerdos para proteger los

derechos de la población infantil.

19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se

espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el

Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del

programa sectorial.


Nivel Criterios

3 • El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en

la pregunta.

El Fin en la MIR se establece como “Contribuir a asegurar una vida digna

para los infantes mediante la recepción de denuncias por violación a sus

derechos”18. Es ambiguo porque al señalar el medio de solución que es la

recepción de denuncias hace referencia de manera muy general sin

especificar claramente la contribución a la solución del problema superior.

Aunque el logro del Fin no depende directamente de los ejecutores del

Programa Presupuestario, es resultado conjunto de acciones realizadas por

otras dependencias también como el DIF Estatal, La Comisión de Derechos

humanos del Estado de México, así como de organizaciones no

gubernamentales entre otras.

En la alineación con el Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017, el

Fin se vincula al Objetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través

de la atención a grupos en situación de vulnerabilidad (e).

Es importante tener un nuevo planteamiento del Fin ya que no solo con las

denuncias se resuelve el problema hay que atender a los infantes de

manera integral que el Fin lleve más acciones que puedan reflejar la mejora

de las condiciones en las cuales se encuentran las niñas y niños en situación

de calle.

18 MIR 2017 Programa Presupuestario Cultura Física y Deporte.

20. ¿En el documento normativo del Programa es posible identificar el

resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y

Actividades)?


Nivel Criterios

4

• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito

y el Fin de la MIR se identifican en las ROP o documento

normativo del programa.

Se puede identificar el resumen narrativo de la Actividad, Componente,

Propósito y Fin de la MIR del Programa presupuestario Protección a la

Integridad del Menor.

MIR Resumen Narrativo

Fin

Contribuir a asegurar una vida digna para los infantes

mediante la recepción de denuncias por violación a

sus derechos.

Propósito La población infantil está protegida de acciones u

omisiones violatorias de sus derechos.

Componente Orientaciones y Asesorías en Derechos Humanos

otorgadas.

Actividad Elaboración de expediente con registro de las

solicitudes de intervención. Fuente: MIR 2017 Programa Presupuestario Protección a la Población Infantil.

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Programa

presupuestario (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen

indicadores para medir el desempeño del programa con las

siguientes características:

a) Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco.

b) Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del

logro del objetivo al cual se vincula o le da origen.

c) Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá

estar disponible a un costo razonable.

d) Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación

independiente.

e) Adecuado: el indicador debe aportar una base suficiente para evaluar

el desempeño.


Nivel Criterios

3 • Del 70 al 84% de los indicadores del programa tienen las


En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Programa

presupuestario Protección a la Integridad del Menor existe indicadores por

lo que se presentan 4.

El indicador de Fin “tasa de variación en las renuncias recibidas por violación

a los derechos de los infantes”, cumple con la característica de claro,

económico y monitoreable pero no es relevante y tampoco es el adecuado

ya que como se establece en la MML el indicador debe ser estratégico y

obedecer al objetivo superior y medir la variación de denuncias no arroja

ningún indicador estratégico para medir la eficiencia y eficacia del Fin.

A Nivel de Propósito el indicador es claro, económico, monitoreable

“Porcentaje de población infantil vulnerada en sus derechos humanos”,

pero resulta simple en su medición porque si el Propósito refleja la

problemática del Programa entonces no debería medirse en porcentaje

más bien su medición sería una tasa de atención al menor para poder

monitorear en cuanto va disminuyendo los niños en situación de calle.

En cuanto al Indicador de Componente “porcentaje de orientaciones y

asesorías”, cumple con todas las características establecidas.

El indicador de Actividad “porcentaje de solicitudes de intervención”, solo

mide lo realizado con lo programado que, aunque es un indicador de

gestión no se ve reflejada la relevancia a ese nivel de la MIR, por lo que

resulto no ser el adecuado.

Recomendaciones

• El indicador de Fin debe medir el cumplimiento del Objetivo del

Programa Sectorial Gobierno Solidario 2011-2017, que contribuye al

Programa Presupuestario en el mediano y largo plazo.

• La unidad ejecutora a cargo del Programa Presupuestario podrá

revisar si entre los indicadores contenidos dentro del Programa

Sectorial o donde se pueda medir el cumplimiento de un objetivo

estratégico de la dependencia, existe alguno al que el Programa

contribuye directa o indirectamente, en cuyo caso podrá utilizarlo

como indicador de Fin.

• Siempre que sea factible utilizar información pública disponible como

las encuestas realizadas por el INEGI u otras instituciones.

• En la medida de lo posible, incluir indicadores que expresen como el

Programa Presupuestario contribuye a la consecución del objetivo

superior sin que ello signifique un impacto importante en el costo de

la identificación y medición del indicador.

22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa presupuestario

cuentan con la siguiente información:

a) Nombre del indicador.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de medida.

e) Frecuencia de medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o

nominal).


Nivel Criterios

4 • Del 85 al 100% de las Fichas Técnicas de los Indicadores del

programa tienen las características establecidas.

La MIR del Programa Presupuestario Protección a la Población Infantil,

cuenta con 4 indicadores con sus respectivas Fichas Técnicas. De lo único

que carecen las fichas técnicas es de la línea base por lo que se recomienda

contar con ella para saber la evolución del indicador.

No obstante que todos los indicadores cumplen con las características

requeridas, existen áreas de mejoras sustantivas.

23. Las metas de los Indicadores de la MIR del Programa presupuestario

tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos

humanos y financieros con los que cuenta el programa.


Nivel Criterios

3 • Del 70 al 84% de las metas de los Indicadores del programa

tienen las características establecidas.

Se tienen 4 indicadores de la MIR del Programa presupuestario Protección a

la Población Infantil, registran sus metas cumpliendo con dos de las

características establecidas por lo que se les da una calificación de 3.


Fin

Tasa de variación

en las denuncias

recibidas por

violación a los

derechos de los

infantes.

((denuncias por violación

a los derechos de los

infantes recibidas en el

año actual/ denuncias


derechos de los infantes

recibidas en el año

anterior)-1) *100

Atender menos

denuncias por

violación a los

derechos de los

infantes al año

anterior.

Se atendieron 60

denuncias es

decir 17.80 menos

que el año

anterior.

Propósito

Porcentaje de

población infantil

vulnerada en sus

derechos

humanos.

(población infantil

vulnerada en sus

derechos humanos/ total

de la población infantil

municipal) *100

Atender 24

infantes

vulnerados en sus

derechos

humanos.

0.06% de la

población infantil

es vulnerada en

sus derechos

humanos.

Componente

Porcentaje de

orientaciones y

asesorías.

(número de orientaciones

y asesorías

otorgadas/número de

orientaciones y asesorías

registradas) *100

Atender 600

orientaciones y

asesorías.

Se atendieron

100% de las

orientaciones y

asesorías

registradas.

Actividad

Porcentaje de

solicitudes de

intervención.

(solicitudes de

intervención registradas/

solicitudes de

intervención

programadas) *100

Reflejar el

porcentaje de las

solicitudes

registradas con

respecto a las

solicitudes

programadas.

Atender 24

Se atendieron

100% de las

denuncias

registradas.

Fuente: Fichas Técnicas de Indicadores de la MIR 2017 Programa presupuestario Protección a la Población Infantil.

Ninguna meta cumple con la característica de impulsar el desempeño por

lo que resultan laxas.

Es una oportunidad de mejora rediseñar la MIR, así como sus indicadores y

metas.

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados

medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador

d) Públicos, accesibles a cualquier persona


Nivel Criterios

3 • Del 70 al 84% de los medios de verificación cumplen con las


4 de los indicadores de la MIR del Programa presupuestario Protección a la

Población Infantil presentan registros administrativos oficiales, que se

generan en Comisión de Derechos Humanos del Estado de México) así

como registros administrativos del DIF Municipal de Zinacantepec 2016-2018.

Solo los informes de la CODHEM se pueden catalogar como público, puesto

que se emiten trimestralmente y se informan.

Es necesario tener una estadística básica que permita tener los datos

oficiales y precisos de los bienes o servicios que el Programa otorga a sus

beneficiarios.

25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de

verificación, es decir, cada renglón de la MIR del Programa

presupuestario es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los

indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a

ese nivel.


Nivel Criterios

3

• Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de

verificación del programa tienen las características

establecidas.

El conjunto Fin-Indicadores-Medios de Verificación cuenta con dos atributos

de la pregunta, utiliza el Informe Anual de la CODHEM para obtener sus

datos, resulta no ser el adecuado y su concepción matemática es errónea

para medir el objetivo establecido.

El conjunto Propósito-Indicadores-Medios de verificación cuenta con todas

las características establecidas.

El conjunto Componentes-Indicadores-Medios de verificación, se integra por

un Componente el cual resulta ambiguos y aunque miden el bien o servicio

que se ofrece no es el único bien o servicio que el Programa Presupuestario

otorga, está orientado a ser indicador de gestión por lo que no cumplen con

las características establecidas.

El conjunto Actividades-Indicadores-Medios de verificación, no cumplen

con las características establecidas en la pregunta ya que solo miden lo

realizado de lo programado por lo que no resultan relevantes las

Actividades.

En el nivel de Fin, Propósito, Componente y Actividad la revisión de los

medios de verificación presentados en el conjunto Objetivo-Indicadores-

Medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores tal y

como están diseñados.

Recomendaciones:

• Establecer una estadística oficial que genere el DIF Municipal de

Zinacantepec 2016-2018 para saber oficialmente su cobertura de

cuanta población es beneficiada con los proyectos de Protección a

la Población Infantil. Es necesario incluir también estadística que el

INEGI a través de las encuestas que aplica para este tema.

• Se recomienda modificar todos los indicadores desde el Fin hasta la

Actividad y agregar un Componente, así como su indicador que

refleje la entrega de becas del Proyecto Presupuestario Detección y

Prevención de Niños en Situación de Calle.

26. Sugiera modificaciones en la MIR del Programa presupuestario o

incorpore los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en

cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas

de este apartado.

El Fin de la MIR es ambiguo y no especifica la contribución del Programa a

la solución del problema superior. Por ello se sugiere cambiarlo por

“Contribuir a disminuir la violencia contra la Población Infantil en todas sus

formas mediante la atención de sus derechos, apoyos jurídicos y

económicos.”. Esta propuesta clarifica el objetivo superior al que se busca

contribuir y el medio para ello. Asimismo, se propone modificar el indicador

ya que excluye parte de la Población Objetivo relacionada con el objetivo

del Fin. El indicador puede ser sustituido por un indicador que refleje un

mayor impacto y que pueda medir el trabajo del DIF Municipal en relación

con el objetivo superior.

Referente al Propósito, no se puede establecer que sea consecuencia del

Componente y sus Supuestos. Su redacción refleja una situación alcanzada,

no expresa el resultado logrado del Programa; es necesario que mida la

población infantil que ha sido beneficiada tanto con una asesoría, beca,

reinserción a la escuela y/o familia o algún otro bien o servicio que ofrece el

programa presupuestario.

En cuanto al Componente se sugiere sea mejorado y se agregue uno más

donde se vea reflejado el bien o servicio y en conjunto generen el Propósito.

Este Componente debe reflejar las becas tanto económicas como en

especia que son otorgadas a las niñas y niños en situación de calle.

Finalmente, a la Actividad del a MIR es laxa, se propone el cambio acorde

con los objetivos para medir la eficiencia en la gestión.

La propuesta es cambiar la MIR y tendrán que ser cambiados, indicadores,

metas, supuestos y medios de verificación acordes a las recomendaciones

propuestas.

9. TOMO VI. PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

27. El Programa presupuestario identifica y cuantifica los gastos en los que

incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que

ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de

los subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población

atendida, considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para

la realización del programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos

(permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de

apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere

los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de

calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a

la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere

recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes

cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos

de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento,

inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos totales/población atendida (Gastos

totales=Gastos en operación + gastos de mantenimiento). Para

programas en sus primeros dos años de operación se deben considerar

adicionalmente en el numerador los gastos en capital.


Nivel Criterios

4 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y

desglosa todos los conceptos establecidos.

Se identifican y cuantifican por Capítulo de Gasto 1000, 2000, 3000, 4000,

5000 y 6000 del DIF Municipal de Zinacantepec 2016-2018, unidad ejecutora

del Programa presupuestario Protección a la Población infantil del

Presupuesto Aprobado 2017.


TOTAL 1000 2000 3000 4000 5000 6000 9000

33,917,537.24 25,283,250.30 2,167,439.35 2,253,206.03 3,696,800.00 92,000.00 0.00 424,841.56

Fuente: Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Capítulo de Gasto 2017. Sistema Municipal para

el Desarrollo Integral de la Familia de Zinacantepec.

28. El Programa presupuestario cuenta con mecanismos de transparencia

y rendición de cuentas con las siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página

electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página


c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar tanto al

beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página

electrónica, accesible a menos de tres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el programa no cuenta con

modificación re respuestas a partir de recursos de revisión presentados

ante el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios

(INFOEM).


Nivel Criterios

4 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen

todas las características establecidas.

En la Página electrónica del H. Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2018 se

encuentra la información que ayuda a los interesados en trámites y servicios

que ofrece este gobierno, así como la información del Sistema Municipal

para el Desarrollo Integral de la Familia de Zinacantepec

https://www.zinacantepec.gob.mx/transparencia/conac/.

En la página https://www.ipomex.org.mx/ipo3/lgt/indice/zinacantepec/, se

encuentra toda la información referente al Proyecto presupuestario

Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle 2017 desde el marco

normativo hasta el Plan de Desarrollo Municipal Zinacantepec 2016-2018.

La Cuenta Pública 2017 del H. Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2017 se

encuentra también publicada en su página electrónica

https://www.zinacantepec.gob.mx/transparencia/conac/, así como el

presupuesto aprobado.


29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las



ejecutoras.



d) Están apegados al documento normativo del programa.


Nivel Criterios

4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen

todas las características establecidas.


Calle en el Manual de procedimientos del departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales, documento el proceso para el

otorgamiento de becas tanto económicas o en especie a niñas y niños en

situación de calle.

El procedimiento se llama “solicitud de Propuesta de Becas a los Sistemas

Municipales DIF”, tiene como objetivo disminuir la presencia de menores

trabajadores en situación de calle mediante el otorgamiento de becas

económico-administrativas que permitan mejorar sus condiciones de vida.

Los procedimientos están estandarizados, difundidos públicamente y

apegados al documento del Proyecto Programático.

10. TOMO VII. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

PROGRAMAS

30. ¿Con cuáles programas y en qué aspectos el programa evaluado

podría tener complementariedades y/o coincidencias?

Como resultado del análisis realizado en el portal de transparencia del H.

Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2018 se encontraron dos Proyectos

Presupuestarios complementarios al 020608010103 Detección y Prevención

de Niños en Situación de Calle.

1) 020608010101 albergues Infantiles. - Contempla actividades para

brindar asistencia integral a niñas, niños y adolescentes en situación

de vulnerabilidad o cualquier desamparo familiar, hasta que se

resuelva su situación jurídica y social.

2) 020608010105 Promoción de la Población Infantil y Adolescente.-

Engloba aquellas actividades orientadas a fomentar y difundir los

derechos de los niños, niñas y adolescentes, con el objeto de que

cuenten con las herramientas necesarias para su conocimiento,

defensa y ejercicio de sus derechos e impulsar en ellos los valores de

igualdad, democracia, respeto, tolerancia y amor a la patria,

asimismo incluye las acciones para garantizar y proteger el pleno

goce, respeto, protección y promoción de sus derechos humanos y

todas las funciones conferidas al Ejecutivo Estatal por la Ley de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de México.

Los dos proyectos pertenecen también al Programa presupuestario

Protección a la Población Infantil.

11. VALORACIÓN FINAL DEL PROYECTO PRESUPUESTARIO

TOMO PUNTAJE

EVALUACIÓN

PUNTAJE

TDR JUSTIFICACIÓN

JUSTIFICACIÓN DE LA

CREACIÓN Y DEL

DISEÑO DEL

PROYECTO

10 12

No se presentó evidencia documental de que el

Proyecto haya tenido algún estudio estatal,

nacional o internacional sobre los beneficios que

se le otorgan a la población objetivo.

No existe evidencia documental estatal, nacional

o internacional de que el Proyecto Detección y

Prevención de Niños en Situación de Calle,

demuestre que es eficaz para atender la

problemática que otras alternativas.

Solo presenta dos características de las

establecidas en los criterios de los Términos de

Referencia para esta pregunta, por lo que se le

otorga una calificación de dos.

CONTRIBUCIÓN A LAS

METAS Y ESTRATEGIAS

ESTATALES

4 4

El Propósito se encuentra alineado con el

Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017,

también contribuye al logro de los Objetivos del

Milenio.

POBLACIÓN

POTENCIAL, OBJETIVO

Y MECANISMOS DE

ELEGIBILIDAD

17 20

Metodológicamente en el diagnóstico no se

definen las poblaciones potencial y objetivo, la

unidad de medida es población, la cual el

Proyecto se focaliza al 3.58% de los niños que no

asisten a la escuela en el municipio de

Zinacantepec, el plazo para su revisión y

actualización es semestral, trimestral y anual.

Falta información socioeconómica más precisa de

los beneficiarios.

No define la población objetivo y no cubre alguna

estrategia a largo plazo.

PADRÓN DE

BENEFICIARIOS Y

MECANISMOS DE

ATENCIÓN

8 8

Este Tomo cumple con los supuestos a verificar que

marcan los Términos de Referencia para la

evaluación de diseño que se le aplico al Proyecto

Presupuestario Detección y Prevención de Niños

en Situación de Calle.

TOMO PUNTAJE

EVALUACIÓN

PUNTAJE

TDR JUSTIFICACIÓN

MATRIZ DE

INDICADORES PARA

RESULTADOS (MIR)

32 40

Tanto la Actividad como el Componente no

reflejan lo que el Proyecto Presupuestario atiende

y en su revisión tampoco atiende todo el campo

de acción del Programa presupuestario por lo que

se les otorga una calificación de 1.

Falta incluir un Componente que mida las Becas.

El Fin en la MIR es ambiguo porque al señalar el

medio de solución que es la recepción de

denuncias hace referencia de manera muy

general sin especificar claramente la contribución

a la solución del problema superior.

Es recomendable cambiar los indicadores de Fin,

Componentes y Actividades, mejorarlos para que

puedan ser relevantes y adecuados.

Se tienen 4 indicadores de la MIR del Programa

presupuestario Protección a la Población Infantil,

registran sus metas cumpliendo con dos de las

características establecidas por lo que se les da

una calificación de 3.

Es necesario tener una estadística básica que

permita tener los datos oficiales y precisos de los

bienes o servicios que el Programa otorga a sus

beneficiarios.

El conjunto Actividades-Indicadores-Medios de

verificación, no cumplen con las características

establecidas en la pregunta ya que solo miden lo

realizado de lo programado por lo que no resultan

relevantes las Actividades.

PRESUPUESTO Y

RENDICIÓN DE

CUENTAS

12 12

Tiene la información en el portal de transparencia

del Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2018.

TOMO PUNTAJE

EVALUACIÓN

PUNTAJE

TDR JUSTIFICACIÓN

COMPLEMENTARIEDAD

ES Y COINCIDENCIAS

CON OTROS

PROGRAMAS

ESTATALES

n/a n/a

Se encontraron dos Proyectos Presupuestarios

complementarios al 020608010103 Detección y

Prevención de Niños en Situación de Calle.

020608010101 albergues Infantiles

020608010105 promoción de la Población Infantil y

Adolescente

TOTAL 83 96

12. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Tema de

Evaluación

Fortaleza y Oportunidad

/Debilidad o Amenaza

Referencia

(Pregunta) Recomendación

JUSTIFICACIÓN DE

LA CREACIÓN Y

DISEÑO DEL

PROGRAMA

Fortaleza y Oportunidad 1) El problema se formula como un hecho

negativo y puede ser revertido.

2) Focaliza a la población 0-14 años y

determina el porcentaje de los que no

asisten a la escuela.

1, 2

Aunque se cumplen con los criterios de la Evaluación de

Diseño, se recomienda en la problemática hacer un mejor

planteamiento ya que gramáticamente está mal planteada

la problemática.

Debilidad o Amenaza

1) Carece de evidencias (estatal,

nacional o internacional) de los efectos

positivos atribuibles a los beneficios o

apoyos otorgados a la población

objetivo.

3

Es recomendable hacer un estudio de los beneficios que el

otorgamiento de becas y asesorías ha presentado en la

población que ha sido beneficiada.

Tema de

Evaluación



Referencia


TOMO II

CONTRIBUCIÓN A

LAS METAS Y

ESTRATEGIAS

ESTATALES

Fortaleza y Oportunidad 1) El Propósito de la MIR se encuentra

alineado al Programa Sectorial

Gobierno Solidario 2012-2017

2) Aprovechar las estrategias de los

Objetivos del Milenio para que aporten

al Proyecto.

5 y 6

Aprovechar las estrategias de los Objetivos del Milenio para

que aporten al Proyecto Presupuestario Detección y

Prevención de Niños en Situación de Calle y que son la base

del nuevo Plan Estatal de Desarrollo 2018-2023.

Tema de

Evaluación



Referencia


POBLACIÓN

POPTENCIAL,

OBJETIVO Y

MECANISMOS DE

ELEGIBILIDAD

Fortaleza y Oportunidad 1) Se tienen identificadas la población

potencial.

2) Especifica el horizonte a mediano plazo

y establece estrategias para atender

las necesidades de niños en situación

de calle.

3) Los mecanismos de elegibilidad están

documentados y cuentan con su

procedimiento.

7,11

Diseñar mecanismos que permitan a las entidades ejecutoras

definir de manera más precisa su población objetivo.

Debilidad o Amenaza 1) No se tiene identificada la población

objetivo.

2) Falta presentar una estrategia a largo

plazo.

8, 10, 12

Es importante determinar la población Objetivo focalizando a

las niñas y niños que no asisten a la escuela, ya que es la

población vulnerable que se encuentra en situación de calle

para focalizar los apoyos a ellos y poder medir la disminución

de las niñas y niños en situación de calle.

Tema de

Evaluación



Referencia


PADRÓN DE

BENEFICIARIOS Y

MECANISMOS DE

ELEGIBILIDAD

Fortaleza y Oportunidad 1) Se tienen identificados a los

beneficiarios del apoyo otorgado.

2) Los mecanismos de elegibilidad están

apegados a un documento normativo.

13, 14

Debilidad o Amenaza 1) Se desconoce si el proyecto que tipo

de información socioeconómica se

recolecta de sus beneficiarios.

15

Revisar el tipo de información socioeconómica que se

recolecta de los beneficiarios.

Tema de

Evaluación



Referencia


MATRIZ DE

INDICADORES

PARA RESULTADOS

(MIR)

Fortaleza y Oportunidad 1) El Propósito de la MIR es consecuencia

directa del Componente.

2) Se puede identificar el resumen

narrativo de todas las Actividades,

Componentes, Propósito y Fin de la

MIR.

18, 20,

Debilidad o Amenaza 1) Las Actividad refleja lo que el

Proyecto atiende.

2) El Componente solo miden un bien o

servicio.

3) El Fin de la MIR es ambiguo.

4) El indicador del Fin resulta confuso no

16, 19, 21, 22,

23, 24, 25

El indicador de Fin debe medir el cumplimiento del Objetivo

del Programa Sectorial Gobierno Solidario 2011-2017, que

contribuye al Programa Presupuestario en el mediano y largo

plazo.

La unidad ejecutora a cargo del Programa Presupuestario

podrá revisar si entre los indicadores contenidos dentro del

Tema de

Evaluación



Referencia


específica que oferta.

5) En las fichas técnicas de los

indicadores no se tiene línea base.

6) Las metas de los indicadores solo

cumplen con dos de las


Programa Sectorial o donde se pueda medir el cumplimiento

de un objetivo estratégico de la dependencia, existe alguno

al que el Programa contribuye directa o indirectamente, en

cuyo caso podrá utilizarlo como indicador de Fin.

Siempre que sea factible utilizar información pública

disponible como las encuestas realizadas por el INEGI u otras

instituciones.

En la medida de lo posible, incluir indicadores que expresen

como el Programa Presupuestario contribuye a la

consecución del objetivo superior sin que ello signifique un

impacto importante en el costo de la identificación y

medición del indicador.

Es necesario tener una estadística básica que permita tener los

datos oficiales y precisos de los bienes o servicios que el

Programa otorga a sus beneficiarios.

Tema de

Evaluación



Referencia



PRESUPUESTO Y

RENDICIÓN DE

CUENTAS.

1) Los mecanismos de transparencia y rendición de

cuentas son accesibles y fácil de localizar.

2) Se presentó el desglose del presupuesto por capítulo

de gasto del Programa Presupuestario Cultura Física

y Deporte.

3) Se cuenta con el procedimiento de ejecución de

obras y/o acciones.

27,28, 29

Los procedimientos están estandarizados,

difundidos públicamente y apegados al

documento del Proyecto Programático.

Tema de Evaluación Fortaleza y Oportunidad


Referencia



COMPLEMENTARIEDADES

Y COINCIDENCIAS CON

OTROS PROGRAMAS

ESTATALES.

1) Son dos los Proyectos Presupuestarios

que complementan al Proyecto

Detección y Prevención de Niños en

Situación de Calle.

30

13. CONCLUSIONES

La evaluación en materia de diseño programático del Proyecto

Presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle fue

realizada con base en los Términos de Referencia (TdR) que presenta el H.

Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2018 llevándose a cabo mediante

trabajo de gabinete y como valor agregado de la Consultora por medio de

grupo de discusión.

La evaluación identifica diversas áreas de oportunidad para la construcción

de la MIR, para lo cual se realizó un diagnóstico con los elementos mínimos

requeridos en la Guía para el Diseño de Indicadores para Resultados, el cual

desarrolla el árbol de problemas y objetivos, la identificación del problema

con las siguientes causas-efectos y medios-fines; lo que se ve en la lógica

vertical de la MIR.

La alineación con los documentos rectores de la planeación estratégica

estatal y del sector, presenta vínculos con el Objetivo 4. Alcanzar una

sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en situación de

vulnerabilidad, en la estrategia 4.4 Brindar atención especial a los niños y

jóvenes, en el Tema 65. Atención de niños y jóvenes en condiciones

vulnerables del Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017.

Aunque se cumplen con los criterios de la Evaluación de Diseño, se

recomienda en la problemática hacer un mejor planteamiento ya que

gramáticamente está mal planteada.


potencial y objetivo, la unidad de medida es población, focalizando el

Proyecto a niñas y niños de 0 a 14 años que viven en el municipio de

Zinacantepec. Se recomienda que el área de enfoque haga referencia a

las poblaciones claramente detectas como niños en situación de calle no

sea tan general y determine mejor su población atendida y objetivo.

Se propone redefinir la MIR del Proyecto Presupuestario Detección y

Prevención de Niños en Situación de Calle, tanto en su lógica vertical como

horizontal, ya que siguiendo la Metodología del Marco Lógico carece de

muchos elementos para ser causal de la metodología.

El Proyecto Presupuestario queda un tanto débil en su planeación y

planteamiento a través de la Metodología del Marco Lógico (MML), es

necesario fortalecerlo y aplicar bien la MML que refleje la razón de ser de

asegurar el pleno derecho de los niños y niñas en situación de Calle, que

atienda su problemática y de ser posible que se ofrezcan programas

integrales tanto de Detección como de Prevención para atender la

demanda de la población objetivo.

El Proyecto Presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de

Calle presenta dos Proyectos Presupuestarios complementarios estos son

020608010101 Albergues Infantiles y 020608010105 Promoción de la

Población Infantil y Adolescente.

14. BIBLIOGRAFÍA

1. Estado Analítico el Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Capítulo de

Gasto 2017. Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de

Zinacantepec 2016-2018.

2. Ficha Fichas Técnicas de Indicadores de la MIR 2017 Programa

presupuestario Protección a la Población Infantil.

3. GEM, Secretaría de Finanzas Catálogo de descripciones Estructura

Programática 2017.

4. http://www.onu.org.mx/agenda-2030/objetivos-del-desarrollo-sostenible/

5. https://www.zinacantepec.gob.mx/transparencia/conac/

6. INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

7. Manual de Procedimientos del Departamento de Menores Trabajadores

Urbano Marginales DIF Estatal.

8. MIR 2017 Programa Presupuestario Protección a la Población Infantil.

9. Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017.

10. Plan de Desarrollo Municipal de Zinacantepec 2016-2018

11. Programa Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017.

http://www.onu.org.mx/agenda-2030/objetivos-del-desarrollo-sostenible/


ANEXO 1 “DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA” 1. Identificación del Proyecto Presupuestario.

• Proyecto Presupuestario: 020608010103 Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle.

• Unidad Responsable: H. Ayuntamiento de Zinacantepec 2016-2018.

• Unidad Ejecutora: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Zinacantepec 2016-2018.

• Tipo de Evaluación: Diseño Programático.

• Ejercicio Fiscal en el que se comienza la evaluación: 2017

2. Problema central o necesidad que pretende atender.

Identifica la problemática como la “Escases preventiva a grupos vulnerables, en problemas sociales y familiares”.

3. Objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de México vigente y sectoriales a los que se vincula.

En su alineación con el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, le corresponde estar en el Programa

Sectorial Gobierno Solidario 2012-2017 en el Objetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la

atención a grupos en situación de vulnerabilidad, en la estrategia 4.4 Brindar atención especial a los niños y

jóvenes, en el Tema 65. Atención de niños y jóvenes en condiciones vulnerables en las siguientes líneas de acción:

• Establecer programas de desarrollo integral para la atención de niños y jóvenes en situación de calle.

• Promover los derechos de los niños a través de DIFusores infantiles.19

4. Descripción de los objetivos del proyecto, así como de los bienes y/o servicios que ofrece.

Engloba a aquellas actividades que se enfocan a retirar de la calle y sitios públicos a los menores de edad que

viven y trabajan en estos lugares, tratando de reincorporarlos al seno familiar y a la educación formal. Asimismo,


comprende las acciones enfocadas a la prevención de riesgos asociados al trabajo infantil, tales como

adicciones y explotación laboral o sexual.20

Bienes y/o servicios que ofrece

Ofrece Asesorías y orientaciones en materia de derechos de niñas y niños, Becas económicas y en especie para

niñas y niños en situación de calle.

5. Identificación y cuantificación de la población potencial, población objetivo y la población atendida.

El Proyecto presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, presenta a la población que

se determina en el diagnóstico es la de 0 a 14 años 52,960 de los cuales 26,751 son hombres y 26,209 son mujeres

con datos del Censo de Población 2010 del INEGI, datos que se consideran en el Plan de Desarrollo Municipal

de Zinacantepec 2016-2018.21

Definiciones de población potencial, objetivo y atendida.

Población potencial: Se refiere a aquella parte de la población total que presenta la necesidad o se ve

afectada por el problema y en consecuencia podría ser candidata a recibir los beneficios que otorga el

programa.

Población objetivo: Es aquella población que se tiene planeado o programado atender y que cumple con los

criterios de elegibilidad establecidos en la normatividad o configuración del programa.

Población atendida: Se entenderá como la población beneficiada por el programa en el ejercicio fiscal.

20 GEM, Secretaría de Finanzas Catálogo de descripciones Estructura Programática 2017 pág. 111. 21 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

6. Cobertura y mecanismos de focalización.

El Proyecto presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle, presenta a la población

objetivo como la población de 0 a 14 años del municipio de Zinacantepec se encuentra una totalidad de 52,960

de los cuales 26,751 son hombres y 26,209 son mujeres, convirtiéndose en la población objetivo el 3.58% de esta

población que no asiste a la escuela, 1,896 niñas y niños22, por lo que la cobertura es para aquellos niños que

están en edad de asistir a la escuela y no estudian.

La focalización del Proyecto Presupuestario se da solo con aquellos niños que presentan situación de calle.

7. Presupuesto Aprobado


TOTAL 1000 2000 3000 4000 5000 6000 9000

33,917,537.24 25,283,250.30 2,167,439.35 2,253,206.03 3,696,800.00 92,000.00 0.00 424,841.56 Fuente: Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Capítulo de Gasto 2017. Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia

de Zinacantepec.


8. Principales metas de indicador a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades


Fin

Tasa de variación en las

renuncias recibidas por

violación a los derechos

de los infantes.

((denuncias por violación a los

derechos de los infantes recibidas en

el año actual/ denuncias por

violación a los derechos de los

infantes recibidas en el año

anterior)-1) *100

Atender menos denuncias


derechos de los infantes al

año anterior.

Se atendieron 60

denuncias es decir 17.80

menos que el año

anterior.

Propósito

Porcentaje de población

infantil vulnerada en sus

derechos humanos.

(población infantil vulnerada en sus

derechos humanos/ total de la

población infantil municipal) *100

Atender 24 infantes

vulnerados en sus

derechos humanos.

0.06% de la población

infantil es vulnerada en

sus derechos humanos.

Componente

Porcentaje de

orientaciones y asesorías.

(número de orientaciones y asesorías

otorgadas/número de orientaciones

y asesorías registradas) *100

Atender 600 orientaciones

y asesorías.


las orientaciones y

asesorías registradas.

Actividad

Porcentaje de solicitudes

de intervención.

(solicitudes de intervención

registradas/ solicitudes de

intervención programadas) *100

Reflejar el porcentaje de

las solicitudes registradas

con respecto a las

solicitudes programadas.

Atender 24


las denuncias

registradas.

Fuente: Fichas Técnicas de Indicadores de la MIR 2017 Programa presupuestario Detección y Prevención de Niños en Situación de Calle.

ANEXO 2 “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES

POTENCIAL Y OBJETIVO”

• Proyecto Presupuestario: 020608010103 Detección y Prevención de Niños



• Unidad Ejecutora: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la

Familia de Zinacantepec 2016-2018.



La metodología utilizada para determinar su población potencial se determinó

en la población de niños y niñas de 0 a 14 años del municipio de Zinacantepec

con datos del Censo de Población 2010 que realiza el INEGI, se encuentra una

totalidad de 52,960 de los cuales 26,751 son hombres y 26,209 son mujeres,

convirtiéndose en la población objetivo el 3.58% de esta población que no asiste

a la escuela, 1,896 niñas y niños23 y que están considerados en el diagnóstico

del Plan de Desarrollo Municipal de Zinacantepec 2016-2018

Población potencial: 52,960 niños y niñas de los cuales 26,751 son hombres y

26,209 son mujeres.

Población objetivo: se definió como la población de niños y niñas de 0 a 14 años

que no asiste a la escuela 1,896, 3.58%. No se tiene metodología.


ANEXO 3. “PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE

BENEFICIARIOS”










al Adolescente

Recibe de la Dirección General de Prevención y

Bienestar Social la notificación de recursos, se entera,

elabora en original y copia oficio mediante el cual

informa al jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales la asignación de

recursos, entrega oficio original, obtiene acuse de

recibo en la copia y archiva.



Recibe oficio original, acusa de recibido, se entera,

selecciona a los municipios con mayor presencia de

menores detectados en el Diagnostico de Menores en

Situación de Calle y Trabajadores (DIMESIC), tomando

en cuenta la evaluación de los avances de trabajo

realizado por los Sistemas Municipales DIF e instruye al

Encargado del Área de Becas para elaborar listado de

municipios.

3.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe instrucción, elabora listado de municipios

seleccionados y entrega al Jefe del Departamento.



Recibe listado, toma conocimiento y regresa listado al


Solicita a la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar

la elaboración de los oficios para solicitar a las

Presidentas de los Sistemas Municipales DIF propuestas

de menores para otorgamiento de becas.

5.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe listado y espera propuestas de los Sistemas

Municipales DIF. (Se conecta con la actividad número

14).



Familiar

Atiende solicitud, elabora oficios, firma y entrega al

Departamento de Menores Trabajadores Urbano

Marginales para su entrega.



Recibe oficios, obtiene cinco copias y distribuye:

- Original al Sistema Municipal DIF correspondiente.

- Primera copia a la Dirección General del DIFEM, para

su conocimiento.

- Segunda copia a la Dirección de Enlace y Vinculación

Regional, para su conocimiento.

- Tercera copia a la Subdirección de Atención al Menor

y al Adolescente, para su conocimiento.

- Cuarta copia al Jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales, para su control.

- Quinta copia obtiene como acuse de recibo y entrega

a la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar para

su archivo.

8. Sistemas Municipales DIF/Presidenta o

Directora

Recibe oficio, se entera e instruye al Coordinador para

la elaboración de propuestas.

9. Sistemas Municipales

DIF/Coordinador

Recibe instrucción, analiza expedientes de menores

atendidos por el Programa METRUM, selecciona

candidatos y obtiene copia de los expedientes (Estudio

Socioeconómico, Ficha de Identificación, Copia del

Acta de Nacimiento, Copia de CURP, Copia de la

Boleta y/o Constancia de Calificaciones).

En caso de ser becas de PROPADETIUM y MIGRANTES,

requisita los formatos “Estudio Social” y “Cédula de

Identificación” pertenecientes a DIF Nacional, anexa al

expediente y entrega a la Presidenta o Directora.

10. Sistemas Municipales DIF/Presidenta o

Directora

Recibe copia de los expedientes, elabora en original y

dos copias oficio mediante el cual envía expedientes

de los menores a la Dirección de Prevención y Bienestar

Familiar, anexa copia de los expedientes y distribuye:

- Original con anexo a la Dirección de Prevención y

Bienestar Familiar.

- Primera copia al Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales, para su conocimiento.

- Segunda copia, obtiene como acuse de recibo y

archiva.


Familiar

Recibe oficio con copia de los expedientes, se entera,

turna de manera económica la copia de los

expedientes al Jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales y archiva oficio.




Recibe copia del oficio del Sistema Municipal DIF

correspondiente y de la Dirección de Prevención y

Bienestar Familiar copia de los expedientes, se entera,

instruye y entrega copia del oficio y de los expedientes

a los Asesores Técnicos del Departamento, para su

análisis y validación.

13.


Trabajadores Urbano

Marginales/Asesores Técnicos

Reciben instrucción con copia del oficio y de los

expedientes, archivan copia del oficio, analizan

expedientes, elaboran “Listado de Propuestas

Recibidas para Ocupar las Becas” y entregan al


14.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe el Listado de Propuestas, captura información,

archiva Listado de Propuestas, con base a la

información requisita el formato “Padrón de Menores

Seleccionados para Recibir Beca” y remite de manera

económica al Jefe del Departamento de Menores

Trabajadores Urbano Marginales.




para Recibir Beca”, revisa y determina:



Si no aprueba lo establecido en el formato “Padrón de

Menores Seleccionados para Recibir Beca”, realiza

observaciones y regresa al Encargado del Área de

Becas para su modificación.

17.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe formato, revisa observaciones, corrige y

entrega. (Se conecta con la actividad número 15).



Si aprueba lo establecido en el formato “Padrón de

Menores Seleccionados para Recibir Beca”, firma de

revisado y envía de manera económica a la

Subdirección de Atención al Menor y al Adolescente

para firma de visto bueno.


Adolescente

Recibe formato, se entera, firma de visto bueno,

elabora en original y dos copias oficio mediante el cual

remite a la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar

el formato Padrón de Menores Seleccionados para

Recibir Beca, para firma de autorización y entrega:

- Original con formato a la Dirección de Prevención y

Bienestar Familiar.

- Primera copia al Jefe del Departamento de Menores




archiva.


Familiar

Recibe oficio con formato, se entera, firma de

autorizado, elabora en original y dos copias oficio de

respuesta y entrega:

- Original a la Subdirección de Atención al Menor y el

Adolescente.

- Primera copia al Jefe del Departamento de Menores



archiva.


Adolescente

Recibe oficio con formato debidamente autorizado, se

entera, archiva oficio y entrega de manera económica

el formato al Departamento de Menores Trabajadores

Urbano Marginales.




para Recibir Beca” debidamente autorizado, informa

de manera verbal al Encargado del Área de Becas y a

los Asesores Técnicos de la autorización y entrega

formato al Encargado del Área de Becas.

Asimismo solicita al Encargado del Área de Becas el

listado de municipios y, con base a esto, solicita de

manera verbal a la Subdirección de Atención al Menor

y al Adolescente requisite el formato de “Solicitud de

Gastos a Comprobar”. Se conecta con el

procedimiento “Liberación de los Recursos Provenientes

del Ramo 12 a los Sistemas Municipales DIF y

Organizaciones de la Sociedad Civil” de la Dirección de

Finanzas, Planeación y Administración.

23.


Trabajadores Urbano


Becas

Recibe formato y archiva.

ANEXO 4 “MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS DEL PROGRAMA”






RESUMEN NARRATIVO INDICADORES DESCRIPCIÓN DE LA

FORMULA PERIODICIDAD

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN

Contribuir a asegurar una vida

digna para los infantes

mediante la recepción de

denuncias por violación a sus

derechos.

Tasa de

variación en las

denuncias

recibidas por

violación a los

derechos de los

infantes.

((denuncias por

violación a los

derechos de los

infantes recibidas en

el año actual/

denuncias por

violación a los

derechos de los

infantes recibidas en

el año anterior)-

1)*100

Anual Informe Anual de la

CODHEM (Comisión

de Derechos

Humanos del Estado

de México).

Registros

administrativos

NA

PROPÓSITO

La población infantil está

protegida de acciones u

omisiones violatorias de sus

derechos.

Porcentaje de

población

infantil

vulnerada en sus

derechos

humanos.


vulnerada en sus

derechos humanos/

total de la población

infantil

municipal)*100

Anual Informe Anual de la

CODHEM.

Registros

administrativos

La situación de

vulnerabilidad de

la población infantil

requiere de la

intervención de la

autoridad local

para mejorar sus

condiciones.

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES DESCRIPCIÓN DE LA

FORMULA PERIODICIDAD

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

COMPONENTE

Orientaciones y Asesorías en

Derechos Humanos otorgadas.

Porcentaje de

orientaciones y

asesorías.

(número de

orientaciones y

asesorías

otorgadas/número

de orientaciones y

asesorías

registradas)*100

Trimestral Informe trimestral de

la CODHEM.

La población

demanda el

servicio de

orientación y

asesoría a los

derechos humanos

de los niños.

ACTIVIDAD

Elaboración de expediente con

registro de las solicitudes de

intervención.

Porcentaje de

solicitudes de

intervención.

(solicitudes de

intervención

registradas/

solicitudes de

intervención

programadas)*100

Trimestral Informe Anual de la

CODHEM.

La población

recurre a peticionar

la intervención de

la CODHEM para el

respeto a los

derechos de los

infantes.

Fuente: MIR Programa Presupuestario Protección a la Población Infantil 2017.

ANEXO 5 “INDICADORES”






Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador

Método de

Calculo Claro Relevante Monitoreable Adecuado Definición

Unidad

de

Medida

Frecuencia

de

Medición

Línea

Base Metas

Comportamiento

del Indicador

FIN

Tasa de

variación en

las denuncias

recibidas por

violación a los

derechos de

los infantes.

((denuncias por

violación a los

derechos de los

infantes recibidas

en el año actual/

denuncias por

violación a los

derechos de los

infantes recibidas

en el año anterior)-

1)*100

SI NO SI NO SI SI SI NO SI SI

PROPÓSITO

Porcentaje de

población

infantil

vulnerada en

sus derechos

humanos.


vulnerada en sus

derechos

humanos/ total de

la población

infantil

municipal)*100

SI SI SI NO SI SI SI NO SI SI

COMPONENTE

Porcentaje de

orientaciones y

asesorías.

(número de

orientaciones y

asesorías

otorgadas/número

de orientaciones y

asesorías

registradas)*100

SI SI SI NO SI SI SI NO SI SI

ACTIVIDAD

Porcentaje de

solicitudes de

intervención.

(solicitudes de

intervención

registradas/

SI NO SI NO SI SI SI NO SI SI

Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador

Método de

Calculo Claro Relevante Monitoreable Adecuado Definición

Unidad

de

Medida

Frecuencia

de

Medición

Línea

Base Metas

Comportamiento

del Indicador

solicitudes de

intervención

programadas)*100

Fuente: Fichas Técnicas de Indicadores MIR Programa Protección a la Población Infantil.

ANEXO 6 “METAS DEL PROGRAMA”






Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador Meta

Unidad de

Medida Justificación Factible Justificación

Propuesta de

mejora de la

Meta

FIN

Tasa de variación

en las denuncias

recibidas por

violación a los

derechos de los

infantes.

Atender menos

denuncias por

violación a los

derechos de los

infantes al año

anterior.

SI

Se atendieron 60

denuncias es

decir 17.80 menos

que el año

anterior.

SI

Se atendieron 60

denuncias es

decir 17.80 menos

que el año

anterior.

Cambiar el

indicador

PROPÓSITO

Porcentaje de

población infantil

vulnerada en sus

derechos

humanos.

Atender 24

infantes

vulnerados en sus

derechos

humanos.

SI

0.06% de la

población infantil

es vulnerada en

sus derechos

humanos.

SI

0.06% de la

población infantil

es vulnerada en

sus derechos

humanos.

Cambiar el

indicador

COMPONENTE 1

Porcentaje de

orientaciones y

asesorías.

Atender 600

orientaciones y

asesorías.

SI

Se atendieron

100% de las

orientaciones y

asesorías

registradas.

SI

Se atendieron

100% de las

orientaciones y

asesorías

registradas.

Agregar un

Componente e

indicador

ACTIVIDAD 1.1

Porcentaje de

solicitudes de

intervención.

Reflejar el

porcentaje de las

solicitudes

registradas con

respecto a las

solicitudes

programadas.

Atender 24

SI

Se atendieron

100% de las

denuncias

registradas.

SI

Se atendieron

100% de las

denuncias

registradas.

Cambiar el

indicador

Fuente: Fichas Técnicas de Indicadores MIR Programa Protección a la Población Infantil 2017.

ANEXO 7 “PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA

RESULTADOS”








El Fin de la MIR es ambiguo y no especifica la contribución del Programa a la

solución del problema superior. Por ello se sugiere cambiarlo por “Contribuir a

disminuir la violencia contra la Población Infantil en todas sus formas mediante

la atención de sus derechos, apoyos jurídicos y económicos.”. Esta propuesta

clarifica el objetivo superior al que se busca contribuir y el medio para ello.

Asimismo, se propone modificar el indicador ya que excluye parte de la

Población Objetivo relacionada con el objetivo del Fin. El indicador puede ser

sustituido por un indicador que refleje un mayor impacto y que pueda medir el

trabajo del DIF Municipal en relación con el objetivo superior.

Referente al Propósito, no se puede establecer que sea consecuencia del

Componente y sus Supuestos. Su redacción refleja una situación alcanzada, no

expresa el resultado logrado del Programa; es necesario que mida la población

infantil que ha sido beneficiada tanto con una asesoría, beca, reinserción a la

escuela y/o familia o algún otro bien o servicio que ofrece el programa

presupuestario.

En cuanto al Componente se sugiere sea mejorado y se agregue uno más

donde se vea reflejado el bien o servicio y en conjunto generen el Propósito.

Este Componente debe reflejar las becas tanto económicas como en especia

que son otorgadas a las niñas y niños en situación de calle.

Finalmente, a la Actividad del a MIR es laxa, se propone el cambio acorde con

los objetivos para medir la eficiencia en la gestión. La propuesta es cambiar la

MIR y tendrán que ser cambiados, indicadores, metas, supuestos y medios de

verificación acordes a las recomendaciones propuestas.

Se sugiere establecer un Componente específico para el otorgamiento de

becas.

ANEXO 8 “GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE

CLASIFICACIÓN”








CAPÍTULOS DE

GASTO PARTIDA

CONCEPTO DE

GASTO TOTAL

1000 SERVICIOS

PERSONALES

1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER PERMANENTE 16,334,290.66

1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER TRANSITORIO 133,200.00

1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES 4,955,315.31

1400 SEGURIDAD SOCIAL 3,491,950.87

1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS 368,493.46

1600 PREVISIONES 51,840.00

1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES PÚBLICOS 0.00

SUBTOTAL DE CAPITULO 1000 25,283,250.30

2000 MATERIALES

Y SUMINISTROS

2100 MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN, EMISIÓN DE DOCUMENTOS Y

ARTÍCULOS OFICIALES 274,100.00

2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS 953,839.35

2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE PRODUCCIÓN Y

COMERCIALIZACIÓN 6,000.00

2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN Y DE REPARACIÓN 5,000.00

2500 PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACÉUTICOS Y DE LABORATORIO 184,000.00

2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS 578,800.00

2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCIÓN Y ARTÍCULOS

DEPORTIVOS 71,500.00

2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD 0.00

2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES 94,200.00


3000 SERVICIOS

GENERALES

3100 SERVICIOS BÁSICOS 168,000.00

3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO 0.00

3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS

SERVICIOS 219,850.00

3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES 107,261.00

3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN, MANTENIMIENTO Y

CONSERVACIÓN 381,500.00

3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD 27,000.00

3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS 128,800.00

3800 SERVICIOS OFICIALES 520,700.00

3900 OTROS SERVICIOS GENERALES 700,095.03


4000

TRANSFERENCIAS,

ASIGNACIONES,

SUBSIDIOS Y

OTRAS AYUDAS

4100 TRANSFERENCIA INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR PÚBLICO 0.00

4200 TRANSFERENCIA AL RESTO DEL SECTOR PÚBLICO 0.00

4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES 0.00

4400 AYUDAS SOCIALES 3,696,800.00

4500 PENSIONES Y JUBILACIONES 0.00

4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS

ANÁLOGOS 0.00

4700 TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL 0.00

4800 DONATIVOS 0.00

4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR 0.00


5000 BIENES

MUEBLES,

INMUEBLES E

INTANGIBLES

5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN 51,000.00

5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO 0.00

5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MÉDICO Y DE LABORATORIO 6,000.00

5400 VEHÍCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE 0.00

5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD 0.00

5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS 5,000.00

5700 ACTIVOS BIOLÓGICOS 0.00

5800 BIENES INMUEBLES 0.00

5900 ACTIVOS INTANGIBLES 30,000.00

SUBTOTAL DE CAPITULO 5000 92,000.00

6100 OBRA PÚBLICA EN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO 0.00

6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS 0.00

6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO 0.00

SUBTOTAL DE CAPITULO 6000 0.00

9100 AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA 0.00

9600 APOYOS FINANCIEROS 0.00

9900 ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES (ADEFAS) 424,841.56

SUBTOTAL DE CAPITULO 9000 424,841.56

TOTAL 33,917,537.24

ANEXO 9 “COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS”






Nivel de

Objetivo

Unidad

Responsable Propósito

Población

Objetivo

Tipo de

Apoyo

Cobertura

Geográfica

Fuentes de

Información

Programas

con

coincidencia

Programas

complementarios Justificación

Protección a la

Población

Infantil.

Sistema

Municipal DIF

Zinacantepe

c.

Población

de 0 a14

años de

edad del

municipio

administ

rativo

Municipal MIR 2017 ninguno 1) Albergues

Infantiles.

2) Promoción de

la Población

Infantil y

Adolescente.

Fuente: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Zinacantepec 2016-2018

.

ANEXO 10 “VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA”






N° Indicador Criterio PUNTAJE

TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

1. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA

1

El problema o necesidad prioritaria que

busca resolver el programa

presupuestario está identificado en un

documento que cuenta con la siguiente

información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o

como una situación que puede ser revertida. 4 4

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

2 Existe un diagnóstico del problema que

atiende el programa que describa de

manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

4 4 b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población

que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) Un plazo para su revisión y actualización.


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

3

¿Existe justificación teórica o empírica

documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a

cabo?

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica

documentada que sustente el tipo de intervención que el programa

lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el

diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (estatal, nacional o internacional) de los efectos

positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población

objetivo, y

Existe(n) evidencia(s) (estatal, nacional o internacional) de que la

intervención es más eficaz para atender la problemática que otras

alternativas.

4 2

En la pregunta 3 la calificación es de

2, no se presentó evidencia

documental de que el Proyecto haya

tenido algún estudio estatal, nacional

o internacional sobre los beneficios

que se le otorgan a la población

objetivo.

No existe evidencia documental

estatal, nacional o internacional de

que el Proyecto Promoción y Fomento

de la Cultura Física demuestre que es

eficaz para atender la problemática

que otras alternativas.

Sumatoria 12 10

2. CONTRIBUCIÓN A LAS METAS Y ESTRATEGIAS ESTATALES

4

El Propósito del proyecto presupuestario

Educación Superior Tecnológica está

vinculado con los objetivos del

programa sectorial, considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del

programa sectorial, por ejemplo: población objetivo.

4 4

El Propósito se encuentra alineado

con el Programa Sectorial Gobierno

Solidario 2012-2017, también

contribuye al logro de los Objetivos del

Milenio.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)

meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial.

5

¿Con cuales Pilares Temáticos y

Objetivos del Plan de Desarrollo del

Estado de México vigente, está

vinculado el objetivo sectorial

relacionado con el Proyecto?

No procede la valoración

cuantitativa

6

¿Cómo está vinculado el Propósito del

Proyecto con los Objetivos del Desarrollo

del Milenio o la Agenda de Desarrollo

post 2015?


cuantitativa

Sumatoria 4 4


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

3. POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD

7

Las poblaciones, potencial y objetivo,

están definidas en documentos oficiales

y/o en el diagnóstico del problema y

cuentan con la siguiente información y

características:

a) Unidad de medida.

4 3

Metodológicamente en el

diagnóstico no se definen las

poblaciones potencial y objetivo, la

unidad de medida es población, la

cual el Proyecto se focaliza al 3.58% de

los niños que no asisten a la escuela en

el municipio de Zinacantepec.

Es importante determinar la población

Objetivo focalizando a las niñas y niños

que no asisten a la escuela, ya que es

la población vulnerable que se

encuentra en situación de calle para

focalizar los apoyos a ellos y poder

medir la disminución de las niñas y

niños en situación de calle.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

8

¿El programa Presupuestario cuenta

con información sistematizada que

permite conocer la demanda total de

apoyos y las características de los

solicitantes? (socioeconómica en el

caso de personas físicas y específica en

el caso de personas morales)

4 3

Se le otorga una calificación de 3 ya

que le falta información

socioeconómica más precisa de los

beneficiarios.

9

¿El programa Presupuestario cuenta

con un mecanismo para identificar su

población objetivo? En caso de contar

con estos, especifique cuáles y que

información utiliza para hacerlo


cuantitativa


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

10

El programa Presupuestario cuenta con

una estrategia de cobertura

documentada para atender a su

población objetivo con las siguientes

características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

4 3

Hallazgo: Se le otorga una calificación

de 3 ya que no define la población

objetivo y no cubre alguna estrategia

a largo plazo.

b) Específica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

11

Los procedimientos del programa

presupuestario para la selección de

beneficiarios y/o proyectos tienen las


a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es

decir, no existe ambigüedad en su redacción.

4 4 b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

12

Los procedimientos para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes

de apoyo cuentan con las siguientes

características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

4 4

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.


Sumatoria 20 17

4. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN

13

Existe información que permita conocer

quiénes reciben los apoyos del

programa (padrón de beneficiarios)

que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su

documento normativo. 4 4

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

c) Esté sistematizada.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y

actualización.

14

Los procedimientos para otorgar los

apoyos a los beneficiarios tienen las


a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por las instancias

ejecutoras.

4 4 b) Están sistematizados.



15

Si el programa presupuestario recolecta

información socioeconómica de sus

beneficiarios, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las

variables que mide y la temporalidad

de las mediciones:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de

decisiones sobre cambios al programa son los resultados de

evaluación externa.


cuantitativa

Sumatoria 8 8

5. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

16

Para cada uno de los componentes de

la MIR del Programa Presupuestario

existe una o un grupo de Actividades

que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en

su redacción.

4 1

Tanto la Actividad como el

Componente no reflejan lo que el

Proyecto Presupuestario atiende y en

su revisión tampoco atiende todo el

campo de acción del Programa

presupuestario

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible

para producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de

objetivos los Componentes.

17 a) Son los bienes o servicios que produce el programa. 4 4


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

Los Componentes señalados en la MIR

cumplen con las siguientes

características:

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas

entregadas.

Falta incluir un Componente que mida

las becas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de las Componentes es

prescindible para producir el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de

objetivos el Propósito.

18 El Propósito de la MIR cuenta con las


a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de

los Componentes y supuestos a este nivel de objetivos.

4 4

Para mejorar la lógica horizontal-

diagonal, se propone un cambio en la

redacción de los supuestos: La

intervención coordinada de las

autoridades municipales y estatales

realizan acciones y acuerdos para

proteger los derechos de la población

infantil.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo:

morbilidad en la localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.

19 El Fin de la MIR cuenta con las


a) Está claramente especificado, es decir no existe ambigüedad en su

redacción.

4 3

El Fin en la MIR es ambiguo porque al

señalar el medio de solución que es la

recepción de denuncias hace

referencia de manera muy general sin

especificar claramente la

contribución a la solución del

problema superior.

Es importante tener un nuevo

planteamiento del Fin ya que no solo

con las denuncias se resuelve el

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no

se espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar

el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del

programa sectorial.

problema hay que atender a los

infantes de manera integral que el Fin

lleve más acciones que puedan

reflejar la mejora de las condiciones

en las cuales se encuentran las niñas y

niños en situación de calle.

20

¿En el documento normativo del

programa es posible identificar el

resumen narrativo de la MIR (Fin,

Propósito, Componentes y

Actividades)?

4 4

21

En cada uno de los de los niveles de

objetivos de la MIR del Programa

Presupuestario (Fin, Propósito,

Componentes y Actividades) existen

indicadores para medir el desempeño

del programa con las siguientes

características:

a) Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco.

4 3

Recomendaciones

• El indicador de Fin debe medir el

cumplimiento del Objetivo del

Programa Sectorial Gobierno Solidario

2011-2017, que contribuye al

Programa Presupuestario en el

mediano y largo plazo.

• La unidad ejecutora a cargo del

Programa Presupuestario podrá revisar

si entre los indicadores contenidos

dentro del Programa Sectorial o

donde se pueda medir el

cumplimiento de un objetivo

estratégico de la dependencia, existe

alguno al que el Programa contribuye

directa o indirectamente, en cuyo

caso podrá utilizarlo como indicador

de Fin.

b) Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante

del logro del objetivo al cual se vincula o le da origen.

c) Economía: la información necesaria para generar el indicador

deberá estar disponible a un costo razonable.

d) Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación

independiente.

e) Adecuado: el indicador debe aportar una base suficiente para

evaluar el desempeño.


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

• Siempre que sea factible utilizar

información pública disponible como

las encuestas realizadas por el INEGI u

otras instituciones.

• En la medida de lo posible, incluir

indicadores que expresen como el

Programa Presupuestario contribuye a

la consecución del objetivo superior

sin que ello signifique un impacto

importante en el costo de la

identificación y medición del

indicador.

22

Las Fichas Técnicas de Indicadores del

Programa Presupuestario cuentan con

la siguiente información:

a) Nombre del Indicador.

4 4 falta línea base

b) Definición.

c) Método de Cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular

o nominal).

23

Las Metas de los indicadores de la MIR

del Programa Presupuestario tienen las


a) Cuentan con una unidad de medida.

4 3

Se tienen 4 indicadores de la MIR del

Programa presupuestario Protección a

la Población Infantil, registran sus

metas cumpliendo con dos de las

características establecidas por lo que

se les da una calificación de 3.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos

humanos y financieros con los que cuenta el programa.

24 Cuantos de los indicadores incluidos en

la MIR tienen especificados medios de

a) Oficiales o Institucionales. 4 3

Es necesario tener una estadística

básica que permita tener los datos b) Con un nombre que permita identificarlos.


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

verificación con las siguientes

características:

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. oficiales y precisos de los bienes o

servicios que el Programa otorga a sus

beneficiarios. d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

25

Considerando el conjunto Objetivo-

Indicadores-Medios de verificación, es

decir, cada renglón de la MIR del

Programa presupuestario es posible

identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los

indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

4 3

El conjunto Actividades-Indicadores-

Medios de verificación, no cumplen

con las características establecidas en

la pregunta ya que solo miden lo

realizado de lo programado por lo que

no resultan relevantes las Actividades.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los

indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el

objetivo a ese nivel.

26

Sugiera modificaciones en la MIR del

Programa Presupuestario o incorpore

los cambios que resuelvan las

diferencias encontradas en cada uno

de sus elementos a partir de sus

respuestas a las preguntas de este

apartado.


cuantitativa

Sumatoria 40 32

6. PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

27

El Programa Presupuestario identifica y

cuantifica los gastos en los que incurre

para generar los bienes y los servicios

(Componentes) que ofrece y los

desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados

de los subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la

población atendida, considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en

personal para la realización del programa, considere el capítulo 1000)

y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los

procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o

evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

4 4

Se presentó el desglose del

presupuesto por capítulo de gasto del

Sistema Municipal DIF Zinacantepec

2017.


TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de

calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a

la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere

recursos de los capítulos 2000,3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes

cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos

de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento,

inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos

totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para

programas en sus primeros dos años de operación se deben de

considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

28

El Programa Presupuestario cuenta con

mecanismos de transparencia y

rendición de cuentas con las siguientes

características:

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página


4 4

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página


c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar

tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la

página electrónica, accesible a menos de tres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con

modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados

ante el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios

(INFOEM).

29

Los procedimientos de ejecución de

obras y/o acciones tienen las siguientes

características:


ejecutoras. 4 4




TOTAL

PUNTAJE

OBTENIDO Hallazgo


TOTAL 12 12

7. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS

30

¿Con cuales programas y en qué

aspectos el programa evaluado podría

tener complementariedad y/o

coincidencias?

No procede valoración

cuantitativa

Sumatoria 96 83 TOTAL

ANEXO 11 “FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA INSTANCIA

EVALUADORA Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN”








Nombre de la instancia

evaluadora: Gobernova Consultoría S.A de C.V.

Nombre del coordinador de la

evaluación: Lic. Ricardo Valdez Michua

Nombres de los principales

colaboradores: Lic. Marcelo Saith Cuevas

Nombre de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación:

Unidad de Información,

Planeación, Programación y

Evaluación

Nombre del titular de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación:

Lic. Marco Antonio Trejo Borja

Forma de contratación de la

instancia evaluadora: Adjudicación Directa

Costo total de la evaluación $104,400.00

Fuente de financiamiento: Recursos propios Fuente: Información propia.

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