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Manejo Integrado de la Zona Costera en Campeche, Mxico: Diagnstico y propuesta de

poltica para la proteccin de su zona costera por actividades realizadas en tierraJuan C. Nava y Filomena Ma. Cardoso

Universidad de Aveiro, PortugalErasmus Mundus PhD in Marine and Coastal Management

Introduccin

La zona costera es un espacio complejo donde interaccionan diferentes ambientes y ecosistemascon gran importancia ecolgica as como tambin para el desarrollo y subsistencia de losasentamientos humanos (UN. 1992). Sin embargo, debido al gran nmero de actividades queconvergen en este espacio ocasiona que las zonas costeras sean susceptibles a ser alteradas tantopor las actividades que se realizan directamente en ella as como por aquellas que se desarrollantierra adentro (UNEP. 2001).

Como consecuencia existen diferentes instituciones encargadas de vigilar y regular estasactividades, as como proteger el medio ambiente. Sin embargo, las estrategias, polticas yacciones desarrolladas tienen diferentes perspectivas y visiones, lo que genera conflictos de

inters entre los diferentes sectores econmicos y efectos negativos en el medio ambiente.Particularmente, la costa de Campeche ha sido y es objeto de explotacin para el

desarrollo del estado. Esta explotacin incluye actividades pesqueras, extraccin de petrleo yconstruccin de infraestructura para desarrollos urbanos y tursticos. La ciudad de Campeche esla capital del estado y posee una importancia poltica, econmica, cultural y social; sin embargo,la falta de coordinacin e integracin entre los diferentes sectores ha ocasionado que eldesarrollo de la ciudad se haya hecho de una forma desorganizada provocando la contaminacinde su zona costera.

Uno de los principales problemas que se presenta en la zona costera de Campeche es lacalidad del agua costera, sta se encuentra contaminada y representa un problema de salud para

sus pobladores. Estudios recientes indican la presencia de coliformes fecales y Salmonella sp.(Lara-Flores, 2009), pesticidas e hidrocarburos aromticos (Alpuche-Gual, 2009). Asimismo seencontraron efectos negativos en las poblaciones de peces principalmente por infestaciones deparsitos y quistes en los tejidos, lo cual podra tener significancia zoontica (Del Ro-Rodrguez, 2009).

La contaminacin se deriva principalmente por el vertimiento de aguas residualesdirectamente y sin tratamiento en la zona costera y el subsuelo. Esto se debe a que en la Ciudadde Campeche la infraestructura sanitaria para la recoleccin y tratamiento de las aguasmunicipales es insuficiente. El 6% de las viviendas estn conectadas a la red pblica mientrasque el 16% no cuentan con servicio de drenaje. El drenaje es combinado es decir, que tanto lasaguas pluviales como sanitarias son transportadas por la misma red y en algunos casos

desembocan directamente en la costa (Rivera-Arriaga, et al., 2010).

Ante esta necesidad el gobierno ha realizado diferentes iniciativas para atender elproblema, sin embargo la falta de coordinacin y seguimiento por parte de las instituciones degobierno ha ocasionado que los programas no se consoliden ni se instrumenten. En el 2010 elInstituto EPOMEX desarroll el Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera paraabordar este problema con una visin interdisciplinaria e intersectorial.

Sin embargo, a pesar de estas iniciativas es necesario que en el estado y especficamenteen el municipio de Campeche se desarrollen polticas pblicas adecuadas para atender elproblema de saneamiento de la baha. Las cuales, es necesario que tengan una alta integracinentre las polticas de desarrollo y ambientales; as como identificar los mecanismos decoordinacin entre las diferentes instituciones y niveles de gobierno para hacer ms eficiente el

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uso de los recursos dentro de las instituciones; as mismo, en caso de ser necesario buscarfondos internacionales para la construccin de la infraestructura de saneamiento que se requiere.

AntecedentesDesde 1974 el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),

estableci el Programa de Mares Regionales para atender la degradacin acelerada quepresentaban los ocanos del planeta y las zonas costeras, a travs del aprovechamientosustentable del ambiente costero marino. En 1982 este programa comenz a atender problemasrelacionados con los impactos en el ambiente marino derivados de actividades que se realizan entierra.

Posteriormente en 1995 se adopt el Programa de Accin Global (GPA por sus siglas eningls) de la UNESCO para la Proteccin del Ambiente Marino de las Actividades Efectuadasen Tierra. Sus objetivos son identificar el origen y los impactos de la contaminacin marina porfuentes terrestres; identificar los problemas prioritarios; establecer los objetivos de manejo paralas reas identificadas como problemticas; instrumentar las estrategias; y evaluar los impactosde stas. En este programa se estableci que la implementacin del mismo es tarea de los

gobiernos, con la participacin de las comunidades locales, las ONGs y el sector privado, porlo que es necesaria la formulacin de programas nacionales y regionales que atiendan laproblemtica local generada por la contaminacin de aguas costeras por fuentes terrestres(UNEP/GPA, 2006).

En este sentido en 2005 se manifest el inters para impulsar un Programa de AccinRegional, siendo la regin de la Pennsula de Yucatn propuesta para desarrollar este programapiloto. El Programa de Accin Regional para el Control de las Fuentes Terrestres deContaminacin Marina en la Pennsula de Yucatn (PAR-PY) se construy siguiendo loslineamientos del PNUMA para el desarrollo e implementacin de estos programas.

Como resultado de este programa se diagnostic un deterioro de los ecosistemas

costeros y marinos, y que el principal vector de conduccin de contaminantes es el acufero.Dicha contaminacin proviene de fuentes terrestres, principalmente por descargas directas de lasaguas residuales domsticas debido a la falta de drenaje e inadecuado manejo de los residuosslidos. Los principales obstculos que se identificaron para poder atender este problema son elcomplejo e inadecuado marco institucional, normativo y jurdico, que dificultan la intervencincoordinada de los diferentes sectores y usuarios (SEMARNAT, 2005).

A nivel nacional en el 2006 se desarrollo la Poltica Ambiental Nacional para elDesarrollo Sustentable de Ocanos y Costas de Mxico: Estrategias para su Conservacin y UsoSustentable busca establecer un marco administrativo de los diferentes sectores econmicos ymbitos de gobierno con el fin de generar acciones de manejo integrado con un enfoqueecosistemico. Sita los lineamientos ambientales de poltica como un referente para generar una

alineacin de las polticas pblicas sectoriales que inciden en la costa. Establece que eldesarrollo y toma de decisiones de los diferentes rdenes de gobierno debe estar basado en unejercicio continuo de planeacin participativa con la poblacin y los agentes econmicos queinciden en la costa (PNMC, 2009).

A nivel local en el 2010 se elabor el Programa de Manejo Integrado de la Zona Costerapara el Saneamiento de la Baha de Campeche. Se realiz un diagnstico de la problemtica yse identific que existe una baja capacidad institucional y legal para atender el problema desaneamiento. sta falta de capacidad se enfoca principalmente en la falta de recursoseconmicos, falta de personal capacitado en las instituciones para regular, vigilar y controlar lasdescargas de agua; as como una poca coordinacin y cooperacin inter e intra-institucional quese deriva en desfases de tiempo de los proyectos y en el sobrelapamiento de atribuciones yjurisdicciones (Nava-Fuentes y Rivera-Arriaga, 2009).

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El programa fue presentado a las autoridades Estatales y Municipales, tiene seiscomponentes principales cuyos objetivos son los siguientes: 1) Crear un Sistema decoordinacin interinstitucional; 2) Promover la construccin de la infraestructura que promuevael Saneamiento de la Baha; 3) Fortalecimiento del marco legal; 4) Promover una valorizacincultural y econmica del agua; 5) Realizar el monitoreo rutinario, la evaluacin y los ajustesnecesarios al programa de manejo; y 6) Evaluar el funcionamiento del sistema de coordinacininter-institucional. Con esto el programa de manejo busca el saneamiento de la baha dentro deun marco que permita el fortalecimiento de la gestin de recursos hdricos y promover eldesarrollo econmico del frente de agua para el beneficio de los habitantes presentes y futurosde Campeche (Rivera-Arriaga, et al., 2010).

Los avances realizados por parte del Programa de Manejo incluyen la creacin yvalidacin del Sistema de coordinacin interinstitucional en donde se atendern los asuntosrelacionados con el saneamiento de la baha de una forma intersectorial y con la participacin detodos los sectores y los tres niveles de gobierno, as como con el consejo de los centros deinvestigacin.

Preguntas de Investigacin Cul es la situacin del Manejo Integrado a nivel internacional, en el Estado de

Campeche y cules son las circunstancias de la gobernanza costera? Cules son las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del manejo costero

en Campeche y las posibles oportunidades de intervencin para la proteccin del mediomarino de las actividades realizadas en tierra?

Cules son las fortalezas y debilidades de las polticas coercitivas y no coercitivas ycules son las opciones de poltica pblica transversales disponibles para que elgobierno de Campeche maneje la contaminacin de la zona costera?

Es necesario combinar diferentes opciones de poltica y elegir un cocktail estratgicode instrumentos que mejor se ajuste a la realidad natural, cultural, legal y econmica deCampeche?

Objetivo

Establecer el estado actual del Manejo Integrado de la Zona Costera de Campeche,Mxico y proponer opciones de poltica pblica para la proteccin de su zona costera delos efectos ocasionados por actividades realizadas en tierra.

Objetivos Particulares

1. Establecer el estado actual del Manejo Integrado de la Zona Costera.2. Identificar la situacin actual del MIZC en Campeche, Mxico.3. Analizar el marco institucional y legal, y los instrumentos involucrados en el manejo de

la zona costera de Campeche.4. Reconocer las amenazas, debilidades y fortalezas del manejo costero de Campeche y las

posibles oportunidades de intervencin para la proteccin de la zona costera deactividades realizadas en tierra.

5. Proponer polticas pblicas para la proteccin de la zona costera.a. Analizar las diferentes herramientas y tipos de polticas pblicas, establecer sus

debilidades, fortalezas y efectividad para controlar los impactos de lacontaminacin.

b. Analizar y comparar diferentes estudios de caso para el desarrollo de polticaspblicas.

c. Validar las herramientas propuestas y polticas pblicas.

El Manejo Costero

La atencin hacia las aguas costeras contaminadas se ha dado tradicionalmente a travsde acciones aisladas y puntuales, sin una planeacin ni una armonizacin de sus visiones ypolticas, ya que son emanadas a partir de las diferentes entidades gubernamentales encargadas

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de la gestin del recurso hdrico. La propuesta del manejo costero es atender la problemticadesde un contexto de gestin integrada, transversal y concomitante con las necesidades locales.De acuerdo con Kay y Alder (1999) el manejo costero tiene una visin amplia que puedereconocer las relaciones existentes entre los componentes terrestre y marino de la zona costera,(incluidos los procesos, ambientales, fsicos y humanos), por lo que el xito depende delconocimiento de los procesos y la dinmica natural (Rivera-Arriaga et al., 2004), y el reconocerlas interacciones y efectos de las actividades humanas en el ambiente y las consecuencias de susdecisiones.

En este sentido es importante gestionar la zona costera y el medio marino de Campechecon una visin integral, as como desarrollar polticas pblicas adecuadas donde se involucrentodos los actores, gobierno, sociedad, sectores econmicos y academia. Asimismo, desarrollaruna coordinacin institucional que articule las acciones y programas tanto inter e intra-institucional como transversalmente para evitar la duplicidad de funciones y el traslape deatribuciones de una forma eficiente y eficaz.

Bibliografa

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SEMARNAT. 2006. Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos yCostas de Mxico: Estrategias para su Conservacin y Uso Sustentable. Subsecretara dePlaneacin y Poltica Ambiental, Direccin General de Poltica Ambiental, Integracin Regionaly Sectorial (DGPAIRS). SEMARNAT. Mxico. 90 pp.

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