contaminaciÓn atmosfÉrica
DESCRIPTION
Este documento cuenta con una recopilación de la normatividad colombiana sobre el tema de la contaminación atmosférica, además plantea un diagnóstico de la situación actual de la ciudad y de la Localidad de la Candelaria en cuanto a la contaminación atmosférica de estos territorios. Junto con lo anterior hace un desarrollo conceptual de la definición, causas y consecuencias de la contaminación ambiental.TRANSCRIPT
Pági
na
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
Contaminación Atmosférica
Juan Sebastian Amaya Amaya
Estudiante de octavo semestre del pregrado en Gestión y Desarrollo Urbanos-Ekística de la Universidad del Rosario, me he desempeñado como asistente técnico en varias consultorías relacionadas con el desarrollo Municipal en Colombia. Busco contribuir al mejoramiento en la calidad de vida de las personas por medio de la gestión multidisciplinaria de lo urbano.
Pági
na
Contenido
CAPÍTULO 1: CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA....................................................................1
1. Descripción del problema, causas y consecuencias................................................................1
Definición:.................................................................................................................................1
Contaminantes(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, págs. 2-4).......2
Causas(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pág. 2).........................4
Metodologías de medición(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pág. 6)....................................................................................................................................................6
Consecuencias(Planeación, 2005, pág. 4 y 5).................................................................................6
2. Contexto...............................................................................................................................10
Nacional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales-IDEAM, 2007, págs. 15 -57)....................10
Bogotá..............................................................................................................................16
Localidad de la Candelaria...............................................................................................25
Medidas tomadas a nivel nacional (Leyes y Decretos expedidos a nivel nacional, documentos de políticas públicas, etc.).................................................................................................................29
Medidas tomadas a nivel local (Distrito de Bogotá y Localidad de la Candelaria).......................32
Jurisprudencia (Sentencias Cortes Constitucional, acciones populares y de grupo).....................34
Trabajos citados...............................................................................................................................36
Ilustraciones
Ilustración 1 Estructura energética nacional para el año 2006 sin incluir no energéticos.............................8
Ilustración 2 Distribución de la flota vehicular en Colombia- Modelos 1970 en Adelante..........................9
Ilustración 3 Contenido de Azufre en el Diesel de América Latina..............................................................9
Ilustración 4 Emisión Total Nacional por Contaminante y Fuente (2002)..................................................10
Ilustración 5 Emisión por Ciudad y Fuente (2002)......................................................................................12
Ilustración 6 Concentración de Azufre en (partes por millón-Ppm) en el combustible diesel 2008-2010..13
Ilustración 7 Estructura de Planeación y Gestión Ambiental del Distrito...................................................14
Pági
na
Ilustración 8 Proyección de emisiones de fuentes móviles horizonte 2008-2020.......................................17
Ilustración 9 Proyección de emisiones de fuentes fijas horizonte 2008-2020.............................................17
Tabla 1 Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados............................................................16
Tabla 2 Concentración de PM10 promedios anuales a 31 de Dic de cada año...........................................16
Tabla 3 Empresas en la Candelaria según sector económico y tamaño, 2006.............................................19
Pági
na
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
CAPÍTULO 1: CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
(…)Los costos económicos anuales asociados a la contaminación local del aire en los principales
centros urbanos se estiman en $1,5 billones de pesos (Larsen., 2004) e incluyen afectaciones por
cáncer, asma, bronquitis crónica, desórdenes respiratorios y aumento de muertes prematuras, entre
otros (…)
1. Descripción del problema, causas y consecuencias
Definición:
La contaminación Atmosférica1 se define como “Es el fenómeno de acumulación o de
concentración de contaminantes en el aire.”, los cuales a su vez se definen como “fenómenos
físicos o sustancias o elementos en estado sólido, líquido o gaseoso, causantes de efectos
adversos en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana que
solos, o en combinación, o como productos de reacción, se emiten al aire como resultado
de actividades humanas, de causas naturales, o de combinación de estas”(Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pág. 2).
Cabe anotar que en cada una de las diferentes causas de la contaminación ambiental y en la
generación de los diferentes contaminantes, se debe tener claridad en el origen común: El
uso de combustibles fósiles.
1 Atmósfera: Es el fluido gaseoso que envuelve el globo terráqueo.
Pági
na
Contaminantes(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010,
págs. 2-4)
CO (Monóxido de Carbono): Gas inflamable, incoloro e insípido que se produce por
la combustión de combustibles fósiles.
NO2 (Dióxido de Nitrógeno): Gas de color pardo rojizo fuertemente tóxico cuya
presencia en el aire de los centros urbanos se debe a la oxidación del Nitrógeno
atmosférico que se utiliza en los procesos de combustión en los vehículos y fábricas.
O3 (Ozono): Gas azul pálido que, en las capas bajas de la atmósfera, se origina
como consecuencia de las reacciones entre los óxidos de nitrógeno y los
hidrocarburos (gases compuestos de carbono e hidrógeno principalmente) en
presencia de la luz solar.
PST (Partículas suspendidas totales): Material particulado que incluye tanto a la
fracción inhalable como a las mayores de 10 micra, que no se sedimentan en
periodos cortos sino que permanecen suspendidas en el aire debido a su tamaño y
densidad.
PM10 (Material particulado menor a 10 micras): Material particulado con un
diámetro aerodinámico menor o igual a 10 micrómetros nominales.
PM 2.5 (Material particulado menor a 2,5 micras): Material particulado con un
diámetro aerodinámico menor o igual a 2,5 micrómetros nominales.
SO2 (Dióxido de Azufre): Gas incoloro, no inflamable que posee un fuerte olor en
altas concentraciones.
Pági
na
Tabla 1Niveles máximos permisibles para contaminantes atmosféricos
Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.
Además de los anteriormente descritos, existen otros contaminantes clasificados como no
convencionales con claros efectos cancerígenos como el Benceno, el plomo y sus
compuestos, el Cadmio, el Mercurio inorgánico (vapores), Tolueno, y Vanadio.
Tabla 2 Niveles máximos permisibles para contaminantes no convencionales con efectos carcinogénicos
Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.
Finalmente, para consolidar el inventario de las sustancias contaminantes de la atmósfera,
la norma adiciona las sustancias generadoras de olores ofensivos, las cuales se encuentran a
continuación, junto con sus umbrales máximos permitidos por la ley:
Pági
na
Tabla 3 Umbrales para sustancias generadoras de olores ofensivos
Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.
Causas(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pág. 2)
Las diferentes actividades, procesos u operaciones realizados por los seres humanos, con o
sin su intervención, susceptibles a emitir contaminantes en el aire se definen como fuentes
de emisión, a continuación se describen y clasifican las diferentes clases de fuentes
previstas por la normatividad Colombiana.
Por Fuente Móvil: Se define por la ley como la fuente de emisión que, por razón de su
uso o propósito, es susceptible de desplazarse, como los automotores o vehículos de
transporte a motor de cualquier naturaleza.
Por Fuente Fija: Fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun
cuando la descarga de contaminantes se produzca de forma dispersa. Para la regulación
de estas, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en su resolución
0909 del 5 de Junio de 2008 clasifica dentro de la denominación de fuentes fijas las
siguientes categorías:
Pági
na
Actividades Industriales.
Equipos de Combustión Externa.
Centrales Térmicas existentes con capacidad instalada inferior, igual o
superior a 20 MW.
Plantas de Co-generación.
Industrias Textiles.
Equipos de Combustión externa con combustible basado en BIOMASA.
Fabricación de productos de la refinación del petróleo.
Industrias de producción de Cemento, concreto y agregados.
Industrias que produzcan cerámica refractaria, no refractaria y de arcilla.
Instalaciones de Tratamiento térmico de subproductos de animales.
Tratamiento térmico a residuos y/o desechos peligrosos.
Tratamiento térmico a residuos y/o desechos no peligrosos.
Hornos crematorios.
Quemas controladas de áreas rurales.
Establecimientos de comercio y servicio.
Para cada categoría la citada resolución resume los estándares de emisión admisibles, como
se deben efectuar las mediciones (metodologías), las determinaciones de los puntos de
descarga, sistemas de control de emisiones, además de nombrar los diferentes convenios de
re-conversión a tecnologías limpias.
Pági
na
Metodologías de medición(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2010, pág. 6)
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopta a nivel nacional el
Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire, el cual fue elaborado por
el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM)2, en otro caso se
seguirán los procedimientos establecidos por la Agencia de Protección Ambiental de los
Estados Unidos (US-EPA).
Tabla 4 Concentración y tiempo de exposición de los contaminantes para los niveles de prevención alerta y emergencia
Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.
En dado caso de que se presenten mediciones que alcancen los niveles expuestos
anteriormente, se debe generar una alerta y entrar en estado excepcional de prevención,
alerta y emergencia en el sector, siguiendo lo dispuesto en la resolución citada.
Consecuencias(Planeación, 2005, pág. 4 y 5)
Los costos económicos anuales asociados a la contaminación local del aire en los
principales centros urbanos se estiman en $1,5 billones de pesos (Larsen., 2004) e incluyen
afectaciones por cáncer, asma, bronquitis crónica, desórdenes respiratorios y aumento de
muertes prematuras, entre otros.La contaminación del aire o atmosférica es el segundo
problema más relevante a ser tratado en el país después de la contaminación de las fuentes
2 El PROTOCOLO PARA EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE SE PUEDE CONSULTAR EN: http://www.andesco.org.co/site/assets/media/camara/ambiental/Normativa/Resolucion%202154%20de%202010%20del%20MAVDT%20-%20Ajuste%20Protocolo%20Calidad%20aire%20-Manual%20de%20Operaciones.pdf
Pági
na
hídricas. Ocupa a su vez el segundo lugar en costos relacionados con este tipo de
contaminación, especialmente en lo que se refiere a salud pública, mortalidad y morbilidad.
Entre otros efectos, la frecuencia de muertes prematuras se eleva en relación directamente
proporcional al aumento en la polución, siendo en términos generales los grupos sociales
con menos recursos los más expuestos a esta contaminación y sus efectos relacionados.En
el país el contaminante de mayor relevancia es el Material Particulado (PST y PM10),
debido a sus demostrados efectos nocivos sobre la salud y su presencia cada vez mayor en
las ciudades Colombianas, superando en varios emplazamientos los estándares ambientales
vigentes.
En términos generales estos contaminantes tienen un daño potencial dependiendo del
tamaño de las partículas, diámetros menores a 10µmafectan la salud. Las partículas con
diámetro menor a 2.5 µm se alojan en los alvéolos pulmonares, causando graves
consecuencias en la salud, actualmentelas partículas de este tamaño no son monitoreadas ni
exigidas de ninguna forma por la legislación colombiana.
Basado en el informe de la Política Pública de Salud Ambiental para Bogotá 2011-
2023(Carmen Stibel Duarte Torres, 2011, págs. 4-12), a continuación se exponen los daños
para la salud humana que generan los principales contaminantes atmosféricos:
Ozono
Pági
na
Dióxido de nitrógeno
Dióxido de azufre
Monoxido de carbono
Pági
na
Pági
na
2. Contexto
Nacional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto
de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales-IDEAM, 2007, págs. 15 -
57)3
A nivel Nacional el desarrollo de los últimos lustros a sido relacionado directamente con un
aumento en el consumo energético a nivel nacional, el cual ha generado un aumento similar
en la presencia de contaminantes atmosféricos, debido a la fuerte dependencia y relevancia
dentro de la estructura energética nacional en el consumo de crudo y sus derivados, carbón
y gas natural, todos productores de contaminantes.
Ilustración 1 Estructura energética nacional para el año 2006 sin incluir no energéticos
A nivel nacional, el crecimiento del PIB en los últimos tres quinquenios ha sido cercano al
35%, siendo el aporte de las regiones de Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca las de
mayores aportes con una participación aproximada del 40%, especialmente en los sectores
industrial, manufacturero y agrícola. En especial los sectores industrial y de transporte son
3Disponible en: https://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/Bvirtual/020650/020650.htm
Pági
na
los que mayor crecimiento han registrado; el industrial con un aumento en las
exportaciones automotrices y de motocicletas aproximado al 77% entre 2002 y 2006 con
cada vez mayores ventas, mientras que el de transporte con un aumento progresivo en el
indicador de Toneladas transportadas por año desde el 2000.
Ilustración 2Distribución de la flota vehicular en Colombia- Modelos 1970 en Adelante
Esta información no solo es relevante para la economía nacional, dado que en el ámbito de
la contaminación atmosférica presenta cada vez una mayor influencia. El gobierno
Nacional en la actualidad ha trabajado en la reglamentación sobre combustibles limpios,
mejoramiento de las características de los combustibles, inversiones en las refinerías
nacionales, entre otras estrategias, buscando la disminución de los contenidos de azufre en
los combustibles fósiles, estando en un lugar “medio” a nivel de países con respecto al
contenido de azufre en el Diesel con la necesidad de segregar a Bogotá, ciudad con
menores contenidos que la media nacional (tal como se observa en la ilustración 3).
Además el MAVDT se encuentra en la etapa de validación del Protocolo para el Monitoreo
y Seguimiento de la Calidad del Aire realizado por el IDEAM, generando diagnósticos del
estado de las redes de monitoreo con el fin de fortalecerlas en infraestructura y
Pági
na
metodologías eficientes. Además, de la implementación de un software para la
transferencia de información y generación del reporte unificado nacional de redes y análisis
de datos (SISAIRE).
Ilustración 3 Contenido de Azufre en el Diesel de América Latina
Este monitoreo de escala regional es la mayor herramienta con la que se cuenta a nivel
nacional para la evaluación de la calidad atmosférica del país4. Para ello, en la actualidad se
tienen 20 redes de monitoreo de calidad del aire (manuales y automáticas), ubicadas en las
principales ciudades Nacionales: Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Medellín, Santa
Marta, Cúcuta, Manizales y Neiva;en las zonas mineras del Cerrejón y el Cesar, en
corredores industriales como el del Valle de Sogamoso, Yumbo y Palmira; así como en
algunos municipios de los departamentos de Antioquia, Cundinamarca, Magdalena,
Risaralda, Cauca, Quindíoy Tolima. En las principales ciudadescentros de actividad
industrial y zonas mineras nombradas, se han presentado cambios relevantes en la calidad
atmosférica, por lo que han sido priorizado su estudio por parte del gobierno Nacional.
4 Para una mayor referencia de la red Nacional de Monitoreo: Anexos 1 y 2.
Pági
na
Ilustración 4 Emisión Total Nacional por Contaminante y Fuente (2002)
Un elemento relevante para el estudio presente se observa en la gráfica anterior, según
datos del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, existe una
relación de 9/1 sobre el aporte de las fuentes móviles a la contaminación atmosférica
sobre las fuentes fijas, elemento a considerar al momento de priorizar acciones para
mitigar esta tipología de contaminación. Al analizar los resultados de esta red segregando
cada contaminante, en la mayoría de puntos de monitoreo, el material particulado (PM10 y
PST) es el contaminante que más supera los límites máximos permisibles de la norma
vigente, tanto anual como diario. También alcanza concentraciones relevantes el ozono, en
especial en las zonas urbanas. Los óxidos de nitrógeno y de azufre se mantienen dentro de
los límites permisibles en la mayoría de las redes aunque con ciertas excepciones. En el
Pági
na
caso del CO, la mayoría de las concentraciones se mantienen dentro de los límites, empero,
especialmente en algunas ciudades llegan a superar los límites máximos permisibles.
Además de lo anterior cabe resaltar casos como el de Corpocesar, que realizó una campaña
de monitoreo durante el 2006 en la zona minera del departamento y obtuvo como resultado
concentraciones por encima de los niveles máximos permisibles en la normativa legal
vigente.
Otro producto relevante para la elaboración de programas y políticas relacionadas con la
contaminación atmosférica tiene que ver con las fuentes de emisión segregadas en los
diferentes inventarios realizados. Varias regiones del país cuentan con una base de datos
con información tanto de fuentes fijas como de fuentes móviles y bio-génicas, o se
encuentran en el proceso de aplicación. Entre estas regiones están Bogotá, Valle de Aburrá,
Santiago de Cali y Manizales, además de algunos municipios de Antioquia y
Cundinamarca.
De acuerdo con los resultados de estos inventarios, se observa que las fuentes fijas o
puntuales son las que más aportan contaminación por material particulado, mientras que las
fuentes móviles son las de mayor emisión de contaminantes al aire. En general, los
diferentes contaminantes en Colombia han variado a través del tiempo, mostrando
tendencias muy diferentes para cada contaminante; en este sentido, la tendencia nacional
para NO2, O3 y CO es a disminuir sus concentraciones, mientras que las concentraciones
de PST tienden a aumentar. En relación con las tendencias y para el caso específico del
SO2, a partir del 2006 este contaminante presenta un aumento en su concentración, que
aunque no es muy evidente es perceptible. De manera más puntual las ciudades de Cali,
Medellín y Bogotá registran una disminución en las concentraciones a partir del 2003,
Pági
na
mientras que en Bucaramanga, así como en algunos municipios de Cundinamarca, las
concentraciones han aumentado. Para el NO2 en muchos de los lugares de monitoreo no se
muestra aumento o disminución considerable, con excepción de Cundinamarca y
Bucaramanga que muestran incrementos importantes, mientras que en Yumbo y Palmira,
Medellín y Bogotá presentan disminución en las concentraciones.
Otro de los efectos de la contaminación del aire es la lluvia ácida, fenómeno que en la
actualidad aún no cuenta con un estudio juicioso sobre el tema, debido a la falta de
información confiable y adecuada para la identificación de los factores que intervienen
notoriamente en la química del agua. Empero el monitoreo realizado por el Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) expone resultados que
relacionan directamente los centros urbanos con un aumento de la acidificación del agua
lluvia.
Pági
na
Bogotá
Ilustración 5 Emisión por Ciudad y Fuente (2002)
En cuanto al análisis de los resultados territorializado, Bogotá presenta los mayores índices
de material particulado con promedios anuales de 180 μg/m³ de PST y 130 μg/m³ de PM10;
las zonas más afectadas son: Puente Aranda (reconocida zona industrial de la ciudad),
Fontibón y Cazucá. Los óxidos de nitrógeno y de azufre, presentan concentraciones anuales
dentro del límite máximo permisible, los cuales se han mantenido estables. Mientras que en
el caso del ozono y monóxido de carbono la situación es más preocupante dado que se
superan los límites legales de forma amplia, en particular las concentraciones de O3 que
llegan a alcanzar concentraciones de 150 ppb en las horas de mayor radiación solar. Las
zonasoccidental y sur de la ciudad son las más afectadas, mientras que en el norte las
concentraciones son menores, debido al régimen de vientos de la ciudad y a los usos del
suelo.
Pági
na
Infraestructura5
En la ciudad de Bogotá se cuenta con la Red de de Monitoreo de la Calidad del Aire de
Bogotá, la cual cuenta con un portal web6 en el que informa constantemente sobre la
calidad del Aire en la ciudad. Como se observa en la imagen a continuación, se tienen 15
puntos de medición en la ciudad, uno de los cuales es móvil. Empero para el caso de la
Localidad de la Candelaria en la actualidad no se tienen registros de los niveles de
contaminación ambiental, dado que como se expuso anteriormente, esta Localidad no es
una prioridad en la escala distrital en este ámbito.
Ilustración 6 Puntos de recolección de datos de calidad atmosférica
Fuente: Secretaría de Ambiente de Bogotá.
5http://ambientebogota.gov.co/red-de-calidad-del-aire 6http://201.245.192.251:81/
Pági
na
Para promover la cultura de corresponsabilidad ambiental la secretaría de Ambiente
Distrital coordina el programa de autorregulación ambiental de empresas de transporte
público colectivo y transporte de carga.
La Secretaría Distrital de Ambiente actualmente opera la RMCAB, Red de Monitoreo de
Calidad del Aire de Bogotá; compuesta por 13 estaciones fijas de monitoreo de calidad del
aire, y dos estaciones que miden condiciones meteorológicas. Además cuenta con una
Estación Móvil de Monitoreo de la Calidad del aire, dotada con modernos equipos, la cual
monitorea la calidad del aire en sitios dónde actualmente no tiene cobertura la red. Se
cumplen las regulaciones de la US-EPA contempladas en el Manual de Aseguramiento de
Calidad para Sistemas de medición o monitoreo de la contaminación del aire.La unidad
cuenta con analizadores para monitoreo de óxidos de nitrógeno (NOX), ozono (O3),
monóxido de carbono (CO), dióxido de azufre (SO2), hidrocarburos (HC), y material
particulado (PM-10).
De acuerdo con los datos obtenidos por la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de
Bogotá, de la Secretaría Distrital de Ambiente, el nivel de concentraciones de PM10
(Partículas inferiores a 10 micras), han disminuido notablemente en comparación con el
primer semestre del año pasado (2012).La disminución de los contenidos de azufre en el
Diesel, se traduce en la reducción de las partículas que contaminan el aire.
Pági
na
Ilustración 7 Concentración de Azufre en (partes por millón-Ppm) en el combustible diesel 2008-2010
Planeación Ambiental (Secretaría Distrital de Ambiente)
“El Plan de Gestión Ambiental -PGA es el instrumento de planeación
ambiental de largo plazo de Bogotá, D.C. en el área de su jurisdicción, que
permite y orienta la gestión ambiental de todos los actores estratégicos
distritales, con el propósito de que los procesos de desarrollo propendan por la
sostenibilidad en el territorio distrital y en la región.Cualquier estrategia e
intervención sobre el territorio debe corresponder y estar conforme con los
lineamientos ambientales del PGA, el cual se hace operativo a través de
los instrumentos de planeación ambiental de corto plazo y de alcances
específicos. Su revisión, cada diez (10) años, será coordinada por la autoridad
ambiental.Las entidades que integran el Sistema Ambiental del Distrito Capital
- SIAC son ejecutoras principales del PGA, mientras que las demás entidades
distritales, organizadas por sectores, son ejecutoras complementarias,
conforme a sus atribuciones y funciones misionales, en la medida en que
contribuyan al cumplimiento de los objetivos y estrategias del PGA, entre
otros, mediante su Plan Institucional de Gestión Ambiental - PIGA, como uno
Pági
na
de los instrumentos de planeación ambiental.La coordinación del SIAC es
realizada por la Secretaría Distrital de Ambiente en el marco de la Comisión
Intersectorial para la Sostenibilidad, Protección Ambiental y el Ecourbanismo
del Distrito Capital.”(Secretaría Distrital de Ambiente)
En cuanto a los instrumentos de Planeación ambiental, estos se dividen en dos clases: los
operativos y otros.
Ilustración 8 Estructura de Planeación y Gestión Ambiental del Distrito
Fuente: http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/320
Los Instrumentos operativos de planeación ambiental ejecutan e implementan el Plan de
Gestión Ambiental (PGA) mediante planes de acción de corto plazo. Entre otros se
encuentran: el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA, los Planes Ambientales
Locales - PAL y los Planes Institucionales de Gestión Ambiental - PIGA. Estos
instrumentos se caracterizan por direccionarse a escalas político-administrativas y su
gestión relacionada a los elementos ambientales.
Pági
na
Los Otros instrumentos de planeación ambiental también se desprenden del PGA, empero
no ejecutan de manera directa sus directivas, aunque se adhieren a esta clasificación debido
a su carácter. Se encuentran en esta clase: los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas - POMCA y los Planes de Manejo Ambiental - PMA. Por su parte, hay otros
instrumentos que, sin ser exclusivamente de naturaleza ambiental, incluyen esta dimensión
en su planteamiento y orientación, como el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el Plan
de Desarrollo Distrital - PDD y los Planes de Desarrollo Local - PDL, entre otros (esta no
es una jerarquización jurídica, es una organización funcional).
Tabla 5 Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados
Pági
na
Tabla 6 Concentración de PM10 promedios anuales a 31 de Dic de cada año
Adicional a la Red de Monitoreo, el Distrito Capital ha desarrollado varias actividades
dentro de las cuales están:
3.1.1. Control a fuentes móviles.
Operativos de revisión de vehículos (2243 operativos y 150.887 vehículos revisados
en 2010)
Programa de Autorregulación Ambiental (46 empresas autorreguladas con 12.386
vehículos de transporte público colectivo, 11 empresas de transporte de carga con
725 vehículos y 13 empresas de transporte masivo con 1.511 vehículos)
Programa de requerimientos a vehículos con emisiones visibles (durante el 2010, se
realizaron 3152 requerimientos a vehículos que fueron 35 rechazados en los
operativos de monitoreo y control en vía, de ellos se han revisado 1917)
Pági
na
Seguimiento a vehículos sancionados en los operativos en vía (en el 2010 se
revisaron 3031 vehículos sancionados, de los cuales 1365 (45%) se evidenciaron
incumpliendo la normatividad ambiental aún después de tener un tiempo dado por la
Secretaría Distrital de Movilidad para realizar las reparaciones a los vehículos)
Programa de control a concesionarios (inspección de 13 concesionarios y un total de
107 vehículos, de los que aprobaron 100 y fueron rechazados 7)
Lanzamiento campaña denuncias ―vehículos chimeneas‖ (se recibieron 900
denuncias en 2010, de las cuales 671 han contado con la información completa
(placa y empresa)
Auditorías a Centros de Diagnóstico Automotor – CDA (452 auditorías a equipos de
59 CDA)
Participación en el Comité de Calidad del Aire y grupos de trabajo para
actualización de las Normas Técnicas Colombianas NTC 4231 (Determinación
opacidad fuentes móviles a diesel), NTC 4983 (Determinación emisiones vehículos
de gasolina) y NTC 5365 (Determinación emisiones motocicletas) y participación
en otros proyectos normativos.
Se puede afirmar que la infraestructura de 15 puntos de control para una ciudad del tamaño
de Bogotá no son suficientes para poder tener un examen objetivo de la diferentes escalas
político-administrativas, como son las UPZ o las Localidades (con excepción de Puente
Aranda y Fontibón casos especiales), por lo que solo sirve para guiar procesos de
planificación y gestión ambiental en la escala Distrital. En cuanto a la jerarquía y
interrelación de los diferentes instrumentos de gestión y planeación se observa gran
Pági
na
claridad, empero se debe anotar en el presente estudio la gran dificultad para acceder a
estos documentos e informes, lo que los hace casi inexistentes para la ciudadanía.
Finalmente es de anotar que las medidas implementadas en el caso de las fuentes móviles
son de admirar, aunque según como se observará a continuación estas deben ser
fortalecidas y consolidadas en previsión del contexto futuro.
Ilustración 9 Proyección de emisiones de fuentes móviles horizonte 2008-2020
Fuente: SDA 2011
Al observar estas ilustraciones se puede establecer varios puntos a ser tenidos en cuenta al
momento de la realización de políticas públicas de calidad ambiental atmosférica, en el
caso de las fuentes móviles se debe tener especial atención en la reducción de emisiones de
todos los tipos, dado que como se observa en las gráficas aún en el caso del PM1’ que se
observa como el elemento de menores cantidades proyectadas, las fuentes móviles superan
a las fuentes fijas, en el caso especial del CO2 la relación de contaminación entre las
fuentes móviles y fijas es cercana al 10/1 lo que direcciona las medidas a ser tomadas hacia
Pági
na
la reducción y/o mitigación de la contaminación de las fuentes móviles, es decir, del parque
automotriz.
Ilustración 10 Proyección de emisiones de fuentes fijas horizonte 2008-2020
Fuente: SDA 2011
Localidad de la Candelaria
En cuanto a la Localidad de la Candelaria, ya se expuso con anterioridad que dentro del
contexto de la ciudad de Bogotá no es una de la Localidades que requieran mayor atención
por contaminación atmosférica, además no se tienen datos precisos de la contaminación en
esta Localidad, ni de sus consecuencias.
Empero para poder realizar una descripción de la situación actual y de las posibles
recomendaciones para la Localidad, se busco identificar las diferentes fuentes
contaminantes, y las principales problemáticas de este territorio.
Si se observan las actividades económicas ubicadas en la Localidad de la Candelaria y se
relacionan con las diferentes fuentes fijas de contaminación, se puede observar como las
únicas actividades con potencial relevante de ser fuentes de contaminación son las Minas y
Pági
na
canteras de las cuales hay 61 (48 microempresas, 12 pequeñas y 1 grande), junto con la
industria 486 y con la reparación de vehículos automotores de las cuales no se encuentran
más de 93 (la cual al estar en el mismo ítem del comercio desaparece en el análisis).
Tabla 7 Empresas en la Candelaria según sector económico y tamaño, 2006
En cuanto a la ubicación de estas actividades económicas, el informe diagnóstico de la
Cámara de comercio (Cámara de Comercio de Bogotá, 2007) ubica las minas y canteras en
un sector de borde en el costado sur-oriental de la Localidad sobre los cerros Orientales, y a
la Industria en el costado Occidental sobre los ejes viales principales de la Localidad.
El sector industrial de La Candelaria esta conformado porel 19% de industrias
manufactureras; joyas, instrumentos musicales, artículos deportivos y juguetes; el 13%,
fabricación de prendas de vestir (no ropa en cuero); 12%, actividades de impresión y el
11%, actividades de servicio en arte, diseño y composición. Por lo que no se encuentran
industrias que usen grandes hornos o que emitan cantidades representativas de
contaminantes atmosféricos.
Pági
na
En cuanto a la actividad minera y de cantera se debe tener claridad en que esta genera
partículas en suspensión y destruye la flora de los cerros orientales, siendo una actividad a
tener en cuenta en la toma de decisiones sobre la contaminación ambiental. En cuanto a los
talleres automotrices no se presenta un número relevante de los mismos en la Localidad,
por lo que no serán analizados.
En un informe realizado por el DAMA en 2003 (Hospital Centro-Oriente, Alcaldía Mayor
de Bogotá, 2003), se expone que ha pesar de no tener datos concretos sobre la
contaminación ambiental de la Localidad, se conoce que la mayor fuente de contaminación
son las que se categorizan como fuentes móviles, es decir: el parque automotor. Estas
fuentes móviles descargan monóxido de carbono, loque contribuye al incremento de la
contaminación atmosférica de la Localidad,ya que en ella se encuentran vías de gran tráfico
vehicular como laCarrera 10, las Calles 4ª y 4ªA, las Carreras 4ª y 7ª y la Avenida Jiménez-
EjeAmbiental.
Además debido a que la Localidad es así misma el centro histórico de la ciudad, el espacio
público que la configura se caracteriza por dos puntos relevantes para este diagnóstico:En
primer lugar, la necesidad del espacio verde en el urbanismo es posterior a este fragmento
de ciudad,lo que resulta en grandes plazas y plazoletas empedradas y sin un arbolado
adecuado en varias partes de la Localidad. En segundo lugar, el perfil vial de gran parte de
la Localidad fue diseñado en un tiempo previo a la llegada del automóvil, es decir a escala
humana; lo que se materializa en gran cantidad de calles angostas y con andenes que en
varios lugares no alcanzan el metro de ancho.
Pági
na
Estos dos factores contribuyen a la contaminación de las fuentes móviles, dado que el
espacio público no esta diseñado para mitigar el efecto contaminante de ruido ni de gases,
que se producen debido al tránsito constante de autos por ciertas vías de la Localidad. El
perfil vial hace imposible la inserción de corredores ecológicos viales u otras acciones de
mitigación mientras que apiña el tránsito peatonal y deja demasiado cerca a la vía a las
fachadas de las viviendas.
Los Principales ejes víales de la Localidad son:
• Carrera 10 longitud 1.179 metros.
• Carrera 7: 1.300 metros.
• Carrera 5ª : 1.310 metros.
• Carrera 4ª : 1.340 metros.
• Calle 9ª: 1.180 metros.
• Calle 2ª: 740 metros.
• Carrera 3ª: 1.380 metros.
• Avenida Jiménez: 1.730 metros.
• Calle 14: 920 metros.
• Calle 10: 1.270 metros.
• Calle 11: 1.250 metros.
• Calle 9ª:1.180 metros.
Varios arquitectos y urbanistas de gran prestigio nacional han analizado la Localidad de la
Candelaria y más de uno se ha aventurado a proponer la peatonalización del centro
histórico de la ciudad como una respuesta adecuada y efectiva frente a los problemas
anteriormente expuestos. En la actualidad la calle 11 se encuentra en proceso de
Pági
na
peatonalización, junto con la carrera 3ª en uno de sus tramos. El mismo eje ambiental fue
diseñado por Rogelio Salmona completamente peatonalizado (diseño al cual
lamentablemente se le agregó el corredor de Transmilenio). Otro ejemplo de esto se daba
con el Séptimazo cada viernes y hoy en día con la peatonalización de la carrera séptima que
-a pesar de ser temporal- ha generado muy buenos comentarios de la ciudadanía sobre el
mejoramiento ambiental del sector.
Medidas tomadas a nivel nacional (Leyes y Decretos expedidos a nivel nacional,
documentos de políticas públicas, etc.)
La normatividad sobre la calidad ambiental, específicamente la atmosférica comienza en
1973 con la expedición de la Ley 23, la cual se expidió con el objeto de “Prevenir y
controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y
restauración de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de
todos los habitantes del territorio nacional”. Además, esta ley le dio al gobierno la facultad
de expedir el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente, el cual con sanción presidencial por medio del Decreto 2811 de 1974 fue puesto
en marcha. Luego en 1979 el Congreso expidió la Ley 09 de 1979, conocida como el
Código Sanitario Nacional, el cual contenía medidas sanitarias para proteger el medio
ambiente, facultando además al IDEAM y al Ministerio de Salud para generar normas para
el control de la contaminación atmosférica.
Tras estas Leyes, y con la constituyente de 1991 se estableció normatividad de carácter
constitucional (deberes y derechos) relacionados explícitamente con el medio ambiente y la
calidad del mismo. El capítulo 3, de los derechos colectivos y del ambiente establece en los
artículos 79 y 80 que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
Pági
na
ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo”, y
“Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados”. Tras esta inclusión en la
Constitución, en 1993 se proclamó la Ley 99 creando el Ministerio de Medio Ambiente
(luego Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y posteriormente
vuelto a independizar.), se reordena la institucionalidad responsable del medio ambiente y
se crea el SINA Sistema Nacional Ambiental encargando a las autoridades ambientales de
ejercer la evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire
y los demás recursos naturales renovables, lo que comprende el vertimiento, emisión o
incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas en
cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que
puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos
naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos.
Esta ley confiere las funciones de expedición de licencias ambientales, permisos,
concesiones, autorizaciones y salvoconductos; funciones que en el caso de la
contaminación atmosférica eran parte de las funciones del Ministerio de la Salud Pública
(Hoy ministerio de Protección Social). Hacia 1995 por medio del Decreto 948 el Ministerio
de Medio Ambiente estableció la norma Marco para el componente Aire, estableciendo el
reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire, donde se consagran las normas,
principios, mecanismos de prevención y control, competencias y los medios de control y
vigilancia relacionados con la contaminación atmosférica. Para la implementación de
decreto se han expedido decretos modificatorios (Res. 2107 de 1995) y resoluciones, que
contienen normas específicas nacionales y locales para emisiones de fuentes móviles (Res.
Pági
na
005 de Enero de 1996), fijas (Res. 619 de 1997), calidad de combustibles (Res. 898 de 1995
y Res 3500 de 2005) y otras disposiciones.En abril de 2006 Los Ministerios de MAVDT,
de Transporte y de Protección Social promulgaron el Decreto 979, modificando varios
artículos del Decreto 948.
Este mismo año, se publicó la Resolución 601 “Por la cual se establece la Norma de
Calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para todo el territorio nacional en condiciones de
referencia”, la cual tiene los límites máximos permisibles para PST, PM10, SO2, NO2, O3
y CO los cuales están vigentes hoy. En el caso de PM10 se estableció una gradualidad en el
límite máximo, estableciéndose para el año 2009 en 60 μg/m3 y para el 2011 en 50 μg/m3,
buscando realizar metas concretas en este contaminante.Además esta Resolución regula los
niveles máximos permisibles para contaminantes no convencionales (cancerígenos) y los
estados excepcionales de prevención, alerta y emergencia(anexos 3-6).
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en su resolución 0909 del 5
de Junio de 2008 establece también de forma más específica la normatividad y estándares
para la emisión de contaminantes por fuentes fijas y con la Resolución 910 de este mismo
año reglamenta las fuentes móviles terrestres.Por medio de la Resolución 610 del 24 de
Marzo de 2010 del MAVDT, se actualizan la definición de conceptos y los estándares
permitidos, modificando la Resolución 601 de 2006.
Además la Resolución 650 del 29 de marzo de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial en la que se adopta el protocolo para el monitoreo y seguimiento de
Pági
na
la calidad del aire y la Resolución 651 del 29 de Marzo de 2010 de la misma entidad en la
que se crea el Subsistema de información sobre calidad del Aire SISAIRE.
Medidas tomadas a nivel local (Distrito de Bogotá y Localidad de la Candelaria)
Directiva 7 de 2005 Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
Estadirigida en su mayoría a cambios internos dentro de la Secretaria general de la Alcaldía
Mayor de Bogotáseñala lineamientos para garantizar el medio ambiente sanoy adoptar los
planteamientos señalados en el Decreto Distrital 061 de 2003.Adopta el Plan de Gestión
Ambiental en el Distrito Capital, Prohíbe fumar dentro de las instalaciones físicas de cada
una de las sedes de la Secretaría General, a excepción de los indicadosque estén en cada
una de las sedes que deberán estar en espacios totalmente abiertos yestablece que la Unidad
Administrativa como responsable del control de los vehículos de la entidad y realizar las
prácticas necesarias para evitar la quema excesiva de combustible y por lo tanto su control
de emisiones.
Decreto 174 de 2006 Alcalde Mayor
Adopta medidas para reducir la contaminación y mejorar la calidad del Aire en el Distrito
Capital. Clasifica a las localidades de Puente Aranda, Fontibón y Kennedy, como áreas-
fuente de contaminación alta. Ordena al antiguo DAMA la adopción de medidas pertinentes
para reducir los niveles de contaminación y establece una restricción vehicular. Ordena al
IDU, a la Secretaría de Obras Públicas y a la EAAB incluir el criterio ambiental para
priorizar la ejecución de las obras de infraestructura en las zonas clasificadas como áreas-
fuente de contaminación alta.
Pági
na
Decreto 417 de 2006 Alcalde Mayor
Adopta medidas para reducir la contaminación y mejorar la calidad del aire en el
Distrito Capital. Clasifica las localidades de Engativá, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe y
a las UPZ 27 (Secretaría Distrital de Salud., 2009), 28 y 71 de la Localidad de Suba y la
zona que se extiende al occidente de los cerros de suba, hasta el perímetro urbano del
Distrito Capital y entre la UPZ 27 y la calle 200, y a la localidad de Bosa y las UPZ 65
y 69 de la localidad de Ciudad Bolívar, como áreas-fuente de contaminación alta y
adopta las medidas de contingencia establecidas para este tipo de áreas que permitan la
reducción de la contaminación en el área-fuente y las condiciones de seguimiento.
Acuerdo 367 de 2009 Concejo de Bogotá D.C.
Establece que la información de las Estaciones de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire
de Bogotá (RMCAB) será permanente y pública, y deberá ser publicada máximo dentro de
las 12 horas siguientes a la recepción de los datos en la página Web de la Secretaría
Distrital de Ambiente y suministrada a medios masivos de comunicación. Además, esta
Secretaría habilitará la medición del CO2 y en coordinación con la Secretaría Distrital de
Movilidad, la articularán con el Sistema Integrado de Transporte Público.
Decreto 98 de 17 de Marzo de 2011. alcaldía Mayor de Bogotá
Por el cual se adopta el Plan Decenal de Descontaminación del Aire para Bogotá.
Pági
na
Jurisprudencia (Sentencias Cortes Constitucional, acciones populares y de grupo)
Pági
na
Pági
na
Trabajos citados
Cámara de Comercio de Bogotá. (2007). Perfil Económico y Social Localidad de la Candelaria. Bogotá D.C.: Legis.
Carmen Stibel Duarte Torres. (2011). Documento Técnico Linea de Intervención Aire, Ruido y Radiación Electromagnética. Bogotá D.C.: Alcaldía Mayor de Bogotá.
(11 de Enero de 1982). Decreto 02 de 1982, . Bogotá d.c.
Hospital Centro-Oriente, Alcaldía Mayor de Bogotá. (2003). Diagnóstico Local con Participación Social. Candelaria. Bogotá D.C.: Gente Nueva.
Larsen., B. (2004). Cost of Environmental Damage: A Socio-Economic and and Environmental Health Risk. Bogotá.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2008). Resolución No. 0909 del 5 de Junio de 2008, POR LA CUAL SE ESTABLECEN LAS NORMAS Y ESTÁNDARES DE EMISIÓN ADMISIBLES DE CONTAMINANTES A LA ATMÓSFERA POR FUENTES FIJAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Resolución No. 610 del 24 de Marzo. Bogotá d.c.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales-IDEAM. (2007). Informe Anual sobre Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia: Calidad del Aire. Bogotá d.c: Imprenta Nacional.
Planeación, D. N. (2005). Conpes 3344 Lineamientos para la Formulación de la Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire.
Secretaría Distrital de Ambiente. (s.f.). Recuperado el 24 de 6 de 2012, de http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/320
OTRAS POSIBLES REFERENCIAS
http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/politicas-
ambientales;jsessionid=AE9EE2AD95736B90E7B068B2C70C36BF
Pági
na
http://www.lacandelaria.gov.co/mi-localidad-por-temas/ambiente/318-ambiente-en-la-
localidad-la-candelaria
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=47188
http://camara.ccb.org.co/documentos/2233_perfil_economico_la_candelaria.pdf
http://www.suba.gov.co/descargas/cat_view/144-suba-ambiental/163-aire-ruido-y-
radiacion-electromagnetica
Planes Ambientales Locales -PAL- candelaria
DTS DEL Plan de Gestion Ambiental del Distrito Capital