Producto 4

Consultoría “Propuesta metodológicapara la consulta y participación de losConsejos de Desarrollo en el Marco de laEstrategia Nacional de REDD+ deGuatemala:

Guatemala, 11 de julio del 2014

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Producto No. 3 Informe del proceso de presentación y validación del primer borrador depropuesta de metodología al Comité Nacional de Salvaguardas y el CGI técnico

Programa Clima, Naturaleza y Comunidades en Guatemala USAID/Rainforest Alliance© Diciembre 2013

Elaborado por:

Roberto Cáceres, Consultor PrincipalRokael Cardona, Consultor AsociadoAna María Palomo, Consultor Asociado

Revisado por:

Igor de la RocaMario García

Financiado por:Programa Clima, Naturaleza y Comunidades en Guatemala USAID/Rainforest Alliance

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Resumen Ejecutivo

En la actualidad fortalecer la entrada en el mercado de carbono como instrumento deconservación de zonas boscosas, y acceder a fondos provenientes de los mecanismos definanciación para la reducción de emisiones como REDD y REDD+, es una decisión del gobierno deGuatemala.

Uno de los principales valores del proceso de preparación de la Estrategia Nacional para REDD+(ENRD_REDD) en Guatemala, es el proceso participativo y equitativo propuesto por medio de unmecanismo de gobernanza forestal, el cual motivó el diálogo entre actores relevantes o partesinteresadas y las autoridades nacionales que lo lideran.

La consultoría presente está enmarcada en contribuir al desarrollo de la fase primera de laconstrucción de la ENRD_REDD, proceso que se encuentra apoyado por el proyecto Clima,Naturaleza y Comunidades en Guatemala de USAID.

En ese sentido se puede considerar como un aporte metodológico dentro del sistema degobernanza forestal planteado en el documento de la R-PP en la sección del componente 1, elcual establece la conformación de una estructura de coordinación y participación así como unaestructura de consulta para asegurar que los actores relevantes tanto públicos como privados yde la sociedad civil relacionados con las acciones de la Estrategia Nacional REDD+ participen deuna manera efectiva y que sus intereses y preocupaciones serán abordados en dicha estrategia.Esta consultoría concretamente está dirigida a la participación pública y consulta ciudadana de laestructura administrativa legal e institucional denominada Consejos de Desarrollo, en los niveleslocal, municipal, departamental y regional.

La preocupación central de las entidades públicas y de la sociedad civil en Guatemala, relacionadoscon el proceso de REDD+ para Guatemala, consiste en fortalecer las condiciones de participaciónpública de las partes interesadas de REDD+ que incluyen a los miembros nombrados por lascomunidades y población relacionadas, actualmente o en un futuro con REDD+, para que tenganuna posibilidad real y equitativa de participar y ser consultadas de forma representativa en lasdecisiones de base territorial sobre el tema, así como en su implementación local , ya que puedegenerar oportunidades y riesgos tanto en sus medios de vida como en las normas y reglas derelaciones de las poblaciones con el mantenimiento, estabilidad y sostenibilidad del bosquedestinado a la absorción de gases de efecto invernadero, objetivo central de REDD+.

Los programas REDD+ tienen un potencial de generar beneficios para las partes interesadas, lospueblos indígenas, las comunidades campesinas y la población rural dependientes de los bosques;entre los beneficios se pueden mencionar: una ordenación sostenible de la diversidad biológica; lahabilitación de nuevos medios de vida; distribución equitativa de beneficios derivados de lareducción de emisiones y otros.

Para que REDD+ tenga éxito a largo plazo, los actores relevantes deben ser identificados y estarinvolucrados en las etapas de formulación e implementación para garantizar que los programas

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REDD+ respeten los derechos de las partes interesadas, los pueblos indígenas, los campesinosdependientes del bosque y la población rural.

En el documento de la R-PP1 para la elaboración de la Estratégica Nacional de REDD+, se planteala realización de consultas ciudadanas de amplia base, a través de la organización administrativadenominada Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para ampliar laparticipación e inclusión de las organizaciones locales en el acceso, manejo y uso de los recursosforestales; esta participación también contará con el apoyo de las plataformas sociales existentesy los foros de diálogo conformados por diversas entidades de la sociedad civil.

El objetivo de esta consultoría es establecer un mecanismo y una metodología de consulta prácticapara la ENRD_REDD, que genere mayor certeza jurídica e institucional, basados en prácticas yaexistentes ya que Guatemala cuenta con un sistema institucionalizado de consultas ciudadana delos Estudios de Impacto Ambiental, y de participación pública de los Concejos Municipales, perorequiere ampliar y precisar dicho mecanismo de consulta ciudadana y de participación públicapara el ámbito de REDD+, ya que el desarrollo de la consulta ciudadana al Sistema Nacional deConsejos de Desarrollo podría implicar tanto riesgos2 como oportunidades y que debe sergestionada en forma adecuada y equilibrada.

La realización de la consulta se basa en el acuerdo entre los países miembros de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático –UNFCCC por sus siglas en inglés, la cualindica que las estrategias REDD+, deben ser consultadas y consensuadas con los gruposvulnerables que potencialmente serían impactados de forma negativa o positiva por laimplementación de la estrategia.

La consulta a los consejos de desarrollo fue planteada por las plataformas sociales del sistema degobernanza forestal, dada la estrecha relación entre comunidades rurales, comunidades indígenasy empresas agroindustriales por el uso de recursos del bosque o su conversión a otros usos.Cualquier actividad que se quiera implementar para reducir los gases de efecto invernadero através de los bosques, como reducir la deforestación y/o la degradación, necesariamente deberáincorporar las opiniones y demandas de estos grupos.

Para implementar la ENRD_REDD es necesario, según los acuerdos suscritos y la documentaciónrelevante, que las diferentes partes interesadas encuentren puntos de consenso, lo cualsolamente será posible a través de actividades de capacitación, diálogo y generación de confianza,metodología de consulta y acuerdos, así como mecanismos de monitoreo y verificación de susresultados.

Se plantea la consulta legal e institucionalmente adecuada a los niveles de base comunitarios, yaque cada municipio del país cuenta con organizaciones comunitarias denominadas ConsejosComunitarios de Desarrollo y Consejos Municipales de Desarrollo en donde participan, según lanorma jurídica, todos los miembros y organizaciones presentes en el territorio y que pueden serun elemento común para encontrar el consenso siempre y cuando el proceso se encuentreapoyado en el enfoque común del Sistema Nacional de Salvaguardas, y que las partes interesadaspuedan conocerlo.

1 Readiness Preparation Proposal2 Actualmente existen una serie de conflictos diversos generados por el uso del territorio y los recursos naturales de las diferentes

comunidades, un ejemplo de ello es lo manifestado por la Secretaría de Asuntos Agrarios, reporta más de 1,336 conflictos abiertosen 2012, con una extensión en disputa de 477,992 Ha, e involucrando a 1,100,085 personas, resultado de falta de consensos entrelos diferentes usuarios de los recursos naturales.

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Por otro lado, cabe enfatizar que el proceso de consulta es complejo dado la diversidad de suscontextos territoriales y se debe realizar con un enfoque común pero con diferentes modalidadesque tomen en cuenta esas especificidades locales, lo cual debe reflejarse en las metodologías yguías, dependiendo de la población meta. Las áreas boscosas identificadas en el país parapotenciales proyectos REDD+, a menudo se superponen o traslapan con territorios de PueblosIndígenas, lo cual conlleva diferencias y potenciales conflictos de interés que hacen más complejoslos procesos de consulta.

En el presente documento, se trata de encontrar una respuesta al planteamiento del párrafoanterior, para la selección de los Consejos Comunitarios y Municipales a ser consultados, seproponen criterios de selección a través de indicadores. Estos indicadores fueron establecidos porla cobertura y dinámica forestal, los indicadores sociales y ambientales así como los indicadores departicipación.

Durante el análisis se procedió a la revisión de la metodología de consulta existente en el país.Para el efecto se consideró que los mecanismos de participación pública y consulta ciudadana sonuna serie de herramientas, desarrolladas en el marco jurídico y de políticas públicas, así como enlas leyes ordinarias del país para asegurar e incentivar el cumplimiento de los derechos ciudadanosde la población guatemaltecas.

Resumiendo, el objetivo de la participación pública y consulta ciudadana en REDD+ a través de laorganización oficial denominada Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, es el de fortalecer ybrindar condiciones de mayor certeza de beneficios y riesgos compartidos para que las partesinteresadas y comunidades del país puedan incidir tanto en la toma de decisiones sobre laadministración pública, programas y proyectos así como en la implementación, monitoreo yevaluación, que afecten la vida de las diferentes comunidades. En ese sentido los proyectosREDD+ piloto que se han iniciado y los que están en fase de preparación, establecen comorequisito básico la participación y consulta de los directamente involucrados y su área deinfluencia.

El presente documento contiene el desarrollo metodológico de una propuesta de consulta, unahoja de ruta, instrumentos y herramientas de consulta a los diferentes COCODES y COMUDES, asícomo los criterios de selección de los mismos consejos a ser sujetos de la consulta.

Los detalles del establecimiento de los criterios se adjuntan en los anexos del mismo, estos sebasaron en los criterios forestales de: cobertura, dinámica, áreas protegidas, tierras comunales,consumo de leña, proyectos PINPEP y PINFOR. Fueron considerados también criterios sociales yeconómicos de población, etnicidad, género, saneamiento ambiental, agua potable, pobreza ypobreza crítica.

Por último se plantean las herramientas e instrumentos para efectuar la consulta, así como unasugerencia de los consejos en sus diferentes estratos que pueden ser consultados y la forma deabordaje en cada nivel.

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INDICE

INDICENo. Capítulo Página

Resumen 2Índice 5

Acrónimos 61 Introducción 92 Marco Conceptual 103 Metodología de Trabajo 16

3.1 Mapeo de Actores 163.1.1. Identificación de Actores 173.1.2. Identificación de zonas geográficas 173.1.3. Criterios de Selección 183.1.4. Instrumentos y Herramientas 19

4 Resultados del trabajo realizado 214.1 Mapeo de COCODES y COMUDES 214.2 Actores Municipales 224.3 Actores Intermunicipales 234.4 Mecanismos de Participación y Consulta 244.5 Participación y consulta en COCODES 254.6 Participación y Consulta en COMUDES 394.7 Participación y Consulta en CODEDES 405 Conclusiones 466 Lecciones Aprendidas 477 Bibliografía 488 Anexos 52

8.1 Anexo No. 1 Normativa y Mecanismos de Participación 528.2 Anexo No. 2 Competencias Institucionales 678.3 Anexo No. 3 Formularios de Entrevistas 688.4 Anexo No. 4 Indicadores 73

8.5Anexo No. 5 Selección de Municipios a ser consultados Tierras Bajas

del Norte75

8.6Anexo No. 6 Selección de municipios a ser consultados Sarstún-

Motagua80

8.7 Anexo No. 7 Selección municipios de Occidente 908.8 Anexo 8 Carta de Solicitud de Audiencia Municipal 918.9. Anexo No. 9 Carta de Consulta 928.10 Anexo 10 COCODES Sseleccionados 1028.11 Anexo 11 Mapas de Participación 1108.12. Anexo 12. Glosario 113

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ACRONIMOS

Acrónimos

ACOFOP Asociación Concesiones Forestales de Petén

AFISAP Asociación Forestal Integral Sociedad Anónima

AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades

ASOCUCH Asociación de los Cuchumatanes

ASOREMAAsociación de Organizaciones No Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio

Ambiente

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CALMECAC Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno

CARE Cooperativa Americana de Remesas al Exterior

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEA Centro de Estudios Ambientales y Biodiversidad de la Universidad del Valle de Guatemala

CECON Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala

CEMAT Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada

CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research

CI Conservation International

CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical

CIG Cámara de Industria de Guatemala

CLPI Consentimiento Libre, Previo e Informado

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático

CNSAS Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales

COCODE Consejo comunitario de desarrollo

CODEDE Consejo Nacional de Desarrollo Departamental

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

CONESFORGUA Consejo Nacional de Estándares de Manejo Forestal Sostenible

CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

COP Conferencia de las Partes

ENRD_REDD Estrategia Nacional para REDD+

ESMF Plan de Gestión de Riesgo

FAO Food and Agriculture Organization

FAUSAC Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala

FBT Fundación del Bosque Tropical

FCA Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales

FCPF Forest Carbon Partnership Facility

FDN Fundación Defensores de la Naturaleza

FEGAGUATE Federación de Ganaderos de Guatemala

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FNV Fundación Naturaleza para la Vida

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FONACON Fondo para la Conservación de la Naturaleza

FUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación

GBByCC Grupo de bosques, biodiversidad y cambio climático

GCI político Grupo de Coordinación Interinstitucional Político

GCI técnico Grupo de Coordinación Interinstitucional Técnico

GEI Gases de efecto invernadero

GFP Growing Forest Partnership

GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

GMF Grupo de Mapeo Forestal

GREPALMA Gremial de Palmicultores de Guatemala

IARNA/URL Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landívar

IGN Instituto Geográfico Nacional

INAB Instituto Nacional de Bosques

INE Instituto Nacional de Estadísticas

INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología e Hidrología

IPCC Intergubernamental Panel Climate Change

LULUCF Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MICCG Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala

MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores

MNCC Mesa Nacional de Cambio Climático

MP Ministerio Público

MVR Monitoreo, Reporte y Verificación

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONG Organización No Gubernamental

PAFG Plan de Acción Forestal de Guatemala

PFN Programa Forestal Nacional

PI Pueblos Indígenas

PIB Producto Interno Bruto

PINFOR Programa de Incentivos Forestales

PINPEPPrograma de Incentivos a pequeños poseedores de Tierra de Vocación Forestal o

Agroforestal

PPAFD Programa de Apoyos Forestales Directos

RA Rainforest Alliance

REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques

RPIN Readiness Plan Idea Note

RPP Readiness Preparation Proposal

SCEP Secretaría Ejecutiva de la Presidencia

SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

SESA Evaluación Ambiental y Social Estratégica (Siglas en Inglés)

SIG Sistema de Información Geográfica

SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas

SIPECIF Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales

TDR Términos de Referencia

TFD The Forest Dialogue

TNC The Nature Conservancy

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TRF Tropical Rainforest Foundation

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNDRIP Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

UN-REDDUnited Nations Collaborative Program on Reducing Emissions from Deforestation and

Forest Degradation in Developing Countries

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

UVG Universidad del Valle de Guatemala

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1. Introducción

Los recursos forestales están sometidos a una presión creciente. Son requeridos como fuenteenergética, para la elaboración de productos forestales útiles (madera, muebles, etc.), prestanservicios ambientales, incluyendo el de ser sumidero de carbono, sirven de hábitat para ladiversidad biológica, cumplen con fines recreativos y brindan medios de vida.

Muchas veces esta demanda de bienes y servicios ambientales entran en conflicto unas con otras,tales como le necesidad de reconvertir las tierras boscosas para la producción agrícola; también lacreciente demanda de alimentos y combustibles pone en riesgo el bosque como sumidero decarbono. Las demandas contrapuestas se incrementan en la medida en que la población crece y elconsumo de madera y alimentos aumenta, la cual sin cambios en la productividad agrícola y unordenamiento territorial disminuye la sostenibilidad y la extensión de los bosques naturales.

La ENRD_REDD forma parte de los programas de mitigación de la CMNUCC, que sostiene que larelación entre bosques y cambio climático es compleja. Por una parte, al absorber carbono, losbosques pueden mitigar los efectos del cambio climático, mientras que por otra, al sufrirdegradación o destrucción, los bosques pueden contribuir a exacerbar el cambio climático.

Por ello se afirma que las masas forestales deben ser conservadas y usadas sosteniblemente paraabsorber los gases de efecto invernadero y en el futuro continúen proveyendo de bienes yservicios ecosistémicos a las comunidades y población rural.

La contabilidad ambiental del país demuestra que los bosques y los productos derivadoscontribuyen a elevar el PIB, mejora la economía nacional gracias a los ingresos de lascomunidades, a través de la generación de empleos, producción de bienes y servicios derivadosde los bosques forestales y productos no forestales, transacciones comerciales forestales y otros.

El establecimiento del Programa de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación(REDD+), puede generar beneficios sociales para la conservación de los bosques y el paisaje, latrascendencia espiritual y cultural de las comunidades, por ello el concepto que se maneja enGuatemala sobre REDD+ es integral, tiene un enfoque de almacenamiento de carbono, así comoprovee de bienes y servicios (agua, leña, biodiversidad) a las poblaciones y preserva la forma devida de comunidades guatemaltecas particularmente en el área rural.

Después de revisar la temática de participación pública y consulta ciudadana en el marco de lanormativa de Guatemala, particularmente la establecida en la Ley de Consejos de DesarrolloUrbano y Rural3 y del Código Municipal4 se afirma que es pertinente la consulta a los denominadosConsejos Comunitarios de Desarrollo.

De acuerdo a los términos de referencia de la consultoría se realizó una revisión bibliográfica y unanálisis contextual del Consentimiento Libre, Previo e Informado y su factibilidad de ser empleadaen los Consejos Comunitario de Desarrollo para REDD+, y se concluye que es aplicable, pero quecorresponde a otra instancia, relacionada directamente con asuntos de pueblos indígenas.

3 Congreso de la República de Guatemala. Decreto Legislativo No. 11-2002. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano yRural. Guatemala. 2002.4 Congreso de la República de Guatemala. Decreto Legislativo No. 12-2002. Guatemala. 2002.

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La revisión documental realizada sobre las competencias institucionales en materia departicipación y consulta establecidas en el orden legal superior, se determina en el espíritu y eltexto de la Constitución Política de Guatemala5 estableciendo que el país tiene una democraciarepresentativa6 en la toma de decisiones, promoviendo la participación pública y consultaciudadana en las decisiones políticas de especial trascendencia. Por otro lado la consultacomunitaria es un procedimiento implícito en la Constitución, como una extensión de ratificaciónde la Corte de Constitucionalidad en los tratados y convenios internacionales sobre derechoshumanos.

En ese sentido, la revisión de las competencias institucionales, se afirma que Guatemala tienediversos mecanismos y experiencias de participación pública y consulta ciudadana que pueden seraplicadas para la toma de decisiones y la implementación de REDD+7.

A través de una serie de herramientas de participación pública y consulta ciudadana, reguladas enlas leyes nacionales, las comunidades pueden establecer una relación más directa con lasautoridades públicas, dar a conocer, promover y avalar las propuestas de las mismas, e incidir ypresionar para que sean adoptadas sus opiniones, también les permite evaluar los resultadossobre políticas, programas y proyectos públicos, exigir el cumplimiento de las normas y acuerdos;vigilar la calidad de la administración pública y la conducta participativa de los funcionarios, paratomar decisiones que afectan a diversas comunidades.

Después de la revisión de las competencias institucionales basadas en la normativa, entrevistas ydiscusiones sostenidas, se concluye que si existe un andamiaje de competencias institucionalespara REDD+ en materia de participación pública y consulta ciudadana en la Ley de los Consejos deDesarrollo Urbano y Rural y en el Código Municipal y sus reformas, que permite diseñar losinstrumentos y las herramientas para realizarla.

2. Marco Conceptual

En el programa REDD+ que trata sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,se realizan estudios diversos sobre las causas de la deforestación y degradación. El documento dela R-PP contextualiza a Guatemala como un país con una superficie de 108,890 Km2. Laselevaciones varían de 0 a 4,211 msnm. Los usos de la tierra identificados de acuerdo al mapa decobertura vegetal (INAB/MARN/UVG/IARNA 2010) y uso de la tierra (MAGA, 2006) incluye lastierras con cobertura boscosa; agricultura; pastos naturales y arbustos, incluidos matorrales,humedales, cuerpos de agua, infraestructura; zonas áridas y minería8.

La dinámica de los bosques está marcada por una recurrente pérdida del mismo. Este es unproblema que está ligado al modelo de desarrollo y a la falta de implementación de las políticaspúblicas.

5 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala (Reformada por AcuerdoLegislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993). Guatemala, 1985. Artículo 35, 98, 136 y 173 (Adicionado)66 Como se demuestra en el Preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala que inicia literalmente:“Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y democráticamente, reunidos en AsambleaNacional Constituyente, con el fin de organizar jurídica y políticamente el Estado;….”7 Ver producto No. 2 de la Consultoría presente8 R-PP Guatemala, Versión 6, Pág. 56

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La concentración de bosques se evidencia en 4 departamentos, siendo ellos Petén, Alta Verapaz;Izabal y Quiché, correspondiente a dos regiones subnacionales, Tierras Bajas del Norte y SarstúnMotagua.

Uno de los mecanismos encontrados en los diferentes análisis y propuestos en la R-PP, es laparticipación de los diferentes actores relacionados con los bosques, esto con el objeto de reducirla deforestación y degradación de los mismos, este mecanismos es la participación pública a travésde la consulta ciudadana.

Para esta consulta se ha planteado realizarla a diferentes niveles, los cuales se mencionanbrevemente ya que el objeto de esta consultoría es elaborar los instrumentos y mecanismos deconsulta para los consejos comunitarios de desarrollo concretamente.

La participación pública y la consulta ciudadana9 es un derecho humano fundamental, quegarantiza la acción deliberada y consciente de la ciudadanía, tanto de manera individual comocolectiva, a través de los distintos mecanismos e instrumentos con la finalidad de incidir en latoma de decisiones de los entes públicos, fiscalización, control y ejecución de los asuntos políticos,administrativos, ambientales, económicos, sociales, culturales y de interés general, que mejore lacalidad de vida de la población.

Los beneficios de la participación se pueden sintetizar en la credibilidad, gobernabilidad ylegitimidad de las políticas públicas, programas y proyectos de los gobiernos gracias al incrementode la confianza de los ciudadanos como un activo intangible clave; así como mejoras de la calidadde la administración pública al perfeccionarse los controles de auditoría.

La participación pública y consulta ciudadana conllevan condiciones que fomenten la misma, entrelas que se encuentran:

a) Voluntad política de promoverla.b) Capacidad organizativa de los ciudadanos para participar.c) Esfuerzo conjunto de las autoridades locales y la ciudadanía para hacer funcionar los

mecanismos de participación pública y consulta ciudadana en el desarrollo de unproceso de institucionalización de la democracia.

No se puede negar que también se enfrentan a ciertos obstáculos, tales como, el posibleautoritarismo por parte de algunas autoridades nacionales y locales; el identificado y evaluadopaternalismo de ciertos sectores, la denunciada falta o debilidad en la comunicación y formaciónpara una comunicación fluida y continua entre autoridades y ciudadanos en contextos específicos,la creciente, con altos y bajos, polarización ideológica y partidaria, y a pesar de avances lamanifestada aun escasa y débil descentralización y desconcentración de servicios. Lo que podríaentorpecer y dificultar la participación pública.

La consulta ciudadana10 es un mecanismo de participación pública que opera como un espacio endonde las personas pueden manifestar e incorporar sus opiniones para el mejoramiento o cambiode la gestión pública en sus territorios. Esta herramienta busca que las comunidades y las personastengan una respuesta organizada de las autoridades y compromisos derivados de los

9 Arango, L. A. Mecanismos de Participación Ciudadana. Bogotá, 2011.10 Nistal, T. A. & M. Reyes Diccionario Crítico de Ciencias Sociales. Universidad Complutense de Madrid

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planteamientos realizados durante la ejecución de la consulta, en el Anexo No. 1 se detallan losdiferentes mecanismos existentes en el país.

En Guatemala después de la aprobación y entrada en vigencia de la Constitución Política de laRepública de Guatemala en 1985, se establecen una serie de mecanismos de participación públicay consulta ciudadana.

En el marco legal11 de la Constitución, aparece la consulta popular, que se diferencia de laconsulta ciudadana y la participación publica, la cual es regulada de tres maneras; i) la primeradefinida y contenida en el Artículo 17312, específicamente como el procedimiento consultivo a losciudadanos convocados por el Tribunal Supremo Electoral sobre las decisiones políticas de especialtrascendencia para el Estado; ii) el segundo mecanismo está en el Artículo 28013 que específica laconsulta ciudadana en torno al tema de reformas constitucionales; y, iii) en el Artículo 1914 deltítulo VIII se menciona a la consulta ciudadana para resolver el diferendo sobre Belice.

La Constitución establece en el Artículo 46, el principio de que en materia de derechos humanos,los tratados y convenios internacionales aceptados y ratificados tienen preeminencia sobre elderecho interno. Una amplia interpretación de la Constitución permite concluir que en materiaambiental y forestal la participación es un instrumento valioso con el objeto de preservar ymejorar la vida mediante el control de actividades humanas que puedan afectar el ambiente. Enese sentido los tratados ambientales y similares que atañen directa o indirectamente a losderechos humanos, tienen preeminencia sobre las leyes nacionales y asumen el rango deconstitucionales.

En este marco conceptual se revisan los principales instrumentos internacionales en materia dederechos humanos en relación con el sector ambiental, forestal y de cambio climático, seestablecen las competencias que se derivan de los mismos, detalle del análisis se encuentran en elproducto No. 2 de esta consultoría15, ver anexo No. 1.

La ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) por parte deGuatemala, implica que la consulta comunitaria, es el derecho de los pueblos a decidir sobre susprioridades en el proceso de desarrollo. Este derecho se encuentra establecido en los artículos 6 y716 de dicho convenio. La Corte de Constitucionalidad17 analizó los antecedentes del Convenio 169indicando que el mismo aporta nuevos elementos eficaces para remover los obstáculos queimpiden a los pueblos indígenas gozar de los derechos humanos y libertades fundamentales,

11 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala 198512 “ARTICULO 173.- Procedimiento consultivo. Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidasa procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta será convocada por el Tribunal Supremo Electoral ainiciativa del Presidente de la República o del Congreso de la República, que fijarán con precisión la o las preguntas sesometerán a los ciudadanos.” Constitución Política de la República de Guatemala

13 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala 198514 Obra citada15 Documento ubicado en Rainforest Alliance.16 Organización Internacional del Trabajo. Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989, ratificado porGuatemala el 24 de mayo de 1996 y publicado el 05 de junio del mismo año17 Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Expediente 199-95 Opinión Consultiva relativa al Convenio Núm. 169sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes, 18 de mayo de 1995. Fuente ubicada en:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/normes/documents/publication/wcms_116075.pdf

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estableciendo la plena compatibilidad de ese instrumento internacional con la Constitución deGuatemala18.

Las competencias institucionales emanadas de las leyes ordinarias del país en materia departicipación y consulta, proporcionan un marco amplio particularmente en materia forestal ypara REDD, sin embargo, no en todos los casos es aplicado o aplicable, las competenciasinstitucionales se reflejan en el Anexo No. 2.

Existe cierta dispersión en los instrumentos regulatorios y de política pública, unos destinados a lagestión forestal y otros a lo ambiental; e esto se agrega el desafío de articulación eimplementación de nueva normativa y mecanismos en el contexto del cambio climático, así comola aplicabilidad de diversos instrumentos para la reducción de la pobreza y el desarrollo rural, loque podría diluir las capacidades del Estado para abordar las desafíos de un programa REDD+. Sinembargo los criterios del documento de RPP proponen de un mecanismo de gobernanza forestalpotencialmente viable.

Las competencias institucionales encontradas en la normativa guatemalteca proporcionan losfines, objetivos y alcances de las diferentes entidades gubernamentales relacionadas con latemática de REDD+. Se incluyó la revisión de las competencias contenidas en Código Municipal,que en el Artículo 38 se mencionan las consultas a vecinos y a las comunidades o autoridadesindígenas19; en estas consultas los vecinos tienen voz pero no voto, para no menoscabar lasdecisiones finales del Concejo Municipal.

En ningún caso, tanto de la Constitución Política de la República, la Ley de Partidos Políticos, y losconvenios internacionales en particular el 169, se indica que las consultas sean vinculantes, siestablece que es el gobierno quien debe realizar las consultas a los pueblos mediante susinstituciones representativas. En ese sentido la Corte de Constitucionalidad las ha declaradolegítimas pero no vinculantes con base en los artículos específicos del Código Municipal, enporcentajes de participación y autonomía.

En el marco del Código Municipal, si se especifican casos especiales con mecanismos definidos departicipación pública y consulta ciudadana así como cuando los resultados son vinculantes.

Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural fueron creados en 1987 en el marco de laimplementación de la Constitución Política de la República de Guatemala. El sistema de consejosfue revisado y enriquecido en el año 2002 mediante una nueva ley, que sustituyó a la anterior,para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz20.

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, aparecen regulados en los Artículos 13 al 17, 23, 24, 26,28 y 29 de la ley mencionada; el funcionamiento se establece en los Artículos 52 al 55 delReglamento respectivo. La relación armónica y ajustada de estos órganos de participaciónciudadana de las comunidades, con el municipio se contempla en el Título III, Gobierno yAdministración del Municipio, Artículos 38 último párrafo, 55 al 58 del Código Municipal21.

18 Idem.19 Artículo 60 al 66 Código Municipal20 Acuerdo sobre situación socioeconómica y agraria. Acuerdos de Paz. 199621 Decreto Legislativo 12-2002. Código Municipal, Congreso de la República de Guatemala

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De acuerdo a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Artículo 3, se afirma que lafunción de los mismos es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulaciónde políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios e impulsar la coordinacióninterinstitucional pública y privada en su respectivo nivel.

Según la Ley22 el Sistema de Consejos de Desarrollo comprende cinco niveles: nacional, regional ydepartamental, previstos constitucionalmente; municipal, contenido en el Código Municipal y elcomunitario, contemplado en los Acuerdos de Paz; estructurados desde la base de la población, seconstituye en un instrumento permanente de participación y representación de los pueblos maya,xinca y garífuna y de la población no indígena, también es un órgano de participación de losdiferentes sectores, sin exclusión ni discriminación de ninguna especie, mediante la creación de losmecanismos y criterios idóneos en los niveles comunitario, municipal, departamental, regional ynacional”23

Se cumplen objetivos específicos desde el nivel comunitario para el traslado de opiniones queapoyen la coordinación de la administración pública municipal, y elevarlo ordenadamente a losniveles departamental, regional y nacional para que Organismo Ejecutivo las convierta enacciones gubernamentales programadas y presupuestadas

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se constituyen en las aldeas, caseríos, parajes, barrios deun municipio, mediante la suscripción de un acta, sin que determine la ley el modo, forma o lugaren que se suscribe, razón por la cual puede quedar asentada en el libro de actas de la AuxiliatoriaMunicipal de la localidad o mediante acta notarial, garantizando así la certeza, permanencia yseguridad jurídica del contenido de la misma, con la comparecencia de personas interesadas enpromover y llevar a cabo políticas participativas, reuniéndose para identificar y priorizar losproyectos, planes y programas que beneficien a su comunidad.

El Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo en su Artículo 52 último párrafo estableceque con la trascripción de su acta de constitución, el COCODE debe registrarse e inscribirse en ellibro respectivo del Registro Civil de la municipalidad jurisdiccional con lo cual obtendrá supersonería jurídica.

A pesar de la existencia de un marco legal de participación ciudadana, basado en la Ley de

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en la práctica se toman decisiones entre los

representantes del sector público, dando las mismas como un proceso participativo, sin embargo

se está consciente que no se garantiza la participación de la sociedad civil, sobre todo de la

población indígena y comunidades rurales para la determinación y priorización de las necesidades

y soluciones para el desarrollo.

22 Decreto 11-2002: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural23 Tercer considerando de la Ley de Consejos de Desarrollo.

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Actualmente estas estructuras en la priorización del gasto público local, según diversas fuentes

privilegia la obra gris en detrimento de otras líneas de desarrollo local como es el desarrollo

forestal sostenible, que es el tema de interés de este estudio. De acuerdo a la investigación de

campo realizada se estableció que únicamente los CODEDE de las Verapaces son los que tienen

contemplado aspectos forestales dentro de la priorización presupuestaria.

En este sentido en la consultoría se plantean actividades y productos relacionados con losConsejos de Desarrollo Urbano y Rural, como espacios de diálogo, así como instancias para lalegitimización de las consultas ciudadanas para el cumplimiento de los objetivos de REDD+.

Dentro de las competencias institucionales de los consejos de desarrollo urbano y rural, se afirmaque:

a) Los Consejos de Desarrollo en sus diferentes niveles, son espacios institucionales quepueden desarrollar principios y mecanismos para la participación ciudadana, y querequiere el diseño de la ENRD_ REDD.

b) La revisión y análisis del marco legal de la consulta libre, previa e informada (CLPI) apueblos indígenas y su aplicación al tema REDD+ incluye aspectos importantes contenidosen el proceso de participación de los pueblos indígenas, pero según dirigentes y expertosen CLPI no es funcional ni recomendable para el espacio más amplio de los consejoscomunitarios y municipales de desarrollo

c) En el marco del mapeo de actores los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), yConsejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), se afirma que si son sujetos prioritarios ypartes interesadas en actividades REDD+ para las tres regiones sub nacionales: TierrasBajas del Norte, Sarstún - Motagua y Occidente.

d) El dilema en el marco de la gobernanza forestal, fue determinar y establecer si el sistemade consejos de desarrollo puede ser un espacio de diálogo inicial y de consulta,oficialización y legitimación, así como una mayor inclusión en la construcción de laEstrategia Nacional para REDD+. Después de las entrevistas y consulta bibliográfica seafirma que sí son espacios de diálogo aptos.

e) Se detectó una complicación administrativa pero superable,, es la coordinaciónestablecida en el manejo de los consejos comunitarios de desarrollo, lo que se encuentra acargo de la Secretaría Ejecutiva del Presidencia, distorsionando la pirámide establecida enel Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo es la SEGEPLAN.

Para la consulta para REDD+ a realizar en los COCODES y los COMUDES, se han diseñadoinstrumentos prácticos de aplicar, los cuales se detallan en el capítulo respectivo, sin embargoes conveniente mencionar que los mismos se escogieron en base a las diversas característicasde las poblaciones, tanto forestales, económicas y sociales de los municipios.

En resumen, los instrumentos y herramientas seleccionados deben ser en la medida de loposible, mediados y preferentemente trabajados en los idiomas locales; la consulta serealizará a través de sistemas simples de votación con mano alzada a nivel de COCODES, lacual será documentada a través de video y fotografía con fecha, mientras que a nivel deCOMUDE podrá efectuarse por escrito como se detalla más adelante.

16

En ambos casos se realizará y documentará una consulta dividida en dos fases, la primera espreguntarles si están dispuestos a ser consultados y la segunda la consulta propiamente dicha.En ambos casos debe levantarse un acta y esta estar asentada en el libro de actas del COCODEo COMUDE respectivo.

3. Metodología del Trabajo Realizado

3.1. Mapeo de Actores

El mapeo es un instrumento investigativo que permite situar la información recogida en función dedimensiones sociales, espaciales y temporales que ofrecen una perspectiva del campo de interés atrabajar24. El método se presta a propósitos interactivos, estratégicos, de análisis y deplanificación.

Por actores, según una analogía con un modelo de dramaturgia o teatro, se entiende a lospersonajes individuales o institucionales, que en un escenario determinado en el espacio y eltiempo, juegan roles interactivos principales y secundarios, en un proceso continuo de actos conun inicio y una fase final, teniendo etapas intermedias. Al identificarse como actores, esto suponeun proceso de selección por sus capacidades y competencias y poder de expresión e incidencia enel escenario, que son objeto de observación y reconocimiento por un público, tanto local comoexterno y que son valorizados o sujetos de critica por personas o entidades especializadas en estatarea.

Para este caso de los Consejos de Desarrollo, dentro del marco del esquema de Gobernanzaaprobado en el documento de la RPP, se empleó el método de mapeo de instituciones y actoresorganizados en los territorios de las regiones sub nacionales: Tierras Bajas del Norte, Sarstún-Motagua y Occidente.

Este mapeo de actores, relacionados con el escenario de los Consejos de Desarrollo, fue realizadoa través de entrevistas a técnicos de diferentes entidades que conforman el GCI, SEGEPLAN ySCEP; entrevista a actores sociales de las plataformas de diálogo existentes en el esquema degobernanza de la R-PP; revisión bibliográfica de la documentación existente en SEGEPLAN sobre elSistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, SCEP, INAB, CONAP y otras.

En las entrevistas y reuniones se utilizaron guías generales de preguntas. El mapeo de actores einstituciones permitió la elaboración por cada participante de un esquema de relacionamientosocial, utilizando sus propios códigos y partiendo de la auto ubicación personal del entrevistado.En el caso de las entrevistas institucionales se procedió a emplear el formulario semi-estructurado25

El mapeo de actores presentes y detectados en las áreas asignadas: Tierras Bajas del Norte,Sarstún-Motagua y Occidente; permitió identificar grupos, redes sociales, comunidades, comités yotro tipo de organización que potencialmente puedan generar sinergias sobre REDD+ en

24 Raince, S. y J. Tellería. El mapeo de actores/as sociales como instrumento para el diseño de políticas. UniversidadPeruana Cayetano Heredia, Lima. 200325 Formulario presentado en el Producto 1 de la consultoría

17

cualquiera de los sentidos positivo, neutro o negativamente, ello permitirá al grupo decoordinación interinstitucional elaborar una estrategia de abordamiento para cada grupo

3.1.1. Identificación de actores

La primera etapa para la identificación de actores en REDD+ en esta consultoría, se realizó con ladeterminación de las zonas geográficas municipales26 que abarcaba cada región sub nacional deREDD+.

Esta identificación geográfica permitirá planificar la selección de los consejos comunitarios,municipales y departamentales de desarrollo, basados en indicadores y una metodologíaespecífica, tomando en cuenta a otros actores que están alrededor de estas estructuras, como lasplataformas sociales diversas relacionadas con el cambio climático.

Partiendo de la pluralidad organizacional identificada, una de las premisas metodológicasconsideró que los actores debían de responder a organizaciones comunitarias, consejos dedesarrollo, cooperativas, comités, ONGs, instituciones tanto públicas como privadas ycomunitarias relacionadas con la gestión forestal. También se consideró en el mapeo de actoresque estos deben responder a la diversidad económico-social, género, edad, etnias y demás tiposde diversidad socio económica y cultural identificadas en el proceso.

Adicionalmente a las COCODES, basados en los técnicos consultados de las entidades del GCI, seidentificaron diferentes organizaciones o plataformas que potencialmente pueden apoyar elproceso de consulta entre las que se encuentran: autoridades indígenas, asociación de usuariosdel PINPEP, Mesas de Concertación Forestal, Mesas de Coadministración de Áreas Protegidas,cooperativas forestales, comunidades productoras de leña, asociación de productores asociados aactividades forestales (Gremial de Palmicultores, Asociación de productores de TECA, Asociaciónde Productores de Hule, etc.), proyectos PINFOR, mesas de diálogo Hidro forestales de BajaVerapaz.

3.1.2. Identificación de zonas geográficas y de Consejos de Desarrollo

Los TDRs de la consultoría establecen las regiones sub nacionales determinados por el GCI, lascuales conforman bloques geográficos no delimitados a través de la división políticaadministrativa, y corresponden a la conformación geológica y geomorfológica de las mismas. Elprimer paso de esta identificación geo espacial correspondió al establecimiento de los municipiosque la conforman aproximadamente.

Los municipios del área geográfica o cada región sub nacional del estudio fueron seleccionados através de indicadores relacionados con la gestión forestal para lo cual se construyeron cuadrosbasados en los mismos, a continuación se presenta el cuadro de indicadores empleados

26 Las regiones sub nacionales no comprenden los límites administrativos municipales, exactos, se trabajó con unaaproximación de la delimitación geográfica municipal. En algunos casos en las regiones sub nacionales, particularmenteen la confluencia de las tres existe traslape de municipios, los cuales fueron considerados en este caso en la que estabamás próxima a la conformación geológica de la región sub nacional en cuestión

18

Cuadro No. 9

Indicadores para selección de COCODES y COMUDES

IndicadoresForestales

Indicadores socialesy ambientales Indicadores de Participación

ExtensiónTerritorial del

municipio Población Oficinas Regionales Forestales

Cobertura forestalen ha 2010

% de poblaciónindígena

Oficinas MunicipalesForestales

% Cambio netocontra 2006 Indicador de INSAN

Oficinas Municipales de laMujer

Cambio anual en ha % Pobreza COCODES y Tipo

% tasa de cambioanual % Pobreza Extrema COMUDES

Extensión áreasprotegidas

% Agua Potablemunicipio

Empresas, Comités uorganizaciones comunitarias

Forestales

Extensión tierrascomunales % drenajes municipio

Industrias relacionadas con loforestal o agroindustria

Presencia PINPEP

Presencia PINFOR

Consumo leñadepto

Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP. Junio 2014

3.1.3. Criterios para selección de actores

Primero se procedió a realizar una clasificación de los actores relevantes detectados para lo cual seestableció una clasificación para la ubicación de los diferentes actores. Estos actores fueronseleccionados de acuerdo a lo establecido en el documento de la R-PP27.

27“En Guatemala existe un mecanismo de participación oficial, que está regulado por el Decreto 11-2002: Ley de Consejos de

Desarrollo y que literalmente en su naturaleza se define así El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participaciónde la población Maya, Xinca y Garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democráticadel desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétina, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca”:

19

Cuadro No. 9

Clasificación de Actores

No. Tipo Descripción Ejemplos

1

1.1Comunitarios en relación con

COCODESFUNDALACHUA

1.2.Comunitarios que ven a losCOCODES como legítimos

Alianza Forestal Comunitaria

1.3

Comunitarios

Comunitarios independientes delos COCODES

ACOFOP

2

2.1.Cooperativas y empresas

campesinasCooperativa Carmelita

2.2. Asociaciones comunales

Comunidad Chiax Balamte,Comunidad Peña Blanca,

Asociación de Comunidades deIxcán

2.3.

Organizaciones yasociaciones locales

ONGs locales (Asociaciones nolucrativas

AFISAP/Asociación ForestalIntegral Cruce a la Colorada

3

3.1Oficinas Municipales Forestales

y/o de la MujerTucurú

3.2Sin Oficinas Municipales

ForestalesChisec

3.3 Con programas forestales Salamá

3.4Con COMUDES que tratan tema

forestalPurulhá

3.5Con COMUDES que no tratan el

tema forestalCasi todos

3.6

Municipios

Autoridades Indígenas 48 cantones Totonicapán

4

4.1CODEDE sin relación con el tema

forestaldébil Quiché

4.2.

CODEDE

CODEDE con relación al temaforestal

Baja Verapaz

5

5.1De las Sociedad Civil y Sector

ProductivoACOFOP, ASOCUCH

5.2.

PlataformasIntermunicipales

Mancomunidades MANSOHUE

20

5.3. Mesas de Concertación Forestal 9 mesas, 2 funcionando

5.4Mesas de Coadministración de

Áreas ProtegidasBiosfera Sierra de las Minas

Cuadro No. 9

Clasificación de Actores

No. Tipo Descripción Ejemplos

6 Plataformas Nacionales

6.1 Plataformas Mixtas GBByCC/ MICCG / MNCC

6.2. Plataformas apoyo a REDD+Comité Nacional de

Salvaguardas

6.3 Plataformas SocialesAlianza Forestal Comunitaria/

UTZ CHÉ

6.4 Empresariado Clúster Forestal

6.5 Academia UVG/IARNA

7Entidades

Gubernamentales

7.1 GCI TécnicoUnidades de Cambio climático

MAGA/INAB/CONAP/MARN

7.2 GCI PolíticoViceministros o su equivalente

del MARN/CONAP/INAB/MAGA

7.3Consejo Nacional de Cambio

ClimáticoPresidencia de la República

8 Cooperación Internacional

8.1 ONGs InternacionalesRainforest

Alliance/TNC/CI/UICN

Organismos Multilaterales BID/WB (FCPF)/CCAD-SICA

Organismos Bilaterales USAID/GIZ

Fuente: Construcción Propia RCE/RKC/AMP. Julio 2014

21

3.1.4. Instrumentos y Herramientas de Consulta

Se encontró al revisar el trabajo que realizan los COCODES y las plataformas socialesexistentes, que existen suficientes herramientas que pueden ser empleadas para laoficialización y legitimación de las consultas. Para la consulta propiamente dicha seprocedió a elaborar las preguntas claves de una boleta como orientación de la misma.

También se revisaron los diferentes métodos de consulta realizados estableciéndose queen los COCODES existen también mecanismos y formas propias de consulta y la mismapuede realizarse según la decisión de ellos , de los órganos de coordinación de los mismoso la asamblea comunitaria.

4. Resultados del Trabajo Realizado

4.1.Mapeo de COCODES Y COMUDES

El resultado del mapeo de COCODES permitió establecer la presencia de una gran diversidadde organizaciones locales que pueden o no participar en los mismos, después de construidaslas matrices en base a indicadores28 se procedió a una selección de municipios y sus COCODESque pueden ser seleccionados para la consulta como se muestra en los cuadro del Anexo 3.Esta selección fue presentada al GCI en un taller corto29Se presentan los resultados de acuerdoa los criterios establecidos en la metodología y aprobados por el grupo Facilitador del ComitéNacional de Salvaguardas y el Grupo de Coordinación Interinstitucional.

La selección de los municipios en donde se propone sea realizada la consulta fue trabajada conun enfoque comparativo del caso con conducta forestal más positiva y el caso más negativo,en base a los municipios con alta cobertura forestal y cambio forestal neto positivo, así comolos municipios con alta cobertura y cambio neto negativo, además se tomo en cuenta losindicadores de presencia de áreas comunales, áreas protegidas, así como presencia o ausenciade oficinas municipales forestales. Esta selección se detalla en el Anexo No. 4

La muestra de municipios seleccionados propuesta fue establecida por el % significativo decobertura forestal que poseen en relación al departamento, así como los otros criterios deselección de la presencia de de áreas protegidas, gestión de áreas comunales.

La selección de los municipios para las tres regiones sub nacionales se encuentran en el Anexo3 con sus respectivas tablas de indicadores.

En la selección fueron también considerados los indicadores de población, los niveles depobreza, y condiciones de vivienda. Los municipios marcados en rojo son los que tienen algúnproblema de deforestación, mientras los que están azul son aquellos en los que se observaque existen programas forestales y atención de las comunidades. Esto indica que existenposiblemente COCODES y organizaciones forestales proactivas.

28 Anexos del Producto No. 3 de la Consultoría29 Taller del 9 de julio del 2014, realizado en la Universidad del Valle de Guatemala

22

Un elemento determinante en la selección de los municipios fue la presencia de proyectospiloto REDD+, entre ellos uno en donde está ACOFOP con débil participación de los COCODES.Sin embargo varios entrevistados consideraron que es importante conocer la opinión de loscocodes, aunque ya en entrevista realizada a funcionario de ACOFOP30, manifiesta que losCOCODES en general no participan, se consideró importante conocer la opinión de los pocosCOCODES existentes para encontrar un punto de equilibrio, también fueron seleccionadosmunicipios

Sayaxché es un municipio con relativa organización en COCODES pero con proyecto de PalmaAfricana que están buscando ingresar en el mercado voluntario de carbono, por lo que esimportante conocer que opinan los COCODES de estos proyectos.

4.2 Actores Municipales.

De la misma manera que fueron identificados los COCODES, se encontraron que el 45% de losmunicipios correspondientes a las regiones subnacionales tienen COMUDES y el resto no hansido creados porque según la SCEP31 no han presentado el acta de establecimiento delCOMUDE, la cual debe quedar registrada en un libro en la Corporación Municipal y remitida ala SCEP. No se encontraron referencias dentro de los COMUDES que cuenten con programasforestales específicos.

En este grupo también se revisaron las municipalidades que cuentan con oficinas forestalesmunicipales32, en donde se trabajó con la lista entregada oficialmente por el INAB, asugerencia de los resultados del taller realizado con el grupo Facilitador del Comité Nacionalde Salvaguardas y el Grupo de Coordinación Interinstitucional, se revisarán los programas delas diferentes Oficinas Municipales de la Mujer, ya que indican que en estas oficinas se puedenencontrar algunos programas forestales destinados a las mujeres, particularmente en la reddel PINPEP y PINFOR.

Si llamó la atención de los consultores que en los departamentos con mayor cobertura forestalparticularmente en las regiones sub nacionales Tierras Bajas del Petén y Sarstún Motagua,existen menos oficinas municipales forestales, aunque cuenta con oficinas regionales,También se detectaron a las autoridades indígenas de las distintas regiones sub nacionales lascuales fueron presentadas en el taller de validación antes mencionado; el grupo Facilitador delComité Nacional de Salvaguardas presentes manifestaron que este grupo de actoresrelevantes no debe quedar establecido dentro de los mecanismos diseñados para consulta alos consejos comunitarios de desarrollo, porque ellos tienen sus propios mecanismos y formaspara los productos previos sobre el consentimiento libre, previo e informado.

30 Entrevista al Subdirector de ACOFOP31 Consulta realizada a la SCEP el 5 de junio 201432 Información Oficial entregada por INAB/ BASE DE DATOS OFM REGISTRADAS INTERNAMENTE DFFMC 2012 - 2014

23

4.1.3. Actores Intermunicipales

Este grupo de actores no están relacionados directamente con la consulta a los consejoscomunitarios de desarrollo, sin embargo son importantes porque tienen mecanismos detrabajo que podrían apoyar las consultas y el trabajo sobre REDD . En esta sección sedetectaron las organizaciones regionales productivas a nivel forestal, quienes tienen relacióncon las comunidades ya que muchos de los trabajadores de estas iniciativas productivascontratan la mano de obra directamente de las comunidades.

Por otro lado son espacios en común que están compartiendo con los comunitarios y endeterminado momento pueden apoyar el desarrollo de programas de reducción de emisionesen el sector forestal.

Se detectan a los Consejos Departamentales de Desarrollo, que si bien en general no tienenprogramas de tipo forestal pueden apoyar directamente a través de la Comisión de MedioAmbiente, quienes son los responsables de estos programas. Se detectan CODEDES activos yen relación con el bosque en los departamentos de Huehuetenango, Quiché, Sololá, ElProgreso, Baja Verapaz, que pueden promover los programas REDD+ y podrán a través de losrepresentantes de sociedad civil apoyar el desarrollo de las consultas, pero que al mismotiempo pueden implementar las políticas nacionales a través de sus actividades particulares.

Otras plataformas detectadas son las Mesas de Concertación Forestal; en la entrevistarealizada a Juan Morales indica que no todas las mesas funcionan activamente, algunas tienenmás interés y organización que otras, pero que son un elemento importante para realizarconsultas porque cuentan con representantes de sociedad civil y particularmenteorganizaciones locales que pueden apoyar este desarrollo.

Esta organización es un resultado del Programa Forestal Nacional de Guatemala, la creación yfuncionamiento de las mesas de concertación están relacionados con la implementación de lapolítica forestal. El proceso final de estas mesas ha sido definir las agendas forestalesregionales, lo que constituye un fundamento sólido para el desarrollo en el futuro de unprograma nacional REDD+. Lo positivo de las mesas de concertación forestal es que hapermitido la descentralización y reducción de la discrecionalidad metropolitana en laadopción de medidas forestales regionales; así como el diálogo continuo, amplio yparticipativo con sectores locales de la sociedad, con pertinencia cultural

Sin embargo, las mesas de concertación forestal son mecanismos autónomos de diálogo anivel subnacional.

Aunque tienen amplia representación a nivel regional, se integran aproximadamente por 30organizaciones o grupos del sector gubernamental, autoridades locales, organismos nogubernamentales, entidades de la sociedad civil y empresas privadas, vinculadas yrelacionadas con la producción, conservación y protección e industrialización de los recursosforestales. Su objetivo es promover el desarrollo socioeconómico de la población laborando enel sector forestal.

Los consultores consideran que si son una instancia de consulta regional para la retroalimentación de la Estrategia Nacional de REDD+ que permite la ordenación sostenible de los

24

bosques y los suelos forestales, contribuyen a la generación de bienes y servicios ambientalesy a un sistema de gobernabilidad forestal.

Las Mesas de Coadministración de Áreas Protegidas son instancias complementarias departicipación comunitaria y municipal, en interacción con organizaciones gubernamentales yorganizaciones no gubernamentales. Las mesas de coadministración pueden ser un elementode traslado de información y coordinación de la consulta a las comunidades residiendo en lasáreas protegidas, ya que cumplen una función doble estas comunidades, conservar el bosquey hacer un manejo sostenible del mismo como medio de vida.

Las mesas de coadministración son una figura técnica, administrativa e institucionalreconocida por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas que permite realizar arreglos conpersonas individuales, personas jurídicas o pública, privadas o de la sociedad civil con elpropósito de un manejo eficaz de las áreas protegidas. Mesas de coadministración detectadasen las regiones subnacionales son las siguientes:

CECON: Biotopo Protegido Mario Dary (Baja Verapaz); Biotopo Protegido ChocónMachacas (Izabal); Biotopo Protegido Cerro Cahui (Petén); Biotopo Protegido Lagunadel Tigre (Petén); Biotopo Protegido San Miguel La Palotada (Petén)

INAB: Parque Nacional San José La Colonia (Alta Verapaz); Parque Nacional El Rosario(Petén), Parque Nacional las Victorias (Alta Verapaz) Parque Nacional Laguna Lachuá(Alta Verapaz).

IDAEH Parque Nacional Tikal (Petén); Monumento Cultural Quiriguá (Izabal);Monumento Cultural Aguateca (Petén); Monumento Cultural Dos Pilas (Petén), ParqueNacional Mirador Río-Dulce (Petén)

Municipalidades: Parque Recreativo Natural Municipal Las Conchas (Alta Verapaz);Parque Regional Municipal (Zunil); Parque Regional Municipal Altos de San MiguelTotonicapán (Totonicapán); Parque Regional Municipal Quetzaltenango Saqbé(Quetzaltenango); Parque Regional Municipal Astillero Municipal de Tecpán(Chimaltenango), Parque Regional Municipal La Vega del Zope (Quiché), ParqueRegional Municipal Montaña Chiclera (Izabal), Parque Regional Municipal Los Cerritos-El Postezuelo (Baja Verapaz); Parque Regional Municipal Todos Santos Cuchumatanes(Huehuetenango); Reserva Forestal Municipal San Lucas Secante (Alta Verapaz),Reserva Forestal Municipal San Agustín Chahal (Alta Verapaz), Monumento NaturalSemuc Champey (Alta Verapaz).

Defensores de la Naturaleza: Parque Nacional Sierra Lacandón (Petén), Reserva deBiosfera Sierra de las Minas (Alta Verapaz, Baja Verapaz, Zacapa, El Progreso e Izabal)

FUNDAECO Reserva de Manantiales Cerro San Gil (Izabal), Área de Usos Múltiples delRío Sarstún (Izabal), Parque Regional Municipal Montaña Chiclera (Izabal), Área deProtección Especial Sierra Caral (Izabal), Área de Protección Especial Sierra Santa Cruz(Izabal)

4.2. Mecanismos de participación y consulta

La participación pública y la consulta ciudadana en la gestión pública, se encuentran reguladas en

la llamada trilogía de leyes de modernización del estado: Ley de Consejos de Desarrollo que crea

el Sistema de Consejos de Desarrollo -SISCODE-, la Ley de Descentralización y el Código

25

Municipal. El SISCODE con su estructura y su funcionamiento piramidal -desde lo local hasta lo

nacional-, debiera ser la institución canalizadora de la participación pública y consulta ciudadana.

Se considera importante hacer las consulta a los actores comunitarios de los consejos dedesarrollo, preferentemente los COMUDE y los COCODES, respetando las decisiones sobrederechos y territorios de las comunidades ratificados en el Convenio 169 de la OIT. Esta consultapermitirá con mayor confiabilidad promover las inversiones en los programas REDD+ a través de lageneración de certezas jurídicas, sociales y económicas, que establecen reglas claras departicipación, co beneficios, responsabilidades y derechos comunitarios con respecto a REDD+.

La organización comunitaria en COCODES encuentra diversos obstáculos, dependiendo de larealidad de cada lugar, particularmente porque se ha establecido a través del cuadro que sepresenta, que existen otras organizaciones de tipo comunitario muy arraigadas entre loshabitantes, particularmente los comités pro-mejoramiento, otros comités, cofradías,hermandades que históricamente han agrupado a las comunidades, no se sienten parte de losCOCODES, por considerar que sus funciones son diferentes.

Cuadro No. 20

Región Departamento

Mun

icip

ios

Municipios y Deptosque ReportanCOCODES y %

Municipios queremitieron acta deCOMUDE y su % COCODES

Comunidadessegún CENSOlugarespoblados

%coberturadeCOCODES

No. %

Baja Verapaz 8 7 87.5 2 25 507 722 70.2

El Progreso 8 8 100 6 75 187 764 24.5

Izabal 5 5 100 3 60 670 1430 46.9Sars

tún

Mot

agua

Alta Verapaz 17 13 76.5 3 17.6 1282 2313 55.4

TierrasBajasdelPetén Petén 13 9 69.2 5 38.5 294 1802 16.3

Chimaltenango 16 12 75 10 62.5 431 1001 43.1

Sololá 19 19 100 17 89.5 474 480 98.8

Totonicapán 8 6 75 1 12.5 85 705 12.1

Quetzaltenango 24 24 100 12 50 676 1038 65.1

Huehuetenango 32 28 87.5 24 75 1031 2064 50

Occ

iden

te

Quiché 21 19 90.5 9 42.9 1047 1600 65.4

Fuente: Construcción Propia basada en información proporcionada por la SCEP Junio 2014 a través del acceso a lainformación.

Un aspecto que limita la participación ciudadana y comunitaria en las estructuras de los COCODESes por un lado la falta de financiamiento para los proyectos planteados a nivel comunitario y por elotro que sus propuestas generalmente son desechadas cuando suben en la jerarquía del SistemaNacional de Consejos de Desarrollo.

26

El INAB, en su Departamento de Desarrollo Forestal tiene el proyecto de Fortalecimiento Forestal

Municipal y Comunitario, promueve la administración forestal municipal mediante la creación de

Oficinas Forestales Municipales, así como la participación comunitaria en la gestión de bosques.

Entre las acciones encontramos: convenios con las municipalidades para el control forestal,

agenda forestal nacional y espacios de diálogo. En estos espacios, diferentes organizaciones de la

sociedad civil, entidades académicas y organizaciones comunitarias buscan posicionar las agendas

políticas y de participación en la toma de decisiones.

Los consultores consideran que es importante también realizar las consultas a los consejoscomunitarios indígenas dentro del marco de sus mecanismos propios, pero que deben serrealizadas.

Para todo el proceso que se sugiere de acá en adelante, se recomienda planificar, preparar ycontar con el presupuesto necesario, el cual puede provenir de recursos propios de lasinstituciones que integran el GCI técnico o bien solicitarlo a la cooperación internacional y lasdiferentes agencias. No se recomienda iniciar sin el presupuesto aprobado y disponible. Estopuede cortar el proceso.

4.4.1. Instrumentos de preparación para acercamiento a las comunidades

4.4.1.1. Hoja de Datos

Este instrumento es una hoja de datos sectorial (sector forestal), con una presentación de losdatos en un formato tipo cuadro Excel que hace hincapié en los puntos clave del sector forestal decada municipio. El diseño es simple y estandarizado para todos los municipios a ser consultados,por lo general en una sola página.

La hoja contendrá información sobre indicadores sociales, económicos, culturales y ambientalessobre el municipio y los indicadores forestales sobre cobertura, pérdida de cobertura forestal,reforestación, conservación, consumo de leña, consumo y comercialización de productos nomaderables. Esta información debe estar construida para cada municipio previo a realizar eldiseño de la consulta

27

Cuadro No.20

Indicadores Forestales para la región sub-nacional

RegiónSubnacional

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006 (%)promedio

Cambioanual(ha)

Tasa decambioanual

(%)

Tierrascomunales

(ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

PINFOR (ha)departamental

PINPEP (ha)departamental

TierrasBajas del

Norte1233424.5 -25.14 -29849 -6.29 19141 947418.46

Sarstún -Motagua

511440.84 -17.89 -6976 -13.92 97567.941028652.3+

SM97528.8 4384.51

Occidente399262.91 87.9 5594 41.76 105629

53938.81 +RUMCLA

19215.634044.27

De los cuadros con datos brutos se puede inferir en el de indicadores sociales, que la región queactualmente tiene menos cambio neto es la de Occidente, que se encuentra con procesos dereforestación y planes piloto de los mismos, la región de Occidente cuenta con el área deconservación de la Cordillera de los Cuchumatanes, los programas de sumidero de carbonopromovidos por CARE y HELVETAS en Quetzaltenango, el manejo forestal especial de Totonicapány la declaratoria de área protegida de Sololá. En las tierras bajas del norte, aunque existenprogramas de conservación, solo lo que se encuentra protegido en la zona de usos múltiples de laReserva de Biosfera Maya cuenta con planes de manejo forestales auspiciados por ACOFOP,mientras que la región subnacional Sarstún-Motagua, en términos generales aunque está laBiosfera de Sierra de las Minas, está sufriendo un proceso de deterioro.

Cuadro No. 21

Indicadores sociales y ambientales región sub nacional

Región PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)SAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable %

Drenajes

TierrasBajas del

Norte667020.74 63.69 moderada 71.75 25.48 46.5 22.2

SarstúnMotagua

950359 37.75 leve 56.92 18.6 32.8 44.46

Occidente 1557925 79.53 elevada 76.76 29.23 74.78 25.42

En cuento a los indicadores sociales, la que tiene un menor índice de pobreza y extrema pobrezaes el área Sarstún-Motagua, también hay que hacer énfasis en que su nivel de inseguridadalimentaria es leve, en el caso de las Tierras Bajas del Norte, su inseguridad alimentaria está en unnivel moderado. Por otro lado el Occidente aunque en el cuadro 20 nos muestra el trabajo

28

realizado por las comunidades, los niveles de pobreza y pobreza extrema son muy elevados y suinseguridad alimentaria es alta.

Cuadro No. 22

Indicadores de participación social región sub nacional

Región

OficinaRegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Tierras Bajas delNorte 2 0 7 569 6 24 6

Sarstún-Motagua 3 8 15 1139 16 154 45

Occidente 1 19 33 1881 31 106 5

En cuanto a los indicadores de participación social los niveles más bajos los tiene la regiónsubnacional de Tierras Bajas del Norte, lo que comprueba las opiniones vertidas en la entrevistapor el Subdirector de ACOFOP en contraposición con la región subnacional de Occidente quienesmuestran una tasa muy alta de participación.

Uno de los temas a tratar al presentar las tablas con datos brutos es platicar con los COCODESsobre las causas directas de la deforestación, motivados por el modelo económico actual ypromovido por las políticas públicas de diferentes sectores, sin el énfasis en un manejo integral delbosques ni en la prestación de servicios ambientales.

En este punto es importante hacer del conocimiento de los COCODES que existen frentes dedeforestación de los cuales se encuentran en el Petén, Izabal y Huehuetenango, como se muestraen el cuadro siguiente

29

Cuadro No. 23

Causas y Agentes Preliminares de Deforestación

Región Subnacional Agentes de Deforestación Causas de Deforestación

Agroindustrias (Caña de Azúcar,Palma Africana

Monocultivos (Palma Africana)

Migrantes/Desplazados Usurpación de Tierras

Ganaderos Ganadería Extensiva

Agricultores de subsistencia yexcedentarios

Tala Ilegal (Interna y fronteriza)

Narcotráfico Incendios Forestales

Eventos Naturales (tormentas yhuracanes)

Tierras Bajas delNorte

Avance de la frontera agrícola

Agroindustrias (Caña de Azúcar,Palma Africana

Modelo Productivo (Palma africana,Hule, Caña de azúcar, melón)

Madereros Ilegales Cambio de uso de la Tierra

Campesinos Usurpación de Tierras

Ganaderos Avance agropecuario

Sarstún-Motagua

NarcotráficoCarencia de Certeza Jurídica sobre la

tierra

Agroindustrias (Hortalizas)Expansión de cultivos (Hule, Arveja

china)

Madereros Ilegales Tala para Consumo Familiar de Leña

Campesinos Incendios Forestales

usuarios de leñaExpansión de cultivos de

subsistencia

Expansión Urbana y ganadera

Occidente

Plagas Forestales

Fuente: extraída de R-PP versión 6, página 60

El uso de este instrumento es para concienciar a los miembros de los COMUDES para la plática quepermita la legitimación de la consulta, al conocer la realidad de su municipio.

4.4.1.2. Herramienta No. 2 Plan de Comunicación, Involucramiento y Fortalecimiento deCapacidades de la Sociedad Civil Comunitaria en Cambio Climático y REDD+

Para asegurar la efectiva participación e involucramiento de los actores clave en la consulta a losconsejos comunitarios de desarrollo sobre REDD+, se requiere elaborar un plan de comunicación,involucramiento y fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil comunitaria.

30

Para implementar la plataforma REDD+ será necesario que los diferentes grupos encuentrenpuntos de consenso, lo cual solamente será posible a través de actividades de capacitación,diálogo y inter generacional a través de la confianza establecida por los equipos de creación decapacidades, esta actividad se recomienda que sea a través de un equipo interinstitucionalproveniente de las entidades que integran el GCI, para lo cual deberá incluir en el mismo mujeres,jóvenes e indígenas.

Se propone esta acción, porque no se puede realizar una consulta sobre un tema que sedesconoce, por lo que se sugiere dar a conocer toda la información conveniente sobre latemática.

Este plan debe contener cuando menos lo siguiente, de manera corta, medida y en su idioma natal

Como está su municipio en materia forestal, desarrollo sostenible a través de las hojasde información

Cuales son los beneficios que el bosque le brinda Como afecta el cambio climático al municipio y cuales son medidas de adaptación y

mitigación al cambio climático Información oficial (generada por el Gobierno) sobre los mecanismos que

comprenderán REDD+, sus implicaciones y características de su implementación

Esta información permitirá el involucramiento de actores comunitarios a través de la construcciónde capacidades a nivel local, regional y nacional, en particular a grupos de actores claves de lasociedad civil, comunidades, pueblos indígenas. Con lo cual se facilitará la consulta por el manejode la temática, no así de la información detallada de programas REDD+

Lo primero es realizar una comunicación sobre lo que es el cambio climático y como les afecta,después se hará el acercamiento a REDD+ para sensibilizar a través de la comunicación efectiva yla lúdica los conceptos que se desean transmitir.

El kit de herramientas que contendrá el Plan de Comunicación deben ser diseñar para lascomunidades y para el público por medio de un equipo de comunicadores especializados en latemática de cambio climático, aspectos forestales y ambientales.

Se propone la comunicación lúdica ya que es efectiva en las comunidades porque permite unacercamiento con las mujeres y los jóvenes. Se sugiere trabajar con adaptaciones existentes,elaborados por Cruz Roja Holandesa y otros actores internacionales. Los cuales básicamenteconsisten en una cartilla con dibujos, filminas y algunos juegos de interrelacionamiento de causa yefectos, tales como relacionar figuras con líneas de deslaves con falta de cobertura forestal

Algunas de las ideas se deben desarrollar rápidamente a través de la elaboración de kits de juegosbasados en hechos relacionados con la comunidad, se pueden emplear tipos de juegos como losque están en las ferias municipales, los centros de culto (Iglesias católicas e iglesias evangélicas),juegos propuestos por la radio. Aquí se mencionan algunos tales como loterías, escaleras,preparación de un folleto tipo fotonovela sobre cambio climático y REDD+ con fotografías,

31

emplear cartillas como las de UICN sobre cambio climático y bosques33, tanto la cartilla como elrotafolio; los materiales producidos por GIZ (Alemania)34 o los materiales producidos por Cruz RojaHolandesa35

Estos juegos no es necesario construirlos, simplemente solicitar a los socios de la cooperación,tales como UICN, CARE, Cruz Roja Holandesa, la Media Luna Roja, el Centro Internacional del Climaque autorice a los comunicadores contratados por el GCI, mediar estos materiales para el contextoguatemalteco.

Para el acercamiento a jóvenes y mujeres se propone la elaboración de historietas dibujadas quecontengan una historia o caso real y la solución que se considera conveniente, esto con el fin deorientar a este grupo meta.

Es necesario previo a la consulta, diseñar una estrategia para cada categoría de actor;posteriormente generar espacios de expresión para construir consensos y establecercorresponsabilidades.

4.4.2. Acercamiento a las comunidades

4.4.2.1. Acercamiento inicial36

Comprende visitas previas a las comunidades con el fin de establecer la percepción local de laafectación del cambio climático por los pobladores a nivel de plática, este tipo deacercamiento amigable permite crear niveles de confianza para los futuros talleres sobremedidas de mitigación para reducir los impactos del cambio climático, que constituirán lasbases para la formulación de la consulta.

Se propone que el acercamiento a las comunidades sea a través de las plataformas y susorganizaciones integrantes que están en el Grupo de Bosques, Biodiversidad y CambioClimático y el Comité Nacional de Salvaguardas, la Mesa Nacional de Cambio Climático, MesaIndígena de Cambio Climático y otros que se detecten. Se recomienda que los actoresinstitucionales (públicos y privados) relacionados con REDD+ directa o indirectamente en elespacio geográfico determinado, inicien este acercamiento conjuntamente con lasplataformas antes mencionadas de acuerdo al esquema siguiente.

33 UICN. Cartilla El Cambio Climático y los Bosques. UICN.2011.http://cmsdata.iucn.org/downloads/guia_capacitador_cc_version_impresa.pdf34 GIZ/DANIDA. Materiales sobre REDD+ y comunicación a las comunidades, 2009-2014www.cambioclimaticoytecnologia.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=4&view=viewcategory&catid=1635 Cruz Roja Holandesa/CARE. Kit de herramientas lúdicas sobre el cambio climático, Holanda. Edición Impresa, 2012.36 Método empleado en el Parque Nacional Machalilla

32

Esquema No. 1

Flujo de Información Previa a consulta sobre el Tema

Fuente: construcción propia RCE/RCK/AMP 2014

Los receptores de este acercamiento inicial serán las organizaciones sociales, comunitarias ode desarrollo relacionadas e identificadas con la gestión forestal, estas organizacionescomunitarias serán de primer y segundo grado en los consejos comunitarios de desarrollo, loscomités forestales, comités de agua, cooperativas comunitarias forestales, comunidadesresponsables del manejo de tierras comunales, grupos de mujeres, grupos de jóvenes, etc.. Eneste sentido es muy importante no descuidar a las autoridades locales de cada comunidad ycada municipio pues ellos pueden resultar siendo grandes aliados para la implementación dela Estrategia Nacional de REDD+

Para esta primera fase de comunicación, se requiere una alianza previa con las organizacionesde sociedad civil (academia, ONGs, sector privado, otros) para establecer un acercamiento conlas comunidades y COCODES, explicando la temática y situación de la comunidad yposteriormente sistematizando esa experiencia para cada caso.

Organizaciones de

GBBYCC

MNCC ONGs ambientales

E integrantes de las Mesas deConcertación forestal y deCoadministración

Organizaciones de la MICCG

Organizaciones de PueblosIndígenas sin redes

Y organizaciones deAutoridades Indígenas

COCODES

InformaciónInformación

Órganos Coordinadores de COCODES

Comunidad, vecinos,

33

Algunos de los aspectos que deben ser considerados en el acercamiento con la comunidad delos proyectos REDD+

Como logramos que ell0s perciban los beneficios que tendrán a través de preguntas como lassiguientes

Cuantas fuentes de agua hay en su comunidad?

Como conservar las fuentes de agua?

Que fauna existe en la comunidad?

Cual es la fauna y la flora de donde vive? (es un capital natural clave)

Donde están las grandes áreas comunes con el suelo conservado?. En donde esta el humusy a donde se esta yendo

Sabe usted que al disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero podrán sersujetos a recibir beneficios económicos comunitarios?

El PINFOR y PINPEP deberían depender de condiciones y criterios ecológicos.

Para el acercamiento directo a Pueblos Indígenas se recomienda realizarlo a través de lasautoridades indígenas que previamente han sido informadas, capacitadas sobre latemática.

El costo aproximado de esta actividad sería de US$ 50,000.00

4.4.2.2. Hoja de Ruta para la Consulta a los COCODES Y COMUDES

En esta sección a través de un cuadro se especifica la hoja de ruta para realizar la consulta a losconsejos comunitarios de desarrollo

34

Cuadro No. 24Hoja de Ruta de Consulta de los COCODES

Paso Actividad Responsable

1 Preparación de material divulgativo GCI a través de unidades de cambio climático

2 Preparación de campaña de acercamiento temprano Funcionarios del sector público

3 Negociación con el Alcalde municipal Consultor que hará la consulta

4

Solicitar a través del Alcalde Municipal audiencia con laCorporación Municipal y explicar situación forestal

municipio y explicar que se hará una consulta ciudadanano vinculante

Consultor que realizará la consulta acompañado dedelegados de institucionales de entidades de

gobierno

5Coordinar con las oficinas municipales forestales, de lamujer o de planificación la selección de los COCODES

5. Selección conjunta entre personal de lamunicipalidad y el consultor a través de criterios al

azar o cualitativos los COCODES

6Solicitar al alcalde la emisión de una nota informando a

los alcaldes auxiliares de la consultaAlcaldía

7Enviar carta a los órganos de dirección o coordinación de

los COCODES sobre la consulta

Alcaldes Auxiliares, solicitar respuesta de a quien sele hace la consulta: Órgano de coordinación o

asamblea

8 Convocar a la consulta Alcaldes auxiliares y consultores

9 Realizar la Consulta Consultores acompañado por alcalde auxiliar

10 Certificar la consulta Alcalde auxiliar

11 Remitir informe al Concejo Municipal Consultor

12 Consulta a los COMUDES consultor

13 Consulta a los COMUDES consultor

14 Informar al CODEDE Consultor/acompañado documentación e informes

15 Información al PUNTO FOCAL REDD de resultado GCI Técnico al GCI Político

16 Incorporación de las consultas a la ENRD_REDD GCI político

4.4.2.3. Consulta a los COCODES.

Delimitación del ámbito geográfico de la consulta;

La consulta se hará a los diversos miembros o actores de los consejos de desarrollo, utilizando doscriterios que se combinan: a) de una parte se han delimitado tres regiones subnacionales , por laotra, en cada una de estas regiones sub nacionales se definen una muestra estratificada deactores de los consejos, de abajo hacia arriba, comenzando por los consejos comunitarios dedesarrollo –COCODES-, los cuales tienen una relación cotidiana y directa con el tema forestal y suproblemática y oportunidades.

A. Trabajo preparatorio para la consulta a los COCODES

35

a) Información por parte del ente focal de REDD+, en este caso Ministerio de Ambiente yRecursos Naturales a través de los consultores a una visita al alcalde municipal que sedesea una reunión con la Corporación Municipal.

Solicitar por escrito la entrevista37 con la Corporación Municipal, es necesario queel responsable departamental del MARN se acompañe de los representantesgubernamentales mejor aceptados por la municipalidad, puede ser que en algunoscasos el personal adecuado sea de CONAP, INAB o MAGA, esto será de acuerdo acada municipalidad.

Levantar un acta en la Corporación Municipal, de la visita, la información que sedio y se autoricen las consultas comunitarias, esta es un Acta del ConcejoMunicipal, se debe solicitar un punto de acta certificado de que se informó sobrelas consultas a realizar.

El Alcalde Municipal a través de sus mecanismos internos, informará a sus oficinasmunicipales: forestal, de la mujer, de coordinación de COCODES o en su caso deplanificación, que brinden el apoyo a los consultores para preparar la consulta osondeo de opinión.

Estas oficinas trabajarán en coordinación con los consultores/empresa/ONG queesté realizando el trabajo, la selección de los COCODES que se propone sea del 5%del número existente en el municipio, la propuesta es que sean todos de primergrado, debe dejarse contemplado un 1% adicional por reposición. Los COCODESserán seleccionados de manera cuantitativa por números aleatorios o al azar y/ocualitativamente de acuerdo a los criterios siguientes: actividades favorables almanejo forestal o actividades forestales ilegales; participación de la mujer;participación y presencia de jóvenes.

A través de la oficina de coordinación de los COCODES de la municipalidadinformar a los órganos de coordinación de los COCODES seleccionados por mediode una nota38

La propuesta de los COCODES sugeridos están en los municipios en el cuadrosiguiente

37 Ver Anexo No. 438 Ver Anexo No. 5

36

Cuadro No. 25

Trabajo preparatorio para la consulta o diálogo inicial

Etapa Actividad Instrumento Responsable

1Acercamiento a las autoridades

municipales (Alcalde)Carta Informativa MARN

1.1. Visita al Sr. Alcalde Entrevista Equipo consultor

1.2Entrevista con la Corporación

MunicipalPunto de Acta emitido por la

Corporación MunicipalEquipo consultor en compañía de

personeros de GCI

1.3Información del Alcalde a sus

oficinas internas (forestal, de lamujer y otros

Memorando interno de la alcaldía Alcalde

1.4Reunión con el equipo de la

municipalidadTaller en varias municipalidades con

personeros de la municipalidadEquipo consultor/algún miembro del

GCI

1.5Información a los órganos de

dirección de los COCODESCarta en donde se informa de la

consultaEquipo coordinador de COCODES de

la municipalidad

Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP julio 2014

B. Consulta propiamente dicha al COCODE

Es importante para contribuir a la legitimación y oficialización del Proyecto REDD+ en elseno de los Consejos de Desarrollo tener en cuenta el principio de la Ley de Consejosreferente a “La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollohumano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, Xinca y garífuna y de lapoblación no indígena”39

En el COCODE la asamblea comunitaria se constituye en la máxima autoridad en materiade participación y consulta, en lo cual se destaca que la representación es cien por cientode la comunidad lo cual incluye a la diversidad de actores presentes en el respectivoterritorio. El Alcalde Comunitario puede ser electo o designado por consenso, según lasformas propias de la autoridad comunal, regulada en el Código Municipal40 . Ladirección de los procesos de participación para el desarrollo comunitario está en manosdel órgano de coordinación, una Junta Directiva electa por la asamblea comunitaria.

De especial relevancia es para el tema ambiental y la gestión integral y sostenible de los bosques,hacer referencia a las atribuciones que el Código Municipal establece para el cargo de AlcaldeComunitario, quien preside el Órgano de Coordinación de los COCODES, constituyendo algunas deestas atribuciones mecanismos efectivos en potencia que pueden viabilizar la participaciónciudadana orientada a la sostenibilidad ambiental.

Se pueden realizar varias consultas simultáneas en diferentes COCODES, siempre y cuando lasplataformas de sociedad civil enlistadas en el documento de R-PP puedan apoyar, el costo de este

39 Inciso e) del artículo 2. De la Ley de Consejos de Desarrollo.40 Reglamento del Código Municipal Artículo 8

37

proceso, con una selección planteada de COCODES de municipios seleccionados, tendría un costoaproximado de US$ 60,000.00

El órgano de coordinación del respectivo COCODE, responderá a la municipalidad,si aceptan la consulta y a que nivel se realizará: i) Órgano de Coordinación delCOCODE, y/o ii) Asamblea General del COCODE. Esta respuesta deberá serconsignada en el libro de actas del COCODE.

Actores que se incluirán en la consulta: hombres, mujeres y jóvenes vecinos de lacomunidad y que se identifican como “partes interesadas” en los aspectosforestales. Cualquier persona o entidad que es afectada o concernida por lasactividades forestales en la comunidad.

Se realizará un taller corto de no más de 3 horas con el grupo que el COCODEdeterminó. El taller contendrá una breve explicación de los beneficios del bosque,los efectos del cambio climático, se explicará que es REDD+ para Guatemala,cuales son las responsabilidades de las partes interesadas y cuales los beneficios ocobeneficios que recibirán. Esto se realizará a través de una boleta.

Si la comunidad solicita tiempo para meditar el proyecto o les solicita que llevenmayor información, a un grupo técnico, los proponentes de la consultan debenotorgar el tiempo necesario y adecuado, y establecer una nueva fecha paraobtener el resultado de la comunidad. Tanto la solicitud de tiempo, técnico ynueva fecha deben quedar consignadas en el acta a levantar. Si por el contrario, lacomunidad decide que están preparados para responder a la consulta esta deberealizarse ya sea de manera de votación secreta a través de la colocación de urnasy espacios de votación privados o bien a mano alzada. Este mecanismo no esestandarizado, cada comunidad tiene su modalidad y eso es lo que se estableceráen el acercamiento inicial.

El equipo consultor que realice la consulta, deberá contar con un equipo mínimode video, cámara fotográfica , la boleta de consulta que deberá llenar una personadel equipo y las preguntas se realizarán a viva voz, las respuestas serán filmadas yfotografiadas en el momento de la votación.

Los resultados de la consulta quedarán recogidos en un acta del COCODE, del cualse llevará copia el equipo consultor. La copia puede ser emitida por el secretariodel COCODE, en caso este proceso se dificulte, se sugiere fotografiar en detalle elacta después de firmada e imprimirla. El acta debe ser calzada con la firma detodos los asistentes, número de DPI, en caso no puedan firmar se recomiendacolocar la huella dactilar.

38

Cuadro No. 26

Proceso de consulta a los COCODES

Fase Actividad Instrumento o Herramienta Responsable

2.1. Armar equipos de trabajo Equipo mínimo 3 personas consultor

2.2 Herramientas de la ConsultaEquipo de video, cámara

fotográfica, espacio para realizar laconsulta y boleta de consulta

Equipo consultor

2.3 Convocatoria a Consulta

Comunicación a través de losmedios de comunicación, el sistema

de cable, los centros de cultoreligioso, todos locales

Equipo consultor con el apoyo de lamunicipalidad respectiva del área.

2.4 ConsultaTomar video y fotografías cuando

se esté realizando la consultaEquipo consultor

2.5 Consignar resultadosLevantar un acta en el libro de actas

del COCODEórgano de dirección de COCODE

Fuente construcción propia RCE/RKC/AMP,

4.4.3. Consulta a otros actores comunitarios cuando no hay COCODES

En algunas regiones sub nacionales como es el caso de Tierras Bajas del Petén, la consulta sepropone sea realizada en dos municipios en donde se encuentra ACOFOP a los pocos COCODES, loque permitirá establecer si estos programas pilotos son conocidos por las comunidades o sóloentre los miembros de las concesiones forestales. Aunque en el caso de ACOFOP, ya se hanrealizado consultas a sus socios, se recomiendan que sean solicitados y formen parte de losdocumentos de la Estrategia Nacional de REDD+, además de realizar una breve consulta a lospocos COCODES de dos municipios seleccionados.

Existen otras organizaciones como las presentes en la región sub nacional de Occidente,en el departamento de Totonicapán en donde las consultas se deberán realizarán bajo elproceso del consentimiento libre, previo e informado. Para ello deberá coordinarse con laplataforma Mesa Indígena de Cambio Climático

La muestra propuesta en el cuadro siguiente, se enriquece en algunos casos con la inclusión demujeres que trabajan el tema forestal y jóvenes en sus COCODES

39

Cuadro No. 27

Síntesis de los Municipios en los que los COCODES serán consultados

Subregión Municipios Seleccionados

I. SARSTUN MOTAGUA

Fray Bartolomé de las Casas, Panzós, San Cristóbal Verapaz, San PedroCarchá, Senahú. Cubulco, Purulhá, Salamá y San Jerónimo. Morazán SanAgustín Acasagustlán, San Antonio La Paz, San Cristóbal Acasagustlán. El

Estor, Livingston, Morales y Puerto Barrios. Río Hondo y Teculután(Atendiendo a la presencia de área protegidas principalmente y al resto de

indicadores forestales, sociales y ambientales)

II TIERRAS BAJAS DEL NORTEChisec, Cobán, La Libertad, San José, Santa Ana, San Andrés e Ixcán

(atendiendo a proyectos piloto y a cobertura forestal principalmente)

III OCCIDENTE

Chiantla, Cuilco, Huehuetenango, Todos Santos Cuchumatan, San PedroSoloma, San Mateo Ixtatán y Barillas (Presencia de proyectos PINPEP y

PINFOR e incentivos forestales departamentales); parte de la RUMCLA ycorredores biológicos: Nahualá, San Andrés Semetabaj, San Lucas Tolimán,

Santiago Atitlán, Santa Catarina Ixtahuacán; atendiendo a alta coberturaforestal Quetzaltenango, San Carlos Sija, El Palmar, Colomba, Génova y SanJuan Ostuncalco. Atendiendo a cobertura forestal e indicadores sociales así

como participación por los derechos del territorio se sugiere Chajul,Chichicastenango, Uspantán y Zacualpa y por último Totonicapán:

Momostenango, Totonicapán, Santa María Chiquimula

Total de Municipios sugeridos53 municipios, sin embargo 16 de ellos se recomienda para la CLPI y no

para la consulta a COCODES

Una propuesta tentativa de COCODES seleccionados se adjunta en el Anexo No. 9

4.4.4. Instrumentos para la realización de la consulta:

El instrumento es una boleta que se puede aplicar verbalmente por parte del que hace la consultao en algunos casos se elaboran por escrito si pueden leer y escribir. Se sugiere la siguiente boletapara realizar la consulta, la cual será necesario una mediación previa, y como se explicó estaconsulta será grabada en video y cada respuesta a la pregunta será fotografiada en la votación amano alzada.

40

Cuadro 31Boleta de Consulta

Nombre Comunidad Municipio

Fecha

CuantosPreguntas

Si No

1 En esta comunidad la deforestación es alta

2 Cuáles son las principales de la deforestación

A Consumo de leña

B Siembra de maíz y frijol

C Siembra de otros cultivos

D Cuales

Palma Africana

Hule

Teca

Otro indique cual

E Madera para construcción de vivienda y otras instalaciones

F Tala y extracción Ilegal

G Producción de carbón vegetal

3 En la comunidad suceden algunos de estos fenómenos

A Derrumbes

B deslaves

C inundaciones

D pérdida de suelos fértiles

4 En la comunidad se conservan los bosques porque

A Área protegida

B proyectos PINFOR

C Proyectos PINPEP

D Por manejo comunal

E Bosque comunal

5 Cree que el bosque tiene que ver con la conservación del agua

6 Usan productos no maderables del bosque tales como

plantas medicinales

animales de caza

productos comerciales como xate, helechos, otros

7Saben que el conservar los bosques nos permite reducir los

gases que provocan el cambio climático

41

8Después de la explicación que les hemos dado ustedes

comprenden que es REDD+

9Creen que quienes desarrollen un proyecto REDD+ les deben

informar todo el tiempo mientras está en ejecución

10Que beneficios esperan como comunidad de un proyecto

REDD+

A

B

C

D

11 Sabe que estos proyectos contemplan las salvaguardas

12 Que salvaguardas les interesan

13Están de acuerdo en que en su comunidad se desarrollen

proyectos REDD+

14Se compromete a participar en las actividades REDD+ cuando

los proyectos los inviten

No. de AsistentesNombre y firma de los Responsables de la Consulta

AB

C

,

42

4.5. Participación y consulta en los Consejos Municipales de Desarrollo –COMUDE-

En el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE- prevalece la representación que proviene de lademocracia indirecta o democracia representativa (elección democrática de sus autoridades) pueslos integrantes de la corporación municipal que participan en el COMUDE son electos según loestablece la Constitución Política de la Republica41 y la Ley Electoral y de Partidos Políticos. En estesentido es necesario destacar el papel de Legisladores que tienen los miembros de la Corporacióno Concejo Municipal en el ámbito de su jurisdicción municipal, o en su caso de la Mancomunidadde Municipios, lo cual es relevante en cuanto a legislar en el municipio para evitar la deforestacióny la degradación de los bosques.

Además hay que mencionar que los integrantes de los COCODES que integran el COMUDE sonelectos por la asamblea comunitaria, o designados por consenso por esta, de acuerdo a las formaspropias de la comunidad, según lo establece el Código Municipal42 y la propia Ley de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural.

También pueden participar en los COMUDE “d) Los representantes de las entidades públicas conpresencia en la localidad; y, e) Los representantes de entidades civiles locales que seanconvocados”, siendo relevante en este último punto la participación de ONG con presencia en elmunicipio.Adicional a lo anterior en el ordenamiento jurídico del Municipio hay cuestiones clave en materiade representación política, participación en la gestión pública municipal y mecanismos dedemocracia directa, según lo establece el Código Municipal. Los cuales en este caso no seincorporan al proceso, el procedimiento y los instrumentos acá propuestos.Lo que sí es importante subrayar es la pertinencia de considerar la institucionalidad de autonomíadel municipio en los resultados de las consultas a los COMUDE dentro del proyecto REDD+.

El Municipio como unidad básica territorial de gobierno y administración del Estado es definidocomo espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos y en coherencia conlos Acuerdos de Paz expresa su carácter multiétnico y multilingüe. El Municipio es una entidadautónoma de Derecho Público. En lo referente a sus funciones y atribuciones el municipio tieneestablecidas competencias propias y competencias atribuidas por delegación.

Por lo cual en el ámbito de los COMUDE es necesario compatibilizar el ordenamiento jurídico delMunicipio contenido en el Código Municipal con la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural yla Ley General de Descentralización.

Las funciones de promoción y facilitación de la participación ciudadana y organizacióncomunitaria, son concurrentes con las competencias de la Municipalidad y tienen el rango que dala autonomía municipal y además son competencias propias y precisas en esas materias. El Código

41Artículos 253 y 254 de la Constitución Política de la Republica.42 Código Municipal Artículos 55 al 57

43

Municipal establece derechos y obligaciones de los vecinos en el municipio, que les permiteparticipar en la gestión pública local, desde la perspectiva de los derechos de ciudadanía.

Adicionalmente a los anteriores están los mecanismos referentes a ser convocados por el gobiernomunicipal a la formulación de políticas públicas; participar en la realización del Cabildo Abierto,que es un mecanismo tradicional de consulta que surge de la voluntad del gobierno municipal y noes vinculante; participación de las comunidades en la formulación del presupuesto municipal; y serinformados sobre el uso de los recursos públicos municipales.

La consulta se realizará a los integrantes del COMUDE, pero esta consulta básicamente consiste ena) Solicitar audiencia al COMUDEb) Informar sobre los proyectos REDD+: beneficios, responsabilidades e implicaciones para el

municipioc) Informar de la realización de las consultas comunitarias y el resultado.d) Solicitar si se considera conveniente que de acuerdo a las consultas el municipio

establezca una política forestal

4.6. Participación y consulta en los Consejos Departamentales de Desarrollo –CODEDE-

Los consejos departamentales de desarrollo tienen una concepción más corporativa, en dondecoexisten autoridades electas y nombradas, si constituye una oportunidad para la participación yla consulta en los temas de REDD+. Al superar el enfoque que ha priorizado el destino de losrecursos a infraestructura física, constituyen entidades potenciales para contribuir a la gestiónintegral del medio ambiente y en particular a la forestación, reforestación y políticas quecontribuyan a reducir los efectos de la degradación ambiental.

Una fortaleza que tiene el consejo departamentales que cuenta con la participación de todos losAlcaldes del respectivo Departamento, Si se logra una buena participación de estos y otrosactores, se constituye un espacio multisectorial relativamente amplio para llevar a cabo laparticipación de actores que pueden comprometerse con REDD+.

Una de sus debilidades de los consejos departamentales es la escasa o muy baja representación depueblos, mujeres.

En cuanto a la oportunidad que ofrece para el proyecto REDD+ es importante mencionar que losconsejos departamentales de desarrollo no tienen impedimento para formular una política públicaorientada a evitar la deforestación y la degradación de los bosques, promoverla, concertarla ynegociarla e institucionalizarla con visión de largo plazo, dotándola de los recursos financieros,humanos y tecnológicos para favorecer una dinámica social, ambiental y política innovadora.

Las organizaciones de la sociedad civil, principalmente mujeres, pueblos indígenas, agricultores,campesinos y otros, tienen el imperativo de informarse, documentarse y capacitarseadecuadamente para tener éxito en la incidencia, para lograr convertir sus planteamientos enprogramas y proyectos, o que mejor: en políticas públicas departamentales de prevención de ladeforestación y degradación de los bosques.

44

Los actores y sectores que pueden hacer incidencia social directa en los consejos departamentalesson especialmente las organizaciones de mujeres, las organizaciones no gubernamentales eincluso el sector privado, especialmente si se apoyan en el fortalecimiento de su liderazgoacompañados de la cooperación internacional y de la estructura de coordinación del Estadoconformada por los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadería yAlimentación, el INAB y el CONAP.

Se encontró un único CODEDE dentro de las 3 regiones sub nacionales con criterio de distribucióndel gasto y con la presencia de una comisión forestal, los otros tienen solo comisiones de MedioAmbiente y Recursos Naturales

Cuadro No. 32

ACTORES CODEDE CON CRITRIO DEDISTRIBUCION DELGASTO

Comisiones deambiente de losCODEDES

Comisionesespecificas forestales

DEPARTAMENTOS YREGIONSarstún Motagua SOLO BAJA VERAPAZ43 Comisión de Medio

Ambiente y RecursosNaturales

Baja Verapaz

Tierras Bajas del Norte Ningún criterio Comisión de MedioAmbiente y RecursosNaturales

no

Occidente Sololá Comisión de MedioAmbiente y RecursosNaturales/MesaDepartamental de CC

Áreas Protegidas

4.7. Potenciar las Mesas de Concertación y diálogo forestal dentro de los Consejos deDesarrollo

Para potenciar las mesas de concertación y diálogo forestal, se sugiere que puedan ser Instaladasen los consejos regionales de desarrollo y que participen los involucrados en la gestión de losbosques, esto permitirá analizar las políticas que existen o las que se puedan formular eimplementar, especialmente en los COMUDE y en los COCODE.. Las responsabilidades de estasmesas se sugiere

a) Análisis y propuestas de políticas, planes o programas, en los CODEDE para evitar ladeforestación y degradación de los bosques.

b) Análisis de planes de mitigación de riesgos y promoción de beneficios para lareforestación y evitar la deforestación y degradación de los bosques.

43 Maga ha definido una política para que en todos los CODEDES participen en política agropecuaria que incluyeestrategia REDD+. ( video de presentación estrategia de REDD)

45

c) Formulación de políticas e incentivos forestales en las regiones y a nivel departamental

4.6.Síntesis del Proceso de consulta a los COCODES

Esquema No. 2

C

46

5. CONCLUSIONES

5.1. La participación no es un concepto único, estable y referido sólo a lo político. Es unadinámica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntariaen todos los procesos que les afectan directa o indirectamente.

5.2. Se habla de participación cuando la gente: a) asiste a reuniones; b) cuando sale a la calle amanifestarse a favor o en contra de algo Todas estas son, sin duda, formas departicipación, pero, a nuestro entender, la principal forma es la participación en la toma dedecisiones que le afecten e involucren a otros y en el control de la ejecución ymantenimiento en el tiempo de las medidas adoptadas.

5.3. Las competencias institucionales de los consejos de desarrollo son apropiadas para realizarconsultas de democracia indirecta relacionadas a los objetivos y resultados esperados delproyecto REDD+

5.4. Las consultas se realizaran a los Consejos Comunitarios de desarrollo relevantes en el áreageográfica de las regiones sub nacionales de la Estrategia Nacional de REDD+, no seexcluirá de esta consulta a los consejos departamentales y consejos regionales, consultaque se realizará a nivel más técnico y a manera de detectar las capacidades que deben sergeneradas dentro de los mismos para evitar cualquier impedimento por falta deconocimientos a los programas REDD+.

5.5. La participación se convierte en una herramienta de consulta

5.6. la participación abre espacios de encuentro entre los ciudadanos y sus gobiernos,posibilitando el desarrollo de políticas públicas altamente relacionadas con lasexpectativas y necesidades de la gente.

5.7. La participación no se decreta desde arriba. Implica un largo proceso de aprendizaje. Unalenta transformación cultural y, por lo tanto, sus frutos nunca se cosecharán de inmediato

5.8. Simplificar procesos, fusionar trámites, haciendo más expeditos los caminos para lasolución de problemas, sin que ello implique un abandono de la calidad técnica ni lapertinencia de las soluciones

6. Lecciones Aprendidas del Proceso

1. Guatemala cuenta a través del GCI con una institucionalidad competente para eldesarrollo de la Estrategia Nacional de REDD+, esto se afirma después de revisar elmecanismo de gobernanza establecido en la R-PP de Guatemala. Serán necesarios algunosajustes en la operatividad de las entidades involucradas, particularmente en el caso delMinisterio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, al igual que una dotación de recursosfinancieros para la implementación de REDD+.

2. El Decreto legislativo 7-2013 Ley marco para regular la reducción de vulnerabilidad, laadaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases deefecto invernadero, contribuye y apoya el desarrollo de la Estrategia Nacional de REDD+.

47

3. Guatemala se encuentra avanzada en el desarrollo de posibles proyectos pilotos de REDD+especialmente en las Tierras Bajas del Norte así como tiene avances en la línea de baseSarstún-Motagua. Los actores relevantes de estos procesos conocen el mecanismo REDD+y están trabajando de la mano con las entidades responsables.

4. Es un consenso por parte de los entrevistados que las consultas deben realizarse a travésde los consejos comunitarios de desarrollo, sin embargo deben acotarse a las partesinteresadas. No consideran conveniente realizar una consulta a través de todo el sistemanacional de consejos de desarrollo, sino concentrarse en los COCODES directamenteinvolucrados en las áreas de cobertura forestal que pueden estar sujetos a un proyectoREDD+ y en algunos casos concretos con los COMUDES de ciertas municipalidades delárea, los cuales deberán ser seleccionados de acuerdo no sólo al territorio, sino a larelación que tengan con las comunidades, al interés en apoyar los procesos forestales delpaís y disminuyendo el enfoque político partidario de algunos municipios ya que REDD setrata de un programa de largo plazo que requiere el apoyo de todos los actores de formacontinua. Consideran que los consejos departamentales de desarrollo podrían serinformados de los procesos que se efectuarán en las comunidades de cada departamento,pero consideran difícil concertar y consensuar procesos a dicho nivel, ya que larepresentatividad de las comunidades está limitada a través de una baja presencia deorganizaciones asentadas en los territorios. Sin embargo, consideran que el papel de estenivel del sistema de consejos de desarrollo podría apalancar procesos de asignacionespresupuestarias para la implementación de REDD+.

7. BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFIA

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51Instituto Nacional de Bosques/Consejo Nacional de Áreas Protegidas/Universidad del Valle de

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52Instituto Nacional de BosquesBASE DE DATOS OFM REGISTRADAS INTERNAMENTE DFFMC 2012 - 2014.

Proporcionada por la Gerencia de INAB Junio 2014.

53Iturbide, M. J. Guatemala: Implementación de Mecanismos REDD; para la contextualización y discusión de

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54Larrañaga, M. M. & N. Flores Marco. Oferta y demanda de leña en la República de Guatemala "Word fuel

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55Larson, A. & J. M. Barrios. Descentralización Forestal y estrategias de vida en Guatemala.

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56Larson, A. M. y J. M. Barrios. Descentralización forestal y estrategias de Vida en Guatemala.

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58 MARN/AMASURLI. Plan de Acción para la Cuenca del lago de Izabal Río Dulce. Guatemala, MARN 2007

59Méndez C. Fortalecimiento del Corredor del Bosque Nuboso de Baja Verapaz a través del análisis de la

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66PRISMA. Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación en Guatemala. Iniciativas, territorios y

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74Rosales, A. La Asistencia Técnica de Rainforest Alliance. En el fortalecimiento de FORESCOM y las

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76SEGEPLAN. Diagnóstico de la Municipalidad de los Amates departamento de Izabal, 2010. Guatemala. 13

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52

8. ANEXOS

Anexo No. 1 Normativa sobre Participación y Consulta

Cuadro No. 1

Normativa Internacional sobre Participación y Consulta

No. Normativa y ubicación P C Breve Descripción

1Declaración de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el MedioHumano, Estocolmo 1972

x Establecer un programa destinado a lograr la participación delpúblico así como estimular la participación activa de losciudadanos en la salvaguardia y el mejoramiento del medio

Convención de las Naciones Unidas deLucha contra la Desertificación en losPaíses afectados por sequía grave o

desertificación, en particular en África.Artículo 3 inciso a)

xAdopción de programas de lucha contra la desertificación ymitigación de los efectos de la sequía, con la participación de lapoblación y de las comunidades locales.

Artículo 5, inciso d) x facilitar la participación de las poblaciones locales,especialmente de los mas vulnerables en los esfuerzos decombatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía.

2

Artículo 10, inciso f) xasegurarán la participación efectiva a nivel local y nacional delas poblaciones, especialmente de los usuarios de los recursosnaturales

Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático

Artículo 4 Inciso i)x Promoción de la educación, capacitación y sensibilización del

público para estimular la participación en el proceso3

Artículo 6, inciso 1) subíndice x La participación del público en el estudio del cambio climático yen la elaboración de respuestas.

Convenio sobre la Diversidad Biológica,Junio 1992. Preámbulo

x garantizar la plena participación de la mujer en todos losniveles de la formulación y ejecución de política encaminadas ala conservación de la diversidad biológica

Artículo 1 x Participación justa y equitativa en los beneficios que se derivende la utilización de los recursos genéticos

Artículo 8 inciso j) x Participación de quienes poseen los conocimientos

4

Artículo 14 inciso a) Permitirá la participación del público en los procesos deEvaluaciones de impacto y reducción del impacto adverso

53

Cuadro No. 1

Normativa Internacional sobre Participación y Consulta

No. Normativa y ubicación P C Breve Descripción

Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas yTribales en Países Independientes (OIT)

Artículo 44 Acción a Nivel OITX

apoyar a los gobiernos a desarrollar medidas efectivas para laplena participación de los pueblos indígenas y tribales

Artículo 6, inciso 1) subíndice a. xen la aplicación del Convenio, se deberá consultar a los pueblosmediante procedimientos apropiadas y de acuerdo a susinstituciones

Artículo 6, Inciso 2) xlas consultas serán ejecutadas de buena fé y de maneraapropiada a las circunstancias para lograr acuerdos oconsentimientos.

5

Artículo 7 Inciso 1 x xLos pueblos interesados deberán tener el derecho de decidirsobre sus prioridades y sobre su desarrollo económico ycultural

Artículo 15, inciso 2. xCuando los recursos minerales, del subsuelo u otros recursossean del Estado, los gobiernos deberán establecer o mantenerprocedimientos de consulta con los pueblos interesados, peraevitar que sean perjudicados

5

Artículo 17 inciso 2. xRealizar consultas cuando se trate de enajenar tierras otransmitir de otra forma sus derechos sobre tierras fuera de sucomunidad

6

Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos ratificado y firmado por la

Asamblea General bajo resolución 2200A(XXI) 16 de diciembre de 1966

xParte I, Artículo 1, Inciso 2. Los pueblos pueden disponerlibremente de sus riquezas y recursos naturales. En ningún casopodrá privarse a un pueblo de sus propios medios desubsistencia.

x En la gestión ambiental local se concluyó que es insuficiente ycon poca prioridad la acción y participación ciudadana

En la capacidad de gestión también se informa que existeinadecuada institucionalización en los gobiernos locales de losmecanismos de participación que comprometan la acciónciudadana en la gestión ambiental

7

Organización de los Estados Americanos.Informe sobre la Gestión Ambiental Localy la Participación ciudadana en la gestión

ambiental local

Se recomienda el establecimiento de la planificaciónparticipativa en los gobiernos locales para alcanzar procesos dedesarrollo sostenibles

8Estrategia Inter Americana para laPromoción y Participación Pública

x Estrategia que se desarrolla ampliamente en donde seestablecen herramientas de participación y consulta

Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP. 2014.

54

Cuadro No. 2

Estrategias Centroamericanas

No. Estrategia P C Descripción

Estrategia Regional Agroambiental y deSalud de Centroamérica 2009-2024.

Capítulo II Conceptos y OrientacionesEstratégica, A. conceptos Básicos

xDesarrollo Sustentable: definición del mismo y se indica

que se hace necesaria la participación de toda lasociedad en las funciones del Estado

xTerritorialidad: para administración y gestión de losterritorios es necesaria la participación activa de la

población

Principios y criterios xQue para la adaptación al cambio climático se requiere

de equidad y participación ciudadana

Principios y criterios de carácter general xResponsabilidad compartida: potenciar la participación

social en la gestión del territorio para cualquierintervención.

Principios y criterios de carácterparticular

xParticipación ciudadana: para la toma de decisiones de

manera equitativa y comprometida a través deespacios

Principios y criterios de carácterparticular

xParticipación ciudadana: espacios de consulta entre los

diferentes actores de la sociedad

Principios y criterios de carácterparticular

x Participación para disminuir los procesos de exclusión

1

Capítulo VI Organización para laEjecución

Para estimular la participación ciudadana se crearán ofortalecerán mecanismos de diálogo horizontal yvertical y se fomentará la de los actores claves.También deberá incluir la participación de las

autoridades locales y comunidades

2Estrategia Centroamericana de

Desarrollo Rural Territorialx

En el enfoque territorial, se indica que se desarrollaracon la participación

de los actores claves

3Política Agrícola Centroamericana 2008-

2017x x

En los principios se estable que para los procesos deformulación y ejecución de los instrumentos derivados

de esta política se establecerán espacios departicipación y consulta

Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP, 2014

55

Cuadro No. 2

Estrategias Centroamericanas

No. Estrategia P C Descripción

xÁrea Programática de Educación, concienciación,

comunicación y participación ciudadana.

x

Área Estratégica 1.2. Participación, propone lacreación de un mecanismo financiero para apoyar

programa que reduce emisiones con participación degénero.

x

Área Estratégica 1.3. Diseñar criterios que asegurenque en todos los procesos REDD incorporen aspectosde género para asegurar una participación plena de

las mujeres y una mejora distribución de losbeneficios.

x

Objetivo Estratégico 1.8. Fortalecer los sistemastradicionales indígenas y de comunidades locales

enfocados a las prácticas para la adaptación ymitigación al cambio climático, propiciando su activa

participación

x

Área Estratégica 1.8. Promover la participación eincidencia de los Pueblos Indígenas en los distintosniveles y mecanismos del cambio climático en las

políticas y estrategias

xÁrea Estratégica 1.8.3.1. Un programa para fortalecerla participación plena y efectiva de las comunidades

afrodescendientes

4Estrategia Regional de Cambio

Climático

xObjetivo Operativo 4 se habla de facilitar la

participación de la ciudadanía en las acciones deadaptación, mitigación e incidencia política

Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP 2014.

56

Cuadro No. 3

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

No. Normativa Participación Consulta Descripción

Constitución de la República deGuatemala

Artículo 30 xa manera información sobre los actos

administrativos con excepción de asuntosmilitares o diplomáticos de seguridad nacional

Artículo 98 xParticipación activa de las comunidades en

programas de salud.

Artículo 173 (Adicionado) xDecisiones políticas de especial trascendenciaserán sometidas a procedimiento consultivo

de todos los ciudadanos

Artículo 280 xSe refiere a la consulta popular para la

reforma constitucional.

1

Artículo 19 Transitorio xResolución del diferendo constitucional sobre

Belice a través de una consulta popular

Decreto Legislativo 114-97 Leydel Organismo Ejecutivo

Artículo 3 Delegación x

Delegación de funciones de gestiónadministrativa y servicios públicos podrán

delegarse en 3as. Personas, comités,asociaciones o entidades de acuerdo a su

idoneidad

Artículo 4 Principios que rigen lafunción administrativa

x

Las funciones del organismo Ejecutivo serealizarán de acuerdo a principios de

solidaridad, subsidiaridad, transparencia,probidad, eficacia, eficiencia,

descentralización y participación ciudadana

Artículo 29. Ministerio deAgricultura, Ganadería y

Alimentación,x

Entre las primeras funciones tiene la deformular y ejecutar participativamente lapolítica de desarrollo agropecuario, de los

recursos hidrobiológicos

Artículo 29 "bis" Ministerio deAmbiente y Recursos Naturales

x

Tiene dentro de la función a, formularparticipativamente la política de

conservación, protección y mejoramiento delambiente y de los recursos naturales

2

Artículo 39 Ministerio de SaludPública y Asistencia Social

xDentro de sus funciones se enfatiza que debepropiciar la participación pública y privada en

los planes de salud

Cuadro No. 3

57

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

No. Normativa Participación Consulta Descripción

Decreto Legislativo 68-86 Ley deProtección y Mejoramiento del

Medio Ambiente

3

Artículo 1 PrincipiosFundamentales

x

Implícitamente se habla de participar al indicarque el Estado, las municipalidades y loshabitantes propiciarán el desarrollo queprevenga la contaminación y que el uso de lafauna y flora se realice de manera racional.

Decreto Legislativo 4-89 Ley deÁreas Protegidas

4 Artículo 63 (Reformado por elArtículo 15 del Decreto 110-96)

Integraciónx

En la integración se explicita un mecanismos departicipación que permite a las ONGs contarcon un delegado el CONAP y de igual manera alos gobiernos locales a través de unrepresentante de la ANAM

Decreto Legislativo No. 12-2002Código Municipal y Decreto

Legislativo 22-2010x

Artículo 2 Naturaleza del Municipio. Es elEspacio de participación ciudadana en losasuntos públicos

Artículo 5. Servicio a los interesespúblicos

xLos municipios sirven de interés público para laparticipación comunitaria

Artículo 17 Inciso j, y k x

Es un derecho y una obligación participar enlas consultas a los vecinos, así como pedir laconsulta popular municipal en temas detrascendencia.

Artículo 25 Conflicto de límitesjurisdiccionales entre comunidades

xpara la resolución de conflictos de límites sepromueve la participación de las comunidades

Artículo 30 ProcedimientosConsultivos

x

Si el Congreso considera conveniente podrásometer a consulta de las poblaciones o de losmunicipios asuntos relacionados con sucircunscripción.

Artículo 36. Organización de lascomisiones

x

Tiene por obligación cada Concejo Municipalestablecer anualmente comisiones de trabajo,una que es obligatoria es la deDescentralización, fortalecimiento municipal yparticipación ciudadana

5

Artículo 38. Sesiones del ConcejoMunicipal

x

Cuando un tema lo amerite el ConcejoMunicipal podrá consultar la opinión de losConsejos Comunitarios de Desarrollo a travésde sus representantes autorizados

58

Cuadro No. 3

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

No. Normativa Participación Consulta

Descripción

Artículo 58. Atribuciones delalcalde comunitario o alcalde

auxiliarx

Este delegado tiene como punto másimportante la organización y la participaciónsistemática de las comunidades en la soluciónde problemas locales

Título IV Información yParticipación Ciudadana. Capítulo I

Artículo 60 Facilitación deinformación y participación

ciudadana

xLos concejos municipales brindarán yfacilitarán información y la participación detodos los ciudadanos en la vida loca.

Artículo 61. Facultades de decisión xLas formas, medios y mecanismos departicipación ciudadana no le restaránfunciones y facultades al Concejo Municipal

Artículo 62. Derecho a serinformado

x

Todos los ciudadanos tienen la posibilidad deconsulta de todos los actos del ConcejoMunicipal, incluyendo el presupuesto y deacuerdo al Artículo 30 de la ConstituciónPolítica

Artículo 63 Consulta a los vecinos x

"Cuando la trascendencia de un asuntoaconseje la conveniencia de consultar laopinión de los vecinos, el Concejo Municipal,con el voto de las dos terceras partes del totalde sus integrantes podrá acordar que talconsulta se celebre tomando en cuenta lasmodalidades indicadas en los artículossiguientes."

5

Artículo 64 Consulta a solicitud delos vecinos

x

"Los vecinos tienen el derecho de solicitar alConcejo Municipal la celebración de consultascuando se refiera a asuntos de carácter generalque afectan a todos los vecinos del municipio.La solicitud deberá contar con la firma de porlo menos el diez (10)% de los vecinosempadronados en el municipio. Los resultadosserán vinculantes si participa en la consulta almenos el veinte (20)% de los vecinosempadronados y la mayoría votafavorablemente el asunto consultado".

59

Cuadro No. 3

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

No. Normativa Participación Consulta

Descripción

Artículo 58. Atribuciones delalcalde comunitario o alcalde

auxiliarx

Este delegado tiene como punto másimportante la organización y la participaciónsistemática de las comunidades en la soluciónde problemas locales

Título IV Información yParticipación Ciudadana. Capítulo I

Artículo 60 Facilitación deinformación y participación

ciudadana

xLos concejos municipales brindarán yfacilitarán información y la participación detodos los ciudadanos en la vida loca.

Artículo 61. Facultades de decisión xLas formas, medios y mecanismos departicipación ciudadana no le restaránfunciones y facultades al Concejo Municipal

Artículo 62. Derecho a serinformado

x

Todos los ciudadanos tienen la posibilidad deconsulta de todos los actos del ConcejoMunicipal, incluyendo el presupuesto y deacuerdo al Artículo 30 de la ConstituciónPolítica

Artículo 63 Consulta a los vecinos x

"Cuando la trascendencia de un asuntoaconseje la conveniencia de consultar laopinión de los vecinos, el Concejo Municipal,con el voto de las dos terceras partes del totalde sus integrantes podrá acordar que talconsulta se celebre tomando en cuenta lasmodalidades indicadas en los artículossiguientes."

5

Artículo 64 Consulta a solicitud delos vecinos

x

"Los vecinos tienen el derecho de solicitar alConcejo Municipal la celebración de consultascuando se refiera a asuntos de carácter generalque afectan a todos los vecinos del municipio.La solicitud deberá contar con la firma de porlo menos el diez (10)% de los vecinosempadronados en el municipio. Los resultadosserán vinculantes si participa en la consulta almenos el veinte (20)% de los vecinosempadronados y la mayoría votafavorablemente el asunto consultado".

60

Cuadro No. 3

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

No. Normativa Participación ConsultaDescripción

Artículo 65. Consultas a lascomunidades o autoridades

indígenas del municipio.x

"Cuando la naturaleza de un asunto afecte enparticular los derechos y los intereses de lascomunidades indígenas del municipio o de susautoridades propias, el Concejo Municipalrealizará las consultas a solicitud de lascomunidades o autoridades indígenasinclusive aplicando criterios propios de lascostumbres y tradiciones de las comunidadesindígenas

Artículo 66 Modalidades de esasconsultas.

x

"Las modalidades de las consultas a que serefieren los artículos 64 y 65 de este Código,entre otras, podrán realizarse de la manerasiguiente: 1. Consulta en boletadiseñada técnica y específicamente para elcaso, fijando en la convocatoria el asunto atratar, la fecha y los lugares donde se llevaráa cabo la consulta. 2.Aplicación decriterios del sistema jurídico propio de lascomunidades del caso Los resultadosserán vinculantes si participa en la consulta almenos el cincuenta (50%) por ciento de losvecinos empadronados y la mayoría votafavorablemente al asunto consultado"

Artículo 96 Bis. Oficina Municipalde la Mujer

x

Se crea la oficina con el fin de promover laparticipación de la mujer en la vidaeconómica, social y política del municipio.También se promoverá la organización yparticipación de las mujeres en el Sistema deConsejos de Desarrollo Urbano y Rural

5

Artículo 109 Tierras Comunales x

"El gobierno municipal establecerá, previaconsulta con las autoridades comunitarias, losmecanismos que garanticen a los miembrosde las comunidades el uso, conservación yadministración de las tierras comunitariascuya administración se haya encomendadotradicionalmente al gobierno municipal, entodo caso los mecanismos deben basarse en loindicado en el Título IV, Capítulo I de esteCódigo".

Cuadro No. 3

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

61

No. Normativa Participación Consulta

Descripción

Artículo 132. Participación de lasOrganizaciones comunitarias en la

formulación del presupuestomunicipal.

x

Los concejos municipales establecerán losmecanismos para que las organizacionescomunitarias participen y sus proyectos seanincorporados al presupuesto municipal

5

Artículo 139 Información para laAuditoría Social.

x x todos los actos administrativos podrán serconsultados por cualquier persona

Decreto Legislativo 11-2002 Ley delos Consejos de Desarrollo Urbano

y Rural

Considerando Primero x Propiciar una amplia participación de todos lospueblos y sectores

considerando Tercero xConstituirse en un instrumento permanentede participación y representación de lospueblos maya, Xinca y garífuna y de lapoblación no indígena

Considerando Cuarto x Generar oportunidades equitativas departicipación

Artículo 1. Naturaleza x medio principal de participación de lapoblación en la gestión pública

Artículo 2. Equidad de Género x no discriminación de la mujer y participaciónefectiva de hombres y mujeres

6

Artículo 6. Funciones del ConsejoNacional de Desarrollo Urbano y

Rural, inciso d) e inciso l)x

"Promover y facilitar la organización yparticipación efectiva de la población y susorganizaciones en la priorización de lasnecesidades, problemas y sus soluciones parael desarrollo integral de la Nación". "Promoverpolíticas a nivel nacional que fomenten laparticipación activa y efectiva de la mujer enla toma de decisiones, tanto a nivel nacionalcomo regional, departamental, municipal ycomunitario, así como promover laconcientización de las comunidades respectode la equidad de género y la identidad yderecho de los pueblos indígenas"

Cuadro No. 3

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

No. Normativa Participación Consulta

Descripción

Artículo 8 Funciones de losConsejos Regionales de Desarrollo

Urbano y Rural, Inciso b)x se promueve la organización y participación

efectiva de la población

Artículo 10 Funciones de losConsejos Departamentales de

Desarrollo inciso b)x promover la organización y participación

efectiva de la población del departamento

Artículo 12 Funciones de losConsejos Municipales de

Desarrollo, inciso b)x

promover y facilitar la organización yparticipación efectiva de las comunidades parael desarrollo integral del municipio

Artículo 14. Funciones de losConsejos Comunitarios de

Desarrollox

promover y facilitar la organización yparticipación efectiva de las comunidades parael desarrollo integral de la comunidad

Artículo 26. Consultas a los PueblosIndígenas

x

"En tanto se emite la ley que regule la consultade los pueblos indígenas, las consultas a lospueblos maya, Xinca y garífuna sobre medidasde desarrollo que impulse el OrganismoEjecutivo y que afecten directamente a estospueblos, podrán hacerse por conducto de susrepresentantes ante los consejos de desarrollo

x

Artículo 10: g) Un representante titular ysuplente de la Asociación Nacional deOrganizaciones No Gubernamentales de losRecursos Naturales, Ecología y MedioAmbiente, electos por su Asamblea GeneralConjunta. Dando un espacio de participación ala sociedad civil a través de las organizacionesno gubernamentales.

7Decreto Legislativo 101-96 Ley

Forestal

x

Artículo 30. Condiciones y características de lasconcesiones. Concesionarios comunales: Enigualdad de condiciones, el INAB velará porquese de preferencia en la adjudicación deconcesiones a organizaciones comunales debase, jurídicamente organizadas.

1

Cuadro No. 3

Normativa Nacional en materia de participación y consulta

No. Normativa Participación Consulta

Descripción

8

Decreto Legislativo 51-2010 Ley deIncentivos Forestales paraposeedores de pequeñas

extensiones de tierra de vocaciónforestal o agroforestal -PINPEP-

x

Artículo 4: Órgano de Dirección Técnica, el cualcontempla el establecimiento de Red Nacionalde Comunidades Organizadas Beneficiarias delPINPEP, otorgándoles un cargo en el ComitéDirectivo del Programa

x Artículo 4. Principios. 9. ParticipaciónCiudadana

Decreto Legislativo 14-2002. LeyGeneral de Descentralización

x Artículo 5. Objetivos 4. Facilitar la participacióny control social en la gestión pública.

9

Capítulo V. Fomento de laParticipación en el proceso de

Descentralización y su organizaciónx

Artículo 17. Participación de la población pormedio de una comunidad organizada. Artículo18. Organizaciones comunitarias, reconocidaspor la ley podrán participar en la realización deobras, programas y servicios públicos de sucomunidad. Artículo 19. Fiscalización social.Las comunidades organizadas conforme a laley tendrán la facultad de realizar auditoriasocial de los programas que se ejecuten en sulocalidad.

Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP

2

Cuadro No. 4

OTROS MECANISMOS EXISTENTES DE PARTICIPACION Y CONSULTA CIUDADANA APLICABLE APROGRAMAS REDD+

CategoríasTipo de

participación yconsulta

Breve Descripción Normativa que lo rige

Garantizar a toda persona interesada, sindiscriminación alguna, el derecho a

solicitar y a tener acceso a la informaciónpública en posesión de las autoridades y

sujetos obligados en la ley.

Garantizar la transparencia de laadministración pública y de los sujetos

obligados y el derecho de toda persona atener acceso libre a la información

pública;

Favorecer por el estado la rendición decuentas a los gobernados, de manera

que puedan auditar el desempeño de laadministración públicaA

cces

o a

la In

form

ació

n

Suministro deInformación para

diversos fines

Garantizar que toda persona tengaacceso a los actos de la administración

pública

Decreto No. 57-2008 Ley deAcceso a la Información Pública

Acciones de amparo o tutela (en defensade los derechos fundamentales) Recurso

de Amparo

Decreto No. 1-86 AsambleaNacional Constituyente 1986

Acciones populares (en defensa de losderechos colectivos. Acción Popular porcontaminación, deterioro o pérdida de

recursos naturales

Decreto 68-86 Artículos de 29 al39

Denuncia por hechos contra la vidasilvestre y áreas protegidas

Decreto 68-86 Artículos de 29 al39 Decreto 4-89 y 110-96, Títulov, Capítulo I del Artículo 81 al 87

Acciones por daños ambientales,denuncias por hechos contra los recursos

naturales

Decreto 68-86 Artículos de 29 al39 Decreto 4-89 y 110-96, Títulov, Capítulo I del Artículo 81 al 87,Decreto 101-96 Artículos 34, 43

Título IX, Capítulo I, II, IIIArtículos 89 al 103

Acc

eso

a la

just

icia

Participaciónciudadana en laadministración

de la justicia

Acciones de InconstitucionalidadDeterminará la Corte de

Constitucionalidad

3

Cuadro No. 5

Políticas del Sector directamente involucrado

Política Articulado P C

Justificación, requiere de la participación de variados y múltiples actores x

Objetivos Específicos. Objetivo 1.b) Fortalecer los sistemas tradicionales indígenas y de lascomunidades locales enfocados a las prácticas positivas para la adaptación y mitigación alcambio climático propiciando su activa participación x

Áreas de incidencia: e. Pueblos Indígenas que se generan condiciones que favorezcan,prueban y fortalezcan la participación de los pueblos indígenas en la implementación deesta política y estrategia x

Acu

erdo

Gub

erna

tivo

329

-200

9Po

lític

a N

acio

nal d

e Ca

mbi

o Cl

imát

ico

VI. Principios Rectores: b. Considerar la participación pública en el diseño de los planes,programas y acciones que permitan que las decisiones de las autoridades gocen de mayorlegitimidad y viabilidad en la práctica x

1.3. Diálogo en la Planificación Ambiental. 1.3.1. Fomentar el funcionamiento efectivo delas instancias de participación ciudadana especialmente a través del Sistema de Consejosde Desarrollo Urbano y Rural, así como mecanismos e instancias no gubernamentales enel nivel municipal

1.3.2. Aplicar mecanismos institucionalizados de diálogo ambienta. Se fortalecerán ydinamizarán los espacios de diálogo contemplados en el Sistema de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural y en el gobierno municipal, privilegiando los temas: energíarenovable, gestión integrada de recurso hídrico, recursos naturales no renovables,saneamiento básico, turismo, inventarios, valoración de recursos, servicios ambientales,mecanismos de consulta municipal, prácticas consuetudinarias de uso y manejosostenible. x x

Acu

erdo

Gub

erna

tivo

63-2

007.

Pol

ítica

de

Cons

erva

ción

, Pro

tecc

ión

y M

ejor

amie

nto

del

Am

bien

te y

los

Recu

rsos

2.2.3. Fomentar la participación y fortalecer las capacidades para el desarrollo de unsistema de monitoreo y de Auditoría social, a nivel municipal, especialmente en lo relativoa gestión de riego, emergencias ambientales y sistemas de alerta temprana. x

Polít

ica

deD

erec

hos

Hum

anos

2006

-201

5

5. Derecho a un Ambiente sano. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidadpropiciará el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social, además de fortalecer laspolíticas de descentralización para la participación ciudadana. x

Propósito contribuir a la participación del sector público, privado y de la sociedad civilpara alcanzar la protección de los recursos naturales x

Principios de la Política: Participación promover su aplicación en todos los sectores delpaís, así como el involucramiento y el diálogo continuo, constructivo y permanente de losdiferentes actores y la promoción de iniciativas y acuerdos voluntarios x

AcuerdoGubernativo

258-2010 PolíticaNacional de

Producción máslimpia

Objetivo 3. Promover la participación, integración y responsabilidad de los habitantes delterritorio nacional, a través del consumo de productos y servicios generados conProducción más limpia y la valoración de éstos, más responsable con el ambiente x

4

Cuadro No. 5

Políticas del Sector directamente involucrado

Política Articulado P C

Polít

ica

deD

esar

rollo

Rur

alIn

tegr

al, A

cuer

dode

l CO

NA

DU

R 10. Participación y Auditoría Social. La participación se realizará a través del Consejo deParticipación y Auditoría social integrado por representantes campesinos, deorganizaciones indígenas, ambientalistas, universidad de San Carlos, organizaciones demujeres, sindicatos agrícolas, pequeños y medianos empresarios rurales, colegiosprofesionales, representantes de cooperativas federadas y no federadas y la cámara delagro x

Principios de la Política. Participación equitativa, corresponsabilidad y Empresarialidad. Laaplicación de la política ocurre en el marco de un trabajo estrecho entre el Estado y lasociedad civil. x

5. Condiciones esenciales para el cumplimiento de la política foresta. Participación ycompromiso de los actores del sector: es esencial para socializar la política, operativizarla,evaluarla y retroalimentarla. x

Polít

ica

Fore

stal

de

Gua

tem

ala

5. Condiciones esenciales para el cumplimiento de la política forestal. DesarrolloEquitativo. Debido a que la producción tradicionalmente es un actividad de hombres. Lainexistencia de la participación de mujeres y la falta de acceso a recursos y beneficios,puede conducir a mayores desigualdades en cuanto a oportunidades de desarrollopersonal. x

Principios de la Política. Corresponsabilidad y participación equitativa: la conservación y eluso sostenible de la diversidad biológica requieren un enfoque intersectorial y deben serabordados en forma descentralizada, promoviendo la participación activa del Estado y lasociedad civil. Todas las decisiones se deben fundamentar en el consenso y laparticipación ciudadana. x

3.3 Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica y sus Servicios Ecosistémicos. Líneasestratégicas) Normativa y reglamentos. Formulación e impulso de mecanismos, políticasy normativas que ordenen el usos sostenible de la diversidad biológica y sus serviciosecosistémicos promoviendo una participación justa y equitativa de los beneficiosobtenidos de los mismos

Polít

ica

Nac

iona

l de

Div

ersi

dad

Biol

ógic

a

Línea Estratégica f) Difusión y divulgación de los temas asociados a la diversidad biológica,promoviendo la participación ciudadana y la conciencia pública x

en los Lineamientos de Política E. Participación y equidad de género. 1.Participación activa y efectiva que reconoce y visibiliza la importancia del

liderazgo de mujeres en los procesos de planificación. x

Polít

ica

Agr

ícol

a

La generación de la participación social es un factor fundamental en el procesodemocrático y es un factor necesario en el fomento de la productividad, así

como en la distribución de la riqueza. x

Fuente: Construcción Propia RCE/RKC/AMP

5

Anexo No. 2

COMPETENCIAS INSTITUCIONALES DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONSULTA EN LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO YRURAL

Cuadro No. 6

Nivel Participación de todos losactores

Participación de actoresespecíficos

Mecanismos e instrumentos44

Nacional Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de la población y de susorganizaciones en laPriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral de laNación.

Promover políticas a nivelnacional que fomenten laparticipación activa yefectiva de la mujer en latoma dedecisiones, tanto a nivelnacional como regional,departamental, municipal ycomunitario, así comoPromover la concientizaciónde las comunidades respectode la equidad de género y laidentidad y derecho de lospueblos indígenas...

No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una efectivaparticipación en los términosdefinidos.

Regional Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de la población y de susorganizaciones.... para eldesarrollo integral de la región45.

No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una participación en lostérminos definidos

CODEDE Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de la población y de susorganizaciones en laPriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral deldepartamento.

Formular las políticas, planes,programas y proyectos dedesarrollo del departamento,tomando en consideraciónlos planes de desarrollo delos municipios

No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una participaciónefectiva de la población en lostérminos definidos

COMUDE

Promover y facilitar laorganización y participaciónefectiva de las comunidades ysus organizaciones, en laPriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral delmunicipio.

No hay mecanismos einstrumentos definidos paralograr una participaciónefectiva de la población en lostérminos definidos,

COCODEPromover, facilitar y apoyar laorganización y participaciónefectiva de la comunidad y susorganizaciones, en lapriorización de necesidades,problemas y sus soluciones, parael desarrollo integral de lacomunidad

Formular las políticas, planes,programas y proyectos dedesarrollo de la comunidad,con base en la priorización desus necesidades, problemas ysoluciones,

1. Evaluar la ejecución, eficaciae impacto de los programas yproyectos comunitarios dedesarrollo2. Informar a la comunidadsobre la ejecución de losrecursos asignados a losprogramas y proyectos dedesarrollo comunitarios.

44 Se deduce del análisis, no están mencionados explícitamente en la Ley de Consejos.45 Propósito redactado en forma similar al Nacional, únicamente adaptado a la región.

6

Anexo No. 3 Formulario de Entrevista

Cuadro No. 7Formulario de entrevistas a actores involucrados en REDD+

1 Datos del Entrevistado

1.1. Nombre entrevistado

1.2. Cargo que ocupa

1.3. Dirección Postal

1.4. Dirección Electrónica

1.5. Dirección skipe

1.6. PersonalTeléfono

Trabajo

2 Datos de La Institución

2.1. Nombre entidad

OG ONG Comunidad

privada PI Internacional2.2. Tipo de entidad

otra, defina

2.3. Cargo que ocupa

2.4. Unidad a la que pertenece

2.5. Dirección postal entidad

2.5.Correo electrónico

institucional

2.6. Teléfonos Institucionales

2.7Teléfono institucional para

comunicarse con usted

3 Actividades Institucionales en el Campo REDD+

3.1. Defina cual es el papel institucional en REDD+

3.2. Fecha en que la institución se involucró en REDD+

3.3. Ha participado la institución y usted en la redacción del documento de la R-PP de Guatemala

7

3.4. ¿Conoce el esquema de gobernanza planteado en al R-PP de Guatemala?

3.5.¿Cuál es la razón de que se encuentre el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo en el esquema de

gobernanza?

3.6. ¿Qué NIVEL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO PARTICIPARON en la estructuración de la RPP+?

SI NO COMENTARIO

NACIONAL

REGIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

COMUNITARIO

3.7. Si participaron, cuales fueron los aportes realizados

3.8. Si no participaron, ¿Cuál fue la razón para la inclusión en el esquema de gobernanza?

3.9Si no han participado ¿cuál considera usted, la razón o justificación para que ahora participen y se les

consulte sobre la temática de REDD+?

4 Consulta a las Consejo de Desarrollo

4.1. Conoce la estructura del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo

8

4.2.Según su criterio, a QUE niveles del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo se debe consultar, porque y

cual es su vinculación con REDD+

Nacional

Regional

Departamental

Municipal

comunitario

Una consulta a nivel municipal, según su criterio podría afectar la relación institucional con la municipalidado la corporación municipal o bien minimizar la autonomía municipal

Comunitaria

5 Tipo de consulta y participación

5.1.Cual considera que es lamejor forma de consulta

5.2. Mesas Técnicas

5.3.Mesas Políticas de resolución

de conflictos

5.4. Construcción de políticas

9

5.5. Otra sugerencia

5.6.Tiene su entidad algún

mecanismo de participaciónespecífico

Puede describirlo y proveernos una copia

5.7. Se les puede aplicar el CLIP Porque

5.8. Si considera que sí, porque no han sido tomados en consideración desde la parte de construcción de R-PPcumpliendo con el principio de informado

5.9. Cuanto tiempo considera que una CLIP tomará a través del sistema de consejos

5.10. En lugar de participar en la CLIP, podría el sistema nacional de consejos o el nivel que considere organizar la CLIP

6 Observaciones y/o comentarios

7 Datos finales

Fecha Entrevista

Entrevistador RCE/RKC/AMP

10

Cuadro No. 8

Entrevistas con delegados del GCI Técnico

No. Entidad Entrevistados

Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales

Unidad de Cambio ClimáticoLic. José Luis Rivera, Director de la

Unidad1

Ing. Marcel Oseida, Subdirector Técnicode la Unidad

Ministerio de Agricultura, Ganaderíay Alimentación

2Consejo Nacional de Desarrollo

Agrícola -CONADEA-Dr. Pablo Girón

Consejo Nacional de ÁreasProtegidas

Agenda de Cambio Climático Ing. Carlos Bonilla3

Unidad de Pueblos Indígenas Lic. Gloria Apén

Instituto Nacional de Bosques

Unidad de Cambio Climático Ing. Jacobo Cotto4Unidad de Fortalecimiento Forestal

ComunitarioIng. Juan Tomás Pérez

11

Anexo 4. Selección de municipios para realizar las consultas en la región sub nacional Tierras Bajas delNorte

Cuadro No. 10

Indicadores de Cobertura Forestal Región Sub Nacional Tierras Bajas del Norte

Dep

to.

MunicipioExtensiónTerritorial

(Km2)

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006(%)

Cambioanual(ha)

Tasade

cambioanual

(%)

Tierrascomunales

(ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

PINFOR (ha)departamental

PINPEP(ha)

LaLibertad

7047.04 226669.05 -14.69 -11987 -4.5119820

SD

San José 2021 180466.92 -1.96 -1179 -0.84 11534

Santa Ana 1008 20104.02 9.6 680 3.71 109 900

Sayaxché 3904 66405.24 -19.63 -5174 -6.26 659 4455 831.05

Peté

n

SanAndrés

8874 521617.99 -8.27 -15359 -2.7 27 806209.5 1758.17

Quiché Ixcán 1575 67090.5 10.04 2821 4.63 90000

Datos noreportados

Cobán 2132.00105,790.77

3.2 924 0.9 17551 14,500.00 SDM SDM

Alt

a V

erap

az

FrayBartolomé

de lasCasas

1229.0045,279.99

-3.43 -575 -1.22 795 SD SDM SDM

Fuente: Construcción Propia RCE/RKC/AMP Julio 2014

Cuadro No. 11

Indicadores Sociales y de Participación Municipios Seleccionados Región Sub Nacional Tierras Bajas del Norte

Depto. Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)SAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable %

Drenajes

LaLibertad

100767 30 elevada 79.4 25.1 45.7 6.5

San José 5250 51 moderada 33.9 7.7 88.7 44.2

Santa Ana 15553 SD moderada 60.4 11.9 65 5.3

Sayaxché 99447 71.79 moderada 67.68 10.92 27.2 4.4

Petén

SanAndrés

37036 26 moderada 80 22.5 45.6 6

Quiché Ixcán 90188 88 elevada 82.66 26.89 20.03 82.41

Cobán 250675 89.00 moderada 78.80 43.50 45.30 20.30

AltaVerapaz

FrayBartolomé

de lasCasas

68,104 90.04 alta 91.20 55.34 34.50 8.50

Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP Julio 2014

12

Cuadro No. 12

Indicadores de Participación de la Región Sub Nacional Tierras Bajas del Norte

Depto. MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

LaLibertad

no no

Sección deAgriculturay RecursosNaturales

128 (1°) y11(2°)

Si6

cooperativaspetróleo

San José No No no5 legales y

otros comitésdiversos

No a travésdel ConcejoMunicipal

CooperativaCarmelita

3aserraderos

Santa Ana no no no

25 COCODES y4

comunidadessin COCODE

No SD SD

Sayaxché No NoOficina de

Planificación65 (50%) 1 1 carpintería

PalmaAfricana

Petén

SanAndrés

No No

Dirección deAgriculturay RecursosNaturales

60 además deotras muchas

organizaciones1

4comunidadesforestales yla cabeceramunicipal

2aserraderosproducen alaño 310964p3 Petróleo

Quiché Ixcán No NoOficina de

Planificación164 perodébiles

1 débil SDcardamomo,

café ycítricos

Cobán

II 7951-3051 /

II-34027-6371

No si pocosCODEDE YCOMUDE

fincas ycooperativas

AltaVerapaz

FrayBartolomé

de lasCasas

II-57952-0220

No si122 COCODE(1°) y 15 de

(2°)

Si pero norepresentativo

10comunidadesforestales y 1

finca

13

Anexo No. 5 Selección de Municipios de la Región Subnacional Sarstún-Motagua

Cuadro No. 13

Indicadores forestales Región Sub Nacional Sarstún - MotaguaD

epto

.

MunicipioExtensiónTerritorial

(Km2)

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006(%)

Cambioanual(ha)

Tasade

cambioanual

(%)

Tierrascomunales

(ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

Cahabon 900.0023,484.51

-14.05 -763 -2.79 5590

Panzós 733.0020,345.85

-10.2 -460 -2.03 5824 11200

San CristóbalVerapaz

192.0015,537.15

12.7 342 2.48 19845 0

San PedroCarchá

1082.0031,844.16

2.85 173 0.56 1750

Chisec 1003.0045,686.70

7.53 1048 2.47 5013.30

Peté

n

Senahú 33616,468.92

-16.43 -642 -3.26 3317

Cubulco 44426,958.33

-11.23 -747 -2.46 23177

Purulhá 24820,913.93

-0.13 -5 -0.03 12615 24899

Salamá 77621,653.64

-3.23 -167 -0.74 6667

SM yCorredorBiológicoBosqueNuboso

Baja

Ver

apaz

San Jerónimo 46410,140.12

-2.53 -56 -0.54 6910 SM

Morazán 32910,081.80

-6.13 -180 -1.67 0 676200

San AgustínAcasaguastlán

35817,530.56

0.67 23 0.13 28.94

San AntonioLa Paz

2092,125.53

-18.14 -142 -5.45

El P

rogr

eso

San CristóbalAcasaguastlán

1244,404.06

-0.68 -6 -0.13 100

14

Cuadro No. 13

Indicadores forestales Región Sub Nacional Sarstún - MotaguaD

epto

.

MunicipioExtensiónTerritorial

(Km2)

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006(%)

Cambioanual(ha)

Tasa decambioanual

(%)

Tierrascomunales

(ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

El Estor 289676,436.37

-9.57 -1614 -1.91 20760

Livingston 1940107,993.34

-8.39 -1999 -1.7 13942 163073

Morales 129625,264.35

-3.23 -168 -0.64 1484 22032Izab

al

PuertoBarrios

129233,758.01

-8.92 -660 -1.78 450114328

Terrestre

Río Hondo 458.0915,542.73

-2.52 -77 -0.48 438SierraMinas

Zaca

pa

Usumatlán 107.771,233.09

6.79 15 1.29 22015.80

SM

15

Cuadro No. 14

Indicadores Sociales de Región Subnacional Sarstún-Motagua

Depto. Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)SAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable %

Drenajes

Morazán 10874 0.60 leve 44.80 6.40 85.70 31.90

San AgustínAcasaguastlán

34343

0.90 elevada 61.58 17.64 90.60 24.10

San AntonioLa Paz

15151

0.90 leve 48.10 6.70 78.10 32.30

ElProgreso

San CristóbalAcasaguastlán

6129

0.30 moderada 24.30 3.50 91.00 60.60

El Estor 42,984 91.00 elevada 68.50 14.20 72.00 15.10

Livingston

48,588

48Indígena,9 garífuna

moderada 61.80 10.90 60.10 28.90

Morales 85,469 1.90 baja 49.00 8.10 74.50 51.30

Izabal

PuertoBarrios 81,078

6.00 baja 24.30 2.80 59.00 74.00

Río Hondo 18,294 0.50 leve 28.50 2.60 93.10 59.60Zacapa

Usumatlán 11,505 0.00 moderada 50.63 8.87 91.40 35.60

Fuente: Construcción propia RCE/RKC/AMP Julio 2014

16

Cuadro No. 15

Indicadores de Participación de la Región Sub Nacional Sarstún - Motagua

Depto. MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Cahabón No No no COCODES NO 6 fincas

Panzós No No no 116 Si5 fincas 1

comunidad

SanCristóbalVerapaz

No si si 12 (2°) si activo 0

San PedroCarchá

No No nosi pero

sinnumero

no, lasfunciones las

cumple lamunicipalidad

industriasderivadas deactividadesforestales

Chisec No No si154 (1°) y

12 (2°)Si

PalmaAfricana

AltaVerapaz

Senahú No No si 11 (2°) Si

6 fincasforestales y

22cooperativas

forestales

15industriasforestales

Cubulco No No Planificación

Aunque tiene COCODESse administran según

formas propias a viva vozhasta en elecciones

generales

Asociaciónindígena 14

comunidadesPINFOR

Purulhá No No si141 (1°) y

16 (2°)si activo

9comunidades

asostenibilidad

forestal

Salamá No No no79 (1°) y20 (2°)

Si2

asociacionesagroforestales

Baja

Ver

apaz

SanJerónimo

II-47940-2928

No si38 (1°) y

6 (2°)Si

5comunidades

forestales

10industriasforestales

17

Cuadro No. 15

Indicadores de Participación de la Región Sub Nacional Sarstún - Motagua

Depto. MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Morazán No OFM-023 x 50 Si1 unidad

productivaprivada

San AgustínAcasaguastlán

No No si 62 Si no

San AntonioLa Paz

No OFM-091 no 11 Sicomitésdiversos

El P

rogr

eso

San CristóbalAcasaguastlán

No OFM-063 si 19 Siincentivosforestales

20industriasforestales

El Estor No OFM-121 si 80 (70%)

1 muyactivotiene

comisiónRN Y MA

Hule

Livingston No no si 81 (50%)No

funciona

2aserraderos

grandes

Morales No OFM-024 si 186 (72%) 1Palma

Africana,Hule

Izab

al

PuertoBarrios

III-17947-8705

OFM-108 si

pocos otrotipo de

organizaciónpuntual

1

2 empresasderivados

forestales yPalma y Hule

Palma,Hule, Teca,producciónde carbón

vegetal

Río HondoIII-2

7941-3910

No si 42 Si SD

Zaca

pa

Usumatlán No No SI 21si condéficit

1 derivadosforestales, 2

fincasforestales

No reporta

Fuente: construcción propia RCE/RKC/AMP Julio 2014

18

Anexo No. 6 Indicadores de Región Subnacional Occidente

Cuadro No. 16

Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioExtensiónTerritoria

l (Km2)

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006 (%)

Cambioanual(ha)

Tasade

cambioanual

(%)

Tierrascomunales (ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

NoProyect

os

PINFOR(ha)

No.Proyect

os

PINPEP (ha)

Cabricán 60 3566.79 1.83 13 0.38 742 0 10 256.39 107 154.21

Colomba 212 3958.38 -7.01 -64 -1.49 0 0 26 393.66 0 0

El Palmar 149 4579.74 4.17 51 1.16 0 15 1192.7 0 0

Génova 372 2235.69 -1.65 -10 -0.42 0 2 33.97 9 12.74

Quetzaltenango

120 3123.27 -9.15 -95 -2.75 21483 5755 8 1078.08 1244.99

San CarlosSija

148 6626.79 0.55 9 0.13 262 Chiquibal 10 198.14 179680.53

San JuanOstuncalco

109 4560.03 2.44 23 0.51 227 0 6 52.74 2

1.84

Que

tzal

tena

ngo

San MartínSacatepéquez

143.85 8006.58 -5.95 -110 -1.29 1155 20 932.49 19

46.32

Cuadro No. 16

Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioExtensiónTerritorial

(Km2)

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006(%)

Cambioanual(ha)

Tasade

cambioanual

(%)

Tierrascomunales

(ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

NoProyectos

PINFOR(ha)

No.Proyectos

PINPEP(ha

)

Chajul 598 28447.74 4.64 247 0.91 45000 0 0 1236.88

Chicamán 513 21576.06 0.59 25 0.11 186.15 0 0 1164.02

Chichicastenango 400 9771.84 15.1 385 4.54 NO No 0 0 43.68

Nebaj 608 38541.51 4.66 352 0.96 14711.6 22 612.66 51225.49

San AndrésSajcabajá

446 2578.59 -18.17 -116 -3.68 0 0 99 247.71 No

0

San PedroJocopilas

576 8675.73 -12.9 -333 -3.34 No NO 0 0 37140.06

Uspantán 865 28773.59 -4.19 -245 -0.82 965.3 3183.81 15 2165.6 57 188

Qui

ché

Zacualpa 336 12173.49 -1.17 -41 -0.33 0 0 0 0 217.12

19

Cuadro No. 16

Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioExtensiónTerritoria

l (Km2)

Cobertura Forestal2010 (ha)

CambioNeto

contra2006 (%)

Cambioanual(ha)

Tasa decambioanual

(%)

Tierrascomun

ales(ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

NoProyectos

PINFOR(ha)

No.Proyect

os

PINPEP(ha)

Nahualá 160 6133.05 -8.47 -171 -2.55 2873 0 0 15 88

San LucasTolimán

116 3632.31 11.1 109 3.34 280116 Km2RUMCLA

6 1097.52 245.11

SantaCatarina

Ixtahuacán164.97 6068.61 -3.86 -73 -1.16 812 RUMCLA 16 276.66 41

118.8

Santa LucíaUtatlán

44 2367.27 -1.62 -12 -0.49 RUMCLA 3 25.35 4

6.76

SantiagoAtitlán

6523.83 6.55 121 1.97 5 2305.92 13105.22

Solo

lá

Sololá 130 4595.67 0.4 5 0.12 RUMCLA 2 18.63 0 0

Cuadro No. 16

Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioExtensiónTerritorial

(Km2)

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006(%)

Cambioanual(ha)

Tasa decambioanual

(%)

Tierrascomunales

(ha)

ExtensiónÁrea

Protegida(ha)

No.Proyectos

PINFOR(ha)

No.Proyectos

PINPEP

(ha)

Momostenango 305 12691.98 4.85 174 1.44 13679 0 22 585.41 58 186.92

Santa Lucía LaReforma

612.9 -14.57 -31 -4.37 5285 0 0 0 13 25.49

Santa MaríaChiquimula

80 9276.57 -5.34 -157 -1.6 2956 0 4 66.77 3

1.27

Toto

nica

pán

Totonicapán 328 12547.98 1.1 41 0.33 24482 0 26 4653.88 14 33.56

20

Cuadro No. 16

Indicadores forestales Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioExtensiónTerritorial

(Km2)

CoberturaForestal

2010 (ha)

CambioNeto

contra2006(%)

Cambioanual(ha)

Tasa decambioanual

(%)

Tierrascomunales

(ha)

Extensión Área

Protegida (ha)

PINFOR(ha)

PINPEP(ha)

Barillas 1112 58088.34 11.86 2070 3.99 3510 15 159.16 34 100.39

Chiantla 518.74 6759.27 43.35 670 14.21 6211

Cuilco 453.35 15693.03 -1.09 -56 -0.35 5809propuest

as4 107.32 331

897.68

San JuanIxcoy

224 8680.59 40.86 820 13.31 0 0 1 1.5 195722.64

San MateoIxtatán

560 35577.18 -1.98 -231 -0.64 0 0 1 1.5 44

49.35

San PedroSoloma

266.66 14865.12 20.94 800 6.51 0 0 11 55.78 29.86

SanSebastián

Coatán151.03 9470.61 -15.5 409 4.99 0 0 9 90.54 13 14.88

SantaEulalia

292 13779.9 23.09 813 7.26 0 0 27 503.02 622.46

Hue

huet

enan

go

TodosSantos

Cuchumatan300 9427.95 6.14 176 1.98 0 sd 54 2102.53 0

0

21

Cuadro No. 17

Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente

Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)INSAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable

%Drenajes

Cabricán 24474 91.1 alta 84 32.8 83.9 6.3

Colomba 40254 12 moderada 68.1 16.27 45 28

El Palmar 27756 75 alta 69.2 24.5 55 28

Génova 35231 35 alta 18.1 76.08 32.15 48.8

Quetzaltenango 145637 8 moderada 25 3 93.6 79.4

San Carlos Sija 28389 34.1 moderada 40.29 3.5 80.7 12.6

San JuanOstuncalco

41150 86 elevada 72.5 20.9 92.1 31.8

San MartínSacatepéquez

24700 88 elevada 82.9 28.1

Cuadro No. 17

Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente

Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)INSAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable

%Drenajes

Chajul 31780 95 media 92.8 40.6 79 30

Chicamán 32178 80 media 87.7 38.4 77 76

Chichicastenango 148854 98.5 baja 83.5 28.7 78.5 12.4

Nebaj 16077 98.7 media 68.55 29.5 95 76

San AndrésSajcabajá

23858 80 alta 88.55 37.65 72.5 10.5

San PedroJocopilas

26945 96 alta 95.95 42 57.6 6

Uspantán 57348 86 alta 87.7 36.6 56.16 77.08

Zacualpa 38992 91 alta 84.4 34 82 17

22

Cuadro No. 17

Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente

Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)INSAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable %

Drenajes

Barillas 127170 95 alta 86.1 35.5 60.6 15.4

Chiantla 74978 88.4 alta 77.43 21.23 81 81

Cuilco 57067 21.4 moderado 82.82 23.94 80 23.2

San JuanIxcoy

25846 96.4muy

elevada85.8 32.01 57.7 8.7

San MateoIxtatán

45436 96muy

elevada91.8 41.2 80.7 12

San PedroSoloma

47688 96.1 elevada 72.3 17.1 78.5 26.5

SanSebastían

Coatan23459 99.2 elevada 89.08 35.9 87 14.3

SantaEulalia

43710 99 moderado 88.8 37.2 58.9 13.1

TodosSantos

Cuchumatan33631 84.66 elevada 88.5 43.7 80.7 24

Cuadro No. 17

Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente

Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)INSAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable %

Drenajes

Momostenango 41576 99.00 elevada 81.20 30.20 70.30 6.90

Santa Lucía LaReforma

SD SD SD SD SD SD SD

Santa MaríaChiquimula

35148 99 elevada 87.5 35 88 9.4

Totonicapán 51630 98 moderada 66.1 14.3 78.62 44.85

23

Cuadro No. 18

Indicadores sociales y ambientales región sub nacional Occidente

Municipio PoblaciónPoblaciónIndígena

(%)INSAN

Pobreza(%)

ExtremaPobreza

(%)

AguaPotable %

Drenajes

Nahualá 89,000 98% elevada SD SD SD SD

San LucasTolimán

27145 89 elevada 76.41 26.97 SD SD

SantaCatarina

Ixtahuacán48097 89 elevada SD SD SD SD

SantaLucía

Utatlán23255 95.56 elevada SD SD 86 SD

SantiagoAtitlán

37675 elevada 79 26

Sololá 110145 94 76.04 26.51

24

Cuadro No. 19

Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional OccidenteD

epto

.

MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Cabricán No OFM-138Asoc.

Multicultural24 1

Industria minera altoconsumo leña

Colomba No No si 15 1 26 fincas

El Palmar No No si 23 1 15 fincas Tala ilegal

Genová No No si 35 1 2 fincasimporta

leña

Quetzaltenango si si si 103 1 débil 8 fincasCoordinar

CARE

San Carlos Sija 10 fincas

San JuanOstuncalco

no no1 consejo de

alcaldesauxiliares

39legalmente

inscritos1 fincas

22%actividadesmuebles ymarimbas

San MartínSacatepéquez

DIR. Plan.Municipal

si 40 1 sólido 20 fincas2

empresas

Cuadro No. 19

Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Chajul no no si 60 1 No No

Chicamán no OFM 123 74 1 no no

Chichicastenango no no si 92 1 no no

Qui

ché

Nebaj No OFM 049 si

82 (1)desarrollo

comunitariomujer

1 no no

25

San AndrésSajcabajá

no no si 69 1 no no

San PedroJocopilas

No No si 511

+alcaldíaindígena

no no

Uspantán no OFM-045 si 143 1 1 2

Zacualpa No 117-2013 si41 c/u

comité demujeres

1 No No

Cuadro No. 19

Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Momostenango No no siSi + alcaldíascomunitarias

1 Recomendada para CLPI

Santa Lucía LaReforma

no no si

Santa MaríaChiquimula

no no siToto

nica

pán

Totonicapán No OFM-063 siCOCODES

Temporales1 activo Recomienda CLPI

26

Cuadro No. 19

Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Nahualá no OFN-098 SI 163 1no

establecidono

establecido

San LucasTolimán

no si Municipal si 18 1 Coordinar con CONAP

SantaCatarina

Ixtahuacánno OFM-122 si 106 1 16 fincas

áreaprotegida

Santa LucíaUtatlán

NO OFM-140 si 47 1Coordinar con VivamosMejor Poca importancia

bosques

SantiagoAtitlán

Nooficinaforestal

municipalCoordinar con CONAP

Solo

lá

Sololá si no si 80 1 Recomendada CLPI

27

Cuadro No. 19

Indicadores de Participación Social Región Sub Nacional Occidente

Dep

to.

MunicipioOficina

RegionalForestal

OficinasForestales

Municipales

OficinasMunicipalesde la Mujer

COCODES COMUDE

Cooperativasforestales u

otraorganización

industriasForestales

Barillas No No si 92 1 No No

Chiantla NO OFM-023 si

serecomiendaa través deASOCUCH

1 5 2

Cuilco NO OFM-071 si 93% 1 No 0

San JuanIxcoy

No OFM-049 si 89% 1Coordinar con Flor

Bacuence y FlorMilpense

San MateoIxtatán

No OFM-052 SI 741

ComisiónForestal

0 1

San PedroSoloma

No No si 100%1 en

formación0 0

SanSebastián

CoatánNo OFM-051 SI 44 1

Recomendación CLPIpresencia de

organización. Local demujeres

SantaEulalia

No ofm-042 si 84 1Recomendar para CLIPtiene minería artesanal

Hue

huet

enan

go

TodosSantos

CuchumatanNo OFM-142 SI 1

Recomendación, searealizada por ASOCUCH

28

Anexo No. 7

Carta de Solicitud de entrevista con la Corporación Municipal

Guatemala, ___ del mes de________ del año 2014

Señor Alcalde Municipal

Nombre:

Municipio:

Excelentísimo Señor Alcalde Municipal

Reciba un cordial saludo en nombre del Grupo de Coordinación Interinstitucional que trabaja para lageneración y promoción de actividades de adaptación al cambio climático particularmente en elsector forestal.

Dado que el municipio que ustedes dirigen tiene una cobertura forestal que podría verse afectada porla deforestación, por este medio les solicitamos se sirvan darnos una audiencia en las sesionesordinarias de la Corporación Municipal para que nosotros les expliquemos en que consiste la consultaque deseamos realizarle a los COCODES sobre este tema. Esta consulta será sobre aspectos forestalesy no tiene carácter de vinculante, es más un sondeo de opinión.

Agradeciendo desde ya su disposición a recibirnos, nos suscribimos.

Atentamente,

Empresa/ONG/Grupo consultor/Consultor Individual

CC Unidad de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, (coordinador delGCI Técnico)

29

Anexo No. 8Carta de Información a los órganos de Coordinación de los COCODES

Municipio, _____del mes de________ del 2014

SeñorPresidente del COCODEAldea/Caserío/ParajeMunicipio dePresente

Estimado Sr (a) ____________

Reciba un cordial saludo, por este medio se le informa que esta alcaldía a través de la Dirección deCoordinación de los COCODES a autorizado a la empresa/consultor(a)/ a realizar una reunión deinformación y sondeo de opinión en materia forestal con el COCODE que usted dirige.

Por lo anterior, le solicitamos que se nos informe si están dispuestos a participar en esta actividad, yde acuerdo a su experiencia se nos indique si lo más apropiado es realizarlo con la Asamblea delCOCODE o con el órgano de coordinación.

En caso de estar de acuerdo en participar nos gustaría que nos indicaran fecha, hora y lugar másadecuado para realizarlo. Al mismo tiempo que instruyan a su secretario para que deje constancia enel libro de actas del COCODE que están de acuerdo en participar de esta actividad y nos haga llegaruna copia del acta.

Atentamente,

Dirección de Coordinación de COCODESMunicipalidad de_______________

30

Anexo No. 9. COCODES SELECIONADOS POR REGION SUB NACIONAL

Cuadro No. 28

COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES

Depto Municipio COCODES

Miraflores

Secante

Sechá

Chichaj

Se Chal

Cahabon

Chimuchuj

San Marcos

Santo Toribio

La Constancia

Las Minas

Panzós

San Lucas Jolomijix

Aldea Chichuz

Aldea Las Pacayas

Aldea Mexabaj

Aldea El Rancho

San Cristóbal Verapaz

Aldea Baleu

Sehubub

Caquigual

Sesajal

Chiacam

San Pedro Carchá

Campur

San José Setzac

Chepemech

Secacao

San Luis Setzimaj

La Reforma

Tzalamila

Chipemech

Alta Verapaz

Senahú

Chiquixquitzac

31

Cuadro No. 28

COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN-MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES

Depto Municipio COCODES

14 comunidades márgenes Chixoy Seleccionar 2

Sutum Xum

Xinactí

Cubulco

Chi cruz

Comunidad Vega Larga II

Aldea Pensal

Caserío Quisis

Aldea Peña del Ángel

Purulhá

Caserío La Vega

Chilascó

Chuacúas

La CanoaSalamá

El Carmen

El Cacao

El Durazno

La Guinea

Matanzas

Baja Verapaz

San Jerónimo

El Jícaro

32

Cuadro No. 28

COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN- MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES

Depto Municipio COCODES

Aldea Santa Cruz

Aldea Santa Rosalía

Aldea Pata GalanaRío Hondo

Aldea Las Pozas

El Alto

El Infiernillo

El Chico

El Progreso

Usumatlán

Los Vados

COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN-MOTAGUA Y SU RELACION CON BOSQUES

Depto Municipio COCODES

Cruz de Pino

Las Crucitas

SunzapoteMorazán

Los Sapos

Piedra de Ángel

La Zapata

Las DeliciasSan Agustín Acasaguastlán

El Duraznal

Santo Domingo Los Ocotes

Tierra Blanca

El ArenalSan Antonio La Paz

El Carrizo

Estancia La Virgen

El Progreso

San Cristóbal AcasaguastlánPiedras Blancas

33

Cuadro No. 28

COCODES SELECCIONADOS DE SARSTUN-MOTAGUA A SU RELACION CON BOSQUES

Depto Municipio COCODES

El Quetzalito

Cerro San GilPuerto Barrios

Entre Ríos

Creek Jute

Santa Ana

Las PacayasLivingston

Cerro Quemado

Playitas

Benque el Amatillo

La LibertadMorales

Cerritos

Selempin

Paxte

Izabal

El Estor

Bongo

34

Cuadro No. 29

COCODES SELECCIONADOS DE TIERRAS BAJAS DEL NORTE A SU RELACION CONBOSQUES

Depto Municipio COCODES

Aldea Sejux Xuxtzul

Aldea Sesuchaj

Santa Marta Sehubub

Babilonia

Chisec

Cajcan

Rocja Postilla

Salacuim

Patate ixbolayCobán

San Benito Lachuá

Malcotal

El Ceibo

Sebol

Alta Verapaz

Fray Bartolomé de las Casa

El Caoba

COCODES SELECCIONADOS DE TIERRAS BAJAS DEL NORTE A SU RELACION CONBOSQUES

Depto Municipio COCODES

Santa María Dolores de Candelaria

San Juan Chactela

Tzetún

Comunidad El Edén

QuichéIxcán

Santa Rosa

35

Cuadro No. 29

COCODES SELECCIONADOS DE TIERRAS BAJAS DEL NORTE A SU RELACION CONBOSQUES

Depto Municipio COCODES

El Naranjo

Bethel

Unión Maya Itzá

Parcelamiento Retalteco

Yanahí

La Libertad

Monte Sinaí

Caserío Santa Marta

El Mirador Chocp

Nuevo Amanecer

San Antonio Las Brisas

Corozal Balantún

San Andrés

La Ceibita

Aldea JobompicheSan José

Caserío San Pedro

La Ceiba

Las Pozas

Petén

Sayaxché

El Coyo

36

Cuadro No. 30

COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE

Depto. Municipio COCODE

Xecol

Aldea Juá

Santa Rosa Xeputul

Aldea Sotzil

Chajul

Xecol Amejchel

Chixoy

Belejú

Los Plátanos

Las Anonas

Chicamán

La Cruz

Chupol

Xecoska

XepocolChichicastenango

Chulumalcab

Vilavitz

Xonca

Xevitz

Tizumal

Nebaj

Palop

Chinanton

XejuyupSan Andrés Sajcabajá

Chinilla

Cerro Negro

ChuitzolicSan Pedro Jocopilas

Tzujil

Chola

Caracol

PalmarUspantán

Joya Larga

Tunajá I y II

Chixol

Pasajoc III

Qui

ché

Zacualpa

Xecoj

37

Cuadro No. 30

COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE

Depto. Municipio COCODE

Palestina

YulasshacBarillas

Piedras Blancas

Nubes

las Manzanas

Tunimá

Chocal

Chiantla (que la realiceASOCUCH)

Paquix

Yulva

El ChicalCuilco

Posonicapa Chiquito

Quinini

Tzibal

XacalSan Juan Ixcoy

Pepajau

Canabaj

Ixhuitz

PatacalSan Mateo Ixtatán

Yalamboloj

Chochpac

JolomcuSan Pedro Soloma

Ixitapoc

San Sebastián Coatán Recomendada para CLPI

Santa Eulalia Recomendada para CLPI

San Martín Cuchumatan

Canchimil

Chicoy

Tuiboch

Hue

huet

enan

go

Todos Santos Cuchumatan(Se recomienda coordinar

con ASOCUCH)

Tuisoch

38

Cuadro No. 30

COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE

Depto. Municipio COCODE

Cabricán Aldea Corrales

Aldea Las Ciénagas

El Palmar Niminá

La Estancia

San Pedrito

Colomba Cantón La Unión

Cantón Chuvá

Cantón Guzmán

Quetzaltenango El ocosito

Santa María

Las Majadas

Génova Morazán

San Miguelito

San Juan Ostuncalco Nueva Concepción

La Victoria

Monrovia

San Carlos Sija Chiquibal

Las Cruces

Buenos Aires La Laguna

Estancia La Virgen

San Martín Sacatepéquez Coordinar con MANCUERNA

39

Cuadro No. 30

COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE

Depto. Municipio COCODE

Nahualá Chiquijul K´el

Aldea Chiquix

Xesacabj

San Lucas Tolimán Elaborar con Vivamos Mejor

Xejuyú

Parcelamiento Pampojilá

Quixayá

Santa Catarina Ixtahuacán Chuictuma

Pacorral

Xetinamit

Nuevo Xolja

Santiago Atitlán Paquisís

Cantón Pahaj

Cantón Tzanchaj

Sololá Aldea Pixabaj

Chaquijyá

Los Encuentros

Xajaxac

Cuadro No. 30

COCODES A CONSULTA DE REGION SUBNACIONAL OCCIDENTE

Depto. Municipio COMUNIDAD

Totonicapán La Esperanza

La Concordia

Cantón cojxac

Pachoc

Momostenango Xequemeya

San Vicente Buenabaj

Santa María Chiquimula Casa Blanca

Xecajá

Caserío León

Xesaná

Anexo 10 Glosario

1Acuerdo de impacto y

beneficioun acuerdo legal entre la comunidad y el desarrollador del proyecto queregistra las condiciones que éste último debe cumplir

2

Adaptación Es el ajuste en los sistemas naturales y humanos que se presenta comorespuesta a los cambios climáticos actuales o futuros y sus efectos, el cualdisminuye los daños o potencia las oportunidades de intervención

3Área Protegida:

es un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada yadministrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación (PolíticaNacional de Diversidad Biológica)

4Beneficios:

los efectos positivos que el proyecto genera para la comunidad, debe sernegociado entre la comunidad y los desarrolladores del proyecto o elgobierno.

5Calentamiento Global Aumento en la temperatura del planeta como resultado, entre otros, del

incremento de gases de efecto invernadero en la atmósfera

6Captura de Carbono

Fijación de dióxido de carbono de la atmósfera por procesos diversos,particularmente de la fotosíntesis. Incluye el carbono acumulado enecosistemas forestales.

7

Consentimiento libre,previo e informado

es la práctica de dar o negar un permiso y proviene del reconocimiento de losderechos plenos de un grupo sobre un determinado recurso. Es la forma enque las comunidades y pueblos indígenas tienen de alcanzar una resoluciónsobre las cuestiones que afectan a sus comunidades

8Consentimiento: dar o negar su acuerdo al desarrollador del proyecto o gobierno para la

puesta en marcha del proyecto

9Consulta

cuando el desarrollador del proyecto y la comunidad comparten informacióny hablan acerca del proyecto planeado. La consulta es diferente delconsentimiento

10

Culturalmenteadecuado el proceso debe realizarse de acuerdo a sus costumbre, normas y tradiciones,

teniendo en cuenta los métodos tradicionales para la toma de decisiones

11

DeclaraciónEn el sistema de Naciones Unidas (ONU), es una afirmación hecha por lospaíses. No es vinculante. Los gobiernos acuerdan trabajar en pos de losprincipios establecidos en ella. Puede tomarse como un instrumentovinculante si es incluida en el derecho interno de los países

12

Degradación de tierras

la reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y lacomplejidad de las tierras agrícolas de secano, las tierras de cultivo de regadíoo las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionadaen zonas áridas, semiáridas y subhúmedas por los sistemas de utilización de latierra o por un proceso o una combinación de procesos incluidos losresultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento. (ConvenciónArtículo 1, inciso f)

13Derecho Colectivo Es el derecho de un grupo de personas o una comunidad. No es un derecho

individual

14Derecho Internacional

el derecho que regula las relaciones entre países. En el área de derechoshumanos, puede abarcar la forma en que los países tratan a los individuos ylas comunidades

15Desarrollador del

proyectoEntidad privada, persona individual, entidad de gobierno o comunitaria quedesea desarrollar un proyecto

1

16

Desarrollo Sostenible

el proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que locoloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio delcrecimiento económico con equidad social y la transformación de losmétodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustentan enel equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica elrespeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como elfortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica yen armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad devida de las generaciones futuras (CCAD-ALIDES)

17

Desertificación Se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas ysubhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variacionesclimáticas y las actividades humanas (Convención Artículo 1, inciso a)

18

Impacto AmbientalCualquier alteración significativa, positiva o negativa, de uno o máscomponentes del ambiente, provocados por acción del hombre o fenómenosnaturales en el área de influencia definida (Reglamento de Evaluación, controly seguimiento ambiental, Acuerdo Gubernativo 431-2007)

19

Informado

los gobiernos como las empresas involucradas en una actividad que afecta aun territorio o comunidad, deben proveer de la información precisa sobre lanaturaleza y consecuencias económicas, sociales del proyecto, los riesgosambientales y para la salud. La información debe ser en su idioma, entendibley públicamente accesible

20

Libre

significa sin presiones, manipulaciones, coerción por parte del Gobierno,Empresas privadas. Debe realizarse en un clima sin violencia, hostigamiento,sin fuerzas de seguridad (privada o nacional), no debe promoverse lacorrupción, ni el establecimiento de líderes paralelos y menos negociacioneseconómicas con algunos miembros de la comunidad.

21Mitigación

Actividades que limitan las emisiones de GEI y/o aumentan la captura delcarbono en sumideros, con la intención de disminuir o prevenir los impactosclimáticos futuros en la sociedad.

22

Plenamenteparticipativa

debe participar un número de miembros de la comunidad que seanrepresentativos y que puedan participar de manera individual y colectiva. Laforma de participación deberá ser seleccionada de común acuerdo entre losproponentes de cualquier proyecto a desarrollar y la comunidad, de acuerdoa su tradición y sus mecanismos consuetudinarios. Pero la participación eneste caso no es sólo para la consulta, sino una instancia de acompañamientoen todas las fases y decisiones de los proyectos de explotación de recursosnaturales en sus territorios, desde el diseño hasta el monitoreo y evaluación

23

Previo

las comunidades y sus habitantes tienen el derecho de conocer las propuestasy contar con el tiempo suficiente para discutir entre ellos, también tienen elderecho de solicitar información con suficiente antelación a la consulta. Esteproceso debe iniciarse con suficiente tiempo, incluso previo al diseño de losproyectos, planes, programas

2

24

REDD+ Reducción de Emisiones causadas por la deforestación y degradación de losbosques, el desarrollo sostenible de los bosques, así como la conservación ymejora de las reservas de carbono en bosques en países en desarrollo

25

Sequíafenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sidoconsiderablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando unagudo desequilibrio hídrico que perjudica a los sistemas de producción derecursos de tierras. (Convención, Artículo 1 inciso c)

3

Anexo No. 11 COMUDES

4

5

6