consultas populares sobre cultura de la legalidad
TRANSCRIPT
MEMORIA
FOROS DE CONSULTA POPULAR
Fomento de la Cultura de la Legalidad yFortalecimiento del Estado Democrático de Derecho
00_Preliminares:Maquetaci n 1 25/03/2008 12:45 p.m. PÆgina 1
MEMORIA
FOROS DE CONSULTA POPULAR
Fomento de la Cultura de la Legalidad yFortalecimiento del Estado Democrático de Derecho
México, 2008
00_Preliminares:Maquetaci n 1 25/03/2008 12:45 p.m. PÆgina 3
CRÉDITOS
COORDINACIÓN GENERAL
Daniel Francisco Cabeza de Vaca HernándezEduardo de Jesús Castellanos Hernández
DOCUMENTACIÓN, IMÁGENES Y ENCUESTA
Dirección General de Compilación yConsulta del Orden Jurídico Nacional
DISEÑO EDITORIAL Y FORMACIÓN
Marco Antonio Garfias AguilarErnesto Reyes CadenaJosé Amaya HernándezRocío Miranda CalixtoCarlos Papaqui Landeros
MEMORIA
FOROS DE CONSULTA POPULAR
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Primera edición, febrero de 2008
© 2008Secretaría de GobernaciónDirección General de Compilación yConsulta del Orden Jurídico Nacional
http://www.gobernacion.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://www.testamentos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN: 978-970-824-015-4
Impreso en México / Printed in Mexico
Hamburgo 135, piso 8,
Col. Juárez, CP 06600, México, DF
00_Preliminares:Maquetaci n 1 25/03/2008 12:45 p.m. PÆgina 4
DIRECTORIO DE
LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Juan Camilo Mouriño TerrazoSECRETARIO
Abraham Kunio González UyedaSUBSECRETARIO DE GOBIERNO
Cuauhtémoc Cardona BenavidesSUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO
Daniel Francisco Cabeza de Vaca HernándezSUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y
DERECHOS HUMANOS
Ana Teresa Aranda OrozcoSUBSECRETARIA DE POBLACIÓN,
MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS
Irma Pía González Luna CorveraSUBSECRETARIA DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS
Abel Ignacio Cuevas MeloOFICIAL MAYOR
00_Preliminares:Maquetaci n 1 25/03/2008 12:45 p.m. PÆgina 5
PRESENTACIÓN
FOROS DE CONSULTA POPULAR
Fomento de la Cultura de la Legalidad yFortalecimiento del Estado Democrático de Derecho
01_Presentacion:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:16 p.m. PÆgina 7
“LA SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS DEBE CONSTRUIRSE POR LA VÍA
DE LA PAZ Y DE LA LEGALIDAD, DENTRO DEL MARCO DE LAS LEYES
E INSTITUCIONES QUE NOS HEMOS DADO LOS MEXICANOS Y NO
FUERA DE ÉL”
9
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO es el instrumento que establece las acciones, líneas de
estrategia y políticas públicas con las que el titular del Poder Ejecutivo federal coordina las
actividades que desde el ámbito de competencia de la Administración Pública Federal se
aplican para orientar el desarrollo nacional económico, político, social y cultural, en perma-
nente colaboración con los demás poderes federales, organismos autónomos por ley,
entidades federativas y municipios del país.
En este documento se fijan las áreas prioritarias y los aspectos productivos o de otra
índole que requieren mayor impulso, recursos o fortalecimiento como parte integral de los
propósitos que el propio Plan defina como objetivo de desarrollo en función de la dispo-
nibilidad de medios, potencial industrial o agrícola, cobertura de servicios, recursos naturales,
etcétera, y su progresiva mejora, eficiencia o capacidad, de acuerdo con la proyección de
la variabilidad de factores internos y externos que influyen en la conducción y en las metas.
De acuerdo con la Ley de Planeación, del Plan Nacional derivan programas sectoriales,
elaborados por las dependencias de la Administración Pública federal; institucionales, a
cargo de las entidades paraestatales; regionales, que territorialmente cubren varias entidades
federativas abarcando regiones prioritarias o estratégicas, y especiales, sobre aspectos prio-
ritarios en el Plan nacional.
En la preparación del Plan y los programas, se establece, a partir de las bases contenidas
en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la participación
social mediante foros de consulta popular para la elaboración, actualización y ejecución de
estos documentos. Además, se prevé en el segundo párrafo del artículo 20 de la Ley de
Felipe de Jesús Calderón HinojosaPRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PALABRAS AL PUEBLO DE MÉXICO, 1O DE DICIEMBRE DE 2006
01_Presentacion:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:16 p.m. PÆgina 9
10MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
Planeación que funcionarán como foros permanentes de consulta los organismos sociales,
profesionales, empresariales y académicos en lo relativo a su actividad, con la participación
de los diputados y senadores del Congreso de la unión.
Esto, y la colaboración propositiva de entidades, sectores y gobiernos locales en los
mecanismos de coordinación crean un sistema democrático que permite la operación de
políticas nacionales orientas por objetivos comunes en beneficio de la población en general,
el funcionamiento óptimo de la economía bajo el esquema de la concurrencia mixta, y el
carácter social de la propiedad, así como la creación y ampliación de opciones de respuesta
a las necesidades especificadas conjuntamente en la etapa de diagnóstico y propuestas.
Uno de los aspectos que mayor relevancia tienen para la consolidación democrática
de México, el arraigo de los derechos humanos en los ámbitos público y privado, un efectivo
federalismo, una Administración Pública profesional y transparente, y un sistema de procu-
ración e impartición de justicia más eficaz y eficiente es, sin duda, el arraigo de una Cultura
de la Legalidad que, trascendiendo el conocimiento de la ley, se traduzca en una ética
ciudadana de respeto y observancia del Derecho como requisito fundamental de la con-
vivencia social y funcionamiento del Estado.
Con el objetivo de contribuir a la integración de los ejes, objetivos y estrategias sobre
Cultura de la Legalidad en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, y la coordinación y
la colaboración intergubernamental e interinstitucional y con la sociedad, la Secretaría de
Gobernación a través de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico
Nacional, de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, convocó y orga-
nizó junto con los gobiernos de los estados de Quintana Roo, Sonora y Jalisco, y el gobierno
local del Distrito Federal, los Foros de Consulta Popular sobre Fomento de la Cultura de la
Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho.
En estos foros de consulta regionales que se desarrollaron en los meses de abril y
mayo de 2007 en las ciudades de Chetumal (19 de abril), Hermosillo (26 de abril), Guadalajara
(9 de mayo) y México, Distrito Federal (17 de mayo) con una participación global de más
de 1000 asistentes, se recibieron y expusieron 117 ponencias elaboradas por académicos,
especialistas, estudiantes, servidores públicos y ciudadanos interesados en que sus pro-
puestas se materialicen en programas y acciones públicas por la legalidad, la vigencia del
Estado de Derecho y la convivencia ordenada y en paz a que todos aspiramos.
01_Presentacion:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:16 p.m. PÆgina 10
Este volumen con la Memoria de los Foros de Consulta Popular sobre Fomento de la
Cultura de la Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho que, además
de fuente de consulta y orientación para las instancias de planeación nacionales, es un diag-
nóstico vivo de la realidad del entorno jurídico de México por medio de la percepción y
experiencia ciudadanas, reúne los mensajes de los titulares de las áreas responsables por
parte de la Secretaría de Gobernación y de los gobiernos de las entidades federativas
coorganizadores, las conferencias magistrales que sobre aspectos relativos al tema impar-
tieron reconocidos especialistas de instituciones nacionales e internacionales invitados y,
por motivos de espacio, la síntesis de las ponencias y propuestas presentadas por los
ciudadanos en los cuatro foros.
Se agregan, asimismo, las gráficas con los resultados de la aplicación de la encuesta a
población abierta sobre Cultura de la Legalidad en las respectivas sedes, a un total de 1,085
personas.
La Secretaría de Gobernación reitera con la publicación de esta obra, misma que
puede ser consultada su Biblioteca Jurídica Virtual en la página www.ordenjuridico.gob.mx,
su compromiso por difundir el conocimiento del orden jurídico y la necesidad de su respeto
y cumplimiento por gobernantes y gobernados como premisa básica para la consolidación
democrática de nuestro país.
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos
DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
11MEMORIA
FOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
01_Presentacion:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:16 p.m. PÆgina 11
CHETUMAL, QUINTANA ROO
Jueves 19 de abril de 2007Auditorio del Museo de la Cultura Maya
02a_Chetumal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:17 p.m. PÆgina 13
15
LIC. ERNESTO DEL BOSQUE BERLANGA,COORDINADOR DE ASESORES DEL SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y
DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y REPRESENTANTE
PERSONAL DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA, SECRETARIO DE GOBERNACIÓN.
PROFESORA ROSARIO ORTIZ YELADAQUI,SECRETARIA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
DIPUTADO EFRAÍN VILLANUEVA ARCOS,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO,
PRIMER PERIODO ORDINARIO, TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, XI LEGISLATURA
DR. MANUEL ÁVILA FERNÁNDEZ,MAGISTRADO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO Y
REPRESENTANTE DE LA LIC. LIZBETH LOY SONG ENCALADA, MAGISTRADA PRESIDENTA.
LIC. ENRIQUE ALEJANDRO ALONSO SERRATO,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA SECRETARÍA DE
GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN
JURÍDICO NACIONAL DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
LIC. ÁNGEL RIVERO PALOMO,SECRETARIO GENERAL DEL H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE
OTHÓN P. BLANCO, QUINTANA ROO.
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN
02a_Chetumal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:17 p.m. PÆgina 15
DR. SANTIAGO CARASSALE REAL,COORDINADOR DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE
LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO).
LIC. EDGAR AGUILAR PADILLA,SECRETARIO TÉCNICO DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO
DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
02a_Chetumal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:17 p.m. PÆgina 16
PRESENTACIÓN DEL FORO POR ELDR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA
DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN del Gobierno Federal, conjuntamente
con los Gobiernos de los Estados de Quintana Roo, Sonora y
Jalisco, y el Gobierno Local del Distrito Federal, en el marco de
la colaboración intergubernamental que entraña la planeación
democrática del desarrollo en nuestro sistema federal de gobierno,
organizan los Foros de Consulta Popular sobre el tema que ahora
nos reúne.
Se trata de un ejercicio de consulta popular a población
abierta y a los grupos sociales organizados sea por su represen-
tatividad social, su vocación productiva, sus funciones académicas
o su colegiación profesional, pero en todos los casos caracteri-
zados por un legítimo interés de participación ciudadana.
Se pretende de esta forma sustentar y nutrir el contenido
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del gobierno que
encabeza el Presidente Felipe Calderón Hinojosa y, al mismo
tiempo, diseñar y precisar los lineamientos de un Programa Espe-
cial que se derivará del Plan Nacional para fomentar dicha cultura
17
DISCURSOS
17
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 17
de la legalidad y fortalecer con ello nuestro Estado democrático de
Derecho.
Como es del conocimiento de todos ustedes, este ejercicio
colectivo de responsabilidad y participación se reproducirá en
los próximos días en Hermosillo, Sonora, en Guadalajara, Jalisco y
en la Ciudad de México, Distrito Federal.
Ciertamente el tema de la cultura de la legalidad requiere de
una aproximación multi e interdisciplinaria cuya perspectiva recorra
no sólo todos los órdenes de gobierno del país sino también
todos los ámbitos de la acción individual y colectiva que –se
supone y pretende– están regulados por la ley.
Es por ello que hemos invitado a dos destacados acadé-
micos para que, de manera introductoria y antes de llegar a la
aplicación de las encuestas que sobre el tema de la cultura de
la legalidad les rogamos nos auxilien a responder, nos presenten
sus puntos de vista a los asistentes.
El doctor Santiago Carassale, coordinador de la Especialidad
en Cultura de la Legalidad que con nivel de posgrado ofrece la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-México, así
como el Lic. Edgar Aguilar Padilla, Secretario Técnico de la Secre-
taría de Gobierno de Quintana Roo, han aceptado amablemente
conducirnos al tema y a los puntos cruciales de esta consulta.
Hemos recibido hasta el momento doce ponencias de
profesionales del Estado de Quintana Roo y de otras partes de la
República, a quienes igualmente mucho reconocemos sus
propuestas.
Informo a todos ustedes que tanto las ponencias como los
documentos y los resultados de la encuesta serán entregados de
inmediato a las oficinas de la Presidencia de la República y de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público encargadas de la redac-
ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
18MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 18
Esos mismos documentos serán procesados en la Secretaría
de Gobernación para preparar el Programa Especial correspon-
diente.
Asimismo, por instrucciones del Lic. Miguel Alessio Robles,
Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la
Secretaría de Gobernación, se publicará la Memoria de estos
Foros de Consulta Popular sobre el tema que ahora nos ocupa,
con todos los detalles de la participación ciudadana, indispen-
sable para culminar con una propuesta pertinente y viable tanto
en el Plan Nacional como en el Programa Especial.
Es por todo ello que la Secretaría de Gobernación reco-
noce y agradece la colaboración del Gobierno del Estado de
Quintana Roo, y muy particularmente de la Profesora Rosario
Ortiz Yeladaqui y de los licenciados Enrique Alejandro Alonso
Serrato, Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Víctor Emilio Boeta
Pineda, Director del Registro Público de la Propiedad.
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 19
PALABRAS DEL LIC. ERNESTO DEL BOSQUE BERLANGA,COORDINADOR DE ASESORES DEL SUBSECRETARIO DE
ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS DELA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y REPRESENTANTE
PERSONAL DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
EN NOMBRE DEL SECRETARIO de Gobernación, licenciado Francisco Javier
Ramírez Acuña, quiero agradecer públicamente al licenciado
Félix Arturo González Canto, Gobernador Constitucional del
Estado, su apoyo y las facilidades que su gobierno nos ha brin-
dado para la realización del Foro de Consulta Popular, que tiene
por objeto recoger las inquietudes y las valiosas aportaciones y
propuestas que desde la sociedad enriquezcan la integración
y la implementación del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
en esta ciudad de Chetumal.
Los Estados Unidos Mexicanos son una federación que his-
tóricamente se constituyó en 1824 con diecisiete estados.
Desde entonces, la creación e incorporación de otras
quince entidades federativas, casi el número de las originarias,
nos demuestra que la nuestra es una unión que se ha visto reno-
vada y fortalecida con el tiempo.
21
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 21
Un ejemplo notable de ello es la inclusión a la federación
de Quintana Roo apenas hace treinta y tres años.
Es por ello que Quintana Roo siendo uno de los estados
más jóvenes de la república mexicana, siempre ha demostrado
la vitalidad y entusiasmo que le da su juventud y que hoy se
demuestra con el interés de los quintanarroenses y su gobierno
en estos espacios de participación social para la planeación
democrática del desarrollo nacional.
La colaboración intergubernamental en una nueva práctica
federalista rinde ahora importantes frutos que benefician a la
sociedad con proyectos y políticas que tienden a concretar
mayores niveles de vida y opciones de desarrollo para los mexi-
canos.
Estas acciones, sin duda, mejorarán la preparación y las
perspectivas de nuestro país frente a los retos que ya nos plantea
el Siglo XXI en un mundo cada vez más globalizado, interde-
pendiente y competitivo.
Para nosotros democracia no es sólo el gobierno de la
mayoría por sí mismo, sino que ese gobierno escuche, incor-
pore e impulse a las minorías, porque en la democracia todos
somos escuchados y todos tenemos algo que aportar.
El sistema de planeación democrática del desarrollo nacional
requiere, para su operación acorde con los principios que le
impone la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en su artículo 26, de la participación activa y comprometida de
todos los sectores de la sociedad mexicana.
Esta participación se materializa mediante consultas, pro-
puestas y aportaciones que cubren todas sus actividades y
manifestaciones –económicas, políticas, sociales y culturales–
para posibilitar a los mecanismos de planeación gubernamentales
la definición de políticas y acciones públicas que las consoliden
22MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 22
e impulsen desde el Estado como parte de un auténtico proyecto
nacional.
Ahora no es posible hablar de un gobierno ajeno a la pobla-
ción y a sus problemas.
La alternancia y la consolidación democrática de México ha
transparentado la acción gubernamental como nunca antes.
Los recursos públicos, las decisiones, información y estruc-
tura federales, estatales y municipales están al alcance de todos
y nada se oculta o impone sin el debido sustento legal y el
escrutinio de la sociedad. La ley, simplemente, ya no lo permite.
Por otra parte, la apertura a la observación en el cumpli-
miento de los instrumentos internacionales de derechos humanos
da a México la calidad moral para reconocer avances y rezagos
en esta materia y trabajar en ello.
El gobierno federal que encabeza el presidente Felipe
Calderón Hinojosa mantiene, desde el primer día de su gestión,
un esfuerzo incondicional para la difusión y fortalecimiento de la
cultura de la legalidad como la característica esencial de su
administración.
Por eso, en la medida que seamos capaces de asumir un
compromiso ético como servidores públicos, veremos multi-
plicada la confianza de la ciudadanía en las instituciones y en los
cauces que el orden jurídico prevé a las distintas problemáticas
que se presentan en nuestra sociedad.
El conocimiento, respeto y cumplimiento del orden jurídico
es una obligación legal y una convicción personal de quienes
tenemos el honor de servir a los ciudadanos desde un cargo
público.
Estoy seguro que es una convicción que compartimos con
los servidores públicos del Estado de Quintana Roo.
Por ello, la Secretaría de Gobernación trabaja conjunta-
mente con las autoridades locales y municipales para garantizar
23CHETUMAL, QUINTANA ROO
DISCURSOS
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 23
institucional y legalmente la disponibilidad de la información
pública gubernamental, seguros de que nada daña más a la credi-
bilidad de un Estado que el secretismo y la arbitrariedad en la
toma de decisiones que por naturaleza nos atañen a todos en
una república democrática.
A partir del año 2000 las atribuciones de la Secretaría de
Gobernación se reorientaron hacia el entendimiento y la colabo-
ración con la sociedad, los poderes federales y los gobiernos
estatales y municipales.
Entre las nuevas atribuciones de la Secretaría de Goberna-
ción están los servicios de difusión de información jurídica para
una mayor seguridad y certeza en las esferas pública y privada
de las personas.
Estos servicios tienen una cobertura nacional y operan
mediante la coordinación de los tres órdenes de gobierno, las
organizaciones profesionales vinculadas al medio jurídico y la
participación e interés de la sociedad en general.
Un ejemplo de esto es el Sistema de Compilación y Con-
sulta del Orden Jurídico Nacional, una base de datos interactiva
disponible en Internet que se integra con toda la normatividad
jurídica emitida en los tres ámbitos de gobierno, sistematizada,
exhaustiva y que se mantiene actualizada al día de la consulta.
Este Sistema se construye y opera sobre la base de conve-
nios de colaboración entre el gobierno federal, a través de la
Secretaría de Gobernación, y los gobiernos locales, instancias que
a su vez integran órganos colegiados de seguimiento y evaluación
responsables de la prestación óptima de este servicio, cuya tras-
cendencia para la vigencia del Estado democrático de Derecho
es indudable en la medida que contribuye al conocimiento de
los derechos y obligaciones de gobernantes y gobernados y,
en consecuencia, a la exigencia de su respeto y cumplimiento.
24MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 24
La construcción de acuerdos intergubernamentales y los
objetivos comunes de gobernabilidad democrática y transpa-
rencia, llevaron a la concreción del Registro Nacional de Avisos
de Testamento en el 2004 y que actualmente opera con la parti-
cipación de las 32 entidades federativas y los notarios del país.
Nos complace decir que Quintana Roo fue un Estado
pionero en la suscripción de ambos convenios, en noviembre
del 2000 para el Registro Nacional de Avisos de Testamento, y
junio de 2003 para la compilación jurídica nacional, cuyo órgano
colegiado de seguimiento y evaluación se instaló en esta misma
ciudad el 21 de agosto del año pasado.
Nos corresponde ahora aportar nuestras ideas y soluciones
para concretar un Plan Nacional de Desarrollo que contenga fun-
damentos, políticas y acciones apegados a la realidad y a las
prioridades que la sociedad identifica de entre las múltiples
necesidades y situaciones que requieren urgente atención.
Esa es la razón de ser de estos foros de consulta popular.
Abrir los espacios y los medios adecuados para escuchar a
la sociedad e intercambiar opiniones con especialistas para que la
mayor cantidad de propuestas sean presentadas y aportadas, si
bien en poco tiempo, sí con el mayor interés y preocupación
por el bienestar inmediato y construir las bases de un mejor futuro.
Los puntos de vista y proyectos que se darán a conocer y
entregarán en este foro, sin duda desde diversas posturas inte-
lectuales y políticas, enriquecerán más el debate de las ideas y
generarán mayores posibilidades de lograr un documento viable,
trascendente y con verdadera vocación nacional que nos de
los ejes rectores para el desarrollo integral de nuestro país en los
próximos años.
Señora Secretaria de Gobierno, señoras y señores, me es
muy grato hacer de su conocimiento que este foro ha tenido
25CHETUMAL, QUINTANA ROO
DISCURSOS
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 25
una respuesta muy favorable por parte de la sociedad quinta-
narroense y del sureste de nuestro país.
Están aquí, en este recinto dedicado a preservar la memoria
de una de las civilizaciones más grandes de la historia, estudiantes,
profesores, investigadores, servidores públicos de la federación,
locales y municipales, y ciudadanos interesados en contribuir
con sus ideas desde las más variadas disciplinas.
02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 26
MENSAJE DE LA PROFESORAROSARIO ORTIZ YELADAQUI,
SECRETARIA DE GOBIERNO DEL ESTADODE QUINTANA ROO
LA SOCIEDAD ACTUAL ES un conglomerado de hombres y mujeres
que rigen su participación política en forma objetiva y fundada;
una sociedad que se nutre de información y asume un rol pro-
tagónico en los procesos de toma de decisiones, todo ello le
permite compartir valores y principios que afianzan su sentido
de pertenencia y llevar a cabo acciones fincadas en el Derecho;
asumir una postura crítica con madurez y con responsabilidad;
favoreciendo así la transparencia, la rendición de cuentas y la
apertura democrática.
Por ello, me es muy grato asistir con la honrosa representa-
ción del Lic. Félix González Canto, gobernador constitucional del
Estado, a la inauguración de este importante foro, que conjun-
tamente organiza la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos
Humanos de la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección
General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional
con el Gobierno del Estado, a efecto conocer y analizar las
propuestas, que en materia de Fomento de la Cultura de la Lega-
27
DISCURSOS
27
02b_Chetumal_Discursos_b:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 27
lidad y Fortalecimiento del Estado democrático de Derecho
habrá de presentar la ciudadanía, con la finalidad de ser incluidas
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Ya hemos escuchado el objetivo, la visión y los alcances
que una adecuada difusión de la Cultura de la Legalidad repre-
senta en el marco de la nueva dinámica social y política en que
el país transita.
En el conocimiento de los ordenamientos legales, pero
sobre en el consenso general sobre la necesidad, de que al
cumplir con la ley se garantiza el desarrollo armónico de la sociedad,
permite la convivencia pacífica y, debemos fincar las acciones del
gobierno para que, en coparticipación directa con la ciudadanía
tengamos un ambiente favorable, que permita el incremento en las
condiciones de vida para todos.
Por ello celebramos la presencia de todos ustedes, así
como las ponencias que por medio electrónico han hecho llegar
procedentes de 7 estados del país.
Este trabajo de compilación se sumará al que ya se realiza
a nivel nacional y que coordina el Dr. Eduardo Castellanos, a
quien de nueva cuenta le doy la más cordial bienvenida a la ciudad
de Chetumal y por su conducto ruego a usted le haga llegar un
saludo de parte del gobierno del Estado al Lic. Francisco Ramírez
Acuña.
Con la participación decidida de la ciudadanía, y las inter-
venciones de los especialistas, quienes habrán de ofrecer sendas
ponencias magistrales, se ratifica la convicción que tenemos en
Quintana Roo de ofrecer a la ciudadanía la posibilidad de conocer
el orden jurídico existente y contribuir así al fortalecimiento de la
cultura de la legalidad.
Estamos convencidos que al ir formando más y mejores
ciudadanos podemos avanzar hacia estadios en donde la lega-
lidad sea guía y modelo de conducción política, para que vayamos
con hechos como éste en Quintana Roo, siempre hacia adelante.
28MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02b_Chetumal_Discursos_b:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 28
PENSANDO EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Dr. Santiago Carassale Real,COORDINADOR DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE
LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA
DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)
LA EVIDENCIA DEL SENTIDO COMÚN
EL DIVORCIO ENTRE EL DERECHO y la sociedad, la sensación de que la
justicia, la legislación, las autoridades públicas se encuentran en
otro nivel, que no es el de la sociedad, es una sensación común-
mente vivida por la mayor parte de la población. La justicia es
para otros, no para nosotros. Podemos partir de esta sensación,
esta impresión que el sentido común, el sentido de la mayor
parte de la gente, entiende como lo evidente, lo previsible: no
se puede confiar en la ley, ni en aquellos que la hacen, la aplican
y la imponen. El sistema de Derecho, el Estado de Derecho y la
justicia no ofrecen mayores garantías, hay un grado de descon-
fianza con respecto a todo el sistema de impartición de justicia
y considero que la consigna más clara es evitar tener contacto
con cualquier representante de la ley porque no hay garantía de
lo que pueda pasar. Sin embargo la expresión inversa también
29
CONFERENCIAS MAGISTRALES
29
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 29
pertenece al sentido común la percepción de que la gente no
cumple la ley, que busca constantemente la ventaja, saltarse las
reglas. La gente siempre está fuera de la ley buscando su propia
utilidad y quienes tienen la función de hacer cumplir lo que está
relacionado con la ley no lo hacen porque sería imposible que
el sistema de impartición de justicia ponga atención a todas las
transgresiones a la ley. En suma, todo esto forma un círculo vicioso.
Parece que estamos girando en círculo entre un Derecho que
no responde a las demandas de la sociedad y una sociedad
que no respeta las reglas de la convivencia. ¿Cómo salir de este
círculo…?
ALGUNAS IDEAS HEREDADAS:
Como científicos sociales podríamos empezar a preguntarnos
algunas cosas sobre este círculo; por un lado, sería interesante
conocer los puntos clave en donde se plantea que esto es un
círculo inevitable por ser una herencia decimonónica de un sis-
tema de colonización que habría establecido una forma de control
donde la consigna de la ley era la ley se acata pero no se cumple.
En este contexto las estructuras de clase hacen imposible que
tanto las instituciones como las prácticas culturales logren un
cambio en la sociedad.
Para esta visión determinista la tradición del mundo pre-
moderno de Latinoamérica impidió el desarrollo de una tradi-
ción política moderna. Para algunos de estos pensadores la
tradición premoderna coexiste con un sistema político institu-
cional moderno, sobre el cual sin embargo prevalece. Por otra
parte pensadores de esta corriente cuya postura es más radical,
sostienen que ni siquiera el sistema político es moderno. Para
estos últimos, el paso de la colonia a los Estados nación no alteró
significativamente las estructuras políticas y las estructuras sociales.
30MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 30
Otra postura sostiene la visión de un desarrollo cultural e
institucional desequilibrado, en donde podemos encontrar insti-
tuciones y patrones culturales de carácter moderno, que contienen
una orientación liberal y democrática, junto a los cuales podemos
encontrar instituciones y patrones culturales detenidos en el
tiempo, con rasgos autoritarios, con formas de control jerárquico
y patrimonial. Esto marca un mapa complejo tanto a nivel institu-
cional como cultural, que genera tensiones y realidades de un
carácter muy particular.
Para reflejar esta realidad podemos citar la frase de Buarque
de Holanda cuando reflexionando sobre la situación de Brasil
afirma que el Derecho es la creación de un mundo falso y sin
embargo más eficiente que el mundo verdadero. Si bien la false-
dad se da por la tensión en que vivimos en este mundo que
combina patrones contradictorios de reglas y valores, es nece-
sario recalcar que esto funciona, constituye un orden social.
Se puede plantear que con la expansión democrática, esta
tensión se torna cada vez mas evidente, cada vez más ingober-
nable, es por esto que es necesario plantear nuevos caminos,
nuevas alternativas.
LOS PROBLEMAS DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Esta cita apunta a que la falsedad se da en estos patrones insti-
tucionales con características democráticas; pero la realidad crea
la eficiencia de la constitución de un orden que tiene rasgos de
autoritarismo desde el ámbito político, cultural y hasta econó-
mico. Yo diría, también, que lo que hace la democracia es poner
en evidencia, una vez más, esta estructura desigual y combinada
de patrones autoritarios. Considero que actualmente se da más
énfasis en cómo se relaciona esta tensión social, más que en
cómo se relacionan las reglas de actos de control y de procedi-
31CHETUMAL, QUINTANA ROO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 31
miento del régimen político, lo pienso, digamos, en el momento
en que nos ubicamos en la idea de transición, tema del cual
han surgido recientemente muchos estudios, mismos que se han
centrado en el problema del régimen político, lo que ya ha sido
rebasado, por lo que habría que preguntarse qué hay más allá
del régimen político y cuáles son las condiciones que hacen
posible un Estado de transición. En este sentido podríamos pensar
en cómo el Estado texturiza a la sociedad, lo que significa la
posibilidad de que el Estado regule e instituya diversos patrones
culturales que de alguna manera sustenten este régimen político
democrático.
También tenemos el caso de los Estados de transición que
emergieron en el cono sur, en los que se pasó de una dictadura
militar a un sistema democrático, creo que el caso mexicano es
más complejo y que el concepto de dictadura del gobierno
que tenemos en el cono sur no es como en el caso mexicano,
creo que la transición en verdad ha sido mucho más larga y seguirá
siendo más de lo que cualquiera piensa, de acuerdo a los
ejemplos del cono sur. Creo que esa transición no es sólo el
paso de una cúpula que gobierna a otra, sino que es el paso
también de una estructura de regulación y orden en el Estado de
excepción, no es sólo ocupación de un sector en el gobierno,
sino de las prácticas del Estado como una actividad política
de resolución de conflictos que permite muchas veces dejar de
lado a la propia legalidad.
Pero por otro lado debemos pensar que la sociedad, cada
vez más demandante, juega un papel político y electoral en el
ámbito de las instituciones, por lo que debíamos discutir tam-
bién si existe ya una texturización inversa, es decir, si la sociedad
al constituir una realidad que se opone al Estado ha ido confor-
mando una texturización dirigida al Estado y esa sea la forma en
que la sociedad llega al Estado y la permea.
32MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 32
La sociedad se desarrolla en el marco de una moral colectiva
basada en el orden jurídico o normativo, y se autoconstruye en
procesos que muchas veces no corresponden a ese orden, por
lo que se distinguen dos niveles de aplicación de la ley: uno, el
de quien la interpreta y le da continuidad concreta para resolver
un caso; y otro, el de quien la impone cuando se habla de una
eficacia heterónoma con relación a la ley que se impone al propio
Estado. Dentro de este marco entraría el problema de cómo la
ley se aplica al propio gobierno, estas dimensiones darían cuenta
o podrían aclarar cómo se texturiza la ley por parte del propio
Estado que supuestamente tiene el monopolio de la violencia
legítima. En este sentido podríamos ver esta texturización por
los dos lados, ya que no puede haber texturización social si no
hay intervención política mediante los programas dedicados al
ejercicio de la ciudadanía y sobre cultura de la legalidad; pero
tampoco puede haber una texturización solamente desde el
lado del Estado donde más que un deber es una cuestión de ser.
Hay una intervención individual, ciudadana y colectiva de
diversas formas para hacer que el Estado se texturice legalmente,
por eso planteo que la perspectiva más amplia sobre el pro-
blema de la texturización termina apagando ciertas características
legales que no caen en cuestiones clásicas de la política, y que
no son actores políticos en la medida en que no juegan en este
orden. Por todo esto considero que no puede haber una cultura
de la legalidad sin reconocer estas dos dimensiones.
Sin embargo, es posible pensar que en un sentido estricto
de cultura de la legalidad el problema se refiere a la eficacia autó-
noma de la ley más que a un proceso de texturización del Estado.
Creo que las dos generan una sinergia necesaria y que el logro
más claro de la cultura de la legalidad pasa por este lado de
la eficacia de la autonomía de la norma. Existe, asimismo, un
paralelismo en esta sinergia que plantea cómo hacer de las dos
proposiciones una forma de hacer sinergia autoritaria y democrática.
33CHETUMAL, QUINTANA ROO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 33
Es necesario considerar que en el fondo de esta discusión
también debemos pensar en dónde comienza este movimiento
de sinergia, ya que a veces está la tensión de esperar que la otra
parte dé el primer paso y a veces en la realidad hay un sentido
que sobrepasa las expectativas, lo que solamente puede dar
comienzo a otras cosas. También tendremos que pensar que la
cultura de la legalidad debe ser un proceso de sinergia entre
estas dos formas de concretización legal, por otra parte creo
que lo que está atrás y lo que se planteó como problema de
esta sinergia negativa autoritaria es lo que unos llaman legislación
nominable y nominal.
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 34
LA GOBERNABILIDAD Y EL ESTADO DE DERECHOCOMO PRAXIS EN QUINTANA ROO
Lic. Edgar Aguilar Padilla,SECRETARIO TÉCNICO DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO
DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
El buen clima de nuestra convivencia interna, de nuestra armonía
política, de nuestra calidad democrática para dirimir diferencias y
celebrar acuerdos, es sin duda el mejor soporte del avance demo-
crático en nuestro Estado.LIC. FÉLIX GONZÁLEZ CANTO
II Informe de Gobierno
PARA PRESERVAR EL ORDEN SOCIAL, garantizar la estabilidad política y
fomentar el desarrollo económico de una comunidad, el gobierno
que se precie responsable tiene que fomentar una convivencia
interna lo suficientemente madura para por una parte, establecer
parámetros de desarrollo que incrementen el nivel de vida de la
población y por otra, garantizar la seguridad de las personas y
sus bienes, de esta manera, en lugares como en Quintana Roo,
se pueden atraer inversiones que generen empleos y asegurar la
continuidad de los flujos de turistas, que representan el motor
de la economía local.
35
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 35
Si bien este es un proceso que involucra a la proyección
de infraestructura y al fomento económico, también requiere
que cada uno de los integrantes del pueblo se identifiquen con
símbolos propios y compartan cierto nivel de cultura política,
que les permita construir objetivos comunes; es decir transfor-
mar los valores universales como el Bien, la Verdad y la Belleza en
valores políticos como la Igualdad, la Justicia, la Equidad o la
Libertad.
Bajo un régimen democrático, los valores ético-políticos se
materializan para su aplicación en valores jurídicos, que transfor-
mados en normas, conducen y regulan la vida de la comunidad
y permiten que el actuar de todos, tengan no sólo un sustento
legal, sino que además establezcan límites y determinen los
alcances de las acciones personales.
Para ello, es necesario que los individuos sean capaces de
comprender el alcance de las normas jurídicas, sus límites, sancio-
nes e identificar y reconocer a las autoridades que las crean, las
ejecutan y las dirimen.
Hacia la década de los 80, los gobiernos en América Latina
dieron pasos importantes hacia la transición a regímenes democrá-
ticos, saliendo en la mayoría de los casos de regímenes autoritarios
de corte militar y de procesos armados sumamente cruentos.
Como tendencia casi endémica, los países latinoamericanos
han sido pasto fértil para la aparición cíclica de liderazgos carismá-
ticos, en donde los caudillos en un momento dado, pretenden
materializar las aspiraciones populares y con base en el encanto
personal y el populismo económico se hacen del poder y lo
manejan a su antojo.
Peor aún, cuando con el afán de legitimar las acciones de
gobierno, esos mismos caudillos pretender establecer prácticas
asamblearias, que más que participación activa de la sociedad,
representan aspiraciones oclocráticas, que generarán en algún
momento u otro, estadios de anarquía institucional incontrolable.
36MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 36
La institucionalización de la vida pública es pues, una necesi-
dad recurrente y la consolidación de organismos y procedimientos,
que escapen a los caprichos de los gobernantes en turno, una
constante preocupación estructural; no obstante, el atraso que
vivimos, actualmente la sociedad padece un fenómeno, que los
especialistas han definido como una crisis institucional, basada en
la desconfianza que toda la ciudadanía tiene de la actividad
política y sus actores.
Más aún, cuando por encima de la imperfección, que el
modelo de la democracia política ofrece, la democracia social
y desde luego la democratización de la economía, aún esperan
permear a todos los estratos de la población, especialmente a
los menos favorecidos.
Quintana Roo, es un Estado joven con un dinamismo sin
precedentes en donde la actividad turística ha motivado el incre-
mento en la derrama económica, la generación de empleos y el
crecimiento exponencial de la población que se ubica en los
centros urbanos vinculados a las zonas en donde la prestación
de los servicios turísticos son la principal y casi única actividad.
En la entidad se conjugan una marcada heterogeneidad y la
tasa de migración más alta de América Latina, lo que genera un
proceso continuo en la construcción de la identidad local, de
conocimiento de los ordenamientos jurídicos que existen en el
Estado y sobre todo la vinculación entre las costumbres locales
y las propias.
La relación que existe entre los individuos y las instituciones
políticas forma parte de aquello que los teóricos llaman sociali-
zación; es decir, la mecánica por medio de la cual, las personas
aprenden a conformarse con las normas sociales y a regirse a
través de ellas.
A decir de June Tapp, la socialización jurídica transita por
cuatro etapas e incluso los individuos pueden ubicarse solamente
37CHETUMAL, QUINTANA ROO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 37
en alguna de ellas: la primera a la que denomina preconvencional,
en esta etapa las acciones se basan en la obtención de una recom-
pensa o el evitar un castigo; es decir una persona no se pasa un
semáforo en rojo no porque así deba ser, sino porque es posi-
ble que le levanten una multa.
La segunda etapa llamada convencional, en donde la socie-
dad acepta las reglas por el simple hecho de ser reglas y así se
cumple con lo que indica la autoridad; la tercera etapa pos
convencional se caracteriza porque los individuos aceptan los
principios como preceptos morales sobre la autoridad formal,
es decir, forman parte de su realidad concreta.
La última etapa denominada ética es la menos común y
representa el momento más alto de la convicción cívica; durante
esta etapa los individuos aceptan las normas jurídicas sólo
cuando éstas están de acuerdo con sus ideales y marcos con-
ceptuales. Es en la etapa ética cuando la objeción de conciencia
y la desobediencia civil aparecen.
En la realidad, los resultados del proceso de socialización
se pueden medir a través de tres indicadores: la conformidad,
que es cuando el individuo modifica su comportamiento para
armonizarlo con el grupo, esto implica el no quedar excluido
de las prácticas comunes y el llevar una vida en concordancia
con el actuar de los demás.
La obediencia, que representa el momento en que los indivi-
duos modifican su comportamiento para someterse a las decisiones
del grupo. Nunca están de acuerdo con las acciones pero el
temor a la represalia o los beneficios que obtendrán les motivan
a atender las normas.
El tercer indicador representa la participación social, en ella
los individuos actúan de manera directa en la formación de los
procesos normativos, la aplicación de las leyes, la vigilancia de
su cumplimiento y sobre todo son copartícipes de una opinión
38MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 38
generalizada que habrá de convertirse en opinión pública y
posteriormente influir en el diseño de políticas públicas.
Una vez consolidado los procesos de socialización aunado
al diseño jurídico institucional, es lo que ha permitido estar en
presencia del llamado Estado de Derecho, que más allá de una
aproximación teórica para efectos ilustrativos se puede materia-
lizar en tres indicadores empíricos: la presencia de instituciones
sólidas que ofrezcan legitimidad a las decisiones públicas; la exis-
tencia de reglas claras y precisas adecuadas a la realidad y que
resuelvan problemas y conflictos con oportunidad y el ejercicio
libre del poder público, que se traduce en elecciones con un
amplio consenso y sobre todo, en la aceptación de los resultados
electorales.
Para Quintana Roo, el reto es consolidar los procesos de
democratización en donde la presencia del Estado de Derecho
garantice la mitigación de las aspiraciones caudillistas o sectarias
y para ello sea necesario socializar mediante la cultura de la
legalidad los principios y valores que habrán de garantizar la esta-
bilidad social.
Una mayor participación de la sociedad en los asuntos
públicos permite que el Estado construya consensos y minimice
los efectos de las crisis estructurales.
La gobernabilidad que ejercen las instituciones en Quintana
Roo, es un mecanismo de alianzas democráticas e institucionales
para atender y resolver problemas sociales y para crear oportu-
nidades reales de bienestar para todos.
El Plan Estatal de Desarrollo, es un instrumento de construc-
ción regional que alienta la actividad económica de nuestro
desarrollo, es un instrumento de planeación democrática en
donde es posible plasmar acciones y estrategias para formalizar
todos estos conceptos.
Somos un gobierno en equilibrio con instituciones fuertes
y sensibles a las demandas de la población.
39CHETUMAL, QUINTANA ROO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 39
Para alcanzar este reto, en Quintana Roo se ha contemplado
en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 lo siguiente:
ESTRATEGIA 7. PROMOCIÓN DE UNA REFORMAINTEGRAL AL MARCO LEGAL DEL ESTADO
Modernizar y actualizar el marco legal del Estado para propiciar
la armonía social, la igualdad y la libertad de los ciudadanos,
permitiendo así el desarrollo integral y sustentable de la entidad.
I.1.7.1. Impulsar el fortalecimiento del Estado de Derecho.
I.1.7.2. Revisar el marco legal, para determinar las necesidades de
adecuación.
I.1.7.3. Convocar a la sociedad para construir una agenda en
forma coordinada con el Poder Legislativo, para promover
las reformas al marco jurídico.
I.1.7.4. Acatar y aplicar el marco legal vigente.
I.1.7.5. Difundir la normatividad vigente, para que los ciudadanos
conozcan sus derechos y obligaciones.
Asimismo, en el marco de planeación estatal, se han imple-
mentado planes sectoriales que buscan ejecutar con éxito el Plan
Estatal; dichos planes sectoriales se concretizan en programas y
proyectos, que buscan atender una problemática precisa del
sector correspondiente.
En materia de gobernabilidad y fomento a la cultura de la
legalidad, tres dependencias han instrumentado programas espe-
cíficos:
a) En la Secretaría de Educación y Cultura, en el curso escolar
2006-2007 se trabaja en etapa piloto, la asignatura Formación
Ciudadana, Hacia una Cultura de la Legalidad. En la que parti-
cipan cinco escuelas de Educación Secundaria, seis docentes
y 442 alumnos de primer grado del Municipio de Othón P.
Blanco.
40MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 40
La propuesta es de carácter nacional; sin embargo, a partir de
los resultados que aporten los alumnos, docentes y padres
de familia, se diseñará una asignatura estatal que tome en
cuenta la realidad, interés y expectativas de los alumnos de
primer grado.
b) En la Secretaría de Seguridad Pública, en cuanto Participación
Ciudadana, se realizan las siguientes acciones:
I. Programas Ojo Ciudadano, canalizado a través del fortale-
cimiento a Comités Municipales de Consulta y Participación
de la Comunidad en Seguridad Pública.
• Centros de Atención Ciudadana.
II. Programas de Participación Ciudadana.
• Capacitación.
• Eventos informativos.
• Diálogos Ciudadanos.
• Atención al Turista.
III. Programa de Seguridad Escolar (SSP-SEYC)
• Consejo Estatal
• Consejos Municipales.
• Comités Escolares.
IV. Programa Estatal de Atención al Pandillerismo (SSP-COJUDEQ-DIF)
• Análisis situacional (información estadística).
• Identificación, Contacto y Convivencia.
• Diagnóstico real.
• Gestión.
• Vida Productiva.
• Evaluación.
41CHETUMAL, QUINTANA ROO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 41
c) Por su parte, la Secretaria de Gobierno Rosario Ortiz Yeladaqui
ha promovido el programa Impulso a los Valores Cívicos y Cultura
de la Legalidad que busca promover el desarrollo y exaltación de
los valores cívicos así como el cumplimiento y respeto de las
leyes por convicción, en el entendido de que su cumplimiento
garantiza la armonía y el bienestar social.
Lo anterior, mediante foros, campañas publicitarias y eventos
generales. Los valores eje son: Respeto (tolerancia), Solidari-
dad, Responsabilidad, Paz Social, Diálogo, Convivencia, Libertad,
Justicia, Honestidad y Perseverancia.
En cuanto a la difusión del marco legal vigente, se publi-
caron 16 mil 536 ejemplares del Periódico Oficial, 24 ediciones
ordinarias y 129 ediciones extraordinarias, 100 decretos emiti-
dos por la XI Legislatura del Estado, 90 acuerdos dictados por el
Ejecutivo del Estado, cuatro programas sectoriales de desarrollo
y modificaciones a bandos de policía y buen gobierno de los
municipios de Benito Juárez, Othón P. Blanco, Cozumel e Isla
Mujeres.
Realizamos un proceso de digitalización de documentos
en el Gobierno del Estado, que contribuye a preservar el valor
jurídico e histórico de los actos y hechos de la administración
pública. Digitalizamos el acervo videográfico del Sistema Quinta-
narroense de Comunicación Social, que garantiza su conservación
por más de 50 años.
Forman parte también de los esfuerzo institucionales por
consolidar la gobernabilidad en el Estado, la promoción y defensa
de los Derechos Humanos no sólo a través de las instancias autó-
nomas, sino asumiendo el compromiso formal del Gobierno del
Estado por incluir tanto en las dependencias policiales como en
todas aquellas de atención directa a la ciudadanía una noción
integral de la importancia que este rubro tiene para la convivencia
armónica entre los quintanarroenses.
42MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 42
De la misma forma se ha transformado la noción de persecu-
ción del delito al de prevención, hacia mecanismos que favorezcan
la previsión de las actividades delictivas, fomentando entre los
niños y jóvenes una actitud distinta y mucho más fincada en el
respeto a las instituciones y sus leyes.
En materia de transparencia y rendición de cuentas a través
de la Unidad de Transparencia y Acceso a la Información Pública
para el Poder Ejecutivo, la ciudadanía tiene la oportunidad de
fiscalizar, analizar y evaluar las acciones y programas de gobierno,
así como el manejo de los recursos públicos y su instrumenta-
ción, con ello la vinculación entre el gobierno y la ciudadanía se
fortalece al mitigar la opacidad y establecer lazos de confianza
mucho más fuertes y duraderos.
Finalmente, la apertura democrática la pluralidad que se vive
en el Estado, y el interés de los ciudadanos por participar en las
instituciones políticas han hecho que la cultura electoral en Quin-
tana Roo, sea cada vez más fuerte y los procesos de sucesión
gubernamental se lleven a cabo con tranquilidad, y un fuerte
componente de legitimidad.
La gobernabilidad es un estadio que exige la participación
de todos los actores de la sociedad representa el mejor ejemplo de
madurez política y forma parte de la esencia democrática que
desde el gobierno del Estado se ha propuesto consolidar el Lic.
Félix Arturo González Canto, para seguir siempre hacia adelante.
43CHETUMAL, QUINTANA ROO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 43
LA QUEJA NOTARIAL Y SU PROCEDIMIENTO
Lic. Vicente Aguilar Rojas,DIRECTOR GENERAL DE NOTARÍAS DEL
ESTADO DE QUINTANA ROO
LA INSTITUCIÓN DEL NOTARIADO es fundamental para la sociedad
porque mediante su ejercicio se da certeza jurídica a las personas,
razón por la cual la legislación notarial no puede mantenerse
ajena al proceso de actualización exigido por el sistema mexicano.
Esto hace imprescindible contar con un procedimiento de Queja
para asegurar el estricto cumplimiento a la Ley del Notariado. Al
ser una exigencia constitucional y un objetivo del Ejecutivo estatal
proporcionar una impartición de justicia pronta, expedita y equi-
tativa en el trámite de las quejas interpuestas contra los notarios
públicos, se propone considerar una regulación sencilla, precisa
y que garantice un procedimiento pronto y eficaz.
45
PONENCIAS
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 45
HACIA UNA MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA.BASE DEL ESTADO DEMOCRÁTICO
Lic. Enrique Alejandro Alonso Serrato,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS DE
LA SECRETARÍA DE GOBIERNO DE QUINTANA ROO
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA es la más genuina expresión de la volun-
tad popular, en virtud de que ésta solamente se hace presente
en la vida nacional cuando surgen de la sociedad civil organizada
nuevas ideas, iniciativas y propuestas que conlleven a la reorga-
nización de la propia sociedad. Un gobierno participativo debe
consultar a la sociedad sobre sus necesidades y prioridades para
convertirlas en políticas de gobierno, y que de forma constante
se someta a una rigurosa rendición de cuentas. Se propone incor-
porar a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
mecanismos de participación ciudadana así como la creación
de una Ley Federal de Participación Ciudadana.
¿POR QUÉ UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD?
Lic. Sergio Anguiano Soto
ES CONVICCIÓN DE QUIENES formamos el Instituto Mexicano para la
Cultura de la Legalidad que es imperativo que la cultura de la legali-
dad en nuestro país se fortalezca y arraigue; para que la corrupción
y la impunidad dejen de ser un referente de nuestra nación; para
que la justicia diferenciada y la justicia dilatada (esa que llega
cuando ya no sirve de nada) se conviertan en un desagradable
recuerdo, pero sólo eso: un recuerdo; para que la injusticia, los
bajos niveles de educación, la falta de oportunidades y la po-
breza, dejen de ser sólo tema de campañas políticas; y lo más
deseable: para que la comunidad social toda, tenga conciencia de
que es dentro del marco de la ley como se puede alcanzar el
verdadero desarrollo.
46MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 46
47CHETUMAL, QUINTANA ROO
PONENCIAS
BREVES REFLEXIONES SOBRE EL DERECHODE SUFRAGIO EN QUINTANA ROO
Lic. Luis Alfredo Canto Castillo,JEFE DE LA UNIDAD DE LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL ELECTORAL DE QUINTANA ROO
EL SUFRAGIO REPRESENTA la voluntad soberana del pueblo y no puede
estar coartado o condicionado en su expresión. Dicha prerroga-
tiva no puede ser suspendida bajo el argumento de no ejercerse,
ni limitado a una función electiva, pues es necesaria la participa-
ción directa de la ciudadanía en las decisiones fundamentales
del Estado con efectos vinculativos hacia a las propias autoridades.
Se proponen reformas constitucionales en materia de ejercicio
del voto, y a la Ley de Participación Ciudadana del Estado de
Quintana Roo, para determinar la vinculación de los procesos
de consulta ciudadana y para que el Gobernador y la Legislatura del
Estado no solamente valoren los resultados, sino que cumplan
con la voluntad popular.
EDUCACIÓN ELECTORAL: ASIGNATURA PENDIENTEPARA EL QUINTANA ROO DE MAÑANA
Lic. Nora Leticia Cerón González,SECRETARIA DE ESTUDIO Y CUENTA DEL TRIBUNAL
ELECTORAL DE QUINTANA ROO
LA EDUCACIÓN ELECTORAL tiene ventajas para las sociedades que
valoran la educación y especialmente la enseñanza a largo plazo.
Resulta benéfico para las sociedades en donde la escolaridad
motiva la toma de decisiones democráticas y la autonomía per-
sonal que existan programas de educación cívica como parte de
los objetivos de la educación formal, pero la educación cívica en
el nivel escolar básico no constituye una preparación suficiente
para la democracia moderna. De ahí que quienes se encuentran
encargados de decidir las modificaciones a nuestras leyes,
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 47
deben asegurarse que todos los ciudadanos comprendan las
complejidades tanto de los organismos electorales como de la
democracia moderna.
EDUCACIÓN, BASE PARA LA CULTURA DELA LEGALIDAD Y FUNDAMENTAL PARA
EL ESTADO DEMOCRÁTICO
Lic. Mildred Lilia del Ángel Coral,ABOGADA VISITADORA, DIRECCIÓN GENERAL DE
NOTARÍAS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
EL ESTADO DEBE PROMOVER la Cultura de la Legalidad en la sociedad
conforme lo exija el desarrollo político de la misma. En este con-
texto la educación desempeña un papel de vital importancia; Un
pueblo sin educación no puede alcanzar en su totalidad la forma-
ción de una Cultura de Legalidad, limitándose a sólo opinar res-
pecto de lo que tenga conocimiento y callando sobre lo que
ignora. Por ello es necesario fortalecer en la educación básica las
materias destinadas a la difusión de los derechos esenciales, los me-
dios para hacerlos efectivos y su protección, e incluir dentro de la
currícula académica de los educadores los valores democráticos,
para que la transmisión al alumnado sea efectiva.
SOBRE LEGALIDAD Y JUSTICIA
Iracema del Rosario Gómez Rodríguez,SECRETARÍA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
DE ENTRE LOS MÚLTIPLES problemas que afectan las interacciones
sociales, el de la inseguridad ha desplazando prácticamente a los
demás. Está en la agenda de los gobiernos, de los organismos
internacionales, y en la academia. Pese a ello, la inseguridad no
cede un ápice, está en el incremento de hechos delictivos y de
víctimas, en el miedo que modela conductas y actuaciones. En
consecuencia, el reto continúa siendo profundizar el diagnós-
tico, pero sobre todo explorar modelos de acción que resuelvan
48MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 48
de raíz el problema y propicien nuevas realidades: programas de
educación sobre legalidad y seguridad, civilidad, publicidad
masiva, valores familiares y foros públicos para promover en las
poblaciones el acercamiento a las instituciones.
EDUCACIÓN PÚBLICA DIGITAL YRESPETO A LA LEGALIDAD
Lic. William Antonio Gruintal Gamboa,JEFE DEL DEPARTAMENTO DE INNOVACIÓN
Y CALIDAD, INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR
DE FELIPE CARRILLO PUERTO
La apuesta debe ser por la educación, en especial la de la po-
blación juvenil que se encuentra en situación de riesgo y de bajo
rendimiento académico, ya que es este segmento de la juventud
el que tiene más probabilidad de incurrir en actividades ilegales.
Como medida a mediano y largo plazo debemos promover
mayor conocimiento y convicción en el respeto a las institucio-
nes y la legalidad. Es evidente la necesidad de mejorar la difusión
del marco legal en nuestro país, educar a la juventud en la con-
fianza a las instituciones y erradicar la falta de honestidad en los
estudiantes. Para ello se propone crear el Instituto para la Educa-
ción Digital, que operaría dos programas: Computer Clubhouse
y One Laptop Per Child (Una laptop para cada niño).
LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRES ÁMBITOS DE GOBIERNODEL PAÍS EN LA DIFUSIÓN DEL ORDEN JURÍDICONACIONAL COMO POLÍTICA PÚBLICA PARA LACONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA DE MÉXICO
Lic. Rocío Nava GarcíaSUBDIRECTORA DE COMPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE
LA DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA
DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL, SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
EL ESTADO SE BASA en un orden jurídico que establece su forma de
gobierno y los derechos de sus ciudadanos a través de textos
49CHETUMAL, QUINTANA ROO
PONENCIAS
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 49
jurídicos que deben ser del conocimiento público. La sistemati-
zación y automatización de la información jurídica es un servicio
de utilidad en todos los campos donde pueda fomentarse la
cultura de la legalidad. Se propone incluir en un Programa Especial
para el Fomento de la Cultura de la Legalidad y el Estado de
Derecho la obligación de los organismos de la Administración
Pública de colaborar con la integración de una base de datos
jurídica que contenga su normatividad en términos de los linea-
mientos de la compilación jurídica nacional, para una mayor
transparencia y compromiso cuantificable con la legalidad y el
Estado de Derecho.
BREVES APUNTES SOBRE EL PASADO,PRESENTE Y FUTURO DEL DERECHO DEL
TRABAJO MEXICANO
Lic. Miguel Peyrefite Ferreiro,DIRECTOR GENERAL DEL TRABAJO Y
PREVISIÓN SOCIAL DEL GOBIERNO DEL
ESTADO DE QUINTANA ROO
LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO aun no ha tenido la difusión necesaria
para que tanto patrones como trabajadores conozcan sus dere-
chos y obligaciones laborales. La clase patronal debe desarrollar
nuevas ideas para la creación de empleos junto con una política
de cumplimiento voluntario de la ley, y la clase trabajadora una
constante capacitación que le permita comprometerse con los
objetivos de su fuente de empleo. Deberá invertirse en las insti-
tuciones que imparten la justicia laboral, programas educativos
para la clase trabajadora para hacer más eficiente sus empleos,
programas de difusión de las disposiciones constitucionales y
de la Ley Federal del Trabajo y crear mesas de diálogo perma-
nentes entre patrones y trabajadores.
50MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 50
POTENCIAR LA PRESENCIA DEL DERECHOINTERNACIONAL EN LA CULTURA DELA LEGALIDAD DE LOS MEXICANOS.PROPUESTA DE ACCIONES PARA UNA
MAYOR DIFUSIÓN DEL ORDEN JURÍDICOINTERNACIONAL
Ernesto Reyes Cadena,PROFESOR DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO,FACULTAD DE DERECHO, UNAM
LA FALTA DE CAPACITACIÓN jurídica ha devenido en un retroceso de
la presencia internacional de México y en negociaciones que
se basan en aspectos técnicos más que en consideraciones
de Derecho, que posteriormente determinan la situación final de
un Estado en un acuerdo internacional de obligado cumpli-
miento. Además, los egresados de la carrera de licenciado en
Derecho desarrollan un criterio básicamente nacional y no una
visión hacia el entorno internacional. Se propone la programación
de cursos sistemáticos de actualización en Derecho Internacional
para docentes, inclusión de contenidos internacionales en las
campañas gubernamentales de difusión jurídica y la urgente
información y actualización de jueces y magistrados en esta
materia.
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Lic. Efraín Villanueva Arcos,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL PRIMER PERIODO
ORDINARIO, TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL
DE LA XI LEGISLATURA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD implica el imperio de la ley pero también
la obediencia de la ley, por aquellos a los que va dirigida la
norma. Sin embargo, este último factor requiere forzosamente el
conocimiento de la ley y la voluntad para cumplirla, órganos legí-
51CHETUMAL, QUINTANA ROO
PONENCIAS
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 51
timos de control de la legalidad y sanciones efectivas. Debe por
lo tanto difundirse el ordenamiento jurídico a través de medios
accesibles a todas las personas. Participación y consulta ciuda-
dana en la creación del marco jurídico. Fortalecimiento de las
autoridades e instituciones, partiendo del respeto de la Consti-
tución y de la ley por parte de ellas mismas y participación de
los Partidos Políticos y los políticos en la conformación de una
verdadera cultura de la legalidad.
02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 52
53
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA SOBRE
CULTURA DE LA LEGALIDAD A POBLACIÓN ABIERTA EN
EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN CHETUMAL,QUINTANA ROO, EL 19 DE ABRIL DE 2007
PREGUNTA 1 ¿Al iniciar cualquier juego o competenciadeportiva es necesario que los participantes conozcan
las reglas conforme a las cuales se desarrollará?
02e_Chetumal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 53
54MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 2 ¿Los ciudadanos mexicanos deben conocerlas reglas para relacionarse entre sí y con las autoridades?
PREGUNTA 3 ¿Ha leído la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos?
02e_Chetumal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:24 p.m. PÆgina 54
55CHETUMAL, QUINTANA ROO
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 4 ¿Conoce los derechos y obligaciones quele otorga la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos?
PREGUNTA 5 ¿Conoce la Constitución Particular delEstado de la República donde usted habita o el Estatuto deGobierno del Distrito Federal si es que habita en la Ciudad
de México?
02e_Chetumal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:24 p.m. PÆgina 55
56MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 6 ¿Considera usted que la poblaciónnacional conoce las leyes?
PREGUNTA 7 ¿Considera usted que la poblaciónnacional cumple con la ley?
02e_Chetumal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:25 p.m. PÆgina 56
57CHETUMAL, QUINTANA ROO
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 8 ¿Considera usted que las autoridadespúblicas cumplen con la ley?
PREGUNTA 9 ¿Es necesario que la población en generalconozca la Constitución y las leyes?
02e_Chetumal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:26 p.m. PÆgina 57
PREGUNTA 10 ¿A quién corresponde la responsabilidadde difundir la Constitución y las leyes?
02e_Chetumal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:26 p.m. PÆgina 58
HERMOSILLO, SONORAJueves 26 de abril de 2007Aula Magna del Edificio Sonora, Centro de Gobierno
03a_Sonora_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:27 p.m. PÆgina 59
61
LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y
DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
ING. ROBERTO RUIBAL ASTIAZARÁN,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.
LIC. MAX GUTIÉRREZ COHEN,PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SONORA.
DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN
JURÍDICO NACIONAL DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
LIC. RAFAEL GASTELUM SALAZAR,VICEPRESIDENTE DEL COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA.
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN
03a_Sonora_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:27 p.m. PÆgina 61
PRESENTACIÓN DEL FORO POR ELDR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA
DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN del Gobierno Federal, conjunta-
mente con los Gobiernos de los Estados de Quintana Roo,
Sonora y Jalisco, y el Gobierno Local del Distrito Federal, en el
marco de la colaboración intergubernamental que entraña la
planeación democrática del desarrollo en nuestro sistema federal
de gobierno, organizan los Foros de Consulta Popular sobre
el tema que ahora nos reúne.
Se trata de un ejercicio de consulta popular a población
abierta y a los grupos sociales organizados sea por su represen-
tatividad social, su vocación productiva, sus funciones académicas
o su colegiación profesional, pero en todos los casos caracteri-
zados por un legítimo interés de participación ciudadana.
Se pretende de esta forma, sustentar y nutrir el contenido
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del gobierno que
encabeza el señor Presidente Felipe de Jesús Calderón Hinojosa y,
al mismo tiempo, diseñar y precisar los lineamientos de un Pro-
grama Especial que se derivará del Plan Nacional para fomentar
63
DISCURSOS
63
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 63
dicha cultura de la legalidad y fortalecer con ello nuestro Estado
democrático de derecho.
Como es del conocimiento de todos ustedes, este ejercicio
colectivo de responsabilidad y participación ciudadana se repro-
ducirá en los próximos días en Guadalajara, Jalisco y en la ciudad
de México, Distrito Federal, habiéndose efectuado la semana
pasada en Chetumal, Quintana Roo.
Ciertamente el tema de la cultura de la legalidad requiere de
una aproximación multi e interdisciplinaria cuya perspectiva recorra
no sólo todos los órdenes de gobierno del país sino también
todos los ámbitos de la acción individual y colectiva que –se
supone y pretende– están regulados por la ley.
Es por ello que hemos invitado a dos destacados acadé-
micos para que de manera introductoria y antes de llegar a la
aplicación de las encuestas que sobre el tema de la cultura de
la legalidad les rogamos nos auxilien a responder, los especialistas
presenten sus puntos de vista a los asistentes.
El doctor Carlos Rodríguez Solera, Académico de la Univer-
sidad Autónoma del Estado de Hidalgo y de la Especialidad en
Cultura de la Legalidad de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, FLACSO-México, así como el Lic. Héctor Rodríguez Espinoza,
Catedrático de las Universidades del Noroeste y de Sonora, han
aceptado amablemente conducirnos al tema y a los puntos
cruciales de esta consulta.
Hemos recibido hasta el momento dieciséis ponencias de
profesionales del Estado de Sonora y de otras partes de la Repú-
blica, a quienes igualmente mucho reconocemos sus propuestas.
Informo a todos ustedes que tanto las ponencias como los
documentos y los resultados de la encuesta serán entregados de
inmediato a las oficinas de la Presidencia de la República y de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público encargadas de la redac-
ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-20012.
64MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 64
Esos mismos documentos serán procesados en la Secretaría
de Gobernación para preparar el Programa Especial correspon-
diente.
Por instrucciones del Subsecretario Miguel Alessio Robles, la
Memoria escrita de esta consulta popular será publicada impresa
y en la Biblioteca Jurídica Virtual de la página: www.ordenjuri-
dico.gob.mx, con todos los detalles de la participación ciuda-
dana, indispensable para culminar con una propuesta pertinente
y viable en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Es por todo ello, que la Secretaría de Gobernación reco-
noce y agradece la colaboración del Gobierno del Estado de
Sonora, y muy particularmente del Ing. Roberto Ruibal Astiazarán
y de los licenciados Francisco de Paula García Corral, Director
General de Notarías y Amos Benjamín Moreno Ruiz, Director del
Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado de
Sonora.
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 65
MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y
DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DEGOBERNACIÓN Y REPRESENTANTE PERSONAL
DEL LIC. FRANCISCO RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
ME PERMITO TRANSMITIR A USTEDES, señores, el saludo del licenciado
Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de la República y del Secre-
tario de Gobernación Francisco Javier Ramírez Acuña, en este
Segundo Foro de Consulta Popular sobre el Fomento de la Cultura
de la Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de
Derecho para la integración del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012.
Agradezco al ingeniero Eduardo Bours Castelo, Gobernador
Constitucional del Estado Libre y Soberano de Sonora, su hos-
pitalidad y apoyo para organizar conjuntamente con la Secretaría
de Gobernación, el Segundo Foro de Consulta Popular sobre
Fomento de la Cultura de la Legalidad y Fortalecimiento del
Estado Democrático de Derecho.
Gracias, asimismo, a gobiernos de los Estados libres y sobe-
ranos de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua y Sinaloa
67
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 67
por la digna representación de esas entidades federativas y de
sus conciudadanos, en este acto de efectivo federalismo que
involucra a los tres órdenes de gobierno.
Su presencia resalta el compromiso que han demostrado
con el carácter incluyente y participativo que la nueva práctica
política reviste ahora en México y la responsabilidad que todos
suscribimos con la definición de un proyecto nacional que,
sobre bases firmes y realistas, genere verdaderas opciones de
desarrollo para todas las regiones de nuestro país.
Agradezco también las facilidades que, por instrucciones
suyas, señor gobernador Bours Castelo, el equipo de enlace del
gobierno de Sonora nos brindó para la realización exitosa de
este espacio abierto de participación de la sociedad hacia la
integración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Nuestro reconocimiento al gobierno municipal de Hermosillo
que encabeza el Lic. Ernesto Gándara Camou.
Las propuestas que se han aportado en este Foro sin duda
contribuirán a enriquecer los puntos de vista necesarios para trazar
las políticas públicas que, con la coordinación del gobierno
federal y con la decidida concurrencia de los estados y munici-
pios, van a orientar los objetivos que gobernantes y gobernados,
instituciones y sociedad, estamos definiendo en ejercicios de
comunicación democrática como éste.
México es un país en transición, en proceso de consoli-
dación institucional que enfrenta graves y urgentes necesidades
que no pueden resolverse sin unidad, sin entendimiento y sin
patriotismo.
Empleo, seguridad, educación, salud, vivienda y deterioro
ambiental son sólo algunas de las áreas que mayor atención requie-
ren y en las que la Administración del Presidente Felipe Calderón
trabaja intensamente con la colaboración de las entidades fede-
rativas y los otros poderes federales.
68MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 68
Las acciones que emprendamos para resolver éstos y otros
problemas de manera duradera y preventiva, se construyen con
el diálogo y la unidad a partir siempre de intereses comunes.
Nuestro mayor punto de coincidencia es México y con eso
en mente, estoy seguro, alcanzaremos los acuerdos necesarios
para consolidar la paz, la legalidad y la justicia como caracterís-
ticas de nuestra convivencia social.
El sistema democrático de planeación del desarrollo nacional
garantiza que la opinión de todos los sectores de la sociedad
sea tomada en cuenta y se incorpore tanto en el Plan Nacional
como en los programas especiales, regionales, sectoriales e
institucionales que de él se deriven, fortaleciendo la vinculación
Estado-sociedad en una interacción madura, responsable y
comprometida con el porvenir.
Éste y otros espacios de análisis y propuestas tienen el
propósito de involucrar a la sociedad y a los gobernantes en un
diálogo incluyente y productivo que definirá prioridades y recur-
sos, procesos y metas que se habrán de aplicar al impulso de
actividades económicas, culturales, de servicios, de seguridad
ciudadana y de gobernabilidad eficiente y transparente en los
próximos años.
No son sólo los dictados de la mayoría lo que define a una
democracia, sino también la integración de las minorías en el sis-
tema de diálogo y aportaciones recíprocas para mejorar el entorno
político de competencia en beneficio común. La unidad es la
clave para mantener la independencia y la soberanía nacionales.
Las circunstancias internacionales influyen decisivamente en
el entorno nacional e imponen una dinámica de integración y
cooperación internacionales, que necesariamente impacta en
nuestra estructura institucional, nuestra escala de valores y nuestra
convivencia social.
Los mexicanos hemos demostrado con creces que un
pueblo esforzado y con sólidas tradiciones y gran herencia cultural
69HERMOSILLO, SONORA
DISCURSOS
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 69
e histórica trasciende dictaduras, complicidades y mesianismos
si se mantiene unido y firme en sus valores.
Ese espíritu de labor, seguridad y lucha lo expresa a caba-
lidad el norte de México. Aquí, en esta tierra siempre digna, la
amabilidad y la fortaleza de carácter van de la mano con una
geografía difícil y un clima de contrastes extremos.
El trabajo duro y la lucha cotidiana por la vida han hecho de
estos mexicanos un ejemplo para toda la nación.
Ahora, ese espíritu debe trascender con el concurso de
todas las regiones de México, también habitadas por hombres
y mujeres extraordinarios, en un gran esfuerzo colectivo que con
el impulso de liderazgos renovados, decididos, plurales y cons-
tructivos consolide las bases para un crecimiento sostenido y
democrático por sus fundamentos, métodos y resultados, en el
marco de un pleno Estado de Derecho y un auténtico federa-
lismo.
La responsabilidad para lograrlo es de todos. Federación,
estados y municipios debemos trabajar para que, cada uno
desde sus respectivas competencias, aporte su energía y su
entusiasmo en la parte que le corresponde.
Los invito a contribuir a este compromiso con el mismo
impulso que hasta ahora han impreso a sus regiones. Los esfuerzos
locales deben tener una respuesta regional y nacional. Aprove-
chemos lo mejor de nuestra gente y hagamos que cada meta
que se alcance valga la pena.
Aquí, con la presencia de cada uno de ustedes, se demues-
tra que México nos interesa y queremos contribuir a que sea
cada vez mejor, pero no podemos desentendernos pensando
que al concluir este Foro ya hemos hecho nuestra parte.
La lucha contra la corrupción y la criminalidad, la transparencia,
la cultura de la legalidad, la rendición de cuentas y el diálogo
70MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 70
permanente con todas las fuerzas políticas del país son los princi-
pios legales y éticos de la Administración del Presidente Calderón.
Quienes tenemos la oportunidad de colaborar con él,
desde cualquier nivel de responsabilidad, compartimos su visión
y su convicción por un México donde se socialice la democracia
mediante el respeto a la ley y donde la justicia sea una realidad
para cada vez más mexicanos.
Los exhorto respetuosamente a que reflexionemos sobre
estas palabras y su valor universal: democracia, legalidad, justicia.
Son conceptos y aspiraciones que trascienden partidismos y
regionalismos.
Son valores que todos los mexicanos compartimos y quere-
mos materializar en mejores niveles de vida y desarrollo individuales
y colectivos y hemos luchado por ellos desde que somos una
nación independiente.
Ahora el gran reto es hacer que esa tradición jurídica tras-
cienda a la sociedad como una cultura de la legalidad plenamente
asumida como forma de ser, como una esencia nacional y una
manifestación definitiva de nuestra consolidación democrática.
El actual mosaico político de México refleja, con su multi-
partidismo, la composición pluricultural y riqueza ideológica que
nos caracteriza y se reconoce a nivel constitucional. Asimismo,
demuestra que la madurez política de la ciudadanía está plena-
mente alcanzada.
Ahora el reto es llevar esa pluralidad y tolerancia a todos
los ámbitos de nuestra sociedad y sus estructuras de poder con
una firme raíz en el conocimiento y cumplimiento de la ley.
Por ello, uno de los propósitos de estos Foros de Consulta
es definir también las líneas generales que permitan derivar del
Plan Nacional de Desarrollo un Programa Especial de fomento a
la cultura de la legalidad y, con ello, de fortalecimiento al Estado
democrático de Derecho, como instrumento rector de las políticas
71HERMOSILLO, SONORA
DISCURSOS
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 71
públicas destinadas específicamente a concentrar, sistematizar,
difundir y promover la observancia del orden jurídico nacional.
Los invito respetuosamente a que reflexionemos sobre
estas consideraciones y resolvamos en conciencia lo que será
mejor para México. Seguramente no habrá coincidencias en
todo, pero mientras no olvidemos que la libertad de disentir y
opinar nos permite proponer y decidir, encontraremos siempre
los acuerdos necesarios para seguir construyendo con toda
firmeza, nuestra casa común.
Nuevamente agradezco a los gobiernos de Sonora, Baja
California, Baja California Sur, Chihuahua y Coahuila y les reitero mi
respeto y compromiso para trabajar juntos.
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 72
MENSAJE DEL ING. ROBERTO RUIBAL ASTIAZARÁN,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA
NOS LLENA DE SATISFACCIÓN que la Secretaría de Gobernación haya
elegido a nuestro Estado para la realización de esta reunión que
consideramos un importante mecanismo de promoción y difu-
sión en torno al tema de la cultura de la legalidad y la cultura
democrática.
Es un honor contar con la presencia del licenciado Miguel
Alessio Robles, Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos
Humanos de la Secretaría de Gobernación.
La presencia de todos ustedes le da una gran relevancia a
este evento, y refleja la importancia que tienen los temas señalados
para todos los sectores de nuestra sociedad.
Resulta para el gobierno del Estado de Sonora especialmente
emblemático que estemos aquí, precisamente en este día en que
nuestra capital cumple 28 años de haberse constituido como tal.
Soy el conducto para hacerle llegar un afectuoso saludo
del gobernador del Estado, Ing. Eduardo Bours Castelo.
Efectivamente, Sr. Subsecretario Alessio Robles, el carácter
democrático del Estado mexicano se refuerza en la medida de
73
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 73
que la cultura de la legalidad trasciende a las distintas actividades
de la sociedad.
En Sonora hemos comprobado la pertinencia de hacer
prevalecer la legalidad por encima de intereses particulares o
de grupo.
Por eso, uno de los cinco ejes rectores que definen la polí-
tica de gobierno de la actual Administración estatal, consiste
precisamente en que nada ni nadie esté por encima de la ley.
Este principio ha sido válido tanto para las instancias del
propio gobierno como para las empresas, las instituciones y
organizaciones sociales, públicas y privadas y para toda la sociedad
en su conjunto.
En este gobierno hemos comprobado en los hechos que
la aplicación de la ley es una fórmula política muy eficaz para
encauzar las acciones de gobierno, y que el Estado democrático
sólo se fortalece en la vigencia del Derecho.
Hemos visto que la ciudadanía demanda, cada vez con
mayor exigencia, erradicar la corrupción, la impunidad y la ilega-
lidad; la sociedad exige legalidad, transparencia, rendición de
cuentas, y erradicación de la discrecionalidad.
La democracia y el Estado de Derecho son realidades que se
enriquecen cada día más, porque la sociedad así lo demanda.
Podemos coincidir aquí que es una aspiración fundamental
de todos vivir en un país de leyes, con seguridad y con certi-
dumbre.
Sabemos también que la certeza jurídica es la base para
alcanzar todas las demás seguridades que necesitan los hombres
y las mujeres, las familias, las empresas y las organizaciones socia-
les del país.
En los días que corren hemos visto con claridad absoluta
que en cualquier estrategia nacional de seguridad pública, es
indispensable la participación coordinada de los distintos niveles
de gobierno.
74MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 74
Y que sólo sumando todos los esfuerzos avanzaremos en
la tarea de fortalecer la seguridad pública, que es indispensable
para fomentar una cultura de la legalidad y para consolidar la
convivencia social que es fundamental para nuestra vida demo-
crática.
Es indudable que al gobierno le toca trabajar de manera
permanente en la difusión de los valores como la libertad, la
igualdad, la justicia, la tolerancia, la legalidad y el diálogo, junto
con el respeto a la pluralidad.
Estoy seguro de que los puntos de vista que se intercam-
biaron en el marco de estos trabajos enriquecerán las visiones y
las acciones en torno al tema y nos permitirán seguir avanzando,
hacia el país de leyes al que aspiramos.
Los invito pues a seguir perseverando con el mismo ánimo
y pasión para que en el futuro cercano estos valores sean parte
integral de nuestra cultura democrática y de nuestra vida como
nación.
75HERMOSILLO, SONORA
DISCURSOS
03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 75
EDUCACIÓN DE NIÑOS JORNALEROS MIGRANTES
Dr. Carlos Rodríguez Solera,ACADÉMICO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO
DE HIDALGO Y DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE
LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE
CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)
INTRODUCCIÓN
EN EL MÉXICO CONTEMPORÁNEO los empresarios agrícolas no necesi-
tan, como los antiguos hacendados, tener a los peones viviendo
en sus tierras. Cuando requieren mano de obra, porque el ciclo
agrícola así lo demanda, contratan a jornaleros agrícolas en forma
estacional. La demanda de fuerza de trabajo no es permanente,
por lo que hay miles de jornaleros agrícolas que deambulan por
el territorio nacional, buscando las oportunidades de empleo
que no existen en sus comunidades de origen.
Los contratan a destajo. Si se los necesita se les llama, si no
el empresario no tiene con ellos compromiso alguno. Se les paga
por kilo, si la cosecha es mala, si llueve o alguna calamidad natural
arruina los cultivos, el productor no pierde. No tienen vacaciones
pagadas, seguro social, aguinaldo ni otras prestaciones que, de
acuerdo con la ley, deben disfrutar todos los trabajadores. Si se
77
CONFERENCIAS MAGISTRALES
77
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:37 p.m. PÆgina 77
enferman o incapacitan no trabajan y no ganan. Si la naturaleza
o el mercado hacen innecesario su trabajo, ellos asumen las con-
secuencias.
Cien años después de la Revolución Mexicana los jornaleros
migrantes trabajan sin protección alguna, dejados a su suerte, en
condiciones similares a las que vivían los antiguos peones de ha-
cienda. Antes no había leyes que protegieran a los trabajadores
agrícolas; ahora hay leyes y se han firmado varios tratados inter-
nacionales, pero en el caso de los jornaleros migrantes, muchas
de estas normas no llegan a cumplirse.
Los jornaleros son mexicanos por nacimiento, pero en
muchos aspectos están iguales o peor que los migrantes indo-
cumentados que viven en el extranjero. Cuando eran niños no les
tramitaron su acta de nacimiento y ahora como adultos no cuentan
con credencial de elector ni otro documento de identificación.
Los jornaleros que vienen a Hidalgo son originarios de
Guerrero y Morelos, indígenas náhuatls, mixtecos y tlapanecos,
algunos de los cuales no hablan castellano y en su mayoría son
analfabetos. Los migrantes son pobres, muy pobres. Ganan lo
indispensable para una alimentación deficiente que apenas les
permite sobrevivir y con lo que obtienen en la pizca del ejote
no les alcanza para mucho más.
Pero aparte de la pobreza material que conmueve hasta al
más insensible, los jornaleros agrícolas viven una de las peores
formas de exclusión social. Vinieron al mundo en un país que en
gran medida les es ajeno. No entienden su idioma; no pueden
descifrar su escritura; no tienen documentos de identidad y des-
conocen qué edad tienen y cuál es la fecha de su cumpleaños.
Desde que tienen uso de razón trabajan. No fueron a la
escuela o asistieron en forma muy irregular. No pueden leer un
diario y si llegan a tener un aparato de radio o de televisión no
alcanzan a entender muy bien lo que dice el noticiero, ni es algo
78MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:37 p.m. PÆgina 78
que les interese. Menos aún pueden ser concientes de que son
ciudadanos que tienen deberes y derechos. Desconocen que hay
leyes que los protegen y que también están obligados a respetar.
El sistema legal les es tan ajeno como muchas otras ideas e
instituciones. Aunque la ignorancia de la ley no exime a nadie de
su obligación de acatarla, lo cierto es que los jornaleros desco-
nocen que estén violando la normatividad vigente, cuando llevan
a sus hijos a cortar ejote y no los inscriben en la escuela.
Por eso si los jornaleros adultos están mal, los niños que de-
penden de ellos están peor. Sin que nadie les pregunte si están
de acuerdo, los integran a la pizca del ejote desde los seis o
siete años o incluso antes. Muchos nunca llegan a conocer una
escuela y los que asisten a una, lo hacen después de agotadoras
jornadas de trabajo.
LA MIGRACIÓN DE JORNALEROS AGRÍCOLAS A HIDALGO
Los estudios sobre migración identifican varios tipos de emigrantes.
En el caso de la migración interna, que es el que abordamos en
este trabajo, se distingue entre los emigrantes golondrina que
viajan de un lugar a otro del territorio sin regresar a su lugar de ori-
gen pues, en muchos casos, no cuentan siquiera con un lugar
fijo de residencia y los emigrantes circulares, de retorno, o pen-
dulares, los cuales se desplazan por razones laborales a uno o
varios lugares dentro del territorio nacional, pero regresan siempre
a su lugar de origen donde, por lo general, tienen su domicilio
permanente.
Los jornaleros agrícolas se clasifican en migrantes y locales. Entre los
primeros se encuentran los pendulares, quienes salen periódica-
mente de sus lugares de origen durante lapsos de 4 a 6 meses y
que, al término de la temporada agrícola, regresan a sus comuni-
dades, y los jornaleros migrantes golondrinos, quienes recorren
79HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:37 p.m. PÆgina 79
diversas zonas de trabajo durante todo el año, enlazando empleos
en diferentes tipos de cultivo. (PAJA, 2005, 1)
A los municipios de Mixquiahuala y Progreso de Obregón
llegan a trabajar jornaleros agrícolas que provienen, en lo funda-
mental, de los estados de Guerrero y Morelos. Entre los meses
de marzo y abril arriban a estos municipios del Valle del Mezquital
y en octubre regresan a sus pueblos de origen, en marzo del
año siguiente repiten el ciclo, por lo que adoptan un claro patrón
de migración pendular.
Los jornaleros pertenecen a tres grupos étnicos principales:
náhuatls, mixtecos y tlapanecos y llegan a la zona a trabajar en la
pizca del ejote, en terrenos de pequeños y medianos producto-
res de los ejidos que cuentan con riego.
FIGURA 1. Migración circular de los jornaleros agrícolas entrelos estados de Guerrero, Morelos e Hidalgo
A diferencia de otras formas de migración por razones labo-
rales, en este caso no viajan los jornaleros en forma individual,
sino que se desplazan familias completas, incluyendo ancianos y
niños pequeños. En 2005 llegaron a la zona 767 personas que
80MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:38 p.m. PÆgina 80
pertenecen a 138 familias1. Éstas se alojaron en tres campamentos
y en dos albergues construidos por el Gobierno del Estado de
Hidalgo. En la gráfica 1 puede apreciarse la pirámide poblacional
de los jornaleros que llegan a trabajar a Hidalgo, en la que se cons-
tata que vienen personas de todas las edades.
Debido al patrón migratorio adoptado por estas familias,
surge un nuevo tipo de estudiante, que por lo general no se
contempla en los esquemas educativos tradicionales y no
puede ser atendido por los programas regulares: el estudiante
migratorio. En este sentido nos parece oportuno recuperar la
definición que sobre este tipo de estudiantes emplean investi-
gadores de la migración interna en Estados Unidos.
Un estudiante migratorio es un niño cuyo padre o encargado es
un trabajador agrícola migratorio o un pescador que viaja de un
distrito o un área administrativa escolar a otra durante el periodo
lectivo regular. El niño puede haber interrumpido su educación
como resultado de este traslado, el cual se hace para que el niño,
su encargado, o un miembro de su familia inmediata obtengan un
empleo temporal o estacional en actividades agrícolas o de pesca.
(LUNON, 1988)
En el caso de estudio encontramos a menores que viajan
con sus familias para trabajar como jornalero agrícola o para
acompañar a sus padres y hermanos que laboran como tales,
para ello se trasladan de un Estado a otro e interrumpen la asis-
tencia a la escuela o en ocasiones no entran a la educación
básica. Ante este problema el Gobierno Federal ha diseñado
programas especiales para atender a esta población. En el caso
81HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
1 Los datos sobre los jornaleros migrantes que llegan a trabajar a Hidalgo provienen del censo sobrecaracterísticas socioeconómicas que aplicó un equipo de investigación, coordinado por el autor, en elValle del Mezquital en junio de 2005.
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:38 p.m. PÆgina 81
de Hidalgo en cada campamento y albergue se dan servicios
educativos a grupos de entre 35 y 40 estudiantes, en 2005 se
atendió a una población de 193 alumnos en los niveles prees-
colar y primaria, bajo un esquema de organización multigrado.
GRÁFICA 1. Distribución porcentual por grupos de edad ysexo de los jornaleros migratorios en todos los campamentos
y albergues de Hidalgo, 2005
FUENTE: censo socioeconómico
Uno de los principales problemas que enfrentan las autori-
dades educativas es que, a pesar de que los campamentos y
albergues cuentan con un aula equipada con materiales didác-
ticos y a que se contrata al personal necesario para atender a
los menores, éstos por lo general no asisten a la escuela o lo
hacen en forma muy irregular, lo que dificulta el aprovechamiento
escolar y la permanencia de los estudiantes migratorios en el
sistema de enseñanza, como lo muestran los pobres resultados
en cuanto a eficiencia terminal y asiduidad que tienen los estu-
diantes migratorios de acuerdo a las evaluaciones externas
realizadas al programa (RANGEL, 2003 y 2004).
Desde hace un cuarto de siglo, el Gobierno de México ha
tomado medidas para mejorar la educación de los niños migrantes.
82MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 82
No obstante, los resultados de tales esfuerzos están lejos de ser
satisfactorios, como lo reconocen las mismas autoridades.
A veinte años de los primeros esfuerzos de las secretarías e insti-
tutos de educación estatales, por dar educación primaria a los hijos
de los jornaleros migrantes, aún persisten los problemas relacionados
con el acceso y permanencia en el servicio educativo. La reproba-
ción y la deserción escolar son las manifestaciones más frecuentes
a las que se enfrenta la población infantil migrante: 1 de cada 4
menores en el rango de edad 5-14 años, nunca ha asistido a la
escuela, y 1 de 4 la abandona para incorporarse al trabajo. (SEP,
2003)
El problema básico que abordamos en esta investigación es
por qué se dan tan pobres resultados si el Programa de Educación
Básica para Niñas y Niños Migrantes (PRONIM) dota a campamentos
y albergues de aulas, maestros y material didáctico; diseña
además un modelo educativo adaptado a los inmigrantes, esta-
blece un calendario escolar que se ajusta al ciclo agrícola y a los
movimientos migratorios y establece un horario de clases que
considera las necesidades de los niños jornaleros, a pesar de lo
cual no se obtienen los resultados esperados.
En síntesis, podría decirse que el Estado, por medio del
PRONIM, ha hecho todo lo que sería deseable que hagan las auto-
ridades educativas para adaptarse a las condiciones particulares
de los niños migratorios. Pero, a pesar de ello, los estudiantes no
logran terminar la primaria ni contar con las competencias que
trata de desarrollar en los alumnos la educación básica.
La hipótesis que desarrollamos en este trabajo es que el
bajo nivel de logro educativo que presentan los estudiantes
migratorios en el caso estudiado, no se origina en factores rela-
cionados con el desempeño del programa que los atiende, sino
83HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 83
que se explica principalmente por las difíciles condiciones de
educabilidad que experimentan estos estudiantes.
LAS CONDICIONES DE EDUCABILIDAD DELOS ESTUDIANTES MIGRATORIOS
Si bien el concepto de condiciones de educabilidad existe hace
muchos años, se empleó en un inicio para diferenciar a estudiantes
educables de los que no lo eran; partiendo de la idea de que
se trataba de una condición por completo individual. Algunos
tendrían la capacidad intelectual requerida para salir adelante,
por lo que valdría la pena que estudiaran, mientras que otros
carecerían de estas cualidades, por lo que no serían educables.
En la actualidad el concepto se retoma con un nuevo signi-
ficado, poniendo el énfasis en las condiciones sociales2. De
acuerdo con Néstor López y Juan Carlos Tedesco el concepto
de educabilidad:
Apunta a identificar cuál es el conjunto de recursos, aptitudes
o predisposiciones que hacen posible que un niño o ado-
lescente pueda asistir exitosamente a la escuela, al mismo
tiempo que invita a analizar cuáles son las condiciones socia-
les que hacen posible que todos los niños y adolescentes
accedan a esos recursos (LÓPEZ y TEDESCO, 2002, 7).
De forma similar Manuel Bello define el concepto de la
siguiente forma:
La educabilidad, en el sentido que se adopta en este estudio,
alude al grado o nivel de desarrollo en cada individuo de caracte-
rísticas biológicas y personales que afectan su capacidad para
84MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
2 Las principales investigaciones sobre el tema las desarrolla en América Latina el Instituto Internacionalde Planeamiento de la Educación de la UNESCO, Sede Buenos Aires, donde se desarrolla un estudiosobre Educación, reformas y equidad en los países de los Andes y Cono Sur, en el cual es central elconcepto de condiciones de educabilidad. El proyecto incluye estudios específicos en Argentina, Chile,Colombia y Perú (BELLO, 2003, 1).
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 84
beneficiarse en mayor o menor medida de las oportunidades de
aprendizaje que le brinda la escuela. La ausencia de un mínimo
de equidad social vulnera las condiciones de educabilidad de las
poblaciones excluidas o discriminadas. (BELLO, 2003, 1)
El estudio de las condiciones de educabilidad se apreció
como indispensable, por los pobres resultados de las políticas
y programas de cambio educativo ejecutadas en la región en la
década de 1990, que no lograron generar las transformaciones
esperadas en la calidad y en la equidad de la educación.
Tales resultados sugieren la ineficacia de las reformas educativas,
cuando alrededor de la escuela persisten las condiciones de
pobreza e inequidad y no se actúa simultáneamente para cambiarlas.
(BELLO, 2003, 1)
El estudio de las condiciones de educabilidad implica un
cambio de perspectiva en el estudio sobre la relación que el
factor educativo tiene con la desigualdad social. Por lo general,
los estudios sobre este tema se concentran en identificar el
papel que juega la educación en los esfuerzos por combatir la
pobreza y luchar contra la inequidad social. Pero Tedesco le da
vuelta a la ecuación, postulando una idea que parece fecunda:
…no se trata sólo de preguntarnos cuál es la contribución de la
educación a la equidad social sino, a la inversa, ¿cuánta equidad
social es necesaria para que haya una educación exitosa? [...] Por
debajo de la línea de subsistencia, los cambios institucionales o
pedagógicos tienen un impacto muy poco significativo en los
resultados escolares. (TEDESCO, 2003, páginas 92 a 93)
Hay entonces un conjunto de rasgos del contexto en el que
vive y estudia un alumno que tienen influencia en las oportunidades
85HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 85
que éste tiene de aprovechar con éxito las oportunidades
educativas que existen en una sociedad, entendiendo por éxito
el sólo hecho de ingresar, asistir a clases y culminar los estudios,
con independencia de que se tengan o no calificaciones sobre-
salientes. Llamaremos condiciones sociales de educabilidad a
este conjunto de particularidades del contexto social del estudiante.
Hay tres grandes grupos de condiciones que se consideran
relevantes: materiales, culturales y sociales, las cuales a su vez se
descomponen en indicadores más específicos como se muestra
en la figura 2.
FIGURA 2. Desglose de las condiciones de educabilidad.
86MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 86
Esta descomposición del concepto de condiciones de
educabilidad en variables e indicadores fue lo que orientó el
análisis de las características socioeconómicas de las familias de
jornaleros migrantes.
Por razones de espacio no podemos analizar en esta ponen-
cia todas las condiciones de educabilidad que caracterizan el
contexto sociocultural de los alumnos, por lo que en el presente
trabajo sólo analizaremos la forma en que las condiciones mate-
riales afectan el desempeño escolar de los niños jornaleros.
A diferencia de lo que ocurre en los países industrializados,
en los que la población cuenta por lo general con un mínimo
de condiciones para estudiar y las diferentes oportunidades de
éxito escolar se asocian más con el capital cultural heredado, en
América Latina hay una parte importante de la población que
sufre tales niveles de privación, que le impiden a los menores
disponer del mínimo de recursos, aptitudes o predisposiciones
para asistir con éxito a la escuela. Este es el caso de los estu-
diantes migratorios que llegan a trabajar al Estado de Hidalgo,
los cuales no cuentan con las condiciones materiales mínimas
para aprovechar las oportunidades educativas que les pueda
proporcionar el Estado. En términos más específicos las con-
diciones materiales de los estudiantes migratorios se pueden
caracterizan por los elementos que se exponen a continuación.
BAJO NIVEL SOCIOECONÓMICO DE LA FAMILIA
Los migrantes que llegan a trabajar al Estado de Hidalgo son cam-
pesinos sin tierra, indígenas pobres que viajan a trabajar como
jornaleros, debido a la falta de oportunidades de trabajo en sus
lugares de origen. En algunos casos, lo que ganan cuando migran
a Hidalgo será el único ingreso que tendrán en todo el año.
87HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 87
En otros casos, lo que perciben cuando viajan al Valle del
Mezquital lo complementan con el ingreso que obtienen como
jornaleros agrícolas en su lugar de origen o en otras partes del
país, o con lo que reciben otros miembros del hogar que laboran
en diversas actividades. Las familias estudiadas constituyen unidades
de producción y consumo que adoptan estrategias de sobre-
vivencia, en las cuales los distintos miembros aportan recursos
realizando actividades que se pueden desarrollar en diversos
lugares del país o del extranjero, a pesar de dicha dispersión
geográfica, todos los integrantes del hogar responden a una
misma lógica.
Por ello, las personas que forman parte de la familia no
pueden ser consideradas como agentes individuales que toman
decisiones racionales en función de sus propios intereses. Los
actos de sus integrantes no se definen de manera personal, el que
un miembro de la familia migre al extranjero, viaje con el grupo a
otro Estado o permanezca en el lugar de origen, no depende sólo
de sus preferencias o gustos particulares, sino principalmente de
las estrategias de sobrevivencia adoptadas por la familia.
Cuando llegan a los campos de Hidalgo las familias trabajan
como equipo, lo que cosecha un grupo familiar se pesa junto y
es el jefe de familia el que recibe el pago total, quien puede dar
una remuneración a cada miembro del hogar según su criterio.
Los jornaleros trabajan a destajo, reciben un ingreso que oscila
entre $0,80 y $1,00 por kilo de ejote cortado. Cada familia corta
a la semana entre 400 y 2000 kilos, dependiendo del número de
integrantes, lo que significa que las familias tienen un ingreso
mensual familiar de entre $1600 y $8000; cuando dividimos
estos ingresos entre el número de integrantes de la familia se
obtiene el ingreso mensual per cápita, indicador que permite a
su vez observar la posición de las familias con respecto a distintas
líneas de pobreza.
88MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 88
CUADRO1. Condición de pobreza delas familias de jornaleros migrantes, 2005
Ingreso mensual per cápita (en pesos)Condición Porcentaje que se considera como línea de pobreza
Pobreza alimentaria 29.7 548.2
Pobreza de patrimonio 32.1 1000.4
Total 100.0
FUENTE: Censo sobre características socioeconómicas de las familias de jornaleros migrantes que trabajan en el Estadode Hidalgo. SEDESOL, 2004 para líneas de pobreza.
Como puede apreciarse, siete de cada 10 hogares experi-
menta diversos niveles de pobreza y una tercera parte de las
familias puede considerarse que vive en condiciones de pobreza
extrema. El bajo nivel socioeconómico de las familias se expresa,
además, en la existencia de necesidades básicas insatisfechas y,
en particular, en las malas condiciones materiales de la vivienda,
tanto en sus lugares de origen como en los campamentos y alber-
gues en los que permanecen cuando trabajan en el Estado de
Hidalgo, lo que dificulta que los menores cuenten en sus casas con
comodidades mínimas para estudiar y hacer las tareas escolares.
LA IMPORTANCIA DEL TRABAJO INFANTIL
Las estrategias de sobrevivencia adoptadas por los jornaleros
incluyen el trabajo infantil. Los bajos ingresos que obtienen las
familias, hace que éstas requieran del trabajo de todos los miem-
bros, aún los niños en edad escolar. No existe consenso sobre
los motivos que impulsan a las familias a llevar a sus hijos a la pizca
del ejote, aún cuando eso significa que no asistan a la escuela o
lo hagan de una forma muy irregular. En el caso estudiado se
identificaron al menos tres tipos de factores.
89HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 89
EL SIGNIFICADO CULTURAL DEL TRABAJO
Un aspecto relevante es que los jornaleros consideran que los
niños no sólo aprenden en la escuela sino también en el trabajo.
No piensan que las labores de los niños sean un tipo de explo-
tación, sino una forma de preparación para la vida. La concepción
occidental predominante, parte de la idea de que los menores
deben pasar un largo proceso de educación formal y que por
lo tanto su lugar está en la escuela y no en el trabajo, como se
expresa en las leyes y tratados internacionales que prohíben o
limitan el trabajo infantil. Para las familias de jornaleros migrantes,
el trabajo de los niños no se percibe como algo perjudicial
para éstos o como un hecho vergonzoso que se deba ocultar.
Para ellos, el trabajo es parte de la forma en que el niño se va
adaptando a la vida adulta, considerando, además, las dife-
rentes concepciones sobre nupcialidad y adultez que tienen
los grupos estudiados, con respecto a las ideas predominantes
en México.
Entre los jornaleros migrantes las niñas pueden unirse en pareja
a partir de los 13 años. Muchachos que se considerarían como
adolescentes inmaduros en el contexto de la sociedad mexicana
contemporánea, son vistos entre los jornaleros migrantes como
adultos jóvenes.
La unión conyugal de personas que en otros contextos son
considerados como niños no es, sin embargo, una práctica gene-
ralizada. De acuerdo con los datos que se muestran, la gran
mayoría de menores de 13 a 17 años sigue formando parte del
hogar de sus padres y son pocos los que aparecen como jefes
o cónyuges pero, aunque los casos sean pocos, lo importante
es que estas parejas de esposos-niños son vistas como algo
normal por los jornaleros.
90MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 90
CUADRO 2. Relación de parentesco con el jefe de los menoresde menores de 13 a 17 años. Números absolutos y relativos, 2005
Edad Absoluto Porcentual
Jefe Cónyuge Hijo Otro Total Jefe Cónyuge Hijo Otro
13 0 1 15 2 18 0.00 5.56 83.33 11.11
15 2 2 14 4 22 9.09 9.09 63.64 18.18
17 1 3 8 5 17 5.88 17.65 47.05 29.41
Total 4 9 72 19 104 3.85 8.65 69.23 18.26
FUENTE: Censo sobre características socioeconómicas de las familias de jornaleros migrantes que trabajan en el Estadode Hidalgo. SEDESOL, 2005 para líneas de pobreza.
Aunque estas concepciones culturales puedan incentivar el
trabajo infantil, no se consideran como un obstáculo insalvable,
pues no se trata del factor determinante para que los niños se
dediquen a trabajar y no asistan a la escuela, como sí puede
ocurrir con los otros dos factores que se exponen a continuación.
LAS DIFICULTADES PARA EL CUIDADO DE LOS NIÑOS
Un aspecto importante es que los padres de los menores migrantes
no están dispuestos a que sus hijos asistan a la escuela, ni siquiera
en el supuesto de que el gobierno les otorgara una beca que
compense el aporte que el trabajo de las niñas y niños hace al
ingreso familiar.
El motivo fundamental para ello es que toda la familia se
integra al trabajo de recolección del ejote y no tienen quien
cuide a los escolares durante el tiempo que no están asistiendo
a clases. Los jornaleros inician su trabajo a las 7:00 de la mañana
y regresan por lo general hasta las 7:00 de la noche. En el caso
estudiado los campos de cultivo se localizan, por lo general,
lejos de los albergues o campamentos donde las familias duermen.
En la actualidad las clases se imparten de 4:00 de la tarde a 8:00
91HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 91
de la noche. Los jornaleros manifiestan que, aún cuando reci-
bieran una compensación para que sus hijos no trabajen, no podrían
dejarlos que asistan a clases, ya que tendrían que estar solos
desde las 7:00 de la mañana hasta las 4:00 de la tarde, pues no
tienen a nadie que los cuide ni les prepare los alimentos.
Los menores de cinco años, que no tienen posibilidad alguna
de integrarse a trabajar, son también llevados a los campos de
cultivo, pues es la única forma que tiene la familia de atenderlos.
Cuando se visita los sitios de trabajo se constata que hay numero-
sos niños jugando, durmiendo o descansando en los alrededores
de la huerta. Existe la idea errónea de que todos los niños trabajan.
Ésta se origina en que los jornaleros se van al campo con sus
hijos y de ahí algunas personas deducen que todos los menores
van a realizar labores agrícolas. En realidad, los que no están en
condiciones de trabajar, ya sea porque son niños muy pequeños,
adultos mayores o porque están enfermos, viajan al campo para
ser cuidados, no sólo por su familia directa sino, en general, por
el grupo de jornaleros. El lugar de trabajo es donde se preparan
y consumen alimentos, donde el grupo tiene garantizado el
transporte y donde las familias pasan todo el día, por ello es ahí
el lugar idóneo para el cuidado de los niños.
GRÁFICA 2. Distribución de los hogares según la incorporación altrabajo de menores de 5 a 14 años.
FUENTE: Censo socioeconómico 2005.
92MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 92
EL APORTE DE LOS NIÑOS AL INGRESO FAMILIAR
Un aspecto crucial en esta investigación es identificar el papel
económico que juega el trabajo infantil, en el contexto de las
estrategias de sobrevivencia adoptadas por las familias. Sabemos
que el ingreso familiar se constituye a partir de diversas fuentes,
una de las cuales es el trabajo de los menores en edad escolar.
Es importante cuantificar el aporte que los niños hacen al
ingreso de sus respectivas familias, para saber si es viable la
adopción de medidas que restrinjan el trabajo infantil para que
los niños vayan a la escuela y, en ese caso, determinar cuál sería
el impacto de tales disposiciones en el presupuesto del hogar.
Entre los jornaleros que migran a Hidalgo el trabajo de los
niños de 5 a 14 años contribuye, en promedio, con un 42 por
ciento del ingreso de aquellas familias en las que trabajan menores.
Por ello, si se prohibiera por completo el trabajo infantil para garan-
tizar la asistencia de los niños a la escuela, tal medida implicaría
una merma considerable de los ya de por sí exiguos ingresos de
las familias migrantes. Analizaremos a continuación, con mayor
detalle, el aporte económico de los niños jornaleros.
Un primer aspecto es que existe la idea errónea de que
todas las familias recurren al trabajo infantil. En realidad hay un 35
por ciento de los hogares en los que no trabaja ningún menor de
5 a 14 años, en la mayoría de los casos se trata de grupos fami-
liares que no tienen niños de esa edad, pero se observa un 9
por ciento de familias en las que hay niños de esas edades pero
no se integran a trabajar.
La existencia de familias en las que no trabajan menores nos
permitió estimar el ingreso promedio por ocupado adulto, defi-
nido en nuestro caso como alguien que cuenta con 15 años o
más. Como se aprecia en el cuadro, en aquellas familias en las
que sólo trabajan mayores de 15 años, el ingreso semanal prome-
dio es de $311 mientras en las que trabajan menores, el ingreso
93HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 93
promedio por ocupado adulto es de $536. Suponiendo que el
trabajo de los niños no sea más que una forma de ayuda a los
adultos, ésta se refleja en un incremento considerable ($225)
del ingreso por ocupado.
Pero el trabajo infantil no representa sólo una ayuda, dada
la naturaleza de la actividad que realizan los jornaleros agrícolas,
que consiste en la corta de ejote y, dado que la planta es de
porte bajo3, los niños pueden ser muy productivos. Mientras los
adultos deben agacharse para realizar su trabajo, los niños pueden
cortar los ejotes de la planta permaneciendo de pie. Esto ha
llevado a pensar que los menores pueden ser más productivos
que los adultos aunque, como lo muestran los datos del cuadro
3, eso no es así. Estimamos que la productividad de un niño
equivale al 76 por ciento de la que tendría un adulto.
Aún cuando el trabajo de los niños no produzca lo mismo
que el de los adultos, su aporte a la economía familiar es indis-
cutible. De acuerdo con los indicadores que se presentan en el
cuadro 3, estimamos que cada niño ocupado produce a sus
familias $238 por semana, esta cantidad no es entregada al niño
en forma de salario, es cobrada por el jefe de familia cuando recibe
el pago por los kilos de ejote que cosechó todo el grupo familiar.
En ocasiones a los niños trabajadores sus padres les dan una
pequeña cantidad de dinero, pero por lo general el jefe de familia
considera que el trabajo de los menores es compensado porque
se les garantizan el vestido y la alimentación.
El aporte del trabajo infantil equivale a un ingreso mensual
de $952 por niño que trabaja. Este monto es importante, porque
sería lo que el Estado debería entregar a las familias en forma de
beca, para garantizarse que los niños se dedicaran en forma
exclusiva a estudiar.
94MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
3 Los ejotes son la vaina del frijol (Phaseolus vulgaris) en su etapa tierna.
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:39 p.m. PÆgina 94
CUADRO 3. Indicadores sobre ingreso enlas familias de jornaleros agrícolas migratorios
según el empleo de trabajo infantil, 2005
Familias donde sólo Familias dondetrabajan mayores de trabajan menores de
Indicador 15 años 15 años
A. Total de familias 48 88
C. Ingreso semanal promedio (en pesos)por familia (B/A) 751 1292
E. Total de ocupados menores de 15 años 0 201
G. Ingreso adicional (en pesos)por ocupado mayor de 15 añosimputable al trabajo infantil (F-311) 0 225
I. Promedio de ocupados menoresde 15 años (E/A) 0 2.28
K. Ingreso total (en pesos) imputable altrabajo de menores de 15 años (B-J) 0 47815
M. Ingreso de menores de 15 años comoporcentaje del ingreso de os mayores (L/311*100) 0 76.5
FUENTE: Censo sobre condiciones socioeconómicas de las familias de jornaleros migratorios. Sólo se incluyen familiascon ingreso conocido.
EL POCO TIEMPO EFECTIVO QUE ELALUMNO LE PUEDE DEDICAR AL ESTUDIO
Debido a que la gran mayoría de los estudiantes migratorios
trabajan junto con sus padres y hermanos para completar el ingreso
95HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 95
del hogar, el tiempo que pueden dedicarse a estudiar es poco
y en muchos casos nulo. Los que van a la escuela lo hacen de
manera muy irregular y no asisten a todas las clases que se impar-
ten; menos aún tienen tiempo para dedicarse a hacer tareas, a
prepararse para exámenes y, en general, a dedicar el tiempo que
por lo general un estudiante destina al trabajo escolar en su casa.
Las niñas son las que, en apariencia, tienen más acceso a la edu-
cación, en el caso de Hidalgo el 20 por ciento de las niñas de
5 a 10 años no trabaja en la pizca del ejote y son estudiantes
de tiempo completo, mientras que sólo el 11 por ciento de los
varones del mismo grupo de edad están en la misma situación.
Esto no se debe a que sus padres se preocupen más por
la educación de las mujeres, sino porque cuando éstas tienen
hermanos demasiado pequeños para trabajar, se deben quedar
a cuidarlos en los campamentos y albergues y aprovechan el
tiempo para estudiar. Es muy común ver en un salón de clase a
varias niñas cargando a sus hermanitos menores.
CUADRO 4. Asistencia a la escuela de los menoresde 6 a 14 años, según condición de actividad, 2005
Condición Número Porcentaje
Sólo trabaja 69 28.16
Sólo estudia 24 9.80
Total 245 100.00
FUENTE: Censo sobre características socioeconómicas de las familias de jornaleros migrantes que trabajan en el estadode Hidalgo.
En el caso estudiado, de 245 menores con edades entre 6
y 14 años, sólo 164 (67 por ciento) asisten a la escuela; de éstos
la gran mayoría combina el estudio con el trabajo, lo que dificulta
96MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 96
mucho su educación. De acuerdo con los datos del cuadro 4,
el trabajo infantil puede ser un factor que limita la asistencia a la
escuela de estos menores, una tercera parte de los niños del
todo no va a la escuela y se dedica sólo a trabajar. El trabajo infantil
es generalizado, pero los niños se van incorporando a las labores
agrícolas de forma paulatina. Si bien empiezan a laborar desde
edades muy tempranas, sólo una quinta parte de las niñas y niños
de 4 años trabaja; luego los pequeños se van incorporando a las
labores agrícolas y cuando cumplen 6 años ya la mayoría (60
por ciento) trabaja. A los 9 años de edad ya un 90 por ciento
de los niños participa en la corta del ejote y a partir de los 11
años la totalidad de los menores se ha incorporado al trabajo.
La incorporación temprana a las actividades agrícolas es el
principal obstáculo para que los niños dispongan del tiempo
necesario para asistir a la escuela, estudiar y hacer tareas. Pero
también hay niños que no asisten a la escuela y tampoco se
dedican a trabajar en el campo.
Esto se debe a que son en su mayoría niñas y niños de 6
años que son llevados por sus padres a los campos donde traba-
jan, pero no participan en la corta del ejote.
Cómo ya se mencionó, cuando se les pregunta a los jornale-
ros por qué motivo llevaban a los niños al campo y no a la escuela,
aún cuando no vayan a trabajar, su respuesta es que no tienen a
nadie que pueda cuidar y atender a sus hijos mientras ellos están
en la pizca, prefieren llevarlos al campo porque ahí pueden cui-
darlos.
En síntesis, los menores en edad escolar no van a clases, ya
sea porque trabajan o porque no hay quien los cuide mientras
sus padres y hermanos mayores están en el campo. Ninguna me-
dida para mejorar la educación de los estudiantes migratorios va
a tener efecto si no se resuelve este problema.
97HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 97
GRÁFICA 3. Tasas de participación de los menoresde 15 años, según porcentaje de niños económicamente
activos ocupados por edad en años cumplidos, 2005
FUENTE: Censo socioeconómico, 2005
La migración a Hidalgo forma parte de las estrategias de
sobrevivencia de las familias estudiadas. Cada miembro del hogar
trabaja en esta o en otras actividades y, en conjunto, todos
contribuyen al ingreso familiar y operan bajo una misma lógica,
aún cuando estén en distintos lugares, de modo que su actividad
no puede ser comprendida si no se interpreta en la lógica propia
de las unidades campesinas de producción y consumo y no
como conductas individuales.
Debido a lo anterior, los jornaleros estudiados forman parte
de una comunidad translocal, la que, aunque se encuentre dis-
persa en el territorio, comparte una identidad, mantiene prácticas
culturales, participa de fiestas y ceremonias rituales y en general
vive una intensa vida colectiva, siendo aún incipiente el proceso
de individualización.
Es por ello que cualquier solución que se diseñe para mejorar
las condiciones de educabilidad de los estudiantes migratorios
debe considerar esta realidad y sólo mediante la consulta cons-
tante con las familias de jornaleros migrantes, se podrían diseñar
98MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 98
medidas para mejorar la educación de los niños sin alterar las
estrategias de sobrevivencia que los jornaleros han adoptado.
ASPECTOS JURÍDICOS
Los niños que migran con sus familias para emplearse como jorna-
leros agrícolas, reciben una educación llena de carencias. Una
educación pobre para niños pobres. De no hacerse algo pronto,
los niños jornaleros migrantes tendrán, cuando sean adultos, tal
rezago educativo que los condenará, como a sus padres, a
deambular por el país para trabajar como peones mal pagados
y vivir en pésimas condiciones. La situación de los migrantes en
México nos recuerda lo que sostiene la CEPAL sobre todo el sistema
educativo de América Latina.
La educación muestra un alto grado de estratificación que repro-
duce, en vez de corregir, las desigualdades en el ingreso (CEPAL,
2002, página 308).
De inmediato surge el reto de identificar cuáles son las causas
de este problema y qué tipo de medidas se pueden tomar,
desde el Estado, para mejorar la educación de los migrantes.
Aunque se trata de un tema complejo, cuyas causas son múlti-
ples, una clave fundamental para comprenderlo es conocer las
pésimas condiciones de educabilidad que tienen los niños migran-
tes, las cuales anulan cualquier esfuerzo gubernamental por mejorar
la educación de estos niños.
El trabajo infantil es el principal impedimento para que los
menores migrantes mejoren su nivel educativo. El gobierno
puede llevar a los campamentos los mejores maestros, el material
didáctico más novedoso y modelos educativos que se adapten
a las condiciones de los niños migrantes, pero todo esto será
en vano si los menores no asisten a la escuela porque tienen que
trabajar.
99HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 99
EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL
De acuerdo con Amartya Sen, uno de los principales problemas
de los pobres no es tanto la falta de disponibilidades, que expli-
caría su miseria si vivieran en sociedades donde prevaleciera una
total carencia de recursos, sino la falta de titularidades, esto es,
de derechos que les den acceso a parte de la riqueza disponible
en la sociedad. El concepto de titularidad se refiere a la habilidad
de las personas para conseguir alimentos u otros bienes a través de
los medios legales disponibles. (Sen citado por BOLTVINIK y HERNÁN-
DEZ, 2000, página 40)
El conjunto de titularidades posibles para una persona depende de
dos parámetros: su dotación inicial y el mapa de titularidades de inter-
cambio con la naturaleza y con otras personas (que debe ser
interpretado en el mismo sentido amplio en que son interpretadas
las titularidades, incluyendo, por ejemplo, los derechos adquiri-
dos respecto al Estado). (BOLTVINIK y HERNÁNDEZ, 2000, página 40)
No se trata de que la nación mexicana sea tan pobre como
para que no pueda darse el lujo de prescindir del trabajo de
una parte de sus niños, sino más bien que hay menores, en este
caso los niños jornaleros migrantes, que carece en la práctica
de los derechos que gozan el resto de los infantes.
Si el problema es la falta de derechos, pareciera que la
solución consistiría en que se legisle a su favor. Lo grave del caso
es que no procede la aprobación de nuevas normas, puesto
que esa legislación ya existe.
El artículo 123 Constitucional establece en su apartado A,
Fracción III, con toda claridad, la prohibición de que los menores
de 14 años se incorporen a las actividades laborales.
Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce
años. Los mayores de esta edad y menores de dieciséis tendrán
100MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 100
como jornada máxima la de seis horas. (Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, Artículo 123, Apartado A, Fracción III,
FUENTE: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/124.htm?s=).
La ley es clara, pero en la investigación realizada en los cam-
pamentos encontramos que el 85 por ciento de los niños con
edades de 6 a 14 años trabaja. Para más de 200 niños migrantes,
sus derechos constitucionales se violan a diario, cuando sus fami-
lias vienen a trabajar a Hidalgo.
La Ley Federal del Trabajo reglamenta lo dispuesto en el
apartado A del precepto Constitucional citado, por lo que reitera
en su artículo 5o fracción I, la prohibición expresa para contratar
el trabajo de los menores de 14 años, para evitar que su actividad
laboral interfiera con su desarrollo físico y mental, así como con la
asistencia a la escuela.
En la ciudad de Pachuca, instituciones del gobierno federal
y estatal, en conjunto con organizaciones no gubernamentales,
promueven el combate al trabajo infantil.
Las leyes existen, pero no se cumplen. Nunca en la historia
de los migrantes han sabido lo que es la visita de un inspector del
trabajo. Los menores de 18 no saben que deben trabajar un
máximo se 6 horas al día, que tienen derecho a una hora de des-
canso por cada 3 horas de trabajo, ni que deben de contar con
un certificado médico. Los menores de 14 no tienen la menor
idea de que cuando sus padres los llevan a trabajar, están violando,
no sólo leyes o reglamentos menores, sino incluso preceptos
de rango constitucional.
Además de que viola la legislación nacional, el trabajo infantil
lleva al incumplimiento de tratados internacionales ratificados por
México. El trabajo de niños de hasta 6 años contraviene lo dis-
puesto en la Declaración de los Derechos del Niño, proclamada
por la Organización de las Naciones Unidas en noviembre de
1959.(http://www.unhchr.ch/spanish/html/-menu3/b/25_sp.htm).
101HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 101
La situación encontrada en los campamentos de migrantes,
revela que en este caso específico se incumple con lo dispuesto
en la Convención de los Derechos del Niño, en especial en su
artículo 32, en el que los Estados firmantes se comprometen a
proteger a los niños contra el desempeño de cualquier trabajo
que pueda entorpecer su educación y a establecer sanciones para
garantizar la aplicación efectiva de estas disposiciones.
(http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm)
¿QUÉ PODEMOS HACER?
Como puede verse, existe una amplia legislación tanto en el
ámbito interno como en el internacional, en la cual se establecen
con claridad el derecho de los niños a recibir educación básica
y la prohibición expresa del trabajo de menores de 14 años.
Pareciera que lo que se necesita no es promulgar nuevas
leyes, sino que se respeten las que ya existen. Los niños migrantes
están viviendo lo que O’Donnell llama la ciudadanía limitada o
de baja intensidad.
En las escuelas para migrantes hay carteles para informar
sobre derechos, que muchos niños jornaleros nunca llegan a ejercer.
En nuestros países casi todos somos ciudadanos en términos de
derechos políticos, pero muchos no gozan de derechos civiles
básicos ni, por supuesto, sociales. Las víctimas de esa ciudadanía
no sólo son pobres materialmente, también lo son legalmente.
(O’DONNELL, 2005, página 26)
En el caso de los migrantes se da lo que O’Donnell califica
como las zonas marrones esto es, que hay zonas geográficas o
sectores sociales en los que la legalidad del Estado no se aplica.
De hecho, muchos de nuestros países tienen un régimen demo-
crático que coexiste con una legalidad intermitente y sesgada.
102MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 102
Simplemente la legalidad del Estado no se extiende a vastas regiones
de no pocos de nuestros países (…) aún en regiones donde el sis-
tema legal tiene alcance, éste es aplicado no pocas veces con sesgos
discriminatorios contra varias minorías y aún mayorías, tales como las
mujeres y los pobres. (O’DONNELL, 2004, página 49)
De lo que se trata entonces es de ampliar la ciudadanía a
estos sectores hoy excluidos. Para el pleno ejercicio de los dere-
chos ciudadanos es indispensable el acceso a la educación
básica, puesto que será lo que les permita, cuando sean adultos,
tener la libertad de decidir. En su célebre ensayo ciudadanía y
clase social, T. H. Marshall expone el pensamiento del econo-
mista británico Alfred Marshall, con el cual coincide.
(…) sostenía que el Estado debía imponer de alguna forma su
capacidad coercitiva, por ejemplo, obligando a los niños a asistir
a la escuela, porque los que no han recibido educación no pueden
apreciar, y por tanto no pueden elegir libremente, las cosas buenas
que distinguen la vida de los caballeros de la vida de la clase traba-
jadora. Se trata de obligarlos y ayudarlos a subir el primer peldaño;
de ayudarlos, si ellos quieren, a subir muchos más. Nótese que sólo
se les obliga en el primer peldaño. La libre elección se produce
en cuanto han adquirido la capacidad de elegir. (MARSHALL, 1998,
página 19)
En el caso de los migrantes existe la idea errónea, entre los
propios padres, de que los niños no van a la escuela porque
no quieren como si se tratara de un acto opcional. Muchos coin-
cidimos con ambos Marshall, en que es función del Estado velar
porque los niños asistan a la escuela y obligar a los padres,
mediante sanciones, si fuera preciso, para que los dejen ir. Sólo
cuando se tiene acceso a un mínimo de instrucción inicial se estará
en condiciones de elegir con libertad.
103HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 103
Pero ¿cómo usar el poder coercitivo del Estado en este
caso? En Hidalgo la violación flagrante a toda la legislación vi-
gente en materia de protección a la infancia no la hacen grandes
empresas que contraten mano de obra de manera ilegal. No se
trata tampoco, como se cree en forma errónea, que existan
crueles enganchadores que explotan sin misericordia a mujeres
y niños para multiplicar sus ganancias (ROMÁN, 2005, página 36).
En el caso que estudiamos son los propios padres los que incor-
poran a sus hijos en las actividades productivas, como parte de
las estrategias de sobrevivencia que adoptan las familias. No se
puede, en este caso, enviar a inspectores del trabajo u obligar a
los padres, por medio de acciones policíacas, a que cumplan la ley.
Desde una posición radical se diría que la ley no se discute,
sólo se aplica dura lex, sed lex4. Pero en este caso la situación es
muy compleja. Por ejemplo, el cabal acatamiento de la norma
constitucional que prohíbe el trabajo de los menores de 14
años sería demasiado oneroso para las familias de migrantes, en
las cuales el 40 por ciento del ingreso familiar es aportado por
estos menores. Los jornaleros migrantes violan la ley cuando llevan
a sus hijos a la corta del ejote en lugar de enviarlos a la escuela,
pero no lo hacen por un afán delictivo sino por necesidad.
Se acaban las opciones. Hemos dicho que la ausencia de
derechos de los niños migrantes no se resuelve mediante la pro-
mulgación de leyes, pues éstas ya existen. Hemos dicho también
que no se puede obligar a los jornaleros a que cumplan con las
leyes, puesto que éstas se incumplen por necesidad y no por
capricho, por lo que el acatamiento de la norma podría significar
una fuerte merma de los ingresos, que pondría en peligro la
sobrevivencia de las familias. ¿Qué procede entonces?
En la actualidad existen buenas condiciones institucionales
para promover la integración de los migrantes a la escuela. En la ley
104MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
4 La ley es dura, pero es la ley.
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 104
para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes,
vigente desde 2000, se crean restricciones para la discriminación
en materia de oportunidades educativas y se faculta al gobierno
a establecer los mecanismos que sean necesarios, para contrarrestar
las causas culturales o socioeconómicas que propicien dicha
discriminación (http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/200/33.
htm?s=).
REFLEXIÓN FINAL
En un contexto donde la educación básica se ha extendido a casi
todos los rincones del país, los niños migrantes constituyen una
dolorosa excepción, por lo que conforman un sector vulnerable
que no se ha beneficiado de la expansión de la oferta educativa.
Este problema tiene dos formas de manifestarse, aunque el
resultado, a final de cuentas, es el mismo. Por una parte la mayoría
de los niños migrantes no tiene acceso a los servicios educativos,
debido a su misma condición de menores que cambian en
forma constante de domicilio, cuando acompañan a sus familias
a trabajar a distintos estados. Aunque se han ejecutado progra-
mas educativos para atender las necesidades específicas de esta
población, los expertos coinciden en que, como máximo, se
atiende a un 10 por ciento de los niños migrantes de México5.
Por otra parte, existen lugares donde sí hay escuelas para
atender a los niños migrantes, pero aún así algunos de éstos no
asisten. Esto es lo que ocurre en los campamentos y albergues
que se estudiaron en el Estado de Hidalgo, en los cuales, a pesar
de que todos cuentan con su respectiva escuela, sólo el 67 por
ciento de los niños migrantes de 6 a 14 años estudian.
105HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
5 Aunque no existen datos precisos sobre el número total de niños migrantes, los expositores del ForoInternacional Dignidad sin Pérdida, Estrategias Educativas y Sociales para la Niñez Jornalera Migrante,celebrado en la Ciudad de México el 8 y 9 de marzo de 2006, coincidieron en que la cobertura de losprogramas de educación a niñas y niños migrantes puede estimarse entre un 7 por ciento y un 10 porciento de la población total de migrantes en edad de estudiar.
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 105
Sea porque no cuentan con escuelas, o porque aún con-
tando con ellas no las aprovechan, lo cierto es que la educación
a menores jornaleros migrantes en México enfrenta un serio pro-
blema de cobertura.
Los migrantes que sí reciben educación básica no asisten a
la escuela o lo hacen de forma muy irregular. En los campa-
mentos y albergues estudiados en Hidalgo los estudiantes van a
clases cuando se suspenden labores en el campo debido a la lluvia,
cuando no hay trabajo o cuando las familias regresan temprano,
debido a que el campo era pequeño o la cosecha escasa. Aunque
las escuelas operan en un horario de cuatro de la tarde a ocho de la
noche, los niños regresan al campamento o albergue después
de las seis de la tarde. Llegan hambrientos y exhaustos y al día
siguiente deben levantarse a las cinco de la mañana para reanu-
dar labores. Por eso los salones suelen lucir semivacíos. Asisten
muy pocos, en su mayoría niñas que las dejan cuidando a sus
hermanitos menores.
La escuela no es vista como una obligación, sino como una
forma de emplear el escaso tiempo libre. Aunque a los niños
migrantes los inscriban en la escuela y asistan a clases cuando
pueden, la prioridad en su vida es otra. Lo primero es el trabajo.
La escuela queda para los momentos de ocio, si es que los hay.
Esto, por supuesto, no proviene de una elección libre de
los niños; en entrevistas y dibujos los menores manifiestan que
prefieren estudiar y jugar que ir al campo, pero son niñas y niños
indefensos y ese ha sido su destino, el cual aceptan de manera
dócil.
Las difíciles condiciones en que estudian los pocos migrantes
que tienen acceso a la escuela, impiden que permanezcan en
la educación básica el tiempo suficiente para concluir sus estu-
dios. Si en otros contextos la deserción escolar es la excepción,
entre los migrantes es la regla. La forma errática en que estudian
106MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 106
les dificulta el aprendizaje. Una trayectoria típica de los que logran
tener acceso a la educación sería la siguiente: Como muchos
niños, al tener siete años un migrante entra a primer grado. Durante
el ciclo escolar asiste a muy pocas clases. Cuando viaja a otro
sitio o cuando el año siguiente regresa a la misma escuela de
migrantes, lo valoran para determinar en qué grado debe estar.
Como no domina habilidades, conocimientos y destrezas básicas,
lo inscriben de nuevo en primero. Otra vez asiste de forma irregular
y de nuevo no aprende, por lo que el año siguiente es ubicado
de nuevo en primer grado y así de manera sucesiva, hasta que
al muchacho le da vergüenza estar en el mismo salón que los
niños pequeños y se retira de la escuela. Una situación similar a
la descrita han vivido casi todos los niños migrantes. Por lo menos
en las escuelas estudiadas no se ha presentado aún el caso de
un niño que logre terminar el sexto grado.
En su azaroso paso por la escuela, los niños migrantes no
logran desarrollar las habilidades básicas de lecto-escritura, el
dominio de operaciones aritméticas ni de temas básicos de his-
toria, geografía o ciencias naturales, ni siquiera al nivel que lo
hacen los estudiantes de escuelas multigrado. Por ello, aunque
asistan en forma intermitente a las escuelas para migrantes, al
cabo de unos años se convierten en analfabetas funcionales, lo
que les dificulta cambiar de ocupación y es así como, al igual que
sus progenitores, continuarán siendo jornaleros migrantes, por
lo que sigue la reproducción del conocido círculo vicioso de la
pobreza.
En síntesis, desde nuestra perspectiva, la educación a migran-
tes en México presenta cuatro grandes dificultades: Un problema
de cobertura, puesto que la mayoría de los menores migrantes
no tienen acceso a servicios educativos y, cuando los tienen,
algunos no los utilizan. Un problema de asistencia y asiduidad,
porque los que logran inscribirse en las escuelas para migrantes
107HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 107
no asisten de manera regular. Un problema de eficiencia terminal,
puesto que la deserción escolar impide que los menores concluyan
su educación básica y, por último, un problema de aprovecha-
miento, porque el paso por la escuela no le permite a los menores
migrantes el dominio de los conocimientos y habilidades que se
propone desarrollar la educación básica.
Las normas jurídicas no pueden ni deben hacer excepción
alguna para exentar de su cumplimiento a ciertos sectores de la
población. Por ejemplo, la norma constitucional que regula el
trabajo infantil no puede reformarse para que diga que se pro-
híbe el trabajo de los menores de 14 años, excepto cuando su
trabajo sea indispensable para el mantenimiento de la familia. No
es viable entonces plantear que las leyes existentes se adapten
a la realidad socioeconómica, lo que hay que hacer es que la ley
se cumpla. No obstante, hemos dicho también que no es posible
usar medidas coercitivas para obligar a los jornaleros migrantes a
cumplir las leyes, puesto que no cuentan con las condiciones
mínimas para hacerlo. Por tanto, la única opción viable parece
ser que el Estado instrumente medidas para ayudar a los migrantes
a contar con las condiciones socioeconómicas indispensables,
para que les pueda ser demandado el respeto de las normas, lo
cual, a nuestro juicio, se lograría mediante una buena coordinación
de la política educativa con la política social.
108MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 108
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA JUSTICIA
Lic. Héctor Rodríguez Espinoza,CATEDRÁTICO DE LAS UNIVERSIDADES DEL NOROESTE Y DE SONORA
CULTURA
GUILLERMO BONFIL BATALLA, en su ensayo La querella por la cultura,
entiende la cultura como un plano general ordenador de la vida
social que le da unidad, contexto y sentido a los quehaceres
humanos y hace posible la producción, la reproducción y la
transformación de las sociedades concretas. Esta querella no
puede ser más la ocupación onanista y desvelada de unos cuan-
tos, ni el tema tan inevitable como intrascendente de una charla
de salón. En la opción del proyecto cultural que modele el
México de mañana, se decide nuestro ser y nuestra manera de
ser. Es asunto vital para todos: vamos tomándolo en serio.
Bonfil fincaba su exhorto en una definición de cultura que
se abre paso con dificultad aun en los medios políticos y acadé-
micos especializados. Tanto su noción de cultura como su exhorto
son muy atingentes en el enfoque que debemos proponer para
atender el problema de la ilegalidad, de la inseguridad y de la
109
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 109
injusticia, porque permiten comprender su alta complejidad y
sugieren caminos por recorrer. El hecho de que no exista en
nuestro país una cultura de la legalidad y de la justicia, de ninguna
manera significa que no haya una manera de ser y hacer.
DERECHO
Por su parte los juristas que –como ironizaba Kant desde el Siglo
XVIII– seguimos buscando, sin encontrarla, una definición universal
e irrefutable del concepto del Derecho, al menos coincidimos en
que es un orden coactivo de conducta, según Hans Kelsen; o,
con Eduardo García Máynez, es un orden concreto, instituido
por el hombre para la realización de valores colectivos, cuyas
normas –integrantes de un sistema que regula la conducta de
manera bilateral, externa y coercible– son normalmente cumplidas
por los particulares y, en caso de inobservancia, aplicadas o
impuestas por los órganos del poder público.
Los conceptos de cultura y de Derecho coinciden en que
constituyen un orden del ser y del deber ser, jurídico y de mora-
lidad laica, de la vida social en cierta época y lugar.
Pero la cultura y el Derecho operan a través de las instituciones
del Estado mediante la Política, término ampliamente utilizado a
partir del Siglo V antes de Cristo en Atenas, gracias a Aristóteles.
Es el proceso y actividad orientada ideológicamente a la toma
de decisiones de un grupo para la consecución de unos obje-
tivos. La Teoría del Estado o ciencia política estudia dicha conducta.
Los estudiosos de la historia de las ideas políticas, sus contenidos
y métodos concluyen que la disciplina cuenta con suficiente pre-
sencia académica, publicaciones y se prodigan los manuales
didácticos. Sabemos de ciclos de conferencias publicadas que
cubren toda la evolución histórica desde la Edad Media.
110MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 110
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y DE LA JUSTICIA
La cultura jurídica y la cultura política comprenden la llamada cultura
de la legalidad y de la justicia, que hunde sus raíces en la Revo-
lución Francesa, entre 1789 y 1799, cuyas consecuencias fueron
la abolición de la monarquía absoluta y la proclamación de la
República, eliminando las bases económicas y sociales del Antiguo
Régimen, evento considerado como parte de las revoluciones
burguesas, y la inspiradora de las que la sucederían durante el
Siglo XIX.
La historia de la Cultura de la Legalidad en México no es
nueva. Su inicio se remonta a los Sentimiento de la Nación, al
sentimiento de lo justo que brotó un día, hace ciento noventa y
tres años, en aquel maravilloso documento que lleva por nombre
el Decreto Constitucional de Apatzingán. Las palabras proceden
de Morelos, del Capitán del Anáhuac, que fue el primer socialista
humanista de América:
La buena ley es superior a todo hombre
Luego del año 1824 cuando fue electo el primer presidente
Guadalupe Victoria, fueron creadas las cámaras de senadores y
de diputados, para muchos el nacimiento de nuestro Estado de
Derecho.
La cultura de la legalidad es la aceptación jurídica y moral
laica de un marco jurídico constitucional y legal –previamente
promulgado– por parte de los ciudadanos y habitantes de un
Estado. Actúa sobre la política nacional del Estado de Derecho,
pues tiene que ver con la actuación del gobierno.
Es un mecanismo de autorregulación individual y regulación
social que exige, de todos y cada uno de los ciudadanos, una
armonía entre el respeto a la ley, las convicciones morales y las
tradiciones culturales. Es crear la costumbre de manejarse coti-
111HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 111
dianamente con legalidad, sin que una tercera persona tenga
que forzarnos. Es estar conciente de que si uno actúa de esa
forma, se está colaborando a mejorar la sociedad de la que
siempre nos quejamos, pero que nosotros deterioramos. No
actuar con legalidad puede ir desde una mínima infracción de
tránsito, hasta crímenes graves. Cualquiera de ellos enferma a la
sociedad y hace que la convivencia sea cada vez más imposible.
CARACTERÍSTICAS Y EJERCICIO
Los expertos atribuyen ocho características a la cultura de la lega-
lidad y de la justicia. Hagamos un ejercicio y cotejémoslas con
nuestra realidad:
1. Las personas de una sociedad conocen las partes esenciales
de las leyes más importantes del documento oficial que las rige.
Nuestra educación integral y la legal es deficiente y nuestros
índices de lectura –de menos de un libro por habitante al año–
nos condenan.
2. La mayoría de las personas en una sociedad aceptan y compren-
den las leyes marcadas por ellos mismo o por sus representantes.
Como toda sociedad moderna, nuestra elefantiasis legislativa
lo hace imposible aún para los especialistas en Derecho, sin
perjuicio del famoso apotegma de Von Kirchman desde 1847:
¡Basta una palabra del legislador, y bibliotecas enteras se con-
vierten en basura!
3. La sociedad está controlada y estructurada legalmente por
poderes de la Unión y un gobierno bien organizado.
Ciertamente nuestra estructura constitucional abstracta está
incólume, pero el problema es la eficacia concreta de sus insti-
tuciones y la estructura técnica y ética de las personas que las
encarnan.
4. Existe un castigo o sanción a las personas o grupo que cometan
una violación a la ley.
112MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 112
La cifra negra de la delincuencia nos dice que, aproxima-
damente, de cada 100 crímenes que se cometen, 12 son
denunciados. De esos 12, sólo 10 llegan a la fase de averiguación
previa. De esos 10, 8 son consignados ante el juez. De los 8
consignados, 6 son sujetos a proceso y merecen castigo. De
quienes merecen castigo, las garantías individuales y la legislación
sustantiva o procesal penal les permiten libertades anticipadas
y no pocos reinciden, en un círculo perverso. Una fortuna
gastada, para una punibilidad del 5 por ciento.
5. Existe un proceso de defensa de acusados.
Sí existe, pero siendo la filosofía de la defensa penal un fruto
humanista para los inocentes acusados, por error o injusticia,
una clase de abogacía particular les otorga, a los culpables, su
encubrimiento, su complicidad y su no poco redituable modus
vivendi.
6. Existe un sistema de apoyo a víctimas.
Sí, en una tardía reforma constitucional se les rescata del olvido
y les otorga el derecho a recibir asesoría jurídica e información
del proceso; a coadyuvar con el Ministerio Público; a recibir
atención médica y psicológica de urgencia; a que se le repare
el daño y a solicitar medidas para su seguridad y auxilio.
7. Existe un sistema para cambiar las leyes.
Sí, el método rígido del artículo 135 constitucional que gradual-
mente alcanza su eficacia.
CORRUPCIÓN
8. Se condena a la delincuencia y corrupción.
Ya dijimos que prácticamente no. La corrupción es otro ingre-
diente que no puede soslayarse y nos pide un alto:
Mal endémico de México, sabemos que la corrupción
por medio del soborno es un fenómeno universal, y
todas las culturas, con pequeñas excepciones, desaprue-
ban los actos de reciprocidad, las dádivas a cambio del
favor de un funcionario.
113HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 113
Las narraciones sobre la aplicación del Derecho hispánico
en las tierras de la Corona Española dan cuenta de medios de
control, en las visitas y en los Juicios de Residencia. Las primeras,
en el momento en que la sospecha o la denuncia surgieran,
mientras que las segundas sólo se exigían al terminar su mandato
la autoridad residenciada.
El propio Hernán Cortés, gobernante de México, después
de conquistarlo fue sujeto a un Juicio de Residencia, por su irre-
gular forma de actuar.
No siempre fue igual el Juicio de Residencia. Se perfeccionó
y podían ser sus sujetos los Virreyes, Gobernadores, Militares,
Intendentes, Presidentes de Audiencias y Oidores Fiscales, entre
otros.
En agosto de 1997, un grupo de investigadores alemanes
de la Universidad de Gottingen lanzó al ciberespacio la primera
clasificación internacional que mide niveles de corrupción en el
mundo y empezó por analizarla en 41 países. Transparencia
Internacional calificó a nuestro país, en su primer Informe público,
en un deshonroso lugar, entre 41 países.
De momento la clasificación incluyó sólo a países, pero la
medida no está circunscrita al gobierno, sino que refleja el nivel
de corrupción promedio en el país con todos sus sectores.
Queremos reflejar la corrupción que podría encontrar un ciuda-
dano común, en la cual si quiere hacer un negocio o ir de turista
simplemente, como parámetro estadístico, se dijo.
La clasificación da una idea general con base en las compa-
raciones y parámetros de referencia. Entre más cerca se esté del
diez, más limpia es la sociedad analizada.
Los países menos corruptos de los clasificados fueron
Nueva Zelanda, Dinamarca, Finlandia, Canadá, Suecia, Australia,
Suiza, Holanda y Noruega.
114MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 114
Los diez países más corruptos fueron Indonesia, China,
Paquistán, Venezuela, Brasil, Filipinas, India, Tailandia, Italia y México.
Con clasificaciones medias fueron Estados Unidos, Chile,
Corea del Sur, Malasia, España y Francia.
En el Año 2000, México cayó del lugar 55 al 59, entre 90
naciones.
Para el año 2001 moderó su posición. En el año 2006 obtuvo
el lugar 66, entre 158 países.
La confianza de los mexicanos en la honestidad de los polí-
ticos está debajo de la media que expresan ciudadanos de otras
naciones, según informes sobre competitividad mundial que ela-
bora el Foro Económico Mundial, grupo independiente con
sede en Davos, Suiza, del que forman parte las empresas más
importantes del planeta y que cuenta entre sus consultores y
colaboradores a prestigiados académicos.
Al analizar a un grupo de 75 países, los informes conceden
bajas calificaciones a México, no sólo en la confianza del público
hacia los políticos, también entre hombres de negocios con
práctica de pagar sobornos al gobierno.
En el indicador de la confianza del público en la honestidad
de los políticos, sitúa a México en el lugar 43 de 75 naciones,
con una calificación de 2.5.
En conclusión: de los ocho parámetros, México cumple
dos: 2.5 de calificación.
INSEGURIDAD PÚBLICA
Vinculado con la ilegalidad y la injusticia, existe el problema de
la inseguridad.
Nelia Tello y Carlos Garza, de Estudios de Opinión y Partici-
pación Social, AC en su artículo La cultura de la legalidad, antídoto
de la inseguridad sostienen que de entre los múltiples problemas
que afectan al sistema de interacciones que conforma a nuestra
115HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 115
sociedad, el de la inseguridad se ha instalado en el centro de las
preocupaciones de los individuos.
Realizaron un estudio en 16 ciudades de más de 500,000
habitantes que arrojó que en 9 de ellas el porcentaje de personas
que se dijo especialmente preocupada por la inseguridad y la
violencia fue superior al 50 por ciento.
El tema está ciertamente en la agenda de los gobiernos,
ocupa espacios importantes en la de los organismos internacio-
nales, y circula en los medios académicos una vasta producción
intelectual. Sin embargo los datos sugieren que la inseguridad en
su dimensión objetiva y en la subjetiva no cede un ápice, está ahí
en el incremento constante de hechos delictivos y de sus vícti-
mas, en el miedo que modela conductas y actuaciones de los
individuos.
El reto continúa siendo profundizar el diagnóstico, sobre
todo explorar modelos de intervención que resuelvan de raíz el
problema y propicien nuevas realidades.
En una visita que realizó a la Ciudad de México el alcalde de
Palermo, Leoluca Orlando, con el prestigio internacional de haber
revertido de manera significativa tendencias delictivas en la cuna
de la mafia y que tuvo como objetivo conocer el proyecto co-
munidad segura de la Ciudad de México, señaló que el único
antídoto que existe contra la inseguridad es la cultura de la lega-
lidad, y su extrañeza de que los políticos se dedicaran a hablar
únicamente del combate a la inseguridad, pero nunca aludieron
a la legalidad.
Desde 1995 Alducin y Asociados, por encargo de la Direc-
ción de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación realizó
un estudio sobre cultura de la legalidad centrado en el fenó-
meno de la corrupción. El propósito fue tratar de excavar detrás
de ese fenómeno, sus motivaciones, sus causas, y entender por
qué en México se ha convertido en un medio para evadir la
116MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 116
burocracia, un método para la redistribución de la riqueza; el
aceite que hace que funcione una máquina social muy compleja.
Salta a la vista la conciencia de los entrevistados sobre la
inexistencia en México de una cultura de legalidad y de la justicia:
el que sólo 14.6 por ciento se haya pronunciado de acuerdo
con la idea de que en México la gente sí respeta la ley, no es
asunto menor.
Debemos conocer más a fondo qué es lo que se está dicien-
do; plantearse si será posible que la legalidad forme parte de
nuestro ser y actuar como individuos en sociedad con una per-
cep ción como la que arrojan los datos duros y deprimentes de
las encuestas. Mientras esa percepción no se transforme –lo cual
implica que los individuos tengan nueva y diferente información,
y experiencias y que estén en condiciones de organizarlas de
otra manera distinta–, la legalidad y la justicia seguirán siendo algo
completamente marginal en nuestra vida en sociedad.
Este tema, como asunto nodal en el posible despliegue de
una nueva cultura, y en consecuencia la vigencia plena de un
Estado de Derecho, requiere no sólo ser abordado por los espe-
cialistas, sino que se tiene que incubar en la conciencia de los
ciudadanos y desde ahí provocar nuevas actitudes y valores,
que a su vez induzcan nuevos comportamientos.
La educación juega un papel fundamental, sin embargo es
insuficiente toda vez que el mensaje educativo que se transmite
en el aula, las más de las veces en condiciones poco favorables
para el aprendizaje, es anulado por el mensaje que la dinámica
social real transmite en sentido inverso.
Se trata de un asunto delicado por sus consecuencias,
como queda puesto en evidencia a diario, al extremo de que los
medios se transformaron en una página roja que nos remiten a
situaciones de franco barbarismo.
El cuestionamiento es sobre las causas que inducen a los
individuos a pensar de esa manera. La más evidente remite a la
117HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 117
desconfianza en el orden institucional; la cual, sin dejar de ser
importante, podría estar encubriendo fenómenos de mayor enver-
gadura, como la negación misma de la vida en sociedad.
Los resultados de la encuesta manifiestan un sistema social
que no funciona, cuando lo evidente es que así como es, con
su corrupción, su ilegalidad, su arbitrariedad, su injusticia, su
patrimonialismo, etcétera, el sistema funciona, ha funcionado y la
gente sabe vivir en él, da mordida, sabe cuándo cumplir y no
cumplir la ley, sabe cuándo y cómo negociar la desobediencia,
el sistema funciona; ése es seguramente el problema.
¿Qué es lo que hay que transformar? En buena medida es
la forma en la que como individuos y sociedad nos ubicamos
frente a problemas que, como el de la inseguridad, son una tota-
lidad compleja, multicausal y causa de múltiples efectos.
Cabe reflexionar sobre el papel que le corresponde a una
actitud así en la ineficiencia del aparato judicial en el cumpli-
miento de sus funciones. ¿Cuántas veces no hemos leído o
escuchado que las autoridades correspondientes se han tenido
que desistir de tal o cual proceso que se le sigue a un delin-
cuente, simple y sencillamente porque testigos que podrían
declarar rehuyen esta responsabilidad?
PODER JUDICIAL FEDERAL
El 8 de abril de 2002, Dato Param Cumaraswamy, relator de la
ONU sobre la Independencia de Jueces y Abogados, ante la 58
Comisión de Derechos Humanos presentó en Ginebra el informe
sobre su visita al país: Impunidad y corrupción, tremendo pro-
blema social en México, afirmó.
Resalta que en su visita, en mayo de 2001, el Procurador
General de la República le informó que la corrupción había alcan-
zado niveles muy altos, pues los funcionarios públicos se valen
118MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 118
de sus cargos para enriquecerse y resulta muy complicado de-
tectarlo.
Cumaraswamy sostuvo que la corrupción afecta a entre 50
y 70 por ciento de los jueces del nivel federal, y que ese fenó-
meno se está extendiendo en el seno de los órganos judiciales,
debido a la influencia de los traficantes de droga. Aseveró que
la impunidad para todo tipo de delitos es de 95 por ciento, y
que parte de ese problema radica en la ineficacia de las inves-
tigaciones penales, pues tan sólo 10 por ciento de los juicios
abiertos desembocan en condena.
Dio cuenta de la reunión con el equipo intersecretarial,
donde se derivó que la población había perdido confianza en
las instituciones de procuración y administración de justicia, y
que un funcionario lo corrigió: no es que hayan perdido la con-
fianza, sino que nunca la han tenido.
Refiere que a pesar de que en 1994 se realizó una reforma
constitucional que pretendió consolidar el sistema de procura-
ción y administración de justicia, sean cuales fueren los cambios
introducidos, éstos no se aprecian en realidad; siguen vigentes
el recelo, la falta de fe y la desconfianza en esas instituciones.
Cita como primer problema de envergadura la falta de una
reforma integrada del sistema de justicia, porque no puede funcio-
nar bien cuando las procuradores, jueces, magistrados, defensores
y abogados trabajan cada quien por su lado.
De las reuniones con defensores de Derechos Humanos,
destaca que en México el hostigamiento a los defensores de
Derechos Humanos es un problema constante. Especialmente
en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, viven un estado de inseguridad
permanente.
Apunta que las Comisiones de Derechos Humanos no
gozan de una posición sólida, ya que no son lo suficientemente
influyentes para obligar a las autoridades a respetar las recomen-
119HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 119
daciones que emiten y que las autoridades no han cumplido la
mayoría de ellas y que entre la sociedad hay preocupación de
que el Ombudsman nacional entregue a las autoridades expe-
dientes confidenciales.
Hace notar su preocupación de conoció casos de trabaja-
dores migrantes y niños quienes viven en condiciones análogas
a la esclavitud:
Fueron contratados para trabajar en una granja agrícola en Chihuahua;
60 días de trabajo ininterrumpido, incluidos los domingos, con
pagos de 60 pesos por jornada que se reducían a la mitad si no
se alcanzaba la cuota de producción y sin descanso. No se les
permitía salir de la plantación, en cuya tienda tenían que adquirir sus
artículos de primera necesidad; carecían de seguro médico y
recibían un trato humillante. Los indígenas denunciaron que las
autoridades se mostraron indiferentes a sus quejas y se ponían del
lado de los empleadores. Estas prácticas son recurrentes en los
Estados donde hay muchos migrantes indígenas, señala.
Y concluyó:
La impunidad y la corrupción parecen no haber perdido fuerza en
México. Sean cuales fueren los cambios y las reformas introducidas,
no se aprecian en la realidad. Siguen patentes el recelo, la falta de
fe y la desconfianza de la población en las instituciones de admi-
nistración y procuración de justicia.
El informe causó el escándalo natural del caso.
La H. Suprema Corte de Justicia difundió una respuesta al
informe del relator de la ONU, donde enfatiza que preocupa que
aun con base en esas expresiones carentes de toda metodología
y de sustento probatorio, el relator aceptara informaciones que
120MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 120
están muy lejos de la realidad y que no resisten ningún juicio serio
o razonable.
Enfatizó que la misión de Dato Param resultó nociva, porque
en lugar de hacer una investigación para ver en qué forma se
apoyaba la independencia de los jueces –que era su mandato–,
lo que hizo fue denostarla.
En Ginebra, la verdad no peca, pero incomoda, fue la frase
que utilizó Dato Param Cumaraswamy, en respuesta a las críticas
y ataques de la judicatura mexicana al informe de su misión.
Al poco tiempo después, en una especie de unas por
otras, el Presidente de la Corte recibió el premio Rule of Law que
otorga la American Bar Association. El evento se realizó en el Insti-
tuto Cultural de México en Washington, donde por primera vez
una Suprema Corte de América Latina es acreedora a este reco-
nocimiento.
Góngora comentó que dicha distinción es un aliciente para
seguir el camino que nos hemos trazado desde hace ocho años
y que no es otro, que el estricto apego al Estado de Derecho, a
los derechos de los individuos y a la convivencia armoniosa entre
órganos del poder.
Aunque reconoció que el avance logrado en el sistema
judicial no se debe únicamente al avance aislado que ha tenido
la Corte, también al esfuerzo de todos los jueces y magistrados
quienes desde la trinchera, día a día, han tenido que enfrentar los
embates de las circunstancias adversas que en múltiples ocasio-
nes se presentan inesperadamente.
ESTADO DE DERECHO
Sólo modelando y forjando, desde la familia y la educación tem-
prana, una cultura de los valores constitucionales y de la legalidad,
será posible construir un Estado de Derecho constitucional y
democrático, regido bajo el Imperio de la ley y de la justicia.
121HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 121
Platón en La República afirma que un Estado que no fuera
dirigido según la justicia, se reduciría a una gran banda de ladrones.
Platón desarrolla a partir de este argumento toda su ética de
la polis griega, que, según él, funciona sobre la base de la ética
de ladrones. No descubre ninguna otra ética. El argumento hizo
historia. Aparece con mucha regularidad en los pensadores poste-
riores hasta Adam Smith, que considera toda ética de la empresa
capitalista a nivel de la ética de la banda de ladrones. Pero aparece
igualmente en los evangelios y en San Agustín en La Ciudad de Dios.
La referencia aparece en los evangelios en la escena de la
purificación del templo. Jesús denuncia al templo como cueva
de ladrones, es decir, como institución regida por la ética de los
ladrones; en el evangelio de Juan lo denuncia como casa de comer-
cio. Frente a estas cuevas de ladrones Jesús pone el reino de Dios.
ÉTICA Y MEDIOS
Los filósofos, especializados en ética y medios, sostienen que la
única manera de vencer el actual imperio de la cultura light y de
superar la percepción de la corrupción como lo normal, es
construyendo una sociedad civil con sentido de crítica.
Tradicionalmente, uno de los papeles que cumplían las reli-
giones consistía en dictar normas absolutas y heterónomas, que
recibíamos a modo de mandato ordenado por una autoridad
divina o socialmente jerárquica. A partir de la laicización resul-
tante de la Ilustración, y con la conformación de la institución
de la familia durante el siglo XIX, sería ésta la que se ocuparía de
transmitir los valores.
Pero con la crisis del modelo tradicional de familia, y con el
cambio de los vínculos intrafamiliares, debería ir gestándose un
modelo que sustituya los mandatos heterónomos por una trans-
misión basada en la reflexión crítica sobre nuestras decisiones y
en el reconocimiento de la responsabilidad frente a los otros.
122MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 122
Los padres de hoy vivimos nuestra juventud durante gobier-
nos unipartidistas. Y hoy un adolescente de catorce años se
queda tomando cerveza en la esquina hasta las 9 de la mañana.
Se ha ido gestando un modelo no demasiado claro, del cual
somos todos responsables, frente al que ni los mismos jóvenes
están conformes.
La ética laica es la expresión de nuestra capacidad de deci-
dir de acuerdo con nuestros valores más personales. Implica
ocuparnos de cómo deberíamos vivir y de qué deberíamos
hacer.
Hoy no hay función pedagógica alguna, porque ni siquiera
hay castigo. Toda vez que se intenta esclarecer o castigar un delito,
común u organizado, se suele apelar a diversos artilugios, chica-
nas, prescripciones y sobornos. Su perversidad es que casi
todos ellos son recursos amparados por el marco de la ley.
Mientras la sociedad civil no respete las reglas compartidas,
mientras los poderes del Estado no sancionen los delitos come-
tidos, mientras no se respete la institución del justo castigo, no
sólo no funcionaremos exitosamente; seguiremos expuestos
todos, pero absolutamente todos, a una peligrosa y mortífera
desprotección.
La idiosincrasia del mexicano medio, a la hora de construir
ídolos como los que surgen de la TV, se vale del simulacro; a
menudo depende de que se arme una escena donde los actores
sociales –trátese de locutores, vedettes de turno o futbolistas–
juegan un determinado rol. Y dado que es un monstruo que se
muerde la cola, esa escena es retroalimentada por otros programas
donde se repite o critica a los mismos actores sociales en esos
mismos roles.
La frase el fin justifica los medios se impone con fuerza de
ley. Pareciera que sólo una ética basada en una estrategia de medios
y fines, imperara en los vínculos interpersonales. Todo tiene que
123HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 123
servir para algo, como si la utilidad fuera el único valor atendible.
Miles de veces me han preguntado, por ejemplo, ¿para qué sirve
la filosofía? Y dan deseos de responder: para nada. Porque lo
cierto es que reducir el valor de algo a su utilidad es caer, preci-
samente, en una postura donde el imperativo ordena la obtención
de un fin, sin atender a los medios necesarios para alcanzarlo. Y los
medios –y en qué medida nos sometemos a ellos– suelen ser tan
importantes como los fines.
¿Puede una sociedad como la nuestra, con tantas paradojas,
sobrevivir impertérrita por mucho tiempo más?
Vivimos en una cultura que, si nos guiamos por lo que se
nos suele mostrar, hace un culto de valores light, donde no existe
el compromiso y donde la palabra es bastardeada. Los medios
exaltan y canalizan lo siniestro, y omiten destacar todo lo desta-
cable. Hemos incorporado la corrupción como algo normal.
Todavía estamos en deuda para con los jóvenes, a quienes no
supimos legar un país adulto. Y aunque a menudo se pase por
alto, sólo alentando una conducta ética en la esfera individual,
estaremos genuinamente capacitados para ser guardianes de la
república.
Nos equivocamos cuando juzgamos al colectivo México a
partir de los innumerables actos de corrupción y la anomia que
respiramos. Paralelamente, muchos ciudadanos trabajamos por
un país mejor. Nos espera una tarea urgente: construir un nuevo
modelo basado en la transparencia y en una ética de la respon-
sabilidad, donde el ciudadano medio, resguardando sus propios
intereses, cumpla la ley. Y exija a sus dirigentes su cumplimiento.
Estamos en un barco que zozobra: tenemos que redistribuir sus
cargas y sus beneficios, porque de no hacerlo, nos hundimos
todos.
Milton decía que los únicos paraísos son los paraísos perdi-
dos. No se trata de añorar una edad de oro, ni de denigrar nuestro
124MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 124
presente. Vivimos un momento de permanente cambio, donde
las exigencias se renuevan cada día y donde no alcanzamos a
digerir algo que ya aparece como su sustituto. Por supuesto que
la ética va de la mano de los valores, pero los valores pueden
encarnarse ahora en figuras muy distintas de aquellas en las que
se encarnaban 50 o 60 años atrás. El desafío es construir una
sociedad civil con sentido de crítica y dispuesta a construir esas
nuevas figuras que encarnen valores, y que tengan que ver con
nuestra realidad de hoy, infinitamente más compleja que la de
otras épocas.
ESTRATEGIAS
A partir de la experiencia concreta del modelo comunidad
segura en una zona popular de la Ciudad de México, las estrate-
gias dominantes para enfrentar la inseguridad han puesto énfasis en
aspectos técnicos, ya sea en el orden del mejoramiento de los
cuerpos policíacos y sus armas y chalecos antibalas o en el de la
revisión y actualización del marco jurídico, pero han dejado de
lado la inexistencia de una cultura de la legalidad y de la justicia
en la que precisamente esos asuntos técnicos podrían adquirir
su real significado y trascendencia.
Apostarle sólo a la reforma del marco jurídico; apostarle
sólo a las instituciones judiciales; apostarle sólo a los cuerpos
policíacos, es al igual que en los casos anteriores apostarle a perder.
Se requiere apostarle a un planteamiento holístico y ése se
ubica precisamente en el universo de la cultura.
PROSPECTIVA
La promoción de la cultura de la legalidad no es algo nuevo,
desde los 90’s se han trabajado proyectos de cultura de la lega-
lidad y de la justicia con educadores y líderes de la sociedad civil
125HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 125
comprometidos a promoverla. El trabajo consiste en el cambio de
la mentalidad de sus habitantes, juntas vecinales con autoridades
municipales, reuniones de directores de escuelas y padres de
familia y recuperación de espacios públicos y a través de los
medios de comunicación, entre otras acciones.
En problemas tan graves, se requieren políticas públicas de
corte transversal, que impacten lo mismo a indígenas, a migrantes,
a niños trabajadores y de la calle, a presos inocentes, a preca-
ristas, a desempleados, a mujeres y ancianos vulnerables, en fin
a todos aquellos para quienes no sólo el artículo 1o constitucional,
sino todo el ordenamiento supremo, es sólo papel, tinta y una
trágica utopía.
Cierto que existen tímidas iniciativas que favorecen la nueva
cultura que propugnamos, como el programa para jóvenes de
tercero de secundaria Formación Ciudadana hacia una Cultura
de la Legalidad, implementado en Baja California, Chihuahua,
Sinaloa, Morelos, Tamaulipas y en delegaciones de Distrito Federal.
Destaco la Especialidad en Cultura de la Legalidad que
ofrece la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede
Académica de México, es una alternativa para la formación
de cuadros administrativos, líderes y comunicadores sociales en
torno a los procesos e instrumentos que permitan la reflexión,
comprensión y promoción de la cultura de la legalidad y de la
ciudadanía democrática.
También los Congresos Nacionales de la Secretaría de Gober-
nación.
El pasado 18 de diciembre de 2006, un grupo de ciudada-
nos nuevoleoneses entregó al H. Congreso del Estado la Iniciativa
de Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad,
como conclusión de una primera etapa del programa Reforcemos
los Valores para Vivir Mejor, a través de la Comisión de Fortaleci-
miento de Valores y Principios del Consejo Consultivo Ciudadano
126MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 126
de Seguridad Pública y el Comité de Investigación y Análisis de
Valores.
Los días 18 y 25 de enero del 2007 se llevó a cabo una Con-
sulta Ciudadana presencial y por Internet para recibir las propuestas
para integrar el Programa contemplado en la iniciativa.
Esta iniciativa, respaldada por el Gobernador de Nuevo
León, José Natividad González Parás, fue aprobada por unani-
midad en el H. Congreso del Estado el pasado 20 de marzo del
2007, se publicó en el Periódico Oficial el viernes 23 de marzo
y entró en vigor a partir del 24 siguiente.
Esta Ley tiene por objeto establecer los marcos de referencia,
los mecanismos, instrumentos y lineamientos del programa para
fomentar y promover en el Estado de Nuevo León los valores
universales y trascendentes del ser humano, así como la promo-
ción de una cultura de la legalidad que robustezca el Estado de
Derecho y el respeto a las reglas de convivencia armónica en la
sociedad.
Para su cumplimiento, la ley contempla la creación del Con-
sejo Estatal para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad
integrado por los grupos y organizaciones más representativos
de los sectores público, privado y social.
En la creación de la buena ley, en su aplicación por hombres justos,
en la construcción de una cultura de la legalidad y de la justicia y de
un Estado democrático de Derecho, está la misión nuestra y el
destino que nos espera.
127HERMOSILLO, SONORA
CONFERENCIAS MAGISTRALES
03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:40 p.m. PÆgina 127
NECESIDAD DE UNA CONSTITUCIÓN INCLUYENTE
Lic. Olia Acuña Maldonado,CLARIFICADORA EDUCATIVA A,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA INDÍGENA DE MÉXICO
EN MÉXICO LOS MOVIMIENTOS indígenas han reclamado su derecho a
su diferencia cultural que debe de enmarcarse en la Constitución,
al respeto y a una educación bilingüe y bicultural. Esto conlleva
la creación de condiciones políticas, económicas y jurídicas para
tener una verdadera representación en todos esos ámbitos. Se
afirma la necesidad de que la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos sea incluyente de las minorías que habitan en
el país. Se propone incluirlos en esa reforma del Estado y que el
paradigma de una sola Nación, una sola cultura, una sola religión,
un solo Derecho, un solo idioma, cambie para dar paso a una
nueva relación Estado-Pueblos Indígenas que incluya a toda la
gente, todos los Pueblos.
129
PONENCIAS
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 129
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD,PILAR INDISPENSABLE PARA ELMANTENIMIENTO DEL ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DERECHO Y LASANA CONVIVENCIA EN LA SOCIEDAD
Lic. Claudia Ivette Ángeles Villegas,PROFESORA DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO,FACULTAD DE DERECHO, UNAM
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN pública gubernamental y otros aspectos
de la consolidación democrática han retribuido en el respeto y
aceptación de la sociedad hacia las instituciones; la población
adquiere un mayor acercamiento no sólo con las autoridades
sino con las actividades que éstas llevan a cabo para el desarrollo
del país, en su actuación regular y mediante la difusión de la
norma y la consulta en foros para lograr un mayor acercamiento
de la sociedad y sobre todo con el respeto a las instituciones.
Una sociedad inmersa en la legalidad fortalece y garantiza el res-
peto tanto a la normatividad y a sus instituciones y ayuda a
mantener la vigencia del Estado Democrático de Derecho.
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL PODER JUDICIAL
Lic. José Santiago Encinas Velarde,MAGISTRADO DEL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
REGIONAL DEL PRIMER CIRCUITO, PODER JUDICIAL
ESTADO DE SONORA
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD es la aspiración de toda sociedad
democrática y para ello se requiere el compromiso de toda la
sociedad. La cultura de la legalidad se inicia en casa, para con-
tinuar en la escuela; por ello se propone que necesariamente el
Estado implemente políticas educativas hacia una nueva cultura
humanista en donde se enaltezcan valores como el respeto a la
vida, a la salud, a la libertad, etcétera. De nada sirve el conoci-
miento en las aulas de las leyes, si la dinámica social lo contrarresta.
130MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 130
131HERMOSILLO, SONORA
PONENCIAS
En lo que concierne al Poder Judicial se propone una serie de
estrategias que tienden a fortalecerlo, como lo es una verdadera
independencia total, la implementación de la carrera judicial,
la transparencia en sus funciones y su vinculación plena con la
sociedad.
ESPECIALIDAD EN CULTURA DELA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA
DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)Mtra. Fabiola Fernández Guerra Carrillo
LA ESPECIALIDAD EN CULTURA de la Legalidad de la FLACSO-México es un
programa dirigido a funcionarios de entidades públicas y privadas
interesados en una línea de reflexión sobre el tema, y quienes
por su vinculación a la concepción, ejecución y operación de
programas relacionados deseen enriquecer y repensar los plan-
teamientos y acciones de tales programas. Es un programa flexible
que prevé la participación de personas de la sociedad civil que
busquen conceptuar y concretar líneas de acción desde una
cultura de la legalidad y la convivencia democráticas. Los módulos
de la especialidad son: Cultura de la Legalidad, Actores, Orden
Social y Ley, Estado de Derecho y Democracia y Movimientos
Sociales y Participación Ciudadana.
NIÑEZ: PILAR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Lic. César Saúl García Acosta
LA DIVULGACIÓN DE LA CULTURA de la Legalidad, solo resultará eficaz
y eficiente en la medida en que el Estado satisfaga entre otras
condiciones que el Derecho sea producto de un consenso, que la
ley se aplique de manera equitativa y que el Derecho sea accesi-
ble para el mayor número de personas. Para ello resulta menester
una socialización jurídica general, que promueva los valores
políticos dado que la transmisión de la cultura de la legalidad
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 131
preserva el orden social, lo que motiva un programa nacional a
nivel de educación básica en el que se inicie la impartición de esta
materia. Esta propuesta también habrá de involucrar a los padres
de familia como una actividad complementaria que conlleve a
cumplir y fortalecer este aspecto fundamental del Estado demo-
crático de Derecho.
CULTURA DE LA LEGALIDAD...UNA AGENDA DE TAREAS COMUNES
Lic. Octavio Eduardo González Domínguez,DIRECTOR DE LA UNIDAD DE APOYO Y MODERNIZACIÓN
DE LA FUNCIÓN JUDICIAL. PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE SONORA
LA CULTURA DE LEGALIDAD implica la aceptación, no sólo jurídica sino
moral, por parte de ciudadanos y gobernantes, por lo que debe
definirse una agenda común de acciones para el restableci-
miento de la legalidad, bajo una visión sistémica y de largo plazo
que incluya, entre otros, los siguientes aspectos: desarrollo de
procesos legislativos incluyentes, profesionalización científica
del Ministerio Público y las corporaciones policíacas a su cargo,
autonomía del Poder Judicial, creación de mecanismos de trans-
parencia y rendición de cuentas eficaces, decidido apoyo y
fomento a medios alternativos de solución de conflictos, desacti-
vación de políticas gubernamentales paternalistas y discrecionales,
y una amplia difusión social del Derecho nacional.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD APLICADO ALPROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN ANTE
EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD
Lic. Luis Alonso González Navarro,JEFE DEL ÁREA JURÍDICA DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DEL REGISTRO PÚBLICO DE
LA PROPIEDAD EN EL ESTADO DE SONORA
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD para efectos del Registro Público de la
Propiedad, se refiere al hecho de que sólo puede autorizarse
132MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 132
la inscripción respecto de títulos otorgados con los requisitos
que exigen las leyes. La existencia de la calificación registral es la
base que permite aplicar a la práctica el principio de legalidad.
Ésta se trata de una facultad y un deber que tiene el registrador
de llevar a cabo un análisis previo del documento cuya inscrip-
ción o anotación se solicita, para determinar sobre su proce-
dencia o no. Por ello debe quedar de manera precisa que la
obligación del registrador tiene es verificar la legalidad de los
documentos que se le presenten y limitarse a determinados
aspectos plenamente precisados.
PROPUESTAS PARA LA CONSOLIDACIÓNDE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
DESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO
Lic. Francisco Javier Mejía Cisneros,COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA
ATENDIENDO A LAS NECESIDADES que una sociedad moderna tiene de
información jurídica permanentemente actualizada, es imperativa
la creación de una compilación electrónica del orden jurídico
nacional confiable de los tres niveles de Gobierno. La consolida-
ción democrática necesita un orden jurídico efectivo y por lo
tanto los ciudadanos deben tener un acceso rápido, eficaz y
vigente de nuestros ordenamientos jurídicos para que conozcan
sus leyes y las hagan valer. Se deben impulsar en los tres órdenes
de gobierno actividades de divulgación jurídica y ética del ser-
vicio público, fomentar en las autoridades el interés y la necesidad
de la actualización de su legislación y la capacitación perma-
nente de los servidores públicos de la Administración Pública
en cuanto a la Informática Jurídica.
133HERMOSILLO, SONORA
PONENCIAS
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 133
IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA AMPLIODE COMPRENSIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS Y DEMÁS LEYES, CONSIDERANDO
TODOS LOS IDIOMAS Y CULTURAS DE LOS PUEBLOSQUE INTEGRAN LA NACIÓN MEXICANA
Lic. Francisco Ricardo Ramírez Lugo,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA INDÍGENA DE MÉXICO
ESTE PROGRAMA DEBE de iniciarse en el nivel básico educativo. Debe
incluir no sólo el conocimiento y aprendizaje de casos, situaciones,
principios de Derecho y demás antecedentes que dieron origen
a la Constitución, sino también, se deben considerar otro tipo de
valores como los cívicos, culturales, ecológicos, legales, etcétera.
La metodología puede incluir capacitación y actualización a grupos
interdisciplinarios integrados por padres de familia, maestros,
estudiantes, miembros de los diversos pueblos Indígenas y de
otras culturas, abogados, antropólogos, etcétera, y con ello dise-
ñar acciones, estrategias, herramientas, textos y demás apoyos
tecnológicos y visuales que incluyan cuestiones académicas y
lúdicas para una mayor comprensión y cobertura.
PROPUESTA DE UNIFICACIÓN DE LOS REGISTROSDE LA PROPIEDAD EN MÉXICO
Carmen Rosa Rascón García,UNIVERSIDAD DE SONORA
ES IMPORTANTE PARA LA SEGURIDAD en la tenencia de la propiedad y
del trafico inmobiliario en el país el impulso de la economía na-
cional y de los Estados y municipios.Alcanzar la excelencia en el
servicio registral a través de una infraestructura moderna y unificada
respetando la autonomía de los Estados, de carácter general y de
observancia en todo el territorio nacional. Se propone que se
lleve a cabo una reforma de la actividad registral en México,
en la que se utilice un mecanismo moderno que abarque las
134MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 134
necesidades legales y administrativas para el tráfico inmobiliario
del país así como una mayor rapidez en los trámites registrales
para plena certeza jurídica en la información de la propiedad.
CÓMO HACER REALIDAD Y OBTENER LOS GRANDESBENEFICIOS QUE TIENEN EL TRABAJO O
LOS SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD
Mtra. Adela Ricaud Gamboa,MAGISTRADA DEL PRIMER TRIBUNAL UNITARIO REGIONAL DE
CIRCUITO ESPECIALIZADO EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES,PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE SONORA
EN EL SISTEMA DE JUSTICIA para Adolescentes el Servicio en beneficio
de la Comunidad sí cumple con las Reglas de Tokio de la ONU y
por quedar vinculados Jueces y Magistrados a la ejecución, tiene
mayor posibilidad de que se obtengan los beneficios espera-
dos, pero nada se dice de que el lugar donde se presten sea
distinto a aquellos donde lo presten los adultos, máxime que la
Suprema Corte de Justicia de la Nación consideró constitucional
sustituir por dicho trabajo las infracciones administrativas de multa y
arresto. Por ello y con mayor razón hay que determinar y regular
que deben ser diferentes escenarios donde se presten éstos,
para crear una cultura de servicio a favor de la comunidad.
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD YEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO
DE DERECHO, A TRAVÉS DE ACCIONES DEDIVULGACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Lic. María Jesús Rojas Chávez,COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA
EL FOMENTO DE LA CULTURA de la Legalidad y Fortalecimiento del
Estado de Derecho, requiere de una gestión gubernamental
adecuada a la situación económica, social, política, jurídica y
educativa de cada una de las entidades federativas. Es necesario
instrumentar políticas públicas federales y locales que garanticen
135HERMOSILLO, SONORA
PONENCIAS
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 135
el acceso a las disposiciones jurídicas que sirvan de base para
cumplir con sus obligaciones y ejercer sus derechos. Por lo ante-
rior se proponen acciones previstas en un programa especial
para implementar en el Sistema Educativo Nacional una asignatura
Cultura de la Legalidad y Fortalecimiento del Estado de Derecho,
en el nivel básico para el conocimiento y comprensión de las
leyes por los estudiantes de este nivel.
ESTADO DE DERECHO SIMULADO
Lic. Armando Saucedo Monarque,COLEGIO DE ABOGADOS DEL ESTADO DE SONORA
ESTABLECER UN ACUERDO NACIONAL incluyente de todos los partidos y
fuerzas sociales, donde se pacten ejes para garantizar los tiempos
de la Transición a la Democracia y una Reforma del Estado, mediante
la convocatoria a un Congreso Constituyente con representantes
populares democráticamente elegidos, hacia una nueva republica
representativa, federal y democrática, con formas de democracia
directa y participativa, revocación de mandato, rendición de
cuentas e iniciativas ciudadanas, división de poderes, elecciones
libres, transparentes y equitativas, control sobre el mercado y
practicas monopólicas y todas aquellas instituciones garantes de
un gobierno sometido a la ley y respetuoso de los derechos
civiles, sociales y políticos del ciudadano.
EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA POLICIAL Y
LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO DE
LOS ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Lic. Javier Alberto Torres Cardona,SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
PARA DAR PLENA VIGENCIA al servicio de carrera policial se propone
prever constitucionalmente una Comisión de Honor y Justicia en
136MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 136
las corporaciones de policía estatales y municipales y el nombra-
miento de sus miembros por dichos Consejos, responsables de
los procesos de cese o ratificación, en el artículo 123 apartado
B, adicionando la fracción XV:
Los Estados y Municipios constituirán Comisiones de Honor y
Justicia a las cuales deberán acudir los miembros de las institu-
ciones policiales que sean cesados de su cargo, a fin de que, se-
guido el debido proceso legal, emitan resolución que ratifique o
revoque la determinación emitida por las autoridades, tomando
en consideración los antecedentes del policía y las causas que
dieron origen al acto.
EL ESTADO TIENE, ENTRE OTRAS OBLIGACIONES,LA DE SER EL GARANTE DE LA SEGURIDAD
JURÍDICA EN EL PAÍS
Javier Valenzuela Gutiérrez,UNIVERSIDAD DE SONORA
DEBE PROMOVERSE ANTE las instancias correspondientes, la necesidad
de que todos los poderes que se otorguen para actos traslativos
de dominio tengan como elemento constitutivo su inscripción
ante los registros públicos de la propiedad. Un Registro Nacional
de Poderes en el cual cualquier notario público pueda verificar
si dicho documento continúa vigente. Este proyecto, de ninguna
manera violenta las disposiciones legales de cada Estado de la
república, ya que en éstos los notarios seguirían elaborando los
poderes, pero contando con esta instancia de gran utilidad
para abatir los actos ilícitos que perjudican el patrimonio de
las personas.
137HERMOSILLO, SONORA
PONENCIAS
03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 137
139
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A
POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD,EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN HERMOSILLO,SONORA, EL 26 DE ABRIL DE 2007
PREGUNTA 1 ¿Al iniciar cualquier juego o competenciadeportiva es necesario que los participantes conozcan
las reglas conforme a las cuales se desarrollará?
03e_Sonora_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:42 p.m. PÆgina 139
140MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 2 ¿Los ciudadanos mexicanos deben conocerlas reglas para relacionarse entre sí y con las autoridades?
PREGUNTA 3 ¿Ha leído la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos?
03e_Sonora_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:43 p.m. PÆgina 140
141HERMOSILLO, SONORARESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 4 ¿Conoce los derechos y obligaciones quele otorga la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos?
PREGUNTA 5 ¿Conoce la Constitución Particular delEstado de la República donde usted habita o el Estatuto deGobierno del Distrito Federal si es que habita en la Ciudad
de México?
03e_Sonora_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:43 p.m. PÆgina 141
142MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 6 ¿Considera usted que la poblaciónnacional conoce las leyes?
PREGUNTA 7 ¿Considera usted que la poblaciónnacional cumple con la ley?
03e_Sonora_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:44 p.m. PÆgina 142
143HERMOSILLO, SONORARESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 8 ¿Considera usted que las autoridadespúblicas cumplen con la ley?
PREGUNTA 9 ¿Es necesario que la población en generalconozca la Constitución y las leyes?
03e_Sonora_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:45 p.m. PÆgina 143
PREGUNTA 10 ¿A quién corresponde la responsabilidadde difundir la Constitución y las leyes?
03e_Sonora_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:45 p.m. PÆgina 144
GUADALAJARA, JALISCOMiércoles 9 de mayo de 2007Capilla Tolsá del Instituto Cultural Cabañas
04a_Jal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:46 p.m. PÆgina 145
147
LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN.
LIC. EMILIO GONZÁLEZ MÁRQUEZ,GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE JALISCO.
DIP. JOSÉ LUIS TREVIÑO RODRÍGUEZ,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, LVIII LEGISLATURA
LIC. FERNANDO ANTONIO GUZMÁN PÉREZ PELÁEZ,SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO.
LIC. ALFONSO CASTILLO MACHUCA,SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ.
LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y
DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
DR. ALFONSO PETERSEN FARAH,PRESIDENTE MUNICIPAL DE GUADALAJARA.
DRA. KARINA ANSOLABEHERE,ACADÉMICA DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE
LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO).
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN
04a_Jal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:46 p.m. PÆgina 147
PRESENTACIÓN DEL FORO A CARGO DEL
LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES, SUBSECRETARIO
DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS
HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
EN NOMBRE DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, les doy la más cordial
bienvenida a este tercer Foro sobre el Fomento de la Cultura de la
Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho.
Agradezco la hospitalidad que el licenciado Emilio González
Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco y su
equipo de trabajo nos han brindado para la realización de este
evento.
El día de hoy nos reunimos de nueva cuenta en estas jor-
nadas de consulta ciudadana, por demás gratificantes, en la que
los integrantes de la sociedad mexicana tienen la oportunidad
de opinar acerca de la importancia de fomentar la Cultura de la
Legalidad en el Estado Mexicano.
Esta consulta que inició en la ciudad de Chetumal, Quintana
Roo y continuó en Hermosillo, Sonora, donde tanto estudiantes,
profesores, jueces, magistrados, empresarios y público en general
opinaron sobre la necesidad de contar con una enseñanza-
149
DISCURSOS
149
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 149
aprendizaje de la cultura de la legalidad en nuestro país, llega
hoy al Estado de Jalisco.
Las ideas y puntos de vista vertidos el día de hoy en el foro,
serán de una gran ayuda no sólo para la realización del Programa
Especial sobre cultura de la legalidad derivado del Plan Nacional
de Desarrollo, sino para incentivar en todos y cada uno de nos-
otros el respeto de la normatividad e instituciones que dan vida
a nuestro Estado democrático de Derecho.
Estos foros han permitido conocer cómo se concibe la
legalidad por la población en general y de ahí, proponer las
medidas a implementar para que desde la niñez el respeto no
sólo a la norma sino a los demás, sea inculcado a fin de formar
mexicanos que ejerzan sus derechos, cumplan con sus obligacio-
nes y propicien así una eficacia real de la normatividad nacional.
En México hablar de la cultura de la legalidad conlleva a
reformar nuestro actuar como sociedad.
Actuar que en ocasiones dista mucho de lo que la ley
permite y señala. Esta cultura será reformada sólo mediante la
expresión que de los problemas o fallas demos a conocer cada
uno de nosotros como individuos.
Y con ello lograr, por un lado, que las normas estén apegadas
a nuestra realidad social y, por otro, que el cumplimiento que de
ellas se haga sea pleno, real y eficaz para el mantenimiento de la
sana convivencia en la sociedad.
El respeto a la normatividad no debe ser concebido única-
mente como su cumplimiento irrefutable, sino como un com-
promiso que todos los integrantes del Estado asumimos para
evitar la trasgresión que de las normas puedan hacer tanto go-
bernantes como gobernados.
Compromiso que sólo puede llevarse a cabo a través del
conocimiento, comprensión y convicción que de la norma se
tenga y de su carácter ordenador y posibilitador en todos los
ámbitos de la sociedad.
150MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 150
Dicho conocimiento se logrará a través de programas y
demás acciones que tengan como objetivo fomentar el respeto
y fomento de la cultura de la legalidad.
Programas que derivan de la realidad y experiencia coti-
diana y de eventos como el que nos reúne el día de hoy, que
permite conocer desde varios puntos de la república el sentir de
la población y autoridades que enriquecen el diálogo para la
creación de un Programa que contenga ambas posturas, la del
gobernado y la del gobernante.
Es así como a través de la inclusión de las propuestas que
aquí se presenten, junto con las vertidas en los foros anteriores
y las que estén por presentarse en el foro de la Ciudad de
México, se podrá integrar un Programa que permita fomentar la
Cultura de la Legalidad en el país a partir del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
Estamos seguros que los resultados de estos foros reflejan
el entusiasmo de quienes con la mejor voluntad y el mayor interés
están participando, proponiendo y aportando.
151GUADALAJARA, JALISCO
DISCURSOS
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 151
MENSAJE DEL LIC. EMILIO GONZÁLEZ MÁRQUEZ,GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL
ESTADO DE JALISCO
HABLAR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD, significa, por supuesto, hablar
de las actitudes y de las conductas ante casos específicos de
nuestra vida cotidiana. Hablar de la cultura de la legalidad, y del
fortalecimiento de esta cultura, significa reconocer, en público,
lo que en privado señalamos como inadecuado; significa consen-
suar sobre aquellas prácticas que ofenden la convivencia en la
sociedad, que empiezan, por supuesto, con la vida en familia;
que se traducen también en conductas, en la primera comunidad
en la que participamos, que es la escuela, en donde empezamos
a adquirir o no conductas apegadas a la legalidad.
Tiene que ver con hablar claro sobre las cosas, pero con el
actuar comprometido también; la cultura de la legalidad o de la
ilegalidad, en ocasiones está sumamente compenetrada con
nuestra cultura en general.
El tratar de pasar por encima de lo estipulado en los regla-
mentos y en las leyes, a través del soborno, de ciudadanos que
buscan agilizar la maquinaria, a veces tortuosa, y que consideramos
ya, en algunas ocasiones, como inherentes a nuestra cultura.
153
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 153
Este evento es una gran oportunidad para discutir sobre
este tema, para ir hacia el fondo, como lo está planteando la
convocatoria; hablar de la cultura de la legalidad, es compro-
meterse, también, a actuar, y vaya ahí la felicitación al Secretario
de Gobernación, y por su conducto al Presidente de la República,
porque en estos meses están demostrando que la legalidad se
sostiene sobre los hechos.
Ese combate a la delincuencia organizada, nos habla de un
Estado dispuesto a enfrentar a todo aquel que se opone a la
vida, dentro de la legalidad, acorde al Estado de Derecho.
Nos sumamos al trabajo que realiza el Gobierno de la repú-
blica, y nos sumamos, asumiendo la parte que nos corresponde,
como entidad federativa; nos sumamos, como lo estamos ha-
ciendo, también, ya, en contra del contrabando, una práctica
ilegal que afecta la planta productiva de nuestro Estado; combate
que empieza a dar resultados con la incautación de productos
destinados al mercado local, que, sin duda, traerían como con-
secuencia la pérdida de empleos en Jalisco.
Este foro, que se inscribe dentro de los trabajos de la Presi-
dencia de la República para el Plan Nacional del Desarrollo,
obliga, a los que aquí estamos, a participar, y también, a compro-
meternos; a trabajar, de una manera activa, para fortalecer la cultura
de la legalidad.
El Estado democrático que estamos construyendo, tiene
ahora también una gran oportunidad de dar un salto cualitativo;
aprendimos ya que la democracia electoral es efectiva; en México
hemos aprendido que el pueblo tiene, a través del voto, la posi-
bilidad de enmendar caminos.
Ya nuestras autoridades son electas a través de procesos
democráticos; sabemos, también, que la democracia se extiende
más allá de un proceso electoral, que tiene que ver, por supuesto,
154MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 154
con la participación para la planeación del Estado y del país;
tomando el destino en nuestras propias manos.
Que esta planeación, con participación ciudadana, tiene
que estar acompañada por una eficiente rendición de cuentas por
parte de las autoridades, y que a esa rendición de cuentas tene-
mos que incorporarle la posibilidad real de fiscalización, a través
de organismos distintos a los que integran los poderes constituidos.
De esta forma estaremos avanzando en la consolidación
de nuestro Estado democrático; por último, el que podamos
discutir algunos temas que han sido tabú en nuestra cultura polí-
tica; hablar, debatir, sobre la posibilidad de reelección, para que
aquellos buenos regidores, aquellos buenos presidentes munici-
pales, aquellos buenos legisladores, tengan la posibilidad de
seguir prestando su servicio a la comunidad; pero darle, también,
al pueblo, la posibilidad de la revocación de mandato, para que
aquellos malos gobernantes puedan retirarse de su cargo antes
del plazo para el cual fueron elegidos.
De esa manera estaremos en posibilidad de que el pueblo
tome, en sus manos, el destino, su futuro; eligiendo democráti-
camente, participando en la planeación, tomando la rendición
de cuentas, fiscalizando, pero también, con la posibilidad de
revocar el cargo a quien no está cumpliendo con lo que estipula
nuestra legislación.
Nos sumamos, pues, al trabajo que encabeza el señor Presi-
dente de la República; felicitamos, a nombre personal, y estoy
seguro, del Estado de Jalisco, al Secretario de Gobernación, a
Don Francisco Ramírez Acuña, porque están dando muestras, en
los hechos, que estamos construyendo un Estado más fuerte,
basado en la legalidad.
Que estos trabajos que ahora inician sean exitosos para
nuestro Estado y para nuestra patria.
155GUADALAJARA, JALISCO
DISCURSOS
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 155
MENSAJE DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
AGRADEZCO AL SEÑOR GOBERNADOR, Emilio González Márquez, su
anfitriona colaboración y apoyo para la organización de este
espacio democrático de opinión pública y propuesta ciudadana,
que va a enriquecer el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
y marcará las propuestas de opinión pública que presentará el
Presidente Felipe Calderón.
Asimismo, agradezco la hospitalidad del gobierno muni-
cipal de Guadalajara y a su señor presidente Alfonso Petersen
Farah, por los apoyos que se nos brindaron para la celebración
de este foro.
Celebro, igualmente, que nos encontremos en este extraordi-
nario edificio, Instituto Cultural Cabañas, patrimonio de la humanidad
que se yergue como auténtico monumento a la maestría artística y
al genio creador de nuestro pueblo y que es digno marco para este
acto de civismo y fe en el entendimiento de nuestra República.
Los trabajos realizados en este foro, como en los dos ante-
riores llevados a cabo en las ciudades de Chetumal y Hermosillo,
aportarán, indudablemente, propuestas interesantes, puntos de
157
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 157
vista valiosos, que con toda certeza van a generar las líneas
de estrategia y acciones específicas que consolidarán las polí-
ticas públicas que habrán de coordinarse en el gobierno del
Presidente Felipe Calderón en la conducción del desarrollo
nacional.
En esta actividad se requerirá del concurso resuelto y la
colaboración republicana de los tres órdenes de gobierno,
así como de la sociedad en su conjunto para alcanzar los objeti-
vos y propósitos que se deriven de los mecanismos de consulta
y análisis que para la planeación democrática del desarrollo nacio-
nal prevé el orden jurídico establecido.
Estos espacios nos dan la oportunidad de contribuir construc-
tivamente en un proyecto nacional compartido y consensuado
por todos los sectores productivos, políticos y sociales de
México.
Es innegable que en nuestra sociedad a nivel nacional,
regional y local, existen muchos aspectos en los campos social,
económico, cultural, educativo, laboral y otros, que requieren
una respuesta inaplazable desde el Estado mexicano.
Es por ello que el gobierno del Presidente Felipe Calderón
trabaja desde el primer día, en coordinación con todos los
gobiernos estatales y con todos los municipios de México, para
dar respuesta a los reclamos más urgentes y se permita generar las
condiciones apropiadas para el desarrollo de oportunidades
para todos.
El Presidente Felipe Calderón ha sido muy claro en las prio-
ridades de su gobierno. Tiene en mente el señor Presidente,
desde el primer momento, desarrollar políticas para un creci-
miento económico incluyente, generador de riqueza y para que
ésta se quede y reinvierta en las regiones.
Son objetivos fundamentales del Gobierno de la República
propiciar y apoyar junto con los gobiernos locales las condi-
158MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 158
ciones de estabilidad económica necesaria para fomentar las
actividades que mayor impacto tengan en las potencialidades
industriales, agrícolas, pecuarias, pesqueras o de servicios, que
frenen la migración y disminuyan gradualmente los índices de
pobreza y marginación que se han desarrollado en distintas
zonas del país.
El combate a la delincuencia organizada es una lucha en la
que no habremos de descansar ni escatimar recursos, éste es
un compromiso inquebrantable del Presidente Felipe Calderón
con todos y cada uno de los mexicanos y con la nación entera.
Reconocemos la labor y los costos personales y familiares
de los servidores públicos, que por amor a México y vocación de
servicio, participan con enormes riesgos personales en esta tarea
a fondo para recuperar la seguridad de todos los mexicanos.
No podemos vacilar en momentos en que la estabilidad de
las instituciones y la vigencia del orden público se ven amenazados
por estos peligros que buscan vulnerar la confianza en la ley y en
las instituciones.
Sabemos que en esta lucha necesitamos dar lo mejor de
todos y cada uno de nosotros y se requiere de la unidad de todos
los mexicanos. No son tiempos para dividirnos, ni son tiempos
para vulnerarnos; son tiempos de trabajar unidos en contra de
la delincuencia organizada.
La Secretaría de Gobernación mantiene una interlocución
respetuosa y de plena colaboración con todas las autoridades
locales, para la prestación de servicios de difusión de la cultura
de legalidad y su integración en las acciones de gobierno.
Arraigar la cultura de la legalidad y una ética de servicio
público son otras prioridades que ya se operan mediante los
mecanismos de democratización, transparencia y profesionali-
zación de la Administración Pública.
159GUADALAJARA, JALISCO
DISCURSOS
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 159
Una Administración eficiente y con resultados que se traduzca
en mejores servicios públicos, ahorro de recursos y continua
modernización de procesos, estructuras y gestión, será un ele-
mento más para consolidar un Estado de Derecho pleno, vigente
y confiable.
A través de estos Foros de Consulta Popular, se contará en
las áreas de planeación respectiva, con los puntos de vista y
propuestas que planteen desde su experiencia los propios ciu-
dadanos, quienes mejor conocen por vivir su día con día la
realidad de nuestro país.
Estamos, pues, recogiendo de distintas regiones de México
propuestas viables, creíbles, sólidas y legítimas, que son un diag-
nóstico de nuestro México. A todas ellas se les dará la atención
que la ley señala y serán tomadas en cuenta.
Me es grato dirigirme este día y en este foro de alcance
nacional, a todos los jalisciences que con su presencia demuestran
la confianza que tienen en que la participación de la sociedad
abierta y respetuosa en la solución de los problemas nacionales,
como el mejor y más seguro camino para obtener resultados
definitivos y de trascendencia.
Deseo también destacar la presencia de numerosos profeso-
res y estudiantes de Derecho, carrera que con orgullo comparto
con ustedes, porque es una muestra del interés de las nuevas
generaciones de juristas y de quienes tienen la distinción de
guiarlos profesionalmente, en las respuestas que da la ley y en su
utilización como el mejor medio, como el medio legítimo y civi-
lizado, para construir un país fuerte, independiente y justo. Los
invito a seguir de cerca estos trabajos y también sus resultados.
Señor gobernador; señoras y señores:
El Estado mexicano es una estructura democrática donde caben
todas las expresiones, tendencias y fuerzas, que desde su par-
160MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 160
ticular visión del país buscan lo mejor para todos, dentro de los
límites de la ley y el respeto a las opiniones de los demás.
Estamos hoy todos los mexicanos construyendo un gran
pacto nacional por la confianza en las instituciones democráticas
y la legalidad. Es el momento de que trabajemos juntos, unidos,
por un proyecto de país sólido, sustentable, realista y digno de
realizar.
Hoy tenemos la fortuna, señoras y señores, de que el Presi-
dente Felipe Calderón haya tomado la decisión desde el primer
momento de su ejercicio gubernamental de poder resolver los
temas más escabrosos y difíciles de México, a los que por diversas
razones, de alguna manera no habíamos querido atacar los mexi-
canos.
Hoy el Presidente Calderón toma la decisión y él mismo
inicia las tareas al frente de su Gabinete de Seguridad, para poder
dar respuesta a los mexicanos frente a condiciones de grave
inseguridad en la que hemos estado viviendo los mexicanos a lo
largo y ancho del país.
Hoy es el tiempo de poder hablar de este Estado de Dere-
cho, de esta cultura de legalidad, de esta seguridad jurídica que
requerimos todos los mexicanos.
Hoy estamos trabajando con fuerza en esa reforma del
Estado, donde ambas cámaras están comprometidas y el Ejecu-
tivo, junto con el Poder Judicial, de manera decidida para que
esta reforma del Estado sea con profundidad y nos dé una visión
de nación a muy largo plazo.
Hoy estamos trabajando fuerte en esa reforma electoral,
partidos políticos, poderes del Estado, para poder construir
mejor nuestra democracia y fortalecer nuestras instituciones.
Hoy, compañeras, amigas y amigos, estamos en las mejores
condiciones de que nuestro México llegue al objetivo que
todos queremos, que todos anhelamos.
161GUADALAJARA, JALISCO
DISCURSOS
04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 161
CULTURA DE LA LEGALIDAD, ESTADODE DERECHO Y DEMOCRACIA
Dra. Karina Ansolabehere Sesti,ACADÉMICA DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE
LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA
DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)
LA REFERENCIA A LA CULTURA de la legalidad en México –pero también
en la región– es cada vez más común. Sin embargo, como sucede
con otros conceptos su amplitud los convierte en un muro en
el cual diferentes actores dejan su seña. Claros ejemplos de esta
tendencia son los muros de la democracia y el Estado de Derecho,
en donde las inscripciones oscilan entre el puro procedimiento
para el acceso al gobierno y una forma de vida que debe impregnar
todas las relaciones sociales en el caso de la primera, y entre el
apego ciego a la ley porque es la ley y la prescripción de que leyes
injustas no pueden ser obedecidas, en el caso del segundo.
Como resultado, los muros de la democracia y del Estado de
Derecho, están tan pintados que es difícil saber qué se quiso
decir en cada una de las inscripciones, entonces lo que sucede
es que el concepto es confuso y termina no expresando mucho
o cada quien lee sólo aquella parte que le conviene. La cultura
de la legalidad no es la excepción.
163
CONFERENCIAS MAGISTRALES
163
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 163
Nuestro propósito aquí será desentrañar las diferentes inscrip-
ciones que exhibe el muro de la cultura de la legalidad con el objeto
de aproximarnos más analíticamente para ver de qué hablamos
cuando hablamos de ella y detectar vacíos y líneas de reflexión.
A diferencia de la democracia y el Estado de Derecho, el
de cultura de la legalidad es un concepto todavía menos siste-
matizado, se utiliza en la práctica pero se ha reflexionado poco
acerca de matices, alcances, límites y vínculos. Consideramos que
existe un largo camino por recorrer. La cultura de la legalidad,
como veremos rápidamente, no ha sido objeto de conceptuali-
zación ni de investigación directa y esta es una asignatura pendiente.
En este contexto, creemos necesario establecer coordenadas
de lectura de las inscripciones que encontramos en su muro. Es
posible visualizar a grandes rasgos, dos tipos de inscripciones:
• Normativas: entre cuyas variaciones encontramos a la cultura de
la legalidad entendida como una cuestión moral individual y la
cultura de la legalidad como un deber ser con contenidos
predefinidos consonantes con el modelo político o el modelo
económico.
• Descriptivas: entre cuyas variaciones encontramos a la cultura de
la legalidad funcionando como variable dependiente y como
variable independiente.
A continuación intentaremos armar un mapa de las diferentes
inscripciones de la cultura de la legalidad, y proponer una vía de
lectura compatible con el espacio en que se ubica nuestro
muro: México en particular y América Latina en general.
COORDENADAS DE LECTURA
El muro de la cultura de la legalidad no es propiedad exclusiva
de una disciplina. Antes bien, es un espacio compartido (y a
164MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 164
veces disputado) por varias de ellas. Se distinguen inscripciones
jurídicas, sociológicas, antropológicas, politológicas, económicas,
etcétera. Sin embargo, más allá de sus particularidades, cada una
de éstas reúne tendencias que pueden organizarse a partir de
una tensión central que las engloba: la tensión entre miradas
normativas y descriptivas sobre el tema.
Así, más allá de las distinciones y características de las dife-
rentes disciplinas, es posible agrupar sus inscripciones, a efectos
analíticos, en dos preguntas generales que incluyen las diferentes
preocupaciones disciplinares:
• ¿Qué es y qué efectos produce la cultura de la legalidad? corres-
pondientes a las inscripciones descriptivas, y
• ¿Cómo debería ser la cultura de la legalidad? y ¿De qué manera
formar ciudadanos imbuidos de esa cultura de la legalidad?
correspondientes a las inscripciones normativas.
En esta línea de reflexión proponemos el siguiente esquema
a manera de coordenadas de análisis del tema en la clave pro-
puesta.
MAPA CONCEPTUAL DE
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Entre las inscripciones descriptivas, aquellas que no están
preocupadas por el deber ser sino por lo que es y por las impli-
cancias de la cultura de la legalidad, encontramos que la cultura
de la legalidad en general se define como: la forma en como se
adecuan las relaciones de los actores sociales con la ley. Llama
165GUADALAJARA, JALISCO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 165
la atención, sin embargo, que en este tipo de inscripciones la
cultura de la legalidad no sea el concepto central sino un con-
cepto derivado del de cultura política, capital social o confianza.
Si bien en las sociedades modernas la regulación de lo correcto
o lo incorrecto es casi sinónimo (aunque no estrictamente) de
lo legal y lo ilegal respectivamente, y esta valoración está pre-
sente en este tipo de trabajos, para ellos la cuestión de la cultura
de la legalidad no se centra en lo que ésta debería ser sino en
lo que es, fundamentalmente en sus déficit y sus implicancias
para diferentes dimensiones de la vida social.
Dentro de estas perspectivas descriptivas tienen como objeto
los conceptos de cultura política, capital social o confianza, y a
la cultura de la legalidad como concepto derivado de éstos,
funcionando como variable independiente en proposiciones de
este tipo:
• Existe corrupción porque la cultura de la legalidad de los ciuda-
danos del país X es baja,
• Los países con menor grado de cultura de la legalidad presentan
un menor nivel de desarrollo.
• A menores niveles de cultura de la legalidad de los ciudadanos
menor calidad de la democracia.
Es importante destacar que en los trabajos que toman a la
cultura de la legalidad como variable independiente, el con-
cepto presenta gradaciones. Existe la posibilidad de que la cultura
de la legalidad sea, por ejemplo, alta, media o baja (cómo se
define esto es otro problema) o bien que exista o que no exista.
Así, en general, una cultura de la legalidad alta se vincula con la
orientación de la conducta de los actores sociales, cuando así
está establecido, por las leyes entendidas como normas imper-
sonales y universales, en tanto que una cultura de la legalidad
baja está vinculada con la orientación de la conducta de los
166MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 166
actores (más allá de las prescripciones legales) por prácticas
personalizadas y particularistas. Mientras en el primer caso nos
encontramos con ciudadanos que cuando corresponde orientan
sus acciones por leyes –las leyes operan como razones para la
acción– en el segundo las leyes no operan como razones para
la acción.
Sin embargo cabe hacer notar que este tipo de trabajos
(FUKUYAMA, 1995; PUTNAM, 1993; DAHL, 1992; BERGMAN, 2002;
DASGUPTA y SERAGELDIN, 2000; HUNTINGTON y HARRISON, 2000; ALMOND
y VERBA, 1970, HARRISON, 1985, INGLEHART, 1998, HARDIN, 2000) son
investigaciones en las que, en general, no es la cultura de la lega-
lidad, sino la cultura política, el capital social o la confianza el
centro del análisis. La cultura de la legalidad, en estos casos, es
tratada como un concepto derivado de estos o por lo menos
estrechamente vinculado con los mismos. No recibe un trata-
miento directo sino indirecto.
También es común encontrar trabajos y reflexiones que
ubican a la cultura de la legalidad como variable dependiente:
• A mayores niveles de educación cívica de los ciudadanos mayor
posibilidad de regular las conductas personales por reglas imper-
sonales y abstractas.
• A menores costos para cumplir la ley mayor nivel de cultura de
la legalidad.
En este caso, la intención de los trabajos es reflexionar
acerca de las causas que producen una cultura de la legalidad
alta o baja, o en otros términos por qué se obedecería (o no) la
ley. En este sentido encontramos también por aproximación dos
grupos de trabajos.
• Un primer grupo, que podríamos denominar socioculturales,
según los cuales una baja cultura de la legalidad está asociada
167GUADALAJARA, JALISCO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 167
con la existencia de ciertas características socioculturales como
la educación, el nivel socioeconómico, etcétera. Los trabajos que
dan cuenta de los condicionantes de la cultura política democrática
son un buen ejemplo de ello. El supuesto básico de este grupo
de trabajos es que las condiciones del contexto inciden sobre
el nivel de cultura de la legalidad de los ciudadanos.
• Un segundo grupo de trabajos, que podríamos denominar expo-
nentes de una mirada estratégica de la cultura de la legalidad,
proponen que una adscripción de las acciones individuales a la
ley está vinculada con que ésta última sea la distancia más corta
entre dos puntos. La ley se constituirá en un elemento que influen-
cia la conducta de los agentes sociales si y sólo si los beneficios
de su cumplimiento son mayores que los costos del mismo. El
supuesto aquí es que los actores sociales son racionales y autoin-
teresados y que actuarán con arreglo a las leyes, no por sus valores
cívicos, sino por un cálculo costo beneficio sobre su cumpli-
miento (OLSON, 1992).
Pero también en torno de la cultura de la legalidad encon-
tramos inscripciones normativas, esto es inscripciones que
consideran a la cultura de la legalidad como un deber ser con
características determinadas a las cuales deben adscribir los
actores para ser buenos ciudadanos. Inscripciones que son las
que hegemonizan el terreno de la reflexión sobre el tema por lo
menos en México y donde el término adquiere entidad propia
y no es un subproducto derivado de otros conceptos como
cultura política, o cultura cívica, etcétera.
En este caso encontramos dos tipos de coordenadas posi-
bles en nuestro mapa conceptual.
• La primera considera a la cultura de la legalidad como un pro-
blema de moral individual. Quien no cumple la ley es porque
tiene un déficit en su capacidad de distinguir entre lo correcto
y lo incorrecto. La posibilidad de hacer lo correcto está vincu-
168MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 168
lada con el hecho de que quien no lo hace incorpore los valores
necesarios. El incumplimiento de la ley es una cuestión de falta
de valores y por extensión su cumplimiento una cuestión de
educación en valores. Ya no es el contexto el que determinará,
ni el cálculo el que guiará la conducta legal, sino el conocimiento
del actuar correcto. La corrupción y el crimen organizado son
producto de este déficit de cultura de la legalidad. A este tipo
de perspectivas adscriben algunos programas exitosos de edu-
cación en cultura de la legalidad. La experiencia de Palermo en
Italia (ORLANDO, 2003) y la de Baja California y San Diego en México
y los Estados Unidos (GODSON y KENNEY, 1999), son ejemplos de
este tipo de miradas.
• La segunda mirada posible de este tipo de inscripciones está
dada por las posiciones que consideran que existe un deber ser
vinculado con la cultura de la legalidad democrática. Deja de
ser un problema de moral privada para convertirse en una cuestión
pública. La democracia para ser exitosa requiere de una cultura
de cierto tipo, fundamentalmente de una cultura de la legalidad
respetuosa de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
supone obligaciones no sólo para los gobernados sino también
para los gobernantes (SALAZAR, 2004). Los derechos fundamentales
se convierten en parámetro de la legalidad. La ley no necesaria-
mente es obedecible por el hecho de serlo, e incluso la lucha
contra la existencia de leyes injustas puede considerarse un
indicador de una cultura de la legalidad adecuada. En conso-
nancia con el caso anterior, en que la cultura de la legalidad
considerada una cuestión de moral privada, aquí la opción para
el logro de una cultura de la legalidad democrática es la educación
de los ciudadanos, pero también, a diferencia de éste, el control de
los gobernantes. Educación fundamentalmente relacionada con
el conocimiento de los derechos.
Una vez delineado el mapa conceptual propuesto, estamos
en condiciones de aproximarnos a los vacíos y a posibles líneas
de reflexión.
169GUADALAJARA, JALISCO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 169
ACLARANDO EL MURO
El recorrido realizado por el muro de la cultura de la legalidad y
nuestro intento por establecer pautas para la comprensión de las
diferentes inscripciones, nos ayudan a observar que si existe un
denominador común entre las diferentes perspectivas de nuestro
mapa conceptual, este es un denominador común por la nega-
tiva: la falta de un concepto claro.
No existe una definición clara o por lo menos aproximada
de la cultura de la legalidad. Desde los trabajos que asumen una
perspectiva descriptiva, la cultura de la legalidad no está direc-
tamente presente, se considera con un subproducto de la cultura
política, del capital social, de la confianza, etcétera. Para la pers-
pectiva normativa es sinónimo de obediencia a la ley. En este
sentido, la definición analítica de un concepto es una tarea necesaria.
Otra de las características de nuestro muro y sus inscripciones
que no puede dejar de señalarse es que aún en las aproxima-
ciones más descriptivas sobre la cuestión, la cultura de la legalidad
tiene connotaciones deterministas. Subyace un modelo de rela-
ción adecuada entre los actores sociales y la ley, aquella que con
connotaciones weberianas considera que la forma de organi-
zación más adecuada para lograr el desarrollo de un país es la
regulación y estandarización de las conductas a través del derecho
lo cual aumenta la previsibilidad de éstas. La actuación con arre-
glo a leyes es positivamente valorada teniendo como parámetro
la experiencia de los países más desarrollados como exponentes
exitosos de este tipo de conducta. El respeto de la ley es un
problema de los ciudadanos y no de los diseños institucionales.
En este contexto, la posibilidad de reflexión académica en
torno de la cultura de la legalidad inscripta en el contexto latino-
americano, tiene varias asignaturas pendientes. La primera de ellas
es trabajar en la definición de un concepto no determinista y
170MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 170
operacionalizable. La segunda, estrechamente vinculada con la
primera, poner énfasis, sin perder de vista las perspectivas norma-
tivas en la posibilidad de estudiar empíricamente: ¿Por qué la
cultura de la legalidad es como es en nuestros países? Dejar de
mirar lo que debe ser y conocer mejor lo que es y las causas
por las que es como es, o en todo caso mirar lo que debe ser
desde nuestras particularidades. Pensar en la posibilidad de des-
culturalizar el estudio de la cultura de la legalidad para incorporar
otros elementos como la relación entre cambio cultural y cambio
institucional, entender de manera más compleja por qué la ley no
siempre es la distancia más corta entre dos puntos. Entendi-
miento que implica centrar la mirada no sólo en los valores de las
personas sino en el funcionamiento de las instituciones.
El sostener una mirada determinista de la cultura de la lega-
lidad, relativiza la necesidad de la investigación: para qué investigar
lo que ya sabemos; sostener una mirada no determinista de la
cultura de la legalidad que tome en cuenta no sólo a las personas
sino también a las instituciones, nos permitiría superar la resignación
y la falta de sorpresa para comenzar a pensar nuevas respuestas
desde una mirada diferente. La apuesta por una empresa de este
JALISCO COLABORA A PROPÓSITO de la preparación del Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012, instrumento que contempla las líneas
estratégicas de conducción de las políticas públicas que transcien-
dan en la mejora de las condiciones de vida de los mexicanos.
171GUADALAJARA, JALISCO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 171
LA PROCURADURÍA SOCIAL, ALTERNATIVAPARA LA CONSOLIDACIÓN Y DEFENSA DELOS DERECHOS SOCIALES EN JALISCO
Lic. Pedro Ruiz Higuera,PROCURADOR SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO
LOS JALISCIENSES DESEAMOS vivir al amparo de un Estado que garantice
plenamente la vigencia de las normas. Al cumplirse sus propósi-
tos la justicia alcanza su legitimidad y se convierte en fuerza
constructiva al servicio de la sociedad.
El Derecho debe ser ineludiblemente instrumento para la
aplicación de la justicia, una de las atribuciones que tiene el Estado, es
la realización de la misma en base a la actuación responsable,
objetiva, equitativa, y oportuna, la cual al obtenerse y practicarse,
será la mejor protección que se pueda otorgar a los derechos
primordiales de la persona.
En nuestro país, la consecuencia inmediata derivada de la
supremacía constitucional es el principio de legalidad, es decir,
la conquista más trascendental y efectiva en beneficio de los
gobernados es la consagración del citado principio de legalidad.
A virtud de éste disfrutan de seguridades y garantías los
habitantes del país y de cada Estado, específicamente de nuestro
173
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 173
Jalisco, ya sea que se consignen a favor de ellos derechos consi-
derados fundamentales y no sujetos a las modificaciones, todo
lo cual se traduce en bienestar social.
Mientras que las garantías individuales exigen al Estado una
actitud de respeto para las libertades humanas pues estas forman
un campo donde el poder estatal no debe penetrar, las garantías
sociales, por el contrario, imponen a los gobernantes la obligación
de asegurar el bienestar de todas las clases integrantes de la
comunidad.
En Jalisco, velando por los derechos sociales, nuestra Cons-
titución es una de las más avanzadas del país, tiene una doble
ventaja de proteger al hombre, tanto en su aspecto individual,
como formando parte de un grupo.
La constante evolución de la vida social es el factor que
condiciona la transformación de las instituciones jurídicas y polí-
ticas de un Estado.
Ante la complejidad cada vez mayor de la vida social, los
órganos del Estado, así como las instituciones, tienden a alcanzar
mayores grados de especialización en sus funciones y fines,
acotando el campo de acción a fin de tender a la eficacia de los
órganos de poder público, que permitan generar certidumbre
en los derechos del ciudadano.
Así, partiendo de una intensa colaboración interguberna-
mental, ejemplo del consenso que gracias a la diversidad de las
fuerzas políticas que convergen en el Poder Legislativo de Jalisco,
se puede realizar, teniendo por objeto el beneficio de todos
los ciudadanos de nuestro Estado, con el firme propósito de
que las instituciones involucradas, velen siempre sin menoscabo
de los derechos de los ciudadanos a través de la Carta Magna,
el Constituyente Permanente del Estado, al aprobar el Decreto
número 16541 expedido por el Congreso del Estado, publi-
cado en el periódico oficial El Estado de Jalisco el día 28 de
174MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 174
abril de 1997, que reforma, adiciona y deroga diversos preceptos
de la Constitución Política del Estado, buscó elevar a rango cons-
titucional las principales definiciones arrojadas por el proceso
de reforma política en el cual se encuentra inmersa nuestra entidad.
Acorde con las políticas públicas nacionales, apreció la
multiplicidad de funciones a cargo del Ministerio Público, y
buscó reducir el ámbito competencial de éste, a fin de alcanzar
una debida especialización, principalmente en dos funciones
que actualmente resultan de capital interés para la vida del Estado
mexicano; tal es el caso de la investigación y persecución de los
delitos, circunscribiéndose así al ámbito de combate a la delin-
cuencia como entidad investigadora y titular de la acción penal,
que tienda a recuperar los espacios públicos de poder para
las Instituciones del Estado, procurando certidumbre para los
gobernados.
Ante el compromiso asumido por el ciudadano Gobernador,
de manera pública, tendente a proponer objetivos, metas y
acciones específicas para divulgar e impulsar la cultura de la lega-
lidad, con los que se fortaleciera el Estado democrático de
Derecho en nuestra entidad, respondiendo de manera congruente
con las necesidades de modernización institucional y de norma-
tividad jurídica, procurando adecuarla a las necesidades y exigencias
actuales, a efecto de hacerla más ágil y eficiente; entendida la
importancia de impulsar la instalación y funcionamiento de la
Procuraduría Social, como actividad prioritaria, toda vez que existen
diversas instituciones en la procuración y administración de justicia
que han quedado rebasadas por las necesidades y cambios
sociales siendo a la fecha obsoletas, funciones asumidas por
esta nueva dependencia para que se realicen con mayor profe-
sionalismo y con ello generen mayor certeza y seguridad jurídica
a la ciudadanía.
175GUADALAJARA, JALISCO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 175
Es así como el día primero de abril de este año, entra en
funciones la Procuraduría Social, institución que me honro en presi-
dir, como un organismo tutelar de los derechos de la sociedad
y de la familia, de cara a la aplicación de la ley y la búsqueda de
impartición de justicia para los menos favorecidos, teniendo, por
un lado, la función de equilibrar las relaciones sociales en orden
al acceso a la justicia, que permita a las personas que por sus
circunstancias particulares, carezcan de medios necesarios,
fundamentalmente de índole económica, contar con asesoría
jurídica profesional, así como la representación jurídica de los
incapaces, ausentes e ignorados, y vigilancia del Registro Público
de la Propiedad, Registro Civil y Notarías Públicas, entre otras
áreas.
Por otra parte, debe considerarse como de un claro interés
social la observancia de la ley en los procesos judiciales en que
intervienen derechos de los incapaces, ausentes e ignorados,
así como en los procedimientos administrativos que desempeñan
el Registro Civil, el Registro Público de la Propiedad y las Notarías
Públicas del Estado, para lo cual, en la ley se le concedieron
facultades de vigilancia en esos aspectos a la Procuraduría Social,
quedando fuera de atribuciones de la Procuraduría de Justicia.
Si bien la Constitución Política del Estado sólo prevé la defen-
soría de oficio en las materias penal y familiar, se consideró que
ello no era obstáculo para que la Procuraduría Social preste
servicios jurídicos gratuitos en otras ramas de la administración
de justicia, porque las facultades de una institución como a la
que me he referido, no pueden enunciarse de forma limitativa
dentro del texto constitucional, sino que éste crea la institución y
le da una orientación, un sentido y un fin a los órganos constitui-
dos, en términos generales sin que en ellos puedan considerarse
agotadas las facultades específicas necesarias, ni mucho menos
su estructura orgánica. Más aún, es de notorio interés social el
176MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 176
hecho que las personas que no cuenten con recursos suficientes
para asistirse de un profesional del Derecho en el ámbito pri-
vado, tengan la posibilidad de acceder, en condiciones similares,
al sistema de impartición de justicia, a fin de hacer valer sus dere-
chos en cualquier rama a que correspondan.
Esta concepción de la asistencia legal gratuita como cuestión
de interés social, ha sido ya recogida por el Congreso jalisciense,
cuando, en fecha reciente, aprobó el Código de Asistencia Social,
dentro del cual se le confiere a la Procuraduría Social la atribución de
prestar asistencia legal gratuita a las personas que, encontrándose
en estado de necesidad, requieran tales servicios, en las áreas
del Derecho Civil, Mercantil, Administrativo y Laboral cuando se
trata de trabajadores al servicio del Estado, destacando pues, la
gratuidad de la asistencia legal, con lo que se consolida la defensa
de los derechos sociales de los jaliscienses.
En un ejercicio de gobierno maduro, responsable, que
busca generar cambio ciudadano a partir de su inclusión en la
sociedad; creemos firmemente que una manera de realizarlo es,
partiendo de la atención a los reclamos ciudadanos de acceso
a la justicia, dotando a la Procuraduría Social de una norma general
que impide que ésta represente intereses contrarios, exigiendo
de sus servidores públicos, profesionalismo, probidad y transpa-
rencia en el desempeño de sus atribuciones, estableciendo así
los casos de excusa e incompatibilidad de funciones, por los
cuales se exige que los servidores públicos de la Procuraduría no
representen intereses contrapuestos a los de las personas a
quienes deben prestar sus servicios y que desempeñen sus
funciones con la mayor disposición de tiempo; asegurando un
mayor cumplimiento de las disposiciones de la ley, para el caso
en que sus servidores públicos incurran en responsabilidad admi-
nistrativa, asegurando el logro de los objetivos institucionales
mediante el compromiso profesional de éstos partiendo de
177GUADALAJARA, JALISCO
CONFERENCIAS MAGISTRALES
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 177
programas e índices de planeación, control y evaluación, con la
finalidad de elevar los índices de efectividad, disminuir la impu-
nidad y garantizar la solvencia jurídica asistencial.
A fin de proporcionar servicios profesionales de gran cali-
dad humana, aportando soluciones a la problemática actual a
partir de la entrada en funciones de la Procuraduría Social, como
órgano encargado de la defensa de los intereses sociales y fami-
liares, así como la defensoría de oficio, y vigilancia a instituciones
como Notarías Públicas, Registro Civil y Registro Público de la Propie-
dad, lo que sin duda, posiciona a nuestro Estado como punta
de lanza de la orientación jurídica con sentido social, que acerque
los beneficios de la ley a todos los ciudadanos sin limitación de
su condición económica, cultural y educativa; representan un
avance importante en una asignatura vital para el desarrollo demo-
crático de nuestro Estado, partiendo para ello de la consolidación
democrática a partir de instituciones sólidas, que por su desem-
peño generen confianza ciudadana, parte fundamental de la
planeación democrática que detone el desarrollo en Jalisco,
a partir de uno de los logros más ansiados: el acceso a la justicia.
En ese sentido, a fin de dar mayor certidumbre a los dere-
chos de los gobernados, actualmente se trabaja en diversas
iniciativas de decreto que reformen distintos artículos del Código
Civil, Código de Procedimientos Civiles, Ley de Desarrollo y Protec-
ción del Adulto Mayor, donde ya se contemplan tareas competencia
de la Procuraduría Social, que actualmente se encuentran encomen-
dadas por mandato Ley a otras instituciones, o agrega facultades
que se deberán establecer expresamente en dichos ordena-
mientos, que estarán a cargo de ésta, además deben la mediación
y el arbitraje, tomando en consideración que quien funja como
mediador o árbitro guarde la característica de independencia
de quienes van a participar en la mediación como defensores
públicos o defensores de oficio, tareas todas que habremos de
178MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 178
acometer con un alto sentido de responsabilidad, a fin de lograr
que los grupos vulnerables tengan acceso a la justicia en condi-
ciones de igualdad, que una vez más, posicionarán a nuestro
Estado a la vanguardia jurídica, en esta etapa de cambios que
vivimos.
04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 179
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMOHERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO DE
LA DEMOCRACIA
Mtro. César Eduardo Agraz Agraz,DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE
LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUADALAJARA
HOY, COMO NUNCA, queremos una democracia donde la sociedad
tenga voz, voto y veto. Se propone, en materia de Participación
Ciudadana: establecer mecanismos de participación ciudadana
en los espacios de decisión que atañen al interés general, incluir en
el texto constitucional el principio de participación ciudadana,
y para garantizar la defensa de intereses específicos, incluirlo en
el proceso legislativo. Democracia directa: incorporar en la Cons-
titución el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular y la
revocación de mandato en los tres niveles de gobierno, obliga-
toriedad del referéndum para toda reforma constitucional, y
eliminar el fuero constitucional a representantes populares para
efectos de la revocación de mandato.
181
PONENCIAS
181
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 181
EL GOBIERNO ELECTRÓNICO:UNA VISIÓN CONSTITUCIONAL
Lic. Lorenzo Bailón Cabrera,DOCENTE DE LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS
JURÍDICOS DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
A NADIE ESCAPA LA IDEA de que el gobierno, cuya razón final es la
búsqueda del bienestar común, no puede sustraerse del criterio de
eficiencia en la prestación de servicios públicos y en su carácter
de adquirente de bienes y servicios; por ello, se ha desarrollado
la idea del gobierno electrónico. Para dar base constitucional a
esta nueva visión de la gestión pública y al recurso a los adelantos
tecnológicos y su utilidad en las relaciones gobernante-gober-
nado, en tanto su utilización es ya generalizada y atendiendo a
sus efectos jurídicos (o falta de los mismos), se propone revisar
y adecuar los supuestos de los artículos 8o, 16 y 121 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin
de incorporar el concepto de los medios magnéticos.
MARCO JURÍDICO DE LA VOTACIÓN PARASENTAR JURISPRUDENCIA POR CONTRADICCIÓN
DE TESIS O UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
Lic. Enrique Félix Buenrostro Zamudio,DIRECTOR DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, DIRECCIÓN
GENERAL DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE
LA SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO
DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
ACTUALMENTE LA JURISPRUDENCIA por contradicción y su modificación
requieren una mayoría simple de juzgadores presentes, por lo
que basta el voto de un juez para modificar una jurisprudencia
o sentar un criterio contrario al establecido. Para que las resolu-
ciones del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
que diluciden una contradicción de tesis y sienten jurisprudencia,
se aprueben por lo menos con el voto de ocho Ministros (vota-
182MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 182
183GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
ción calificada), se propone adicionar el último párrafo del
artículo 192 de la Ley de Amparo en los siguientes términos:
También constituyen jurisprudencia las resoluciones que diluciden
las contradicciones de tesis de Salas y de Tribunales Colegiados,
siempre y cuando se aprueben por lo menos por ocho ministros.
PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN ÓRGANOCIUDADANO QUE VIGILE LA ACTUACIÓN DE
LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Dr. Jorge Chaires Zaragoza,PROFESOR INVESTIGADOR DEL DEPARTAMENTO DE
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES JURÍDICAS, DIVISIÓN
DE ESTUDIOS JURÍDICOS DEL CENTRO UNIVERSITARIO
DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES,UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA de los Estados Unidos Mexicanos esta-
blece diversos mecanismos para que el Congreso controle y vigile
la actuación de los poderes y dependencias del Estado. Sin
embargo, la actuación no exenta de dudas afecta su credibilidad,
por lo que se propone crear un órgano ciudadano que vigile la
actuación de la Secretaría de la Función Pública, con ciudadanos
de reconocida reputación. Se propone que este órgano sea
colegiado, por un tiempo determinado de seis meses como
máximo, sus resoluciones no deben ser vinculatorias, de compo-
sición mixta y sus integrantes remunerados.
PROPUESTAS PARA FORTALECER LA LUCHACONTRA LA VIOLENCIA DESDE POLÍTICAS PÚBLICAS
Rodolfo Covarrubias Esquivel,DEPARTAMENTO DEL ORDEN FEDERAL DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN
JURÍDICO NACIONAL. SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
UNA DE LAS CONSECUENCIAS más visibles de la violencia es la disminu-
ción en la calidad de vida de la población. Esto se han convertido
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 183
en fuente constante de miedo y de desconfianza ante la incapa-
cidad del sistema de protección y procuración de justicia para
controlar y prevenir la violencia. Es necesario y urgente trabajar en
propuestas que aporten una visión más completa del problema
y reconocer que en este quehacer se tiene que contar con
medidas educativas, sociales y políticas que toquen las raíces
de tan seria situación. Pero sobre todo, incluir de manera perma-
nente a la población en general, para erradicar lo más posible
la violencia, con la convicción en que la solución empieza desde las
bases de la propia sociedad.
LA REALIDAD JURÍDICA EN
EL ÁMBITO MUNICIPAL
Lic. Gilberto Damián Vera,JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL
ORDEN MUNICIPAL, DIRECCIÓN GENERAL
DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL
ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
EL 70 POR CIENTO DE los municipios del país no tienen una in-
fraestructura informática básica. En la actualidad un mínimo
equipamiento en la materia no es un avance sofisticado, es una
simple herramienta de trabajo. Por ello, se promueve un autén-
tico federalismo en México y se impulsa la descentralización y el
desarrollo municipal, con pleno respeto a la soberanía de los
estados y la autonomía de los municipios. Se propone convenir
niveles mínimos de técnica jurídica en los contenidos en las
normas municipales y garantizar su publicación, mediante
acuerdos con las publicaciones oficiales estatales, a fin de asegurar
su difusión mientras se avanza con la informatización de las gacetas
municipales.
184MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 184
JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL YLAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
Lic. Jesús Espinoza MagallónJEFE DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO,DIRECCIÓN DE TRANSPARENCIA DEL
AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN, JALISCO
PARA QUE LOS CIUDADANOS puedan participar como candidatos
independientes en los procesos electorales se proponer una
reforma constitucional y del COFIPE para que se detallen la forma,
los requisitos y los órganos antes quienes se deberá de realizar
dicho registro. Asimismo es necesario disponer de medios de
control constitucional en materia electoral y para la defensa
efectiva de los derechos políticos del ciudadano, así como el
perfeccionamiento de los órganos que administran la justicia
electoral, que podría ser por dos posibilidades:
1. Que se vuelva a otorgar la facultad al Tribunal Electoral del
control difuso de la Constitucionalidad;
2. O bien, que se considere la creación una Sala Electoral en la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DEUNA COMISIÓN DE LA LEGALIDAD
Lic. Liliana Espinoza Núñez,COORDINADORA JURÍDICA, CONSEJO ESTATAL
DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ZACATECAS
PARA LOGRAR QUE CON el cumplimiento al principio de legalidad se
obtenga un Estado de Derecho real y una disminución impor-
tante a las violaciones de los derechos de los ciudadanos, en
todos los ámbitos gubernamentales, se proponen como líneas
de acción que serían implementadas por una Comisión las siguientes,
con lo que la observancia del principio de legalidad no tendrá
como única operatividad el impulso de la ciudadanía: difusión
185GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 185
del principio de legalidad, formación jurídica permanente de las
autoridades gubernamentales, talleres, conferencias, cursos,
foros en los que se capacite sobre el principio de legalidad,
estudio de la legislación aplicable, e iniciar reformas cuando las
mismas normas sean violatorias de las garantías constitucionales.
DEBE INSTITUIRSE EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO PARTICIPADO
Lic. Rubén Jaime Flores Medina,PROFESOR INVESTIGADOR DEL DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
E INVESTIGACIONES JURÍDICAS, DIVISIÓN DE ESTUDIOS
JURÍDICOS DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES
Y HUMANIDADES, UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
UNA CULTURA DE LEGALIDAD en el gobernado inicia con la confianza en
que lo aprehendido por él en el transcurso de su vida es resul-
tado de la congruencia en el actuar de quienes lo representan.
En ese contexto, la participación ciudadana en los procesos
administrativos para la toma de decisiones en el sistema federal
de gobierno no implica su incorporación a las tareas guberna-
mentales, sino decidir sobre cuestiones que le afectan mediante
una consulta concreta a ciudadanos insaculados del padrón de
electores en casos considerados por el Ejecutivo de la Unión.
Dicha manifestación deberá ser vinculante para el titular de la
dependencia en la que se lleve a efecto el procedimiento admi-
nistrativo señalado.
PROBLEMAS TORALES QUE DEBEN TOMARSEEN CONSIDERACIÓN EN LA IMPLANTACIÓN
DE LOS JUICIOS ORALES
Lic. Amador González Navarro,Diputado SUPLENTE, XLVIII LEGISLATURA,H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
CON EL FIN DE PERFECCIONAR la problemática sobre la implantación
de los juicios orales, deberá tomarse en cuenta los siguientes
186MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 186
conceptos: adecuación de las legislaciones estatales, presu-
puesto constitucional, adecuación académica, plazo para su
aplicación, difusión de la oralidad de los juicios, capacitación a
los funcionarios del poder de la judicatura, barras y colegios de
abogados y litigantes, aceptación de la población, dar a conocer
sus bondades y beneficios, transparencia de la aplicación de la
justicia, dinámica y eficiencia, voluntad política, y la participación
de los jóvenes, en su nuevo concepto de vida, por el futuro de
México. De no tomarse en cuenta y darle seguimiento que requiere
a los conceptos aludidos, se corre le riesgo de la ineficacia e inefi-
ciencia de los juicios orales.
MEJOR INFRAESTRUCTURA
DEL SISTEMA PENITENCIARIO
MEXICANO
Abog. Luis Ernesto Gutiérrez Alcalá,SECRETARÍA DE GOBIERNO
DEL ESTADO DE GUANAJUATO
EL SISTEMA PENITENCIARIO nacional debe fortalecerse a través de la
aplicación de programas en materia de derechos humanos, ha-
ciendo necesario que todo el personal adscrito al sistema
penitenciario, tanto del orden federal como estatal, cuenten
con una certificación otorgada por instituciones reconocidas,
en relación con los derechos humanos y obligaciones de los
presos. En nuestro sistema penitenciario, tanto federal como
estatal, se deben formar y fortalecer escuelas para efectos de
preparar a su personal en sus distintos niveles, puesto que el
problema de una falta de educación y orientación penitenciaria
tiene raíces muy profundas en la estructura política y social y
esto se refleja en las diversas problemáticas que presenta la
readaptación de los internos.
187GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 187
PROPUESTA PARA CREAR UN REGLAMENTONACIONAL SOBRE LAICIDAD
Mtro. Jaime Hernández Ortiz,PROFESOR INVESTIGADOR. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES JURÍDICAS, CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS
SOCIALES Y HUMANIDADES. UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
EN ESTE DOCUMENTO SE DEBE precisar qué significa laicidad y laicismo
conforme la tolerancia y la doctrina internacional de los Dere-
chos Humanos. Debe explicitar en qué condiciones existe y
debe existir la separación iglesias-Estado y cómo deben darse
los acercamientos entre funcionarios y las asociaciones religiosas.
Un laicismo de Estado que debe promover condiciones jurídicas,
políticas y sociales idóneas para el desarrollo pleno de la libertad de
conciencia, base de los Derechos Humanos, hoy tan vulnerados
por las opiniones de jerarcas religiosos. Finalmente, establecer
un Código de Valores Laicos –no por ello carentes de espiritua-
lidad– que sirvan de referencia a todo funcionario público en el
ejercicio de su encargo público.
LOS PODERES EN LA CONSTITUCIÓN,LA NECESIDAD DE REFORMAR LOS ARTÍCULOS 49
Y 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELOS ESTADOS MEXICANOS
Mtra. María Alejandra Lúa Rodríguez,PROFESORA INVESTIGADORA. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
E INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA DIVISIÓN DE
ESTUDIOS JURÍDICOS, CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS
SOCIALES Y HUMANIDADES, UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL, la separación de los órganos depo-
sitarios del poder público se ha venido resquebrajando con la
aparición de diversos órganos constitucionales autónomos,
como los tribunales constitucionales, los órganos de fiscalización
superior, los bancos centrales y los encargados de la función
electoral, que tienen y ejercen poder público, pero que en
188MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 188
nuestra Constitución no se contemplan, es decir, en la misma Ley
Fundamental se encuentran creados dichos órganos pero no se
les deposita poder alguno, no obstante tenerlo, lo que nos lleva
a deducir que debe adecuarse a través de una reforma de
nuestra Carta Magna para subsanar este desfase de la realidad
jurídica y social del Estado.
LA CULTURA DE LA SEGURIDAD: UNA GARANTÍA COMÚN
Teniente Francisco Javier Martínez Espinosa,DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, PROTECCIÓN
CIVIL Y BOMBEROS, AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN, JALISCO
LA SEGURIDAD ES UN ESTADO que permite la confianza y la posibilidad
de hacer, de no hacer y saber las consecuencias. Aspecto suma-
mente importante es la dignificación de los cuerpos policíacos.
Para ello es menester la profesionalización de los elementos de
seguridad y la depuración de las corporaciones. Apostamos a la
cultura de la prevención y el respeto al mandato de la ley, de
forma inherente, por respeto. Ello da legitimidad a las autoridades,
en un esfuerzo común entre los poderes públicos y de los dis-
tintos niveles de gobierno. Ello es posible en la medida que
participemos de manera conjunta y comprometida, en la cual la
educación, el fomento de valores sean directrices que verdade-
ramente lleven al respeto a la legalidad y al Estado de Derecho.
CULTURA DE LA LEGALIDAD.SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO
M.C. Emanuel Mendoza Gómez,COORDINADOR DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y FORMACIÓN VALORAL.SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL, GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SE PROPONE LA ASIGNATURA Educar en valores para una cultura de la
legalidad en el nivel básico. Actualmente sólo existe la posibili-
dad de incluir dentro de la currícula esta asignatura en el nivel de
secundaria (asignatura estatal), para los niveles de preescolar y
189GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 189
primaria se propone que el tema se imparta de manera transversal,
que el docente en las asignaturas actuales imparta temas relacio-
nados con cultura de la legalidad. Los valores rectores de este
programa de cultura de la legalidad son justicia, libertad, hones-
tidad, democracia, respeto, tolerancia y responsabilidad, para
la formación de los alumnos a través de valores que se traduzcan en
una sociedad que respete el Estado de Derecho con la preven-
ción y solución de conductas dañinas para la convivencia social.
EL ESTADO MEXICANO COMO GARANTE DELA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO ALA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE PRENSA
Lic. Fernando Antonio Mora Guillén,GERENTE GENERAL Y DIRECTOR DE LA AGENCIA INFORMATIVA AMEX
PESE AL ESFUERZO REALIZADO por las autoridades y periodistas en torno
a los múltiples ataques contra periodistas y contra los derechos de
la sociedad a estar informada, el problema subsiste: es manifiesta la
voluntad de acción en las autoridades federales; en los ámbitos
estatal y municipal, el actuar o no de la autoridad permite al crimen
organizado continuar sus ataques contra la libertad de expresión.
Se considera conveniente la modificación de los artículos 6o, 7o
y 20 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ya que de permanecer en ella el reconocimiento de la
intervención penal del Estado en materia de prensa, aquella existe en
todo momento, aun cuando se abrogue la ley de imprenta vigente.
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVONACIONAL, UNA ASIGNATURA NECESARIA
Edgar Reynaldo Núñez León,JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL ORDEN ESTATAL Y DEL DISTRITO
FEDERAL, DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL
ORDEN JURÍDICO NACIONAL, SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN 2001-2006 previó la asignatura
optativa Cultura de la Legalidad en el tercer grado de educación
190MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 190
secundaria, con el objetivo de principios y valores como el res-
peto, la tolerancia, la igualdad y la justicia y el respeto al Estado de
Derecho y sus instituciones. Sin embargo, el enfoque institucional
debe adecuarse a las nuevas tecnologías y considerando los dere-
chos que tienen los menores frente a la familia, sociedad, gobierno,
etcétera, sin dejar de lado los temas fundamentales en materia
jurídica que puedan ser objeto de polémica y discusión. La natu-
raleza del tema justifica la ampliación del mismo a nivel primaria
y secundaria, con el fin de formar desde una edad temprana
plena conciencia cívica y jurídica.
LA CONSTITUCIÓN MEXICANA EN EL ARGOT DEL SIGLO XXI.SU CONOCIMIENTO, DIFUSIÓN Y APLICACIÓN
José de Jesús Palacios Navarro,UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
PROPUESTAS: SECTOR EDUCATIVO: Asignaturas obligatorias Constitución
en 4o, 5o y 6o grados de Primaria y Derecho Constitucional para
todos los grados de Secundaria, y libros de texto gratuitos. Capa-
citación a docentes para el efecto. Sector Obrero: información
por medios de comunicación masiva. Servicio social de los estu-
diantes de Derecho para la difusión de la legalidad. Población en
general: realización por parte del gobierno del estado de con-
gresos de participación ciudadana para difusión de la legalidad.
Información Jurídica por medios de comunicación masiva.
Autoridades públicas: iniciativa en el Congreso para la institución
de la figura del plebiscito.
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DELCOLEGIO DE NOTARIOS DE JALISCO
Lic. Rodolfo Eduardo Ramos Ruiz,PRESIDENTE DEL COLEGIO DE NOTARIOS
DEL ESTADO DE JALISCO
El Colegio de Notarios de Jalisco ha propuesto la integración de
una base de datos georeferenciada para las escrituras de sus
191GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 191
agremiados. Mediante esta propuesta cada notaría del Estado
capturará los datos de escrituración en una base de datos única y
homogénea para el acopio de información electrónica en distintos
formatos susceptible de aportación a los catastros municipales
y el Registro Público de la Propiedad. Para lograr la integración de
los datos capturados en el Sistema de Información Geográfica
Notarial de Jalisco, es fundamental llevar a cabo la integración
del mismo al Sistema Nacional de Información Geográfica y a los
conjuntos vectoriales e información estadística del Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática, INEGI.
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y
DE IMPRENTA COMO
ELEMENTOS FUNDAMENTALES EN
EL FOMENTO DE LA CULTURA
DE LA LEGALIDAD Y
EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO
DE DERECHO
Lic. Silverio César Reyes Elías
NO OBSTANTE QUE la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
emitido criterio en el sentido que la legislación preconstitucional
tiene fuerza legal y debe ser cumplida en tanto no pugne con la
Constitución y que, por su parte, al emitirse la Ley sobre Delitos
de Imprenta (DO 12 de abril de 1917) el Encargado del Poder
Ejecutivo Federal hace la aclaración que dicha emisión se hace
en tanto el Congreso de la Unión reglamenta los artículos 6o y 7o
Constitucionales, consideramos que esta ley ya no está vigente
toda vez que el Congreso de la Unión carece de facultades para
expedir una ley reglamentaria de tales artículos al no establecerse
esta atribución en ninguna parte de la Constitución.
192MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 192
PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN QUINTOEJE TEMÁTICO AL PROGRAMA DE E-MÉXICO,
QUE CONTRIBUYA A LA DIVULGACIÓNDEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
Lic. Thania Coral Salgado Ponce,DEPARTAMENTO DEL ORDEN ESTATAL Y DEL
DISTRITO FEDERAL, DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN
Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SE PROPONE AGREGAR al Programa E-MÉXICO un quinto eje temático,
E-JURÍDICO, que complemente los otros cuatro: E-APRENDIZAJE, E-SALUD,
E-ECONOMÍA y E-GOBIERNO; se conformaría a través del esfuerzo
realizado por la Secretaría de Gobernación, con base en lo que
dispone la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y su
Reglamento Interior, el cual encomienda a la Dirección General de
Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional compilar y
divulgar las disposiciones de carácter legal de los tres ámbitos
de gobierno, así como de los poderes legislativo y judicial
además de los órganos autónomos del país. Esta información
se encuentra actualmente contenida en la página: ww.ordenju-
ridico.gob.mx, lo que daría un soporte inicial al eje propuesto.
EL ESTADO DEMOCRÁTICO, PROYECTO COMÚNENTRE GOBERNANTES Y GOBERNADOS
Janneth Sánchez López,NOTARÍA 114 DE LA ZONA METROPOLITANA
DE GUADALAJARA, JALISCO
UN ESTADO DEMOCRÁTICO es responsabilidad de todos con el trabajo
y compromiso de los ciudadanos. A nuestros gobernantes les
corresponde velar para mantenerlo vigente y no, como preten-
demos, que ellos lo instauren, porque solamente estarían creando
un Estado sin cimentación en donde el cumplimiento de la ley
se realice mediante la represión y la limitación de los derechos
193GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 193
de los ciudadanos, cimientos que son demasiado débiles para
mantener una sociedad. De esta manera la solución se encuentra
en la educación y el compromiso de todas las personas para
crear el Estado democrático de Derecho. Es una lucha que se
debe de hacer día con día y con el esfuerzo de todos.
ESTADÍSTICA, CAPACITACIÓN Y UNIFORMIDADDE CRITERIOS JURISDICCIONALES
Lic. Miguel Ignacio Sánchez Reynoso,NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 1 DE LA VILLA DE TONALÁ,SUBREGIÓN CENTRO CONURBADA DE GUADALAJARA, JALISCO
Se propone un control de la gestión judicial con enfoque de
derechos humanos, que comprende: visualizar el marco de de-
rechos humanos a partir de casos concretos de su aplicación;
fomentar la inteligencia judicial sobre la defensa, protección y
promoción de los derechos humanos; el diseño de indicadores
estadísticos y de evaluación con enfoque de derechos humanos y
el fortalecimiento de la cultura ciudadana de derechos humanos.
También resulta de imperante necesidad velar por la uniformidad
de los criterios entre los juzgadores y magistrados, empleando
técnicas que potencien la exégesis adecuada de la ley, lo que
podría proporcionar innovaciones a la misma, pues de lo con-
trario seguiríamos a la merced de criterios arbitrarios.
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD YEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO
DE DERECHO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
Lic. Víctor Manuel Saucedo Encina,CONTRALOR MUNICIPAL, GUADALUPE, ZACATECAS
COMO ÓRGANO DE CONTROL interno, la Contraloría Municipal tiene la
posibilidad de tener foros en una primigenia instancia con los
actores políticos, sociales, culturales, educativos, financieros, de
opinión, gremial, productivos, etcétera, en el entorno municipal,
194MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 194
por lo que es menester crear una conciencia en los titulares de las
Contralorías Municipales de fomentar una cultura de la denuncia,
teniendo como objetivo primordial el de conocer el cómo ve la
población del actuar de los gobiernos municipales y esto, traducido
al entorno estatal y nacional, en unos cuantos años, podemos estar
seguros, se concretará en una plena cultura de la legalidad y mayor
fortalecimiento del Estado democrático de Derecho desde el
ámbito municipal.
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL ESTADO.UN REQUERIMIENTO SOCIAL IMPOSTERGABLE
Lic. Víctor Manuel Soria Torres,DEPARTAMENTO DEL ORDEN MUNICIPAL, DIRECCIÓN
GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN
JURÍDICO NACIONAL, SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
LOS PRINCIPIOS Y VALORES que se adquieren con una cultura de la
legalidad necesariamente deben ser del conocimiento y acata-
miento de los actores públicos y privados que tienen poder de
influir en la toma de decisiones. Al tener un gobierno e iniciativa
privada educados en la legalidad las prácticas corruptas no se
volverán a repetir, ni los ciudadanos las fomentarán. Se propone
implementar en 4o, 5o y 6o años de primaria las materias de
civismo, filosofía para niños y garantías individuales. En secundaria
las materias de lógica, ética, filosofía y la Ley de Cultura Cívica. Las
propuestas reúnen el conocimiento esencial para que la pobla-
ción se haga partidaria por convicción de lo que es legal y justo
como piedra angular de la cultura de la legalidad.
DERECHOS HUMANOS PARAEL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO
Lic. Fernando B. Torres Gómez,DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA SECRETARÍA
GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
INCLUIR EN LA CONSTITUCIÓN Política de los Estados Unidos Mexicanos en
forma enunciativa derechos humanos como: derecho a la vida; a la
195GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 195
protección contra estudios no consentidos; al nombre; de objeción
de conciencia. De igual manera se deben señalar aquellos que
implican deberes del Estado como lo son: derecho a la alimenta-
ción; al agua; a un Ambiente saludable, o a una vida libre de violencia.
Para el fortalecimiento del Estado democrático de Derecho, se
considera necesario se amplíen los derechos de las personas a
nivel constitucional, no sólo porque son un pilar fundamental
del mismo Estado sino porque ellos les marca un ámbito pro-
pio, así como un espacio que debe ser respetado por las
autoridades.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
Mtro. Jorge Octavio Tovar Partida,PROFESOR DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE
CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS,DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y
JURÍDICAS, DIVISIÓN DE ECONOMÍA Y SOCIEDAD
DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
LOS ESQUEMAS VIGENTES de participación ciudadana en materia de
desarrollo urbano municipal son insuficientes, por ejemplo, las
asociaciones vecinales, condominios o asociaciones civiles, que
a pesar de ser formas importantes de organización vecinal, y
organismos públicos de consulta según la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado de Jalisco, por pugnas internas no dan a cono-
cer las medidas del gobierno municipal, o no les dan la importancia
necesaria a las modificaciones de los planes de desarrollo urbano
en cualquiera de sus variantes, por lo que se deben implementar
otras formas de divulgación donde los ciudadanos tengan la
posibilidad real de emitir sus opiniones en las diversas consultas
públicas que sobre desarrollo urbano se efectúen.
196MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 196
EL ESTADO DE DERECHO SÓLO ESDEMOCRÁTICO SI ES INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO
Dip. José Luis Treviño Rodríguez,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA, PRIMER AÑO DE
EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LVIII LEGISLATURA
DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
NUESTRA NACIÓN REQUIERE descentralizar, traspasar el poder y toma
de decisión hacia la periferia, hacia aquellos que han quedado
siempre fuera aún cuando, conformados por expertos o por
quienes conocen de primera mano la problemática, no han sido
tomados en cuenta. Pareciera que los ciudadanos avanzan siempre
más rápido, y aprenden más que las estructuras burocráticas,
actualizando conocimientos, valores y tecnología. Necesitamos
asociaciones más activas, incluyentes e incluidas en la decisión
pública. Sólo así, con una mayor distribución del poder y parti-
cipación, con una apertura del poder, podremos pensar que
nuestra sociedad, nuestros ciudadanos, vivan activamente la vida
política sana que una democracia requiere.
FORTALECIMIENTO DE LA CULTURADE LA LEGALIDAD DESDE EL SISTEMA DECOMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN
JURÍDICO NACIONAL
Patricia Valdivieso Trejo,JEFA DEL DEPARTAMENTO DEL ORDEN FEDERAL
DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y
CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
ENTRE LAS ACCIONES DE fortalecimiento de la cultura de la legalidad
derivadas del funcionamiento del sistema de compilación y
consulta del orden jurídico nacional de la SEGOB, que pueden
trascender con una cobertura a todo el universo jurídico nacional
y considerarse en un Programa Especial de divulgación, están:
197GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 197
obligatoriedad del sistema de compilación y consulta jurídica
como una acción evaluable de la Administración Pública Federal,
convenir con los otros poderes federales, la creación y operación
de un sistema federal de compilación y consulta, y proponer
que posteriormente ese sistema federal se abra a los órdenes
jurídicos estatales y municipales bajo los mismos estándares de
calidad y evaluación.
LA LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHOSE SUSTENTAN EN LA PAZ, LA JUSTICIA Y LA LIBERTAD
Lic. Rafael Vargas Aceves,NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 114 DE LA ZONA
METROPOLITANA DE GUADALAJARA, JALISCO
SI EL GOBERNADO ABANDONA el activismo por la comodidad de sus
propios intereses corre el riesgo de que el gobernante sienta la
tentación de reducir las libertades, bajo la falacia de reglamentar
el uso de la libertad o lo que es más grave, no sólo la reduzca
sino que no la respete. Por eso han surgido la defensa de los
derechos humanos como un acotar las conductas arbitrarias e
ilegales de la autoridad. No se puede ser un actor pasivo en un
momento en que México exige ciudadanos comprometidos por
un mejor lugar para nuestros hijos. En México el problema no es
de leyes, sino de cumplimiento y respeto a la legalidad, y así, si
comprendemos esto, para el futuro tendremos un país en
donde la legalidad sea una forma normal y natural de convivir.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO:RESPONSABILIDAD GENERAL
Pedro Villaseñor Peña y Alfredo Arana Alatorre,UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS tienen ese carácter por su relación estrecha
con la sociedad y son las responsables de dar voz al pueblo y
conocer las necesidades y exigencias de la sociedad. El proceso
198MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 198
de democratización radica en la institucionalización de las normas,
el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y creación
de las condiciones favorables para el pluralismo y la participa-
ción, sin embargo dichas instituciones se encuentran rebasadas
por las prácticas sociales. La invocación de la ciudadanía con-
trasta con un notorio proceso de privatización. Se reclama una
ciudadanización de la política al tiempo que se exige un forta-
lecimiento de la sociedad civil. La participación política de la
ciudadanía es indispensable para la legitimidad y gobernabilidad.
EL FOMENTO A LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Lic. Carlos Enrigue Zuloaga,PROFESOR DE LICENCIATURA EN
LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA Y
DE POSGRADO EN LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA
COMO CASI TODOS LOS aspectos que tienen que ver con la conducta
humana, el Derecho está sujeto a diversos desafíos, que en el
caso concreto de la actividad legislativa, el más grave es el del
exceso de leyes que produce, entre otras dificultades, que
no exista algún abogado, ya no un ciudadano común que las
conozca todas. Por ello, se propone repensar la representación
legislativa. En lugar de publicidad del gobierno dar a conocer
derechos y obligaciones de los ciudadanos, revisión de exceso
de leyes, ampliación de juzgados y oposiciones incuestionables
para ocupar los puestos, desaparición del Ministerio Público,
creando la acusación particular, o una figura denominada Abo-
gado del Estado.
199GUADALAJARA, JALISCO
PONENCIAS
04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 199
201
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A
POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD
EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN GUADALAJARA,JALISCO, EL 9 DE MAYO DE 2007
PREGUNTA 1 ¿Al iniciar cualquier juego o competenciadeportiva es necesario que los participantes conozcan
las reglas conforme a las cuales se desarrollará?
04e_Jal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:51 p.m. PÆgina 201
202MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 2 ¿Los ciudadanos mexicanos deben conocerlas reglas para relacionarse entre sí y con las autoridades?
PREGUNTA 3 ¿Ha leído la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos?
04e_Jal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:51 p.m. PÆgina 202
203GUADALAJARA, JALISCO
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 4 ¿Conoce los derechos y obligaciones quele otorga la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos?
PREGUNTA 5 ¿Conoce la Constitución Particular delEstado de la República donde usted habita o el Estatuto deGobierno del Distrito Federal si es que habita en la Ciudad
de México?
04e_Jal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:52 p.m. PÆgina 203
204MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 6 ¿Considera usted que la poblaciónnacional conoce las leyes?
PREGUNTA 7 ¿Considera usted que la poblaciónnacional cumple con la ley?
04e_Jal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:52 p.m. PÆgina 204
205GUADALAJARA, JALISCO
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 8 ¿Considera usted que las autoridadespúblicas cumplen con la ley?
PREGUNTA 9 ¿Es necesario que la población en generalconozca la Constitución y las leyes?
04e_Jal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:53 p.m. PÆgina 205
PREGUNTA 10 ¿A quién corresponde la responsabilidadde difundir la Constitución y las leyes?
04e_Jal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:53 p.m. PÆgina 206
CIUDAD DE MÉXICO,DISTRITO FEDERAL
Jueves 17 de mayo de 2007Auditorio Jesús Reyes Heroles, Conjunto Bucareli, SEGOB
05a_DF_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:54 p.m. PÆgina 207
209
LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS DE
LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
LIC. JOSÉ ÁNGEL ÁVILA PÉREZ,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
LIC. CÉSAR CHÁVEZ CASTILLO,COORDINADOR DE ASESORES Y REPRESENTANTE PERSONAL DEL
LIC. JUAN JOSÉ SABINES GUERRERO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE CHIAPAS.
DRA. LETICIA BONIFAZ ALFONZO,CONSEJERA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES
DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN
JURÍDICO NACIONAL DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
LIC. SERGIO AMPUDIA MELLO,COORDINADOR DE ASESORES DEL SECRETARIO
DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
LIC. FERNANDO TRUEBA BUENFIL,PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DEL NOTARIADO MEXICANO, AC
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN
05a_DF_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:54 p.m. PÆgina 209
LIC. CARLOS LOPERENA RUIZ,PRIMER VICEPRESIDENTE DE LA BARRA MEXICANA,
COLEGIO DE ABOGADOS, AC
DR. PEDRO SALAZAR UGARTE,ACADÉMICO DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE
LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)
DR. RICARDO SEPÚLVEDA IGUÍNIZ,PROFESOR DE LA ESCUELA LIBRE DE DERECHO,
UNIVERSIDAD ANÁHUAC Y UNIVERSIDAD PANAMERICANA
05a_DF_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:54 p.m. PÆgina 210
PRESENTACIÓN DEL FORO A CARGO DELDR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,
DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN YCONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL DE
LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
EL DÍA DE HOY CULMINAN los cuatro Foros de Consulta Popular que
la Secretaría de Gobernación ha llevado a cabo en colaboración
con los gobiernos de los estados de Quintana Roo, Sonora y
Jalisco, y el Gobierno Local del Distrito Federal, para conocer los
puntos de vista de la sociedad mexicana en cuanto al fomento
y fortalecimiento la cultura de la legalidad y las propuestas que
desde los más diversos sectores y regiones del país se han apor-
tado a este propósito.
Como es de todos sentido y reconocido, es una necesidad
urgente e indispensable difundir y arraigar los valores éticos para
la convivencia armónica y el respeto a la legalidad en todos los
sectores de la sociedad, y desde la edad escolar más temprana.
Es decir, conocer la norma jurídica y reconocerla como el
medio legítimo de dirimir controversias; realizar actividades
productivas o de servicios útiles y trascendentes; ejercer derechos
civiles que enaltezcan a los ciudadanos, y asumir con plena
211
DISCURSOS
211
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 211
convicción el respeto a los derechos de los demás, para propiciar
no sólo un apego a la legalidad formal sino a su cumplimiento
espontáneo, esto es, cultura de la legalidad como elemento básico
para la vida en sociedad.
Mediante el conocimiento que la población en general
tenga de sus derechos y obligaciones, cada individuo estará
consciente de lo que puede y no puede hacer, de lo que debe
y no debe exigir de las autoridades y de otros particulares,
convirtiéndose a su vez en generador de legalidad y salvaguarda
del Estado democrático de Derecho.
La difusión del orden jurídico la realiza el Estado en el contexto
de la transparencia y acceso a la información gubernamental,
característica que ya ha arraigado en nuestro país y que los ciuda-
danos cada vez comprenden mejor como un medio de evaluar
el desempeño de cualquier autoridad.
Con la finalidad de dar a conocer las normas que integran
nuestro universo jurídico nacional a la sociedad, la Secretaría de
Gobernación, a través de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos
y Derechos Humanos, puso en marcha la difusión jurídica por
medios electrónicos.
Dicha difusión y su consiguiente promoción están a cargo
de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden
Jurídico Nacional, y se complementan con otros servicios jurídicos
novedosos, como la publicación de investigaciones, compila-
ciones normativas, exposiciones itinerantes, congresos y foros,
como el que hoy nos reúne y que sirve para la preparación del
Plan Nacional de Desarrollo y la propuesta de un Programa Especial
sobre Cultura de la Legalidad.
Estos Foros de Consulta Popular con dicho propósito empe-
zaron en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo el 19 de abril
pasado, continuaron en Hermosillo, Sonora, el 26 de abril; y en
Guadalajara, Jalisco, el 9 de mayo.
212MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 212
Es importante destacar la mecánica de la sesión del día de hoy.
Una vez concluida esta ceremonia oficial y el receso posterior
para despedir a las autoridades de la Secretaría de Goberna-
ción y del Distrito Federal, escucharemos en este auditorio las
conferencias magistrales de dos especialistas que amablemente
han aceptado disertar sobre el tema:
• El doctor Pedro Salazar Ugarte, investigador del Instituto de Inves-
tigaciones Jurídicas de la UNAM y docente en la Especialidad Cultura
de la Legalidad que a nivel de posgrado imparte la Facultad Lati-
noamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-México, organismo de
las Naciones Unidas patrocinado por la UNESCO.
• Inmediatamente después, el doctor Ricardo Sepúlveda Iguíniz,
catedrático de la Escuela Libre de Derecho así como de la Univer-
sidad Iberoamericana y de la Universidad Anáhuac.
Posteriormente, conforme al programa de exposición de
ponencias dado a conocer, los invitamos a dividirnos en dos
grupos para escuchar las participaciones ciudadanas tanto en
este auditorio como en el Salón Revolución, ubicado en la planta
alta de este edificio.
Por instrucciones del Subsecretario Miguel Alessio Robles,
la Memoria escrita de esta consulta popular será publicada impresa
y en la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuri-
dico.gob.mx
Señor Subsecretario, Señor Secretario de Gobierno del
Distrito Federal:
En estos foros se advierte el interés de la sociedad en parti-
cipar en asuntos del Estado, mediante propuestas que permitan
actualizar estrategias en el ejercicio de gobierno y fortalecer el
vínculo entre gobernantes y gobernados.
213CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
DISCURSOS
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 213
El fortalecimiento de este vínculo se logra con la participación
que en los programas del Estado realicen todos los ciudadanos;
sólo mediante esa participación es como el Estado actúa real-
mente en relación con las demandas y necesidades de la sociedad.
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 214
MENSAJE DEL LIC. JOSÉ ÁNGEL ÁVILA PÉREZ,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
ME ES MUY GRATO ASISTIR como representante del Gobierno demo-
crático de la Ciudad de México, a este foro que seguramente
contribuirá a fortalecer los mecanismos de cooperación y concer-
tación política en el contexto de dos proyectos distintos de nación.
La exigencia de reconocimiento de derechos políticos plenos
para la Ciudad es una demanda histórica de su población. Una
población que ha sabido luchar por una legislación propia, un
orden jurídico y un gobierno eficiente, dignos de una Ciudad
en movimiento.
La recuperación de los derechos políticos para la Ciudad
de México implica su reconocimiento a través de una Constitu-
ción Política propia, a efecto de que sus ciudadanos obtengan
así, plena libertad política para organizarse en cuanto a su régimen
interior dentro de un ámbito de igualdad en las soberanías relativas
de los Estados miembros con la federación.
El reconocimiento de los derechos políticos implica la elimi-
nación de un amplio espectro de facultades reservadas, indefinidas
y abiertas, que actualmente corresponden a la federación, así
215
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 215
como reconocimiento al derecho a la no intervención de la
federación en el ejercicio de las funciones de los poderes Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial locales.
En el Siglo XXl, las ciudades capital modernas, destacan por
haber obtenido a través de la movilización política y social,
pleno reconocimiento de sus derechos políticos como es el
caso de Argentina y su capital Buenos Aires, que cuenta con su
propia Constitución. En el artículo 129 de la Constitución Nacional
Argentina se establece que la ciudad de Buenos Aires tendrá
un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias
de legislación y jurisdicción y su jefe de gobierno será elegido
directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizará los
intereses del Estado nacional, mientras Buenos Aires sea la capital
de la nación.
Destaca en el marco de lo dispuesto en este artículo, que
el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad
capital para que, mediante los representantes que elijan a ese
efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.
En el caso de Brasil y su capital Brasilia, la Constitución de la
República Federativa del Brasil, en su artículo 1o, señala que la Repú-
blica, se encuentra formada por la unión indisoluble de los Estados,
municipios y el Distrito Federal. Y en su artículo 18 expresa que la
organización político-administrativa de la República Federativa
del Brasil comprende la unión de los Estados, el Distrito Federal
y los municipios, todos autónomos en los términos de esa Cons-
titución.
En Francia, su capital París, se rige por el Code General des
Colectivités Territoriales y el Conseil de París, que garantizan la
autonomía, los derechos políticos y las libertades de sus habitantes.
En el Reino Unido, la autoridad de la Ciudad de Londres se
rige por su Greater London Aucthority Act, que se desempeña
216MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 216
como la Autoridad Estratégica Regional para la ciudad de Londres,
que cuenta con su propio Poder Legislativo y su alcalde.
Lo anterior nos permite apreciar que en las principales capi-
tales del mundo se está trabajando para dotarlas de ordenamientos
jurídicos que permitan que las mismas puedan enfrentar con
éxito su realidad cotidiana.
Ahora bien, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, nos
muestra de forma muy clara el hecho de que el Distrito Federal
aún se encuentra muy distante de la posibilidad de autonomía
que reclaman las ciudades del Siglo XXl. Conviene hacer un
poco de historia:
• Durante la Colonia, la Ciudad de México, conservó su primacía
sobre el reino de la Nueva España y en ella radicaron siempre
los Virreyes y tuvo su asiento la Real Audiencia, pero nunca dejó
de existir el Ayuntamiento.
Al sobrevenir la Independencia, en el Plan de Iguala y luego en
el Decreto especial del Imperio de Iturbide, se aceptó subsistieran
las leyes y autoridades anteriores y así pasaron los ayuntamientos
de la Nueva España al fallido primer Imperio y luego a la república.
El 4 de octubre de 1824 se promulgó la primera Constitución
de la república en esta ciudad y fue Fray Servando Teresa de
Mier quien propuso que la capital de la nación que nacía conti-
nuara siendo la Ciudad de México y no la de Querétaro como
otros proponían.
El Decreto del 20 de noviembre de 1824 es el acta de naci-
miento formal del Distrito Federal. El artículo 1o establece que
servirá de residencia de los supremos poderes la Ciudad de
México y el 2o determina que su distrito será comprendido en
un círculo cuyo centro sea la Plaza Mayor (hoy El Zócalo o Plaza
de la Constitución), y su radio de dos leguas.
Cabe destacar, que en ese mismo decreto en su artículo sexto
se dispone también, que el Gobierno General nombrase a un
gobernador, con lo que dejó a los habitantes sin facultad de
elección.
217CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
DISCURSOS
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 217
Es hasta la Constitución de 1857, después de una larga guerra
civil, el primer intento serio de otorgar estructura jurídica y política
al Distrito Federal como parte integrante de la federación, se
establecieron límites muy semejantes a los actuales y por primera
vez se habló del Estado del Valle de México, para la eventualidad
de que los poderes federales se trasladaran a otro lugar, se reco-
noció el derecho de elegir a las autoridades políticas, municipales
y judiciales de la entidad, aun cuando se reservó al Congreso
General la facultad para legislar.
Sin embargo, la Constitución no pudo entrar en vigor porque el
mismo presidente Comonfort, que la había jurado, la desconoció
en el contexto de la Guerra de los Tres Años y la lucha contra los
franceses y el Imperio.
Fue el presidente Juárez que sustituyó a Comonfort, quién gobernó
con la Constitución pero en situaciones extremas y con facultades
extraordinarias. Sebastián Lerdo de Tejada, en 1874, logró la
vuelta al bicamarismo suprimido en 1857 y desde entonces los
ciudadanos del Distrito Federal hemos tenido el derecho de
elegir senadores por nuestra entidad, como si se tratara de un
Estado más de la federación.
La Revolución Mexicana logra en la Constitución de 1917 rescatar
el viejo principio del municipio libre y por lo que toca al Distrito
Federal establece ayuntamientos electos para la ciudad y doce
municipios, pero el gobernador es nombrado por el Presidente,
y magistrados y jueces por el Congreso.
En 1923, se expide la Ley del Departamento Central y en 1928,
ya electo Álvaro Obregón pero aún presidente Plutarco Elías
Calles, se suprimen los ayuntamientos tanto de la Ciudad de
México, como de las municipalidades que circundaban y que
integraban el territorio del Distrito Federal. Con el pretexto de evitar,
como lo dice esa exposición de motivos: los riesgos de la demo-
cracia, ya desde entonces se temía a la población capitalina por
su libertad de criterio y su interés en la política.
218MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 218
Desde entonces y a través de diversas reformas constitucio-
nales se mantienen limitados los derechos de los ciudadanos de
la capital y ocasionalmente se les reconocen algunos, muy restrin-
gidos o se crean instituciones formales como el Consejo de la
capital que sólo se ocupaba de entregar las llaves de la ciudad
a los visitantes distinguidos o se introducen instituciones como
la iniciativa popular o el referéndum, sin que hubieran sido nunca
reglamentados, ni por supuesto puestos en práctica.
En nuestra ciudad capital, es gracias a la presión de los
partidos de oposición, de los grupos sociales organizados y de
un sector importante de la prensa escrita, que en 1987 se crea
la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, como un
organismo híbrido entre Congreso y Cabildo; en 1990 se aprueban
la representación plurinominal y la cláusula de gobernabilidad y
como una etapa más avanzada, en 1996 se modifica el artículo
122 constitucional para otorgarle a la Asamblea facultades legis-
lativas y se determina que el Gobierno de la Ciudad se deposita
simultáneamente en órganos locales y federales.
Algunos autores del Derecho Constitucional afirman que
antes de estas reformas, en el Legislativo Federal, había unidad de
órgano pero duplicidad de funciones, porque tenía facultades
para legislar en materia federal para toda la república y en materia
común para el Distrito Federal.
Hoy la situación es exactamente a la inversa, es decir, que
hay pluralidad de órganos para las mismas funciones.
Es aquí donde hoy nos encontramos, con una legislación
incompleta, que ni reconoce plenamente los derechos políticos
de los citadinos de la capital ni tan poco es tan restrictiva como
en épocas muy lejanas; pero les pregunto en este foro: ¿qué se
quiere para nuestro futuro?
La ciudad capital bien puede conservar como otras capi-
tales en el mundo, su naturaleza específica diferente a la de un
219CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
DISCURSOS
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 219
Estado más de la federación, sin que por ello dejen de tener,
sus habitantes, plenitud de derechos políticos para elegir a sus
gobernantes. Los tres órganos de poder, Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, bien pueden funcionar con autonomía total de los poderes
federales, precisando en esta relación cuales son las obligacio-
nes de las primeras respecto de las segundas y, simultáneamente
ampliar los derechos de los habitantes de la ciudad para elegir a
sus autoridades sin injerencia de los poderes federales que tienen
otras funciones distintas de las de gobernar el particular territorio
de su sede.
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 220
MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS YDERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA
DE GOBERNACIÓN
RECIBAN UN AFECTUOSO SALUDO del licenciado Francisco Javier Ramírez
Acuña, Secretario de Gobernación, en cuya representación
asisto a darles la más cordial bienvenida a este cuarto Foro de
Consulta Popular sobre Fomento Cultura de la Legalidad y Forta-
lecimiento del Estado Democrático de Derecho.
Agradezco al gobierno del Distrito Federal y a su Secretario
de Gobierno, Lic. José Ángel Ávila Pérez, todas las facilidades
brindadas para la realización de este Foro de manera conjunta
entre el gobierno federal y el gobierno local de la Ciudad de
México.
La colaboración entre los distintos órdenes de gobierno en
el marco del nuevo federalismo, demuestra que el entendi-
miento y el avance hacia metas comunes dan siempre los mejores
resultados para una gobernabilidad incluyente y refuerza la con-
fianza en las instituciones y en el Estado democrático de Derecho.
Muestra de ello, es la reciente adhesión del gobierno del Distrito
Federal al Programa de Modernización de los Registros Públicos
221
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 221
de la Propiedad, en el que ya participan, en distintas etapas, 26
entidades federativas, mediante el cual el gobierno del Presi-
dente Felipe Calderón aporta un modelo único e importantes
recursos federales, con el único propósito de que dichas enti-
dades federativas puedan participar y operar un servicio registral
uniforme, eficaz y eficiente, en servicio de sus pobladores,
especialmente de quién menos oportunidades tienen.
Reconozco también el esfuerzo de la Dirección General de
Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional de la Sub-
secretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, que por
parte de la Secretaría de Gobernación ha participado activa-
mente en la organización de estos cuatro Foros de Consulta
Popular para integrar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Las aportaciones que en los tres anteriores foros se han
hecho en estos ejercicios de participación y propuesta ciuda-
dana, sin duda tienen como valor adicional al de la experiencia
técnica, los conocimientos científicos o la práctica laboral, el del
compromiso que sus autores tienen con el futuro del país.
Un futuro que tiene entre sus cimientos más sólidos el de la
legalidad, como el medio de organizar y realizar el diálogo nacio-
nal para permitir una convivencia equitativa, justa y tolerante entre
la sociedad y el gobierno, bajo nuevos parámetros de transpa-
rencia, rendición de cuentas y corresponsabilidad.
Esto se ve respaldado por los compromisos que el gobierno
de México ha asumido en materia de profesionalización de la
Administración Pública, lucha contra la corrupción y divulgación
del orden jurídico nacional, como parte de las medidas que por
obligación legal y convicción ética fortalecen la cultura de la
legalidad que es una actitud razonada acerca de la exigencia
del cumplimiento de las leyes como la norma de conducta per-
sonal de cada ciudadano, servidor público o particular, tanto en
el ámbito público como en el privado.
222MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 222
Por ello, resulta fundamental difundir el universo normativo
nacional y arraigar junto con su conocimiento la necesidad de
acatar la ley como el único recurso que permitirá a la sociedad
trascender como un espacio de oportunidad y desarrollo, con
orden, armonía y seguridad para todos.
Es, desde luego, una obligación del Estado garantizar la
difusión, actualidad y acceso a la información jurídica, tanto
como sujetarse al principio de legalidad en su actuación. Para
ello, debe preverse y operarse por las áreas responsables del
enlace jurídico con la sociedad los mecanismos apropiados para
que, en una interacción Estado-comunidad, se genere un con-
texto de conocimiento y fortalecimiento de la legalidad.
Ejemplo de lo anterior, en el ámbito local, es la reciente emi-
sión de la Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad
del Estado de Nuevo León, publicada el pasado 23 de marzo
en el Periódico Oficial de la entidad.
Esta novedosa ley, pionera en el país, tiene como objeto
establecer los marcos de referencia, los mecanismos, instrumentos
y lineamientos del programa para fomentar y promover en el
Estado de Nuevo León los valores universales y trascendentes
del ser humano, así como la promoción de una cultura de la lega-
lidad que robustezca el Estado de Derecho y el respeto a las
reglas de convivencia armónica en la sociedad.
Asimismo, el Estado asume como obligación el impulsar y
apoyar la participación de las instituciones públicas, privadas
y sociales, para la realización de acciones orientadas a la promo-
ción de una cultura de valores universales y de la legalidad que
defina y fortalezca la identidad y solidaridad de todas las personas
que habitan en el Estado de Nuevo León.
Tanto la coordinación de acciones prevista en dicha ley,
como la integración multidisciplinaria, con representatividad de
223CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
DISCURSOS
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 223
todos los sectores de la sociedad, hacen de este un proyecto
de Estado integral y con opciones reales de tener un efecto
preventivo de actividades antisociales y autodestructivas y un
formativo cívico y jurídico permanente.
Los lamentables acontecimientos de que tenemos noticia
todos los días, que entristecen e indignan al país, es una muestra,
la más preocupante, de que los problemas nacionales no son
aislados y debemos atender, con la misma urgencia, sus causas
y consecuencias, para evitar una descomposición grave e irrepa-
rable de nuestra unidad y confianza nacionales.
Es un esfuerzo que comienza en la familia y en la escuela;
por eso éstos son los espacios de educación social que con
mayor cuidado debemos tener en cuenta para fortalecerlos,
como baluartes irreductibles de concordia, honestidad, respon-
sabilidad, patriotismo y observancia de la ley.
Es de destacarse, también en el ámbito local, que en el
campo de la educación, el gobierno del Estado de Baja California
impulsa ya el Programa Educar en Valores para una Cultura de la
Legalidad para el nivel de Secundaria, con el objetivo de forta-
lecer los valores éticos universales, actitudes, conocimientos y
habilidades que permitan a los estudiantes participar en la cons-
trucción de una cultura y economía de la legalidad, que se
traduzca en una sociedad que respete el Estado de Derecho
mediante la prevención y solución de situaciones que obstacu-
licen la convivencia social.
El Programa, que se imparte al primer grado de Secundaria,
con 3 horas a la semana, se inició en el ciclo escolar 2005-2006,
al presente ha cubierto al 100 por ciento de alumnos del nivel
básico, pues adicionalmente al material para Secundaria, se elabo-
raron también guías para los docentes para educar en valores
para Preescolar y Primaria.
Se trata de un esfuerzo de reforma educativa que sin lugar
a dudas debe trascender el ámbito estatal y ponderar su cober-
224MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 224
tura total del sistema educativo, con la incorporación de sus
contenidos a los niveles medio superior y superior, en áreas no
dedicadas a las ciencias sociales o jurídicas.
En ambos casos, Nuevo León y Baja California, se ha orien-
tado ya el esfuerzo por arraigar la cultura de la legalidad desde
la infancia, como complemento a la educación familiar. Lo anterior
nos permitirá, considerando una proyección nacional, construir
una sociedad sobre bases éticas de legalidad y cada vez menos
punitivas.
Por su parte, la Secretaría de Educación Pública del gobierno
federal, desarrolla el Programa de Formación Ciudadana hacia
una Cultura de la Legalidad, a cargo de la Subsecretaría de Educa-
ción Básica, como parte de los medios de apoyo educativos en
la estrategia general de combate a la inseguridad, la corrupción
y demás actividades que vulneran a la sociedad y la convivencia
en ella.
El año pasado este Programa se dirigió a 145 mil estudiantes
de 3o de Secundaria, de 1,400 escuelas, en 24 entidades fede-
rativas.
Entre los materiales que refuerzas las actividades docentes,
cabe destacar el libro de texto Cultura de la Legalidad y el Cua-
derno de Trabajo respectivo, de los autores Antonio López
Ugalde y Ana Cristina Ávila.
Lo anterior se ha visto completado, en el entorno de la Admi-
nistración Pública, con una Especialidad en Cultura de la Legalidad
impartida en coordinación entre la SEP, el IFE y la Facultad Latino-
americana de Ciencias Sociales, que opera académicamente el
programa respectivo.
Este proyecto, en el que participan funcionarios de hasta
20 entidades federativas y que inició en el 2004, busca inculcar,
desarrollar y potenciar competencias ciudadanas y éticas com-
plementarias a su capacidad técnica para redituar en un servicio
público profesional intrínsecamente cívico.
225CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
DISCURSOS
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 225
Es la sociedad a la que aspiramos y por eso no podemos
esperar más para la definición de nuestras prioridades como nación,
como región, como entidad federativa y como mexicanos.
No es una utopía. Tenemos en nuestras manos la posibilidad
de lograrlo. Esa es la razón de ser de estos foros y de nuestra
confianza y entusiasmo para desarrollarlos, conjuntamente con los
gobiernos de Quintana Roo, Sonora y Jalisco y el gobierno local
del Distrito Federal.
Resulta ineludible desarrollar un proyecto nacional viable
que reimpulse económica, institucional, social y culturalmente a
nuestro país. Para ello es indispensable esta colaboración inter-
gubernamental caracterizada por el diálogo abierto y constructivo.
De igual manera, la respuesta de quienes han hecho sus
propuestas nos demuestra que se trata una convicción común
que tiene como objetivo crear las mejores opciones de solución
a las graves cuestiones que en diferentes aspectos de nuestra
vida nacional enfrentamos y debemos resolver.
Estas cuestiones, ambientales, laborales, agrarias, educativas,
de seguridad pública, desintegración social, pobreza y margina-
ción, entre otras, lastiman a las familias, a los pueblos y ciudades
y a nuestro gran país que reclaman y merecen el mayor de los
esfuerzos.
Es el momento de participar. Tanto las instituciones y los servi-
dores públicos que han participado desde sus respectivos
ámbitos de competencia, como los ciudadanos a título particular,
tenemos plena confianza en que los mecanismos de planeación
del desarrollo nacional sabrán valorar las propuestas vertidas,
que serán analizadas y reflexionadas, para identificar áreas de
atención en lineamientos de coordinación, que desde los tres
órdenes de gobierno haga de la legalidad una característica
permanente del diálogo nacional.
226MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 226
Este diálogo se realiza mediante nuevos servicios que divulgan
e informan sobre la cultura de la legalidad y fortalecen la seguridad
y certeza jurídicas de los mexicanos, sus familias y su patrimonio.
Para la prestación de estos servicios, se creó la Dirección
General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional,
adscrita a la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Huma-
nos, como una unidad dotada de las atribuciones necesarias
para impulsar la colaboración entre las áreas responsables de los
servicios jurídicos de los tres órdenes de gobierno y coordinar
el enlace con la sociedad en esta materia.
Los resultados son notables, si consideramos que en poco
menos de 4 años se han puesto en marcha el sistema de compi-
lación y consulta del orden jurídico nacional, con la participación
de treinta estados y el Distrito Federal; y el Registro Nacional de
Avisos de Testamento, con las 32 entidades federativas.
Se han organizado congresos nacionales e internacionales
sobre la cultura de la legalidad y el orden jurídico con más de 10
mil asistentes y su transmisión por televisión e Internet; y se han
editado y distribuido ampliamente en todo el país hasta 113,600
publicaciones, libros y discos compactos sobre temas jurídicos.
Tan vasta labor de difusión, sistematización e información,
no hubiera sido posible sin la respuesta positiva y el interés de
las organizaciones profesionales; escuelas, institutos y universi-
dades; los poderes federales; los gobiernos locales y municipales
y público en general.
Debemos redoblar nuestro trabajo y reiterar que más allá
de las divisiones de opinión, está un interés supremo que es lograr
lo mejor para nuestro país, por las vías que el Derecho prevé
para ello, con honestidad y ánimo creativo.
Reconocemos que la pluralidad cultural e ideológica enri-
quece y fortalece al Estado mexicano y crea muchas y buenas
opciones para alcanzar niveles óptimos de convivencia política
y social. Trabajemos por ello.
227CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
DISCURSOS
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 227
Mi agradecimiento nuevamente a quienes han aportado sus
conocimientos e ideas en estos Foros de Consulta Popular.
Mi reconocimiento personal y el de la Secretaría de Gober-
nación al gobierno y autoridades locales del Distrito Federal y a
su equipo de enlace por todo su apoyo y facilidades para el
buen desarrollo de este último Foro.
Sólo el entendimiento nacional renovado sobre la base del diálogo,
la comprensión, la tolerancia y la voluntad común nos dará un país
próspero, confiable y digno de compartir; es el futuro que queremos
para nuestros hijos.
05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 228
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Dr. Pedro Salazar Ugarte,ACADÉMICO DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE
LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA
DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)
Y, EN MÉXICO, ¿en dónde estamos en materia de cultura de la
legalidad? Para ofrecer algunas reflexiones sobre este amplio y
complejo tema –en torno al cual a penas podré hilvanar algunas
ideas que invitan al lector a la reflexión– tomo como punto de
partida cinco lugares comunes que, con frecuencia, acompañan
nuestras discusiones sobre el argumento: México no es un país
de Leyes, México no es un Estado de Derecho, Los mexicanos
no cumplen con la ley, Los mexicanos son corruptos por natu-
raleza, Los mexicanos no son iguales ante la ley. En algunos casos
los lugares comunes parecen confirmarse pero en otros aparecen
como cristales irregulares que distorsionan nuestra imagen de la
realidad y que nos impiden valorar en su verdadera dimensión
el estado de cosas. Lo cierto, me parece, es que constituyen un
buen punto de arranque para centrar nuestra atención en la
dimensión cultural de un tema tan amplio como lo es la relación
que tenemos los mexicanos con la legalidad.
229
CONFERENCIAS MAGISTRALES
229
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 229
UN PRIMER LUGAR COMÚN:MÉXICO NO ES UN PAÍS DE LEYES
FALSO. La construcción del Estado mexicano, el largo camino
hacia la monopolización de la fuerza, es la crónica de su legiti-
mación jurídica, de la construcción de un Estado jurídico. La
historia de nuestro país, al menos desde los albores de su inde-
pendencia, puede narrarse teniendo como eje orientador a los
diferentes documentos políticos de naturaleza constitucional.
Desde la Constitución aprobada por las Cortes reunidas en Cádiz
el 18 de marzo de 1812, en donde participaron algunos repre-
sentantes de la llamada América Septentrional Española, hasta la
Constitución vigente en la actualidad, aprobada en Querétaro el
5 de febrero de 1917, es posible verificar la constante tendencia
hacia la institucionalización constitucional de nuestro proceso
político. No sobra repasar el elenco de los principales docu-
mentos jurídicos que confirman esta tesis.
En plena lucha de independencia, el 22 de octubre de
1814, se redactó la llamada Constitución de Apatzingán que,
aunque sólo tendría un valor histórico, marca el punto de partida
de la carrera hacia la constitucionalización del México indepen-
diente. Ya consumada la independencia se fueron sucediendo
los siguientes documentos constituyentes: el Acta Constitutiva
del 31 de enero de 1824; la Constitución Federal de los Estados
Unidos Mexicanos del 4 de octubre de ese mismo año; las Siete
Leyes Constitucionales del 29 de diciembre de 1836; las Bases
Orgánicas del 12 de junio de 1843; el Acta de Reformas del 18
de mayo de 1847 que modificaba a la Constitución Federal de
1824 recientemente restituida (22 de agosto de 1846); las Bases
para la Administración de la República del 22 de abril de 1853,
la Constitución Federal del 5 de febrero de 1857 que, con una
breve y conflictiva pausa (en la que estuvo en vigor el Estatuto
Orgánico de 10 de abril de 1865 del Imperio de Maximiliano),
230MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 230
se mantuvo formalmente vigente hasta la entrada en vigor de la
Constitución actual1.
Ciertamente el proceso de constitucionalización fue suma-
mente complejo, inestable y convulso. No olvidemos que, como
nos ha enseñado Bobbio, la política y el Derecho son las dos
caras de una misma moneda2. Detrás de cada una de esas cons-
tituciones bullía una intensa lucha por el poder entre bandos que
defendían proyectos, intereses e ideologías alternativas y encon-
tradas. Observando un periodo particularmente intenso del Siglo
XIX mexicano, Emilio Rabasa, sintetizó la complejidad de ese
proceso de construcción constitucional:
En los veinticinco años que corren de 1822 en adelante, la nación
mexicana tuvo siete congresos constituyentes que produjeron,
como obra, un acta constitutiva, tres constituciones y un acta de
reformas, y como consecuencia, dos golpes de Estado, varios
cuartelazos en nombres de la soberanía popular, muchos planes
revolucionarios, multitud de asonadas e infinidad de protestas,
peticiones, manifiestos, declaraciones y de cuanto el ingenio descon-
tentadizo ha podio inventar para mover el desorden y encender
los ánimos3.
Desde el desorden y ante el mismo, en medio de la lucha
por el poder y por el proyecto de nación, con paso constante,
se abrió brecha la idea de que los proyectos políticos tenían
que traducirse en normas jurídicas constitucionales. Y, ante el
peligro de la anarquía, esa idea prevaleció. Por ello, como premisa
de arranque, es menester sentenciar que la historia de México ha
231CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
1 Cfr. A. MARTÍNEZ BAEZ, El Derecho Constitucional en México y la Cultura, Secretaría de EducaciónPública, México, 1961, página 942.2 N. BOBBIO, Teoria Generale della Politica, op. cit.3 E. RABASA, La Constitución y la Dictadura, Porrúa, México, 1912, página 9.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 231
sido la historia de la construcción de un Estado jurídico. Pero,
además, no hay que dejarlo implícito: por debajo de esos orde-
namientos constitucionales y concretamente por debajo de la
Constitución actual, existe un entero aparato normativo com-
puesto por otros documentos jurídicos (constituciones locales,
leyes federales y locales, decretos, resoluciones jurisdiccionales)
que componen al ordenamiento jurídico mexicano vigente. Ante
el lugar común vale mejor la afirmación opuesta: México sí es un
país de leyes; si es un Estado jurídico. Una cosa distinta, que
indagaremos más adelante, es determinar si esas leyes se cumplen
y si se cumplen igual para todos.
UN SEGUNDO LUGAR COMÚN:MÉXICO NO ES UN ESTADO DE DERECHO
SÍ Y NO. Cuando enfrentamos este lugar común las cosas comienzan
a complicarse. Cualquier observador que eche un vistazo a la
Constitución mexicana concluirá que nuestro país no sólo es un
Estado jurídico sino que también es un Estado de Derecho. El
articulado de nuestra carta fundamental, sobre todo en su primera
parte, consagra todos y cada uno de los elementos que carac-
terizan a esta clase de Estados y que corresponden a lo que en
el mundo anglosajón se conoce como Rule of Law: derechos
de libertad individuales, separación de poderes y garantías juris-
diccionales (sobre todo los famosos artículos 14 y 16 de la
Constitución) que contemplan tribunales imparciales, impiden
la retroactividad de la ley, establecen derechos procesales, etcé-
tera. Pero, además, según lo que establece la propia constitución,
México es un Estado democrático de Derecho. Esto es así porque
además de los elementos propios de todo Estado liberal de
Derecho, la Constitución contempla las instituciones que carac-
terizan a la forma de gobierno democrática: derechos políticos
(sobre la base del sufragio universal), partidos políticos, elecciones
232MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 232
periódicas, regla de mayoría, etcétera. E, incluso, podemos ir
más lejos: México es un Estado social y democrático de Derecho.
Es bien sabido que la Constitución mexicana de 1917 fue la primera
Constitución moderna que incluyó, junto a los derechos de libertad
y a los derechos políticos, un catálogo de derechos sociales
fundamentales (educación, trabajo, vivienda, etcétera). Todas las
normas constitucionales que consagran ese amplio catálogo de
derechos son normas vigentes (no sin algunas modificaciones
más o menos relevantes) desde 1917.
Y, sin embargo, aquí comienzan las complicaciones, no
todas las normas constitucionales, ni siquiera las más importantes
desde el punto de vista de los individuos, son normas efectivas.
Al menos no siempre lo han sido y no lo son para todos. El exce-
lente libro de Samuel Ramos, El Perfil del Hombre y la Cultura en
México4, recoge una frase de André Siegfried que da perfecta
cuenta de esta situación, valedera para toda Latinoamérica y con
estirpe histórica:
Nunca he oído hablar tanto de Constitución como en esos países en
los que la Constitución se viola todos los días. Eminentes juristas
discuten seria y concienzudamente la significación de los textos de
los cuales los políticos se burlan, y si uno sonríe, los doctores apuntan
con el dedo los artículos que son la garantía del Derecho. La ley no
tiene majestad sino en las palabras5.
En el Laberinto de la Soledad, referente obligado para
quien reflexiona de la cultura del mexicano, Octavio Paz también
subrayó esta particularidad latinoamericana, sellándola con una
categórica sentencia. Paz nos recuerda que las naciones latinoame-
ricanas, una vez terminadas sus respectivas luchas de independencia,
233CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
4 S. RAMOS, El Perfil del Hombre y la Cultura en México, UNAM, 1934.5 A. SIEGFRIED, Amerique Latine, citado en Ibid., página 61.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 233
fueron adoptando constituciones más o menos liberales y demo-
cráticas. Pero nos advierte que, a diferencia de lo que sucedió en
Europa y en Estados Unidos de América, dichas leyes no corres-
pondían a una realidad histórica latinoamericana sino que tenían
como finalidad vestir a la moderna las supervivencias del sistema
colonial 6. Por ello, en nuestros países, la ideología liberal y demo-
crática, lejos de expresar nuestra situación histórica concreta, la
ocultaban. La mentira política se instaló en nuestros pueblos casi
constitucionalmente 7. Y con ello, sentencia Paz definitivo, el
daño moral ha sido incalculable y alcanza a zonas muy profundas
de nuestro ser. Nos movemos en la mentira con naturalidad 8.
La denuncia de Siegfried y las reflexiones de Paz nos ayudan
a entender la génesis de la enorme distancia entre el discurso
constitucional y la realidad social y política que ha marcado la historia
moderna de nuestros países latinoamericanos. Los teóricos del
Derecho y los líderes políticos entendieron desde muy temprano
que el constitucionalismo era un proyecto político orientado
hacia la limitación del poder y, cuando veía acompañado del ingre-
diente democrático, hacia la distribución del mismo. Y rescataron
ambos ideales de las tierras que los vieron nacer pero nunca se
preocuparon por analizar el terreno en el que serían cultivados
ni mucho menos en estudiar las condiciones que harían posible
su puesta en práctica. Más bien vale lo contrario: buscaron la
forma de mantener el desorden detrás de la fachada.
La Constitución se convirtió en una bandera legitimante, en
instrumento retórico del discurso oficial y no maduró como un
verdadero proyecto político hacia el futuro. Triste paradoja: el
Estado social y democrático de Derecho se quedó en el papel,
legalizando y legitimando a los poderosos, y condenando a la
234MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
6 O. PAZ, El Laberinto de la Soledad, Fondo de Cultura Económica, 1959, página 96.7 Ibid.8 Ibidem.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 234
realidad a un estado que Guillermo O’Donell no ha dudado en
bautizar el UnRule of Law latinoamericano. Resurge con fuerza la
mentira denunciada por Octavio Paz. México, como gran parte
de las naciones latinoamericanas, diseñó sus instituciones para
ocultar a la realidad, no para transformarla. Al menos no durante
un largo y oscuro periodo de tiempo.
Valgan estas reflexiones para subrayar un dato: el Estado de
Derecho, para ser real y efectivo, debe implantarse en instituciones
capaces de promover y proteger a los derechos fundamenta-
les individuales que le otorgan identidad y sentido. En México y en
el resto de Latinoamérica las constituciones liberales y democrá-
ticas (cuando no fueron abiertamente derogadas) tuvieron una
vigencia desconectada y alejada de la realidad que supuesta-
mente constituyeron y que idealmente transformarían. La práctica
de cambiar las leyes para dejar intacta a la realidad, una especie de
gatopardismo jurídico, se fue implantando en la cultura política
de nuestras sociedades y descansa detrás de esa respuesta con-
tradictoria –si y no– que corresponde a la pregunta: ¿existe un
Estado de Derecho en México?
Esa ambigüedad ha calado en la cultura nacional. Según una
encuesta sobre la Cultura de la Constitución en México elabo-
rada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, la
mayoría de los mexicanos entrevistados asocia la palabra Cons-
titución simplemente con un conjunto de normas, reglas y leyes.
En segundo lugar se piensa que la constitución es, de forma llana,
lo que rige al país. La tercera idea asociada nos dice que la Consti-
tución es un órgano máximo. Y sólo en cuarto lugar los mexicanos
asocian la palabra Constitución con su significado primigenio y
fundamental: derechos 9. Podemos afirmar que, más allá de lo
235CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
9 H. CONCHA (et al.), Cultura de la Constitución en México, UNAM, TEPJF, COFEMER, 2004, página 47.No es baladí recordar que desde el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombres y delCiudadano de 1789 el significado de la Constitución tiene que ver con dos elementos imprescindibles:los derechos humanos y la separación de poderes (que sirve para proteger a los primeros).
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 235
que las normas establezcan, mientras las personas no conozcan
sus derechos fundamentales –no se supere la incultura de la
legalidad– y no rijan su convivencia cotidiana con base en los
mismos no podemos hablar de la plena vigencia del Estado de
Derecho en México y de la cultura de la legalidad que debe
acompañarlo.
TERCER LUGAR COMÚN:LOS MEXICANOS NO CUMPLEN CON LA LEY
Los párrafos anteriores abren las puertas para el análisis de este
lugar común y parecen confirmar la siguiente reflexión de Héctor
Aguilar Camín, rescatada por los autores del estudio al que
sobre la cultura de la Constitución al que se ha hecho referencia:
En materia de cultura de la legalidad, sigue vigente entre nosotros la
vieja tradición mexicana de negociar políticamente la ley, esta larga
tradición negociadora del sistema corporativo y clientelar ha perme-
ado profundamente en la sociedad mexicana10.
A pesar de lo sugerente de la opinión de Aguilar Camín y
de los datos que muchas encuestas recientes ofrecen para susten-
tarla11, sería un error aceptar el lugar común en toda su aparente
contundencia. Si los mexicanos no cumplieran la ley en absoluto
236MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
10 H. AGUILAR CAMÍN, El México vulnerable. Un recuento de las zonas vulnerables de México a la horadel cambio, Nexos, México, marzo 1999, páginas 35 a 39; citado en Ibid., página 21.11 En los años recientes se han realizado múltiples y muy interesantes estudios de opinión que indagansobre la cultura de la legalidad en México y en Latinoamérica. Sería interesante recuperar algunos delos datos que dichos estudios arrojan pero, para evitar que este trabajo quede atado a la temporalidadque inevitablemente acota el alcance de los estudios de opinión, prefiero limitarme a señalar al lectoralgunas indicaciones bibliográficas: La democracia y la Economía. Latinobarómetro 2003 (informe-resumen), en: www.latinobarometro.org; Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas,SEGOB. ENCUP 2001, en: www.gobernación.gob.mx; La Democracia en América Latina. Hacia unademocracia de ciudadanas y ciudadanos, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), 2004; FLORES, J. y MEYENBERG, Ciudadanos y cultura de la democracia. Reglas,Instituciones y valores, IIS-UNAM, IFE, 2000.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 236
vivirían en la anarquía, en una especie de Estado de Naturaleza
como el que imaginó Hobbes y que sirvió de punto de partida
para el pensamiento contractualista. Entre el México actual y países
como Haití, Ruanda o Irak existe una gran diferencia. No es casual
que diversos teóricos contemporáneos de la política y del Dere-
cho, como ya hemos visto, identifiquen a las constituciones
como la expresión del pacto social que origina al Estado. No
pretendo desviarme explorando esta veta teórica, solamente
quiero subrayar que la prueba de que existe un cierto grado,
suficientemente aceptable, de cumplimiento de la ley está en la
relativa estabilidad que caracteriza a nuestro país. Reconozco
que esta reflexión general debe matizarse porque en el pasado
inmediato y aun en el presente hemos vivido acontecimientos
más o menos relevantes, más o menos generalizados, de riesgos de
inestabilidad: piénsese, sólo por citar algunos ejemplos, en la
toma del recinto legislativo por parte de personas a caballo, en
los desfiles de personas armadas por las principales avenidas
de la ciudad capital, en el bloqueo de oficinas públicas y vías
generales de comunicación, en el secuestro de funcionarios, en
los linchamientos de presuntos delincuentes (e, incluso, de algu-
nos policías) y en la aparición de grupos armados a los que casi nos
hemos acostumbrado12.
Sin embargo, a pesar de éstos y otros episodios alarmantes
de la historia reciente, es posible afirmar que en términos gene-
rales el país vive en condiciones de estabilidad. Lo que significa
que, en términos también generales, los mexicanos orientan su
237CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
12 DIEGO VALADÉS, en las Consideraciones Preliminares al estudio sobre Cultura de la Constitución enMéxico hace una interesante reflexión sobre estos acontecimientos: Si trasladamos (estos) episodios aotro contexto, e imaginamos que pasaría si el capitolio de Washington fuera invadido por un grupo dejinetes, o si un grupo de jinetes armados desfilara por los Campos Elíseos, o si personas enmascaradashablaran en el Parlamento británico, o si el alcalde de Berlín desconociera las sentencias del TribunalConstitucional, no se dudaría en afirmar que en cualquiera de esos países se estaría viviendo una crisisinstitucional. H. CONCHA, et al., op. cit., página XIV.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 237
actuación observando las leyes fundamentales del país. También
en la actualidad inmediata encontramos ejemplos en los que la
ruta de la legalidad ha servido para resolver conflictos sensibles
y delicados. Un caso elocuente es el procesamiento que se ha
dado la llamada guerra sucia de los años sesenta y setenta en
el país. Más allá de la opinión que nos merezca la ruta institucional
elegida por el gobierno y, de los resultados poco satisfactorios
que al final se obtuvieron, nadie puede negar que se optó por
la vía jurídica para enfrentar esa triste historia de nuestro pasado.
Lo mismo vale para conflictos electorales caracterizados por un
altísimo grado de tensión política y social. Leyes e instituciones
han servido de asidero para lidiar con conflictos que, de otra
forma, bien pudieron poner en jaque a la estabilidad del país.
Fernando Escalante, autor de otro libro fundamental para
entender la formación del México moderno13, ha reflexionado
sobre las falacias que encierra el lugar común que ahora nos
ocupa. Escalante advierte que los mexicanos sí cumplimos con
la ley (o, mejor dicho, con muchas leyes) en ejemplos quizá
evidentes pero no por ello menos significativos: cotidianamente
utilizamos el papel moneda para realizar toda clase de trans-
acciones, respetamos los horarios de los servicios públicos,
observamos principios constitucionales como la no reelección,
etcétera14. Tiene razón. La idea de que los mexicanos no cumplen
la ley debe acotarse para evitar que se convierta en una profecía
que se autorealiza. Aunque exista la impresión de que los mexi-
canos tienden a incumplir las normas, la realidad nos indica que
hemos logrado implantar un nivel mínimo aceptable de respeto
238MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
13 Cfr. F. ESCALANTE, Ciudadanos imaginarios, El Colegio de México, 1993, en particular página 189 ysiguientes.14 Cito de memoria algunas reflexiones expuestas por Fernando Escalante en una conferencia impartidaen la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en el marco de la Especialidad en Cultura deLegalidad organizada por dicha institución, por la Secretaría de Educación Pública y por el InstitutoFederal Electoral durante 2004 y parte de 2005.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 238
de (una parte) de la normatividad vigente. Esta realidad es el
horizonte hacia el que debemos apostar para consolidar una
cultura de la legalidad democrática en México y no hacia un lugar
común que, reforzándose en la apariencia, puede convertirse en
realidad.
CUARTO LUGAR COMÚN:LOS MEXICANOS SON CORRUPTOS POR NATURALEZA
El que no transa no avanza, Un político pobre es un pobre polí-
tico, La política es para enriquecerse, No hay peor error que vivir
fuera del presupuesto, No hay general que resista un cañonazo
de cincuenta mil pesos, Este es el año de Hidalgo (sexto año de
gobierno), que chingue su madre el que deje algo, Más vale
bolsa saca que bolsa seca y un largo etcétera de refranes, consejas
y ocurrencias populares dan cuenta de las distorsiones que con
el tiempo han venido contaminando las relaciones de los mexi-
canos con sus gobernantes, con las leyes y con la cosa pública.
En su libro sobre el tema, Corrupción y política en el México
contemporáneo, Stephen D. Morris, nos advierte que la omnipre-
sencia de la corrupción en México no es un fenómeno reciente15.
El propio Morris recuerda que Eric Wolf documentó la difun-
dida corrupción que caracterizó al México colonial; Lucas Alamán
denunció los privilegios de los militares durante el siglo XIX y Alan
Knight y Paul J. Vanderwood destacaron la difundida práctica de
convertir a los ladrones en policías durante los periodos que
antecedieron y siguieron a la Revolución Mexicana16. Morris también
recuerda los escándalos de corrupción que caracterizaron los
primeros años de industrialización del país y él mismo, a lo largo
239CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
15 S. MORRIS, Corrupción y política en el México contemporáneo, Siglo Veintiuno editores, 1992, página 14.16 Cfr. Ibidem. En este mismo sentido y para el siglo XIX es digno de mención el libro de F. ESCALANTE,ya citado, Ciudadanos imaginarios, páginas 241 a 257.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 239
de su libro, documenta el crecimiento del cáncer de la corrup-
ción durante las décadas que siguieron a la Revolución. Un cáncer
que fue creando una cultura de la corrupción que ha sido cuna
de desconfianza y cinismo hacia los funcionarios públicos y la
función pública en general17. Pero la corrupción no es un fenó-
meno exclusivamente mexicano ni se trata de un mal congénito de
un régimen político en particular. Es larga la lista de escándalos
recientes que demuestran la amplitud de la mancha gris de los actos
corruptos: desde el escándalo del excanciller Kohl en Alemania
hasta el caso Enron en los Estados Unidos o el escándalo de
Parmalat en Italia, pasando por los sobornos que repartía Monte-
sinos, el brazo fuerte de Fujimori, a los senadores en el Perú
poco antes de la caída de ese funesto régimen, los sobornos
cobrados por algunos senadores argentinos a cambio de su
voto en la aprobación de la reforma a la ley laboral, los múltiples
casos de corrupción que han caracterizado a la transición rusa
o el otro escandaloso caso italiano, conocido como mani pulite,
que sigue empañando el ambiente político de ese país18.
Tampoco se trata de una práctica circunscrita a ciertos sec-
tores sociales: por ejemplo, en México, como bien sabemos, la
mordida es una práctica difundida entre los más pobres y entre
los más ricos19. Soborno y extorsión son males que involucran a
funcionarios y ciudadanos de todos los niveles y (al menos casi)
en todas partes20. Pero hay sistemas políticos que encumbran la
corrupción como engranaje fundamental de su funcionamiento.
240MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
17 Cfr. Ibid., página 36.18 Sobre algunos de estos casos se recomienda, P. SALAZAR (coordinador), El poder de la transparencia.Sus derrotas a la opacidad, IFAI-IIJ, México, 2005. 19 Sobre la institución de la mordida, cfr. K. ANSOLABEHERE, La mordida, caso de estudio para el primermódulo de la Especialidad en Cultura de la Legalidad, IFE, SEP, FLACSO, 2004.20 Sobre los conceptos de corrupción, soborno y extorsión y sobre la dimensión mundial y multisistémicade los mismos, cfr. M. CARBONELL, R. VÁZQUEZ, Poder, Derecho y Corrupción, IFE, ITAM, Siglo XXI,2003.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 240
Ese fue el caso de la maquinaria institucional mexicana durante
muchos años21. La personalización de la política y la simulación
en el lenguaje que caracterizaron a muchos gobiernos posrevo-
lucionarios constituyen un ejemplo de corrupción institucionalizada
difícilmente superable. Como bien lo advertía Morris:
… la corrupción en México emana de un desequilibrio estructural
de las fuerzas estatales y sociales, que de hecho confiere al Estado
mexicano y a sus representantes un virtual monopolio de las opor-
tunidades de riqueza y movilidad. Esa asimetría estructural fomenta
un peculiar patrón de conducta corrupta caracterizado por una
extorsión generalizada22.
Describiendo el funcionamiento del sistema político mexi-
cano durante las décadas pasadas, el mismo Morris, subraya cómo
la rotación, la falta de seguridad en el empleo, el deficiente funcio-
namiento del sistema de jubilaciones, la personalización de la
política y el diseño jerárquico del sistema durante el régimen de
partido hegemónico determinaron que la única manera de sobre-
vivir políticamente (consistiera) en acatar las reglas del sistema y
disfrutar los beneficios del cargo público23. Beneficios, no sobra
decirlo, ilegítimos e ilegales que además servían como cemento
para afianzar la lealtad y la dependencia hacia los superiores jerár-
quicos, creando un sentimiento de legitimación recíproco que
ayudaba a evitar el conflicto entre la élite24. De esta forma la
241CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
21 Creo que lo mismo podríamos decir del sistema político italiano durante las décadas que siguieron ala Segunda Guerra Mundial. De hecho, el actual gobernante, Silvio Berlusconi, representa la peor carade los escándalos de corrupción de su país.22 S. MORRIS, Corrupción y política en el México contemporáneo, op. cit., página 63.23 Ibid, página 66. Debo mencionar que Fernando Escalante da cuenta de esta misma tendencia a lolargo del siglo XIX. Cfr. F. ESCALANTE, Ciudadanos imaginarios, op. cit., páginas 251 a 257. 24 Cfr. Ibid. Con las palabras de Morris (quien cita a Purcell y a Knight al respecto): El uso de la corrup-ción para integrar una élite y estabilizar el sistema “comprando” apoyo resultó decisivo en el desarrollohistórico del estable régimen mexicano, S. MORRIS, Corrupción y política en el México contemporáneo,op. cit., página 89.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 241
corrupción se afianzó como ingrediente del sistema que sólo
era perseguido cuando algún político caía en desgracia o
cuando los dueños de la maquinaria decidían castigar a algún
desertor o a algún enemigo político. O al menos eso denunciaban
los acusados.
Pero no debemos perder de vista un dato fundamental:
para la existencia de funcionarios corruptos deben existir ciuda-
danos corruptores. Por ello, la corrupción, una práctica que no
pocas veces se consideró virtud, abrazó a los medios de comu-
nicación, a las empresas, a los sindicatos, a muchos políticos
de oposición, a más de un académico y, ciertamente, a los ciu-
dadanos de a pie. Además funcionaba como un excelente
mecanismo de cooptación política que, entre otras cosas, desin-
centivaba la organización y la movilización ciudadanas. Así las
cosas, una vez institucionalizada, la corrupción se convirtió en
un motor para el sistema, un salvavidas para la clase política y un
combustible para la cultura nacional. Según Morris, la cultura
mexicana de la corrupción que retroalimenta a la realidad corrupta
y termina por justificarla, decretando su arraigo nacional:
Se caracteriza por la proliferación de la corrupción en la vida civil,
por la glorificación cultural de la corrupción en ciertos sectores de
la población, por el surgimiento de una moralidad distorsionada
en la clase media, por la desviación de la responsabilidad individual
y por la difusión de la desconfianza y del cinismo hacia el gobierno
y los funcionarios públicos 25.
Subrayo dos datos de la cita que nos ofrecen coordenadas
nuevas para retomar el discurso:
a) En México el corrupto no solamente ha sido tolerado sino que,
con frecuencia, ha sido glorificado;
242MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
25 S., MORRIS, Ibid., página 94.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 242
b) La corrupción aniquila el sentimiento de responsabilidad indi-
vidual.
En un contexto en el que (al menos en apariencia) todos
roban, el que no lo hace destaca por su imbecilidad y los que
sí lo hacen diluyen su acción en el actuar colectivo: ¿porqué no
he de aprovecharme si todos los demás se aprovechan? Además
corre como pólvora la tranquilizante idea de que abstenerse del
robo individual de nada sirve para frenar el atraco generalizado.
Nadie duda que existan leyes en la materia y que la corrupción
sea un acto jurídicamente sancionado pero todos calculan los
costos que pagaría aquel que arroje la primera piedra. Es así
como se fue gestando una cultura de la corrupción, reflejo de
una verdadera cultura de la ilegalidad, durante largos años: tú
robas, yo robo, todos robamos.
Pero no perdamos de vista que el sistema político mexi-
cano ha cambiado sustantivamente en los últimos años. Nadie
puede negar la transformación democratizadora de las últimas
décadas: hoy en día todos los partidos políticos compiten en
condiciones equitativas para ganar el voto popular en contiendas
limpias y transparentes. A pesar de las múltiples interpretaciones
que se han dado a nuestra transición hacia la democracia no
es posible negar los datos duros que la realidad ofrece: alternancia
en todos los niveles de gobierno, pluralidad política expresada en
partidos políticos competitivos, autoridades electorales confiables,
limitaciones recíprocas entre los diferentes poderes (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial), libertad de expresión como ejercicio perma-
nente, etcétera26. Sin duda falta mucho por hacer para consolidar
la vida política democrática del país (sobre todo en términos
243CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
27 Cfr., ibid., páginas 153 a 163.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 243
de lo que se suele llamar gobernanza) pero los cambios están
ahí ante los ojos incluso de quienes se niegan a reconocerlos.
De esta forma, poco a poco y después de un largo proceso
de reformas, la realidad nacional se ha venido acercando al pro-
yecto constitucional. Negarlo sería miope. Si a esto le sumamos
una mayor independencia judicial que, aunque todavía con
enormes rezagos, crece día con día y una sociedad civil mucho
más organizada y actuante que en el pasado reciente (la teoría
indica que las organizaciones sociales contribuyen a inhibir la
corrupción), tenemos que muchos de los rasgos estructurales
que en el análisis de Morris explicaban la corrupción tienden a
ser superados. Todavía es muy pronto para hacer un balance del
impacto cultural que ha tenido y tendrá esta profunda transfor-
mación institucional (que ha implicado una enorme mutación
política) pero podemos suponer que el nuevo funcionamiento
del sistema (con los cambios que ha implicado en su diseño)
modificará los patrones de la corrupción. La sola creación de
instituciones de transparencia, como el Instituto Federal de Acceso
a la Información Pública, apuntan en esa dirección virtuosa. El
propio Morris, al analizar las crisis económicas de los años
ochenta y la paulatina apertura del sistema político de esos años,
advertía una posible crisis de la corrupción27. Una crisis anun-
ciada por el debilitamiento del Estado como factor de cooptación,
terreno privilegiado para los acuerdos intraélite y factor de movi-
lidad social; por la competencia política y la alternancia en el
poder; por la pluralidad expresada en las instituciones de repre-
sentación; por la transformación del modelo de desarrollo
económico; etcétera. Hoy sabemos que todos estos aspectos
se han venido materializando. Pero, ¿podemos decretar que
también nuestra cultura, al menos en esta materia, está cam-
biando? Dejo abierta la lectura.
244MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
27 Cfr., ibid., páginas 153 a 163.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 244
RECAPITULANDO. Los mexicanos no son corruptos por naturaleza
pero durante muchas décadas la corrupción se fue convirtiendo
en un ingrediente institucionalizado basilar para el funcionamiento
del sistema político mexicano. De esta forma el fenómeno de la
corrupción se fue instalando en la cultura política nacional dando
lugar a una verdadera cultura de la corrupción en México. Mun-
dialmente famosa por si fuera poco. Los cambios recientes a
nuestro sistema político, que permiten hablar de una transición
hacia la democracia en el país y de un mayor acercamiento entre
la realidad y el proyecto constitucional, sientan las bases para
poner en marcha mecanismos institucionales que disminuyan los
índices de corrupción. Ciertamente la corrupción es un fenó-
meno complejo que no saldrá totalmente por la ventana ahora
que ha entrado la democracia por la puerta grande (los escán-
dalos en las democracias consolidadas son el mejor recordatorio
de la persistencia de este mal inevitable), pero enfrentamos una
coyuntura inédita para avanzar en el frente de la transformación
cultural. Convencernos a nosotros mismos y convencer a los
demás de que ahora, con las nuevas reglas y por el bien de
todos, el que transa no debe avanzar es el primer paso para evitar
que los corruptos y la cultura de la corrupción sigan avanzando.
QUINTO LUGAR COMÚN:LOS MEXICANOS NO SOMOS IGUALES ANTE LA LEY
Este triste lugar común, confirmado por la realidad, es la negación
de ilustres ideales: Nadie por encima de la ley, La ley es la misma
para todos, La ley no distingue entre las personas. Frases hechas
que son la negación de este lugar común que, en positivo, evocan
uno de los ideales liberales y democráticos más valiosos: todo
individuo, por el solo hecho de serlo, deberá obtener el mismo
trato que los demás. Al menos formalmente. ¿Qué quiere decir
esto? Simple: que recibiremos el mismo trato de las autoridades,
245CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 245
que éstas actuarán de manera imparcial en los conflictos entre
individuos y que podremos prever las consecuencias jurídicas
de nuestros actos en igualdad de condiciones.
Esta igualdad jurídica también promueve una especie de
igualdad sustantiva: aquella que nos dice que todos somos iguales
en derechos fundamentales y que el Estado debe garantizar que
los derechos de todos sean debidamente satisfechos. En teoría
esto vale para los derechos de libertad (medalla del pensa-
miento liberal), para los derechos políticos (conquista del
pensamiento democrático) y para los derechos sociales (bandera
del pensamiento socialista). Regresamos a nuestro punto de
partida: el Estado (social y democrático) de Derecho promueve
la igualdad en derechos de todas las personas. Pero en México,
durante años y aunque las cosas han comenzado a cambiar, ese
ideal revolucionario no ha dejado de ser una proclama enun-
ciada elocuentemente en la Constitución. De ahí el tino del lugar
común. Formalmente somos iguales ante la ley pero en la práctica
recibimos un trato diferenciado28. La mentira que denuncia Paz
regresa con angustiante actualidad. Sabemos que nuestra Cons-
titución recogió los principios más nobles que habían quedado
plasmadas en las constituciones americana de 1787 (sobre todo en
algunas de sus enmiendas: particularmente en el Bill of Rights de
1791), la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciuda-
dano de 1789, la Constitución francesa de 1793 y la Constitución
española de 1812. Pero también sabemos que nuestra realidad
política y social apenas puede compararse, en aquel entonces
y en el presente, con las realidades de dichos países. Aquí retoma
246MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
28 Nuevamente quizá el único frente en el que este lugar común ha sido considerablemente revertidoes en el que se refiere a los derechos políticos: en la medida en la que se ha logrado la limpieza electoral,los votos de los mexicanos han comenzado a tener un peso igual (cada cabeza un voto y todos losvotos valen lo mismo).
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 246
sentido nuestra distinción entre cultura (y práctica) jurídica y cultura
de la legalidad.
La desigualdad en los hechos y ante el Derecho entre las
personas es una diferencia devastadora. Como advirtió Samuel
Ramos, nuestra vida nacional se desdobla en dos planos sepa-
rados uno real y el otro ficticio y cuando la vida se desenvuelve
en dos sentidos distintos, por uno la ley y por el otro la realidad,
esta última siempre será ilegal29. El propio Ramos rescata para
nosotros esta elocuente frase de García Calderón que nos permite
cerrar la idea:
El desarrollo de las democracias iberoamericanas difiere consi-
derablemente del admirable espíritu de sus cartas políticas. Éstas
contienen todos los principios de gobiernos aplicados por las
grandes naciones europeas, armonía de poderes, derechos natu-
rales, sufragio universal, asambleas representativas; pero la realidad
contradice el idealismo de estos estatutos importados de Europa.
Las tradiciones de la raza dominante han creado simples y bárbaros
sistemas de gobierno30.
En síntesis la igualdad ante la ley es una justa y valiosa pro-
clama constitucionalizada que no ha terminado de instalarse en
la realidad mexicana. Ni siquiera ahora que podemos presumir un
clima de libertades civiles y políticas sin precedentes en nuestra
historia. La realidad indica que detrás de la desigualdad jurídica
descansa una indignante y apremiante desigualdad económica
que nos recuerda que nuestros rezagos siguen siendo estructu-
rales. Desigualdad, esta última, que trae aparejadas divergencias
247CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
29 S. RAMOS, El Perfil del Hombre y la Cultura en México, op. cit. página 31. El propio Paz denunciabaque casi todos los forjadores del México independiente pensaban, con un optimismo heredado de laEnciclopedia, que basta con decretar nuevas leyes para que la realidad se transforme. O. PAZ, El labe-rinto de la Soledad, op. cit., página 97.30 F. GARCÍA CALDERÓN, Les Democraties Latines de l’Amerique, página 341. Citado en ibidem.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 247
alimenticias, educativas, de salud, de oportunidades, etcétera.
Parecería que, en una triste paradoja, al quedar plasmada en la
Constitución, la igualdad abstracta quedó como la única igualdad
posible. Paz lo había denunciado con su particular agudeza: …al
fundar a México sobre una noción general del Hombre y no
sobre la situación real de los habitantes de nuestro territorio, se
sacrificaba la realidad a las palabras y se entregaba a los hombres de
carne a la voracidad de los más fuertes31. A los más fuertes que
siguen estando ahí disfrutando sus privilegios. Y esto, inevitable-
mente, pesa sobre la conformación de la cultura. De unos, de
otros, y de los de en medio.
Me atrevo a contar una anécdota real que testimonié hace
unos diez años en la casa de campo de la familia de un empre-
sario que también ha tenido una destacada trayectoria política y que,
me parece, ilustra cómo se consolida una cultura de la desigualdad
entre desiguales de facto. En aquella ocasión compartían la mesa
empresarios y políticos de relevancia nacional con sus respectivas
familias. A media tarde, cuando los adultos se disponían a beber
un digestivo y a disparar al blanco con escopeta, la prudencia
sugirió alejar a los menores: un grupo de pequeños y pequeñas
que gustosamente aceptaron ir a dar la vuelta en una carreta jalada
por un caballo que, a su vez, sería tirado por otros pequeños
cuyas familias no pertenecían al selecto grupo. Los hijos de los
trabajadores trabajaban para los hijos de los patrones como tira-
dores de caballo. Niños y niñas, en ambos lados de la carreta,
que estaban aprendiendo que en este país no todos son iguales.
Unos van arriba y otros van abajo. La discriminación y el recelo
hacia los otros, los distintos se incuba en esas postales de domingo.
Sobra mencionar que ninguno de los adultos pareció extrañarse.
Unos se preparan para gobernar, los otros siguen ensillando sus
caballos: toda una cultura de la desigualdad.
248MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
31 O. PAZ, El laberinto de la Soledad, op. cit., página 100.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 248
Como se ha insistido en la primera parte de este docu-
mento, cuando hablamos de la (cultura) de la legalidad, que en
un Estado de Derecho significa hablar de los derechos funda-
mentales (de libertad, políticos y sociales), iguales para todos,
estas anécdotas no son banales. El trato desigual y discriminatorio
forma parte de una cultura que nada tiene que ver con los Estados
sociales y democráticos de Derecho. Constituyen su negación
absoluta. De hecho estas reflexiones anteriores me obligan a
plantear una pregunta para la que no tengo una respuesta satis-
factoria: si no existe una igualdad ante la ley, mucho menos una
igualdad en derechos (en el acceso a la garantía de los mismos)
y en la manera de relacionarnos entre nosotros: ¿es posible,
resulta sensato, indagar cuál es la cultura de la legalidad en México?
En otras palabras, ante tantas desigualdades, ¿existe algo como
una cultura de la legalidad compartida por todos los mexicanos?
Ya lo adelantaba: no tengo la respuesta. Sin embargo, estoy
convencido de que las culturas pueden transformarse y/o cons-
truirse, aunque lo hagan paulatinamente, y que el principio de
igualdad es un buen faro hacia el que debemos orientar nuestro
replanteamiento cultural. Al menos por lo que hace a la cultura
de legalidad democrática.
UNA REFLEXIÓN FINAL PERO NO CONCLUYENTE
Nuestra historia política y nuestra realidad social brindan algunas
claves para delinear algunos rasgos de la cultura de la legalidad
en México. Atando cabos es posible entrever en la ambigüedad
un posible hilo conductor: México, desde 1917, ha sido un
Estado social y democrático de Derecho en el que el Estado ha
pasado desde un autoritarismo que negó el rasgo democrático,
descuidó el carácter social y muchas veces pisoteó las garantías
que supone el apelativo de Derecho; hacia una democracia que
no ha sido capaz de enfrentar el rezago social y que busca dar
249CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 249
vigor a su naturaleza de Derecho pero sin la legitimidad suficiente
para utilizar la fuerza del Estado (o lo que le queda de ella).
Nuestra cultura ha quedado atrapada en esa ambigüedad. En
medio de tanta complejidad es difícil encontrar el nudo gordiano
que atrapa nuestra (in)cultura de la (i)legalidad y, mientras no lo
encontremos, será imposible cortarlo. Mi hipótesis es que el
combate contra la desigualdad en todos sus niveles puede ser
la clave para recomponer nuestras relaciones con las autoridades,
con los otros y con las leyes. Una cultura de la legalidad demo-
crática es una cultura de la igualdad en derechos que sólo florece
cuando una base de igualdades materiales, educativas, etcétera,
le dan sustento. Transformar la cultura de la desigualdad, de la
corrupción y del miedo en una cultura de la legalidad democrática
es una tarea titánica que sólo será realizable si superamos la ambi-
güedad que existe entre lo que dicta el discurso y lo que muestran
los hechos.
Mientras nuestra sociedad sea el reino de la desigualdad
(económica, social, de facto jurídica) seguirá siendo cuna de la
violencia, civil o política, privada o estatal y de los discursos que
reclaman una cultura de la legalidad a secas. En cambio, la cultura
de la legalidad que imagino, la que exige un Estado democrático de
Derecho, tiene más que ver con la solidaridad, la correspon-
sabilidad, el sentido de lo público, la tolerancia y el contacto
interpersonal que con el uso de la fuerza pública, la fortificación
de lo privado, el aislamiento interpersonal, la envidia y la des-
confianza. Ciertamente el Estado tiene la obligación de garantizar
la paz social, los derechos patrimoniales de las personas y, sobre
todo, sus derechos fundamentales a la integridad física y a la
vida. Pero el camino para hacerlo no es restringiendo libertades,
enseñando los dientes y exigiendo un cumplimiento ciego de
las normas. Todo lo contrario: la única manera de proteger los
derechos de unos cuantos es garantizando los derechos de
250MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 250
todos y eso se logra cuando existe una conciencia compartida
de los principios que dan sustento a la democracia constitucional.
Empezando por el mínimo de derechos sociales que permitan
tener una vida digna, como miembros activos de su sociedad,
a las nuevas generaciones de los que nada tienen. Una cultura
afianzada en estos principios es la única compatible con un Estado
social y democrático de Derecho. Una cultura de la correspon-
sabilidad social y del respeto mutuo entre personas que se
reconocen como iguales.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 251
DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO DE DERECHOS
Dr. Ricardo Sepúlveda Iguíniz,PROFESOR DE LA ESCUELA LIBRE DE DERECHO,UNIVERSIDAD ANÁHUAC Y UNIVERSIDAD PANAMERICANA
EL TÉRMINO ESTADO DE DERECHO es un término que se ha convertido
en un lugar común y que, sin embargo, no siempre es correcta-
mente entendido, por eso vale la pena hacer un poco de historia
y recordar de dónde viene el término y por qué surgió.
Aunque el Estado de Derecho ha sido uno de los más grandes
avances de la Teoría Política, no siempre el Estado de Derecho
ha dado respuesta a las necesidades sociales, e inclusive ha sido
una institución que ha atropellado los derechos de las personas.
En nuestro país dónde vivimos una etapa de ajustes, de
cambios, de necesidad de maduración política y social, el tema
del Estado de Derecho sigue siendo un pendiente. El llamado
que hace el Presidente de la República por establecerlo, se hace
especialmente actual, por eso es momento para que la sociedad
nos replanteemos cómo y qué significa este Estado de Derecho.
Tenemos que comenzar entendiendo realmente qué es lo
que significa el Estado de Derecho y luego qué nos falta para
llegar a él.
253
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 253
Una pregunta que nos podemos hacer y que yo me planteo
con frecuencia es por qué no mejor hablamos de Estado de
Justicia, si finalmente el fin del Derecho es la justicia.
Lo que si queda muy claro, y es una distinción que se usa
con frecuencia en la retórica política, es que hemos de distinguir
y pasar de ser un Estado de Leyes a un Estado de Derecho.
Hay muchos datos que en nuestro país, y en muchas otras
latitudes por igual, nos señalan retos y pendientes para el Estado
de Derecho. La inseguridad, el crecimiento de las organizaciones
criminales y su globalización, la corrupción y en general todo
aquello que implica un quebrantamiento de la ley.
Sin embargo, y es el punto de novedad que quisiera pre-
sentar, el verdadero fin último del Estado de Derecho no lo es la
ley, volveríamos a confundir Estado de Derecho con Estado de
Leyes, sino los Derechos Humanos.
La violación a la ley no es en sí mismo el problema a atajar
sino la razón por la que cumplir la ley es importante, y esa razón
es respetar los derechos de los otros.
La relación de respeto entre personas con derechos mutuos
es la esencia del Estado de Derecho.
Pero para profundizar un poco más en esta idea, podemos
recordar cómo fue el surgimiento del concepto de Estado de
Derecho y su evolución.
Su aparición es uno de los mayores logros de la ciencia
jurídica contemporánea. Surge como una barrera contra la arbi-
trariedad de los gobernantes. No más gobierno de personas
por sus intereses, para pasar al gobierno de leyes.
Se trata sin embargo de un concepto muy amplio que
puede ser llenado de muchos contenidos, es como una vasija
a la cual se le puede poner muchos tipos de líquidos.
En la descripción que hace Zagrebelsky en su texto sobre el
Derecho dúctil, nos recuerda que en su origen significó tres cosas:
• aplicación estricta de la ley,
254MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 254
• respeto a los derechos de los ciudadanos y,
• en tercer término, independencia de los juzgadores.
Sin embargo aún teniendo estos parámetros las formas de
aplicarlo han sido muy diferentes, como ejemplo de ello tene-
mos el distinto significado del Rechstaat alemán y del Rule of Law
inglés. En el primero la primacía de la actividad jurídica está en el
Legislativo, en el segundo, con una aproximación más casuística,
se le da al poder judicial.
Hay otro paso también fundamental en este proceso que
consiste en la aparición del Estado Constitucional como un paso
más adelante del Estado de Derecho. Sin contraponerse el Estado
de Derecho y El Estado Constitucional significan cosas distintas
o al menos ponen acentos en lugares distintos.
Tan esa sí que, como lo reconoce la doctrina actual y en ella
se puede leer al mismo Zagrebelsky, en realidad el Estado Cons-
titucional actual no es sólo un paso más dentro del Estado de
Derecho del Siglo XIX, sino una total transformación.
El crecimiento de los tribunales constitucionales, el surgi-
miento del término constitucionalidad como el parámetro final
para juzgar la legalidad y, si se me permite, la justicia de los actos,
nos lleva a comprender esta realidad.
Todos estos esfuerzos que ha hecho la ciencia jurídica han
estado dirigidos a evitar que se vuelvan a repetir las calamidades
del Siglo XX, especialmente las de la primera mitad. Donde las
guerras mundiales y otros genocidios se cometieron, aunque
suene muy fuerte, bajo el amparo del Estado de Derecho.
Por eso es fundamental analizar el concepto uniéndolo el
Derecho a sus fines: la seguridad, el bien común, pero funda-
mentalmente la justicia.
No tiene sentido hablar de Estado de Derecho si no enten-
demos y no logramos con ello, conseguir estos fines.
255CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 255
A este respecto quisiera comentar hoy o recordar, para los
que lo que ya lo conocen, aquella discusión entre varios autores,
entre ellos Radbruch, sobre la armonía o la tensión imposible de
evitar, entre justicia, seguridad y bien común, que se llevó a cabo
a fines de los años 30’s.
Después de años de discusión, sin llegar a una conclusión
clara, lo que al final parecían decir es que aunque se trata de
fines compatibles en la teoría, en la práctica chocan. Buscar la
seguridad o el bien común, pueden implicar algunos actos de
injusticia. Como se comprendería que por el bien común se pueden
sacrificar bienes individuales y concretos.
Como se puede ver, esta reflexión puede resultar muy útil
para las circunstancias actuales de nuestro país, necesitado de
sembrar las bases de seguridad y de justicia para todos.
Es en este punto donde quiero volver a plantear la impor-
tancia de tener la perspectiva de los derechos fundamentales, es
decir de los derechos humanos.
El equilibrio, la armonía, e incluso el verdadero impulso y
razón de ser entre seguridad, justicia y bien común son los
derechos humanos.
No a la aplicación de la ley, por la aplicación de la ley, ¿para
qué?; sí a la aplicación de la ley para el respeto a los derechos
de las personas.
Por eso he titulado mi reflexión como del Estado de Derecho
al Estado de Derechos.
El Derecho tiene siempre dos caras, de aquí su bilateralidad,
y el Derecho Público dos objetivos, estructurar y limitar a la auto-
ridad y, segundo, hacer respetar los derechos de todos.
Es en este sentido en que se ha acuñado el término que se
ha utilizado como título en este foro y que es un concepto im-
pulsado con mucha determinación por el Doctor Castellanos,
256MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 256
Estado de Derecho Democrático, en lo que se refleja pienso yo,
un interés de llenar de contenido al Estado de Derecho.
Sin embargo la democracia es a su vez un concepto dema-
siado amplio, que entre otras cosas tiene el desprestigio de no
asegurar el respeto de todos y no haber generado las condiciones
de justicia que las sociedades necesitan.
La democracia como sistema no asegura el respeto a los
derechos de las personas. Por eso es necesario que el Estado
como tal adopte la decisión de respetar y hacer respetar los
derechos humanos como decisión política fundamental.
A lo largo de la historia ha quedado demostrado que
cuando el Estado considera que el respeto a los derechos huma-
nos es una consecuencia inmediata de la aplicación de la ley,
invariablemente se producen serias violaciones. Debe pasar de
ser una consecuencia a ser el fin.
Esto tiene aplicación inclusive en las políticas económicas,
donde una falta de visión de derechos humanos puede llevar a
que políticas públicas puedan atropellar los derechos de algunos.
El Estado de Derecho es por lo tanto, entendido como
Estado de Derechos, algo muy amplio, exigente y que se pone
al servicio directo del individuo.
Se suele decir, en palabra de Andrés Bello, que el Derecho
es el mínimo ético, porque no se puede esperar que de la apli-
cación del Derecho se logre la felicidad o la santidad de todos
los hombres, pero sí, al menos, la convivencia pacífica y orde-
nada, lo que implica el respeto a los derechos humanos.
Para finalizar estas reflexiones, las sintetizaría de la siguiente
manera, quizá no se pueda esperar que de la aplicación del Estado
de Derecho se logre la solución de todos los problemas sociales,
pero al menos sí, como un mínimo ético, el respeto y cumpli-
miento de los derechos humanos.
257CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
CONFERENCIAS MAGISTRALES
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 257
El Estado de Derecho es un concepto que debe ser colmado
de contenido, ni la ley, ni la democracia lo logran. Una correcta
interpretación de los fines del Derecho, nos debe llevar a enfocar
el Estado de Derecho como un Estado de Derechos.
05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 258
PARA UN MEJOR CONOCIMIENTO DELA CONSTITUCIÓN MEXICANA
Rosalba Adela Altamirano Guzmán,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
SE PROPONE INSTRUIR A la población sobre el contenido de las dispo-
siciones de la Constitución y del Derecho nacional, en particular
las electorales, a través de la asistencia a cursos sobre la materia,
como requisito para poder recoger la credencial de elector, que
dichos cursos sean dinámicos y que brinden un panorama general
de lo que el ciudadano puede hacer y lo que no, y que se esti-
mule a quien verdaderamente le pone empeño al aprendizaje
del curso, a efecto de que los que continúen vean una oportu-
nidad de adquirir el conocimiento, no como una imposición,
sino como un beneficio.
259
PONENCIAS
259
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 259
IMPORTANCIA DEL REGISTRO NACIONAL DEAVISOS DE TESTAMENTO EN LA CULTURA
DE LA LEGALIDAD
Lic. Juan José Ambrosio Valdés,SUBDIRECTOR DEL REGISTRO NACIONAL DE AVISOS
DE TESTAMENTO, DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN
Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
EL OBJETIVO DEL REGISTRO Nacional de Avisos de Testamento es ofrecer
de forma confiable y eficiente la información de los avisos de
testamento que se hayan otorgado en el país y que se encuentren
registrados en su base de datos, proporcionándola cuando así
lo requieran las autoridades apegándose al principio de motiva-
ción y fundamentación; además recabar y coordinar la información
que recibe dicha base de cada una de las entidades federativas
en materia de avisos de testamento. Uno de sus principales logros
es el apoyo para la implementación de las reformas legislativas a
diversas disposiciones locales, a fin de lograr la consolidación
del Registro Nacional de Avisos y por ende su integración como
figura jurídica prevista en el procedimiento sucesorio.
LEGALIDAD Y LEGITIMACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS
Jorge Alberto Aparicio Morán,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
SE PROPONE UN EJERCICIO de la función legislativa a nivel local y federal
de manera más responsable y técnicos que permitan no dejar
lagunas en la ley, establecer canales de comunicación directa
entre los legisladores y la sociedad civil, que permita conocer las
inquietudes y necesidades de los gobernados, abrir mesas de
discusión sobre las iniciativas de ley, donde participen estudiantes,
maestros, intelectuales, público en general y legisladores, e imple-
260MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 260
261CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
mentar programas de difusión de los derechos y obligaciones
que tienen los gobernados, pero no sólo en algunos sectores
como el estudiantil, sino que se abra para la sociedad en general.
FOMENTO DE CURSOS DE URBANISMO YLEGALIDAD EN ESCUELAS PÚBLICAS
Lic. Joel Beltrán Nájera
FOMENTAR EN LAS DIFERENTES escuelas del país cursos de urbanismo
y legalidad con base a una estructura sólida y bien definida,
tomando, tanto en el nivel preescolar, como en la educación
primaria, un tiempo determinado para dar el curso, que podría ser
impartido por las mismas educadoras, implementando en sus
clases la cultura de urbanismo y legalidad a partir de las propias
leyes de su comunidad o bien, para que esto funcione mejor,
proponer que el Estado contrate solamente a Licenciados en
Derecho para que puedan brindar una mejor preparación refe-
rente a la cultura de legalidad. Por lo cual, la educación y la moral
social son los retos a alcanzar en el futuro para una mejor armonía
entre los individuos de nuestra nación.
LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN
Lic. Aleida Calleja,ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS-MÉXICO
PARA GARANTIZAR PLENAMENTE el ejercicio de la libertad de expresión
y el derecho a la información, es necesario legislar en materia de
radio, televisión y telecomunicaciones con estándares interna-
cionales; el reconocimiento de los medios de comunicación
comunitarios y criterios democráticos en la asignación de frecuen-
cias; la convergencia tecnológica para medios comunitarios.
Esclarecer los casos de periodistas amenazados, agredidos,
desparecidos y asesinados; fortalecer la Fiscalía Especial para la
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 261
Atención de Delitos cometidos contra Periodistas; federalizar los
delitos en contra de periodistas; y criterios claros, justos, obje-
tivos para la determinación de la distribución de la publicidad
oficial para medios de uso social, comunitario, cultural y académico.
PROTECCIÓN EFICAZ DE LOS DERECHOS HUMANOS
Lic. Aarón Carreto Romero
SI BIEN PREVÉ EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO los derechos constitucio-
nales como objeto de protección, es conveniente que ésta se
aplique a los derechos humanos en general. para ello, se propone
autonomía mas amplia a la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, que se le den efectos obligatorios a las recomenda-
ciones de la Comisión, puesto que de nada sirve, ya que el peso
moral de éstas pasa a un segundo término, o bien que se le den
un carácter reivindicatorio, en forma de indemnización, para re-
sarcir el daño sufrido al gobernado, y que se le confieran facul-
tades expresas a los organismos protectores de derechos
humanos, para presentar iniciativas de ley en la materia.
IDEAS PROYECTIVAS PARA FOMENTAR LACULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECER
EL ESTADO DE DERECHO
Lic. José Luis Castillo Ramírez,PROFESOR E INVESTIGADOR, CENTRO DE
INVESTIGACIONES MIGUEL VILLORO, UIA
ES IMPORTANTE UBICAR a la ley en su dimensión original: es un instru-
mento para posibilitar la sana y armónica convivencia en sociedad,
para tratar de aplicar la justicia, para garantizar el respeto a los
derechos humanos. Olvidemos frases viejas yo soy la ley, así dice
la ley y así será. La frase actual debe de ser: así es lo más justo,
así podemos continuar con nuestra convivencia de forma sana
y armónica, así es como menos se molesta a los gobernados y
262MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 262
se logra el mayor beneficio social. El conocimiento de la ley no
nos llevará a nada si no tiene cimientos en valores sólidos que
propicien la comprensión, el amor a la justicia, a la libertad, a la
convivencia sana y armónica, a la paz y a la tranquilidad.
HACIA UNA COMPETENCIA INTEGRALPARA LOS TRIBUNALES AGRARIOS
Lic. Marco Antonio Díaz de León,MAGISTRADO DEL TRIBUNAL UNITARIO
AGRARIO DE 10 DISTRITO CON RESIDENCIA
EN NAUCALPAN, ESTADO DE MÉXICO
EL RÉGIMEN JURÍDICO del sector agropecuario se compone de dispo-
siciones que están reglamentadas en diversos ordenamientos
jurídicos que requieren una aplicación homogénea. Con indepen-
dencia de las reglas dirigidas a promover el financiamiento, la
comercialización, la distribución, etcétera, de la producción rural,
debe tomarse en cuenta lo agrario y los medios de justicia com-
petente, los Tribunales Agrarios, a los que se debe otorgar
competencia para conocer estas materias para garantizar dicho
desarrollo rural integral y la correspondiente seguridad jurídica de
este importante sector para lo forestal, la ecología y el medio
ambiente del país.
LOS RETOS DE LA PROGNOSIS EN MATERIA DEPOLÍTICA CRIMINAL Y EL DISEÑO DE ESTRATEGIASENFOCADAS A LA PREVENCIÓN Y LA EDUCACIÓN
EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD: ESCENARIOACTUAL Y OPORTUNIDADES
Mtra. Cecilia Natalia Díaz Aguilar,PROFESORA INVESTIGADORA “A”, DIVISIÓN ACADÉMICA
DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES, Y DIVISIÓN
ACADÉMICA DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS,UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO
LAS PROPUESTAS ASERTIVAS de política criminal deben contar con
características que hagan accesible su comprensión al público
en general, de tal forma que sea fácilmente aprehensible su
263CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 263
significado: diseño adecuado y uso del vocabulario correcto
nos ayudarán a plantear metas realistas y a su vez, a elaborar
diagnósticos de retos y oportunidades. Desarrollar investigaciones
sobre temáticas presentes en la vida real de los ciudadanos,
descartando el cientificismo abstracto malinchista –es decir, asu-
miendo como verdad probada las teorías procedentes de otras
naciones– carentes de razón de ser en sus justificaciones y
redacción conceptual ante la dinámica mexicana; y financiar
investigaciones económicas por parte de los nuevos talentos,
privilegiando calidad sobre costo.
EL RETO DE LOS DERECHOS INDÍGENAS EN EL SIGLO XXILic. Astrud Daniela Barrón y Dr. Carlos H. Durand Alcántara,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA, AZCAPOTZALCO
LA VISIÓN DEL DESARROLLO regional constituye uno de los instrumentos
de política económica que guarda un interés significativo para
pueblos y sociedades no hegemónicas, en virtud de los diversos
procesos civilizatorios. El debate en torno al desarrollo regional,
nos permite advertir el problema de la hegemonía mundial,
frente al derecho de los pueblos a su propio devenir histórico,
en términos de su autonomía y autodeterminación, fincados en
patrones acordes con sus propias culturas. En todo caso, la
autonomía constituye un medio importante y necesario para
la transición en el cambio del modelo económico, pero no la estra-
tegia para el cambio del modelo socioeconómico.
DERECHOS DEL CONSUMIDOR
José Luis Flores Lope,DIRECTOR GENERAL JURÍDICO CONSULTIVO,PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR
LA PROCURADURÍA FEDERAL de Protección al Consumidor requiere de
mecanismos legales para operar con más eficacia y eficiencia. La
ley esta ahí, pero requiere de ser aplicada en principio de manera
264MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 264
forzosa, luego, de su aplicación voluntaria, cuando la cultura de
los proveedores y de los consumidores nos motive a cumplirla
voluntariamente. En un sistema jurídico debe buscarse el respeto
y la aplicación de la ley por jueces que no desconozcan las
leyes administrativas y autoridades administrativas que no des-
conozcan los criterios de los jueces, porque sólo ello permitirá
que la ley se aplique de manera más eficaz.
REFLEXIONES SOBRE JUSTICIA Y LEGALIDAD,VIRTUDES Y VALORES EN MÉXICO
Martha Franco Espejel,INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ENTENDEMOS QUE JUSTICIA como valor es un hábito que se actualiza
en la entrega de lo debido. En la justicia del Derecho, es darle a
cada quien su derecho propio, sin favorecer a pobres ni ricos,
ni compadrazgos, ni cacicazgos, ni nepotismos, porque la justi-
cia sólo tiene como medida la dignidad del hombre, que es
una facultad esencial de éste. Cuando la ley es justa y se actúa
en justicia, el desarrollo social se convierte en virtuoso. Entonces,
queremos un país que actúe en la legalidad y en justicia para un
desarrollo social de bienestar con hombres y mujeres que sepan
y actúen con la prudencia de la justicia, la fortaleza y la templanza
con todos sus frutos.
EN ATENCIÓN AL FORO DE CONSULTA FOMENTO DELA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO
DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Lic. Rodolfo Gallegos Colín
EN MÉXICO, QUIENES MÁS ajustan su vida a las leyes y reglamentos
son los militares, lo que se cumple por la razón o por la fuerza,
como militar, desde joven aprendí que el mejor acuerdo es
265CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 265
cumplir con lo ordenado por las leyes y reglamentos militares. En
cambio en el medio civil, cumplir con la norma jurídica por la
razón o por la fuerza no existe, y parecen indispensables los
acuerdos entre partidos, o entre los partidos de oposición y el
Presidente, por desgracia o por mala fe casi todos los acuerdos
han sido contrarios al interés público y muchas veces contrarios
al orden jurídico. Si los legisladores y el Presidente de la Repú-
blica tuvieran como única divisa el bien común como señala el
artículo 39 no se tendría la necesidad de estos acuerdos.
LA OBTENCIÓN DE FUENTES
DE PRUEBA, POR PARTE DEL
MINISTERIO PÚBLICO INVESTIGADOR,EN LA INTEGRACIÓN DE
LA AVERIGUACIÓN PREVIA,O LA CREACIÓN DEL JUEZ
DE GARANTÍAS DENTRO DE
LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN
DEL PROCESO PENAL MEXICANO
Lic. Raymundo García Hernández,JUEZ PENAL DE PRIMERA INSTANCIA DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO
PARA EL CUMPLIMIENTO adecuado al principio de legalidad, dentro
de la etapa de averiguación previa del proceso penal mexicano,
el Ministerio Público investigador, deberá tener como función, la
obtención de fuentes de prueba, y no medios de prueba, al ser
recabados éstos con ausencia de los principios informadores
del proceso, ya que con dicha actuación se podrá recobrar la
confianza de los ciudadanos sometidos a un proceso penal,
actuación que deberá realizarse ante un juez de garantías, quien
vigilará la obtención y desahogo de los medios de prueba.
266MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 266
REFLEXIÓN DE LA TEORÍA Y EJERCICIO EN LA PRAXIS
Mtro. Roberto Granados Pérez
LA FALTA DE EDUCACIÓN EQUITATIVA, objetiva y justa, en términos de
información-formación o sea aprendizaje-aplicación, como el
caso de que: todos somos iguales ante la ley; de que: la adminis-
tración de la justicia debe ser pronta y expedita; y de garantizar
la seguridad de la persona y sus bienes, es función del Estado,
es debido en gran medida a esa enorme dinámica de trabajo-
consumo que hace que el ser humano rebase los límites de sus
derechos e invada con violencia, en muchos casos, los derechos de
los demás; debido principalmente a deficiencias educativas y
culturales, y a que las autoridades de los tres niveles de gobierno
no hacen respetar, muchas veces ellas mismas no respetan, el
Estado de Derecho, lo que altera gravemente el orden jurídico.
LA DESIGUALDAD EN LA PRÁCTICALABORAL ENTRE EL HOMBRE Y LA MUJER
Norma Lilia Guerrero Preciado,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
SEGÚN DATOS DEL CENTRO de Estudios para el Adelanto de las Mujeres
y la Equidad de Género y la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo 2006, sólo el 3 por ciento de las mujeres en el ámbito
laboral ocupan puestos directivos, tanto en empresas como en
instituciones públicas; de estas mujeres, el 8.8 por ciento per-
cibe salario inferior en comparación con sus colegas varones y,
en algunos casos, llega a ser hasta 30 por ciento menor, aun
cuando sea el mismo puesto o el mismo nivel educativo. Se
sugieren revisiones periódicas por la Secretaría del Trabajo y Previ-
sión Social, para que se aplique lo que está establecido en la Ley
Federal del Trabajo para que no se violente la garantía de igualdad
laboral a la que tienen derecho mujeres y hombres.
267CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 267
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DESDELA PERSPECTIVA DE LA RADIO Y LA TELEVISIÓN
Lic. Griselda Gutiérrez Mora,DIRECTORA DE LA UNIDAD JURÍDICA DEL
INSTITUTO MEXICANO DE LA RADIO
LA LEGALIDAD ES UN CONCEPTO transversal que no sólo involucra el
quehacer cotidiano de la autoridad, sino a una verdadera forma
de vida que trasciende al mundo de las leyes. La asimilación de
los aspectos constitucionales y normativos que regulan a la radio
y la televisión, ayudan a comprender el doble reto al cual se
enfrentan los medios de comunicación, ya que no sólo adquieren
obligaciones y prerrogativas en relación con el Estado, sino que
son corresponsables en la tarea de garantizar el respeto irres-
tricto a la libertad de expresión y al derecho a la información. La
función social de la radio y la televisión, trae aparejado el com-
promiso de fomentar al interior y al exterior, a través del contenido
de sus transmisiones, la Cultura de la Legalidad.
EL CIUDADANO, PARTE FUNDAMENTALDEL ESTADO DEMOCRÁTICO
Mtra. Gloria Luciana Hernández Hernández
DEBE HACERSE ÉNFASIS en tomar parte en forma pacífica en los asuntos
políticos del país, en este aspecto porque quien habita en un
sitio determinado no se integra a su comunidad, es decir, aban-
dona su ciudadanía. El ciudadano se ocupa de las cosas que le
son comunes, participa en las decisiones públicas porque está
consiente que en mayor o menor medida le afecta su entorno.
Y hoy más que nunca debido al cambio climático que otros
afuera provocaron mientras estábamos en casa cómodamente
viendo televisión. Es cuidando unos de otros como podremos vivir
en paz, respetuosos de nuestras instituciones, haciendo vigente el
federalismo y la república, siendo corresponsables ciudadanos
y representantes al amparo del contrato social.
268MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 268
AUSENCIA DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Janneth Hernández Montaño,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE
MÉXICO, CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
ES UN DEBER DEL ESTADO informar al mayor número de la población
de cuales leyes nos rigen, los alcances de estas y sus sanciones,
lo cual bien pudiera ser a través de los medios masivos de comu-
nicación y que nos haría mayor bien que ver a nuestros políticos
peleando. Para lo cual requerimos de un gobierno legalmente
estructurado y perfectamente organizado, con la exigencia de
sanción a quien infrinja los ordenamientos legales, gobernante o
gobernado, claro siempre en el entendido de procesos debida-
mente ejecutados, con una mayor apertura de foros en donde
la sociedad tenga la facilidad de hacer llegar a sus representantes
sus necesidades e inquietudes con la posibilidad de ser escu-
chados y discutidos para las reformas correspondientes de ley.
EL FOMENTO HACIA UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Edith Angélica Hernández Quiroz,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
Entre los principales factores que han originado el incremento
de la criminalidad se encuentran el deterioro de las condiciones
de vida, específicamente la creciente desigualdad entre ricos y
pobres, la disponibilidad de armas; los patrones sociales de
consumo de alcohol y drogas, relacionados sobre todo con la
comisión de delitos violentos, y la falta de empleos. Se propone
mayor atención a la policía municipal, mejor equipamiento y
preparación, sanciones a policías o funcionarios públicos sorpren-
didos realizando actos de corrupción, mayor control de los
servidores públicos para que cumplan adecuadamente sus fun-
ciones, mayor celeridad en los trámites ante el Ministerio Público
y una adecuada atención a las víctimas de los delitos.
269CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 269
FOMENTO DE LA CULTURA DELA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO DELESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
José Luis Leyte Martínez,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
SE PROPONE LA CREACIÓN de un Centro de Atención y Servicios Jurídi-
cos, con la atribución de hacer del conocimiento de la población
en general las defensas aplicables desde temprana edad para
mantener una cultura de normas y legalidad. Los integrantes
podrían ser propuestos por el Congreso de la Unión, para lograr
independencia operativa del Poder Legislativo y coordinación
con las legislaturas de los Estados e instituciones educativas. Con
esto se pretende evitar engaños por parte de alguna autoridad y
presionar para que a su vez para que el funcionario público se
conduzca a erradicar los efectos relativos a la alteración de las leyes.
LA UNIFICACIÓN DE LA CODIFICACIÓNPROCESAL DE LOS ESTADOS
Héctor Luis Madrigal Martínez,Gobierno del Estado de Tamaulipas
PUEDE CONSIDERARSE, ante la multiplicidad de disposiciones proce-
sales en el país, que es de primer orden la necesidad de simplificar,
facilitar y hacer más accesible al ciudadano común las normas
que regulan la solución de sus problemas legales mediante textos
procesales uniformes, habida cuenta de que el remedio de
un problema debe ser, por lo general, menos costoso que el
problema mismo, aunque ello no se logra con frecuencia por
deficiencias del propio sistema jurídico-procesal, a veces
por equívocos de la autoridad y a veces por inconsistencias de
los asesores o abogados de las partes, desechando el argu-
mento de que la diversidad procesal es consubstancial al régimen
federal de gobierno.
270MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 270
LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO DETONANTE DELA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO
DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Mtro. Armando Xavier Maldonado Acosta,SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO ELECTORAL Y
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO
LA TRILOGÍA EDUCACIÓN, Cultura de la Legalidad y Estado democrático
de Derecho, debe ser la estructura que potencialice el desarrollo
social de nuestro país, siempre que se apoye con medidas y
acciones que establezca vínculos institucionales entre diversas
autoridades para sumar esfuerzos en la difusión de la cultura de
la legalidad, un verdadero proceso de modernización de leyes,
un presupuesto específico para la promoción de la cultura de la
legalidad y fortalecimiento de la democracia, retomar herramientas
democráticas como el referéndum, es decir, inmiscuir a los ciuda-
danos en las decisiones de gobierno, y reorganizar al Estado
mexicano con reformas adecuadas acorde a los tiempos actuales.
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
CP Jose Sergio Manzur Quiroga,SUBSECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA fortalecer la gobernabilidad democrática:
medios adecuados para que la ciudadanía exprese su voluntad
política con libertad y con la certeza que esta tendrá represen-
tación fiel de la misma en los órganos del gobierno del Estado;
actualizar los esquemas de participación ciudadana; la estructu-
ración de acciones y programas a partir de los cuales se cuente con
los elementos necesarios para dar eficacia y eficiencia a la acción del
gobierno como requisito para el desarrollo social; acuerdos con
los actores de la vida política para construir consensos para la
atención de las demandas ciudadanas y la solución de conflictos;
solución oportuna de los conflictos sociales, y actualización del
marco jurídico en materia de participación ciudadana.
271CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 271
MÉXICO ESTADO DEMOCRÁTICO,O ESTADO TOTALITARIO
Maria Guadalupe Martínez Cruz,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
CREAR POLÍTICAS PÚBLICAS que tengan por objetivo materializar los
aspectos democráticos que derivan de los principios constitucio-
nales y acotan la actuación arbitraria de la autoridad, conscientizando
la actuación de los servidores públicos, dándoles a conocer el
ordenamiento jurídico que los rige y hacer énfasis en las consecuen-
cias en caso de violación al mismo. Conceder a los luchadores
sociales indulto o amnistía de parte del Ejecutivo federal, para ir
recuperando la confianza en la sociedad, y llevar el programa
IFAI a comunidades de los rincones más apartados del país, para
que estos ciudadanos sepan que los servidores públicos tienen
la obligación de motivar y fundamentar su actuación o decisión.
LA SEGURIDAD PÚBLICA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Teresa Martínez Hernández,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
LA ERRADICACIÓN DE PERSONAL ineficiente de las instituciones públicas
es uno de los principales requisitos para garantizar efectivamente
las condiciones de seguridad pública a que tenemos derecho,
en materia de seguridad publica y cuerpos policíacos, es insufi-
ciente el presupuesto destinado si quienes se encargan de dis-
tribuirlo no lo hacen de la mejor manera. De nada serviría
proporcionar los mejores equipos, la más alta tecnología si va a
ser utilizada para fines distintos y si dicha capacitación no va a ser
nunca puesta en práctica. Cada servidor público del área de se-
guridad pública debe conocer sus atribuciones e impedir por sí
mismo el abuso de autoridad.
272MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 272
OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS DE LA SECRETARÍA DEEDUCACIÓN PÚBLICA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD
Dr. Mario Martínez Silva,COORDINADOR DE ASESORES EN LA SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN
BÁSICA, SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL
PROGRAMA INTEGRAL DE FORMACIÓN Cívica y Ética para la Educación
Secundaria: conocer la importancia de los valores y los derechos
humanos, capacidad para identificar medidas que fortalezcan
su calidad de vida, identificar características de la democracia
en un Estado de Derecho; Programa Integral de Formación Cívica
y Ética para la Educación Primaria: una sólida formación ética,
mediante la reflexión y el análisis críticos de su persona y del
mundo, con apego a los principios fundamentales de los Dere-
chos Humanos y los valores de la democracia; Programa Escuela
Segura: impulsar y fortalecer de manera integral una cultura de la
prevención, fortalecer la participación ciudadana, desarrollar y
fortalecer habilidades psicosociales para negociar y solucionar
conflictos de manera pacífica.
EL ABORTO DEBE SANCIONARSE,PORQUE PERMITIRLO ES GENOCIDIO
Dr. Miguel Ángel Medina Méndez
DEBE PONERSE FRENO a ese genocidio producido por el aborto al dar
muerte parcial o totalmente al grupo formado por los productos
de la concepción por el delito de violación o que estén dentro de
las 12 semanas de gestación, genocidio que muchas de las legisla-
ciones en el ámbito mundial autorizan, por lo que es imperioso
reformar la ley, para abolir esos abortos; y que se legisle dando
apoyos y medidas alternas a las madres de esos productos, para
que no lleven a cuestas lo que ellas consideran un estigma
cuando pueden llegar a constituir su sostén de vida tanto econó-
mico, familiar pero sobre todo emocional y espiritual, y aún más,
para que no sean homicidas de sus propios hijos, sin que se
pueda pasar por alto que por nuestra raza hablará el espíritu.
273CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 273
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SEGURIDAD PÚBLICA
José Carlos Medina Perales,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
PRINCIPIOS QUE DEBEN normar las políticas de seguridad pública:
Legalidad: implica que los funcionarios se apeguen escrupulosa-
mente a lo dispuesto por la norma jurídica. Profesionalización:
crear una cultura de servicio entre los encargados de procurar
justicia, acompañada de una mayor preparación técnica. Especiali-
zación: ante una delincuencia cada vez más preparada que utiliza
técnicas cada vez más complejas es necesario pensar en tácticas
más adecuadas para atacar el delito, y Modernización: la actividad
del Ministerio Público de investigación y persecución de delitos
necesita mejores y mayores recursos materiales. Es necesario poner
tecnología moderna al servicio de la lucha contra la delincuencia.
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
CP Aníbal Mejía Guadarrama,COORDINADOR DE CONCERTACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA
GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO
ACCIONES ENCAMINADAS a fomentar la cultura por la ley y evitar
conductas que dañen al Estado y la sociedad:
1. La Sociedad debe conocer la mayoría de los estatutos normativos
del país y especialmente las de su respectiva entidad federativa.
2. Concientizar a la población sobre la voluntad de respetar dichas
leyes.
3. Existan órganos de control.
4. Exista una sanción apegada a Derecho por violación de una ley.
5. Exista un proceso de defensa equitativo para los acusados.
6. Existe un sistema de apoyo a víctimas de un delito.
7. Mantenerse al margen de la delincuencia y la corrupción.
8. Exista un sistema eficaz para modificar las leyes, y
9. Control ciudadano sobre uso de recursos públicos.
274MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 274
CULTURA DE LA LEGALIDAD
Lic. Fernando Mendoza Contreras,DIRECTOR GENERAL DE CONSTITUCIONALIDAD DE
LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
RESULTA DE GRAN RELEVANCIA el que la sociedad en general reciba de
manera clara y constante una educación en materia de cultura
de la legalidad, pues con ello se logrará abatir cuestiones que
la enferman, como lo es, entre otras cosas, el fenómeno de la
corrupción. Con esto, se logra establecer límites al ejercicio de
la autoridad, que se expresan mediante el respeto a las garantías
de individuos y grupos sociales. La democracia trae aparejada y
exige una cultura de la legalidad hacia los ciudadanos, que apre-
cian en su justa medida el valor de la ley y de su cumplimiento,
y se involucran, voluntariamente, en tareas que la fortalecen.
ENSAYO SOBRE LA ESCASEZ DE AGUA
John Henry Morales Gómez,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO UAEM VALLE DE CHALCO
ES NECESARIO UNA EFICAZ educación ambiental para el manejo
adecuado de los recursos naturales, así como el desarrollo de
propuestas técnicas y métodos para hacer participar a la pobla-
ción en beneficio para la obtención de una mejor calidad del
ambiente, es decir, que exista ya no como una simple recomen-
dación, sino como una obligación el investigar sobre materia
ambiental, para remediar el daño de la escasez del agua. Es
decir, conciencia y cultura para el mejor aprovechamiento del
agua, porque si fuera así, tal vez nuestro presente sería otro, pero
estamos a tiempo de cambiar las cosas y que en un futuro no
muy lejano nuestros hijos no hereden un problema tan grave
como lo es la escasez de agua.
275CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 275
ELECCIONES Y MEDIOS, EL PANORAMA DE AMÉRICA LATINA
Mtro. Francisco Olguín Uribe,REPRESENTANTE REGIONAL DEL INSTITUTO INTERNACIONAL
PARA LA DEMOCRACIA Y ASISTENCIA ELECTORAL
AUNQUE CON DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS, los países de América Latina
han venido adoptando normas para regular la relación partidos
políticos-medios de comunicación, algunas de las cuales son las
siguientes: amplias garantías para que los partidos políticos puedan
transmitir mensajes en condiciones de equidad. Extender el
acceso gratuito a los medios de comunicación para garantizar la
expresión de los partidos y candidatos. Ampliar el acceso de
los partidos en los períodos no electorales. Acotar el acceso a los
medios, por medios indirectos (topes al gasto de campaña) o
directos (tiempos y espacios o montos asignados a este fin) para
limitar costos de la política. Prohibir contratación de publicidad
pagada en medios electrónicos. Regular aplicación de tarifas y
asegurar trato igualitario en la compra de publicidad. Vedar propa-
ganda electoral en los días previos a las elecciones y la propaganda
gubernamental durante todo el período electoral salvo casos de
emergencia o difusión neutral de información de interés público.
Exigir a los medios informes a la autoridad electoral, y monitorear
las labores de propaganda.
PIRATERÍA, UN ASUNTO MAL ATENDIDO
LC Julio César Pérez Arias
LA PROFECO LLEVÓ a cabo una encuesta sobre los hábitos de consumo
de películas y en los resultados podemos ver datos relevantes:
1. Que el 74 por ciento de los entrevistados consumen películas
piratas,
2. Que el 75 por ciento de los entrevistados tiene ingresos infe-
riores a los $10,400.00 pesos.
276MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 276
Al hacer esta comparación concluimos que las personas que
ganan más de $10,400.00 mensuales están dispuestos a pagar
películas originales por eso lo del punto de equilibrio y dentro del
Plan Nacional de Desarrollo debemos considerar estos indica-
dores para nuestra toma de decisiones, qué es lo que tendríamos
que hacer para que la población económicamente activa tenga
ingresos que cada vez más se acerquen a lo que hemos mencio-
nado como punto de equilibrio.
LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO HERRAMIENTAPARA LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DERECHO EN MÉXICO
Mtro. Luis Mercurio Pérez Contreras,ACADÉMICO DE LA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA
LOGRAR LA PRESENCIA permanente del Instituto Federal Electoral en
la sociedad y convertirlo en un ente con mayor presencia entre
elecciones y no solamente en las elecciones, aumentaría su credi-
bilidad a través del conocimiento efectivo que se tenga de sus
atribuciones y obligaciones por toda la población, con mayor
fuerza política para negociar recursos frente a los gobiernos de
turno, e impulsar la educación cívica, junto con el gobierno
federal que por conducto de las dependencias competentes
propondrá planes y programas de estudio que contemplen la
enseñanza de temas electorales dentro de las aulas, y fuera de
ellas mediante campañas que enteren a la población de sus
derechos como electores.
UNA NUEVA CONSTITUCIÓN PARAEL NUEVO ESTADO DEMOCRÁTICO
Mtra. Gabriela Quintanilla Mendoza,UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
MÉXICO SE ERIGIÓ COMO un nuevo Estado a partir de 2000 cuando
el voto ciudadano fue respetado en las elecciones y entró a
gobernar un partido diferente al que había gobernado por más
277CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 277
de setenta años. Este cambio parcializado no ha permitido la
transparencia, la legalidad ni la presencia de un Estado de Dere-
cho. Entonces, para lograr un cambio integral para el nuevo
Estado democrático mexicano, producto del cambio, se propone
la renovación de su organización jurídica, empezando por la
creación de una nueva Constitución, en la que participe la sociedad,
de tal manera que, como ley fundamental, sirva de cimiento para
renovar, reestructurar y compactar el orden jurídico existente.
CARÁCTER DEMOCRÁTICO DE LA EDUCACIÓN
Marisol Rentería Álvarez,JUZGADO NOVENO DE DISTRITO, PODER JUDICIAL FEDERAL
LA EDUCACIÓN EN UN SISTEMA político democrático es una forma de
vida consistente en el mejoramiento económico, social y cultural,
para una mejor condición de vida y a través de la educación
cada individuo podrá obtenerlo. No es válido que actualmente
se este delegando la actividad educativa al sector privado, se
está vulnerando una de las garantías contempladas como sociales
restrictivas a desarrollar por el Estado en uno de sus elementos,
la democracia. Si el Estado no crea más escuelas a nivel medio
superior y sobre todo superior, está destinando a la población
estudiantil, en su mayoría hablando del sector de clase media, a
truncar las aspiraciones democráticas que señala la Constitución
violentando así lo que son las garantías sociales.
CLARIDAD Y CONFIANZA PARA FORTALECERLA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Lic. José Alberto Reyes Fernández,MIEMBRO FUNDADOR Y DIRECTOR GENERAL
DE DERECHO A ENTENDER, AC
BUSCAR EL MEJOR ENTENDIMIENTO posible entre autoridades y ciuda-
danos es un esfuerzo propio de gobiernos democráticos y una
cualidad común de las sociedades más desarrolladas; quien
tiene derechos y obligaciones debe comprenderlos para cum-
278MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 278
plirlos y hacerlos valer. La comunicación de las instituciones juega
un papel fundamental en su confianza y credibilidad, factores
que inciden directamente en lo que conocemos como imperio
de la ley. Proponemos mejorar la calidad de los textos guberna-
mentales, para que los ciudadanos los comprendan y cumplan
sus objetivos. Tomar en cuenta al lector es indispensable cuando
se espera que actúe o no en determinado sentido, desde una
página de Internet hasta la Constitución.
MAYOR FINANCIAMIENTO AL SECTOR SALUD
María de Lourdes Reyes Rodríguez,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
POR LA FALTA EQUIPAMIENTO en los institutos de salud, existen clínicas
de atención privada a las cuales no pueden acceder personas de
escasos recursos, entonces aun con la existencia de estos lugares
se sigue dejando desprotegida a la comunidad en general. En el
Plan Nacional de Desarrollo se debería de dar un mayor financia-
miento para un mejor equipamiento de los sectores de salud y
vigilar que se preste adecuadamente este servicio. Y de esta
manera hacer valer lo que dispone el artículo 77 bis 1 de la Ley
General de Salud. Al contar con la eficacia de todos los servicios
del sector salud, los ciudadanos tendrán mayor confianza en las
personas que administran sus impuestos, ya que sabrían que son
utilizados para el beneficio de la misma población.
LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA DE AUTOGESTIÓN:UN CAPITAL SOCIAL DE COMPROMISO CÍVICO
Lic. Oswaldo Ríos Medrano,DIRECTOR DE DESARROLLO POLÍTICO,GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
SE PROPONE, entre otras acciones, la divulgación de una campaña
publicitaria amplia sobre la necesidad de que el ciudadano tome
279CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 279
conciencia de que puede por sí mismo ejercer sus derechos y
que la legalidad y transparencia democrática le garantizan condi-
ciones de equidad respecto de todos los ciudadanos que realicen
la misma gestión, haciéndole notar que para ejercer sus derechos,
no requiere intermediarios, liderazgos o gestores sino que basta que
se informe y haga uso de los instrumentos respectivos para que
acceda realmente a las políticas públicas que tutela el Estado, y
que los órganos de éste se encuentran obligados a observar prin-
cipios legales y de ética pública para responder a sus demandas.
EL SUMINISTRO DEL CARBÓN
COMO ACTIVIDAD PRIORITARIA
PARA EL DESARROLLO DE
LA POLÍTICA ENERGÉTICA
DEL PAÍS
Lic. Marco Arturo Rivera Ramos,GERENTE JURÍDICO DE ASUNTOS CONSULTIVOS,COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
CONFORME A LO ESTABLECIDO por el artículo 33, fracciones I y II, de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde
a la Secretaría de Energía (SENER) la conducción de la política
energética del país y el ejercicio de los derechos de la nación
en materia de petróleo y energía eléctrica. Por ello está facultada
para planear y conducir sus actividades conforme a objetivos,
estrategias y programas establecidos en el marco del Sistema
Nacional de Planeación Democrática, a través de la Comisión Regu-
ladora de Energía. En este tenor, será pertinente que también se
desarrollen, dentro del Programa Sectorial de la SENER, los obje-
tivos y prioridades relativos a la importación, suministro y venta
del carbón que se utilizará en la generación de electricidad.
280MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 280
MÁS DE 17 AÑOS SIN QUE LOS BANCOS OPERENEL CRÉDITO CON LEGALIDAD Y SIN QUE EL PODER
JUDICIAL ACTÚE CONFORME A DERECHO
CP Jorge Rocha Reyes,CONSULTOR JURÍDICO FINANCIERO
EN MÁS DE 17 AÑOS, los bancos no han manejado el crédito con
estricto apego a la legalidad y en los tribunales del Poder Judicial,
tanto jueces como magistrados, no administran justicia con
apego a Derecho, lo cual le ocasionó al país el mayor quebranto
que haya tenido en su historia privándonos a todos los mexicanos
por igual, de obras y servicios de beneficio social que tanta falta
nos hacen para nuestro mejor desarrollo. Cabe proponer que el
gobierno federal constituya un grupo interdisciplinario a fin de
que se lleve al cabo un plan integral para que los bancos y la
misma Sociedad de Crédito del Estado, operen el crédito con
apego a las sanas prácticas y usos bancarios, y en los tribunales del
Poder Judicial se restablezca el Estado democrático de Derecho.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONESEN EL ESTADO DE DERECHO
Lic. Juan Arturo Sánchez Reyes,PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO
EN LA REDACCIÓN DE las leyes, el legislador se debe esmerar en usar
un lenguaje más accesible, para ello se deberá ceñir entre otras
cosas a considerar que no es factible regular en forma diferente
dos supuestos similares; deberá cuidar de no enunciar principios
jurídicos contradictorios ni incoherentes; no dictar normas incom-
patibles, ni superfluas, así como fijar objetivos claros, lo que daría
mayor certeza, pues se tendría un adecuado conocimiento de
las leyes, al ser éstas simples, suficientes y claras, pero sobre
todo, que quienes las debemos cumplir sepamos cual es su
propósito, pues en ocasiones no se difunde qué tipo de valores
que se pretende proteger (bien jurídico tutelado).
281CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 281
UNA SOLUCIÓN A LA INSEGURIDAD,ES LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Patricia Soto Orozco,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
DEBEN CONTINUAR adecuándose las disposiciones legales para atender
diversos fenómenos delincuenciales frente a los cuales se exige,
legítimamente, una cultura de la legalidad y ayudar a combatir así la
inseguridad y la delincuencia, pero sin dejar de lado las campañas
de la cultura de la legalidad, y por tanto implementar en los progra-
mas de Educación, nacional o estatales en cada uno de los sexenios,
una política de fortalecimiento de contenidos específicos y produc-
ción de materiales impresos, para que de esta forma se establezcan
líneas de acción para impulsar la formación ciudadana y el desarrollo
de una cultura de la legalidad, en todos los ámbitos.
IMPULSAR UNA CULTURA DE SERVICIOEN LA SEGURIDAD PÚBLICA
Blanca Estela Tlatenco,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
EN RELACIÓN AL ARTÍCULO 21 constitucional en lo relativo a la seguridad
pública, éste nos da un enfoque en cuanto a la rapidez y profe-
sionalismo del servicio para la población. No obstante, puede
señalarse que hace falta más capacitación y compromiso a los
elementos que conforman a las corporaciones responsables de
la seguridad pública, ya que a veces abusan de su autoridad y
del encargo que les confiere el Estado, por lo que muy pocas
veces llegan a concluir con una misión que se les impone. Por lo
que respecta el apoyo a los ciudadanos es a veces nulo ya que
cuando una persona es agredida física o verbalmente y ésta da
aviso a la policía, tardan tanto tiempo en llegar que la garantía
constitucional queda reducida a un mero enunciado.
282MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 282
INTEGRACIÓN DE UNA COMISIÓN REVISORA PORÁREAS JURÍDICAS DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL QUEFORMULE AL EJECUTIVO FEDERAL LAS PROPUESTAS DE
REFORMA, MODIFICACIÓN O ADICIÓN CORRESPONDIENTES
Lic. Vicente Toledo González,PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO, UNAM
EN EL PRESENTE SEXENIO debe hacerse una revisión exhaustiva de
los ordenamientos federales, incluida la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los ordenamientos de carácter estatal,
del Distrito Federal e inclusive municipal, para establecer unifor-
midad y sistematización de nuestro marco jurídico nacional,
aprovechando la experiencia de funcionarios públicos y privados,
centros de educación superior, docentes, investigadores y público
que se interese en esta temática. Se propone integrar una Comi-
sión Revisora por áreas jurídicas de la legislación nacional, bajo la
coordinación de la Secretaría de Gobernación y del Gobierno del
Distrito Federal, misma que deberá formular propuestas especí-
ficas de reforma, modificación o adición.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y ELINCREMENTO DE LA DELINCUENCIA
Isabel Trejo Torres,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE MÉXICO
EN LOS ÚLTIMOS AÑOS el incremento delictivo es mayor y se debe
principalmente a la arbitrariedad, corrupción, falta de prepara-
ción y de valores éticos, al tráfico de influencias. Estos son algunos
de los males que aquejan a nuestras instituciones y que ha trascen-
dido en la conciencia de los gobernados creando un sentimiento
de inseguridad y desconfianza que conlleva a la falta de credibi-
lidad en un Estado de Derecho. Es indispensable crear mecanismo
eficaces y endurecer las sanciones para servidores y funcionarios
públicos que vulneren la normatividad jurídica, así como reeducar
a la población para tener individuos consientes, conocedores
de sus deberes y derechos y dispuestos a demandarlos y hacerlos
cumplir cuando estos no sean respetados.
283CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 283
EL NOTARIADO MEXICANO COMOPROMOTOR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDADY DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Lic. Fernando Trueba Buenfil,NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 42, CD. NEZAHUALCÓYOTL, ESTADO DE MÉXICO,PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DEL NOTARIADO MEXICANO
LA OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL, de educar cívica y jurídica-
mente, debe concebirse como una propuesta integral de trabajo
y hacerse extensiva a los otros poderes de la Unión, a los organis-
mos representantes de la llamada sociedad civil, a los especialistas
y académicos e instituciones superiores de estudio, medios masi-
vos de información y sus representantes; empresarios y a los
mismo partidos, de quienes la ciudadanía se aleja paulatinamente
por no cubrir sus aspiraciones. En ese contexto, el ofrecimiento
del gremio notarial se orienta al aprovechamiento de cobertura
en todo el territorio nacional, con la ventaja de que sus miem-
bros son profesionales del Derecho, con una probada capacidad
de asesoría y voluntad de servicio hacia la comunidad.
CULTURA DE LA LEGALIDAD… PARA SERVIDORES PÚBLICOS
Profr. Silverio Trujillo Contreras yProfra. Martha Margarita Duarte Godoy
SE PROPONE UN PROGRAMA para la formación de servidores públicos
apegados al Estado de Derecho, con una misión de servicio que
genere confiabilidad en las instituciones gubernamentales, bajo
premisas como la convicción de que la cultura de la legalidad es
un forma de vida conveniente; la voluntad política para agregarse
a las agendas gubernamentales de manera permanente y a largo
plazo; el aprovechamiento de las estructuras y los recursos ya
instalados en diversas áreas de gobierno, la disponibilidad de
participación de la sociedad civil organizada, y la experiencia
binacional en la promoción de la cultura de la legalidad con apoyos
de la ONU, UNESCO, etcétera y crear un blindaje ético y jurídico
para el servidor público contra la delincuencia y la corrupción.
284MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 284
CORRUPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
Nancy Janette Vargas Rosales,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
LA CORRUPCIÓN MALGASTA la eficiencia de las instituciones en todas
las esferas de gobierno, por tanto, los gobernados no tienen la
certeza de acudir a éstas con seguridad. Las propuestas frente
dicho conflicto institucional y social son el aumento en las sancio-
nes por medio de una reforma a los reglamentos internos de las
dependencias, lo cual daría como resultado una concientización
por parte de los servidores públicos, o bien, por otra parte, una
sanción a los particulares por fomentar tal situación, el cual no
sólo daña a las partes involucradas, sino también a los gobernados
en general, que no cuentan con la solvencia económica para
obtener el servicio al cual tienen derecho.
REFORMA PENAL PARALOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
Lic. Dora Evangelina Vázquez Merino,ABOGADA PENALISTA, ESPECIALIZADA EN VICTIMOLOGÍA
DEBE DETERMINARSE con precisión la actuación de la autoridad en
auspicio de las víctimas de los delitos y lograr un resarcimiento
verdaderamente oportuno mediante propuestas viables y apega-
das a la realidad. Esto puede significar el principio para que se
dote de respeto a la víctima que, durante el proceso y aún hasta
el final del mismo, sigue resultando tristemente víctima al padecer
justicia tardía, a más de sufrir trámites complicados y hasta humi-
llantes que la colocan como el personaje indeseado y no
comprendido del drama penal. Para ello se propone revisar la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo
21) y las leyes y códigos penales y procesales penales, y las atri-
buciones de los organismos de Derechos Humanos en la materia.
285CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
PONENCIAS
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 285
LA SEGURIDAD PÚBLICA COMODERECHO FUNDAMENTAL
Dulce María Velázquez Maya,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO
EN TÉRMINOS POLÍTICOS, sociológicos, filosóficos y sobre todo jurí-
dicos, el principio de legitimidad descansa o tiene su origen en
los derechos fundamentales de la humanidad. La legalidad, por
su parte, no es más que el reconocimiento y protección de los
mismos por parte del Estado, de tal suerte que al convertirse en
garantías, se implica el ejercicio del poder estatal con ciertos
límites que le marca el orden jurídico a toda autoridad. Esas
barreras a la arbitrariedad siguen siendo dichas atribuciones
básicas del ser humano. Un sistema de seguridad pública para
lograr ser eficiente debe ser legítimo y legal, y por lo tanto, en su
quehacer debe tener como dogma funcional de su existencia a
los derechos citados.
MOTIVOS POR LOS QUE SE VIOLANO DESOBEDECEN LAS LEYES.
Mtro. Antonio López Ugalde,PROFESOR E INVESTIGADOR,CENTRO DE INVESTIGACIONES MIGUEL VILLORO, UIA
LA SOCIEDAD MEXICANA tiene frente a sí el reto de construir una
cultura de la legalidad, la cual comprende, naturalmente, la divul-
gación de los valores propios del paradigma del Estado de
Derecho así como la interiorización de los mismos por parte los
destinatarios de la ley con la expectativa de favorecer su cum-
plimiento espontáneo. Sin embargo, ello no basta para garantizar
el cumplimiento generalizado de la ley. Es necesario además
atacar frontalmente otras causas de carácter estructural que
favorecen la evasión de la ley, tales como la deficiente elabora-
286MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 286
ción de las leyes, que al quedar desprovistas de mecanismos
efectivos para garantizar su cumplimiento, quedan reducidas a
fórmulas retóricas que facilitan su desobediencia por parte de los
destinatarios, además de que reafirman la muy difundida creencia
de que la ley no es más que un papel.
05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 287
289
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A
POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD,EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN LA CIUDAD DE MÉXICO,DISTRITO FEDERAL, EL 17 DE MAYO DE 2007
PREGUNTA 1 ¿Al iniciar cualquier juego o competenciadeportiva es necesario que los participantes conozcan
las reglas conforme a las cuales se desarrollará?
05e_DF_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:58 p.m. PÆgina 289
290MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 2 ¿Los ciudadanos mexicanos deben conocerlas reglas para relacionarse entre sí y con las autoridades?
PREGUNTA 3 ¿Ha leído la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos?
05e_DF_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:59 p.m. PÆgina 290
291CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 4 ¿Conoce los derechos y obligaciones quele otorga la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos?
PREGUNTA 5 ¿Conoce la Constitución Particular delEstado de la República donde usted habita o el Estatuto deGobierno del Distrito Federal si es que habita en la Ciudad
de México?
05e_DF_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:59 p.m. PÆgina 291
292MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 6 ¿Considera usted que la poblaciónnacional conoce las leyes?
PREGUNTA 7 ¿Considera usted que la poblaciónnacional cumple con la ley?
05e_DF_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:00 p.m. PÆgina 292
293CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 8 ¿Considera usted que las autoridadespúblicas cumplen con la ley?
PREGUNTA 9 ¿Es necesario que la población en generalconozca la Constitución y las leyes?
05e_DF_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:00 p.m. PÆgina 293
PREGUNTA 10 ¿A quién corresponde la responsabilidadde difundir la Constitución y las leyes?
05e_DF_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:01 p.m. PÆgina 294
297
GALERÍA FOTOGRÁFICA
CHETUMAL, QUINTANA ROO
297
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 297
298MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 298
300MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 300
302MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 302
304MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 304
306MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 306
307
CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 307
308MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 308
310MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 310
311
RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA
A POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD EN
LOS CUATRO FOROS DE CONSULTA POPULAR
PREGUNTA 1 ¿Al iniciar cualquier juego o competenciadeportiva es necesario que los participantes conozcan
las reglas conforme a las cuales se desarrollará?
06b_Anexo_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:13 p.m. PÆgina 311
312MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 2 ¿Los ciudadanos mexicanos deben conocerlas reglas para relacionarse entre sí y con las autoridades?
PREGUNTA 3 ¿Ha leído la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos?
06b_Anexo_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:13 p.m. PÆgina 312
313ANEXOS
RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 4 ¿Conoce los derechos y obligaciones quele otorga la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos?
PREGUNTA 5 ¿Conoce la Constitución Particular delEstado de la República donde usted habita o el Estatuto deGobierno del Distrito Federal si es que habita en la Ciudad
de México?
06b_Anexo_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:14 p.m. PÆgina 313
314MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...
PREGUNTA 6 ¿Considera usted que la poblaciónnacional conoce las leyes?
PREGUNTA 7 ¿Considera usted que la poblaciónnacional cumple con la ley?
06b_Anexo_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:14 p.m. PÆgina 314
315ANEXOS
RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN...
PREGUNTA 8 ¿Considera usted que las autoridadespúblicas cumplen con la ley?
PREGUNTA 9 ¿Es necesario que la población en generalconozca la Constitución y las leyes?
06b_Anexo_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:15 p.m. PÆgina 315
PREGUNTA 10 ¿A quién corresponde la responsabilidadde difundir la Constitución y las leyes?
06b_Anexo_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:15 p.m. PÆgina 316
PRESENTACIÓN .....................................................................................................................................................7
CHETUMAL, QUINTANA ROO .......................................................................................................................13
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN ..............................................................................................................................15
DISCURSOS.............................................................................................................................................................17
PRESENTACIÓN DEL FORO POR EL
DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,Director General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional de la Secretaríade Gobernación ........................................................................................................................................17
PALABRAS DEL LIC. ERNESTO DEL BOSQUE BERLANGA,Coordinador de Asesores del Subsecretario deAsuntos Jurídicos y Derechos Humanos dela Secretaría de Gobernación y representantepersonal del Lic. Francisco Javier Ramírez Acuña,Secretario de Gobernación ......................................................................................................................21
MENSAJE DE LA PROFESORA ROSARIO ORTIZ YELADAQUI,Secretaria de Gobierno del Estado de Quintana Roo.............................................................................27
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 319
CONFERENCIAS MAGISTRALES ..................................................................................................................................29
PENSANDO EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
DR. SANTIAGO CARASSALE REAL,Coordinador de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México)...........................................................................................................................29
LA GOBERNABILIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO COMO PRAXIS
EN QUINTANA ROO
LIC. EDGAR AGUILAR PADILLA,Secretario Técnico dela Secretaría de Gobiernodel Estado de Quintana Roo.....................................................................................................................35
PONENCIAS ............................................................................................................................................................45
QUEJA NOTARIAL Y SU PROCEDIMIENTO
LIC. VICENTE AGUILAR ROJAS,Director General de Notarías del Estado de Quintana Roo ..........................................................................45
HACIA UNA MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA.BASE DEL ESTADO DEMOCRÁTICO
LIC. ENRIQUE ALEJANDRO ALONSO SERRATO
Subsecretario de Asuntos Jurídicos de la Secretaría deGobierno de Quintana Roo ......................................................................................................................46
¿POR QUÉ UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD?LIC. SERGIO ANGUIANO SOTO.....................................................................................................................46
BREVES REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO DE SUFRAGIO
EN QUINTANA ROO
LIC. LUIS ALFREDO CANTO CASTILLO,Jefe de la Unidad de Legislación y Jurisprudencia delTribunal Electoral de Quintana Roo ...........................................................................................................47
EDUCACIÓN ELECTORAL: ASIGNATURA PENDIENTE PARA
EL QUINTANA ROO DE MAÑANA
LIC. NORA LETICIA CERÓN GONZÁLEZ,Secretaria de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoralde Quintana Roo........................................................................................................................................47
EDUCACIÓN, BASE PARA LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y
FUNDAMENTAL PARA EL ESTADO DEMOCRÁTICO
LIC. MILDRED LILIA DEL ÁNGEL CORAL,Abogada visitadora, Dirección General de Notarías delEstado de Quintana Roo ...........................................................................................................................48
SOBRE LEGALIDAD Y JUSTICIA
LIC. IRACEMA DEL ROSARIO GÓMEZ RODRÍGUEZ
SECRETARÍA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO....................................................................................48
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 320
EDUCACIÓN PÚBLICA DIGITAL Y RESPETO A LA LEGALIDAD
LIC. WILLIAM ANTONIO GRUINTAL GAMBOA,Jefe del Departamento de Innovación y Calidad,Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto..........................................................................49
LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRES ÁMBITOS DE GOBIERNO DEL
PAÍS EN LA DIFUSIÓN DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL COMO
POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA
DE MÉXICO
LIC. ROCÍO NAVA GARCÍA,Subdirectora de Compilación y Sistematización dela Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ............................................................................49
BREVES APUNTES SOBRE EL PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL
DERECHO DEL TRABAJO MEXICANO
LIC. MIGUEL PEYREFITE FERREIRO,Director General del Trabajo y Previsión Social delGobierno del Estado de Quintana Roo....................................................................................................50
POTENCIAR LA PRESENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL EN
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DE LOS MEXICANOS.PROPUESTA DE ACCIONES PARA UNA MAYOR DIFUSIÓN DEL
ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL
LIC. ERNESTO REYES CADENA,Profesor de Derecho Internacional Público y Privado,Facultad de Derecho, UNAM .......................................................................................................................51
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
LIC. EFRAÍN VILLANUEVA ARCOS,Presidente de la Mesa Directiva del Primer Periodo Ordinario,tercer año de ejercicio constitucional de la XI Legislatura delCongreso del Estado de Quintana Roo ..........................................................................................................51
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA SOBRE CULTURA DE
LA LEGALIDAD A POBLACIÓN ABIERTA EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR,
EN CHETUMAL, QUINTANA ROO, EL 19 DE ABRIL DE 2007....................................................................................53
HERMOSILLO, SONORA...................................................................................................................................59
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN ..............................................................................................................................61
DISCURSOS.............................................................................................................................................................63
PRESENTACIÓN DEL FORO POR EL
DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,Director General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, de la Secretaría deGobernación..............................................................................................................................................63
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 321
MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,Subsecretario de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos de la Secretaría de Gobernación yrepresentante personal del Lic. Francisco Javier RamírezAcuña, Secretario de Gobernación .........................................................................................................67
MENSAJE DEL ING. ROBERTO RUIBAL ASTIAZARÁN,Secretario de Gobierno del Estado de Sonora.......................................................................................73
CONFERENCIAS MAGISTRALES ..................................................................................................................................77
EDUCACIÓN DE NIÑOS JORNALEROS MIGRANTES
DR. CARLOS RODRÍGUEZ SOLERA,Académico de la Universidad Autónoma del Estadode Hidalgo y de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México)...........................................................................................................................77
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA JUSTICIA
LIC. HÉCTOR RODRÍGUEZ ESPINOZA,Catedrático de las Universidades del Noroeste yde Sonora ................................................................................................................................................109
PONENCIAS..........................................................................................................................................................129
NECESIDAD DE UNA CONSTITUCIÓN INCLUYENTE.LIC. OLIA ACUÑA MALDONADO,Clarificadora Educativa “A”, Universidad AutónomaIndígena de México.................................................................................................................................129
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD, PILAR INDISPENSABLE PARA
EL MANTENIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Y LA SANA CONVIVENCIA EN LA SOCIEDAD
LIC. CLAUDIA IVETTE ÁNGELES VILLEGAS,Profesora de Derecho Internacional Público,Facultad de Derecho de la UNAM ............................................................................................................130
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL PODER JUDICIAL
LIC. JOSÉ SANTIAGO ENCINAS VELARDE,Magistrado del Primer Tribunal Colegiado Regional delPrimer Circuito, Poder Judicial del Estado de Sonora ...........................................................................130
ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD
LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-México)MTRA. FABIOLA FERNÁNDEZ GUERRA CARRILLO ..........................................................................................131
NIÑEZ: PILAR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
LIC. CÉSAR SAÚL GARCÍA ACOSTA ............................................................................................................131
CULTURA DE LA LEGALIDAD... UNA AGENDA DE TAREAS COMUNES
LIC. OCTAVIO EDUARDO GONZÁLEZ DOMÍNGUEZ,Director de la Unidad de Apoyo y Modernización dela Función Judicial. Poder Judicial del Estado de Sonora......................................................................132
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 322
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD APLICADO AL PROCEDIMIENTO DE
INSCRIPCIÓN ANTE EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD
LIC. LUIS ALONSO GONZÁLEZ NAVARRO,Jefe del Área Jurídica de la Dirección General delRegistro Público de la Propiedad en el Estado de Sonora.........................................................................132
PROPUESTAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA CULTURA DE
LA LEGALIDAD DESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LOS TRES
ÓRDENES DE GOBIERNO
LIC. FRANCISCO JAVIER MEJÍA CISNEROS,COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA ..............................................................................................133
IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA AMPLIO DE COMPRENSIÓN DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Y DEMÁS LEYES, CONSIDERANDO TODOS LOS IDIOMAS Y CULTURAS
DE LOS PUEBLOS QUE INTEGRAN LA NACIÓN MEXICANA
LIC. FRANCISCO RICARDO RAMÍREZ LUGO,Universidad Autónoma Indígena de México .........................................................................................134
PROPUESTA DE UNIFICACIÓN DE LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD
EN MÉXICO
CARMEN ROSA RASCÓN GARCÍA,Universidad de Sonora............................................................................................................................134
CÓMO HACER REALIDAD Y OBTENER LOS GRANDES BENEFICIOS
QUE TIENEN EL TRABAJO O LOS SERVICIOS A FAVOR DE
LA COMUNIDAD
MTRA. ADELA RICAUD GAMBOA,Magistrada del Primer Tribunal Unitario Regional deCircuito Especializado en Justicia para Adolescentes,Poder Judicial del Estado de Sonora .....................................................................................................135
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL FORTALECIMIENTO
DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO, A TRAVÉS DE
ACCIONES DE DIVULGACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
LIC. MARÍA JESÚS ROJAS CHÁVEZ,Colegio de Notarios del Estado de Sonora...........................................................................................135
ESTADO DE DERECHO SIMULADO
LIC. ARMANDO SAUCEDO MONARQUE,Colegio de Abogados del Estado de Sonora.......................................................................................136
EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA POLICIAL Y LA ESTABILIDAD EN
EL EMPLEO DE LOS ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
LIC. JAVIER ALBERTO TORRES CARDONA,Secretario de Seguridad Pública del Gobierno delEstado de Chihuahua...............................................................................................................................136
EL ESTADO TIENE, ENTRE OTRAS OBLIGACIONES, LA DE SER
EL GARANTE DE LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL PAÍS
JAVIER VALENZUELA GUTIÉRREZ,Universidad de Sonora............................................................................................................................137
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 323
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A POBLACIÓN ABIERTA
SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD, EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR
EN HERMOSILLO, SONORA, EL 26 DE ABRIL DE 2007..........................................................................................139
GUADALAJARA, JALISCO.............................................................................................................................145
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN............................................................................................................................147
DISCURSOS...........................................................................................................................................................149
PRESENTACIÓN DEL FORO A CARGO DEL
LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,Subsecretario de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos de la Secretaría de Gobernación ..........................................................................................149
MENSAJE DEL LIC. EMILIO GONZÁLEZ MÁRQUEZ,Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco................................................................................153
MENSAJE DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑa,Secretario de Gobernación....................................................................................................................157
CONFERENCIAS MAGISTRALES ...............................................................................................................................163
CULTURA DE LA LEGALIDAD, ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA
DRA. KARINA ANSOLABEHERE SESTI,Académica de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México) ........................................................................................................................163
LA PROCURADURÍA SOCIAL, ALTERNATIVA PARA LA CONSOLIDACIÓN
Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIALES EN JALISCO
LIC. PEDRO RUIZ HIGUERA,Procurador Social del Estado de Jalisco................................................................................................173
PONENCIAS..........................................................................................................................................................181
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO HERRAMIENTA PARA
EL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA
MTRO. CESAR EDUARDO AGRAZ,Director de la Facultad de Derecho dela Universidad Autónoma de Guadalajara ..............................................................................................181
EL GOBIERNO ELECTRÓNICO: UNA VISIÓN CONSTITUCIONAL
LIC. LORENZO BAILÓN CABRERA,Docente de la División de Estudios Jurídicos dela Universidad de Guadalajara.................................................................................................................182
MARCO JURÍDICO DE LA VOTACIÓN PARA SENTAR JURISPRUDENCIA
POR CONTRADICCIÓN DE TESIS O UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LIC. ENRIQUE FÉLIX BUENROSTRO ZAMUDIO,Director de Estudios Legislativos, Dirección General deEstudios Legislativos de la Subsecretaría de EnlaceLegislativo de la Secretaría de Gobernación .........................................................................................182
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 324
PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN ÓRGANO CIUDADANO QUE VIGILE
LA ACTUACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
DR. JORGE CHAIRES ZARAGOZA,Profesor investigador, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas, División de Estudios Jurídicosdel Centro Universitario de Ciencias Sociales yHumanidades, Universidad de Guadalajara ...........................................................................................183
PROPUESTAS PARA FORTALECER LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
DESDE POLÍTICAS PÚBLICAS
RODOLFO COVARRUBIAS ESQUIVEL,Departamento del Orden Federal de la DirecciónGeneral de Compilación y Consulta del Orden JurídicoNacional, Secretaría de Gobernación ....................................................................................................183
LA REALIDAD JURÍDICA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL.LIC. GILBERTO DAMIÁN VERA,Jefe del Departamento del Orden Municipal,Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................184
JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES
LIC. JESÚS ESPINOZA MAGALLÓN,Jefe del Departamento Administrativo, Dirección deTransparencia del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco..........................................................................185
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN DE LA LEGALIDAD
LIC. LILIANA ESPINOZA NÚÑEZ,Coordinadora Jurídica, Consejo Estatal de SeguridadPública de Zacatecas ..............................................................................................................................185
DEBE INSTITUIRSE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARTICIPADO
LIC. RUBÉN JAIME FLORES MEDINA,Profesor investigador, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas, División de Estudios Jurídicosdel Centro Universitario de Ciencias Sociales yHumanidades, Universidad de Guadalajara ...........................................................................................186
PROBLEMAS TORALES QUE DEBEN TOMARSE EN CONSIDERACIÓN EN
LA IMPLANTACIÓN DE LOS JUICIOS ORALES
LIC. AMADOR GONZÁLEZ NAVARRO,Diputado Suplente, XLVIII Legislatura, H. Congreso delEstado de Jalisco.....................................................................................................................................186
MEJOR INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA PENITENCIARIO MEXICANO
ABOG. LUIS ERNESTO GUTIÉRREZ ALCALÁ,Secretaría de Gobierno del Estado de Guanajuato ..............................................................................187
PROPUESTA PARA CREAR UN REGLAMENTO NACIONAL SOBRE LAICIDAD
MTRO. JAIME HERNÁNDEZ ORTIZ,Profesor Investigador, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas, Centro Universitario deCiencias Sociales y Humanidades, Universidadde Guadalajara.........................................................................................................................................188
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 325
LOS PODERES EN LA CONSTITUCIÓN, LA NECESIDAD DE
REFORMAR LOS ARTÍCULOS 49 Y 116 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS MEXICANOS
MTRA. MARÍA ALEJANDRA LÚA RODRÍGUEZ,Profesora investigadora, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas de la División de EstudiosJurídicos, Universidad de Guadalajara....................................................................................................188
LA CULTURA DE LA SEGURIDAD: UNA GARANTÍA COMÚN
TENIENTE FRANCISCO JAVIER MARTÍNEZ ESPINOSA,Director General de Seguridad Pública, ProtecciónCivil y Bomberos, H. Ayuntamiento ConstitucionalZapopan, Jalisco .....................................................................................................................................189
CULTURA DE LA LEGALIDAD. SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO
M.C. EMANUEL MENDOZA GÓMEZ,Coordinador de Participación Social y FormaciónValoral. Sistema Educativo Estatal, Gobierno del Estadode Baja California......................................................................................................................................189
EL ESTADO MEXICANO COMO GARANTE DE LA LIBERTAD DE
EXPRESIÓN, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE PRENSA
LIC. FERNANDO ANTONIO MORA GUILLÉN,Gerente General y Director de la Agencia Informativa AMEX .......................................................................190
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL,UNA ASIGNATURA NECESARIA
EDGAR REYNALDO NÚÑEZ LEÓN,Jefe del Departamento del Orden Estatal y del DF,Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................190
LA CONSTITUCIÓN MEXICANA EN EL ARGOT DEL SIGLO XXI.SU CONOCIMIENTO, DIFUSIÓN Y APLICACIÓN
JOSÉ DE JESÚS PALACIOS NAVARRO,Universidad de Guadalajara ....................................................................................................................191
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DEL COLEGIO DE NOTARIOS
DE JALISCO
LIC. RODOLFO EDUARDO RAMOS RUIZ,Presidente del Colegio de Notarios del Estado de Jalisco ...................................................................191
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DE IMPRENTA COMO ELEMENTOS
FUNDAMENTALES EN EL FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Y EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
LIC. SILVERIO CÉSAR REYES ELÍAS................................................................................................................192
PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN QUINTO EJE TEMÁTICO
AL PROGRAMA DE E-MÉXICO, QUE CONTRIBUYA A LA DIVULGACIÓN
DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
LIC. THANIA CORAL SALGADO PONCE,Departamento del Orden Estatal y del DF,
Dirección General de Compilación y Consulta del
Orden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................193
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 326
EL ESTADO DEMOCRÁTICO, PROYECTO COMÚN ENTRE GOBERNANTES
Y GOBERNADOS
JANNETH SÁNCHEZ LÓPEZ,Notaría 114, Guadalajara, Jalisco ............................................................................................................193
ESTADÍSTICA, CAPACITACIÓN Y UNIFORMIDAD DE CRITERIOS
JURISDICCIONALES
LIC. MIGUEL IGNACIO SÁNCHEZ REYNOSO,Notario Público número 1 de la Villa de Tonalá, Jalisco,subregión centro conurbada, de Guadalajara, Jalisco ..........................................................................194
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL FORTALECIMIENTO
DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
LIC. VÍCTOR MANUEL SAUCEDO ENCINA,Contralor Municipal, Guadalupe, Zacatecas ..........................................................................................194
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL ESTADO. UN REQUERIMIENTO
SOCIAL IMPOSTERGABLE
LIC. VÍCTOR MANUEL SORIA TORREs,Departamento del Orden Municipal,Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................195
DERECHOS HUMANOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO
LIC. FERNANDO B. TORRES GÓMEZ,Director de Asuntos Jurídicos de la Secretaría Generalde Gobierno del Estado de Sinaloa ......................................................................................................195
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
MTRO. JORGE OCTAVIO TOVAR PARTIDA,Profesor del Centro Universitario de CienciasEconómico Administrativas, Departamento de CienciasSociales y Jurídicas, División de Economía y Sociedadde la Universidad de Guadalajara ...........................................................................................................196
EL ESTADO DE DERECHO SÓLO ES DEMOCRÁTICO SI ES INCLUYENTE
Y PARTICIPATIVO
DIP. JOSÉ LUIS TREVIÑO RODRÍGUEZ,Presidente de la Mesa Directiva,primer año de ejercicio constitucional dela LVIII Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco ..........................................................................197
FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DESDE EL SISTEMA
DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL
PATRICIA VALDIVIESO TREJO,Jefa del Departamento del Orden Federal dela Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................197
LA LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO SE SUSTENTAN EN LA PAZ,LA JUSTICIA Y LA LIBERTAD
LIC. RAFAEL VARGAS ACEVES,Notario Público número 114 de la Zona Metropolitanade Guadalajara, Jalisco ............................................................................................................................198
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 327
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO: RESPONSABILIDAD GENERAL
PEDRO VILLASEÑOR PEÑA Y ALFREDO ARANA ALATORRE,Universidad de Guadalajara ....................................................................................................................198
EL FOMENTO A LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
LIC. CARLOS ENRIQUE ZULOAGA,Profesor de Licenciatura en la Universidadde Guadalajara y de posgrado enla Universidad Panamericana ...................................................................................................................199
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A POBLACIÓN ABIERTA
SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR
EN GUADALAJARA, JALISCO, EL 9 DE MAYO DE 2007........................................................................................201
CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL ..................................................................................................207
CEREMONIA DE INAUGURACIÓN............................................................................................................................209
DISCURSOS...........................................................................................................................................................211
PRESENTACIÓN DEL FORO POR EL
DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,Director General de Compilación y Consulta del OrdenJurídico Nacional de la Secretaría de Gobernación..............................................................................211
MENSAJE DEL LIC. JOSÉ ÁNGEL ÁVILA PÉREZ,Secretario de Gobierno del Distrito Federal ..........................................................................................215
MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,Subsecretario de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos de la Secretaría de Gobernación ..........................................................................................221
CONFERENCIAS MAGISTRALES ................................................................................................................................229
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO
DR. PEDRO SALAZAR UGARTE,Académico de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México) ........................................................................................................................229
DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO DE DERECHOS
DR. RICARDO SEPÚLVEDA IGUÍNIZ,Profesor de la Escuela Libre de Derecho,Universidad Anáhuac y Universidad Panamericana................................................................................253
PONENCIAS..........................................................................................................................................................259
PARA UN MEJOR CONOCIMIENTO DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA
ROSALBA ADELA ALTAMIRANO GUZMÁN,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................259
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 328
IMPORTANCIA DEL REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO
EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
LIC. JUAN JOSÉ AMBROSIO VALDÉS,Subdirector del Registro Nacional de Avisos deTestamento, Dirección General de Compilación yConsulta del Orden Jurídico Nacional, Secretaríade Gobernación......................................................................................................................................260
LEGALIDAD Y LEGITIMACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS
JORGE ALBERTO APARICIO MORÁN,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................260
FOMENTO DE CURSOS DE URBANISMO Y LEGALIDAD EN ESCUELAS
PÚBLICAS
LIC. JOEL BELTRÁN NÁJERA.........................................................................................................................261
LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN
LIC. ALEIDA CALLEJA,ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS México ................................................................................261
PROTECCIÓN EFICAZ DE LOS DERECHOS HUMANOS
LIC. AARÓN CARRETO ROMERO .................................................................................................................262
IDEAS PROYECTIVAS PARA FOMENTAR LA CULTURA DE
LA LEGALIDAD Y FORTALECER EL ESTADO DE DERECHO.LIC. JOSÉ LUIS CASTILLO RAMÍREZ,Profesor e investigador, Centro de Investigaciones Miguel Villoro, UIA .................................................262
HACIA UNA COMPETENCIA INTEGRAL PARA LOS TRIBUNALES AGRARIOS
LIC. MARCO ANTONIO DÍAZ DE LEÓN,Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del 10 Distritocon residencia en Naucalpan, Estado de México.................................................................................263
LOS RETOS DE LA PROGNOSIS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL Y
EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS ENFOCADAS A LA PREVENCIÓN Y LA
EDUCACIÓN EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD: ESCENARIO ACTUAL
Y OPORTUNIDADES
MTRA. CECILIA NATALIA DÍAZ AGUILAR,Profesora investigadora “A”, División Académica de Ciencias Socialesy Humanidades, y División Académica de Ciencias EconómicoAdministrativas, Universidad Juárez Autónoma de Tabasco.................................................................263
EL RETO DE LOS DERECHOS INDÍGENAS EN EL SIGLO XXILIC. ASTRUD DANIELA BARRÓN Y DR. CARLOS H. DURAND ALCÁNTARA,Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco ..........................................................................264
DERECHOS DEL CONSUMIDOR
LIC. JOSÉ LUIS FLORES LOPE,Director General Jurídico Consultivo,Procuraduría Federal del Consumidor ....................................................................................................264
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 329
REFLEXIONES SOBRE JUSTICIA Y LEGALIDAD, VIRTUDES Y VALORES
EN MÉXICO
MARTHA FRANCO ESPEJEL,Instituto Politécnico Nacional ..................................................................................................................265
EN ATENCIÓN AL FORO DE CONSULTA FOMENTO DE LA CULTURA
DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO
DE DERECHO
LIC. RODOLFO GALLEGOS COLÍN................................................................................................................265
LA OBTENCIÓN DE FUENTES DE PRUEBA, POR PARTE DEL MINISTERIO
PÚBLICO INVESTIGADOR, EN LA INTEGRACIÓN DE LA AVERIGUACIÓN
PREVIA, O LA CREACIÓN DEL JUEZ DE GARANTÍAS DENTRO DE
LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN DEL PROCESO PENAL MEXICANO
LIC. RAYMUNDO GARCÍA HERNÁNDEZ,Juez Penal de Primera Instancia del Tribunal Superiorde Justicia del Estado de México ..........................................................................................................266
REFLEXIÓN DE LA TEORÍA Y EJERCICIO EN LA PRAXIS
MTRO. ROBERTO GRANADOS PÉREZ ...........................................................................................................267
LA DESIGUALDAD EN LA PRÁCTICA LABORAL ENTRE
EL HOMBRE Y LA MUJER
NORMA LILIA GUERRERO PRECIADO,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................267
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE LA RADIO
Y LA TELEVISIÓN
LIC. GRISELDA GUTIÉRREZ MORA,Directora de la Unidad Jurídica del Instituto Mexicanode la Radio ...............................................................................................................................................268
EL CIUDADANO, PARTE FUNDAMENTAL DEL ESTADO DEMOCRÁTICO
MTRA. GLORIA LUCIANA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ.....................................................................................268
AUSENCIA DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
JANNETH HERNÁNDEZ MONTAÑO,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................269
EL FOMENTO HACIA UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD
EDITH ANGÉLICA HERNÁNDEZ QUIROZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................269
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO
DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
JOSÉ LUIS LEYTE MARTÍNEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................270
LA UNIFICACIÓN DE LA CODIFICACIÓN PROCESAL DE LOS ESTADOS
HÉCTOR LUIS MADRIGAL MARTÍNEZ,Gobierno del Estado de Tamaulipas ......................................................................................................270
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 330
LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO DETONANTE DE LA CULTURA DE LA
LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO
DE DERECHO
MTRO. ARMANDO XAVIER MALDONADO ACOSTA,Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral yde Participación Ciudadana de Tabasco................................................................................................271
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
C.P. JOSE SERGIO MANZUR QUIROGA,Subsecretario General de Gobierno del Estadode México................................................................................................................................................271
MÉXICO, ESTADO DEMOCRÁTICO, O ESTADO TOTALITARIO
MARIA GUADALUPE MARTÍNEZ CRUZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................272
LA SEGURIDAD PÚBLICA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
TERESA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................272
OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
PÚBLICA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD
DR. MARIO MARTÍNEZ SILVA,Coordinador de asesores en la Subsecretaria deEducación Básica, Secretaría de Educación Públicadel Gobierno Federal ..............................................................................................................................273
EL ABORTO DEBE SANCIONARSE, PORQUE PERMITIRLO ES GENOCIDIO
DR. MIGUEL ÁNGEL MEDINA MÉNDEZ........................................................................................................273
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SEGURIDAD PÚBLICA
JOSÉ CARLOS MEDINA PERALES,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................274
FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
C.P. ANÍBAL MEJÍA GUADARRAMA,Coordinador de Concertación de la SubsecretariaGeneral de Gobierno del Estado de México........................................................................................274
CULTURA DE LA LEGALIDAD
LIC. FERNANDO MENDOZA CONTRERAS,Director General de Constitucionalidad dela Procuraduría General de la República.................................................................................................275
ENSAYO SOBRE LA ESCASEZ DE AGUA
JOHN HENRY MORALES GÓMEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................275
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 331
ELECCIONES Y MEDIOS, EL PANORAMA DE AMÉRICA LATINA
MTRO. FRANCISCO OLGUÍN URIBE,Representante Regional del Instituto Internacional parala Democracia y la Asistencia Electoral...................................................................................................276
PIRATERÍA, UN ASUNTO MAL ATENDIDO
LC JULIO CÉSAR PÉREZ ARIAS ....................................................................................................................276
LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO HERRAMIENTA PARA LA
CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
EN MÉXICO
MTRO. LUIS MERCURIO PÉREZ CONTRERAS,Académico de la Universidad Latinoamericana.....................................................................................277
UNA NUEVA CONSTITUCIÓN PARA EL NUEVO ESTADO DEMOCRÁTICO
MTRA. GABRIELA QUINTANILLA MENDOZA,Universidad Pedagógica Nacional...........................................................................................................277
CARÁCTER DEMOCRÁTICO DE LA EDUCACIÓN
MARISOL RENTERÍA ÁLVAREZ,Juzgado Noveno de Distrito, Poder Judicial Federal .............................................................................278
CLARIDAD Y CONFIANZA PARA FORTALECER LA CULTURA DE
LA LEGALIDAD
LIC. JOSÉ ALBERTO REYES FERNÁNDEZ,Miembro fundador y Director General de Derecho aEntender, AC............................................................................................................................................278
MAYOR FINANCIAMIENTO AL SECTOR SALUD
MARÍA DE LOURDES REYES RODRÍGUEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................279
LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA DE AUTOGESTIÓN:UN CAPITAL SOCIAL DE COMPROMISO CÍVICO
LIC. OSWALDO RÍOS MEDRANO,Director de Desarrollo Político,Gobierno del Estado de San Luis Potosí................................................................................................279
EL SUMINISTRO DEL CARBÓN COMO ACTIVIDAD PRIORITARIA PARA
EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA DEL PAÍS
LIC. MARCO ARTURO RIVERA RAMOS,Gerente Jurídico de Asuntos Consultivos,Comisión Federal de Electricidad ...........................................................................................................280
MÁS DE 17 AÑOS SIN QUE LOS BANCOS OPEREN EL CRÉDITO
CON LEGALIDAD Y SIN QUE EL PODER JUDICIAL ACTÚE CONFORME
A DERECHO
CP JORGE ROCHA REYES,Consultor Jurídico Financiero ..................................................................................................................281
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EN EL ESTADO DE DERECHO
LIC. JUAN ARTURO SÁNCHEZ REYES,Procuraduría General de Justicia del Estado de México.......................................................................281
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 332
UNA SOLUCIÓN A LA INSEGURIDAD, ES LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
PATRICIA SOTO OROZCO,Estudiante de la Licenciatura en Derecho,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................282
IMPULSAR UNA CULTURA DE SERVICIO EN LA SEGURIDAD PÚBLICA
BLANCA ESTELA TLATENCO,Universidad autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................282
INTEGRACIÓN DE UNA COMISIÓN REVISORA POR ÁREAS JURÍDICAS
DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL QUE FORMULE AL EJECUTIVO FEDERAL
LAS PROPUESTAS DE REFORMA, MODIFICACIÓN O ADICIÓN
CORRESPONDIENTES
LIC. VICENTE TOLEDO GONZÁLEZ,Profesor de la Facultad de Derecho, UNAM.............................................................................................283
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA
ISABEL TREJO TORRES,Universidad autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................283
EL NOTARIADO MEXICANO COMO PROMOTOR DE LA CULTURA
DE LA LEGALIDAD Y DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
LIC. FERNANDO TRUEBA BUENFIL,Notario Público número 42, Cd. Nezahualcóyotl,Estado de México, Presidente de la AsociaciónNacional del Notariado Mexicano ..........................................................................................................284
CULTURA DE LA LEGALIDAD… PARA SERVIDORES PÚBLICOS
PROFR. SILVERIO TRUJILLO CONTRERAS Y PROFRA. MARTHA MARGARITA
DUARTE GODOY ........................................................................................................................................284
CORRUPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
NANCY JANETTE VARGAS ROSALES,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................285
REFORMA PENAL PARA LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
LIC. DORA EVANGELINA VÁZQUEZ MERINO,Abogada Penalista especializada en Victimología.................................................................................285
LA SEGURIDAD PÚBLICA COMO DERECHO FUNDAMENTAL
DULCE MARÍA VELÁZQUEZ.........................................................................................................................286
MOTIVOS POR LOS QUE SE VIOLAN O DESOBEDECEN LAS LEYES
MTRO. ANTONIO LÓPEZ UGALDE,
Profesor e investigador, Centro de Investigaciones
Miguel Villoro, UIA.....................................................................................................................................286
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 333
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A POBLACIÓN ABIERTA
SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR
EN LA CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, EL 17 DE MAYO DE 2007...........................................................289
ANEXOS ...........................................................................................................................................................295
GALERÍA FOTOGRÁFICA.........................................................................................................................................297
RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A
POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD, EN LOS CUATRO
FOROS DE CONSULTA POPULAR ............................................................................................................................311
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 334
MEMORIA
FOROS DE CONSULTA POPULAR
Fomento de la Cultura de la Legalidad y
Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho
Se terminó de imprimir en el mes de febrero de 2008 en
Talleres Gráficos de México, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe
Pescador, C.P. 06280, México, DF, consta de 1,000 ejemplares
y estuvo al cuidado de la Dirección General de Compilación y
Consulta del Orden Jurídico Nacional.
ISBN: 978-970-824-015-4
07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 336