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Consultas Diputados Partido Unidad Social Cristiana Junio, 2018

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Consultas Diputados Partido Unidad Social Cristiana

(PUSC)

Ministerio de Hacienda

Junio, 2018


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Consultas de diputados PUSC

Erwen Masis:

• ¿Cuáles serán las medidas de eficiencia que aplicaría en las instituciones autónomas que no generan su propio autofinanciamiento con el superávit existente?

El Gobierno de la República instó a todas instituciones del sector público, incluidas las instituciones autónomas, a adoptar medidas de control del gasto tales como las directrices.

En este sentido, se han emitido una serie de directrices y decretos publicados en el Alcance 115 a la Gaceta del 06-06-2018 con la finalidad de disminuir y contener el crecimiento del gasto (Decreto 41161-H, Decreto 41157-H, Decreto 41162-H, y las directrices N° 003-H, 007-H, 008-H, 009-H 011-H012-H, 013-H). En estas, se establecen las normas para la aplicación de la dedicación exclusiva, restricciones para llenar plazas vacantes, para la utilización del superávit, se limitan las reestructuraciones, de igual manera se brindan orientaciones para los alquileres, renegociación de convenciones colectivas, así como una directriz que limita el crecimiento del Presupuesto del 2019.

• ¿Cómo controlaría los pluses y alzas salariales?

Como se indicó el día de la comparecencia en la Asamblea Legislativa, este Ministerio junto con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, se está elaborando una propuesta de proyecto de ley para abordar el tema de Empleo Público de una forma integral que contemple todas las dimensiones: la rectoría, la integración de regímenes, la evaluación del desempeño, la gestión de la compensación basada en responsabilidades y jerarquía, la formación y capacitación, un marco de reclutamiento y selección diferenciada para los gerentes, la elaboración de perfiles de puestos basada en las competencias necesarias para el cargo y la generación de estadísticas para la toma de decisiones.

• ¿Cómo utilizaría tanto a la ARESEP como a SUTEL como instrumentos de control tarifario para lograr mejorar la competitividad?

En el caso de la ARESEP y SUTEL son entes que se encuentran regulados por leyes específicas y cuentan con autonomía técnica y administrativa, razón por la cual este Ministerio no puede girar instrucciones al respecto.


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Ley No. 7593, Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos

Artículo 1.- Transformación

Transformase el Servicio Nacional de Electricidad en una institución autónoma, denominada Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, en adelante y para los efectos de esta Ley llamada Autoridad Reguladora. La Autoridad Reguladora tendrá personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía técnica y administrativa. Se regirá por las disposiciones establecidas en esta Ley, sus Reglamentos y las leyes que la complementen.

La Autoridad Reguladora no se sujetará a los lineamientos del Poder Ejecutivo en el cumplimiento de las atribuciones que se le otorgan en esta Ley; no obstante, estará sujeta al Plan nacional de desarrollo, a los planes sectoriales correspondientes y a las políticas sectoriales que dicte el Poder Ejecutivo. (El subrayado es nuestro)

Ley No. 8660, Fortalecimiento Y Modernización De Las Entidades Públicas Del Sector Telecomunicaciones

Artículo 59.- Superintendencia de Telecomunicaciones.

Corresponde a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) regular, aplicar, vigilar y controlar el ordenamiento jurídico de las telecomunicaciones; para ello, se regirá por lo dispuesto en esta Ley y en las demás disposiciones legales y reglamentarias que resulten aplicables.

La Sutel es un órgano de desconcentración máxima adscrito a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos; tendrá personalidad jurídica instrumental propia, para administrar el Fondo Nacional de Telecomunicaciones, realizar la actividad contractual, administrar sus recursos y su presupuesto, así como para suscribir los contratos y convenios que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

La Sutel será independiente de todo operador de redes y proveedor de servicios de telecomunicaciones y estará sujeta al Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones y a las políticas sectoriales correspondientes.(El subrayado es nuestro)


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• ¿Estaría dispuesta a la reorganización o reestructuración de entidades gubernamentales para mejorar la eficiencia de la Administración Pública?

En este tema de la reorganización y reestructuración ya nos encontramos trabajando, tal y como lo mencioné el jueves pasado durante la comparecencia ante las señoras y señores diputados:

“…había hecho un ejercicio de por lo menos lo que podría significar un ahorro a través de la fusión y quizás aquí no de instituciones pero sí de actividades que son repetitivas a lo largo de la Administración, sobre todo, en el área, digamos lo que yo llamaría los gastos administrativos donde el Estado tendría por supuesto la capacidad de generar centros de servicio compartidos para que ciertas actividades contabilidad, presupuesto, recursos humanos, auditoria, etcétera, puedan realmente digamos generar el área legal, puedan generar importantes ahorros”1

Aunado a lo anterior, ya iniciamos con el Ministerio de Planificación las coordinaciones necesarias no solo para ese tema, sino para la de empleo público.

El Ministerio de Planificación ya inició el trabajo de revisión de duplicidades a nivel legal en el sector público; derivado de dicho análisis, el ministerio, recientemente, inició otro estudio para identificar duplicidades a nivel funcional y emitir recomendaciones de diseño institucional en los sectores de desarrollo humano y agricultura y ganadería. Adicionalmente, se está trabajando en una propuesta para la implementación de la Ley N° 9524, “FORTALECIMIENTO DEL CONTROL PRESUPUESTARIO DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DEL GOBIERNO CENTRAL”, en el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Cultura y Juventud, que mejore los mecanismos de coordinación y el liderazgo del ministro rector en los sectores.

Se espera que a partir de dichos estudios se cuente con la evidencia para identificar oportunidades que incentiven el uso de servicios compartidos, en áreas comunes, con el objetivo de mejorar la eficacia y eficiencia en la asignación de recursos del Estado, que conlleve a economías de escala y potenciales ahorros en el mediano plazo.

Adicionalmente, se está realizando una evaluación de la gestión de la calidad en servicios críticos de seguridad y salud, para identificar las oportunidades de mejora en la prestación de estos servicios y hacer las recomendaciones correspondientes.

1 Comparecencia de la señora Ministra de Hacienda Rocío Aguilar Montoya. Jueves 31 de mayo de 2018. Asamblea Legislativa, Plenario.


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• ¿Utilizaría mecanismo tales como fideicomisos de obra para mejorar la infraestructura portuaria, área y vial? ¿Cuáles son las sobras claves que visualizan?

Ya el Gobierno ha manifestado su interés por explorar mecanismos alternativos para la ejecución de que incluye las figuras de Asociación Públicos Privadas, concesiones, la incorporación de Gestores de Proyectos y otros. Varios proyectos de inversión Pública incorporan la funcionalidad del Fideicomiso como vehículos de propósito especial para algunas funciones dentro de la estructuración de proyectos. Pese a lo anterior, es necesario repensar adecuadamente es la función del Fideicomiso en todas las fases y etapas de estructuración del proyecto de inversión como se hizo con la ruta San Jose San Ramón.

En esta materia se están realizando los estudios necesarios para la ampliación de la Ruta 27 bajo el esquema de concesión y el Tren Rápido de Pasajeros que también podría tener etapas o fases del proyecto que se lleven a cabo mediante APP, de igual forma ya proyectos como Programa de Infraestructura de Trasportes y la Red Vial Cantonal, entre otros utilizan en su justa dimensión fideicomisos o gestores de proyectos.

• ¿En el primer año de Gobierno de Luis Guillermo, Otón Solís sugirió que se bajara el presupuesto de la partida de anualidades dejándola en una tercer parte para que los jerarcas solo se la pudieran aplicar al tercio más de uno de los funcionarios públicos y es la manera más clara de tener una reducción en el gasto público y por una ley se podría pasar a todas las instituciones ¿Esto es legal y jurídicamente se puede?

Jurídicamente no existe impedimento para fijar en un monto inferior la partida de anualidades. Sin embargo, si se disminuye esa partida y la cantidad requerida para cubrir el pago se mantiene, se generaría un contingente para la Administración. Situación que lejos de traer beneficios, podría hacer incurrir en eventuales responsabilidades.

Es importante señalar que la aplicación de las evaluaciones del desempeño de una forma más eficiente y que represente un ahorro para la administración, es más un tema de gestión y de actualización de los procedimientos de evaluación del desempeño.

Asimismo, este Ministerio ha trabajado para que el monto de la partida por concepto de anualidades no se incremente y se mantenga igual a la que se estableció para el primer semestre de 2018.

• ¿Qué va a pasar con las transferencias corrientes que son el elemento de un crecimiento desmedido durante los últimos años y es uno de los disparadores de gasto donde no se les ha puesto el control?

Tal y como fue indicado en la comparecencia del jueves anterior, en este momento lo que se ha asumido es un no crecimiento de estas en el 2019. En los años subsiguientes para efectos de la


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modelación, crecerán de acuerdo a la inflación. Es importante recordar que en el proyecto 20.580 se ha vuelto incorporar el tema de los destinos específicos.

Deuda Pública:

• ¿Cuáles instrumentos de política monetaria estaría dispuesta a usar junto con el banco central para evitar un alza en las tasas de interés y tipos de cambio dadas la situación fiscal actual?

La coordinación entre el Banco Central y el Ministerio de Hacienda es fundamental para evitar desequilibrios macroeconómicos importantes y cada institución utilizara las herramientas que estén a su alcance para lograr los objetivos en materia inflacionaria, de control del difícil y de impacto en las tasas de interés. De esta forma, el ingreso de dólares y en caso de que sea necesario su colonización será coordinada con el BCCR, de igual forma la participación de ambas entidades en las Subasta regulares de títulos valores.

Por ahora el mayor instrumento para evitar mayores alzas en los tasas de interés y dar mayor estabilidad económica es la aprobación del proyecto de ley de Fortalecimiento a las Finanzas Públicas.

Así las cosas en importante reiterar la importancia de aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas con el fin de contener los incrementos en las tasas de interés y no afectar el desempeño de los créditos en el sistema financiero.

• ¿Cuáles medidas reales sin recargar la parte impositiva estaría dispuesta a utilizar para mejorar la recaudación?

La Dirección General de Tributación como parte de sus actividades, ejecuta el control de las distintas brechas de incumplimiento, (omisos, morosos e inexactos), a través de estrategias dirigidas a sectores o comportamientos de riesgo, entre ellos:

Estrategia

Meta

Control sobre contribuyentes que realizan actividades gravadas con el impuesto general sobre las ventas pero que declaran ventas exentas

1.000 Contribuyentes

Control sobre contribuyentes que declaran cero impuesto 110.000 Contribuyentes Control sobre contribuyentes que estando obligados a emitir Factura Electrónica no lo está haciendo

1.500 Contribuyentes

Control sobre contribuyentes que reportan transacciones con personas fallecidas

500 Contribuyentes


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Control sobre contribuyentes cuyo impuesto de ventas declarado representa una disminución del 80% con respecto al mes inmediato anterior

Control sobre contribuyentes que se acreditan retenciones por un monto mayor al reportado por el agente retenedor

Control sobre contribuyentes que declaran por concepto de venta de bienes y servicios, un monto mayor al reportado en impuesto sobre utilidades

91 contribuyentes que corresponde al 100%

detectados Gestionar riesgos asociados al comportamiento( Índice de Riesgo Tributario(

Ejecutar fiscalizaciones sobre Grandes Contribuyentes 34 contribuyentes/cuota media de impuesto por

¢1.385.000 Ejecutar fiscalizaciones sobre GETES 67 contribuyentes/cuota

media de impuesto por 45.500.000

Gestión de las deudas de mayor cuantía 655 deudores Publicación las deudas en la consulta pública de la situación tributaria

Envío de comunicados masivos a deudores (correo electrónico y SMS)

• ¿Cuáles son las medidas que utilizaría para contener la presión del tipo de cambio ante

una emisión local e internacional? (En caso de que la emisión sea en dólares)

Tal como se ha realizado en emisiones internacionales anteriores, los recursos de colocaciones en el mercado internacional en dólares se utilizaran para cancelar compromisos de deudas contraídas también en dólares, lo que reduce cualquier efecto cambiario y en virtud del calce de monedas. Adicionalmente también se coordinara con el Banco Central la entrada de divisas de forma anticipada.

• ¿Cuál sería la directriz para aquellas anualidades que no están respaldadas por convención colectiva y que en algunos casos son de hasta el 10% anual o supieran lo establecido por Ley?

Para el caso las instituciones que no se encuentran respaldadas por convenciones colectivas aplicaría la nueva Directriz 013-H, denominada: “Racionalización del Gasto por concepto de Anualidades”, del 01 de junio del 2018, la cual me permito adjuntar a este documento.


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Sobre la presentación:

• ¿De su alocución, esa visión de crisis a qué plazo e prevé?

De seguir sin las reformas necesarias para controlar el déficit y la deuda estaríamos en el setenta por ciento en el año 2022, escenario que nos pondría a destinar prácticamente los ingresos que recaudemos a pagar intereses.

Escenario de deuda sin la aprobación del Proyecto de Ley 20.580 (% del PIB según año)

2017 2018 2019 2020 2021 2022

ESCENARIO BASE (SIN REFORMAS)

Balance Financiero -6,2% -6,5% -6,6% -6,8% -7,2% -7,5%

Deuda Total Gobierno Central 49,2% 53,8% 57,8% 61,9% 66,4% 70,8%

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda.

• ¿Me parece que ese llamado a la urgencia de controlar el gasto público, no ha llegado a las instituciones autónomas que representan una parte importante del sector público y no tienen ningún tipo de control. ¿Qué acciones tomarán junto con el Presidente para poner cintura a ese gasto?

La instrucción tanto del Presidente de la Republica, Carlos Alvarado, como de este servidora es instar a todas instituciones del sector público adoptar estas medidas de control del gasto. Tal y como se ha indicado en la pasada comparecencia, el control y tratamiento al déficit es un tema de todas y todos y no solo del Gobierno Central. En este sentido muchas instituciones como el Tribunal Supremo de Elecciones, ya han comenzado a tomar medidas.

1. ¿Qué acciones se han tomado para luchar contra la defraudación fiscal y contrabando?

Tal y como mencioné ante las señoras y señores diputados en la comparecencia, la evasión y elusión fiscal representa una cifra alta como porcentaje del PIB, sobre la cual estamos dispuestos a tomar medidas de manera inmediata.

La aprobación leyes como la Ley 9416, Ley para Mejorar la Lucha contra el Fraude Fiscal, así como la Ley 9328, Ley para Mejorar la Lucha contra el Contrabando, han permitido la introducción de nuevas y mejores herramientas a la Administración en la lucha contra la evasión fiscal y


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contrabando, como lo ha sido la aplicación de embargos administrativos a nivel de aduanas, de taquillas, productos y otros que han permitido mejorar la gestión de cobro.

Adicionalmente, se están intensificando todos los esfuerzos en materia tecnológica y de inteligencia tributaria, la ampliación de la factura electrónica con el propósito de mejorar y agilizar la trazabilidad de las transacciones y el uso de una herramienta denominada Perfil Tributario y Modelo Predictivo que ayudan de manera efectiva a controlar la evasión

Aunado a lo anterior el uso de herramientas tecnológicas como Exonet, para el trámite de las exoneraciones brindando mayor control y transparencia, y en segundo lugar, un proyecto denominado Colmena para determinar aquellas actividades en las que se deben enfocar los procesos de fiscalización qué básicamente es a partir de modelos predictivos, y en la división de adeudos.

En lo que refiere al cobro judicial se han presentado recientes oportunidades como eliminación de la obligatoriedad de realizar una doble notificación como requisito para interponer la demanda. Además se faculta a la jefatura del departamento de cobro admitir certificaciones de adeudo tributario, y se amplió el ámbito de aplicación de los embargos a salarios, dietas, pensiones, jubilaciones, comisiones y otro tipo de remuneraciones.

En el caso de la Policía de Control Fiscal se están atendiendo el cien por ciento de las denuncias, se están fortaleciendo los operativos en materia de depósitos aduaneros y con un alto nivel de represión a delitos aduaneros y tributarios con el propósito de desincentivar el comercio ilícito de contrabando.

En el caso particular de aduanas, a partir del 30 de junio entran en operación los Precios de Referencia, lo cual nos va a permitir valorar, de manera importante, en que sectores existe una subdeclaración. Tal y como se indicó en su momento a las señoras y señores diputados, con buenos precios de referencia e impuestos del orden del cincuenta por ciento dentro de esos volúmenes, eso puede realmente significar un ingreso potencial importante en el Ministerio de Hacienda.

Dicho lo anterior, es importante indicar como en varias oportunidades, la importancia de la introducción del IVA como una de las mejores herramientas en la lucha contra la evasión fiscal. De ahí la importancia de la aprobación de este instrumento como un mecanismo que facilitaría mucho en estos temas.

Finalmente, consideramos que todos aquellos matriculados en los temas de evasión debemos trabajar en conjunto para la pronta aprobación de un expediente como 19.531, “Ley de Regímenes de Exenciones y No Sujeciones de Pago de Tributos, su Otorgamiento y Control sobre su Uso y Destino”.


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• ¿En Costa Rica hay una serie de portillos por los cuales se erosionan las utilidades para no pagar renta ¿Este proyecto tiene verdaderos controles para evitar la evasión y la elusión fiscal? ¿Qué más se requiere para hacer este proyecto menos regresivo?

En este caso se incluye una norma anti paraíso fiscal, así como la norma de precios de transferencia.

Se puede mejorar incluyendo la norma de subcapitalización, la norma que regula los mecanismos híbridos y restituyendo las rentas no sujetas a la base imponible de las utilidades en las ganancias de capital.

Pedro Muñoz:

Empleo Público y Transferencias:

• Como porcentaje del déficit primario ¿Cuánto representan las transferencias contempladas en el presupuesto nacional?

Del Presupuesto 2018 las transferencias representan del gasto primario 51.8%, las transferencias corrientes un 44,5% y las de capital representan un 7,3.

• Como porcentaje del déficit primario ¿Cuánto representan las remuneraciones?

Para el caso del Presupuesto del 2018 las remuneraciones representan del gasto sin intereses un 41.4%.

• ¿Conoce algún informe o estudio que detalles todos los pluses existentes en la Administración Pública, quien los creó y por medio de cuáles mecanismos?

Entendemos que la Contraloría General de la República se encuentra preparando información al respecto. Le remito un link con un estudió que es público y que trabajó MIDEPLAN, el cual se denomina: Estado de Situación en Materia de Salarios y Remuneraciones del Sector Público Costarricense.

https://documentos.mideplan.go.cr/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/10db0638-c2b8-4bca-88162ef55367c4d1/Estado%20de%20situacion%20en%20materia%20de%20salarios%20y%20remuneraciones.pdf

• ¿Cómo porcentaje del déficit primario ¿Cuánto representa la anualidad?

En el presupuesto del 2018, representa un 4.4% del gasto total sin intereses.


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• ¿Cómo porcentaje del déficit primario, cuanto representa el plus de dedicación exclusiva?

En el renglón de restricción al ejercicio liberal de la profesión se incluye dedicación exclusiva y prohibición que equivale a 2,1% del gasto primario. Lo anterior para el caso del presupuesto 2018.

• Cómo porcentaje del PIB, ¿Cuánto representan los pluses salariales?

Los pluses representan un 3,2% PIB.

• Una deuda de la Administración Solís Rivera fue la presentación de un proyecto de ley para reformar el empleo público, se lo habían encargado a MIDPELAN ¿La actual administración tiene como prioridad presentar ese proyecto? ¿Incorporaría una reforma para nuevos funcionarios con salario único por categoría?

Para el segundo semestre de 2018 tenemos el plan de iniciar las conversaciones de un plan de ordenamiento del empleo público, el cual sería presentado a la Asamblea Legislativa en el segundo semestre de 2019.

• Estaría de acuerdo en modificar todos los contratos de dedicación exclusiva y prohibición aparejar únicamente le pago de la prohibición para los casos que así lo establezca la legislación? Esos pluses no son derechos adquiridos, la administración tiene la potestad de otorgarlos y quitarlos.

Entre las medidas que ya realizamos se modificó la escala en el pago de dedicación exclusiva para nuevos funcionarios: 10% para bachilleres y 25% para licenciados. (Decreto N°41161-H. Reforma Dedicación Exclusiva)

• Para lograr una verdadera transparencia e incentivar le control político ciudadano del gasto público en remuneraciones: ¿Ha pensado en publicar mensualmente en el sitio web del Ministerio el salario, entidad y ocupación de todos los funcionarios públicos?

Estamos de acuerdo. Consideramos que por un asunto de transparencia es necesario hacer pública dicha información. El Ministerio de Hacienda cuenta actualmente con alguna información que le puede resultar de interés en este sentido.

En la sección denominada “Transparencia Hacendaria” puede encontrar información y datos como:

• Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional superiores a cinco millones de colones (mayo 2018)

• Salarios de funcionarios de Gobierno Central superiores a los cinco millones de colones (mayo 2018)


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• Salarios de los máximos jerarcas de los ministerios, de los puestos de confianza, directores y subdirectores de órganos adscritos, de los puestos de fiscalización superior (Resoluciones salariales por semestre de los años 2005 a 2016).

Dicha información se encuentra disponible en el siguiente link:

http://www.hacienda.go.cr/contenido/12732-transparencia-hacendaria

Asimismo, en la sección denominada “Transparencia Institucional”, en la pestaña “Recursos Humanos”, información de las categorías salariales, informes de viajes, pensiones, entre otros, directamente relacionados al Ministerio.

Dicha información puede ser accesada directamente desde el link:

http://www.hacienda.go.cr/contenido/14012-gestion-del-potencial-humano.

Sobre el presupuesto 2019.

• ¿Habrá crecimientos en el FEES, en las transferencias a fundaciones y asociaciones privadas?

Es importante indicar que la transferencia al FEES se define en la Comisión de Enlaces entre autoridades de las Universidades y Gobierno, por lo que habría que esperar que se lleven a cabo las respectivas conversaciones.

En el caso del Ministerio de Hacienda hemos ya manifestado que para efectos del presupuesto del año 2019 se mantendrían en términos nominales, excepto lo que tiene que ver con pensiones, intereses y aquellas transferencias que se orientan al gasto de capital, las cuales deben seguir su curso, pues los costos adicionales para la economía serían importantes.

• Se contabiliza la trasferencia a la UTN parte del gasto público en educación superior?

Sí se contabiliza.

• ¿Van a limitar los presupuestos de las entidades para que no crezcan más allá de las ejecuciones históricas?

Tal y como se indicó en la comparecencia, la idea sería mantener el presupuesto del año 2019 en los mismos montos nominales del presupuesto del año 2018.

Asimismo, es necesario indicar que para realizar ajustes es necesario considerar el nivel de ejecución de las instituciones y los logros, y analizar lo anterior con respecto a los anteproyectos que presenten los ministerios.


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• ¿Cuáles son los gastos superfluos que va a recortar y cuánto significan en el presupuesto?

Los gastos superfluos corresponden a las partidas de: Transporte y viáticos al exterior, gastos de publicidad y propaganda, actividades protocolarias, tiempo extraordinario, y servicios de gestión y apoyo en el rubro de servicios en ciencias económicas. Representan 0.18% del Presupuesto.

Modernización del Estado

• ¿Cómo va a hacer para obligar a toda la Administración Pública a usar un único sistema de compras públicas para todo el Estado?

Es importante indicar que la Ley 7494, ya establece la obligatoriedad de todas las instituciones de integrarse al Sistema de Compras Públicas (SICOP), siendo que en la actualidad la cobertura del Gobierno Central es del 100%.

El día de la comparecencia se mencionó un decreto, en el cual se apuesta por no solo incluir a las instituciones en el sistema, sino que la factibilidad de los pagos de las compras esté condicionada a que todas las compras se inicien en esta plataforma.

Tenemos un reto con el resto del sector descentralizado, en particular instituciones grandes y las murallas de la autonomía y las independencias, no obstante, debemos seguir trabajando en incentivar que muchos más entes se incorporen al sistema, garantizando con ellos mayor transparencia y eficiencias en las todas estas operaciones.

IVA y Renta

• Considerando las modificaciones que se hicieron al 20.580, ha calculado el MH el impacto como % del PIB en recaudación. Especificar cuánto por IVA a Canasta Básica, medicamentos, educación y servicios médicos.

o Canasta Básica: 0,14% o Salud: -0,008% (negativo por efecto devolución) o Educación: 0,12% o Medicamentos: 0,03%

• ¿Cuánto creen que puedan recaudar con los cambios al impuesto de renta y

ganancias de capital?

En el caso de los cambios generados en el impuesto sobre la renta (ISR) dejaría 0,62% del PIB. Y en el caso de las ganancias de capital se pretende recaudar un 0,18% del PIB y que están incluidos dentro del total de ISR antes mencionado.


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• Sobre los cálculos de recaudación de IVA y Renta, ¿Nos podría hacer llegar un resumen de modelo que usaron para calcularlo, así como los nombres de los especialistas encargados?

En el caso de Renta, las referidas estimaciones fueron elaboradas, a partir de las diferentes bases de datos con que cuenta el Ministerio de Hacienda en el caso particular de los obligados tributarios y se proyectaron los datos tomando en cuenta los nuevos esquemas propuestos por cada ítem.

En el caso del IVA, se consideró la técnica de micro-simulación, herramienta construida por el Ministerio de Hacienda para efectos de considerar el comportamiento de cuotas de impuestos y características de la situación actual hacia una eventual reforma.

Productos del modelo:

1) Recaudación actual y esperada de los hogares en los impuestos directos e indirectos.

2) Distribución de alícuotas por decil de ingreso de impuestos directos e indirectos para situación actual y situación propuesta.

3) Indicadores de Gini de Ingreso, Gini de Impuesto, Gini de ingreso después de impuestos, Reynolds Smolensky, Kakwani.

4) Datos de afectación de reformas fiscales en hogares en específico por decil de ingreso.

5) Cambios en los indicadores de pobreza, por pobreza extrema y pobreza general con la opción de filtrar los hogares.

Parámetros de política que se pueden manipular:

1) Tasas impositivas del impuesto sobre las ventas por canasta de productos y servicios

2) Tasas impositivas de los impuestos selectivos de consumo por canasta de productos y servicios.

3) Tasas impositivas de los impuestos específicos por canasta de productos y servicios.

4) Identificación de productos/servicios como gravados o exentos.

5) Cantidad de rangos del ingreso sobre la renta, tasas del impuesto sobre las rentas para cada rango y montos de los rangos. Para salarios y trabajadores independientes

6) Créditos familiares de los hogares aplicables al impuesto sobre la Renta.


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Los funcionarios encargados de las estimaciones son parte del equipo de Política Fiscal de la Dirección General de Hacienda:

-Willy Chavez Sanchez.

-Jorge Richard Muñoz N.

-Oscar Fonseca Villalobos.

Regla Fiscal

• Podemos estar tranquilos de que una vez que entre en vigor la regla fiscal será aplicada y que sancionarán a los que no la apliquen. ¿A quién se sancionaría?

La historia fiscal reciente muestra que el gasto público ha crecido de manera acelerada tanto por decisiones de política como por legislación novedosa. Lo anterior dado que existe una tendencia de aprobar legislación que aumenta el gasto sin tener financiamiento que lo ampare.

Dicha práctica se puede hacer por cierto tiempo pero llega un momento en que el margen para continuar esa ruta es limitado y actualmente nos encontramos en una coyuntura en la cual no podemos postergarlo más.

Por lo anterior, el proyecto 20.580 procura establecer reglas de juego sobre la forma en que se debería gestionar el gasto público, limitando el crecimiento de variables como gasto total, deuda, déficit y limitar el déficit financiero.

Lo anterior pretende evitar la aprobación de proyectos de ley sin fuente de financiamiento, desacelerar el gasto corriente durante un periodo prudente mientras se alcanza un nivel razonable de “equilibrio fiscal”, privilegiando la inversión pública y mejorando la calidad de gasto.

En este caso se aplican medidas como:

1. Todo nuevo gasto debe contar con su fuente de financiamiento, ya sea por nuevos ingresos, se elimine algún destino, o se disminuya gasto.

2. Toda exoneración tendrá plazo, evaluación y medidas compensatorias 3. Bajo condiciones de deuda creciente, los destinos específicos podrían ser sujetos

de asignación según disponibilidad de fondos 4. Desligar crecimiento de destinos específicos de la recaudación del IVA y el IRS 5. Establecer la definición de Educación a efectos del 8% del PIB

Dicha regla solo se podrá aplicar bajo dos condiciones:

• Declaratoria de emergencia nacional que implique un costo asociado de más del 0,3% del PIB


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• En caso de recesión económica la declaratoria la hará el Ministro de Hacienda y el Presidente de la República, previo informe rendido por el BCCR.

En relación a su consulta sobre las sanciones, podemos estar tranquilos porque el primer lugar donde se aplicará la regla fiscal, es el Presupuesto Nacional, desde allí, se garantizará que la regla se cumplirá desde la formulación del plan de gastos que será de conocimiento público e irá a aprobación a la Asamblea Legislativa. El Ministerio de Hacienda es el primer interesado en que se aplique esta norma siendo que todos los días debemos lidiar con el problema fiscal.

Adicionalmente, el proyecto contempla las sanciones que establece el artículo 68 de la Ley Orgánica de la GCR, que indican:

“Artículo 68.- Potestad para ordenar y recomendar sanciones. La Contraloría General de la República, sin perjuicio de otras sanciones previstas por ley, cuando en el ejercicio de sus potestades determine que un servidor de los sujetos pasivos ha cometido infracciones a las normas que integran el ordenamiento de control y fiscalización contemplado en esta Ley o ha provocado lesión a la Hacienda Pública, recomendará al órgano o autoridad administrativa competente, mediante su criterio técnico, que es vinculante, la aplicación de la sanción correspondiente de acuerdo con el mérito del caso. La Contraloría formará expediente contra el eventual infractor, garantizándole, en todo momento, un proceso debido y la oportunidad suficiente de audiencia y de defensa en su favor.

La autoridad competente del sujeto pasivo requerido deberá cumplir, dentro del plazo que le establezca la Contraloría, con la recomendación impartida por esta; salvo que, dentro del término de ocho días hábiles contados a partir de la comunicación del acto, se interponga una gestión de revisión, debidamente motivada y razonada, por parte del jerarca del sujeto pasivo requerido. En este caso y una vez resuelta la gestión indicada, deberá cumplir, sin dilación, con lo dispuesto en el pronunciamiento técnico jurídico final de la Contraloría, so pena de incurrir en el delito de desobediencia, sin perjuicio del régimen de prescripciones contemplado en esta Ley.

La expiración del plazo fijado por la Contraloría General de la República para que el sujeto pasivo imponga la sanción ordenada, no hará prescribir, por sí, la responsabilidad del servidor ni caducar el derecho del sujeto pasivo a imponer dicha sanción, sin perjuicio del régimen de prescripciones contemplado en esta Ley.

El derecho de la Contraloría General de la República a ejercer, en el caso concreto, la potestad para recomendar u ordenar la aplicación de sanciones prescribirá en el término de dos años contados a partir de la iniciación del expediente respectivo”.

El inicio del expediente se entenderá con la orden de la oficina competente de la Contraloría para comenzar la investigación del caso, en relación con determinados servidores”.


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Tema Pensiones

• Trabajaría en una reforma para que nadie que reciba una pensión de lujo para el cual no cotizó y avanzar a que todos estén en el IVM?

Creo que el país debe seguir avanzando en las reformas de pensiones, ahí ha habido algunos avances, en la legislatura anterior se pegó otro empujón a la materia, pero creo que la meta final será en un plazo, aunque no va a ser corto, a buscar la convergencia de los regímenes de pensiones, manteniendo, por supuesto, el Estado un régimen solidario y de reparto como es el que hoy día tiene.

El Consejo de Gobierno acordó el pasado martes 06 de junio enviar a la Procuraduría General de la República (PGR) una petitoria para que ésta solicite una medida cautelar que permita aplicar la retención de la Contribución especial, solidaria y redistributiva de los pensionados y jubilados del Régimen del Magisterio Nacional, establecida en el artículo 71 de la Ley 7531 del 10 de julio de 1995.

Actualmente, a un total de 325 personas pensionadas bajo este régimen no se les está rebajando la contribución especial solidaria contemplada en la ley 7531. Según la Dirección Nacional de Pensiones (DNP) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, si se aplicara el levantamiento de esta exoneración a estos casos, se lograría un ingreso aproximado de ¢1.794 millones anuales.

• ¿Cuánto representa como porcentaje del PIB las pensiones con cargo al presupuesto?

Del presupuesto del 2018, representa un 2.7%del PIB.

Tema Deuda

• Cuanto le debe el estado como patrono a la CCSS (SALUD y IVM)

En este caso nos permitimos adjuntar el último estado de cuenta que hemos recibido de la CCSS.


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Fuente: Dirección de Contabilidad Nacional.

• Cuál es el plan de colocación de bonos para los próximos 12 meses?

El plan de colocación anual de bonos del Gobierno se incluye en la Justificación de motivos de cada presupuesto anual para el presupuesto 2018, se puede consultar en el enlace http://www.hacienda.go.cr/docs/5a3944837edcf_Comentarios%20Ley%20de%20Presupuesto%202018.pdf Pág. 77 – 87.

Este plan de colocación se revisa de forma semestral, haciendo una presentación al medio financiero. La presentación y revisión para el I semestre 2018 se puede consultar en http://www.hacienda.go.cr/docs/5a942e61723ce_Plan%20de%20Endeudamiento%20Interno%20I%20Sem%202018%20230218%20MH-BCCR.pdf

• Cómo ha ido el proceso de renegociar la deudas pública, hay alguna forma para que los bancos públicos le cobre una mejor tasa de interés al estado? Es decir, que dejen su afán de generar utilidades, que cobren casi que el precio de costo.

Actualmente no existe ningún proceso de renegociación de deuda con la Banca Multilateral, básicamente porque no resulta prudente ni ventajoso renegociar deuda cuando el país ha perdido hasta dos escalones en su calificación crediticia pasando de ser Grado de inversión en el 2010 a ser BB- con perspectiva negativa en 2017. Eso significa que hoy las condiciones a las que el país tiene acceso al crédito son más onerosas que en el pasado, por lo que las tasas de interés que hoy mantenemos con multilaterales son más competitivas y favorables. Por otra parte, los plazos también son de los más extensos que se pudieron negociar entre 25 y 30 años para realizar el repago de la deuda.


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Lo que si se ha iniciado en un proceso de negociación con los multilaterales para acceder a financiamiento de apoyo que permita mejorar las condiciones generales de la deuda y liberar presión sobre las tasas de interés locales.

En cuanto a los Bancos Públicos, muchos de los recursos que invierten en su función de intermediarios financieros no son patrimonio de estos, sino más bien de los ahorrantes, por lo que buscaran tasas de mercado en función de ofrecer esas tasas a sus ahorrantes. Lo que sí podría resultar importante es que el Sistema Bancario pueda reducir las márgenes de intermediación financiera con el fin de reducir las tasas que cobran en sus operaciones de crédito.

• Como hacemos para darle un mejor uso social a los superávits libre y la reservas voluntarias de algunos entes públicos. Por ejemplo las reservas voluntarias del INS.

Tal y como se indicó anteriormente el Gobierno de la República instó a todas instituciones del sector público, incluidas las instituciones autónomas, como el INS, a adoptar las medidas de control del gasto establecidas en: Decreto 41161-H, Decreto 41157-H, Decreto 41162-H, y las directrices N° 003-H, 007-H, 008-H, 009-H 011-H012-H, 013-H.

Dichas medidas establecen las normas para la aplicación de la dedicación exclusiva, restricciones para llenar plazas vacantes, para la utilización del superávit, se limitan las reestructuraciones, de igual manera se brindan orientaciones para los alquileres, renegociación de convenciones colectivas, así como una directriz que limita el crecimiento del Presupuesto del 2019.

Cada institución será responsable del uso social de sus superávits. De igual manera la Asamblea Legislativa puede impulsar reformas a las leyes orgánicas de las instituciones autónomas para lograr ese objetivo.

• ¿Existen deudas entre instituciones que se puedan condonar?

Una gran parte de obligaciones con otras instituciones públicas se encuentra en las cuentas de caja única y desde ya se están tomando las medidas para hacer operativa la Ley de Eficiencia de la Administración de los Recursos Públicos, Ley 9371, la cual propone una serie de medidas para que se retornen los recursos a Gobierno en caso de no ser utilizados por las instituciones beneficiarias.

• Existen activos que el Estado puede vender rápidamente para apaliar el déficit?

La venta a título oneroso reglada en la Ley de Contratación Administrativa indica que la venta de activos se realiza en forma desconcentrada, siendo que cada una de las instituciones realiza la


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administración de sus bienes. Razón por la cual el Ministerio de Hacienda únicamente puede disponer de sus propios activos.

Para el caso en específico de esta Cartera, se han sacado algunos remates, los cuales serán utilizados conforme a lo establecido en la Directriz 098-H, para infraestructura del mismo ministerio.

Rodolfo Peña Flores:

Déficit Primario

• El presupuesto de la República para el Ejercicio Económico 2018, los ingresos totales representan ¢5,187,316.65 millones y gastos totales ¢9.377.013 millones (9.37 billones). Con una diferencia de los gastos por el orden de los ¢4.19 billones de colones. Quisiera que nos informe en términos reales y precios cuales la composición de las variables que conforman esa diferencia entre gastos e ingresos.

La diferencia se financia con endeudamiento interno, en los plazos y tasas de interés que la Tesorería Nacional pueda realizar las colocaciones.

Recursos del Presupuesto Financiados con Endeudamiento En millones de colones

TOTAL TITULOS VALORES

RECURSOS EXTERNOS

TOTAL GENERAL 4.189.662 4.120.334 69.328

TOTAL GENERAL SIN AMORTIZACIÓN 2.593.425 2.524.097 69.328

1 GASTOS CORRIENTES 1.960.533 1.955.132 5.401

11 GASTOS DE CONSUMO 1.571.142 1.571.142 -

111 REMUNERACIONES 1.571.142 1.571.142 -

1111 Sueldos y salarios 1.327.347 1.327.347 -

1112 Contribuciones sociales 243.795 243.795 -

13 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 389.391 383.990 5.401


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131 Transferencias corrientes al Sector Público 368.116 362.715 5.401

132 Transferencias corrientes al Sector Privado 21.275 21.275 -

2 GASTOS DE CAPITAL 632.891 568.964 63.927

21 FORMACIÓN DE CAPITAL 60.493 60.493 -

211 Edificaciones 29.948 29.948 -

212 Vías de comunicación 28.962 28.962 -

214 Instalaciones 1.024 1.024 -

215 Otras obras 559 559 -

22 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS 48.459 48.459 -

221 Maquinaria y equipo 39.543 39.543 -

224 Intangibles 8.888 8.888 -

225 Activos de valor 27 27 -

23 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 523.939 460.012 63.927

231 Transferencias de capital al Sector Público 504.934 441.007 63.927

232 Transferencias de capital al Sector Privado 19.006 19.006 -

3 TRANSACCIONES FINANCIERAS 1.596.237 1.596.237 -

33 AMORTIZACIÓN 1.596.237 1.596.237 -

331 Amortización interna 1.534.381 1.534.381 -


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332 Amortización externa 61.856 61.856 -

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda. 2018

Destino específicos por Mandato Constitucional

• En promedio para el presente año 2018, se espera para estos destinos un 33% del presupuesto total. A cuánto asciende en términos o económicos el monto que corresponde a cada una de estos componentes?

Destinos específicos según mandato constitucional

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda, 2018

• Ha realizado su persona durante el periodo que fungió como Contralora General de la Republica, estudios de fiscalización que compruebe el uso racional y razonable de las sumas que se traslada anualmente a estos sectores y los piensa implementar en su gestión?

Este es un tema recurrente de todos los años pero puedo indicarle que en específico y para el año 2007, la Memoria Institucional de la Contraloría se enfoca en los destinos específicos como fuentes de presión inminente o subyacente sobre las cuentas fiscales, como son los destinos específicos no cumplidos (o depositados en Caja Única).

No omito indicar que la Contraloría General cuenta con informes actualizados y más recientes que podrían traer un mayor valor agregado a la discusión.

• Se ha plateado su persona como Ministra y Excontralora la propuesta de algunos proyectos de ley que incluyan modificaciones constitucionales a efecto de emplear los

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

DestinosConstitucionales 31,1% 31,2% 31,2% 32,7% 34,2% 33,5% 34,8% 33,6% 33,9%

PoderJudicialArt.177 4,9% 4,9% 4,8% 4,9% 5,3% 5,2% 5,2% 5,1% 5,1%SectorEducaciónArt.78 26,2% 26,4% 26,3% 27,3% 29,0% 28,3% 29,6% 28,4% 28,6%

MinisteriodeEducación 21,8% 21,8% 21,7% 22,4% 23,6% 23,0% 24,0% 23,1% 23,2%FEESArt85 4,5% 4,6% 4,6% 5,0% 5,4% 5,3% 5,5% 5,3% 5,3%

GastoElectoralArt961/ 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0% 0,2%


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recursos económicos en forma eficiente y razonablemente, en pro de los disparadores del gasto en el mediano y largo plazo.

Tal y como se comentó el primer día de la interpelación, el Proyecto de Ley No. 20.580 representa una oportunidad fundamental y única en la lucha contra el déficit fiscal que nos aqueja. El mismo no solo tendría un efecto de mejora en las finanzas públicas sino que además enviaría una señal de confianza, que nos permitiría iniciar de una manera más ordenada, financiando nuestros gastos corrientes con menor deuda.

Así mismo, hay que avanzar en la aprobación de la Regla Constitucional para garantizar que después de este importante esfuerzo, nos mantengamos en norma.

Por su parte, nos interesa apoyar proyectos como la absorción del Banco de Crédito Agrícola por parte del Banco de Costa Rica, que le permitirá al Ministerio de Hacienda recuperar un monto de ciento trece mil millones de colones, que esa es más o menos la suma que le debe le banco, excluida el traslado de cargos, porque no se haría posible la fusión si el traslado de cargos se traslada al Banco de Costa Rica, ya que generaría una reducción importante del patrimonio.

Aunado a lo anterior, el expediente 19.531, “Ley de Regímenes de Exenciones y No Sujeciones del Pago de Tributos, su Otorgamiento y Control sobre el Uso y Destino”, materia que requiere especial atención, por tratarse de un proyecto que viene a permitir el reordenamiento en exoneraciones.

Finalmente, el expediente 20.535,”Ley para el Uso de Mecanismos de Financiamiento en el Mercado Internacional”, el cual puede ayudar a reducir en buena medida el costo del endeudamiento.

• ¿Tiene conocimiento de si cada uno de estos sectores (Educación arto 78, Ministerio de Educación, FEES artículo 85, Poder Judicial artículo 177, Gasto Electoral artículo 96) emplean los recursos económicos eficientemente?

Conforme al artículo 52 de la Ley 8131, Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, se debe presentar a la Contraloría General de la República el 1 de marzo de cada año, un informe final de resultados del periodo anterior, al que en esta Dirección, según el Reglamento a la LAFRPP denominamos Informe de Evaluación Anual:

“ARTÍCULO 52.- Envío de informes a la Contraloría General de la República

A más tardar el 1° de marzo, el Ministerio de Hacienda deberá remitir a la Contraloría General de la República los siguientes informes: el resultado contable del período, el estado de tesorería, el estado de la deuda pública interna y externa, los estados financieros consolidados de los entes y órganos incluidos en los incisos a) y b) del artículo 1, la liquidación de ingresos y egresos del presupuesto nacional, el informe de resultados físicos de los programas ejecutados durante el ejercicio económico respectivo y el informe anual sobre la administración de bienes.


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También, a más tardar en esa misma fecha, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica remitirá, a la Contraloría General de la República, el informe final sobre los resultados de la ejecución del presupuesto, el cumplimiento de las metas, los objetivos, las prioridades y acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo y su aporte al desarrollo económico-social del país.

Tanto el informe de resultados físicos de los programas como el informe sobre el cumplimiento de las acciones estratégicas que elaborarán el Ministerio de Hacienda y el de Planificación Nacional y Política Económica respectivamente, incluirán los elementos explicativos necesarios para medir la efectividad de los programas, el costo unitario de los servicios y la eficiencia en el uso de los recursos públicos. De conformidad con las disposiciones constitucionales, la Contraloría deberá remitir estos informes y su dictamen a la Asamblea Legislativa”.

Asimismo, conforme al artículo 56 de la ley de marras, se presenta el mismo Informe de Resultados a las instituciones y la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Público de la Asamblea Legislativa.

“ARTÍCULO 56.- Resultados de la evaluación

El Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, deberán evaluar los resultados de la gestión institucional para garantizar tanto el cumplimiento de objetivos y metas como el uso racional de los recursos públicos. Asimismo, elaborarán y presentarán, a las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo y a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos de la Asamblea Legislativa, informes periódicos sobre los resultados de la evaluación realizada según el artículo anterior, de conformidad con la materia de su competencia; todo sin perjuicio de las atribuciones correspondientes a la Contraloría General de la República, en materia de fiscalización superior de la Hacienda Pública.

Además, ambos Ministerios elaborarán conjuntamente un informe de cierre del ejercicio presupuestario y lo presentarán a la Autoridad Presupuestaria para que lo conozca y proponga recomendaciones al Presidente de la República. Todos los informes de evaluación generados por la Administración estarán a disposición de la Contraloría para los efectos del cumplimiento de sus atribuciones”.

En atención a lo solicitado, les remito los links correspondientes a los informes de evaluación anual del 2018 del Ministerio de Educación Pública, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones:


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Ministerio de Educación

http://www.hacienda.go.cr/docs/5a8c63fb39226_210.pdf

Poder Judicial

http://www.hacienda.go.cr/docs/5a8c587b37c02_301.pdf

Tribunal Supremo de Elecciones

http://www.hacienda.go.cr/docs/5a8c587b8d221_401.pdf

• Tiene conocimiento de si estas instituciones mantienen superávit anualmente?

En este caso no pueden generar superávit ya que están dentro del presupuesto nacional y por principio de anualidad los gastos se liquidan al 31 de diciembre de cada año.

Destinos específicos legales.

• Beneficiarios como FODESAF, CONAVI, MUNICIPALIDADES, PARONATO NACIONAL DE LA INFANCIA y otros absorben el 10% del Presupuesto. ¿A cuánto asciende los términos económicos el monto que corresponde a cada una de estos componentes?

A continuación le indico las cantidades nominales:

o FODESAF ¢252.736,6 millones. o CONAVI ¢ 217.231,3 millones. o PANI ¢ 87.160 millones y o Municipalidades ¢119.779,6 millones

• Se ha financiado en alguna oportunidad este tipo de cargas financieras por medio de

créditos de deuda pública.

En general una fracción importante del Presupuesto Nacional es financiada por la vía del endeudamiento. Para el presupuesto 2017 por ₡9.377.013 millones se financian con crédito interno o externo ₡4.189.662 es decir un casi un 45%. Por lo tanto efectivamente parte de las trasferencias por destinos específicos son financiadas con deuda, específicamente aquellas que corresponden a trasferencias de capital.

Remuneraciones salarios y contribuciones sociales

• Considera que el gasto por remuneraciones es actualmente razonable? • Considera usted necesaria o innecesaria una revisión de esta carga financiera para el

Estado y sus repercusiones en el Presupuesto del Gobierno Central.


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• Cuál es la propuesta por parte del Ministerio de Hacienda absorber el tema de Remuneraciones del Sector Público

Es importante y urgente la aprobación del expediente 20.580 de modo que se establezca por medio de una Ley que todos los pluses porcentuales de absolutamente todo el sector público queden definidos nominalmente, permitiendo de esta forma que las remuneraciones crezcan conforme a la inflación y no como en la actualidad, decretado un incremento en la base el resto crece un poco más que lo que se aplicó a la base.

Este Ministerio junto con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, está elaborando una propuesta de proyecto de ley para abordar el tema de Empleo Público de una forma integral que contemple todas las dimensiones: la rectoría, la integración de regímenes, la evaluación del desempeño, la gestión de la compensación basada en responsabilidades y jerarquía, la formación y capacitación, un marco de reclutamiento y selección diferenciada para los gerentes, la elaboración de perfiles de puestos basada en las competencias necesarias para el cargo y la generación de estadísticas para la toma de decisiones.

• Conoce a cuánto asciende el monto del pago del Este rubro anualmente.

El gasto en remuneraciones asciende a ¢ 2.621.779,3 millones.

• Considera usted que mantener un alto porcentaje de funcionarios con edades promedios para su pensión en el sector público es un beneficio o un costo para el Estado.

Mantener funcionarios en edades cercanas a su jubilación no tiene beneficios ni costos adicionales para la Administración, igualmente no depende del empleador la cantidad de funcionarios en esa condición, sino que es un comportamiento de la población.

Deuda Pública (Intereses y Amortizaciones)

• El servicio de la deuda público alcanza para el presente año un 32% del total del presupuesto: monto por orden de los ¢2.98 billones de colones. Quisiera que nos informe cuál es la composición de dicha deuda por concepto de capital, amortización e intereses.

Efectivamente el presupuesto 2018 para el servicio de deuda corresponde a 2.983.349 millones, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:

Rubro Monto %deltotalAmortizaciones 1.595.931.000.000,00 53,5%Intereses 1.376.792.000.000,00 46,1%Comisiones 10.626.000.000,00 0,4%

Total 2.983.349.000.000,00 100,0%


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Fuente: Dirección de Crédito Público.

• Cuales elementos han incidido para que se dé un incremento paulatino anual de la deuda pública.

El mayor dinamizador de la deuda pública en precisamente el recurrente y creciente déficit fiscal que acumula cada año una necesidad creciente de financiamiento. De aquí la importancia de controlar el problema del déficit fiscal para estabilizar el problema de endeudamiento mediante la aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas.

• Cuál es la estimación o proyección para mantener y establecer la deuda pública y no recurra a un mayor endeudamiento.

Las estimaciones del ajuste requerido para estabilidad la razón deuda a PIB van desde el 3% del PIB hasta el 4% del PIB. La estimaciones del Ministerio de Hacienda rondan el 3.5% para lograr estabilizar la razón deuda PIB cerca del 50% y esto se puede logran con una reforma fiscal que incorpore medidas combinadas en el área de ingresos y gastos y que a su vez contenga los dinamizadores del gasto en el mediano y largo plazo

• Considera usted que el procedimiento para la aprobación del Presupuesto Nacional es Razonable?

Se considera razonable y está debidamente regulado en el Reglamento Legislativo.

• Podemos disminuir la deuda pública se podría disminuir si eliminamos los superávit de todas las instituciones?

Efectivamente en el consolidado del sector público las cifras de déficit son un poco menores por el superávit de las instituciones públicas. En promedio el superávit del resto del sector del sector público para los últimos 5 años ha sido cercano al 0.5%, sin embargo no todos los superávit de instituciones y particularmente de empresas estatales son sujeto de apropiación por parte del Gobierno Central. De igual forma los superávit de instituciones que están sujetas al principio de caja única estarían sujetos a la aplicación de la Ley de Eficiencia de la Administración de los Recursos Públicos, Ley 9371. Por lo tanto lo que podría obtenerse en el corto plazo y sin modificaciones legales sustantivas está relacionado con superávit que se encuentran actualmente en caja única.

• Considera necesario in incremento en la canasta básica y en servicio como electricidad y agua de los costarricenses cuyos consumos son mínimos y con salarios aproximada mente de 100 mil colones mensuales?

Es importante indicar que según los datos y estimaciones realizadas por este Ministerio, el 78% de los Hogares no pagaría el IVA sobre el servicio de agua, y el 71% en la electricidad.


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En el caso de la canasta básica, para poder mantener la neutralidad del impuesto y no encarecer el producto final es que se ha optado por un gravamen del 2% para la canasta básica tributaria.

• Que acciones ha tomado el Ministerio de Hacienda con el cobro de impuesto de renta al sector bancario a favor de las finanzas públicas, que ha permanecido en los tribunales de justicia durante más de 15 años.

Todas las actuaciones de control realizadas al impuesto sobre las Utilidades en este sector, una vez que adquirieron firmeza en esta sede administrativa, se remitieron para su respectiva gestión de cobranza. Dado que el proceso en sede judicial, no exime la obligación del pago en esas condiciones.

• Los recursos de Banca para el Desarrollo se están canalizando eficientemente?

Se recomienda remitir esta consulta al competente.

• Se podrían utilizar los recursos económicos en poder de Banca para el Desarrollo no comprometidos para mitigar la deuda pública como política emergente de contención y reducción del gasto.

Conforme al artículo 9 de la Ley Nº 8634, el origen de los recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo provienen de las siguientes fuentes:

a) El Fideicomiso Nacional para el Desarrollo (Finade).

b) El Fondo de Financiamiento para el Desarrollo (Fofide).

c) El Fondo de Crédito para el Desarrollo (FCD).

Por lo que existe imposibilidad para realizar lo que se plantea en la pregunta.

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