construcción de la unión europea: entre profundización y ampliación
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EuropeaLa construcción institucional
Marzo 2016
Dr. Nicolas [email protected]
I – Marco institucional EuropeoII - Nueva Gobernanza Europea
I – Marco institucional Europeo
Antecedentes históricos
• OECE (1948: Plan Marshall); 1961: OCDE (34 miembros)
• OTAN (49): ampliación (28m)
• CSCE (1975: Helsinki) -> 1995: OSCE (56 miembros); temas:
1. Seguridad Europa2. Cooperación económica + medio
ambiente
Consejo de Europa (1949):• Refleja Tesis unionista (Churchill)
Vs Tesis federalista (Monnet)=> organización intergubernamental (Comité de Ministros)
• Poderes recomendatorios• 47 miembros (Bielorrusia no
miembro por ser “dictadura”)
1. DDHH y minorías2. Promover democracia
3. Homogeneizar políticas sociales
Jean Monnet Wilson Churchill
Benelux: locomotora
• 1944: Unión aduanera• 1958: Unión Económica del
Benelux (Mercado común)• 27M habitantes• 2 idiomas oficiales (83% holandés
Vs 17% francés)• Monarquías• Estructura:
– Secretaría General (Bruselas)– Comité de Ministros (decisiones a
la unanimidad)– Parlamento (21 + 21 + 7 miembros)– Corte de justicia
Profundización del proyecto europeoSupranacionalidad Vs inter-Gubernamentilidad
• Declaración Schumann (9/5/1950): plantea proyecto supranacional y políticoCreación CECA (Tratado de Paris 1951) = Pequeña Europa ; Concepción federalista (≠ unionista)
• Fracaso del proyecto federalista Comunidad Europea de Defensa (1952-54) (creación UEO 1954-2011); razones:– Oposición de varios Partidos comunistas (PCF-
PCI)– Guerras independencia en proceso– Tecnología nuclear en desarrollo en Francia– Desestalinización (entorno menos tenso)– OTAN (¿Por qué duplicar gastos?)– El rearmamento de Alemania e Italia es muy
precoz para muchos… 7
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Tratados de Roma (1957)
Tesis "funcionalista” (Monnet):Imposible acceder rápido a la Unión Política: 1. Construcción paulatina vía economía2. Combinación supranacional e inter-
gubernamentalÞ Modelo de interdependencia (Kantiano)
Objetivo = ceder paulatinamente competencias a las instituciones supranacionales en diferentes campos => proyecto político (Hettne habla de proceso spillover)
=> Integración económica para llegar a la Unión política
Profundización de la integración (tesis funcionalista de Monnet; constructivista de Hettne; ver Balassa, Krugman y
Mundell)
Acuerdo preferenc
ial (ej: commonwealth)
Acuerdo de libre
comercio (1957)
Unión aduanera
(1968)
Mercado Común(1993)
Unión monetari
a(1999)
Unión Política
(…)
Deseo de profundizar surge de los actores regionales (como elite económica: ↑ ganancias y
competitividad) = fenómeno spill-over
Fuente: Foucras
2014
UE se parece cada vez más a Federación Estados:
– Políticas comunes (comercial, transporte, educación, cultura, monetaria, industria, agrícola, sanitaria, migratoria y visado, social, medio ambiente, solidaridad, regional, energética, competencia, defensa, etc.)
– Dispone de moneda y BCE– Parlamento, “gobierno” con presidente (Tusk) y Ministro
de Relaciones Exteriores (Mogherini)– …Constitución
También se parece a una Confederación: para temas de unanimidad (asuntos exteriores; defensa; fiscalidad; seguridad social; adhesión de un nuevo miembro)
Nota: Para Brugmans, la UE es un “Federalismo al revés”: transferencia de campos segundarios (Agricultura) (≠ de Alemania o EEUU que transfieren los campos de 1ª importancia)
Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (o Ministro
de asuntos exteriores informalmente)
Federica Mogherini (desde 11/2014; remplazo a Ashton; periodo 4 años)
Presidente del Consejo Europeo (o presidente de la Unión, informalmente)
Donald Tusk (remplaza a Van Rompuy desde 12/2014; periodo 2 ½ años)
Ampliación CECA - CEE - UE
• 1951-1957: Francia, Alemania, Italia, Benelux
• 1973: Dinamarca, Irlanda, Reino Unido –NO Noruego–Declive de la AELC
• 1981: Grecia (ampliación a “Nuevas y pobres” democracias)
• 1986: España y Portugal
• 1990: RDA
• 1995: Austria, Finlandia, Suecia –Neutros – Tema Medio ambiente surge en la agenda
europea–NO de Noruego (52,2%) y Suizo por
referéndum– Espacio Económico Europeo (EEE) con resto de
los países del AELC (1993)–Reto: Recibir países neutros sin afectar Política
Exterior y de Seguridad Común (PESC)
• 2004: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia (39M), Republica Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Malta (0.4M) y Chipre (todos: 75M hab.)
• 2007: Rumania (20M) y Bulgaria (7M)
• 2013: Croacia (4.3M)
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Comunidad Económica Europea (CEE) y Euratom
• Conferencia de Mesina (1955) → Se crea el Comité Spaak
• Adopción de los Tratados de Roma (25/3/1957)
• 6 países: Italia, Francia, Alemania, Benelux
Análisis CEE/Euratom• Objetivo : reconciliar, reconstruir, interdependencia,
autosuficiencia (energética y agrícola), mejorar estilo de vida y frenar el desempleo
• CEE incluye 2 proyectos:– TLC (1957) y Unión aduanera (1968)→ Mercado común completo
(Acta Única Europea [AUE],1986, libro blanco “El costo de la no Europa”)
– Política agrícola común (1962):• Libre circulación• Politica proteccionista →↑ ingresos de los campesinos• Principio: subsidios a través de los precios• Compra los excedentes (FEOGA; 2 Fondos: “Orientación” y “Garantía”)• Representó hasta 80% del presupuesto; hoy: 38%
Pero también la CEE es…• Fondo social europeo (FSE) y Banco
europeo de inversión (BEI) • Políticas comunes: transporte y comercio
exterior• Ampliación abierta• Prohibición de los monopolios• Programas con ex-territorios coloniales:
Yaundé (Cam.) – Lome (Togo) – Cotonou (Benín)– STABEX– SYSMIN– SGP (condenado por OMC)– FED
• Freno de De Gaulle (58): “Europa de las patrias” (Europa de la naciones)
=> compromiso Luxemburgo (63)
Mercado común• 70s: Conferencias inter-gubernamentales (CIG) para dar impulso a un
proyecto estancado y establecer una orientación (se volvió Consejo europeo a partir de 1986)
• Libro blanco (1985; Delors): “costos de la no Europa” (que afecta empleo)– Las esperas en las fronteras– Barreras técnicas subsisten– Mercados públicos cerrados– Normas diferentes…
• Acta Única (1986): – Toma de decisiones de nuevo sin unanimidad para algunos temas– Prevé mercado común y armonización de las normas (obstáculos técnicos)
• Desde 1990: Liberalización Servicios financieros y capital financiero
• 1993 se crea el Mercado Común• “4 Libertades de circulación”• Se adopta el “Régimen de libre circulación y
competencia”:Base = reconocimiento mutuo de reglamentaciones y normas nacionales (Ej: Alemania = 25.000 normas => imposibilidad eliminarlas; además muchas son culturales); así que se toma la decisión de que:
“Cualquier producto fabricado y legítimamente vendido en un Estado miembro puede ser vendido en
los otros Estados miembros”• Además: CE hace recomendaciones en medio
ambiente y seguridad/protección de los consumidores (sello “CE”: productos conformes)
• Barreras persisten después del 1993: • Transportes (aviación: 1997 pero trabas a la
política de liberalización; lo mismo para el ferrocarril)• Monopolios públicos en sector energético• Fiscalidad (20% de diferencia Suecia-Lituania)
(Tratado de Ámsterdam [1997]: voluntad armonizar el IVA)• Políticas laborales distintas: uso para generar
competitividad• Monedas: se siguen practicando devaluaciones
competitivas• Reconocimiento de los diplomas (armonización
es una realidad a partir del 2010: sistema “Licenciatura – Master – Doctorado” o LMD)
Europa ha invertido mucho en la integración de la red de carreteras de Portugal hasta Kazakstán para integrar el mercado y evitar la exclusión (financiamiento de la BEI)
Liberalización del ferrocarril
Azul profundo: no ha hecho nadaVerde: a penas ha iniciado
Azul claro: en procesoCafé: bien avanzado
Eurostat 2015
2014
3 pilares que forman la UE:
Tratado Maastricht -TUE- (1992) Profundización
1. Dimensión comunitaria (pilar central):– Tratados CEE + CECA + EURATOM = CE (Comunidad Europea)– UEM (Unión Económica y Monetaria)
• Convergencia macroeconómica• Moneda única (Euro e IME)
– Ciudadanía (objetivo: frenar déficit democrático): • Libre circulación • Posibilidad de votar y ser elegido (elecciones municipales y
europeas) • Protección consular• Derecho de petición ante Parlamento europeo • Presentar denuncia ante Defensor del Pueblo Europeo
(mediador o Ombudsman)
2. Cooperación Justicia y policiaca y creación Europol3. PESC y defensa común (2010)
Consejo Europeo28 Estados miembros
Impulsa y establece las grandes orientaciones
Comisión Europea28 comisarios
Propone e implementa la reglamentación de la UE
Debates en caso de desacuerdoConsejo de la UE28 ministrosVotan Leyes
propuestas por la Comisión
PE751 diputados
Votan Leyes propuestas por la
Comisión
Organización Institucional
“Triangulo Institucional”
Consejo europeo
• 1974 e institucionalizado por AUE (1986)• Jefes Estado y Gobierno + Presidente de la Comisión
+ Ministros Relaciones Exteriores• 2 veces / año• Impulsa; ejemplos: SME y UEM, Elección
Parlamento Europeo, apertura negociación preadhesión…
• Da orientación: lucha contra el terrorismo, protección del medio ambiente, empleo, migración…
• Participa en Decisiones: PESC
Tratado de Lisboa (2007)Constitución (2009)
• Presidente permanente :– 2 ½ años (renovable 1 vez)– Nombrado a la mayoría cualificada del Consejo Europeo– Sin poder ejecutivo:• Dinamiza los trabajos (preparación y continuidad) • Busca el consenso• Representa la UE (política exterior)
Hernan Van Rompuy Donald Tusk (desde 12/2014)
• “Ministro de Asuntos Exteriores” (Alto representante para asuntos exteriores y política de seguridad)– 5 años– Mayoría cualificada del Consejo Europeo + Presidente Comisión– Homogeneiza y coordina– Es de facto vice-Presidente de la Comisión Europea– Dispone de un cuerpo diplomático (Servicio Europea de Acción
Exterior [SEAE]; desde 1/12/2010; 7000 personas en 136 embajadas)
– Remplaza Javier Solana (Señor PESC)
Catherine Ashton Mogherini (desde 11/2014)
• Sede en Bruselas
• Dimensión supranacional:– Promueve y defiende intereses de la UE – Guardián de los Tratados – Poder de iniciativa (Maastricht:
compartido con Consejo Europeo) – Ejecuta las decisiones– Administra el presupuesto
• Tiene personalidad jurídica de derecho internacional => puede negociar internacionalmente
• Nombrada por 5 años
• 23.000 funcionarios
• Sufre presión de los lobbies
1963: Oposición Francia a su peso (episodio de la
“silla vacía”)=>1966 -> 1986: Voto a la unanimidad
Nombramiento del Presidente (Juncker): Acuerdo consensuado entre países
Aprobación del PE
Presidente de la Comisión y los gobiernos definen comisarios
PE entrevista a cada miembro y aprueba
NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN (28 MIEMBROS)
Comisión 2014-2018
• 18 miembros (2 comisarios para 3 Estados)
• Derecho iniciativa: 1M de ciudadanos pueden invitar Comisión a someter propuesta legislativa
• ↑ poder del Presidente: puede destituir un miembro
• Pte nombrado por PE
Tratado de LisboaConstitución de 2009
Ex presidente: Jose Manuel Barroso
Administración = 6% del total
Jean Claude Juncker
Grupos de interés en Bruselas• 5º poder (único que juega a puerta cerrada)
• Barrio europeo Bruselas (Ingles + francés)
• 3000 grupos + 15.000 personas– 250 oficinas regionales (beneficiar fondos)– 200 empresas
• Think-Tank (deposito ideas): “grupo de especialistas de alto nivel que aportan ideas y asesoran a los gobiernos” (Serena, 2006)
• Euromanifestaciones
Grupos presión:• 70% Empresas + ramas industriales (↓);
orden: Agricultura/Industria química/Alimentario/ Energía/Auto
• 20% regiones + ciudades• 10% ONG, por orden:– MA (Greenpeace + WWF)– Salud + seguridad alimentaria– Enseñanza + formación …
• Organizaciones empresariales (reforzadas con Com° Santer: Grupo Consultativo sobre Competitividad): – UNICE (U Confederaciones Industria y Empleadores de
Europa, 1958): Apoya: MC, UEM, ampliación…– ERT (European round table): redacta reportes
competitividad desde 97 => orientaciones deseadas– Europabio: biotecnología….
• Intereses agrícolas: COPA (Cté Organizaciones Prof. Agrícolas Europeas)
• Org. regionales: CRPM (Conferencia Regiones Periféricas y Marítimas de Europa = 150 regiones)
7 Comisiones:-Balcanes-Mediterráneo-Mar Norte-Báltico-Mar Negro-Islas-Arco Atlántico
Parlamento Europeo (PE)
• Sede: Estrasburgo• Elección directa desde 1979• Roles:– Representa a los ciudadanos– Poder de consultación (Tratado de
Roma) – Poder de codecisión (Maastricht y
Ámsterdam)– Vota y controla el presupuesto– Proceso de designación de la Comisión– Controla la Comisión (moción censura)– Recibe peticiones (± 1500 /año)– Emite opinión sobre ampliación
1. Ida y vuelta
2. Si no hay acuerdo: Comité conciliación
3. PE dispone de 3 meses para aprobar, cambiar o rechazar una posición común (mayoría absoluta)
Comisiones
• Asuntos Exteriores (DDHH + seguridad y defensa)
• Comercio Internacional• Desarrollo• Presupuestos • Control Presupuestario• Asuntos Económicos y Monetarios• Empleo y Asuntos Sociales• Medio ambiente• Salud Pública y Seguridad
Alimentaria• Industria• Investigación y Energía• Mercado Interior y Protección del
Consumidor
• Transportes y Turismo• Desarrollo Regional• Agricultura y Desarrollo
Rural• Pesca• Cultura y Educación• Asuntos Jurídicos• Libertades Civiles• Justicia y Asuntos de
Interior• Asuntos Constitucionales• Derechos de la Mujer e
Igualdad de Género• Peticiones
• PE elige Presidente de la Comisión => considerar ultimas elecciones (antes: Consejo Europeo)=> ↑ legitimidad
• ↑poder: presupuesto + acuerdos internacionales + justicia + inmigración legal + seguridad
• Max 751 eurodiputados (max 96; min 6 por cada país)
• Parlamentos nacionales pueden pedir a la Comisión revisar propuestas
Tratado de LisboaConstitución
Alemania quería ↑ poder del PE (Bundesrat tiene
importante control sobre acción del ejecutivo)
• 2014-2019: 751• 2014: participación muy débil (42.54% vs 62% 1979)
La UE sufre de un importante déficit
democrático
Partidos transnacionales: PPE Vs PSEPara ser un partido
europeo : 19 diputados de 5 Estados
Artículo 191 del TUE:“Los partidos políticos a nivel europeo son un factor importante para la integración dentro
de la Unión. Estos contribuyen para
formar una conciencia europea y para
expresar una voluntad política de los
ciudadanos de la Unión”
Elecciones del 2014:
Consejo de la UEo Consejo de los Ministros
o Consejo
• Sede Bruselas• Roles:– Poder legislativo (con PE)– Papel central en la PESC + coordinación
de la Política económica– Poder de iniciativa
• Representa los Estados (institución inter-gubernamental)
• Se reúnen los ministros según el tema que se negocia
• Organismo no permanente (pero existe el COREPER que es permanente)
• Presidencia rotativa de 6 meses (1er semestre 2015: Letonia y 2º Lux.; 1er sem 2016: PB y 2º Eslovaquia)
• ↑ voto a la mayoría cualificada (cultura + migración + cooperación policiaca-judicial)
• Para que la ley sea adoptada (2014) =“doble mayoría”:– >55% países – >65% población
Tratado de LisboaConstitución
voto mayo cualificada
Hasta 2014 (o 2017 si Estado miembro lo solicita); Tratado de Niza:
> 50% Estados> 62% población> 74% votos
Posibilidad Solicitar minoría bloqueo (4 Estados + 91 votos/345)
• “Compromiso de Loannina” = grupo países puede dar a conocer su inconformidad => Consejo busca conciliación (pero nebuloso)
• Cuando Consejo no actúa en base a una propuesta de la Comisión: – > 72% países– > 65% población
• Campos que requieren unanimidad: fiscal, PESC, defensa, adhesión, social, salud
Croacia: 7 votos
Distribución de competencias UE-Estados
• UE posee competencias atribuidas por los Tratados (Estados aceptaron transferencia)
• 3 competencias:– Exclusivas: Estados pierden su
soberanía (política Comercial y agricultura)
– Compartidas (política Social o Medio ambiente)
– Reservada (fiscal y salud) => regla de la unanimidad
Europa se construye en base a nueva gobernanzaÞ Descentralización de la toma decisiones Þ Multiplicación lugares y actoresÞ Co-realización de los proyectosÞ Privilegia negociación y conciliación (democracia
deliberativa ante todo)
Nueva Gobernanza EuropeaACTORES:Estados -
Instituciones – regiones –
sindicatos - grupos empresariales -
OSC -ONG - parlamentos, etc.
Principio subsidiaridad:Detectar nivel mas eficaz de la acción publica
ÞAdoptar «decisiones de la forma más próxima a los ciudadanos que sea posible» => ↑ autonomía del poder local
UE interviene si regiones son incapaces de resolver un problema
ÞDecisión puede ser descendiente o ascendiente
Objetivo = ↑ eficacia + ↓ carga administrativa + legitimidad
↑ numero de actores a cargo de la acción pública (diferentes niveles de adminsitración)
Según Malgesini Rey (2014):
• Se busca regular el ejercicio de competencias compartidas entre los Estados Miembros y la CE
• La CE interviene solo cuando los objetivos no pueden ser alcanzados de forma suficiente por los Estados Miembros pero sí al nivel comunitario
• Existe entonces una doble realidad:– Negativa o prohibitiva: impide la intervención de la CE cuando los Estados
pueden alcanzar solos los objetivos– Positiva o de habilitación: la CE puede intervenir cuando los Estados no pueden
lograr los objetivos suficientemente
Principio de subsidiaridadPropósito y característica (Malgesini Rey 2014):
• Detectar el nivel mas eficaz de la acción publica => Mejorar la eficacia
• Distribuir la carga administrativa y financiera• Regular el ejercicio de competencias compartidas entre actores
políticos locales, Estados y CE• La CE intervienen solo cuando los objetivos no pueden ser
alcanzados de forma suficiente por los Estados Miembros pero sí al nivel global
• Responsabilizar• Legitimar• Decisión puede ser descendiente o ascendiente• ↑ Numero de actores a cargo de la acción pública (diferentes niveles
de adminsitración)
Rol y peso de algunos Estados
• Alianzas ad-hoc (ej: Alemania busca ↓ su contribución al presupuesto => apoyo de los contribuyentes netos: Austria, Países Bajos, Suecia)
• Pacto de Visegrád (1991)
• Italia/España:– Potencias medianas (influencia limitada)– Interés en la UPM (Unión para el Mediterráneo)– Quieren la preservación de la ayuda estructural
y PAC– Activos en la PESC: Eurocuerpos + Eurofor +
Euromarfor
Benelux
• Apoya la profundización e impulso (Ej.: Plan Werner, 69 sobre la moneda única): buscan economía escala
• Elites y opinión pública a favor de una transferencia de competencias (↓ peso de las grandes potencias => buscan así un reequilibrio de fuerzas)
• Moderadores y buscan consenso
• Sede de las instituciones
Pareja franco-alemana:
– Motor– Posturas comunes en foros: Irak, Medio
ambiente, Siria, Ucrania…– Existen divergencias: política monetaria;
numero de votos en Niza, crisis de la deuda de Grecia…. PAC:
Compromiso sobre la PAC (2002): gastos congelados contra limites al incremento del presupuesto
– Ampliación: cambia la centralidad política de la UE y relación de fuerzas (Alemania encuentra nuevos aliados)
En todo proyecto de integración exitoso existe núcleo países dispuestos a asumir costos (Cantori y Spiegel)
“Problema británico"
• UK se negó a ingresar por :– Visión distinta de la integración– Deseo de no ceder soberanía– Lazos con ex-colonias
(Commonwealth)
• Obstaculiza proyectos que buscan la cesión de soberanía (unidad política europea) => opting out
• Problemas y frenos de UK:– Referencias a protección de la soberanía
nacional (Lisboa)– Cooperación policiaca + judicial +
Europol (Maastricht)– Política migratoria (Schengen -
Maastricht)– Política monetaria (UEM - Maastricht)– Política social (Ámsterdam)– Carta de los derechos fundamentales
(Niza/Constitución)– Legislación laboral y fiscal– Aportación al presupuesto (1984:
corrección británica, justificación: no beneficia de la PAC; se le restituye gran parte de sus aportaciones)
Carta mínima (aparece en la Constitución):
– UK + Polonia– Derechos sociales:• Acceso trabajadores a
información en la empresa• Protección/despedida
injustificada• Negociación + acción
colectivas (huelga)• Acceso a prestaciones
sociales…
Blair: ↓ corrección 2007-2013; condición = ↓ peso de la PAC
• Reivindicaciones Cameron:– ↓Derechos de los inmigrantes trabajadores europeos durante
los 4 primeros años (limitar prestaciones sociales) => resistencia de países emisores trabajadores como Polonia + España Portugal
– ↓ presión sobre UK para avanzar hacia una UE cada vez más estrecha
– Dar derecho de veto a los parlamentos nacionales sobre propuestas de Bruselas
– Dar ciertos privilegios a City y Libra frente a zona euro
• Según Ipsos Mori (12/01/2016):• Industria grande quiere permanecer : 87% pero quiere TLC nada
más (no vínculos políticos): 50%• 60% de las grandes empresas UK trabajan con operaciones en
Europa• 47% pequeñas empresas votarían para que UK se quede Vs 41%• Existe un grupo activo a favor mantenimiento: Britain Stronger
in Europe
• Numeros: http://www.vieuws.eu/eu-institutions/animation-brexit-in-numbers-what-would-europe-look-like-without-the-uk/ u
• Referéndum 2017 y “No habrá otro referéndum”
• Cameron pone sus condiciones par quedarse en la UE:– No discriminación hacia países no miembros de la UEM– Un mercado único más competitivo– Excluir UK de una UE cada vez más estrecha– Permitir a UK controlar más la inmigración– UE tiene que funcionar más como red y no como entidad
administrativa top-down => dar más importancia a los parlamentos nacionales
• Afirmó que tiene ningún vinculo afectivo con la UE
Source: YouGov, Abril 2015
04/2016
↑ Numero de Miembros lleva a un Riesgo parálisis => creación de mecanismos para agilizar la toma de
decisiones:
1. Cooperación reforzada
• Búsqueda consenso es un freno• Países que tienen Intereses o
capacidades divergentes • Niza:– 8 países pueden avanzar en la
profundización– Requieren la mayoría
cualificada del Consejo– Visto bueno del PE (si
codecisión)
2. Opting out
• Decisión de retirarse respecto a una clausula
• Solicitud de derogación• UK + Dinamarca (Maastricht)• Institucionalizado con Ámsterdam
Dinamarca:
No al referéndum sobre Maastricht 06/1992 => 2º referéndum con derogaciones: UEM + PESC +
ciudadanía
Rechaza referéndum UEM (2000) 53%
¿Europa a la carta? ¿Círculos concéntricos?
¿Geometría variable?
• 91: Thatcher quería de una “Europa con varias pistas”
• Ventajas:– Permite ampliación– Evita esperar los que no pueden y no
quieren (UEM: PECOs y Din-UK-Sue)• Desventajas:
– Riesgo de perder cohesión – ¿Único denominador común = libre
comercio?
=> PECO critica el nuevo esquema gobernanza: impresión que nunca podrán entrar al núcleo (UK tmb)
Presupuesto - Administración
• Comisión (propone) → PE y Consejo (debaten) → adopción en diciembre cada año
• PE tiene la ultima palabra (>50%): Políticas regional, Medio ambiente, Educación….
• Consejo tiene la ultima palabra en: PAC, Justicia, ciudadanía, seguridad, …
• Comisión administra (con Estados y regiones) + debe justificar al PE gastos anuales
• Sistema de control constante de los gastos:– Órgano vigilancia
independiente (Tribunal Cuentas Europeo)
– Si irregularidad: posibilidad investigación de OLAF(Oficina UE lucha contra fraude; independietne)
PD: OLAF trabaja también con organismos nacionales para lucha contra contrabando
• Cada presupuesto anual se inscribe en un plan de gastos a largo plazo (2013-2019) = “marco financiero”
• Principios: – solidaridad – capacidad pago – no se permiten déficit
• Peso del presupuesto :– 1,27%PIB UE pero Alemania y Países Bajos lo
bajaron a 1%– Opuestos: 12 nuevos + España + Grecia +
Portugal + Irlanda– Aumenta debido al crecimiento y ampliación
Financiamiento:
1. Aportaciones de los Estados miembros según prosperidad (60-75%)
2. % IVA nacional (15%)3. Derechos aduana (AEC) (10-15%)4. Arancel productos agrícolas (1-2%)5. Multas de la Comisión
Fuente: UE
Distribución del presupuesto
Financiamiento agencia espacial europea
Bloques de gastos:
• Gastos funcionamiento: personal + inmuebles + materiales (<10%)
Gastos de operación:
PAC (FEOGA) (40%)• F-Esp-Al-It• ↑ gradual de la ayuda a PECO
(2004: 25% nivel comunitario; 2005: 30%; 2006:35%; …;2013: 100%)
Fondos estructurales y de cohesión (35%): Agricultura, empleo, educación, infraestructura, pesca…Principios = regiones; redistribución/solidaridad; cofinanciación
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) : Contribuir al fortalecimiento de la cohesión económica y social reduciendo las diferencias que existen entre los niveles de desarrollo de las regiones europeas (infraestructura + PYMEs)
• Fondo Social Europeo (FSE) : Fomentar las oportunidades de empleo y movilidad geográfica y profesional de los trabajadores (formación + reinserción)
• FEOGA: orientación• IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesca)• Fondo de cohesión: • PIB/c. < 75%: infra. • energía + MA– Todos los Nuevos miembros– Grecia-España-Portugal salen pero 2005 Consejo Europeo: “compensación
por perdida de dichos fondos”
BEI (58):- Sin animo de lucro- Propiedad de los Estados miembros- Contribución de acuerdo al peso de cada país- Max. 50% de financiamiento para un proyecto- Presta a sectores publico-privado + candidatos +
países periféricos y asociados
EuroFavorecer integración mercado interno
• Integración socio-territorial + identidad• Libre circulación personas• Intercambio (comercio)• Funcionamiento Empresas (administración
filiales) => ↑ competitividad Empresas• ↑ oportunidades comerciales (PYMEs)• ↓ T inflación (posibilidad comprar otros lugares)
=> ↓ T interes => dinamiza inversión + consumo• Elimina devaluación competitiva• Elimina especulación• Posibilidad para Empresas + gobiernos
financiarse mas fácilmente• Moneda internacional + competir USD (2º pilar)
• Pacto Estabilidad + crecimiento (97, Amsterdam)
• 19 Estados miembros (340M)• 1999: €• 2001: Grecia / 2007: Eslovenia /
2008: Chip. + Malta / 2009: Eslovaquia; 2011: Estonia; 2014: Letonia; 2015: Lituania
• Montenegro + Kosovo• Bulgaria: Tasa fija LEV con € (1999)• Polonia: Referéndum →
Integración 2013• Dinamarca: opting out / NO a
referéndum 9-2000 / Nuevo gobierno (2008): referéndum
Ventajas Euro fuerte:
-Atraer capital-↓ Costo importaciones (petróleo)-Especialización producción en VA + calidad
FIN
¡Gracias y SUERTE!
Que sigan viviendo profundamente y que sigan extrayendo el tuétano de la
vida
Datos curiosos… población carcelera en Europa
Datos curiosos: capacidad nuclear en Europa