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ALCANCE DIGITAL Nº 208
Año CXXXIV San José, Costa Rica, jueves 20 de diciembre del 2012 Nº 246
RÉGIMEN MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE CARTAGO
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO
CONSTA DE VIII TOMOS
INCLUYE 5 ANEXOS
TOMO I
2012
Imprenta Nacional
La Uruca, San José, C. R.
MUNICIPALIDAD DE CARTAGO
Tel: 2552-80-58 Fax: 2551-81-18
La Municipalidad de Cartago
PLAN REGULADOR DEL CANTON CENTRAL DE CARTAGO
De conformidad con el artículo 17 inciso 3 de la Ley de Planificación Urbana N°4240 del 15 de noviembre de 1968 y sus reforma s,
el Concejo Municipal de la Municipalidad de Cartago, en sesión ordinaria del 13 de noviembre del 2012, en el acuerdo N°3 del acta
N° 190-12, acordó aprobar por unanimidad el Plan Regulador Urbano del Cantón central de Cartago, incluyendo todos sus elementos
constitutivos, y ordenó su publicación en el Diario Oficial para que rija a partir de su publicación, según lo dispuesto en e l inciso 4
del artículo citado.-
RÉGIMEN MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE CARTAGO
I
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO
MUNICIPALIDAD DE CARTAGO
II
RECONOCIMIENTO Y AUTORIA
La elaboración del Proyecto de Plan Regulador del Cantón de Cartago, responde al trabajo conjunto de una serie de actores que representan las
distintas voluntades de la ciudadanía a partir de sus respectivas instituciones, a partir de los resultados del Proyecto PRUGAM. De esta manera,
este producto debe ser reconocido a las siguientes personas e instituciones:
Municipalidad de Cartago:
Arq. Oscar López Valverde
Lic. Wilberth Quesada Garita
Ing. Andrés Fernández Solano
Ing. Jorge Araya Serrano
Arq. Juan Carlos Guzmán Víquez
Ing. Dennis Aparicio Rivera
Ing. Rodrigo Araya Mayorga
Ing. Paula Sanabria Mata
Ing. Julio Urbina Rojas
Lic. Jorge Isaac Solano Aguilar
Geog. Milena Torres Morales
Municipalidad de El Guarco:
Sociol. Ricardo Camacho Leiva
Arq. Marta Bolaños Cerdas
Municipalidad de Oreamuno:
Arq. Juan Ramón Coto Vega
Municipalidad de Alvarado:
Ing. Carlos Arriola Guzmán
Instituto Tecnológico de Costa Rica:
Ing. Rolando Fournier Zepeda
Ing. Sonia Vargas Calderón
Arq. Carlos Ugalde Hernández
Municipalidad de La Unión:
Tec. Pablo Navarro Mora
Municipalidad de Paraíso:
Arq. Miguel Flores Segura
III
SINOPSIS DEL PROCESO DE REVISIÓN Y APROBACIÓN
Durante los últimos dos años, a partir de la audiencia pública del Plan Regulador realizado por el proyecto PRUGAM (Artículo 3, Acta
252-09, del 13 de agosto del 2009), la Comisión Técnica de Seguimiento del Plan Regulador integrada por las distintas áreas técnicas
municipales, hemos estado semana a semana trabajando en la elaboración y redacción de los 5 reglamentos faltantes para completar
adecuadamente este Plan Regulador.
Es gratificante que este proceso de elaboración y redacción del nuevo Plan Regulador de Cartago, haya sido concluido por el Grupo
de Enlaces Técnicos Intermunicipales que conforman la Comisión de Seguimiento de Planes Reguladores de la Sub Región de
Cartago, bajo el auspicio del Instituto Tecnológico de Costa Rica y las recomendaciones de los mismos funcionarios del INVU, por lo
que en este acto damos por concluido este proceso.
Es importante destacar que los reglamentos propuestos y complementarios al Reglamento de Zonificación y a los Índices de Fragilidad
Ambiental desarrollados por el proyecto PRUGAM se enfocaron de forma integral, y formalmente constituyen un solo reglamento en lo
que respecta a la propuesta, esto es que desde las generalidades hasta el último articulado se da continuidad sin hacer separaciones
entre los distintos reglamentos, aún y cuando de manera titular se distinguen los distintos temas propios de la Ley de Planificación
Urbana promulgados a su vez en el Manual de Procedimientos de Elaboración de Planes Reguladores publicado por el INVU. De igual
manera es importante destacar que aunque el nuevo Plan Regulador de Cartago se basa y fundamenta en los estudios e
investigaciones realizados por el proyecto PRUGAM, a su vez, constituye un documento nuevo en la medida que se integraron más de
un 50% de los reglamentos que lo constituyen, ello por supuesto no quiere decir que dicha base no sea importante, por el contrario sin
la base de estudios y análisis realizados por PRUGAM, dicho resultado no hubiese sido posible. En lo que respecta al reglamento de
Zonificación, una vez realizado el ejercicio de sobreposición con los IFAs, dadas las recomendaciones del INVU, el mismo fue
modificado, ello es importante de anotar por las consecuentes diferencias que se puedan hacer notar entre el resultado final y las
distintas propuestas conocidas durante el proceso de audiencias públicas. Otro aspecto que modificó el Reglamento de Zonificación
fue la participación ciudadana en las distintas audiencias públicas y sobre todo en la última realizada el día 4 de Agosto del 2012, ya
que en la misma se presentaron más de 40 observaciones, en su mayoría referentes a temas de uso de suelo y zonificación, las
cuales fueron atendidas debidamente, así consta en las Actas respectivas.
IV
Los reglamentos complementarios que se lograron elaborar con la participación de todos los técnicos intermunicipales son:
- Reglamento General
- Reglamento de Desarrollo Urbano (Fraccionamientos y Urbanizaciones).
- Reglamento de Publicidad Exterior
- Reglamento de Renovación Urbana.
- Reglamento de Mapa Oficial.
- Reglamento de Vialidad.
- Reglamento de Conservación del Patrimonio.
Todos ellos son reconocibles conjuntamente con el Reglamento de Zonificación en el cuerpo normativo de la propuesta, como se
puede apreciar no solo se concretó la tarea asignada por parte del Honorable Concejo Municipal de Cartago en los acuerdos de la
audiencia pública del 2009, en la cual se nos solicita elaborar los otros 5 reglamentos no aprobados por la Comisión de seguimiento
del Plan Regulador de ese momento, sino más bien se logró concretar un sexto reglamento referente a la Conservación del Patrimonio
Histórico Arquitectónico que tanta falta hace a nuestro cantón para preservar nuestra identidad.
De esta manera queda claro que en este proceso de revisión, no solo se siguieron las instrucciones del INVU en cuanto al énfasis de
atender el Reglamento de Vialidad para permitirnos la publicación de este nuevo Plan Regulador sino también se logró homologar
dicha propuesta con las directrices que actualmente implementa el INVU dentro del Plan GAM denominado proyecto POTGAM. En
este mismo sentido hay que indicar que a diferencia de otras zonas de la GAM la sub región de Cartago no encuentra diferencias
sustanciales en cuanto a la zonificación propuesta por el proyecto PRUGAM y el actual proyecto POTGAM, por lo que no
consideramos pertinente posponer por más tiempo la publicación de nuestro Plan Regulador. De igual forma entendemos que la
zonificación propuesta por el POTGAM o cualquier otro proceso de ordenamiento territorial orquestado por el INVU recalificaría la
zonificación contenida dentro de nuestro Plan Regulador, por lo que no es necesario que ambas zonificaciones sean exactamente
iguales desde ahora, si bien deben ser complementarias atendiendo las recomendaciones de los IFAs.
V
GUÍA DE PROPUESTA
Al amparo del artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana, se adoptó la tesis de confeccionar la Fase Propositiva del Plan Regulador Territorial del
cantón de Cartago en un solo cuerpo normativo que abarcare todos los Reglamentos previstos en la Ley de Planificación Urbana, buscando con ello
mejorar la comprensión, interpretación y análisis del instrumento normativo como un solo, y no de forma disgregada, tan es así, que se incorporó
un solo apartado de definiciones aplicable a todo el documento, todo ello se puede consultar a partir de la página 224 hasta la página 395 .
No obstante lo anterior y a petición de la Dirección de Urbanismo del INVU de acuerdo a los alcances del oficio de aprobación CPU-D-766-2012,
donde se solicita una guía asociada al artículo 19, siguientes y concordantes, para facilitar la lectura tradicional, pasamos a realizar una correlación
entre el orden adoptado y la directriz del INVU:
N° Orden Tradicional Páginas Orden Adoptado
1. Reglamento de Zonificación Pág. 317 Reglamento de Zonificación del Uso del Suelo del Cantón de Cartago
2. Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Pág. 261 De los Desarrollos Urbanos: Construcciones e Infraestructuras
3. Reglamento de Mapa Oficial Pág. 391 Reglamento de Mapa Oficial
4. Reglamento de Renovación Urbana Pág. 285 Reglamento de Rehabilitación Urbana
5. Reglamento de Construcciones Pág. 241 De los Desarrollos Urbanos: Construcciones e Infraestructuras
Es importante aclarar que la propuesta de reglamentos adoptada en este Plan Regulador no pretende sustituir, sino más bien ampliar y
complementar los reglamentos contenidos en el Código Urbano, tan es así que no se replica o transcriben dichos reglamentos. En el caso particular
el Reglamento de Desarrollo Urbano fusiona los conceptos de construcción y urbanización de tal forma que nos ayude alcanzar nuestros propósitos
locales sin contradecir las normas nacionales.
VI
Tabla de contenido
FASE RECOPILACION DE DATOS
1.GENERALIDADES .................................................................................................................................................... 1
2.PLANO BASE .......................................................................................................................................................... 5
3.Levantamiento uso de suelo en área de planeamiento ................................................................................................ 13
Zona Protectora Río Navarro-Río Sombrero ............................................................................................................................................................................... 15
Parque Nacional Tapantí-Cerro de La Muerte ............................................................................................................................................................................ 15
Conflictos de uso del suelo ........................................................................................................................................ 15
Áreas de Riesgo ....................................................................................................................................................... 17
Servicios básicos ..................................................................................................................................................... 18
4.Vialidad existente y transporte ................................................................................................................................ 22
Estudio de Oferta y Demanda de Transportes al nivel cantonal .................................................................................................................................................. 23
Características de la red vial ....................................................................................................................................................................................................... 23
Sistema de transporte privado ..................................................................................................................................................................................................... 25
Sistema de transporte público ..................................................................................................................................................................................................... 26
Tipo de infraestructura existente y requerida en la zona ............................................................................................................................................................. 27
Acueductos .................................................................................................................................................................................................................................. 27
Saneamiento................................................................................................................................................................................................................................ 29
Gestión de residuos ..................................................................................................................................................................................................................... 31
Energía y cocina ......................................................................................................................................................................................................................... 32
Telecomunicaciones .................................................................................................................................................................................................................... 33
VII
Carencias de servicios ................................................................................................................................................................................................................. 34
Nivel de vida y bienestar............................................................................................................................................................................................................. 35
5.Estructura urbana ................................................................................................................................................. 36
Límite real de la expansión urbana ............................................................................................................................................................................................. 36
Análisis de las tendencias históricas de crecimiento ................................................................................................................................................................... 37
Coherencia intercantonal ............................................................................................................................................................................................................ 40
Densidades de vivienda en zonas construidas ............................................................................................................................................................................. 40
Estructura urbano espacial .......................................................................................................................................................................................................... 41
6.Demografía y Estructura Social ............................................................................................................................... 51
Tamaño y estructura de la población .......................................................................................................................... 52
Proyecciones de población .......................................................................................................................................................................................................... 56
Promedio de Habitantes por vivienda ......................................................................................................................................................................................... 60
Movimientos migratorios ............................................................................................................................................................................................................ 61
Hogares: Características generales ............................................................................................................................. 62
7.Salud .................................................................................................................................................................. 66
8.Educación ............................................................................................................................................................ 70
9.Vivienda .............................................................................................................................................................. 76
Población y Hogares en Cartago ................................................................................................................................. 77
Población .................................................................................................................................................................................................................................... 77
Hogares ....................................................................................................................................................................................................................................... 79
El sector habitacional y la ocupación: ......................................................................................................................................................................................... 81
Residentes por tipo de vivienda .................................................................................................................................................................................................. 82
Tasas de Crecimiento .................................................................................................................................................................................................................. 85
Faltante Natural de Vivienda, Oferta y Demanda ....................................................................................................................................................................... 86
El Estado de las viviendas ocupadas ........................................................................................................................................................................................... 88
VIII
Estructura Habitacional ............................................................................................................................................................................................................... 92
El hacinamiento en las viviendas ocupadas................................................................................................................................................................................. 93
Régimen de tenencia ................................................................................................................................................................................................................... 95
Precarios ................................................................................................................................................................ 96
Ocupación de zonas de riesgo ..................................................................................................................................................................................................... 96
Principales precarios del cantón .................................................................................................................................................................................................. 97
10.Descripción de los servicios comunales existentes .................................................................................................. 105
FASE DE ANALISIS Y DIAGNÓSTICO .......................................................................................................................................................................................................... 107
1. Análisis de la geología o geoaptitud ...................................................................................................................... 107
IFA Geoaptitud ......................................................................................................................................................................................................................... 107
IFA Geoaptitud litopetrofísica .................................................................................................................................................................................................. 108
IFA Geoaptitud geodinámica .................................................................................................................................................................................................... 110
IFA Geoaptitud hidrogeológica................................................................................................................................................................................................. 112
IFA Amenazas por Deslizamientos ........................................................................................................................................................................................... 114
IFA Inundabilidad ..................................................................................................................................................................................................................... 116
IFA Eventos sísmicos ............................................................................................................................................................................................................... 117
2- Análisis edafológico del lugar ............................................................................................................................... 120
IFA Edafoaptitud ...................................................................................................................................................................................................................... 120
IFA Bioaptitud .......................................................................................................................................................................................................................... 123
IFA Antropoaptitud................................................................................................................................................................................................................... 128
IFA subclases ............................................................................................................................................................................................................................ 132
3. Análisis geomorfológico....................................................................................................................................... 135
Estabilidad de laderas ............................................................................................................................................................................................................... 136
Pendientes ................................................................................................................................................................................................................................. 137
IX
Amenazas volcánicas ................................................................................................................................................................................................................ 137
4. Análisis Climatológico. ........................................................................................................................................ 138
Compendio Climatológico a nivel regional ............................................................................................................................................................................... 139
Precipitación a nivel regional. ................................................................................................................................................................................................... 139
Temperatura a nivel regional: ................................................................................................................................................................................................... 140
Brillo Solar a nivel regional: ..................................................................................................................................................................................................... 142
Humedad Relativa a nivel regional: .......................................................................................................................................................................................... 142
Comportamiento Diario del Viento a nivel regional ................................................................................................................................................................. 143
Comportamiento Mensual del Viento a nivel regional .............................................................................................................................................................. 143
Comportamiento Anual del Viento a nivel regional .................................................................................................................................................................. 143
Dirección del Viento a nivel regional ....................................................................................................................................................................................... 143
Descripción Climática: Cantón Cartago .................................................................................................................................................................................... 144
Precipitación en el cantón de Cartago: ...................................................................................................................................................................................... 145
Temperatura en el cantón de Cartago: ....................................................................................................................................................................................... 146
Heliofanía en el cantón de Cartago: .......................................................................................................................................................................................... 146
Humedad Relativa en el cantón de Cartago: ............................................................................................................................................................................. 146
Viento en el cantón de Cartago: ................................................................................................................................................................................................ 147
5. Análisis Hidrográfico e Hidrológico ........................................................................................................................ 148
Delimitación de mantos acuíferos y zonas de infiltración ......................................................................................................................................................... 150
Zonas de inundación y las estrategias de mitigación ................................................................................................................................................................. 150
6. Análisis de la cobertura vegetal ............................................................................................................................ 152
Sin Z.P. Río Navarro y Parque Nacional Tapantí ..................................................................................................................................................................... 152
Con Z.P. Río Navarro y Parque Nacional Tapantí ................................................................................................................................................................... 152
Cultivos..................................................................................................................................................................................................................................... 152
Charrales y tacotales ................................................................................................................................................................................................................. 153
X
Áreas silvestres protegidas ........................................................................................................................................................................................................ 153
7. Análisis de los aspectos político-administrativos ..................................................................................................... 157
La división territorial política administrativa ............................................................................................................... 157
Principales límites cantonales y provinciales .............................................................................................................. 159
8. Análisis de los aspectos culturales. ....................................................................................................................... 160
Antecedentes históricos de la zona ........................................................................................................................... 160
9. Análisis de los aspectos económicos ..................................................................................................................... 169
Actividades económicas............................................................................................................................................................................................................ 170
Agricultura ................................................................................................................................................................................................................................ 171
Industria y Construcción ........................................................................................................................................................................................................... 171
Servicios y Comercio ................................................................................................................................................................................................................ 173
Sector público ........................................................................................................................................................................................................................... 174
Actividad económica de la población ......................................................................................................................... 175
Población activa y ocupada ....................................................................................................................................................................................................... 175
Tipo de actividad ...................................................................................................................................................................................................................... 178
Distribución de la riqueza ........................................................................................................................................ 180
Nivel de ingresos ...................................................................................................................................................................................................................... 180
Cobertura del seguro social ....................................................................................................................................................................................................... 182
Necesidades básicas insatisfechas ............................................................................................................................................................................................. 183
10.Análisis legal e institucional. ............................................................................................................................... 186
FASE DE PRONÓSTICO ................................................................................................................................................................................................................................... 189
TENDENCIAS Y DEMANDAS ..................................................................................................................................... 190
URBANISMO .......................................................................................................................................................................................................................... 190
COMERCIAL ........................................................................................................................................................................................................................... 195
XI
INDUSTRIAL .......................................................................................................................................................................................................................... 197
SERVICIOS PÚBLICOS.......................................................................................................................................................................................................... 201
AMBIENTAL ........................................................................................................................................................................................................................... 204
MOVILIDAD ........................................................................................................................................................................................................................... 211
POLÍTICAS GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARTAGO ............................................................... 216
OBJETIVOS Y METAS .............................................................................................................................................. 217
URBANISMO .......................................................................................................................................................................................................................... 217
AMBIENTAL ........................................................................................................................................................................................................................... 221
MOVILIDAD ........................................................................................................................................................................................................................... 223
FASE PROPOSITIVA ........................................................................................................................................................................................................................................ 224
REGLAMENTOS ...................................................................................................................................................... 225
Título I Disposiciones Generales y Glosario ............................................................................................................................................................. 228
Artículo 1.- Significado y contenido. ........................................................................................................................................................................... 228
Artículo 2: Glosario .......................................................................................................................................................................................................... 229
Artículo 3.- El objetivo del plan. ................................................................................................................................................................................... 237
Artículo 4 .- Áreas de acción. ........................................................................................................................................................................................ 238
Artículo 5.- Documentación del Plan Regulador: .................................................................................................................................................... 238
Artículo 6.- Ámbito de aplicación. ................................................................................................................................................................................ 240
Artículo 7.- Administración del Plan Regulador ....................................................................................................................................................... 240
Artículo 8.- Modificaciones y actualización del Plan Regulador ......................................................................................................................... 241
Título II De las licencias y otros permisos municipales ...................................................................................................................................... 241
Artículo 9.- Generalidades y obligatoriedad de la licencia para actos en propiedad privada y pública.............................................. 241
XII
Artículo 10.- Vigencia de las licencias en propiedad privada. ............................................................................................................................ 245
Artículo 11.- Plazos de resolución. ............................................................................................................................................................................... 246
Artículo 12.- Tipos de licencia, sus requisitos y obligatoriedad de pago. ...................................................................................................... 247
Artículo 13.- Certificado de Obra Terminada. .......................................................................................................................................................... 260
Artículo 14.- Pago de impuesto. ................................................................................................................................................................................... 261
Título III De los desarrollos urbanos: construcciones e infraestructuras ...................................................................................................... 261
Artículo 15.- Condiciones generales que deben cumplir los desarrollos urbanos ....................................................................................... 261
Artículo 16.- Normativa relativa a accesos ............................................................................................................................................................. 264
Artículo 17.- Disposiciones Especiales para construcciones e infraestructuras ......................................................................................... 264
Artículo 18.- Del amanzanamiento y la Lotificación ............................................................................................................................................. 270
Articulo 19.- De las Areas de los Desarrollos Urbanos ......................................................................................................................................... 272
Título IV Reglamento de Renovación Urbana
Artículo 20.- Objetivo ............................................................................................................................................ 284
Artículo 21.- Formas de Intervención ........................................................................................................................ 285
Artículo 22.- Planes de Rehabilitación Urbana ............................................................................................................ 285
Artículo 23.- Proyectos de Rehabilitación Urbana ....................................................................................................... 286
Artículo 24.- Restricciones y limitacione .................................................................................................................... 288
Artículo 25.- Vigilancia y seguimiento de los proyectos de Rehabilitación Urbana ............................................................ 288
Artículo 26.- Incentivos .......................................................................................................................................... 288
Artículo 27. -Facultad remodeladora de la Municipalidad.............................................................................................. 289
Artículo 28.- Zonificación ........................................................................................................................................ 289
Artículo 29.- Delimitación de las Zonas de Rehabilitación Urbana .................................................................................. 290
Artículo 30.- Reservas de suelo ................................................................................................................................ 290
XIII
Artículo 31.- Disposiciones particulares .................................................................................................................... 291
TITULO V Reglamento para la instalación de Publicidad Exterior .................................................................................. 292
Artículo 32: Disposiciones generales .......................................................................................................................................................................... 292
Artículo 33.- De las Licencias: ..................................................................................................................................................................................... 295
Artículo 34.- Requisitos Técnicos: ................................................................................................................................................................................ 298
Artículo 35.- De la superficie de la publicidad exterior ........................................................................................................................................ 301
Artículo 36.- Del pago de la licencia: ........................................................................................................................................................................ 303
Artículo 37.- Sanciones: .................................................................................................................................................................................................. 305
Artículo 38: Disposiciones Finales ................................................................................................................................................................................ 307
Artículo 39.- Disposiciones supletorias ...................................................................................................................................................................... 308
TITULO VI Reglamento de Protección y Conservación del Patrimonio Histórico-Arquitectónico del Centro Histórico de Cartago
........................................................................................................................................................................... 308
TITULO VII Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo del Cantón de Cartago ..................................................... 317
Artículo 55.- Objetivos y clasificación de los suelos y los tipos de usos del suelo ..................................................................................... 317
Artículo 56.- Tipos de Zonas de Uso según su naturaleza jurídica o zonificación. ................................................................................... 322
Artículo 57.- Justificación de la propuesta de Zonificación de los Usos del Suelo. ............................................................ 329
Artículo 58.- Descripción de las zonas de usos y sus parámetros. ................................................................................. 330
TITULO VIII Del Reglamento de Vialidad
Artículo 59.- Ámbito y carácter de estas disposiciones ...................................................................................................................................... 370
Artículo 60.- Fuentes normativas ................................................................................................................................................................................. 370
Artículo 61.- Carácter e interpretación de las normas de esta reglamentación .......................................................................................... 371
XIV
Artículo 62.- Fines del Reglamento de Vialidad del cantón de Cartago ........................................................................................................ 371
Artículo 63.- Funciones de la red vial. ........................................................................................................................................................................ 373
Artículo 64.- Deslinde de las Competencias ............................................................................................................................................................. 373
Artículo 65.- Objetivos ..................................................................................................................................................................................................... 375
Artículo 66.- De las Vías Nacionales. .......................................................................................................................................................................... 375
Artículo 67.- De las Vías Locales. .............................................................................................................................................................................. 376
Artículo 68.- De las Vías para usos especiales. .................................................................................................................................................. 377
Artículo 69.- Espacios reservados en la vía pública .............................................................................................................................................. 378
Artículo 70.- Ocupación del Espacio Público ........................................................................................................................................................... 380
Artículo 71.- Pago por ocupación del espacio público. ........................................................................................................................................ 381
Artículo 72.- Obras en el espacio público. ................................................................................................................................................................ 382
Artículo: 73.- Espacio de estacionamiento de los vehículos ............................................................................................................................ 385
Artículo 74.- Estacionamiento en vía pública ........................................................................................................................................................ 386
Articulo 75.- Estacionamiento en suelo privado o en concesión ..................................................................................................................... 386
Artículo 76.- Tipología de estacionamientos.......................................................................................................................................................... 387
Articulo 77.- Condiciones de diseño de los Estacionamientos ........................................................................................................................... 388
Articulo 78.- Diseño de Estacionamientos Municipales en áreas publica .................................................................................................. 389
Artículo 79.- Sanciones y procedimientos. .............................................................................................................................................................. 390
Articulo 80.- Establecimiento de Estacionamientos ............................................................................................................................................... 391
Título IX Reglamento de Mapa Oficial ....................................................................................................................... 391
Artículo 81.- Objeto del Mapa Oficial. ....................................................................................................................................................................... 391
Artículo 82.- Objetivos del Mapa Oficial. ................................................................................................................................................................... 392
Artículo 83.- Categorías de Bienes Públicos Incluidas en este Reglamento. ................................................................................................ 392
XV
Artículo 84.- Consideraciones y Principios sobre terrenos públicos. ............................................................................................................... 392
Artículo 85.- Sobre cumplimiento de las Regulaciones del Plan Regulador. ............................................................................................... 393
Artículo 86.- Obligación de Inscribir Áreas Pública en el caso de Fraccionamientos con Fines Urbanísticos y Urbanizaciones393
Artículo 87.- Otras Áreas Contempladas en este Reglamento .......................................................................................................................... 394
Título Decimo: Anexos (Fichas Técnicas, Mapas y Tablas) ............................................................................................ 395
Artículo 88. Anexos- .......................................................................................................................................................................................................... 395
FASE DE GESTION PARA LA IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................................................................................... 395
ANEXOS .............................................................................................................................................................................................................................................................. 417
XVI
Prospectiva de la silueta urbana. “La ciudad sin fronteras”
“Un razonamiento lógico con respecto a la arquitectura es el de concebir un modelo natural y biológico de pensar y de realiza r el urbanismo, sin
miedos o temores de tocar lo establecido, pero si recuperando tantos de los valores perdidos por la convencionalizada arquitectura, para así
levantar la hipoteca del medio ambiente que aún pesa sobre nuestro futuro. Cesar Nacelli. El espacio vació en el paisaje y en nuestras ciudades.”
Villaroel, Melvin. 1996. Arquitectura del Vacío. Barcelona. p.20.
La relación con el entorno natural nos plantea una estructuración primaria del paisaje. El valle nos define una configuración centrífuga con la cual
hay que armonizar, los espacios entonces buscan la relación con las montañas y el parque o la plaza nos invitan a estar, ya sea por la existencia
de un árbol o de un monumento que nos recuerdan un evento. El recorrido entre una ciudad y otra nos refuerza esa relación con el paisaje y nos
brinda un contraste heterogéneo en contrapunto de la homogeneidad del entorno construido. La doble puerta en esquina, el muro y el corredor nos
plantean elementos arquitectónicos de primer orden que establecen un código legible de nuestra arquitectura en relación con el paisaje urbano y
natural.
El paisaje tiene sentido si se relaciona a la ciudad y a sus extensiones y si se entiende que ambos se modifican y se transforman, de tal suerte que
no se puede hablar de paisaje meramente urbano por un lado y de paisaje meramente natural por otro, porque todo paisaje deviene de un sistema
de intervención o de no intervención provocado por el hombre, cuando lleguemos a esta simbiosis entre lo urbano y lo natural, desaparecerá el
concepto de lo rural porque en una ciudad sin fronteras solo es posible relacionarse de una manera con el medio: armónicamente. Arq. Oscar López
V. 2008. Ciudad de Cartago, Movilidad, Paisaje y Símbolo. UCR. p6.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 1
FASE RECOPILACION DE DATOS
1. GENERALIDADES
La investigación desarrollada en relación a la ciudad de Cartago, Valle Central de Costa Rica, inicia en el 2003 como una necesidad inherente a nuestra condición
de habitantes de esta ciudad y a nuestra obligación como ente rector y administrador del territorio del Cantón de Cartago, que poco a poco orienta su gestión
hacia una verdadera planificación estratégica de ciudad, para mejorar las condiciones de vida de todos sus habitantes. Dichas investigaciones parten de los
principios establecidos por José Miguel Fernández Güel1, en su libro Planificación Estratégica de Ciudades: “ la planificación estratégica de ciudades es una
forma sistemática de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad ”1, por lo que en primer orden se plantea la necesidad imperiosa de
encontrar la forma de cómo vender nuestra ciudad y reinventarla, no solo porque así lo demanda el juego económico internacional, en nuestro caso debido al
turismo y los nuevos tratados comerciales, sino también por el crecimiento mismo de la ciudad y las demandas de sus habitantes. Posiblemente no hay mejor
momento histórico que el presente para plantearse este reto, ya que es una época donde el político, el inversionista y el ciudadano están plenamente consientes
de que se requiere una nueva estrategia para planificar la ciudad, de tal suerte que todos, incluido el medio ambiente salgamos ganando.
Cartago es un cantón que por su trayectoria y relevancia histórica cuenta con un núcleo central rico en patrimonio, con una trama en cuadrícula bien definida.
Fue fundada como capital en el año 1563 y permaneció hasta 1823, año en que la sede del gobierno fue trasladada a San José. Cabe destacar la existencia de La
Basílica de los Ángeles, punto de peregrinación que recibe más de un millón de visitantes anuales, la Catedral del Carmen, las ruinas de Santiago Apóstol, la
antigua comandancia donde se instaló un nuevo museo municipal y una biblioteca virtual, la casa de la ciudad (casa Peri) donde se realizan diversas actividades
culturales, la antigua biblioteca destinada en la actualidad a zona de exposiciones, el mercado que continúa congregando actividad pese a su estado deteriorado
y la antigua estación del ferrocarril al atlántico recientemente restaurada y rehabilitada como sala de exposiciones y edificios patrimoniales que sobrevivieron al
paso del tiempo. Todos ellos concentrados en la cuadrícula central.
Este factor histórico y el hecho de estar ubicado en el valle de El Guarco separado del Valle Central por el macizo montañoso de Ochomogo han ido marcando un
carácter autónomo con una identidad propia y arraigada fuertemente en la población. En la actualidad este aspecto ha ido perdiendo fuerza y Cartago aun y con
sus recursos y su potencial, carece de la vitalidad y actividad que la caracterizó en el pasado.
El desarrollo urbano que se ha ido produciendo no atiende a una estructuración planificada, más bien se ha ido configurando mediante una serie de
urbanizaciones que cuentan con sus propios equipamientos y servicios lo cual les da cierta independencia debilitando el núcleo central como espacio
multifuncional y centralizador de la actividad socioeconómica y cultural, excepto en cuestiones institucionales. Cuenta entre otros centros de educación con el
1 Fernández Güel. 1007. Planificación Estratégica de Ciudades. Barcelona. p.54
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Instituto Tecnológico de Costa Rica que congrega a estudiantes del propio cantón y de otras zonas del país. La ubicación de esta institución en las cercanías de la
cuadrícula central podría servir para articular algunos servicios e industria asociados a alta tecnología lo cual plantearía una nueva dinámica urbana capaz de
regenerar la ciudad en cuanto movilidad del transporte urbano, balance de zonificación en cuanto a usos de suelo y un nuevo escenario para la inversión
económica tendiente a mejorar las opciones de empleo y la diversificación del mercado cartaginés.
Hacia el norte del cantón, donde la topografía es más abrupta y montañosa se encuentran los pueblos dedicados a la agricultura, donde la principal actividad
está centrada en la producción de flores para la exportación y la presencia de invernaderos orientados a esta actividad es destacable, también se producen
cultivos de papas, zanahorias, cebollas, etc. Por su lejanía respecto al distrito central cuentan con los servicios básicos pero recurren a Cartago para otro tipo de
servicios más específicos. También se desarrolla una fuerte actividad agroindustrial al oeste del cantón en el distrito de Guadalupe, donde la presencia de
grandes invernaderos es destacable, esta zona se encuentra en colindancia con la zona industrial que ejerce tal presión que está absorbiendo la actividad
agraria. Estos territorios de carácter rural plantean un paisaje de entorno muy valioso desde la perspectiva urbana y de visitación turística.
Cartago cuenta con una gran zona industrial, ubicada al noroeste del cantón, entorno al eje principal que une San José con Cartago (interamericana sur o
Florencio del Castillo, ruta 2) lo cual lo convierte en una de las zonas más estratégicas del territorio en cuanto a desarrollo económico, destaca en el valle de
Coris el parque industrial Grupo Z, ESCOSA, entre otras, en Ochomogo destaca la industria refinadora de petróleo RECOPE, en las cercanías del límite con el
cantón de La Unión, cuya presencia es notoria desde la carretera, puesto que abarca una gran superficie con enormes tanques de almacenamiento. El carácter
de la industria establecida en toda esta zona está clasificada como nivel 3, es industria pesada y contaminante, dos agroquímicas, tres gaseras (envasadoras de
gas) GAZETA, PETROGAS, gasolineras (bombas SHELL), por lo que hay que valorar la posibilidad de reducir el nivel de riesgo. Al sureste de la ciudad de Cartago,
en el distrito de San Francisco conocido como Aguacaliente, se ubica la empresa cementera HOLCIM de Costa Rica que debido a su explotación a gran escala y a
las altas chimeneas, tiene una presencia escénica y causa gran deterioro del paisaje por la falta de un manejo de restauración constante.
En cuanto al abastecimiento de agua potable, la mitad del cantón de Cartago es suplida por el proyecto de Orosi y la otra mitad por medio de nacientes
recogidas en tanques de gran capacidad. Los más importantes se ubican en las zonas de Paso Ancho, San Nicolás y en Ochomogo.
Cartago no cuenta con ninguna Terminal de buses siendo el servicio radial, es decir, todos los flujos de trasporte público llegan al centro de ciudad y de ahí al
exterior del cantón como por ejemplo hacia San José, esto genera problemas de congestión en la trama vial puesto que los buses tienen establecidos ciertos
puntos como parada entorpeciendo el tránsito y generando problemas de tránsito peatonal, inseguridad y deterioro de la escena urbana interior.
En la actualidad Cartago como ciudad presenta un contraste muy acentuado con respecto a su fundación, desarrollo y calidad de vida de hace un siglo. Cartago
como ciudad hoy ya no es un ejemplo en cuanto sistemas de infraestructura, actividades socioculturales, desarrollo socioeconómico y mucho menos cuando se
le compara con ciudades de su misma data, como Antigua Guatemala, Bogotá, Guayaquil y otro sin número de ciudades coloniales. A la ciudad de Cartago en las
últimas décadas se le llama la ciudad gris, la ciudad donde nada pasa, la ciudad de las brumas, la ciudad inundada, la ciudad que destruye su patrimonio
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 3
arquitectónico, en fin la ciudad sin luz. Y es que puede ser que muchos de estos apelativos sean solo un asunto de percepción de los que vienen a visitarnos,
pues a lo interno los cartagineses seguimos creyendo tener una ciudad envidiable, pero lo cierto es que la imagen de la ciudad, cómo nos ven y cómo nos
describen es de suma importancia para enfrentar este nuevo orden mundial llamado globalización, que exige vender la ciudad misma y evolucionar a otros
estadios más deseables, sin que ello necesariamente implique sacrificar nuestra identidad, por el contrario lo nuevo puede ser el medio para revalorizar nuestras
raíces, y nuestro patrimonio cultural. Nuestras condiciones físico ambientales asociadas a la producción agrícola, la historia y la ciudad misma pueden ser la llave
a la diferenciación, tan necesaria para triunfar en este nuevo orden mundial.
A continuación, por su interés, se recogen algunas observaciones realizadas por PRODUS2 que complementan esta caracterización de Cartago:
El núcleo central, la ciudad de Cartago, se ha expandido en forma relativamente más ordenada hacia el sur (El Molino-Pitahaya) que hacia el norte, con mejores
conexiones viales locales. Las regulaciones urbanas vigentes y la alta rentabilidad de las tierras de cultivo, especialmente al norte de Cartago, Oreamuno y
Alvarado han limitado la expansión de la mancha urbana.
1. Centros de los poblados: Algunos núcleos tradicionales de población como San Rafael de Oreamuno y en menor medida El Tejar de El Guarco forman
una trama casi continua con la ciudad de Cartago. El desarrollo urbano a lo largo de la ruta nacional 10 entre Paraíso y Cartago también presenta cierto grado de
continuidad. Por otra parte, existen otros núcleos como Tierra Blanca, que todavía mantienen cierto grado de autonomía. Ambos desarrollos presentan
oportunidades para incentivar usos mixtos y reutilizar infraestructura pública existente. Por otra parte, también existen retos particulares: el crecimiento de los
núcleos separados del centro en zonas rurales con pendientes altas, las conexiones viales deficientes que reducen la conectividad de la trama urbana más allá de
la cuadrícula de la ciudad de Cartago, la presión continua del desarrollo urbano por expandirse en los bordes y la muy baja densidad habitacional en el centro de
la ciudad.
2. Ríos y zonas de inundación: Cartago, especialmente hacia el norte, es una zona propensa a sufrir inundaciones y deslizamientos, en parte por el tipo de
suelos (que son en general cenizas volcánicas) y por los regímenes de lluvias. Una clara identificación de las zonas de inundación y una estrategia para evitar
invasiones y desarrollos urbanos ilegales en ellas es muy importante en el contexto de la planificación del área metropolitana.
3. Parques: Al igual que en casi toda la GAM, en el Área Metropolitana de Cartago existe un déficit de áreas verdes y recreativas. Crear inventarios que
incluyan la evaluación de áreas verdes y recreativas de propiedad pública es una actividad importante en los diagnósticos de planes reguladores y permite crear
una base analítica y conceptual para aprovechar oportunidades de combinar protección ambiental con propiedades públicas existentes y recreación en futuras
etapas del trabajo.
2 Informe PR 1- PRODUS
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 4
4. Precarios: En Cartago, existen invasiones de precaristas importantes que han resultado en zonas con viviendas de mala calidad, servicios urbanos no
óptimos y en algunos casos (Los Diques, cantón de Cartago) en zonas de muy alto riesgo (los Diques originalmente fueron construidos para controlar las
inundaciones del río Reventado). Diseñar estrategias de renovación de estas zonas son muy importantes.
5. Zonas industriales: hay zonas industriales relativamente grandes. Pese al aislamiento relativo de Cartago, pueden ser viables en parte porque permiten
actividades peligrosas y en parte porque el sistema de transportes es funcional. Sin embargo, el grado de peligro permitido en la zona industrial de Coris implica
una necesidad más fuerte de segregar usos industriales de otras actividades.
6. Conexiones viales y redundancia: El sistema de carreteras del Área Metropolitana de Cartago, al igual que en otras ciudades de la GAM, es radial. Existen
pocas vías alternas. Al norte de Cartago, está limitación se intensifica porque las carreteras están sobre las faldas del volcán Irazú (con el consiguiente problema
de pendientes) y la forma desordenada de las vías locales en las afueras de Cartago (particularmente al norte), donde la cuadrícula de Cartago no se extendió
sino que el desarrollo se hizo a lo largo de caminos existentes. Es importante crear una cuadrícula a través de la rehabilitación de calles existentes y creación de
nuevas.
7. Zonas agrícolas y de protección: Todavía existen en la periferia del Área Metropolitana de Cartago zonas agropecuarias de alta densidad. En los bordes
de la GAM se conservan algunos bosques, especialmente en zonas protegidas. La preservación de estos espacios abiertos es positiva para la región en su
conjunto, pues permite estilos de vida tradicionales, diversidad en la producción económica y acceso eficiente a recreación para gran parte de los habitantes
urbanos, que pueden visitar estas zonas en fines de semana. Paralelamente, tienen un valor ambiental importante.
8. Sistema de transporte público: El sistema de transporte público del Área Metropolitana de Cartago está centrado en la ciudad de Cartago, a partir de la
cual existen conexiones muy eficientes hacia San José. Las medidas de accesibilidad y frecuencia deben hacerse con respecto a las rutas que van hacia Cartago,
aunque debe considerarse asimismo que las rutas directas hacia San José o San Pedro de Montes de Oca (Universidad de Costa Rica) también pasan por Cartago.
Es necesario, además, separar rutas extrarregionales como los autobuses que vienen de Turrialba o la Región Brunca, que realmente no recogen pasajeros.
9. Balance trabajos-residencias: Es muy importante entender el carácter metropolitano de las cuatro ciudades de la GAM. Si bien es cierto el balance entre
puestos de trabajo y residentes es deseable en cada cantón, es poco razonable esperar una dispersión de los puestos de trabajo que permita emplear a la
mayoría de los residentes en el cantón donde viven. Esto es particularmente cierto de usos especializados como la industria manufacturera (que se encuentra
más o menos concentrada, de acuerdo con disposiciones regulatorias, en especialmente en algunos cantones con fácil acceso al aeropuerto como Heredia,
Belén, Flores y Alajuela) y de trabajos que requieren alta especialización productiva como puestos de nivel directivo y profesional (los cuales tienden a
concentrarse en el centro de la ciudad, Cartago, y aún más en el centro de la región metropolitana, San José y los cantones aledaños).
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 5
2. PLANO BASE
[Escriba una cita del documento o el resumen de un punto
interesante. Puede situar el cuadro de texto en cualquier
lugar del documento. Use la ficha Herramientas de dibujo
para cambiar el formato del cuadro de texto de la cita.]
Figura 1: Mapa de Vialidad Fuente: Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Cartago y COSEVI.
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Figura 2: Mapa Vialidad del Casco Urbano. Fuente: Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Cartago y COSEVI.
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Red
Hidrográfica
Figura 3: Red Hidrográfica. Fuente: Proyecto PRUGAM
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Curvas de
nivel y
topografía
Figura 4: Mapa de Curvas de Nivel. Fuente: Atlas de Costa Rica de la Escuela de Ingeniería Forestal del Instituto Tecnológico de Costa Rica.
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[Escriba una cita del documento o el resumen de un punto
interesante. Puede situar el cuadro de texto en cualquier
lugar del documento. Use la ficha Herramientas de dibujo
para cambiar el formato del cuadro de texto de la cita.]
Figura 5: Topografía . Fuente: Proyecto PRUGAM
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Mapa
Catastral
Figura 6: Mapa Catastral.. Fuente: Proyecto de Regularización de Catastro y Registro.
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Figura 7: Acercamiento de Mapa Catastral. Fuente: Proyecto de Regularización de Catastro y Registro.
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Áreas
Urbanas
Figura 8: Áreas Urbanas. Fuente: Proyecto PRUGAM
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3. Levantamiento uso de suelo en área de planeamiento
El presente apartado se ha basado en el
IFA de usos del suelo y el mapa de usos
de suelo del año 1986 para el cantón de
Cartago.
El suelo se define como el cuerpo
natural formado por la interacción del
clima y de la vegetación sobre el
material geológico. El clima influye en la
formación del suelo a través de la
vegetación que proporciona. Esta es a
su vez un agente de vital importancia a
la hora de proporcionar nutrientes al
suelo, y de su descomposición
dependerá el carácter húmico del
mismo. No debemos olvidar el valor de
la cubierta vegetal como protectora del
suelo ante la erosión y es aquí donde la
mano del hombre, con sus sucesivas
actuaciones, ha alterado los perfiles del
terreno que presentan en la actualidad
los usos que a continuación se
describen.
El extremo sur del cantón, que se
encuentra dentro de la Zona Protectora
Río Navarra-Río Sombrero y el Parque
Nacional Tapantí-Macizo Cerro la Figura 9: Mapa de Usos de Suelo de Cartago, 1986