consejo sectorial de patrimonio - tren...

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CONSEJO SECTORIAL DE PATRIMONIO

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS

2012

1

Contenidos

2

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4

CAPÍTULO 1.- EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA .................................................................. 19

CAPÍTULO 2.- POLÍTICA PÚBLICA ...................................................................................... 41

CAPÍTULO 3.- ATENCIÓN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA ....................................... 68

CAPÍTULO 4.- RETOS DEL SECTOR ..................................................................................... 74

CAPÍTULO 5.- DIÁLOGO CIUDADANO ............................................................................... 81

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Introducción

4

INTRODUCCIÓN

El Ministerio Coordinador de Patrimonio, junto con otros cinco Ministerios de

Coordinación, fue creado mediante Decreto Ejecutivo 117A, el 15 de febrero de

2007.Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo 726, de 8 de abril de 2011, se

establecen las funciones para los Ministerios de Coordinación.

Competencias que le asigna la ley

De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 726, los Ministerios Coordinadores tienen las

siguientes funciones:

Coordinar y concertar la formulación y ejecución de las políticas y acciones que

adopten las distintas instituciones que integran su área de trabajo;

Dar seguimiento, evaluar y controlar las decisiones de los Consejos Sectoriales;

Monitorear la gestión institucional y proyectos del sector;

Definir la Agenda Sectorial;

Desarrollar políticas sectoriales e intersectoriales;

Monitorear la gestión institucional y proyectos del sector;

Enlazar las necesidades del sector con Presidencia;

Excepcionalmente, implementar proyectos; y,

Brindar asesoría al Presidente de la República en temas de su competencia.

Sede administrativa

Provincia de Pichincha, Cantón Quito, Parroquia Santa Prisca, Barrio Alameda

Dirección: Av. Gran Colombia s/n y Sodiro (Antiguo Hospital Eugenio Espejo)

Teléfono: 023948260

[email protected] / www.ministeriopatrimonio.gob.ec

Cobertura geográfica

El Ministerio Coordinador de Patrimonio tiene su sede en la ciudad de Quito. No tiene

unidades desconcentradas. Canaliza su gestión en el ámbito nacional a través de las

instituciones coordinadas que tienen estructura desconcentrada en el territorio nacional

y con contrapartes locales para la ejecución de los Proyectos Emblemáticos.

mailto:[email protected]

http://www.ministeriopatrimonio.gob.ec/

5

Estructura del Consejo Sectorial de Patrimonio

Preside:

Ministerio Coordinador de Patrimonio

Miembros Plenos:

Ministerio del Ambiente,

Ministerio de Cultura,

Ministerio del Deporte,

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,

Corporación Ciudad Alfaro, y

Presidencia del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos.

Miembros Asociados:

Ministerio de Turismo,

Ministerio de Salud,

Ministerio de Educación,

Instituto para el Ecodesarrollo Amazónico,

Secretaría Nacional del Agua,

Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,

Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual, y

Empresa Pública Ferrocarriles del Ecuador.

6

Valores

Los valores del Consejo Sectorial de Patrimonio, en su conjunto, se alinean con los

postulados constitucionales, y se detallan a continuación:

Compromiso: Asumir con responsabilidad las competencias asignadas.

Respeto: Conocer y valorar lo diverso y diferente.

Transparencia: Poner a disposición de la ciudadanía información sobre la

gestión institucional, sus procesos, resultados y uso de recursos.

Eficiencia: Lograr los resultados programados con optimización de esfuerzos,

tiempo y recursos.

Calidad: Prestar servicios de excelencia, de acuerdo con los objetivos, metas e

indicadores establecidos.

Coordinación: Integrar y articular medios, esfuerzos y acciones para la

consecución de objetivos comunes.

Misión

La Misión del Ministerio Coordinador de Patrimonio es:

Proponer, coordinar y monitorear políticas, planes y programas patrimoniales

ejecutados por los ministerios e instituciones del Consejo Sectorial, a través de procesos

de información, apoyo técnico, seguimiento y evaluación así como del impulso de

proyectos emblemáticos que contribuyan al cumplimiento del Plan Nacional del Buen

Vivir.

Visión

Por su parte, la visión que el Ministerio Coordinador de Patrimonio tiene es la siguiente:

Nuestro patrimonio natural y cultural es parte de la identidad y del buen vivir; es

reconocido, protegido y conservado para su uso social con participación, inclusión,

equidad e interculturalidad.

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Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos con los que cuenta el Ministerio Coordinador de Patrimonio

se detallan a continuación:

Formular, coordinar y articular políticas sectoriales e intersectoriales con

enfoques de interculturalidad, género, equidad e inclusión para la conservación,

conocimiento, protección, valoración, uso social y apropiación soberana en los

territorios, de los patrimonios naturales y culturales del país.

Generar e implementar estrategias para mejorar en forma permanente.

Continuar la eficiencia y eficacia de las instituciones del sector patrimonial en el

ámbito nacional y en los territorios.

Posicionar en el ámbito nacional e internacional, políticas y acciones orientadas al

conocimiento, conservación, valoración, protección, uso social para el disfrute de

los patrimonios.

Ejes Estratégicos

De forma complementaria, la gestión impulsada desde el Ministerio Coordinador de

Patrimonio se articula en torno a ejes estratégicos, los cuales son presentados a

continuación.

Conoce tu Patrimonio

Se busca promover procesos conducentes a generar conocimiento y a fortalecer la

apropiación social de los valores que están implícitos en los bienes patrimoniales de la

naturaleza y la cultura. Estos, como legado de las generaciones pasadas para uso de las

presentes y futuras. Además, implica visibilizar estos valores patrimoniales con la

participación social, incentivando la investigación, la gestión del conocimiento y la

difusión para activar la conciencia y el comprometimiento de la sociedad en la gestión

de aquellos bienes.

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Cuida tu Patrimonio

La intención es establecer políticas y normativas permanentes de protección del

patrimonio, junto con un sólido sistema de control y remediación. Para ello, se busca

fortalecer sistemas y mecanismos para asegurar la protección de los bienes

patrimoniales, así como la prevención de acciones y sanción de actos que los afecten,

conducentes a garantizar el mantenimiento de los bienes patrimoniales y la prevención y

reducción de los pasivos que los afectan.

Aumenta tu Patrimonio

Es necesario potenciar el valor de los bienes patrimoniales, mediante la implantación de

procesos productivos sostenibles y el impulso de acciones conducentes a rehabilitar y

salvaguardar sus valores asociados.

Vive tu Patrimonio

Existe un compromiso por fomentar acciones que promuevan el fortalecimiento de la

identidad y la apropiación social del patrimonio natural y cultural, mediante la

educación, difusión, creación, uso y disfrute de sus valores y atributos.

Cumplimiento de políticas, programas y proyectos de patrimonio

Durante el año 2012, el Ministerio Coordinador de Patrimonio continuó, como en años

pasados, trabajando para la consolidación de la gestión patrimonial. Esto, no sólo a

nivel del Gobierno Central, sino también con los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, con los cuales se ha fortalecido la articulación en territorio. De igual

forma, el Sector Patrimonial ha trabajado activamente en espacios y foros

internacionales, proyectando la visión y los logros de nuestro país a escala subregional,

regional y mundial. La construcción de sinergias tendientes a consolidar una agenda

común para aunar esfuerzos y potenciar logros, ha sido parte fundamental del éxito en el

cumplimiento de políticas, programas y proyectos patrimoniales.

Es preciso anotar que todo esto se ha visto respaldado con procesos institucionalizados

de seguimiento y evaluación, mediante los cuales se verifica el cumplimiento de la

planificación y, en caso de ser necesario, generando alertas tempranas. Con ello, el

9

cumplimiento de la Agenda Sectorial de Patrimonio se ha visto fortalecido, marcando la

necesidad de profundizar en el compromiso para con el seguimiento y evaluación de la

gestión y la planificación.

Período del cual rinde cuentas:

El presente informe, conforme la normativa y directrices del caso, cubre el período de

tiempo comprendido entre enero y diciembre de 2012.

10

Proceso de Elaboración del Informe y Presentación de Rendición de Cuentas

11

PROCESO DE ELABORACIÓN DE INFORME Y PRESENTACIÓN DE

RENDICIÓN DE CUENTAS

El informe que ponemos a consideración de nuestros mandantes es el resultado de la

gestión de las instituciones que conforman el Consejo Sectorial de Patrimonio en su

conjunto, liderados por el Ministerio Coordinador de Patrimonio.

La gestión del sector patrimonial responde a la orientación dada por las políticas

públicas diseñadas, consensuadas y aprobadas por el pleno del Consejo. El conjunto de

políticas que orientan su gestión se encuentran plasmadas en la Agenda Sectorial de

Patrimonio. Se tuvo una agenda inicial para el período comprendido entre 2009 y 2011,

y se cuenta con un instrumento actualizado para el período de 2011 a 2013.

La Agenda Sectorial cuenta con elementos sobre la protección, recuperación, valoración

y democratización de los patrimonios natural, cultural y deportivo. Este instrumento de

política pública traduce varios elementos del anhelo colectivo por una “vida plena” de

todos los ecuatorianos y ecuatorianas en elementos concretos para implementar desde la

política pública. Esto, lo hace en cumplimiento de mandatos expresos de la Constitución

de Montecristi sobre el patrimonio, y en concordancia con los objetivos, políticas y

metas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo que, para el período 2009-2013, ha

sido denominado Plan Nacional para el Buen Vivir.

12

Vinculación entre el Consejo Sectorial de Patrimonio y los objetivos del Plan

Nacional para el Buen Vivir 2009-2013:

El Informe que presentamos no es un esfuerzo aislado, sino que está estrechamente

vinculado con el ciclo de la política pública con el cual el sector está comprometido. En

esta línea, el Informe de Rendición de Cuentas recoge, analiza y contextualiza de una

manera accesible los resultados de gestión e impacto de las entidades que componen el

Consejo Sectorial de Patrimonio y, en particular, del Ministerio Coordinador. Esta

información alimenta el diseño de nuevas políticas públicas, a la vez que entrega

insumos para ajustar, redefinir o mejorar políticas públicas vigentes. Es además,

importante, señalar que poner a disposición del público información actualizada y

pertinente sirve para cumplir con la obligación de transparentar la gestión y fortalecer

prácticas y principios éticos. Con ello, la ciudadanía cuenta con un instrumento para

participar en los diversos espacios de deliberación de política pública, tales como los

Consejos Ciudadanos Sectoriales y Consejos Consultivos, entre otros.

El presente Informe se enmarca dentro de la “Guía Metodológica para la Rendición de

Cuentas de la Función Ejecutiva”, presentada por la Secretaría Nacional de

Transparencia de Gestión (SNTG), en coordinación con el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social (CPCCS). Este instrumentoaplicapara las instituciones

públicas de Gobierno Central, y fue puesta a prueba con significativos y alentadores

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resultados en el año 2011.Es menester mencionar que el Ministerio Coordinador de

Patrimonio ha implementado este procedimiento desde el año 2010, reflejando su

compromiso con la ciudadanía a favor de la transparencia y la rendición de cuentas.

Cabe señalar, adicionalmente, que el proceso de información a nuestros mandantes tiene

dos momentos. El primero corresponde a la elaboración, envío, presentación y difusión

del Informe, mientras que el segundo momento se realiza a través de Audiencias

Públicas de rendición de cuentas.

Metodología del proceso de elaboración del informe

Los principios que guían la elaboración del presente Informe son:

Informar a nuestros mandantes los avances y retos de las acciones realizadas con

recursos públicos;

Cumplir con los preceptos establecidos en la Constitución y en la Ley Orgánica

de Participación Ciudadana;

Propiciar la participación ciudadana, entre otros, a través de audiencias públicas

para recoger las demandas sociales en torno al ámbito de gestión institucional,

reivindicando el rol de la sociedad civil, más allá de un simple recuento de

actividades;

Garantizar que la información producida y constante en el Informe sea verás y

sujeta a verificación; y,

Garantizar los derechos ciudadanos de acceso a la información.

Metodología

El documento se ha estructurado en dos partes. La segunda parte cuenta con cinco

capítulos.

La primera parte recoge información general del Ministerio Coordinador de Patrimonio,

entidad coordinadora de los sectores de cultura, ambiente y deportes. En esta primera

parte, se desarrollan dos aspectos fundamentales:

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Los ejes estratégicos para el sector, que son:

o Conoce tu patrimonio,

o Cuida tu patrimonio,

o Aumenta tu patrimonio, y

o Vive tu patrimonio.

El análisis de cumplimiento de políticas, a través de planes, programas y

proyectos ejecutados 2012.

El análisis de cumplimiento de políticas de la gestión 2012 permite entender y articular

la gestión pública sectorial más allá del corte presupuestario e información anual,

hilando lo cumplido el 2012 con la programación, cumplimiento y retos 2013.

La segunda parte, organizada en 5 capítulos, informa, analiza y evalúa el impacto de la

gestión pública sectorial de la siguiente manera:

Capítulos 1,con información sobre la ejecución presupuestaria general,

incluyendo datos sobre inversión pública, así como de compras públicas, en aras

de transparentar esta información.

Capítulo 2, el cual aborda los temas referentes a la política pública del sector

patrimonial, mostrando los avances y logros alcanzados, en gran medida gracias

a los principales programas y proyectos que se han implementado.

Capítulo 3, relativo a la Atención Ciudadana y Transparencia, expone los

compromisos ciudadanos que se han adquirido, reforzando las

reivindicacionespor propiciar la una participación ciudadana efectiva.

Capítulo 4, el cual proyecta los retos para el Ministerio Coordinador y para el

Sector en su conjunto, sobre la base de la experiencia acumulada durante los

últimos años, y con la convicción de profundizar y radicalizar los cambios a

favor de los intereses generales de la ciudadanía.

Capítulo 5, que está dedicado al diálogo ciudadano, con hitos pasados y futuros,

como por ejemplo las audiencias de rendición de cuentas que se han realizado

previamente así como las que están planificadas en el futuro próximo.

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Metodología propuesta para la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del

Consejo Sectorial de Patrimonio

A continuación se muestra la metodología propuesta para la realización de la Audiencia

Pública de Rendición de Cuentas del Sector Patrimonial, la cual se sustenta en la

normativa vigente para el efecto, en experiencias previas y con aportes de diseños

metodológicos de otros sectores.

Objetivo:

Rendir cuentas a la ciudadanía sobre la gestión del Sector Patrimonial durante el

período comprendido entre enero y diciembre del año 2012, promoviendo una

participación amplia, informada y generadora de debate por parte de las y los

representantes de la sociedad civil a través de mesas de trabajo, obteniendo información

valiosa para alimentar el ciclo de las políticas públicas.

Desarrollo de la Audiencia Pública

Primera parte

Tras una bienvenida a todos los asistentes por parte de las máximas autoridades del

Consejo Sectorial, los participantes se dirigirán a mesas temáticas específicas.

Para lograr articular de mejor manera la participación ciudadana de los diversos actores

y actoras sociales, el trabajo se dividirá en mesas temáticas.

En cada mesa habrá un facilitador o facilitadora y un sistematizador o sistematizadora.

Los primeros serán expertos sobre las temáticas a tratarse en las mesas, mientras que los

segundos serán técnicos que ayudarán a generar la memoria de lo tratado en la mesa.

La distribución de mesas se muestra a continuación.

Mesa 1: Política pública y gestión de la coordinación patrimonial

Mesa 2: Política pública y gestión ambiental

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Mesa 3: Política pública y gestión cultural

Mesa 4: Política pública y gestión deportiva

Mesa 5: Otros ámbitos del sector patrimonial (Ferrocarriles y Galápagos)

Las y los asistentes optarán por la mesa en la que les interese estar, procurando seguir

los criterios que se detallan a continuación:

1. Conocimiento de la temática que se tratará en cada una de las mesas, y

2. Representatividad regional, etaria, de sexo e interculturalidad, y de personas con

discapacidad.

Toda vez que estén constituidas las mesas, se procederá con el informe de cumplimiento

de las políticas públicas sectoriales, a través de planes, programas y proyectos

ejecutados por cada una de las instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de

Patrimonio.

Cada informe lo realizará la máxima autoridad de los ministerios e instituciones del

sector.

El tiempo para la realización de estas presentaciones será de entre 30 a 45 minutos en

total. En mesas donde haya más de una institución representada, sus máximas

autoridades deberán compartir el tiempo asignado. Las exposiciones podrán emplear

recursos audiovisuales como diapositivas y vídeos. Se contará con un moderador o

moderadora, quien pertenecerá a la Dirección de Comunicación del Ministerio

Coordinador de Patrimonio.

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Segunda parte

Etapas del proceso de generación de inquietudes en las mesas de trabajo.

Información Institucional

Se entregarán carpetas a las y los asistentes con una versión impresa de las

presentaciones realizadas por las autoridades. Los facilitadores podrán volver a

proyectar la información presentada previamente, si se considera necesario para

propiciar el debate.

Desarrollo de las mesas

Sobre la base de una guía estructurada de preguntas motivacionales, las y los

facilitadores orientarán la participación de los y las participantes, quienes propondrán

libremente sus comentarios e inquietudes, debiéndose incentivar a que ninguno de los

demás integrantes de la mesa realice ningún tipo de crítica no constructiva o

descalificación de las ideas expresadas. Estas ideas serán recogidas por el sistematizador

de cada mesa en un instrumento diseñado previamente para el efecto.

Las Mesas de Trabajo se instalarán por 3 horas, el día de la Audiencia de Rendición de

Cuentas, con un arreglo de diálogo estructurado para promover una participación

efectiva, a través de conversaciones constructivas y propositivas que generen

comentarios e inquietudes acerca de la labor realizada durante el año 2012 en el sector

patrimonial.

Cada mesa de trabajo estará constituida por entre 15 y 30 personas, quienes habrán sido

invitadas por las diversas instituciones del sector. Las servidoras y servidores públicos

que integren las mesas acudirán en calidad de oyentes sin vos, salvo cuando sean

requeridos para aportar con información.

Adicionalmente, cada mesa deberá contar con un vocero, quien, en lo posible, deberá

ser un o una representante elegido de entre las y los participantes de la sociedad civil. El

vocero o vocera deberá condensar los acuerdos de la mesa para presentarlos al final en

una plenaria, con la que finalizaría la Audiencia Pública.

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El Ministerio Coordinador de Patrimonio garantizará la logística necesaria para que se

desarrolle con eficiencia y normalidad la Audiencia de Rendición de Cuentas. Además,

se encargará de procesar y sistematizar la información para que se conozcan los

resultados.

El documento íntegro y final de la gestión sectorial 2012, incluyendo los resultados de

la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, será publicado en versión digital e

impresa.

19

Capítulo 1: Ejecución Presupuestaria

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CAPÍTULO 1.- EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Ejecución Presupuestaria General

El cumplimiento de las obligaciones contraídas por el Gobierno Nacional con

nuestros mandantes se refleja en el buen uso de los recursos económicos que todas

las instituciones del sector han realizado durante el año 2012. A continuación se

presenta el presupuesto total de cada entidad del Consejo Sectorial frente a los

montos ejecutados, con sus respectivos porcentajes.

Fuente: e-Sigef.

Elaboración: MCP.

En el cuadro precedente observamos la ejecución de las diferentes instituciones del

sector de acuerdo a la actividad que cada una desempeña. En el caso del Ministerio

Coordinador de Patrimonio, dado que su misión principal es la de coordinar y

generar políticas públicas intersectoriales, el monto de su presupuesto es menos

considerable que el de entidades ejecutoras propiamente dichas. Tal es el caso de los

-

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

180,00

Presupuesto Total del Sector Patrimonio 2012

En millones de dólares Codificado vs Devengado

CODIFICADO DEVENGADO

21

Ministerios Coordinados y de la Empresa Pública de Ferrocarriles del Ecuador

(FEEP), entidades que mantienen rubros elevados en sus presupuestos por su alta

intervención en los territorios.

El Consejo de Gobierno de Galápagos, ente rector de las políticas administrativas en

el archipiélago, y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INCPC) tienen

presupuestos moderados, pero que, de todas formas, reflejan el compromiso que se

tiene con estas entidades. La Corporación Ciudad Alfaro, por su parte, si bien

muestra un presupuesto menor, ha realizado un trabajo fundamental a favor de

precautelar la memoria histórica del país.

El siguiente cuadro nos muestra de forma gráfica el porcentaje de ejecución de las

instituciones del sector frente a los presupuestos codificados para cada una.

Fuente: e-Sigef.

Elaboración: MCP.

La información cuantitativa de la actividad del sector la resumimos en el siguiente

cuadro que nos muestra un presupuesto de 570 millones de dólares para todo el

sector, con un porcentaje devengado del 85,75%, una cifra histórica que demuestra

la importancia otorgada al sector patrimonial desde el inicio de la Revolución

Ciudadana.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

CULTURA AMBIENTE CGG CCA INPC FEEP MCP

Porcentaje devengado de las instituciones del sector patrimonial durante el año 2012

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GASTO TOTAL SECTOR PATRIMONIO

EN MILLONES DE DÓLARES

INSTITUCIÓN 2012

CODIFICADO DEVENGADO %

Ministerio del Deporte 142,02 122,07 85,95%

Ministerio de Cultura 48,36 41,70 86,23%

Ministerio del Ambiente 147,42 135,60 91,98%

Consejo de Gobierno Galápagos 17,65 16,58 93,91%

Ciudad Alfaro 2,88 2,83 98,17%

Instituto de Patrimonio Cultural 12,93 11,75 90,82%

Ferrocarriles del Ecuador 162,88 143,62 88,18%

Ministerio Coordinador de Patrimonio 36,13 14,87 41,15%

TOTAL 570,28 489,01 85,75% Fuente: e-Sigef.

Elaboración: MCP

Es importante señalar que el presupuesto asignado para cada institución es ejecutado, de

forma prioritaria, en proyectos de inversión. El sector patrimonial, en general, ha

destinado su presupuesto para el desarrollo de diferentes proyectos como se indica en el

tipo de ejecución realizado, mostrando que el porcentaje de inversión llegó a un 67% en

2012 comparado con un 33% de gasto corriente en el Sector.

INSTITUCIONES

Inversión vs. Corriente (%) en el Sector

Patrimonial 2012

% Inversión % Corriente

Ministerio del Ambiente 79% 21%

Ministerio de Cultura 46% 54%

Ministerio del Deporte 31% 69%

Instituto de Patrimonio Cultural 62% 38%

Consejo de Gobierno Galápagos 47% 53%

Ferrocarriles del Ecuador 89% 11%

Ciudad Alfaro 44% 56%

Ministerio Coordinador de Patrimonio 91% 9%

TOTAL PRESUPUESTO

SECTORIAL 67% 33%

Fuente: e-Sigef

Elaboración: MCP

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Contratación Pública

Durante el año 2012, el Sector Patrimonial realizó diversos procesos de contratación,

siempre en estricta y absoluta observancia y cumplimiento de la normativa vigente y de

todos los procedimientos requeridos para la utilización de recursos públicos.

El abanico de contrataciones del sector fue amplio, dada la amplitud de campos que

involucra la atención y gestión integral de los patrimonios del país.

Los contratos fueron, desde la contratación de obras, hasta la elaboración de

consultorías referentes al patrimonio inmaterial del país. Dependiendo de las

necesidades, se recurrió a las diferentes modalidades de contratación, teniendo en mente

el cumplimiento de las normas y la agilidad requerida para cumplir con las políticas del

Sector a favor de la ciudadanía.

Nuestro sector se caracteriza por una alta participación ciudadana en el ejercicio de la

labor pública. Esta participación también se extiende en la forma de oportunidad de

generar emprendimientos y proyectos sociales a través de un uso democrático y

transformador de las compras y contrataciones que realiza el sector. Por citar un

ejemplo se ha procurado contratar a entidades con fines sociales y emprendimientos

comunitarios para que realicen las actividades y estudios que el sector patrimonial

demanda.

A continuación se muestran los cuadros resumen de las instituciones del sector,

siguiendo los formatos de la metodología de la SNTG.

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MINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO

CONTRATACIÓN PÚBLICA

TEMÁTICA EXPLICACIÓN

CONTRATACIÓN

Obras $ 13.294.629,46 % de ejecución 0,269838059

Bienes $ 180.480,23 % de ejecución 0,0037

Servicios $ 13.600.769,73 % de ejecución 0,276051719

Procedimientos Dinámicos

Catálogo electrónico $ 112.710,23 % del presupuesto 0,2%

Subasta Inversa Electrónica $ 572.456,28 % del presupuesto 1,2%

Procedimientos Comunes

Licitación $ 10.802.918,74 % del presupuesto 21,9%

Cotización $ 1.642.154,97 % del presupuesto 3,3%

Menor Cuantía $ 1.942.344,56 % del presupuesto 3,9%

Procedimientos de Consultoría

Concurso Público - % del presupuesto -

Lista Corta $ 5.866.292,40 % del presupuesto 11,9%

Contratación directa $ 2.247.275,24 % del presupuesto 4,6%

Otros (explicar) Convenio con Agencia de Viajes - % del presupuesto -

Fuente: MCP

Elaboración: MCP

25



CONTRATACIÓN

Procedimientos Especiales

Contrato integral de Precio Fijo - % del presupuesto -

Contrataciones en situaciones de emergencia - % del presupuesto -

Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -

Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 133.320,00 % del presupuesto 0,27%

Ferias Inclusivas - % del presupuesto -

Seguros $ 16.796,00 % del presupuesto 0,03%

Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto -

Otros (explicar) - % del presupuesto -

Por Régimen especial

Contratos $ 3.823.943,00 % del presupuesto 8%



Lista Corta - % del presupuesto -

Contratación Directa - % del presupuesto -

Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -

Otros - % del presupuesto -

Fuente: MCP

Elaboración: MCP

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MINISTERIO DEL AMBIENTE



CONTRATACIÓN

Obras $ 216,102.48 % de ejecución 0.37 %

Bienes $ 9'599,184.56 % de ejecución 16.52 %

Servicios $ 5'665,853.59 % de ejecución 9.75 %


Catálogo electrónico $ 465,460.34 % del presupuesto 0.80 %

Subasta Inversa Electrónica $ 8'277,292.41 % del presupuesto 14.25 %


Licitación - % del presupuesto -

Cotización - % del presupuesto -

Menor Cuantía $ 1'272,692.85 % del presupuesto 2.19 %



Lista Corta $ 1'517,908.00 % del presupuesto 2.61 %

Contratación Directa $ 1'107,754.39 % del presupuesto 1.91 % Otros (explicar)

Régimen Especial $ 3'305,492.98 % del presupuesto 5.69 %

Fuente: MAE

Elaboración: MCP

27



CONTRATACIÓN


Contrato Integral por Precio Fijo - % del

presupuesto -

Contrataciones en Situaciones de Emergencia

- % del presupuesto

-

Compras de Bienes Inmuebles - % del

presupuesto -

Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 52,160.48 % del

presupuesto 0.09 %

Ferias inclusivas - % del

presupuesto -

Seguros $ 11,000.00 % del

presupuesto 0.02 %

Arrendamiento de Bienes Muebles - % del

presupuesto -

Otros (explicar) - % del

presupuesto -

Por Régimen Especial

Contratos - % del

presupuesto -

Compras de Bienes Inmuebles - % del

presupuesto -

Concurso Público - % del

presupuesto -

Lista Corta $ 1'517,908.00 % del

presupuesto 2.61 %

Contratación Directa $ 1'107,754.39 % del

presupuesto 1.91 %

Contrato Integral por Precio Fijo - % del

presupuesto -

Otros (explicar) - % del

presupuesto -

Fuente: MAE

Elaboración: MCP

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MINISTERIO DE CULTURA

CONTRATACIÓN PÚBLICA TEMÁTICA EXPLICACIÓN

CONTRATACIÓN

Obras - % de ejecución -

Bienes $ 1.270.894,00 % de ejecución -

Servicios $ 7.267.169,68 % de ejecución -

Consultoría $ 1.830.675,00 % de ejecución -

Procedimientos dinámicos


Subasta inversa electrónica $ 2.388.472,64 % del presupuesto 4,94%

Procedimientos comunes



Menor cuantía $ 378.120,00 % del presupuesto 0,78%

Procedimientos de consultoría

Concurso público - % del presupuesto -

Lista corta $ 790.400,00 % del presupuesto 1,63%

Contratación Directa $ 1.040.275,00 % del presupuesto 2,15%

Otros (explicar) $ 1.102.241,50 % del presupuesto 2,28%

Fuente: MC

Elaboración: MCP

29



CONTRATACIÓN

Procedimientos especiales

Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto -

Contrataciones en situaciones de emergencia

- % del presupuesto

-

Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto -

Arrendamiento de bienes inmuebles $ 24.552,00 % del presupuesto 0,05%

Ferias inclusivas - % del presupuesto -

Seguros $ 1.429.642,84 % del presupuesto 2,96%

Arrendamiento de bienes muebles - % del presupuesto -


Por Régimen especial

Contratos - % del presupuesto -


Concurso público - % del presupuesto -

Lista corta $ 790.400,00 % del presupuesto 1,63%

Contratación directa $ 1.040.275,00 % del presupuesto 2,15%



Fuente: MC

Elaboración: MCP

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MINISTERIO DEL DEPORTE



CONTRATACIÓN

Obras $ 22.000,00 % de ejecución 100%

Bienes $ 4.637.782,96 % de ejecución 100%

Servicios $ 6.714.946,55 % de ejecución 100%



Subasta Inversa Electrónica $ 5.355.462,39 % del presupuesto 47,00%




Menor Cuantía $ 201.597,46 % del presupuesto 2,00%



Lista Corta $ 1.290.984,69 % del presupuesto 11,00%


Otros (explicar) Convenio con Agencia de Viajes $ 367.000,96 % del presupuesto 3,00%

Fuente: MD

Elaboración: MCP

31



CONTRATACIÓN



Contrataciones en Situaciones de Emergencia - % del presupuesto -

Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto - Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 93.200,00 % del presupuesto 1,00%


Seguros - % del presupuesto - Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto -



Contratos $ 2.478.523,25 % del presupuesto 22,00%




Contratación Directa - % del presupuesto - Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -

Otros (explicar) - % del presupuesto - Fuente: MD

Elaboración: MCP

32

INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL



CONTRATACIÓN

Obras $ 1.189.177,93 % de ejecución 13%

Bienes $ 700.602,48 % de ejecución 8%

Servicios $ 2.158.252,54 % de ejecución 24%



Subasta Inversa Electrónica $ 764.014,55 % del presupuesto 8,65%



Cotización $ 967.930,80 % del presupuesto 10,96%

Menor Cuantía $ 340.519,34 % del presupuesto 3,85%


Concurso Público $ 79.970,00 % del presupuesto 0,84%

Lista Corta $ 219.302,58 % del presupuesto 2,48%

Contratación Directa $ 2.013.143,73 % del presupuesto 22,79% Otros (explicar) $ 256.301,44 % del presupuesto 2,90%

Fuente: INPC

Elaboración: MCP

33



CONTRATACIÓN



Contrataciones en Situaciones de Emergencia

- % del presupuesto

-


Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 93.200,00 % del presupuesto 1,00%


Seguros - % del presupuesto -




Contratos $ 2.478.523,25 % del presupuesto 22,00%






Otros (explicar) - % del presupuesto - Fuente: INPC

Elaboración: MCP

34

FERROCARRILES DEL ECUADOR EMPRESA PÚBLICA



CONTRATACIÓN

Obras - % del presupuesto

Bienes $ 50.000,00 % del presupuesto 0,03%

Servicios - % del presupuesto

Procedimientos

Dinámicos

Catálogo electrónico - % del presupuesto -

Subasta Inversa Electrónica $ 1.120.714,93 % del presupuesto 0,68%

Procedimientos

Comunes



Menor cuantía $ 618.463,80 % del presupuesto 0,37%

Procedimientos

de Consultoría

Concurso Público - % del presupuesto 0,00%


Contratación Directa $ 74.132,45 % del presupuesto 0,04%

Otros (explicar) - % del presupuesto 0,00%

Fuente: FEEP

Elaboración: MCP

35



CONTRATACIÓN

Procedimientos

Especiales


Contrataciones en situaciones de

emergencia - % del presupuesto -


Arrendamiento de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -


Seguros $ 1.757.360,00 % del presupuesto 1,40%

Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto 0,00%

Otros (explicar) - % del presupuesto 0,00%

Por Régimen

Especial

Contratos - % del presupuesto 0,00%

Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto 0,00%

Concurso Público - % del presupuesto 0,00%


Contratación Directa $ 74.132,45 % del presupuesto 0,06%

Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto 0,00%

Otros (explicar) $ 19.891.825,00 % del presupuesto 15,87%

Fuente: FEEP

Elaboración: MCP

36

CORPORACIÓN CIUDAD ALFARO



CONTRATACIÓN

Obras - % del presupuesto 0%

Bienes 337.741,70 % del presupuesto 61%

Servicios 214.354,68 % del presupuesto 39%


Catálogo electrónico $ 29.213,93 % del presupuesto 5%

Subasta Inversa Electrónica $ 143.140,00 % del presupuesto 26%



Cotización - % del presupuesto -

Menor Cuantía $ 143.960,05 % del presupuesto 26%




Contratación Directa $ 79.200,00 % del presupuesto 14%

Otros (Bienes y Servicios) Ínfima Cuantía $ 156.582,40 % del presupuesto 28%

Fuente: CCA

Elaboración: MCP

37



CONTRATACIÓN



Contrataciones en Situaciones de Emergencia - % del presupuesto -


Arrendamiento de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -


Seguros - % del presupuesto -




Contratos - % del presupuesto -





Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto - Otros (Bienes artísticos y servicios y espectáculos Culturales) 720.562,50 % del presupuesto 99,98%

Fuente: CCA

Elaboración: MCP

38

CONSEJO DE GOBIERNO DE GALÁPAGOS



CONTRATACIÓN

Obras 506.022,40 % del presupuesto 12,40%

Bienes 2.366.103,72 % del presupuesto 57,90%

Servicios 1.216.653,96 % del presupuesto 29,80%

Procedimientos Catálogo electrónico 26.166,92 % del presupuesto 0,90%

dinámicos Subasta inversa electrónica 2.007.182,92 % del presupuesto 66,00%

Procedimientos Licitación $ - % del presupuesto -

comunes Cotización $ - % del presupuesto -

Menor cuantía 190.760,81 % del presupuesto 6,30%

Procedimientos de consultoría

Concurso Público $ - % del presupuesto 0,00%

Lista Corta 654.666,40 % del presupuesto 21,50%

Contratación directa 164.210,00 % del presupuesto 5,40% Otros (explicar) $ - % del presupuesto -

Fuente: CGG

Elaboración: MCP

39

CONTRATACIÓN PUBLICA


CONTRATACIÓN

Procedimientos especiales


Contrataciones en situaciones de emergencia - % del presupuesto -

Compra de bienes inmuebles 84.712,48 % del presupuesto 41% Arrendamiento de bienes inmuebles 115.221,12 % del presupuesto 56%


Seguros 6.350,92 % del presupuesto 3%

Arrendamiento de bienes muebles - % del presupuesto -

Otros (explicar) - % del presupuesto 0%

Por régimen especial

Contratos - % del presupuesto 0%

Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto 0%

Concurso público - % del presupuesto 0%

Lista corta - % del presupuesto 0%

Contratación directa - % del presupuesto 0%

Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto 0% Fuente: CGG

Elaboración: MCP

40

Capítulo 2: Política Pública

41

CAPÍTULO 2.- POLÍTICA PÚBLICA

En este capítulo se muestra, de forma plausible, que la gestión del Sector Patrimonial ha

dado resultados, lo que se ve evidenciado a través de un conjunto de logros de alcance

nacional y con pertinencia local. Esto, siempre fieles a la convicción de que las

intervenciones patrimoniales mejoran de forma directa, inmediata y visible las

condiciones de vida de la población.

Avances y logros del Sector

Nunca se hizo tanto por los patrimonios, ni se invirtió tanto en el sector como durante el

Gobierno de la Revolución Ciudadana. Se ha invertido alrededor de 35 veces más que en

el período 2002-2006.

42

Comparativo de Asignación de Recursos al Sector Patrimonial

Período 2002-2006 y 2007-2012

Fuente: MCP

Elaboración: MCP

En el 2007 se crean los Ministerios y de Patrimonio, Cultura, Deporte y se inicia la

inversión en Ferrocarriles

43

Nuestros patrimonios son nuestra memoria, nuestra identidad y nuestro legado, razones

por las cuales el Gobierno Nacional ha protegido y recuperado los patrimonios para el

acceso y disfrute de la población.

Ante la desidia del pasado frente a nuestros patrimonios, sin siquiera conocer e

inventariarlos, gracias a un sostenido trabajo hoy encontramos que se han registrado e

inventariado 141,212 bienes patrimoniales materiales e inmateriales dentro del Sistema

ABACO.

A partir del conocimiento de los patrimonios del Ecuador, se han conseguido

fundamentales logros que, desde la dimensión simbólica, impactan en lo económico. El

más reciente y relevante de estos logros ha sido el reconocimiento, por parte de la

UNESCO, del Tejido de Paja Toquilla como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad,

hecho ocurrido en diciembre de 2012.

Como antecedente, Ancón, ubicada en la costa ecuatoriana, fue declarada Ciudad

Patrimonial del Ecuador en noviembre de 2011. Y, hoy en día, la histórica ciudad de

Zaruma es candidata a Patrimonio Cultural de la Humanidad, para lo cual se ha debido

realizar un trabajo sostenido para la realización del expediente correspondiente y para el

procesamiento de las observaciones de la UNESCO.

Una gran labor ha sido la desmonumentalización de los patrimonios, llegando a una

comprensión más dinámica sobre el valor de los patrimonios vivos y de los patrimonios

inmateriales. Así, en el ámbito de los patrimonios musicales, se está realizando el

levantamiento del expediente para declaratoria del Pasillo como Patrimonio Inmaterial de

la Nación.

Sin embargo, este trabajo no ha sido realizado solamente desde el Gobierno Nacional,

sino que se ha apuntalado el trabajo conjunto con los Gobiernos Autónomos

Descentralizados. Una muestra de ello, es la recuperación conjunta de bienes inmuebles

patrimoniales, públicos y privados.

44

A través del Decreto de Emergencia, 104 bienes inmuebles han sido intervenidos de

manera directa. En paralelo, se han abierto líneas de financiamiento para GAD con

créditos blandos, para el rescate y puesta en valor de inmuebles patrimoniales públicos. El

subsidio, en estos casos, para estudios llega hasta 120,000.00 dólares y del 40% al 60%

para la obra. Como resultado de esta iniciativa de financiamiento realizada a través del

Banco del Estado, 7 obras ya han sido rehabilitadas y 32 se encuentran financiadas.

Por otro lado, se puede dar cuenta de 46 inmuebles patrimoniales privados intervenidos

para su rehabilitación integral. Además, se cuenta con estudios en 845 inmuebles para ser

intervenidos.

En otro frente fundamental, el Gobierno de la Revolución Ciudadana ha combatido

incansablemente el tráfico ilícito de bienes patrimoniales. Con ello, se revierte la

indolencia del pasado que llevó a una incalculable pérdida de bienes patrimoniales, tanto

dentro del país, como en el extranjero. Hoy, por fortuna, un considerable número de estos

bienes patrimoniales han sido repatriados y recuperados.

Es menester recordar que el 9 de marzo de 2010, mediante Decreto Ejecutivo No. 277 se

creó la Comisión Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales. Con

esa base, se continúa trabajando contra el tráfico ilícito de bienes patrimoniales,

conjuntamente con la Policía Patrimonial dentro de la Policía Judicial. Así también, se ha

puesto en operación la línea telefónica1800 – PATRIMONIO para denunciar delitos de

comercio y tráfico ilícito de bienes patrimoniales y para acceder a información, servicios

y asistencia técnica.

Contrario a lo que ocurría en el pasado, la protección y salvaguarda del patrimonio no se

hace para beneficio de pocos. Al contrario, el Gobierno Nacional promueve el libre

acceso de la población de los bienes patrimoniales. Más de un centenar de museos que

son administrados por el Estado hoy son de acceso gratuito para la ciudadanía.

De similar manera, se ha recuperado espacios públicos patrimoniales, no para cercarlos,

sino para el disfrute de la población. La gama de espacios públicos recuperados incluye

45

plazas, unidades educativas, iglesias, mercados, centros recreativos, y casas comunales,

entre otros.

En la medida en que reconocemos que nuestros patrimonios están vivos,se ha promovido

emprendimientos productivos para la gestión, conservación y desarrollo del patrimonio

natural y cultural. Con ello se demuestra el aporte de los patrimonios para dinamizar las

economías locales y mejorar las condiciones de vida de la población. En las provincias de

Carchi, Pichincha, Azuay, Imbabura, Loja, Manabí, Chimborazo y Napo se han

fortalecido las capacidades de 439 emprendedores patrimoniales. Asimismo, se llevaron a

cabo dos Rondas Concursables con la participación de 839 emprendedores de 16 cantones

de las tres regiones del país.

El efecto de todo este trabajo se ha visto multiplicado gracias a los procesos de

sensibilización de la población y difusión de la política patrimonial. Hoy la ciudadanía

conoce sus patrimonios y cuenta con elementos como la Revista “Nuestro Patrimonio”,

con una circulación mensual en dos diarios nacionales de 1‟482,000 ejemplares. La

revista ya con 40 números. Otro elemento puesto a disposición de la ciudadanía para

conocer sus patrimonios es el programa de radio “Nuestro Patrimonio al Aire”, el cuales

emitido semanalmente y del cual se han transmitido 106 programas. Más recientemente se

ha llegado a la televisión, con el programa “Amigos del Patrimonio”, el cual es

transmitido semanalmente por Ecuador TV.

Otro logro de la gestión patrimonial ha sido la implementación del Plan Plurinacional

para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, mediante el cual

se contribuye a la construcción de un país plural, incluyente y libre de discriminación

racial.El Plan ha contado con un Observatorio contra el Racismo y las Formas de

Discriminación hacia Nacionalidades y Pueblos Indígenas y Afroecuatorianos, espacio

participativo que sirve para monitorear la implementación del Plan y alimentarlo de

recomendaciones para su mejoramiento. También en el marco del Plan, se ha fomentado

la creación, producción y difusión literaria de mujeres indígenas y afrodescendientes. Un

hito relevante, en ese sentido, ha sido el Concurso Nelson Estupiñán Bass. En sus

ediciones de 2010, 2011 y 2012 se han presentado 24,251 trabajos entregados por niños y

niñas.

46

El Consejo Sectorial de Patrimonio, como custodio de la memoria histórica y encargado

de la proyección a futura de legados, ha realizado un intenso trabajo por reafirmar el

carácter profundamente alfarista de la Revolución Ciudadana. La lucha alfarista se

consolida y afianza en una serie de luchas, como aquella por la participación de la mujer

en la vida pública, habiendo alcanzando una presencia de mujeres en cargos de dirección

sin precedentes en nuestra historia.De igual manera, se ha reivindicado la educación laica,

gratuita y universal, y se está cumpliendo con un compromiso histórico como lo es la

rehabilitación del Ferrocarril de Alfaro. Se han recuperado las rutas Quito–Durán e

Ibarra–Salinas, con una extensión de 467 km, y se ha rehabilitado 22 estaciones. Con

ello, se han creado más de 6,000 empleos directos vinculados al tren y a emprendimientos

locales y 7,000 empleos indirectos. Adicionalmente, se puede dar cuenta de 17,500

beneficiarios y beneficiarias de los programas de inclusión social del servicio del

ferrocarril. Entre el año 2007 y el 2012, el tren ha tenido 290,000 usuarios. Así, tenemos

un patrimonio revalorizado superior a 500 millones de dólares.

El considerable, y merecido, incremento en la asignación de recursos para el Sector

Patrimonial ha permitido conseguir una amplia gama de logros a nivel nacional, como se

ha visto, lo que también ha proyectado al Ecuador a la esfera internacional como un

ejemplo a seguir.

La posición soberana y vanguardista del Ecuador frente al desarrollo sostenible ha situado

al Ecuador de manera estratégica en foros de importancia mundial como la Conferencia

sobre Desarrollo Sostenible Rio +20, donde se planteó la fortaleza del nuevo paradigma

del Buen Vivir y la defensa de los Derechos de la Naturaleza frente a nociones planas del

desarrollo limitado al espectro meramente económico.

El Ecuador también ha sido pionero en cuanto a la conceptualización e implementación

ligada a mecanismos ambientales. Ha desarrollado la conceptualización del mecanismo de

Emisiones Netas Evitadas (ENE), e impulsa una innovadora Declaración Mundial por los

Derechos de la Naturaleza.

47

El planteamiento específico de la Iniciativa Yasuní ITT, de mantener indefinidamente

inexplotadas las reservas de 846 millones de barriles de petróleo en el campo ITT,

equivalentes al 20% de reservas del país, ha demostrado el compromiso del Gobierno

Nacional por brindar alternativas concretas que además sirvan para compensar los

desequilibrios entre los países tempranamente industrializados y aquellos no

industrializados.

El reconocimiento internacional del país también se extiende hacia lo logros en materia de

derechos de los pueblos indígenas y la lucha contra el racismo.En el marco del Foro de

Cuestiones Indígenas de la Organización de las Naciones Unidas, se reconoció al Ecuador

como uno de los 3 países del mundo que cumplen con los derechos colectivos los pueblos

indígenas.

Principales Programas y Proyectos

Proyectos Emblemáticos

El Ministerio Coordinador de Patrimonio cuenta con un conjunto de Proyectos

Emblemáticos, la gestión de los cuáles se fundamenta en dos propósitos específicos:

i) Incrementar la efectividad de la acción pública para garantizar la conservación

de los patrimonios y su uso social, mediante la planificación, regulación,

control, gestión y aplicación de las políticas y sus proyectos derivados en

alineación con las demandas territoriales y a la Agenda Sectorial de

Patrimonio, e

ii) Incrementar el aporte de los patrimonios al desarrollo económico y social, a

escala nacional y local mediante la aplicación de políticas públicas, modelos

de gestión, iniciativas de desarrollo local, alianzas interinstitucionales y

públicas, privadas y comunitarias.

Sobre la base de los propósitos expuestos, se han identificado requerimientos territoriales

en el ámbito de viviendas patrimoniales privadas, espacios públicos e inmuebles

patrimoniales públicos, salvaguarda del patrimonio alimentario, agendas territoriales

48

patrimoniales, fortalecimiento de capacidades a las unidades de gestión patrimonial, y

rescate y puesta en valor de las ciudades patrimoniales. Respondiendo a su naturaleza, se

han ejecutado los siguientes proyectos emblemáticos:

Financiamiento para la Rehabilitación de Inmuebles Patrimoniales Privados

Según información censal, casi un 50% de la población reside en ciudades que tienen

declaratoria como patrimonio cultural del Estado. Pero los inmuebles patrimoniales son

más que estructuras físicas; son lugares de encuentro donde se desarrolla la vida de un

sinnúmero de familias. Lamentablemente, la falta de mantenimiento de las edificaciones

las coloca en una situación de riesgo que afecta, no sólo a la conservación de los bienes

culturales, sino a las personas que las usan y habitan.

De acuerdo a los datos del registro de inventario de inmuebles patrimoniales, llevado a

cabo por el Decreto de Emergencia, el 96%, correspondiente a 19,162 unidades, se

encuentra en manos privadas, de los cuales 9,506 bienes están dispuestos en las ciudades

de la Red de Ciudades Patrimoniales. La situación física constructiva de los inmuebles

patrimoniales a nivel nacional es crítica presentando un 60% de inmuebles en situación

deteriorada o ruinosa.

Estado de la tenencia de la propiedad en inmuebles privados registrados

Fuente: MCP

Elaboración: MCP

0

2000

4000

6000

8000

10000

SOLIDO DETERIORADO RUINOSO

ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA VIVIENDA TOTAL NACIONAL

49

La mayor parte de inmuebles se encuentra en propiedad privada, y se ubica en los

principales centros urbanos con arquitectura de mayor relevancia alrededor de las plazas.

En parroquias, se registra el mayor número de arquitectura vernácula, haciendas, molinos,

caminos y puentes. La arquitectura civil moderna está ubicada, básicamente, en ciudades

como Guayaquil, Cuenca y Quito.

Bienes inmuebles registrados por uso

Fuente: MCP

Elaboración: MCP

El proyecto tiene como finalidad contribuir al fortalecimiento de la identidad nacional, a

través de la implementación de un programa de incentivos que promuevan la

recuperación y conservación de los bienes inmuebles privados del patrimonio, orientado a

dinamizar las economías locales y a mejorar las condiciones de habitabilidad de los

ecuatorianos y ecuatorianas.

Política de Financiamiento Socio Patrimonio

El propósito de este proyecto es contribuir al financiamiento de proyectos integrales de

conservación y dinamización patrimonial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,

a través de una línea de financiamiento para el rescate y puesta en valor de inmuebles

0

5000

10000

15000

20000

25000

ESTATAL MUNICIPAL MILITAR PRIVADO RELIGIOSO OTROS

REGISTRO DE BIENES CULTURALES Y PATRIMONIALES

50

patrimoniales públicos y la generación y fortalecimiento de emprendimientos

patrimoniales dinámicos y comunitarios. Respecto al componente del rescate y puesta en

valor de los inmuebles patrimoniales públicos, el 7 de mayo de 2010, el Ministerio

Coordinador de Patrimonio, Banco del Estado e Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

suscribieron un Convenio de Cooperación Técnica y Financiera Interinstitucional, a fin de

conformar un “Fondo de Administración del Programa de Gestión Patrimonial

Bicentenario”, dirigido al financiamiento de proyectos integrales de conservación y

dinamización patrimonial de los GAD, con una estructura de financiamiento que arrancó

con un subsidio de entre el 30 y 40% para proyectos de inversión (obras de

infraestructura) y un subsidio de 100% para proyectos de pre inversión para montos de

hasta USD 80.000. Desde enero de 2013, el subsidio se incrementará al rango del 40 y

60% para obras de infraestructura y hasta USD 120,000 para estudios de pre inversión.

El componente de emprendimientos dinámicos y comunitarios busca potenciar el

desarrollo de emprendimientos con énfasis en contenidos patrimoniales, rescatando la

estrecha relación que existe entre el uso social del patrimonio y el ámbito productivo, a

fin de generar desarrollo económico local. En este contexto, y basados en la amplia

experiencia del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad

(MCPEC) en la implementación de la iniciativa Emprende Ecuador, el Ministerio

Coordinador de Patrimonio identificó sinergias con esta Cartera de Estado para sumar

esfuerzos para el fomento de emprendimientos dinámicos relacionados a la industrias

culturales y que pongan en valor elementos del patrimonio, constituyendo la iniciativa

que denominamos “Emprende Patrimonio”. Esta línea de incentivos permite la

canalización de USD 8,500 por ganador o ganadora para la elaboración de planes de

negocio, estudios de mercado y asesoría empresarial especializada.

Patrimonio Cultural Alimentario

Bajo las líneas estipuladas en la Agenda Sectorial de Patrimonio previstas para la gestión

del período 2011-2013, se lleva a cabo un conjunto de proyectos de alto simbolismo

cultural, histórico, natural e identitario, dirigidos a alimentar y complementar al

cumplimiento de los objetivos estratégicos nacionales previstos en el Plan Nacional para

el Buen Vivir.

51

En este sentido, nace el Proyecto Emblemático Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial

Culinario del Ecuador, el cual persigue el rescate, protección y fortalecimiento de la

identidad cultural en torno a la culinaria de nuestro país, promoviendo políticas, planes,

programas y proyectos de apoyo a las comunidades e instituciones involucradas en la

gestión de este importante patrimonio.

El proyecto cuenta con los siguientes componentes:

Identificar y caracterizar el patrimonio inmaterial gastronómico;

Desarrollo de rutas gastronómicas y productos símbolo;

Fortalecer las capacidades generando valor cultural en la oferta gastronómica;

Identificar, fortalecer y crear emprendimientos productivos en torno a la

gastronomía ecuatoriana; y,

Posicionar la gastronomía ecuatoriana a través de la promoción a nivel nacional e

internacional.

Ciudades Patrimoniales

Durante la sesión de Gabinete Itinerante realizada en la ciudad de Loreto, provincia de

Orellana, el 30 de marzo de 2012, el Presidente Constitucional de la República hizo

énfasis sobre la paulatina pérdida de identidad de las ciudades ecuatorianas, razón por la

cual el Ministerio Coordinador de Patrimonio, en el mes de agosto de 2012, presentó al

Presidente una propuesta para la recuperación de la identidad en las ciudades

ecuatorianas. Una rápida caracterización de las Ciudades Patrimoniales del Ecuador nos

indica que la población que habita actualmente en las 24 Ciudades Patrimoniales del

Ecuador es de 7‟000,000 de personas aproximadamente y que representa el 49,8% de la

población ecuatoriana.

52

Ciudades Patrimoniales

Fuente: MCP

Elaboración: MCP

El propósito de Ciudades Patrimoniales con Identidad es articular acciones

interministeriales e intersectoriales para conservar, ordenar y dinamizar el patrimonio

natural y cultural existente en las ciudades del país, con la participación de los sectores

público, privado y comunitario, en procura del buen vivir de las poblaciones.

53

PROGRAMA DE DIVERSIDAD CULTURAL

El Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la reducción de la pobreza y la

inclusión social (PDC), se ejecutó en una primera etapa con recursos del Gobierno

Español para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM), y la asistencia

técnica del Sistema de Naciones Unidas, en las provincias de Sucumbíos, Chimborazo y

Esmeraldas. Sin embargo, tras la exitosa implementación de su primera etapa, y gracias a

la voluntad del Ministerio Coordinador de Patrimonio, el programa continuó con una

segunda etapa y con la misión de hacer más efectiva la Política Pública, obteniendo esta

vez recursos fiscales para su financiamiento. El Programa promueve la revalorización de

la cultura, la inclusión, el diálogo intercultural. Busca acortar las brechas de

discriminación y exclusión en el ejercicio de derechos que afectan a la población por

razones culturales y étnicas.

Durante 2012, el PDC coadyuvó a incrementar los procesos de interculturalidad, igualdad

y equidad del sector patrimonial, mediante la implementación de la política pública de

género e interculturalidad. Se fortaleció el Plan Plurinacional contra la Discriminación

Racial con la tercera edición del Concurso Nelson Estupiñán Bass, con más de 10,000

trabajos participantes a nivel nacional. Además, permitió la construcción de propuestas

participativas para cumplir los mandatos e instrumentos internacionales como el Foro

Permanente de Cuestiones Indígenas, informe al Comité contra Todas las Formas de

Discriminación Racial (CERD), informe al Comité del Pacto de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales (PIDESC), entre otros.

También se cuenta con un observatorio para la discriminación y el racismo, y se ha

prestado asistencia técnica a 28 emprendimientos culturales de indígenas y

afrodescendientes. A su vez, se ha trabajado con las instancias competentes en la

generación de información y estadísticas diferenciadas de los pueblos y nacionalidades, y

se cuenta con Módulos de Formación en Derechos Colectivos, en un esfuerzo conjunto

con el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Oficina del Alto

Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Sobre este punto, durante

2012 se firmaron convenios para la implementación de los módulos con el Ministerio de

Defensa Nacional y con la Defensoría del Pueblo.

54

Entre los proyectos que el PDC desarrolló, se destacan el fortalecimiento del sistema

etnoeducativo y de producción por alternancia de plantas medicinales y alimenticias con

técnicas agroecológicas y tradicionales intercantonales. También se puede contar la

recuperación del manglar y apoyo a la iniciativa del complejo de turismo comunitario

“Vuelta Larga”, y el fortalecimiento de la oferta de turismo cultural para la asociación

artesanal Estero de Plátano.

Es importante mencionar también la realización del II Congreso Unitario del Pueblo

Afroecuatoriano, realizado en Guayaquil, y el evento de premiación de los ganadores del III

Concurso Nelson Estupiñán Bass.

Ciudad del Conocimiento – Yachay

Mediante Acuerdo No. 2012-012, de 14 de febrero de 2012, el Secretario Nacional de

Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación calificó como emblemático al

proyecto denominado “Ciudad del Conocimiento – Yachay”. Sucesivamente, el 4 de abril

de 2012 se suscribe el Convenio Específico de Cooperación Técnico Interinstitucional

entre la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, el

Ministerio Coordinador de Patrimonio y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural para

“la intervención en bienes inmuebles patrimoniales: ejecución de obra emergente y su

fiscalización, así como los estudios integrales para la rehabilitación, ejecución de obra y

fiscalización de los bienes inmuebles ubicados dentro del perímetro de intervención del

proyecto Ciudad del Conocimiento – ´Yachay´ y su Área de Influencia”.

Uno de los objetivos específicos del referido convenio respecto del Ministerio

Coordinador de Patrimonio es la elaboración de los estudios integrales, obra y

fiscalización para la rehabilitación de los inmuebles patrimoniales, edificios y espacios

públicos, emprendimientos, ubicados en la cabecera cantonal de Urcuquí del proyecto

Ciudad del Conocimiento y sus áreas de influencia, bajo los ejes de actuación de sus

Proyectos Emblemáticos, que incluirán: rehabilitación de inmuebles patrimoniales

privados, plazas del buen vivir, líneas de financiamiento para recuperación de edificios

55

patrimoniales públicos, promoción del patrimonio culinario del Ecuador,

emprendimientos patrimoniales y lineamientos paisajísticos.

Proyectos de las entidades del Sector Patrimonial

Ministerio de Cultura

La política pública del Ministerio de Cultura de Ecuador ha estado guiada bajo cuatro ejes

programáticos:

Descolonización del saber y del poder,

Derechos culturales,

Emprendimientos culturales, y

Nueva identidad ecuatoriana contemporánea.

Este último eje incluye, a su vez, cuatro condicionantes transversales:

Interculturalidad,

Equidad integral,

Posicionamiento internacional, y

Fortalecimiento institucional cultural.

A continuación se hace mención a los principales programas y proyectos que se han ejecutado

en este marco.

Programa Memoria Social

El objetivo es incrementar las propuestas en los ámbitos naturales, culturales, deportivos y

patrimoniales que contribuyan a la integración nacional, latinoamericana y mundial y

además fortalecer el Sistema Nacional de Archivos, Bibliotecas y Museos, generando

productos dedicados a contribuir al uso social y disfrute del patrimonio y la memoria

cultural y social. En este programa, se ejecutaron proyectos como: “Feriado Bancario”,

“Proyecto Bicentenario”, “Proyecto de fortalecimiento de las identidades”, “Primera

Convocatoria Nacional de Fondos Concursables para Repositorios de Memoria”, “Día

56

Internacional de los Museos” y “Diagnóstico del software para la Biblioteca Nacional

Eugenio Espejo”.

Programa Patrimonio Cultural

El objetivo de este programa es incrementar la protección, salvaguarda y conservación de

los ámbitos naturales, culturales, patrimoniales y políticos. En el marco de este programa,

se ejecutaron 3 proyectos: “Impulso a la Declaratoria de Patrimonio Cultural Mundial de

Zaruma”, “Formulación de los Ejes Estratégicos y Directrices para la construcción del

Sistema Nacional de Patrimonio Cultural y Política Pública Macro” y “Certificación de

Peritos en Patrimonio Cultural”.

Programa Desarrollo Cultural Integral Regional y Comunitario

Su objetivo es incrementar las oportunidades de acceso, desarrollo y disfrute de las

manifestaciones culturales, la creatividad y el deporte. Se lo hace con el proyecto

denominado “Sistema Nacional de Festividades y Fiestas Populares”.

Programa Fondo Nacional para la Cultura (Ecuador cree en tu talento)

El programa busca impulsar y fomentar el desarrollo y fortalecimiento de las prácticas

creativas con énfasis en la producción simbólica y cultural de las comunidades, pueblos,

nacionalidades y colectivos para el pleno ejercicio de sus derechos culturales. Se cuenta

con los siguientes proyectos: “Auspicios, Festivales Artísticos”, “Sistema Nacional de

Festivales 2012”, “Quitofest” , “Cuarto Festival de Música Latinoamericana Todas las

Voces Todas 2012”, “XXV Festival Concha Acústica de la Villaflora 2012”, “Sistema

Nacional de Fondos Concursables”, “Convocatoria de Artes Residencia Sur Antártida

(ARTEA)”, “Proyecto Iberescena (Fondo de Ayudas para las Artes Escénicas

Iberoamericanas)”, “Proyecto de políticas sectoriales para las prácticas artísticas”,

“Proyecto de modelos de gestión de las unidades desconcentradas (Orquestas Sinfónicas y

Elencos Escénicos)”, “Plataforma RUAC (Registro Único de Actores Culturales)” y el

“Circuito de Bienales” , con el cual durante el 2012 se realizaron los siguientes eventos:

Bienal de Arquitectura de Quito

57

Bienal de Artes Musicales de Loja

Bienal de Escultura de San Antonio de Ibarra

Bienal Internacional de Cuenca

Programa redes y servicios públicos culturales

El objetivo es fortalecer el desarrollo de las manifestaciones culturales musicales de

nuestro país, dando coherencia sistémica a la labor de preservación, creación, difusión,

formación profesional, educación musical y promoción de la música académica y de

tradición oral del Ecuador. Los proyectos son: “Encuesta y un diagnóstico técnico y de

sostenibilidad de agrupaciones AINCO”, “Evaluaciones técnicas a las Orquestas

Sinfónicas” y el “Proyecto Sistema de las Músicas del Ecuador (SIME)”. En el 2012, se

realizaron iniciativas como el Festival de Música Viva, la generación del Manual de Uso

Pedagógico Institucional, la instalación de 6 cabinas multimedia para difusión de música

académica, y la realización de 1,300 paquetes didácticos multimedia con vídeo libros (de

artistas como Papá Roncón, entre otros).

Programa Desarrollo Cultural Integral Regional y Comunitario

El programa busca dirigir el proceso de construcción de políticas culturales para el uso del

espacio público, gestionar y dirigir el uso y optimización los espacios públicos estatales

destinados a la labor cultural en el país como eje transversal de la gestión institucional.

Los proyectos que se contemplan incluyen: “Proyecto Desfiles Cívicos”, “Construcción e

implementación de las Agendas Vivas” y “Ferias del Libro”. Con este último, se tiene los

encuentros de la Tercera Feria Internacional del Libro de Guayaquil, la Quinta Feria

Internacional del Libro de Quito, y la iniciativa de Ecuador Lee a Ecuador.

Además, se realizó el programa “Producciones Audiovisuales” que constó con actividades

como el apoyo a la producción de audiovisuales post-producción y el estreno de la

teleserie “Descubriendo a Alfaro”. También se dio apoyo a la post-producción de la

película “Saudade”, y se ha continuado con las funciones de cine itinerante.

58

Programa Somos Ecuador (Promoción cultural en el exterior)

Este programa busca generar una nueva y positiva autopercepción colectiva sobre lo que

significa ser ecuatoriana y ecuatoriano y promocionarlo a nivel internacional, buscando

acercamiento con países de la región y el resto del mundo. Los dos proyectos con los que

se cuenta son el de participación del Ecuador en las Ferias Internacionales del Libro, y el

de promoción de la diversidad cultural ecuatoriana en el exterior.

Programa Somos Cultura

El programa busca posicionar la imagen del Ministerio de Cultura y la difusión masiva de

la acción ministerial y gubernamental y las relaciones públicas institucionales, a través del

desarrollo de campañas comunicacionales que promocionan las políticas y las acciones

que aportan al cambio cultural como un elemento necesario para consolidar el Buen Vivir.

En este contexto, se ejecutaron tres proyectos: “Suplemento Cultural Cartón Piedra”,

“Apoyo a la producción de la teleserie Expresarte: „Ecuador ama el arte‟” y “Somos

Cultura Radio”.

Ministerio del Ambiente

En 2012, el Ministerio del Ambiente enfocó su trabajo en tres proyectos fundamentales

que se describen a continuación:

Proyecto de Delimitación Física y Desarrollo de Turismo Sostenible en Áreas del

Patrimonio Natural del Estado-PANE

En el año 2012, la iniciativa cumplió su tercer año de ejecución con la adquisición de

terrenos en la Isla Santay, predios en el Parque Nacional Cotopaxi y la Reserva Ecológica

Antisana. Además, se concretó la remodelación de infraestructura turística,

administrativa y de uso público en 18 áreas protegidas a nivel nacional, lo que brindó

comodidad, seguridad y satisfacción a sus usuarios. De igual forma, se instalaron letreros

de madera y paneles interpretativos en los espacios de uso público y administrativo de

áreas importantes como Boliche, Cotopaxi y Cotacachi–Cayapas. Simultáneamente, se

continúa con el proceso en base al Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas

Naturales del Estado (PANE).

59

En lo referente a la delimitación física de linderos de áreas protegidas, se realizaron los

estudios para la delimitación física de 20 km de linderos en la zona baja del Parque

Nacional Cayambe Coca y el levantamiento topográfico, replanteo, nivelación y traslado

de coordenadas en el Área Nacional de Recreación El Boliche. En la actualidad, se están

desarrollando procesos de delimitación física en la Reserva Ecológica Antisana y

Cotacachi-Cayapas. En lo que respecta a adquisición de equipo, se hizo la compra de

equipamiento básico para 20 áreas priorizadas con la finalidad de lograr un mejor control

y alcanzar procesos administrativos de calidad.

Programa de Gestión Integral de Manejo de Desechos Sólidos.

El programa busca implementar un Sistema de Gestión Integral de Desechos Sólidos en

los Gobiernos Autónomos Descentralizados para disminuir la contaminación ambiental,

mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas e impulsar la conservación de

los ecosistemas. El programa busca capacitar a los gobiernos municipales en temas de

manejo de residuos sólidos a través de talleres participativos, reducir la cantidad de

desechos sólidos, además de fortalecer los procesos de manejo de residuos orgánicos e

inorgánicos a través de la dotación de equipos menores y, paralelamente, generar una

normativa legal apropiada. Todos estos procesos son acompañados de campañas de

sensibilización a la población.

Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una Efectiva

Gobernabilidad del Agua en el Ecuador (PACC)

La gestión del PACC se enfoca en el manejo adecuado de recursos hídricos a través de la

implementación de medidas de adaptación al cambio climático. Durante 2012, se

construyó albarradas en 12 comunidades en la cuenca del río Catamayo, 6 sistemas de

almacenamiento de agua en la cuenca del Río Paute, 2 sistemas de almacenamiento de

agua la cuenca del río Babahoyo, y se implementaron 25 fincas agroecológicas en las

cuencas de los ríos Paute y Catamayo. Además, mediante la implementación del proyecto

de manejo eficiente del agua mediante sistemas de riego por aspersión se benefició a 51

comuneros en la cuenca del río Catamayo.

Asimismo, se realizaron convocatorias de financiamiento comunitario para la

implementación de medidas de adaptación al cambio climático en diversos territorios con

60

participaciones de los GAD provinciales, municipales y parroquiales, además de

universidades y centros de investigación, organizaciones comunitarias y organizaciones

no gubernamentales para ejecutar un portafolio de 20 proyectos en el periodo 2010-2013.

Entre los hitos 2012, se contempló la generación de mapas de riesgo agroclimático para la

serranía ecuatoriana y cuencas de los ríos Chone y Portoviejo, la elaboración de módulos

de capacitación sobre el uso del agua y cambio climático, y la elaboración de la guía

metodológica de modelación WEAP.

Ministerio del Deporte

El Ministerio del Deporte prioriza, formula, aprueba y ejecuta todos los proyectos

encaminados a la participación de deportistas y de todo el pueblo ecuatoriano. Durante

2012 se realizaron inversiones enfocadas al desarrollo de la actividad física, priorizando al

ser humano. Entre los programas realizados por el Ministerio se cuentan:

Programa de Apoyo a Deportistas de Nivel Internacional y Convenios

Internacionales, con 384 beneficiarios y beneficiarias por asignación de recursos

económicos.

Programa de Juegos Multideportivos a Nivel Internacional, con 237 beneficiarios,

y

Programa de Juegos Multideportivos a Nivel Nacional, con 17,227 beneficiarios.

En el marco de las Juegos Olímpicos de Londres 2012, se ejecutaron dos programas de

apoyo, entre ellos: “Apoyo a deportistas de alto nivel para entrenamiento paraolímpicos

Londres 2012” y “Apoyo a deportistas de alto nivel para participación en los juegos

paraolímpicos Londres 2012” con apoyo para dos deportistas con discapacidad

clasificados a los Juegos Paraolímpicos en Inglaterra.

Con la finalidad de rescatar la cultura nacional se apoyó la ejecución de los VI Juegos

Autóctonos y Tradicionales de los Pueblos Afroecuatorianos y los VI Juegos de

Recreación Autóctono y Popular de los Pueblos Indígenas de la Sierra. Entre ambos

61

proyectos se tuvo una participación total 1,000 deportistas. Además, se realizaron los II

Juegos Recreativos Autóctonos y Populares del Pueblo Cholo y Kichwa de la Costa

Ecuatoriana y los VI Juegos Autóctonos de los Pueblos Montubios.

Otros programas fueron los “Juegos Deportivos Recreativos para personas con Síndrome

de Down” y la realización de los “Juegos Escolares de la Revolución” con 220,000

estudiantes beneficiados de 11 años de las escuelas fiscales y alrededor de 1,900 escuelas

de 21 provincias del territorio nacional. En 10 provincias se ejecutó el programa “Ecuador

ejercítate y vive sano”, cuyo alcance benefició a 800,000 personas entre niños, niñas,

adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores.

Otros proyectos desarrollados durante 2012 fueron los siguientes:

Centro de Medicina del Deporte en la ciudad de Quito;

Seminario - Taller de Alto Rendimiento;

El Migrante también es Ecuador;

Congreso Nacional de Cultura Física, Educación Física, Deportes y Recreación,

con la presencia de 1,437 docentes y profesores de cultura física y con la

participación de 167 expositores nacionales e internacionales; y,

Congreso Internacional de Derecho del Deporte, con la participación de 950

personas.

Se destaca la destaca la construcción de 3 Centros de Entreamiento de Alto Rendimiento

en las localidades de Carpuela, Río Verde y Cuenca. Además, se cuenta con la

terminación del Coliseo de Catamayo, del Complejo Deportivo Guachapala, del

Complejo Deportivo Los Chirijos, del Graderío Sur del Estadio de Azogues, del Coliseo

del Tambo, del Coliseo de Déleg, y del Coliseo Ciudad de Paccha.

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Entre los principales proyectos y logros durante el 2012, se destaca la Declaratoria del

Tejido del Sombrero de Paja Toquilla como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, así

como las investigaciones en materia de patrimonio inmaterial que han generado diferentes

reconocimientos como la validación del pasillo ecuatoriano como patrimonio del país, y

62

la inauguración del edificio de Servicios Administrativos del Complejo Arqueológico

Ingapirca.

Es importante reconocer la creación del módulo de Control de Bienes Culturales en el

Aeropuerto Internacional “Mariscal Sucre” de Quito, el mismo que ha extendido 1,277

autorizaciones de salida de bienes culturales no patrimoniales, con una recuperación de 10

piezas arqueológicas y 11 pinturas patrimoniales de artistas laureados. De igual forma, el

INPC procedió a la rehabilitación de bienes inmuebles en la ciudad del conocimiento

Yachay que comprende 49 inmuebles que forman parte del patrimonio cultural edificado

y el espacio público. El programa de acciones emergentes se cumplió en un 70% hasta

diciembre de 2012.

El Comité Técnico de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales del que forma

parte el INPC, ha desarrollado acciones que permitieron la repatriación de bienes

patrimoniales, amparados en la Convención de 1970 de la UNESCO, a través de gestiones

diplomáticas y negociaciones directas con las partes. Los bienes repatriados en 2012 son

247, mientras que los bienes recuperados en el País fueron 481. También se recuperaron

225 piezas arqueológicas que salieron de forma ilegal del Ecuador.

De igual forma, se desarrollaron talleres prácticos sobre “Normas y procedimientos

básicos de actuación ante un evento o desastre sobre los bienes culturales patrimoniales”,

en las ciudades de Esmeraldas, Tulcán y Riobamba. Los talleres estuvieron dirigidos a

custodios y funcionarios de los GAD.

En lo referente a la recuperación de Bienes Inmuebles, se tiene la restauración de la

capilla de “El Carmen de Challuabamba” en la provincia del Azuay, la rehabilitación

arquitectónica de la crujía occidental en la Escuela Taller San Andrés de Quito, la

rehabilitación de la Capilla El Calvario en Picoazá en la provincia de Manabí, la

rehabilitación de la Casa del Coronel Antonio Espinoza Witt de la ciudad de Zamora, y la

rehabilitación del edificio de La Deportiva del cantón Portovelo en la provincia de El Oro.

En la recuperación de Bienes Muebles, en cambio, se tiene la conservación y restauración

de bienes en las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe, la restauración de bienes

63

de Rocafuerte, provincia de Manabí, y la restauración de bienes del Cuerpo de Bomberos

de Portoviejo, Montecristi y Calceta, provincia de Manabí.

En lo referente al soporte técnico del INPC al programa Vive Patrimonio, se ha logrado la

Rehabilitación Integral del Mercado Central de Tulcán, cuyo estudio integral fuera

financiado por el Banco del Estado. También está la rehabilitación Integral de la Piscina

de Neptuno, Otavalo, del Edificio del Museo de las Culturas en Cotacachi, del Centro

Cultural del cantón San Pedro de Huaca, la Casona Municipal de San Gabriel en el cantón

Montúfar, la ex escuela Fermín Inca, y la implementación de un Centro Cultural. En la

rehabilitación urbana de la antigua ciudad de Baeza en la provincia de Napo, el INPC

realizó un estudio integral para proponer un modelo de gestión que permita viabilizar la

protección y salvaguarda de los bienes patrimoniales.

En cuanto a capacitaciones y acciones para preservar el Patrimonio, se realizó la

conservación emergente de bienes inmuebles patrimoniales privados en Guayaquil,

además de capacitaciones para la elaboración del Plan de Manejo Participativo en 12

municipios. En cuanto a publicaciones, se realizaron tres estudios sobre patrimonio

inmaterial, tres revistas infantil-juvenil, cuatro series de normativas y directrices, ocho

estudios históricos, antropológicos, culturales, patrimonio sonoro, memorial oral, y

numismáticos.

Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pública

La labor de la Empresa Pública Ferrocarriles del Ecuador se enfocó en la rehabilitación

del sistema ferroviario ecuatoriano. En una primera intervención, se rehabilitó el tramo

Quito–Durán y el tramo Ibarra–Salinas con una cobertura de 486,1 km. Se proyecta ahora

realizar los estudios para rehabilitar el tramo Otavalo–Ibarra.

Desde el año 2008 hasta el año 2012, se han construido las estaciones de Salinas de

Ibarra, Ibarra, Chimbacalle, Santa Rosa de Cutuglahua, Tambillo, Machachi, Boliche,

Lasso, Guaytacama, Latacunga, Ambato, Cevallos, Urbina, Riobamba, Colta, Guamote,

Alausí, Sibambe, Huigra, Yaguachi, Durán, y El Tambo. La estación Bucay también está

64

en proceso. En lo referente a operación turística y desarrollo local, durante 2012 se

contabilizó un número de 124,231 turistas que vivieron la experiencia ferroviaria.

En 2012 se continuó con el desarrollo de los programas para la democratización del

servicio que contempló el proyecto “Conciencia Social Sobre Rieles” y “1,2, Tren”. Se

crearon los programas “Vive Tu Tren” y “Tren Social” con los que se benefició a 23,973

turistas. Con la finalidad de hacer que la experiencia del tren sea cómoda y más atractiva,

se consolidaron servicios complementarios como Café del Tren (15), Plaza Artesanal del

Tren (13), Tienda del Tren (9), Refugio del Tren (2), Museo del Tren (6) y los productos

turísticos alrededor de las Rutas del Tren. Esto ha permitido generar y fortalecer 2,767

empleos estables relacionados al turismo y más de 8,000 relacionados a su cadena de

valor.

El Patrimonio recuperado por Ferrocarriles del Ecuador ha permitido fortalecer en cada

estación el concepto de Estaciones Vivas donde el disfrute de actividades culturales se

ejecuta en espacios para la comunidad. Este concepto ha permitido tener la visita

adicional de 86,941 visitantes. Es necesario indicar que la labor realizada por Ferrocarriles

del Ecuador ha sido reconocida a nivel internacional en el Top 10 de la revista de viaje

Lonely Planet, Best in Travel 2013 y en Journey Latinoamérica como el Top 5 de Trenes

Turísticos de Latinoamérica.

Ferrocarriles del Ecuador ha logrado recuperar más de 500 millones de patrimonio de la

empresa y logró certificar con la norma internacional ISO 9001:2008 los tramos: Quito–

Latacunga, Alausí–Sibambe y la Estación y Talleres de Riobamba. En proceso final de

certificación se encuentra el tramo Ibarra–Salinas. Durante el mismo año, se concluyó la

consultoría financiada por la Corporación Andina de Fomento que permitió fortalecer las

actividades de Gobierno Corporativo en la empresa. De igual forma, se llevó a cabo un

proceso de capacitación impartido por un equipo de mecánicos en España como parte de

la cooperación que existe entre FEEP y RENFE–FEVE. Actualmente, se encuentra en

proceso final la implementación del Sistema Georeferenciado de la Empresa – SIG Tren.

65

Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos

El Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos (CGREG) es una institución

creada por la Constitución del Ecuador y cuyas principales atribuciones van desde la

planificación del desarrollo sustentable y ordenamiento territorial, hasta la construcción

de obras públicas y construcción y mantenimiento del sistema vial. Su mandato también

contempla la ejecución de obras en cuencas y microcuencas, temas relacionados con el

mantenimiento de sistemas de riego, gestión ambiental y atención y vigilancia del estado

sanitario de la provincia. Los programas registrados para 2012 fueron los de Movilidad

Sustentable para Galápagos e Infraestructura para el Fomento de Sectores Productivos,

obras públicas, transporte y vías.

El programa de Movilidad Sostenible para Galápagos incluye los proyectos como:

i) Movilidad Sustentable Multimodal para Galápagos,

ii) Sistema de Transporte Integral de carga para Galápagos; y,

iii) Movilidad Humana.

Con ello se habría beneficiado a 25,124 habitantes de Galápagos. Dentro del primer

proyecto, se encuentra en etapa de ejecución la implementación del plan de manejo y

monitoreo de políticas de movilidad multimodal sustentable así como la consolidación de

sistemas de movilidad sustentable no motorizada en Galápagos, la implementación de

acciones para consolidar un sistema de movilidad sustentable multimodal en Galápagos y

la ejecución del mejoramiento de vías para el sistema de ciclo rutas en el cantón San

Cristóbal.

En lo referente a los proyectos de movilidad humana se implementó el plan de manejo y

monitoreo del desarrollo poblacional y la movilidad humana en Galápagos, además de la

ejecución de estudios de demografía y dinámicas de la población de Galápagos.

Paralelamente, se fortaleció el Sistema de Control de Tránsito hacia Galápagos y se

mejoró el Sistema de Control Migratorio en Galápagos. De igual forma, se mejoraron las

instalaciones de de Calificación y Control de Residencia del CGREG y se hizo el

lanzamiento de publicaciones de estudios realizados por técnicos del CGREG sobre temas

de demografía y dinámicas de la población.

66

El programa de obras públicas, infraestructura hídrica y fomento de actividades

agropecuarias se llevó a cabo a través de cinco proyectos entre ellos:

i) Mejoramiento y mantenimiento de la red vial de la provincia,

ii) Ejecución y mantenimiento de infraestructura y obra pública de la provincia,

iii) Adquisición de maquinaria,

iv) Implementación del plan de gestión del recurso hídrico, y

v) Implementación del plan de desarrollo agropecuario.

Se habría beneficiado, así, a 25,124 habitantes de Galápagos.

Corporación Ciudad Alfaro

La Corporación Ciudad Alfaro forma parte del conjunto de instituciones coordinadas

por el Ministerio Coordinador de Patrimonio y tiene la misión de proponer y ejecutar

proyectos y programas de difusión de la historia de las luchas populares y la Revolución

Alfarista.

Los proyectos de inversión de la Corporación se encuentran alineados con el Objetivo 8

del Plan Nacional para el Buen Vivir. Entre los proyectos ejecutados en 2012, se

contempla el mayor proyecto arqueológico del Ecuador que pone en valor la cultura

manteña de los Cerros Hojas, Jaboncillo, Negrita, Bravo y Guayabal. Con el objetivo de

reafirmar la identidad nacional se ejecutó el proyecto de difusión de la memoria

emblemática, revolucionaria y el fortalecimiento de la cohesión e identidad nacional. En

esta misma línea, se ejecutó el proyecto de recuperación, acopio, registro, curaduría y

difusión del patrimonio documental de Manabí para fortalecer la identidad nacional y la

soberanía ecuatoriana.

67

Capítulo 3: Atención Ciudadana y Transparencia

68

CAPÍTULO 3.- ATENCIÓN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA

La Constitución del Ecuador es clara y expresa al señalar que el pueblo es el mandante y

primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. En

esa medida, la rendición de cuentas es un ejercicio consustancial de un régimen

verdaderamente democrático.

Uno de los avances más considerables ha sido, precisamente, acercar el Estado a la

ciudadanía, y es una de las conquistas irrenunciables para el futuro. En línea con ello, el

Consejo Sectorial de Patrimonio cumple con informar sobre los compromisos

ciudadanos que tiene y los mecanismos para dar una adecuada atención a la ciudadanía.

Compromisos Ciudadanos

Compromisos Presidenciales del Consejo Sectorial de Patrimonio

Los Compromisos Presidenciales corresponden a las instrucciones dadas por el

Presidente de la República para cumplir con demandas ciudadanas.Estos compromisos

son gestionados por los diferentes Ministerios, Secretarías Nacionales y demás

entidades de la Función Ejecutiva, según su área de competencia.

En el caso del Consejo Sectorial de Patrimonio, hasta el 2012 se han gestionado 575

compromisos presidenciales.De ello, se han cumplido 497 compromisos, mientras que

los restantes 78 compromisos se encuentran en gestión.

El Ministerio que mayor número de compromisos ha gestionado es el Ministerio del

Ambiente, seguido por el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Ministerio del

Deporte y el Ministerio de Cultura, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

69

Fuente: Sistema de Control de Gestión de Compromisos Presidenciales

Elaboración: MCP

Es importante destacar que, en miras de que estos compromisos se cumplan de manera

eficiente, con calidad y en el plazo estipulado, velando siempre por rescatar el valor de

la palabra y la credibilidad del Gobierno Nacional, el Consejo Sectorial de Patrimonio

ha gestionado y cumplido el 86% de los compromisos asignados bajo su

responsabilidad.Un 9% se sigue gestionando sin ningún inconveniente.Otro 2% se

encuentra en revisión de la Presidencia, previo a que se los dé por cumplidos.El restante

3% corresponde a compromisos detenidos, en stand by, en revisión o bloqueados.

0

50

100

150

200

250

300

MCP MAE MD MC

Total de Compromisos Presidenciales Cumplidos en relación al total de Compromisos asignados al CSP hasta el 2012

Compromisos Cumplidos Total de compromisos

70

Fuente: Sistema de Control de Gestión de Compromisos Presidenciales

Elaboración: MCP

3.2 ATENCIÓN CIUDADANA

La recuperación del Estado como actor protagónico de procesos de cambio, se ha

logrado gracias a una acción mancomunada y organizada entre todas las instituciones

que componen, en específico, al Ejecutivo, y de manera más amplia, a las otras

Funciones del Estado, así como a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y demás

actores del Sector Público.Sólo de esta forma se logra un efecto multiplicador de las

acciones del poder público.En línea con ello, el Gobierno Nacional ha presentado una

importante innovación en la gestión: los Gabinetes Itinerantes. Estos sonun dispositivo

participativo de trabajo, que incentiva la credibilidad de los ciudadanos en las

instituciones públicas y en la democracia, al tiempo que fortalece la integración y

cooperación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados de

los diferentes niveles.

El Ministerio Coordinador de Patrimonio monitorea el cumplimiento de los

compromisos adquiridos en los Gabinetes Itinerantes, para que estos sean cumplidos en

los plazos acordados, de acuerdo a las competencias de cada institución, con el fin de

fortalecer las relaciones entre el Estado y la población en general.Este trabajo permite

0

50

100

150

200

250

Bloqueado Detenidos En ejecución

En revisión Standby Cumplidos

Estado de gestión de Compromisos Presidenciales por Institución del CSP hasta el 2012

MCP MAE MD MC

71

abarcar oportunamente los diferentes territorios y sus comunidades, las cuales en

muchos casos han sido históricamente excluidas o marginadas. A la larga, esto potencia

la integración nacional de todos los ecuatorianos y ecuatorianas.

Estado de gestión de compromisos de gabinetes itinerantes

A continuación se analiza los compromisos adquiridos durante el período 2012 en la

mesa sectorial.

Durante este periodo se encuentran un total de 247 compromisos adquiridos. De ellos,

163 han sido cumplidos, 23 se encuentran en ejecución, 1 está en revisión y 1 está

aplazado. Se debe aclarar que estos compromisos son el resultado de las acciones

realizadas a favor de la ciudadanía por todas las instituciones coordinadas del sector.

El Ministerio Coordinador de Patrimonio

ESTADOS DE GESTIÓN COMPROMISOS DE GABINETE ITINERANTE

CONSEJO SECTORIAL DE PATRIMONIO

ESTADO MD MAE MC MCP % TOTAL

En ejecución 34 22 3 23 33% 82

En revisión - - 1 - 0% 1

Cumplidos 48 54 46 15 66% 163

Aplazados - - 1 - 0% 1

Fuente: Sistema de Información y Gestión de Gabinetes Itinerantes

Elaboración: MCP

72

Fuente: Sistema de Información y Gestión de Gabinetes Itinerantes

Elaboración: MCP

Como se puede observar en el gráfico,de los compromisos adquiridos en los Gabinetes

Itinerantes durante 2012,un 67% (163) de los compromisos se encuentran cumplidos

mientras que el 33% (82) corresponde a los compromisos en ejecución.

33%

67%

Estado de Cumplimiento y Ejecución de Compromisos

En ejecución

Cumplidos

73

Capítulo 4: Retos del Sector

74

CAPÍTULO 4.- RETOS DEL SECTOR

El ejercicio de rendición de cuentas no debe involucrar solamente una exposición de

información sobre lo que se realizó en un período pasado. Es de suma importancia que

también el poder público comunique a la ciudadanía cuáles son los desafíos y retos que

se traza para el futuro. Esto, sin lugar a duda, permite mantener un debate informado y

robusto sobre la gestión venidera, fomentando un diálogo constructivo que, en

definitiva, logra vincular el sentido de lo que se realizó, con una evaluación presente de

lo hecho, y de lo que deberá trabajarse a futuro. Esto, conscientes de que dentro de un

año se deberá rendir cuentas sobre lo que a continuación se plantean como retos.

Los retos se han dividido en dos secciones. La primera muestra retos generales para el

sector desde la visión del Ministerio Coordinador. Por su parte, la segunda sección

muestra los retos a nivel de las instituciones específicas que integral el Consejo

Sectorial de Patrimonio.

Retos desde la gestión de coordinación del sector patrimonial

Para garantizar sostenibilidad en los cambios y contar con un respaldo legal que cimente

una plataforma jurídica e institucional, el Sector Patrimonial tiene importantes desafíos

en cuanto a desarrollo normativo. Esto, en la medida en que el Ejecutivo es

colegislador, pero a sabiendas de que el Asamblea Nacional es el órgano legislativo de

nuestro país.

Algunas instrumentos normativos cuyo trámite y aprobación potenciarían el rol del

Sector Patrimonial incluyen, entre otros, una ley que aborde de manera actualizada

aspectos relativos al Sistema Nacional de Cultura, un cuerpo legal sobre la

Circunscripción Territorial Especial Amazónica, una ley que actualice la normativa

actual sobre el Régimen Especial de Galápagos, y un cuerpo legal integral que dé

tratamiento a las materias ambientales.

Ya en el ámbito de las políticas públicas y en específico dentro del campo de lo

ambiental, se proyectan desafíos tales como enfrentar la problemática de la

deforestación y sus secuelas en términos de degradación de las cuencas hídricas y la

75

calidad y cantidad del recurso agua, así como los mecanismos para mejorar la ejecución

de los planes de forestación y reforestación con fines de protección. De igual forma, se

perfila como reto la potenciación de las acciones para valorar y usar sosteniblemente las

áreas protegidas de nuestro país.

En cuanto a políticas culturales, es importante remarcar el rol del Consejo Sectorial de

Patrimonio en la construcción del Estado plurinacional e intercultural. Entre otros, se

considera necesario promover el enfoque de la interculturalidad en todos los proyectos,

programas y políticas del sector patrimonial y en la gestión de los ministerios y

entidades que conforman. También importante, no se debe descuidar la promoción de

espacios de debate más allá de los circuitos académicos de las grandes ciudades,

llegando a actores y actoras de organizaciones sociales del país, con quienes se pueda

tratar diversas propuestas. No menos importante será aterrizar en conceptualizaciones y

propuestas concretas sobre la declaratoria, promoción y usos sociales de los patrimonios

inmateriales y de la memoria, lo cual va de la mano con la protección de los bienes

patrimoniales pertenecientes a todos y todas los habitantes del Ecuador, pasados,

presentes y futuros. Esto, en reconocimiento de que la continuidad de los procesos

revolucionarios de cambio se sostienentambién sobre una plataforma de imaginarios

comunes. Por ello, la continuidad del Plan Plurinacional contra la Discriminación Racial

es un pilar dentro del cambio, puesto que una de las mayores herencias para las

próximas generaciones será la construcción de una sociedad distinta, más abierta,

inclusiva, igualitaria y equitativa entre diversos.

La gestión de la política deportiva, por su parte, tiene retos en cuanto a la finalización y

puesta en funcionamiento de obras emblemáticas de infraestructura deportiva a nivel

nacional, con un efecto demostrativo sobre el rescate y optimización del espacio

público. Sin duda alguna, lo que interesa es incentivar prácticas de vida saludable como

aporte a la construcción de un tejido social más robusto en el que las personas, a través

del encuentro común de los deportes, puedan reconocerse. Asimismo, es necesario

mantener y mejorar el apoyo al deporte de alto rendimiento para seguir con la

participación del Ecuador en competencias internacionales, teniendo en mente que las

figuras deportivas nacionales son referentes para la población, en particular para los

niños, niñas y adolescentes. Precisamente, en relación con estos últimos, la reforma

curricular de la educación física es un reto importante para el 2013, así como la creación

76

y articulación de circuitos deportivos. Todo esto ayudará en la declarada lucha contra el

sedentarismo.

La proyección internacional es un campo que no debe descuidarse. El Sector

Patrimonial ha sido un protagonista en la transformación radical de la política exterior

ecuatoriana. Es un reto lograr mantener la presencia y proactividad en los foros

internacionales subregionales, regionales y mundiales, en temas tales como cambio

climático, biodiversidad, recuperación de bienes patrimoniales, alternativas al

desarrollo, entre otros. Es ese marco, el tratamiento que se dé a la Iniciativa Yasuní ITT,

siempre en función de los intereses generales de la población ecuatoriana, puede seguir

siendo un elemento ejemplificador de propuestas concretas emanadas desde el Sur. De

la mano con ello, es necesario dar continuidad a la Conferencia de Naciones Unidas

sobre Desarrollo Sostenible “RIO + 20”, así como al proceso de consultas nacionales

para la definición de la Agenda de Desarrollo post-2015.

Retos por Sector para 2013

En esta segunda sección relativa a los retos del sector, se sintetizan los principales

desafíos que los miembros del Consejo Sectorial de Patrimonio han identificado.

Así, por parte del Ministerio del Ambiente un reto es conservar los bosques, páramos y

otra vegetación nativa a nivel nacional. La autoridad ambiental nacional también busca

lograr que 25 áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, en Costa,

Sierra y Oriente, reciban atención de infraestructura física. De similar forma, se busca

apoyar a la gestión de nuevas áreas protegidas, organizadas en el subsistema del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas y la creación de corredores de conectividad entre áreas

protegidas con mecanismos de pago de incentivos para la conservación de manera

técnica y financiera. Para 2013, también se prevé intervenir en la revisión de la madera

en industrias, depósitos y aserraderos, fomentando una comercialización plenamente

legal de la madera. El Ministerio de Ambiente busca, así, mejorar la calidad de vida de

la población, con una serie de acciones que también incluyen, pero no se limitan a

implementar medidas de adaptación y mitigación del cambio climático, a la ejecución

de estudios y trabajo coordinado para la gestión integral de desechos sólidos, y la

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aplicación de la política pública y normativas de reparación socioambiental integral,

conjuntamente con la Ley de Responsabilidad Ambiental.

El Ministerio de Cultura, por su parte, tiene como un enorme desafío concluir la

organización del Sistema Nacional de Cultura, incluyendo a las instituciones adscritas,

coordinadas, organizaciones privadas y demás gestores culturales. Pieza fundamental en

ello es el tratamiento y eventual aprobación de la normativa para el efecto. Los cambios

institucionales y legales, sin embargo, deben darse junto con la constitución de una

sociedad intercultural, democrática y socialmente responsable, situación que pasa

también por la mejora en los índices de consumo cultural de la sociedad ecuatoriana, lo

que incluye la lectura, el acceso a la producción artística y cultural, música y cine

nacional, entre otros. A su vez, se prevé fortalecer la democratización y

desconcentración en el acceso a los mecanismos de incentivos para los proyectos

culturales ciudadanos, e impulsar el desarrollo de las industrias culturales y su

proyección internacional. Finalmente, un reto específico que se tiene es la aprobación

por parte del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la

Educación Superior del expediente de la Universidad de las Artes y la correspondiente

presentación a la Asamblea Nacional.

Por el lado del Ministerio del Deporte, éste tiene retos en cuanto al deporte de alto

rendimiento, a la educación física, al deporte adaptado e incluyente, y a la recreación.

Sobre el deporte de alto rendimiento se busca apoyar a 611 deportistas para que

participen en eventos y juegos multideportivos a nivel internacional. De igual manera,

se quiere apoyar a la organización y ejecución de juegos multideportivos a nivel

nacional, beneficiando a 2,500 deportistas de alto rendimiento. En materia de educación

física, el reto es beneficiar a más de medio millón de estudiantes y profesores para la

participación en eventos deportivos enfocados en la masificación de actividades de la

cultura física. Como parte de su rol social, el Ministerio tiene como desafío, en cuanto a

deporte adaptado e incluyente, beneficiar a 600 personas, entre deportistas con

discapacidad y pueblos y nacionalidades ancestrales del Ecuador. Sin dejar de ser

importante, es menester trabajar en la oferta y organización de actividades recreativas,

las cuales beneficiarían a más de medio millón de personas. Adicional a todo esto,

existen desafíos sobre la prestación de servicios de medicina del deporte en los centros

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médicos correspondientes, también sobre la capacitación sobre deporte, educación física

y recreación, y sobre la investigación científica relacionada. Finalmente, se continuará

con la construcción y puesta en funcionamiento de infraestructura deportiva abierta a la

ciudadanía.

El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tiene el reto de desplegar su papel en el

ámbito de la investigación científica con usos aplicados al patrimonio cultural. Es

también menester consolidar como mecanismo de articulación para la asesoría y

capacitación técnica a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

La Empresa Pública Ferroviaria Ecuatoriana apuntará sus esfuerzos a lograrsu

sostenibilidad, a través de la oferta de nuevos servicios, que pueden ser canalizados a

través de unidades de negocios en áreas como trenes de carga, trenes de transporte

masivo (cercanías, metros, tranvías, etc.), trenes turísticos, y los estudios, asesoría y

fiscalización relacionada. También tiene un reto enorme en cuanto a construcción de

vías férreas, puesto que se pretende complementar el proceso que se viene ejecutando

con la rehabilitación de talleres, estaciones, adquisición de equipo tractivo, remolcado y

equipamiento para el mantenimiento de vía, lo cual garantizará su óptimo

funcionamiento, a su vez permitiendo satisfacer la creciente demanda e incremento de

los productos a ofertarse, sin perder sus estándares de calidad y la alta percepción de

calidad de sus clientes que ha tenido durante el 2012.

La Corporación Ciudad Alfaro se ha planteado el reto de convertir al Centro Cívico

Ciudad Alfaro en una institución líder en la producción y difusión de la historia

ecuatoriana, a la vez siendo un lugar público, lúdico, “monumental”, turístico, de

encuentros ciudadanos, articulado con la comunidad y las industrias culturales

populares. También, se procurará identificar las artesanías patrimoniales y articularlas a

la economía popular y solidaria, promoviendo, al mismo tiempo, la inclusión de los

artesanos con conocimientos ancestrales. De forma complementaria, se mantendrá la

recuperación del patrimonio documental de Manabí, lo cual permitirá salvaguardar la

información sobre la historia económica y política de esta importante región del país.

Por último, el proyecto arqueológico Hojas de Jaboncillo es el más importante del

Ecuador, por lo cual se creará un área protegida en uno de los bosques de brumas más

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sui-géneris de la costa ecuatoriana y se creará el Parque Arqueológico–Ambiental Hojas

de Jaboncillo.

Cerrando la lista, pero enfatizando su importancia, el Consejo de Gobierno del Régimen

Especial de Galápagos tiene el desafío de ejecutar el Plan de Desarrollo Sustentable y

Ordenamiento Territorial del Régimen Especial de Galápagos, como la principal

apuesta por la recuperación de la planificación llevada a la práctica en esta región, lo

cual también requerirá articular los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados de Galápagos en los diferentes niveles:

regional, cantonal y parroquial. También se tiene presente la culminación de la primera

fase del Plan de Movilidad Sustentable para Galápagos y el inicio de su segunda fase.

Igualmente importante, se tiene el reto de fortalecer el Sistema Integral de

Transportación Marítima de Carga hacia Galápagos, y de implementar el Sistema de

Manejo del Conocimiento para Galápagos,fortaleciendo la generación de información

estadística para contar con mejores elementos para el diseño de políticas públicas.

Finalmente, el Consejo de Gobierno trabajará en optimizar el sistema de control de

ingreso y salida de vehículos a Galápagos, y continuar con el cofinanciamiento de

proyectos de saneamiento ambiental.

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Capítulo 5: Diálogo Ciudadano

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CAPÍTULO 5.- DIÁLOGO CIUDADANO

La interlocución entre el sector patrimonial y la ciudadanía es una preocupación

constante en nuestra búsqueda por democratizar los patrimonios. Este diálogo durante el

año 2012 se visibilizó en diferentes actividades y eventos como la Audiencia de

Rendición de Cuentas del Sector, a partir de la que se elaboró el documento “Un

encuentro con la ciudadanía por nuestro patrimonio”.

Este espacio de participación ciudadana se realizó en la ciudad de Cuenca y contó con la

presencia de más de 200 personas vinculadas al quehacer patrimonial, quienes se dieron

cita para debatir, cuestionar y posicionar los temas patrimoniales del país.

La Audiencia como tal estuvo estructurada en tres momentos. Un primer momento, de

presentación de actividades, logros y retos institucionales, estuvo a cargo de la máxima

autoridad de cada entidad. En un segundo momento se dio un enriquecedor y

constructivo debate motivado por las inquietudes de la ciudadanía. Por último, un tercer

momento estuvo dedicado para responder inquietudes ciudadanas finales y para firmar

un acuerdo entre las autoridades del sector y representantes ciudadanos conocedores de

la labor de las instituciones del ramo.

Cabe recalcar que el segundo momento de la jornada fue el más rico, ya que propició el

diálogo y resolvió dudas de la ciudadanía frente al trabajo del sector. Por el lapso de tres

horas, las y los asistentes, distribuidos en 4 mesas de trabajo, generaron 5 preguntas por

mesa. Estas inquietudes fueron respondidas por las autoridades.

Las mesas de trabajo contaron con un facilitador experto en la labor de las entidades

participantes, además de un sistematizador, quien estuvo a cargo de recoger lo

acordado. Las mesas también eligieron un vocero ciudadano de entre sus integrantes.

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Las mesas de trabajo ciudadanas, estuvieron distribuidas con la siguiente estructura:

Mesa de Trabajo Integrantes

Mesa 1 MAE – CGG

Mesa 2 MC – INPC

Mesa 3 MD

Mesa 4 MCP – CCA – FEEP

El resultado de este proceso de democratización está disponible en la página web de

cada una de las entidades del Sector Patrimonial. Adicionalmente están publicadas las

matrices dispuestas por la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, la

Defensoría del Pueblo y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Como se mencionó, el tercer momento se dedicó a la suscripción de un acuerdo entre la

ciudadanía y las autoridades del sector, documento en que se reconoció la labor del

sector y el compromiso del mismo para velar por el cumplimiento de los retos

identificados.

Paralelo a la Audiencia de Rendición de Cuentas Sectorial de Cuenca, las instituciones

del sector realizaron sendos eventos de rendición de cuentas, como aquel efectuado en

el Teatro México de la ciudad de Quito por el Ministerio Coordinador de Patrimonio,

evento que constituyó una verdadera fiesta de la democracia con la participación de una

amplia gama de colectivos sociales.

Entre los participantes al evento, se resalta al Gremio de Ex-trabajadores Ferroviarios

residentes en Chimbacalle, así como a los grupos de orfebres y artesanos provenientes

de diferentes regiones del país, además de beneficiarios de iniciativas de rescate y

rehabilitación patrimonial, a la par de ambientalistas, deportistas y ecólogos, todos

quienes reconocieron la labor institucional por la promoción nacional e internacional de

los patrimonios.

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Otros asistentes a la cita fueron las y los miembros del Consejo Consultivo Ciudadano,

quienes vieron en este evento la oportunidad de informarse sobre todas las actividades y

gestiones realizadas en el marco de la Agenda Sectorial de Patrimonio, así como los

retos que se planteaba para futuro.

Precisamente, el Consejo Ciudadano del Ministerio Coordinador de Patrimonio es la

instancia permanente de comunicación y deliberación de políticas públicas entre los

agentes estatales y los actores sociales, propiciando un enriquecedor intercambio y una

profunda reflexión.

Dentro del Sector Patrimonial, durante el año 2012, todas las instituciones rectoras de

política pública desarrollaron sus consejos ciudadanos, con el fin de democratizar,

informar y retroalimentar su gestión.

Para el caso del Ministerio Coordinador de Patrimonio, durante el año 2012 se

realizaron dos sesiones, una en la ciudad de Guayaquil y otra en la ciudad de Quito, en

los meses de marzo y julio, respectivamente. En estas sesiones se debatió sobre temas

coyunturales del sector patrimonial, y se dio seguimiento a lo actuado por el Ministerio

en los meses precedentes.

Otro espacio determinado para el diálogo con la colectividad son las Ferias Ciudadanas

que se realizan paralelas a los Gabinetes Itinerantes promovidos desde la Presidencia de

la República. En este espacio, se recogen las solicitudes e inquietudes ciudadanas, en

cada localidad, en todas las provincias del país. La información así obtenida conforma

matrices territorializadas sobre las necesidades ciudadanas, que a su vez son atendidas

de acuerdo a su urgencia y disponibilidad de recursos. Los requerimientos ciudadanos

son atendidos por las autoridades del sector y canalizados entre las instituciones para su

respuesta.

Sobre la Audiencia de Rendición de Cuentas del año 2013, se debe indicar que la misma

se llevará a cabo en la ciudad de Loja, provincia de Loja, el día martes 5 de marzo,

conforme la metodología explicada en las primeras páginas de este Informe.

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Este año, al igual que el anterior, se espera contar con una gran participación motivada

por el gran interés ciudadano por sus patrimonios. Se estima contar con un importante

número de participantes de la sociedad civil. Invitamos, de esta forma, a la ciudadanía a

continuar participando activamente de los proyectos, propuestas y emprendimientos del

sector, así como a ejercer una activa veeduría sobre su actuación, toda vez que son los

ciudadanos y ciudadanas los propietarios y propietarias de los patrimonios del país y a

quienes se debe la labor del Gobierno de la Revolución Ciudadana.

consejo sectorial de patrimonio - tren...

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