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Secretaría Técnica
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
Guatemala, julio 2012
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
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ÍNDICE
Presentación 3
Marco Estratégico Institucional 5
Mandatos de la Entidad 6
Marco legal 8
Análisis Marco Jurídico y Acuerdos Internacionales 13
Valores 17
Diagnóstico, FODA 20
Análisis de Actores 24
Objetivos 25
Organigrama Institucional 26
Estructura Organizacional 27
Presupuesto 2012-2013 por actividad 39
Presupuesto 2012-2013 por grupo 41
Matriz de planificación 43
Árbol de problemas 45
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PRESENTACIÓN
El Consejo Nacional de Seguridad (CNS), en su calidad de máxima autoridad del Sistema Nacional de
Seguridad-, se constituye en el órgano de carácter permanente de coordinación, responsable de definir y
mantener actualizada la Política Nacional de Seguridad y estrategias en los ámbitos de funcionamiento.
El CNS, para su apoyo técnico y administrativo, contará con una Secretaría Técnica (ST) permanente,
profesional y especializada, que velará por el desarrollo de las labores técnicas y administrativas necesarias
para su óptimo y eficiente funcionamiento; formular el proyecto (emitir el borrador) de Política Nacional
de Seguridad (PNS), dar seguimiento a las políticas, planes y directivas que se determinen por el CNS,
mantener activos los mecanismos de comunicación entre los miembros del SNS y apoyar logística y
administrativamente a la Comisión de Asesoramiento y Planificación (CAP); esto con la finalidad de
cumplir con lo que se encuentra estipulado en la Ley marco de Seguridad Democrática y contribuir con lo
planteado tanto en la Agenda Nacional del Cambio, en el eje de Seguridad Democrática y Justicia, así
como en el Pacto por la Paz, Seguridad y Justicia.
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Con fundamento en lo anterior se formula el presente PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) 2013, en el que
se definen las grandes y principales líneas de acción de la ST, teniendo en cuenta las necesidades más
recurrentes de cada una de las direcciones que conforman la ST.
Con fundamento en lo anterior se formula el presente PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) 2013, en el que
se definen las grandes y principales líneas de acción de la ST, teniendo en cuenta las necesidades más
recurrentes de cada una de las direcciones que conforman la ST.
Se presenta además el Anteproyecto de Presupuesto correspondiente al período 2013, el cual integra el
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Secretaría Técnica, Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en
Seguridad (INEES), Comisión de Asesoramiento y planificación (CAP) y de la Inspectoría General del
Sistema Nacional de Seguridad (IG).
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MARCO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
• Consolidar los mecanismos de apoyo técnico y administrativo, dar seguimiento a la Política, planes, directivas; mantener la comunicación con las instituciones del Sistema y apoyar a la Comisión de Asesoramiento y Planificación para el funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad.
MISIÓN
• Coordinar e integrar los recursos y capacidades de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad; para garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad la paz, el desarrollo integral de la persona, el Estado de Derecho, los Derechos Humanos y la Seguridad Democrática.
VISIÓN
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MANDATOS DE LA ENTIDAD
Mediante el Decreto 18-2008, el Congreso de la República de Guatemala, aprobó la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, que en su artículo primero preceptúa que su objeto es establecer las normas jurídicas de carácter orgánico y funcional para la realización coordinada de las actividades de seguridad interior, exterior y de inteligencia por parte del Estado de Guatemala, para que en forma integrada, sistematizada, eficiente y eficaz esté en capacidad de anticipar y dar respuesta efectiva a riesgos, amenazas y vulnerabilidades, a fin de estar preparado para prevenirlos, enfrentarlos y contrarrestarlos en observancia de la Constitución Política de la República, el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los tratados internacionales ratificados en Guatemala.
La máxima autoridad del Sistema Nacional de Seguridad, es el Consejo Nacional de Seguridad, quien tiene el mandato de ser el ente rector para el funcionamiento del sistema, definir políticas, estrategias y asesorar al presidente de la República en la toma de decisiones en materia de seguridad.
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Las funciones de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, de acuerdo con lo estipulado en
la Ley Marco, son las siguientes:
• Labores técnicas y administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad.
• Formular el proyecto de política Nacional de Seguridad-
• Dar seguimiento a aquellas políticas, planes y directivas que se determinen por Consejo Nacional de
Seguridad.
• Mantener activos los mecanismos de comunicación entre los miembros del Sistema Nacional de
Seguridad; y,
• Apoyar logística y administrativamente a la comisión de Asesoramiento y Planificación.
Por consiguiente, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, es el órgano permanente,
profesional y especializado responsable de garantizar el funcionamiento eficaz y eficiente, así como la
coordinación permanente y sistemática de las instituciones que forman parte del Consejo Nacional de
Seguridad.
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MARCO LEGAL
Tomando en cuenta que la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Decreto 18-2008 en sus
considerandos establecen:
• Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y a la familia y que su fin supremo es la realización del bien
común y se definen como deberes del mismo garantizar a los habitantes de la República la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
• Que es obligación del Estado organizarse para garantizar la satisfacción total de las necesidades de
seguridad integral de sus habitantes y así proveer el marco legal necesario y asegurar el
funcionamiento coordinado, eficaz y eficiente de los Organismos del Estado, sus instituciones y
dependencias responsables para el logro de una política nacional de seguridad.
• Que los riesgos y amenazas que enfrenta la seguridad plantean una mayor complejidad, por lo que
es necesario fortalecer y estrechar la coordinación entre las instituciones competentes en el ámbito
de seguridad, asumiendo un acercamiento programático focalizado en seguridad y justicia, como
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una totalidad comprensiva e integrada, a fin de dotar al Estado de las herramientas indispensables
para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
• Que el esfuerzo por construir un Sistema Nacional de Seguridad, que cumpla con los objetivos
establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala no se ha logrado concretar e
implementar, existiendo solamente un conjunto de leyes dispersas, una institucionalidad debilitada y
un escaso aprovechamiento de los profesionales y especialistas en la materia.
• Que resulta de particular importancia que el Sistema Nacional de Seguridad esté sustentado en los
principios y normas contenidos en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica,
para dar viabilidad al cumplimiento de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz, la Ley
Marco de los Acuerdos de Paz e Instrumentos Internacionales ratificados por Guatemala.
• Partiendo de lo anterior la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad es el órgano
técnico, profesional y especializado que tiene a su cargo el desarrollo de las actividades técnicas,
administrativas y presupuestarias necesarias para el funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad y de las dependencias que por disposición de la Ley resulten incorporadas al presupuesto
de esta.
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• La misión de la Secretaría Técnica es coordinar las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad,
para el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas, estrategias y agendas, que fortalezcan la
Seguridad Democrática.
• Es por ello que en materia legal, el objetivo general es establecer un sistema administrativo en la
Secretaría Técnica que vele por la legalidad en el cumplimiento de las obligaciones que le impone el
Sistema Jurídico guatemalteco.
• Se toma en cuenta entre otras, el siguiente marco constitucional, institucional y normativo en
sentido amplio, con el objetivo de fortalecer el ámbito jurídico del Consejo Nacional de Seguridad,
asimismo con la finalidad de apoyar, analizar y asesorar a las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad.
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Normas SNIP para proyectos de Inversión Pública
Acuerdo para la creación de la Comisión para combatir las extorciones del Transporte Urbano
Reglamento del Ministerio de Gobernación
Reglamento de la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad (SAAS)
Ley Marco de los Acuerdos de Paz , Decreto 52-2005
Ley de Extinción de Dominio
Ley de Empresas de Seguridad Privada
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y sus Reglamentos
Ley del Organismo Ejecutivo
Ley de Orden Público
Constitución Política de la República
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El Reglamento de la Secretaría de Inteligencia Estratégica (SIE) y su reglamento
Ley de Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI) y su reglamento
Ley de Armas y Municiones y su reglamento
Ley de la Comisión Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) y su reglamento
Ley Constitutiva del Ejército y su reglamento
Ley del Régimen Penitenciario y su reglamento
Ley de la Policía Nacional Civil y su reglamento
Ley Contra la Delincuencia Organizada y sus Reglamentos
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ANÁLISIS DE MARCO JURÍDICO Y TRATADOS INTERNACIONALES
MANDATO UNO
Cumplir la Constitución Política de la República de Guatemala.
FUENTE
Constitución Política de la República de Guatemala. Art.1, 2.
REQUERIMIENTO CLAVE
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia y que su fin supremo es la
realización del bien común y se definen como deberes del mismo garantizar a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
EFECTOS SOBRE LA ORGANIZACIÓN
Fortalecimiento de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y el Estado de Derecho.
DEMANDAS Y EXPECTATIVAS
Garantizar la independencia funcional de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad.
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MANDATO DOS
Cumplir la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y su Reglamento.
FUENTE
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Decreto número 18-2008 del Congreso de la República.
Art. 12; Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Acuerdo Gubernativo No. 166-
2011. Art. 1, 2, 17.
REQUERIMIENTO CLAVE
Desarrollar las labores técnica y administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad.
Formular el Proyecto de Política Nacional de Seguridad;
Dar seguimiento a aquellas políticas, planes y directivas que se determinen por el Consejo Nacional de
Seguridad;
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EFECTOS SOBRE LA ORGANIZACIÓN
Mantener activos los mecanismos de comunicación entre los miembros del Sistema Nacional de
Seguridad; y,
Apoyar logística y administrativamente a la Comisión de Asesoramiento y Planificación.
DEMANDAS Y EXPECTATIVAS
Fortalecimiento de las Instituciones que conforman el Consejo Nacional de Seguridad.
Fortalecimiento de la Política Nacional de Seguridad.
Coadyuvar al fortalecimiento de las políticas, planes y directivas determinadas por el Consejo Nacional de
Seguridad.
Fortalecimiento de las Instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad.
Fortalecimiento institucional de la Comisión de Asesoramiento y Planificación.
La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, es la responsable de velar por el
funcionamiento, apoyo técnico y administrativo del Consejo Nacional de Seguridad.
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Garantizar aquellas acciones de carácter preventivo o reactivo que el Estado debe adoptar para garantizar
la consecución de los intereses nacionales frente a cualquier amenaza, agresión o situación que por su
naturaleza represente un riesgo para la seguridad de los habitantes o del Estado Democrático.
La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad debe garantizar la eficiencia y eficacia de las
políticas, planes y directivas determinadas por el Consejo Nacional de Seguridad.
Fortalecimiento de las Instituciones del Estado.
Ser el órgano asesor en materia de seguridad del Consejo Nacional de Seguridad, a través de la
formulación de planes y estrategias para la seguridad de la Nación, así como la promoción de la
profesionalización de los miembros del Sistema Nacional de Seguridad.
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MANDATO TRES
Cumplir con el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica.
FUENTE
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica suscrito por los Presidentes del Istmo en 1995
y vigente desde 1997. Considerando
REQUERIMIENTO CLAVE
Que el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática se sustenta en la supremacía y el
fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de la personas y de sus
bienes, la superación de la pobreza y de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenible, la
protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, la impunidad, el terrorismo,
la narco actividad, el tráfico de armas. Asimismo el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática
orientara cada vez más, sus recursos a la inversión social.
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VALORES
Eficiencia
Profesionalismo Confiabilidad
Disponibilidad
Permanente
Transparencia
Compromiso
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Profesionalismo
Para la ejecución de las actividades encomendadas a las diferentes direcciones de la Secretaría Técnica, se contará con personal altamente capacitado para responder a las necesidades del SNS.
Confiabilidad
Todas las labores técnicas y administrativas, se ejecutarán, basadas en ley y con la asesoría necesaria para el cumplimiento de las metas propuestas, guardando la discreción necesaria cuando así lo amerite.
Compromiso
Se cumplirán los períodos previamente establecidos para la ejecución de las tareas asignadas y se realizarán revisiones para garantizar la calidad de la meta propuesta.
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Eficiencia
Los diferentes ministerios, secretarías y oficinas del Estado, involucradas en este proceso con la ST, estarán comprometidas entre sí, para lograr una sinergia de procesos y una ejecución eficiente y eficaz de las funciones asignadas.
Disponibilidad Permanente
Se impartirán capacitaciones constantes, con la finalidad de profesionalizar al recurso humano, el cual está comprometido a lograr los objetivos propuestos con la mayor disposición y calidad.
Transparencia
Manejo de los fondos públicos o del Estado (Presupuesto asignado a la ST), de manera honesta y responsable logrando certeza y legalidad en la ejecución del gasto.
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DIAGNÓSTICO
Análisis FODA
Hacer un análisis estratégico implica considerar un cúmulo de factores tanto externos como internos que
influyen o pueden incidir sobre la estructura, el funcionamiento y la identidad de una organización. Este
análisis debe trascender la coyuntura y proyectarse a mediano y largo plazo, dado que las condiciones del
entorno suelen cambiar en el transcurso del tiempo.
Fortalezas
Recurso humano altamente capacitado en materia de seguridad.
• Personal comprometido con la labor institucional.
• El carácter o la finalidad de su creación.
• Alto nivel de asesoramiento.
• Aplicación y continuidad de programas, que coadyuvan a mejorar los resultados esperados.
• Capacidad de investigación de alto nivel nacional.
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• Mobiliario y equipo básico
• Presupuesto asignado
Oportunidades
• Apoyo político al más alto nivel.
• Relación de apoyo interinstitucional con el CNS.
• Difusión Institucional de la labor que se ejecuta
• Grado de empoderamiento que se pueda adquirir.
• Expectativa social positiva o favorable
• Inicia período de nuevo gobierno
• Clima laboral favorable
• Gestión de apoyo internacional.
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Debilidades
• Actual desconocimiento de las labores que ejecuta la STCNS, por parte del personal que integra las
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad.
• Estancamiento desde su creación en procesos del área sustantiva y de las instituciones.
• Inadecuada infraestructura
• Déficit de instalaciones para atender nuevas demandas de modernización.
• Débil relación con la comunidad internacional
Amenazas
• Ausencia de funcionamiento sistémico de las Instituciones involucradas con la ST.
• Débil imagen institucional y opinión pública desfavorable hacia las instituciones del SNS.
• Al momento de iniciar la ejecución de las actividades propias de la ST, presupuesto insuficiente.
• Personal insuficiente para realizar los análisis de coyuntura y diagnósticos necesarios para el óptimo
funcionamiento del CNS.
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Ambiente Interno
Ambiente Externo
Fortalezas
Recurso humano altamente capacitado, en materia de seguridad.
Personal comprometido con la labor institucional.
El carácter o la finalidad de su creación de la STCNS.
Alto nivel de asesoramiento.
Aplicación y continuidad de programas, que coadyuvan a mejorar los resultados
esperados.
Capacidad de investigación de alto nivel nacional.
Mobiliario y equipo básico.}
Presupuesto asignado.
Debilidades
Desconocimiento del pleno de las labores que debe ejecutar la STCNS
Estancamiento desde su creación de algunos procesos.
Relativo deterioro de la planta física.
Inadecuada organización y utilización de la infraestructura.
Déficit de instalaciones para atender nuevas demandas de modernización.
Escaso mobiliario y equipo
Poca tecnología
Oportunidades
Apoyo político al más alto nivel..
Relación de apoyo interinstitucional con el CNS.
Difusión Institucional de la labor que se ejecuta
Grado de empoderamiento que se pueda adquirir.
Expectativa social positiva o favorable.
Inicia período de nuevo gobierno
Institucionalizar procesos y programas
Clima laboral favorable
Estrategia FO
Mantener el estándar de calidad en el proceso de reclutamiento de personal.
Seguimiento a los compromisos de cada Dirección y elaborar un programa de
evaluación del desempeño por medio de índices de ejecución de tareas asignadas..
Lograr el empoderamiento necesario por medio de programas y/o proyectos de alto
impacto, lo cual apoyaría con la difusión institucional de las labores que ejecuta la
STCNS.
Aprovechamiento de las relaciones interinstitucionales a alto nivel con la finalidad de
lograr fluidez de la información.
Estrategia DO
Diseñar y planificar un sistema de revisión y seguimiento de los planes, programas
y/o proyectos a nivel de otras dependencias vinculadas con las labores que ejecuta la
STCNS.
Planificar, partiendo del remozamiento o traslado de las actuales instalaciones, el
equipamiento y modernización de las actividades que actualmente se desarrollan.
Retomar el curso de acción, en base a leyes específicas en donde se enmarcan las
atribuciones de la STCNS, ejecutarlas con prontitud y esmero para lograr el
posicionamiento que le corresponde dentro de la estructura organizacional.
Amenazas
Funcionamiento sistémico de las instituciones.
Perdida de espacios y credibilidad socio-política.
Falta de cooperación internacional.
Al momento de iniciar la ejecución de nuestras actividades, presupuesto
insuficiente.
Falta de apoyo por parte de otras instituciones al momento de solicitar
información
Estrategia FA
La Secretaría Técnica debe asumir nuevas formas de liderazgo, contribuir a crear
sinergia entre las instituciones y los actores y fomentar el desarrollo colectivo:
Constituir una plataforma tecnológica efectiva, integrada y actualizada en forma
permanente para apoyar los procesos de modernización Institucional.
Estimular el potencial institucional para llevar a cabo proyectos de desarrollo social.
Estrategia DA
Adecuar la infraestructura y reducir la falta de espacios para la implementación de
nueva tecnología para la obtención de mejores resultados.
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ANÁLISIS DE ACTORES
ACTORES
ROL RELACIÓN PODER RECURSOS APORTADOS
Facilitado
r
Aliado
Opo
sito
r
Neutro
Co
labo
ració
n
Afin
idad
Co
nflicto
Alto
Medio
Bajo
Po
lític
os
Fin
ancie
ro
s
Hum
ano
s
Co
no
cim
iento
Presidente de la
República
X x X x x
Miembros del CNS X x X x x x x X
Ministros y
Secretarios de
Estado
x X X x X
Personal Operativo
y Administrativo
x x x x X
Organizaciones
Civiles
x x X x X
Comunidad
Internacional
X X x x x x X
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OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS
Brindar apoyo técnico y administrativo al Consejo
Nacional de Seguridad, de forma permanente,
profesional y especializada para asegurar su buen
funcionamiento.
Desarrollo estratégico de la funciones de la
Secretaría Técnica
Impulsar y divulgar la PNS, actualización y
monitoreo
Seguimiento y monitoreo de la agenda y plan
estratégico
Integrar, coordinar y monitorear el accionar
de las Instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad.
Fortalecer las relaciones con los países vecinos, amigos y cooperantes
para el combate regional de las amenazas del crimen organizado,
maras y la prevención del delito.
Impulsar la gestión para la creación el observatorio
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ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Para cumplir sus funciones, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, se estructura así:
• Órganos Sustantivos. Este nivel está integrado por:
Coordinación de la Secretaría Técnica;
Subcoordinación de la Secretaría Técnica.
• Órganos Administrativos. Este nivel está integrado por:
– Dirección de Monitoreo y Comunicación;
– Dirección de Política y Estrategia;
– Dirección Administrativa;
– Dirección Financiera;
– Dirección de Recursos Humanos.
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• Órganos de Apoyo Técnico. Este nivel está integrado por:
– Dirección de Asuntos Jurídicos;
– Dirección de Planificación.
• Órganos de Control Interno: Este nivel está integrado por:
a) Unidad de Auditoría Interna.
Coordinación de la Secretaría Técnica
El Coordinador de la Secretaría Técnica es la autoridad superior de dicha institución y le corresponde
cumplir y desarrollar sus funciones de conformidad con la Ley; es el responsable de la dirección y
administración de la Secretaría Técnica, por lo que le compete asegurar que los órganos que la integran
desarrollen el trabajo en congruencia con los objetivos que, para el efecto, se establecen en la Ley.
Además de las funciones que se le asignan en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y su
reglamento, le corresponden las siguientes:
• Representar legalmente a la Secretaría Técnica;
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• Cumplir y hacer que se cumpla las disposiciones que emanan del Consejo Nacional de Seguridad, en
el ámbito de su competencia;
• Nombrar y remover al personal de la Secretaría Técnica que no corresponda hacerlo al Presidente
de la República; y,
• Resolver los asuntos de su competencia.
Subcoordinación de la Secretaría Técnica
La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad tendrá un Subcoordinador, quien será nombrado
y removido por el Presidente de la República a propuesta del Coordinador de la Secretaría Técnica.
Además de las funciones que se le asignan en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Seguridad, le corresponden las siguientes:
• Ser el responsable de dar seguimiento y velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones,
directrices y lineamientos de trabajo que le sean encomendados por el Coordinador de la Secretaría
Técnica; y,
• Velar por la elaboración y cumplimiento de la planificación estratégica y operativa de la Secretaría
Técnica.
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• El Subcoordinador Técnico tiene jerarquía inmediata inferior a la del Coordinador Técnico para el
despacho y dirección de las funciones previstas en el artículo 20 del Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Seguridad.
COORDINACIÓN
SUBCOORDINACIÓN
DIRECCIÓN DE AUDITORIA
4 ASESORES
ASISTENTE EJECUTIVA
ANALISTA
ASISTENTE EJECUTIVA
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Dirección de Monitoreo y Comunicaciones
La Dirección de Monitoreo y Comunicaciones es la responsable de dar seguimiento a las políticas, planes y
directivas determinadas por el Consejo Nacional de Seguridad en materia de seguridad de la Nación.
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Dirección de Política y Estrategia
La Dirección de Política y Estrategia es la responsable de efectuar los estudios relacionados en materia de
seguridad de la Nación.
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Dirección Administrativa
La Dirección Administrativa es la responsable de la administración de los recursos materiales, de
infraestructura y servicios generales de la Secretaría Técnica.
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Dirección Financiera
La Dirección Financiera es la responsable de dirigir, coordinar, supervisar y registrar la ejecución financiera,
de los recursos asignados para el desarrollo integral de la Secretaría Técnica.
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Dirección de Recursos Humanos
La Dirección de Recursos Humanos es la responsable velar por el establecimiento y mantenimiento de un
sistema de administración de Recurso Humano integrado y transparente de la Secretaría Técnica.
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Dirección de Asuntos Jurídicos
La Dirección de Asuntos Jurídicos es la responsable de asesorar a la Secretaría Técnica en todos los asuntos
relacionados en materia legal. Depende jerárquicamente de Coordinador de la Secretaria Técnica del
Consejo Nacional de Seguridad.
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Dirección de Planificación
La Dirección de Planificación es la responsable de llevar a cabo la planificación operativa y estratégica de
la Secretaría Técnica, así como de establecer los canales de comunicación entre los cooperantes y la
Secretaría Técnica.
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Comisión de Asesoramiento y Planificación
Es la responsable de proporcionar apoyo al Consejo mediante su asesoría en materia de seguridad de la
Nación. Además debe formular y proponer la Agenda Estratégica de seguridad de la Nación, formular y
proponer el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación y promover la tecnificación y profesionalización
de los miembros del Sistema.
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SECRETARÍA TÉCNICA, CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PRESUPUESTO
2012–2013 POR ACTIVIDAD
PROGRAMA 67
ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN 2012 ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN 2013
1 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN Q3,036,300.00
2SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y
FINANCIEROS Q4,421,250.00
3 AUDITORIO INTERNA Q271,450.00
4POLÍTICA ESTRATÉGIA DE
SEGURIDAD NACIONAL Q1,247,500.002
POLÍTICA DE SEGURIDAD
NACIONALQ1,247,500.00
5MONITOREO Y COMUNICACIÓN Q1,265,500.00
3AGENDA ESTRATÉGICA DE
SEGURIDADQ1,758,000.00
6 ASESORAMIENTO Y PLANIFICACIÓN
DE LA SEGURIDAD NACIONAL Q1,758,000.00
4 PLAN ESTERATÉGICO DE
SEGURIDAD
Q1,265,500.00
TOTALES Q12,000,000.00 Q12,000,000.00
1 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN Q7,729,000.00
SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
41
SECRETARÍA TÉCNICA, CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
PRESUPUESTO 2012–2013 POR ACTIVIDAD
Q3,036,300.00
Q4,421,250.00
Q271,450.00
Q1,247,500.00
Q1,265,500.00
Q1,758,000.00
1 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN
2 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
3 AUDITORIO INTERNA
4 POLÍTICA ESTRATÉGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
5 MONITOREO Y COMUNICACIÓN
6 ASESORAMIENTO Y PLANIFICACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
42
SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
PRESUPUESTO 2012–2013 POR GRUPO DE GASTO
GRUPO DE G. DESCRIPCIÓN 2012 2013
0 SERVICIOS PERSONALES Q1,913,064.00 Q10,200,898.00
1SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y
FINANCIEROSQ8,668,467.00 Q1,205,602.00
2 AUDITORIO INTERNA Q572,219.00 Q453,500.00
3POLÍTICA ESTRATÉGIA DE
SEGURIDAD NACIONALQ524,980.00 Q65,000.00
4 MONITOREO Y COMUNICACIÓN Q50,000.00 Q75,000.00
9ASESORAMIENTO Y PLANIFICACIÓN
DE LA SEGURIDAD NACIONALQ271,270.00 Q0.00
TOTALES Q12,000,000.00 Q12,000,000.00
SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
43
SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
PRESUPUESTO 2012–2013 POR GRUPO DE GASTO
Q1,913,064.00
Q8,668,467.00
Q572,219.00
Q524,980.00 Q50,000.00 Q271,270.00
0 SERVICIOS PERSONALES
1 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
2 AUDITORIO INTERNA
3 POLÍTICA ESTRATÉGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
4 MONITOREO Y COMUNICACIÓN
9 ASESORAMIENTO Y PLANIFICACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
44
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
Nombre de la
Institución: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Misión: Coordinar las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, para el diseño, monitoreo y evaluación de las Políticas y Agendas que fortalezcan la
Seguridad Democrática.
Visión: Haber consolidado los mecanismos de coordinación de las entidades del Sistema Nacional de Seguridad para solventar los desafíos que amenazan la
Seguridad Democrática.
Resultado Estratégico 1: Evaluación, monitoreo y actualización de la Política Nacional de Seguridad
Objetivos Operativos Programas
Estratégicos
Producción de
Bienes y
servicios finales
Metas Unidades de
Medida Indicadores
Programado
2013 Responsables
Ubicación
Geográfica
Fuente de
Financiamiento
Difusión de la Política
Nacional de
Seguridad
Medios
Masivos de
información y
visitas a las
diferentes
instituciones.
Orientación y
apoyo
interinstitucional
Total
conocimiento de
la Política por
parte del
población en
general
Personas
Acciones
implementadas
aceptadas y
apoyadas por la
población
Reuniones
periódicas y
visitas a las
diferentes
Instituciones
que
conforman el
SNS.
Consejo
Nacional de
Seguridad
Guatemala 11
Resultado Estratégico 2: Evaluación, monitoreo y actualización de la Agenda Estratégica de Seguridad
Objetivos Operativos Programas
Estratégicos
Producción de
Bienes y
servicios finales
Metas Unidades de
Medida Indicadores
Programado
2013 Responsables
Ubicación
Geográfica
Fuente de
Financiamiento
Difusión de la
Agenda Estratégica de
Seguridad
Visitas a las
diferentes
instituciones
Orientación y
capacitación
institucional
Total
Involucramiento
y apoderamiento
de la Agenda por
parte de las
Instituciones
Involucradas
Instituciones
Apoderamiento de
la Agenda
Estratégica de
Seguridad
Reuniones
periódicas y
visitas a las
diferentes
Instituciones
que
conforman el
SNS.
Secretaría
Técnica Guatemala 11
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
45
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
Nombre de la
Institución:
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Misión: Coordinar las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, para el diseño, monitoreo y evaluación de las Políticas y Agendas que
fortalezcan la Seguridad Democrática.
Visión: Haber consolidado los mecanismos de coordinación de las entidades del Sistema Nacional de Seguridad para solventar los desafíos que
amenazan la Seguridad Democrática.
Resultado Estratégico 3: Evaluación, monitoreo y actualización del Plan Estratégico de Seguridad
Objetivos Operativos Programas
Estratégicos
Producción de
Bienes y
servicios finales
Metas Unidades de
Medida Indicadores
Programado
2013 Responsables
Ubicación
Geográfica
Fuente de
Financiamiento
Difusión del Plan
Estratégico de
Seguridad
Visitas a las
diferentes
instituciones
Orientación y
capacitación
institucional
Total
Involucramiento
y
apoderamiento
del Plan
Estratégico por
parte de las
Instituciones
Involucradas
Instituciones
Apoderamiento
del Plan
Estratégico de
Seguridad
Reuniones
periódicas y
visitas a las
diferentes
Instituciones
que
conforman el
SNS.
Secretaría
Técnica Guatemala 11
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
46
Pérdida de espacios y bajo empoderamiento de la ST
Bajos resultados e impactos de programas y proyectos de seguridad.
Débil o falta de funcionamiento sistémico con las instituciones que conforman el SNS.
Desconocimiento del Mandato Legal y de las Funciones de la ST.
Inadecuada estructura organizacional e infraestructura
Poca efectividad en la comunicación interinstitucional para la formulación y ejecución de programas y proyectos de seguridad
Procesos internos deficientes
Procesos interinstitucionales deficientes
Débil difusión de la normativa y actividades relacionadas con la ST
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
47
ARBOL DE PROBLEMAS
Bajos resultados e
impactos de programas
y proyectos de
seguridad
Pérdida de espacios y
bajo empoderamiento
de la ST.
Débil funcionamiento
sistémico con las
instituciones que
conforman la ST
Desconocimiento del
Mandato Legal y de las
funciones de la ST
Débil institucionalidad de la Secretaría Técnica
Débil difusión de la
normativa y actividades
relacionadas con la S.T.
Inadecuada estructura
organizacional e infraestructura
Procesos
Interinstitucionales
deficientes
Poca efectividad en la
comunicación
interinstitucional para la
formulación y ejecución
de programas y
proyectos de seguridad
Procesos Internos
deficientes
Falta de Visión
estratégica a mediano y
largo plazo
Política Nacional de
Seguridad y Planes
Estratégicos para el
fortalecimiento
Institucional del SNS
Plan Estratégico de
Seguridad
Agenda Estratégica de
Seguridad
Planificación Operativa
y estratégica de la ST
Seguimiento,
Actualización y
Evaluación
Complementación,
socialización y
Actualización de la Política
Nacional de Seguridad
Deficiente gestión de
operaciones
Informes de
Auditoría
Fortalecimiento de las
labores técnicas y
administrativas para el
mejor funcionamiento de la
S.T.
Plataforma de
Comunicación
Interinstitucional
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
48
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
Nombre de la Institución:
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Misión: Coordinar las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, para el diseño, monitoreo y evaluación de las Políticas y Agendas que fortalezcan la Seguridad Democrática.
Visión: Haber consolidado los mecanismos de coordinación de las entidades del Sistema Nacional de Seguridad para solventar los desafíos que amenazan la Seguridad Democrática.
Resultado Estratégico 1: Aplicar adecuadamente las normas y procedimientos administrativos de la gestión pública para responder a las funciones sustantivas de la Secretaría Técnica.
Objetivos Operativos Programas
Estratégicos
Producción de Bienes y
servicios finales Metas
Unidades de Medida
Indicadores Programado
2013 Responsables
Ubicación Geográfica
Fuente de Financiamiento
Dirección y Coordinación
Diseñar un sistema de
evaluación del desempeño, implementar manuales de
gestión, ley de acceso a la
información y realizar todas las acciones
apegados a la ley.
Velar por el buen
funcionamiento y brindar apoyo
técnico y administrativo
al Consejo Nacional de Seguridad.
Ejecutar las actividades
administrativas y financieras
necesarias para el buen
funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad y la Secretaría Técnica
Documentos administrativos y financieros
Gestiones administrativas y financieras
realizadas vrs. Programadas
6 Secretaría Técnica
Guatemala 11
Resultado Estratégico 2: Ser la herramienta que permita el funcionamiento eficaz y eficiente del Sistema Nacional de Seguridad y del Consejo Nacional de Seguridad.
Objetivos Operativos Programas
Estratégicos
Producción de Bienes y
servicios finales Metas
Unidades de Medida
Indicadores Programado
2013 Responsables
Ubicación Geográfica
Fuente de Financiamiento
Seguimiento,
Actualización y
Evaluación
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
49
Difusión de la Política Nacional de Seguridad
Monitoreo de medios masivos de información y visitas a las
diferentes instituciones
que conforman el SNS.
Orientación y apoyo
interinstitucional
Total conocimiento de
la Política por parte de las Instituciones
Monitoreo, evaluaciones y actualizaciones
Acciones implementadas,
aceptadas y apoyadas por la población
15 Secretaría Técnica
Guatemala 11
Resultado Estratégico 3: Contribuir en la mejorara de la percepción y la confianza de la ciudadanía en las instituciones que administran la seguridad, por medio de la reducción de incidencias delictivas y por ende de los índices de inseguridad del país.
Objetivos Operativos Programas
Estratégicos
Producción de Bienes y
servicios finales Metas
Unidades de Medida
Indicadores Programado
2013 Responsables
Ubicación Geográfica
Fuente de Financiamiento
Difusión de la Agenda Estratégica de
Seguridad
Visitar a las diferentes
instituciones que conforman
la SNS.
Orientación y capacitación institucional
Total Involucramiento y apoderamiento
de la Agenda por parte de las
Instituciones Involucradas
Acciones definidas por
las Instituciones
del SNS.
Acciones propuestas 15 Secretaría
Técnica Guatemala 11
Resultado Estratégico 4: Mejorar las condiciones de vida, el bienestar integral y la armonía entre la población y las autoridades.
Objetivos Operativos Programas
Estratégicos
Producción de Bienes y
servicios finales Metas
Unidades de Medida
Indicadores Programado
2013 Responsables
Ubicación Geográfica
Fuente de Financiamiento
Difusión del Plan Estratégico de
Seguridad
Visitar las diferentes
instituciones que conforman
el SNS.
Orientación y capacitación institucional
Total Involucramiento y apoderamiento
del Plan Estratégico por
parte de las Instituciones Involucradas
Acciones implementadas
por las Instituciones
del SNS.
Acciones implementadas vrs. Acciones definidas en la
Agenda.
24 Secretaría Técnica
Guatemala 11
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
50
MATRIZ DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
VISIÓN: Haber consolidado los mecanismos de coordinación de las entidades del Sistema Nacional de Seguridad para solventar los desafíos que amenazan la seguridad democrática.
MISIÓN: Coordinar las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad; para el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas, estrategias y agendas, que fortalezcan la Seguridad Democrática.
PROGRAMAS
Cuantificación Anual Recursos Necesarios
Resultado Esperado Ubicación Geográfica Responsable Directo 2012 2013 2014 2015
Cifras Expresadas en Quetzales (2013)
Objetivo Estratégico 1: Ejecutar acciones de coordinación al más alto nivel para hacer frente a los desafíos que se le presenten al Estado en materia de seguridad sujeto a controles democráticos.
Dirección y Coordinación
100% 100% 100% 6,711,546.00
Actividades técnicas y administrativas STCNS
Guatemala, Guatemala
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad
Objetivo Estratégico 2: Prevenir y contrarrestar los riesgos y amenazas que se presenten sobre las condiciones de vulnerabilidad en la sociedad y en las instituciones por medio de monitoreo de medios de comunicación y realización de evaluaciones, planes y proyectos en materia de seguridad.
Política Nacional de Seguridad
0% 100% 100% 100% 850,900.00 Monitoreo de medios escritos, radiales, televisión e internet.
Guatemala, Guatemala
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad
S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e S e g u r i d a d
51
0% 100% 100% 100% 12,575.00 Evaluación de estudios, planes, programas y proyectos en materia de seguridad.
Guatemala, Guatemala
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad
Objetivo Estratégico 3: Identificar, definir, priorizar y operativizar los instrumentos de monitoreo y evaluación para mejorar la capacidad de anticipación, prevención y reacción por parte de las instituciones que velan por la seguridad de la Nación.
Agenda Estratégica de Seguridad
0% 100% 100% 100% 910,920.00 Monitoreo y evaluación de instrumentos de prevención.
Guatemala, Guatemala
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
0% 100% 100% 100% 605,250.00 Monitoreo y evaluación de instrumentos de reacción.
Guatemala, Guatemala
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Objetivo Estratégico 4: Supervisar y monitorear constantemente las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad para dar cumplimiento a sus objetivos y estrategias plasmados en la Agenda de Riesgos y Amenazas y poder así garantizar el desarrollo integral de la Nación.
Plan Estratégico de Seguridad
0% 100% 100% 100% 917,000.00
Monitoreo sobre las acciones que ejecutan las instituciones que conforman el SNS para alcanzar la seguridad de la Nación.
Guatemala, Guatemala
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
0% 100% 100% 100% 259,250.00
Verificar el cumplimiento de las acciones claves, las estrategias y los objetivos del SNS en base a la Agenda de Riesgos y Amenazas.
Guatemala, Guatemala
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad