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CONSEJO DE ESTADOSALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCiOacuteN QUINTA

Bogotaacute DC septiembre veintiocho (28) de dos mil dieciocho (2018)

Expediente No 15001-23-33-000-2018-00457-01Actor Julio Ceacutesar Barajas BordaACCiOacuteN DE TUTELA

Se encuentra el expediente al Despacho para resolver la impugnacioacuten queinterpuso la parte demandante contra la sentencia del 30 de agosto de 2018proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacaacute que decidioacute negar elamparo solicitado

No obstante se advierte que en primera instancia no se vinculoacute a laspersonas que se encuentran en los cargos asesor coacutedigo 1AS grado 21 enprovisionalidad de la planta global de la Procuraduriacutea General de la Nacioacutenempleados cuyos nombres y direccioacuten de notificaciones se desconocen

La importancia de la vinculacioacuten de estos empleados radica en que ocupanuno de los cargos que pretende el sentildeor Barajas Borda y en consecuenciapueden tener intereacutes en las decisiones que se adopten esta accioacuten de tutela

En ese orden de ideas de conformidad con el artiacuteculo 137 del CoacutedigoGeneral del Proceso habraacute de realizarse la notificacioacuten de personasindeterminadas a traveacutes de la publicacioacuten de esta providencia en la paacuteginaweb de la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten tambieacuten en alguacuten lugar visiblede dicha entidad y en la paacutegina web del Consejo de Estado y se les pondraacuteen conocimiento la posible configuracioacuten de la causal de nulidad consagradaen el numeral 8 del artiacuteculo 133 ibiacutedem1

1 Artiacuteculo 133 Causales de nulidad

El proceso es nulo en talio o en parte solamente en los siguientes casos

()

8 Cuando no se practica en legal forma la notificacioacuten del auto admisorio de la demanda apersonas determinadas o el emplazamiento de las demaacutes personas aunque seanindeterminadas que deban ser citadas como partes o dE aquellas que deban suceder en elproceso a cualquiera de ias partes cuando la ley asi lo ordena o no se cita en debida formaal Ministerio Puacuteblico o a cualquier otra persona o entidad que de acuerdo con la ley debioacute sercitado ( )

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Expediente No 15001233300020180045701Actor Julio Ceacutesar Barajas Borda

Tutela

Por lo expuesto se dispone

1 Notifiacutequese esta decisioacuten por el mediacuteo maacutes expedito y eficaz esto es atraveacutes de la publicacioacuten en un lugar visible de la Procuraduriacutea General de laNacioacuten yen las paacuteginas web de dicha entidad y del Consejo de Estado a losempleados que ocupan el cargo denominado asesor coacutedigo 1AS grado 21 dela Procuraduriacutea General de la Nacioacuten y poacutengaseles en conocimiento laposible configuracioacuten de la causal de nulidad consagrada en el numeral 8 delartiacuteculo 133 del Coacutedigo General del Proceso para las consecuenciasprevistas en el artiacuteculo 137 ibiacutedem

Para el efecto liacutebrese oficio a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten para querealice la publicacioacuten ordenada tanto en la paacutegina web de la entidad comoen un lugar visible al puacuteblico en general

2 Comuniacutequese esta decisioacuten a los demaacutes intervinientes en esta accioacuten detutela

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NOTIFiacuteQUESE y CUacuteMPLASE

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Consejero de Estado

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SC5780-6-1 GPOS9-6-1

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HONORABLEJUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE TUNJA (REPARTO)E S D

Referencia ACCiOacuteN DE TUTELAAccionante JULIO CEacuteSAR BARAJAS BORDAAccionado PROCURADURIA GENERAL DE LA NACiOacuteN

JULIO CEacuteSAR BARAJAS BORDA mayor de edad vecinoy residente en la ciudadde Chiquinquiraacute (Boyacaacute) identificado con ceacutedula de ciudadaniacutea No 7180594 deTunja actuando a nombre propio por medioacute de este escrito de manera respetuosaacudo a su despachoacute con el objeto de instaurar ACCiOacuteN DE TUTELA contra la PROCURADURIA GENERAL DE LA NACiOacuteN - en adelante PGN- con el fin de quese me proteja mis derechos fundamentales a la igualdad acceso a cargos puacuteblicospor meacuterito debido proceso derecho al trabajo proteccioacuten especial a la familia y elbienestaacuter de los menores legiacutetima confianza y aquellos que el juez encuentrevulnerados en iexclazoacuten a la omisioacuten injustificada de la sentildealada Entidad del EstadoSocial de Derecho La anterior solicitud de amparo la fundamento en losargumentos faacutecticos y juriacutedicos que se detallan a continuacioacuten

1 FUNDAMENTOS FAacuteCTICOS Y JURiacuteDICOS

PRIMERO La Procuraduriacutea General de la Nacioacuten mediante Resolucioacuten 332 del 12de agosto de 2015 en cuyo texto de consideraciones expresamente se incluye esteproceso de seleccioacuten dentro del marco juriacutedico del reacutegimen especial de carrerareglamentado en el DECRETO LEY 262 DE 2000 dio apertura y reglamentoacute laconvocatoria del proceso de seleccioacuten para proveer a traveacutes de concurso de meacuteritoslos empleos de carrera administrativa de la planta de personal global de dichaentidad correspondientes a los niveles ASESOR PROFESIONAL TEacuteCNICOADMINISTRATIVO Y OPERATIVO en convocatorias que iban desde la No 015hasta la No 128 de 2015

SEGUNDO Ante tal convocatoria y con el legiacutetimo derecho intereacutes y aacutenimo deacceder por mi propio meacuterito preparacioacuten acadeacutemica experiencia laboral y estudioa un empleode carrera administrativa que me permitiriacutea tener una estabilidad laboralpara el bienestar de mi familia el suscrito se inscribioacute en la CONVOCATORIA No019 DE 2015 paraacute el empleo puacuteblico de denominacioacuten ASESOR coacutedigo y grado1AS-21

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TERCERO iUna vez superadas todas las etapas del concurso el sentildeor ProcuradorGeneral de la Nacioacuten profirioacute RESOLUCiOacuteN NOacute 131 DEL 25 DE ABRIL DE 2017mediante lilcual se publicoacute la lista de elegibles de la Convocatoria No 019-015 endonde en principio ocupeacute en estricto orden de meacuterito el TERCER LUGAR entretodos los profesionales que se presentaron a dicha convocatoria De dicha iniciallista de elegibles el Doctor FREDDY MAURICE CORTEacuteS ZEA quien ocupase elprimer lugar de la lista de elegibles no se posesionoacute dentro de los teacuterminos legalessiendoexduido de la lista de elegibles por lo que la sigUiente en lista Dra L1L1ANAGUZMAN LOZANO fue nombrada a traveacutes de DECRETO 6495 DEL 18 DEDICIEMBRE DE 2017 en el cargo convocado y tengo conocimiento que en efecto yafue aceptado y perfeccionada la correspondiente posesioacuten

CUARTO Por tanto desde esta uacuteltima fecha por evacuacioacuten de la lista de elegiblesy en estricto orden de meacuterito de los profesionales seleccionados en la ConvocatoriaNo 019 de 2015 el suscrito se encuentra en PRIMER ORDEN DEELEGIBILIDAD para el cargo de ASESOR GRADO 21 de la PGN

QUINTO El inciso tercero del articulo vigeacutesimo de la Resolucioacuten No 332 del 12 deagostode 2015 mediante la cual se dio apertura y se reglamentoacute la convocatoria delproceso de seleccioacuten ordenoacute

Las listas de elegibles tendraacuten una vigencia de dos (2) antildeos contados apartir de la fecha de su publicacioacuten v seraacute utilizada de conformidad con loprevisto en el216 del Decreto Ley 262 de 2000

SEXTO No existe duda juriacutedica alguna que es deber legal del Procurador Generalde la Nacioacuten como uacutenico nominador dela PGN agotar la lista de elegibles No 019-2015 en estricto orden descendente para proveer las vacantes que se presenten enel mismo empleo o en otros iguales de la planta global de la PGN(ASESOR GRADO21) para los cuales se exijan los mismos requisitos conforme a la remisioacutennormativa expresamente establecida en el ARTiacuteCULO VIGEacuteSIM01 de laConvocatoria del Proceso de seleccioacuten (Resolucioacuten No 332 de 2015) y deacuerdo a lo dispuesto en el REacuteGIMEN DE CARRERA ESPECIAL DE PGN que enel inciso sexto del ART 216 DEL DECRETO LEY 262 DE 2000 a su tenor ordena alnomin~dor

DECRETO LEY 262 DE 2000 ARTICULO 216 LISTA DE ELEGIBLESFormaraacuten parte de la ljsta de elegibles para el empleo correspondiente los

1Resolucioacutendel Procurador General de la Nacioacuten No 332 de 2015 ARTiacuteCULOVIGEacuteSIMO (o ) las listas deelegiblestendraacuten vigencia de dos (2) antildeos contados a pariir de la fecha de su publicacioacuten y seraacute utilizada deconformidad CO~lo previsto en el artiacuteculo 216 del Decreto ley 262 de 2~OO

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concursantes que obtengan un puntaje total igualo superior al 70 del maacuteximoposible en el concurso

La lista de elegibles se elaboraraacute en riguroso orden de meacuterito Tendraacute vigencia dedos (2) antildeos contados a partir de la fecha de su publicacioacuten y deberaacute estar contenidaen resolucioacuten proferida por el Procurador General

La provisioacuten de los empleos objeto de convocatoria seraacute efectuada con quien ocupeel primer puesto en la lista y en estricto orden descendente

La lista deberaacute fijarse en donde se pubiicaron los dem3s actos expedidos dentro delproceso de concurso

Quienes obtengan puntajes totales iguales tendraacuten el mismo puesto en la lista deelegibles Si esta situacioacuten se presenta en el primer lugar el nombramiento recaeraacuteen quien haya obtenido el puntaje superior en la prueba de conocimientos y si elempate persiste en quien demuestre haber cumplido con el deber de votar en laselecciones puacuteblicas inmediatamente anteriores Si no ~epuede dirimir el empate elnominador escogeraacute discrecionalmente

Efectuados los respectivos nombramientos para proveer los empleos objeto de laconvocatoria n otros iguales a eacutestos se retiraraacuten de la lista de elegibles losservidores en Ios que hayan recaiacutedo dichos nombramientos salvo que no hayanaceptado o no se hayan posesionado por razones ajenas a su voluntad Elnominador deberaacute utilizar las listas en estricto orden descendente paraproveer las vacantes que se presenten en el mismo empleo o en otros igualespara los cuales se exijan los mismos requisitos o en empleos de inferiorjerarquiacuteaIoneste uacuteltimo caso la no aceptacioacuten del nombramiento no constituye causal para laexclusioacuten de la lista de elegibles

En trataacutendose de disposiciones especiales en materia de carrera administrativaestablecidas por el legislador como la contenida en elinciso sexto del artiacuteculo 216del Decreto 262 de 2000 debe remitirse a lo concluido por la Corte Constitucionalen Sentencia de Constitucionalidad No 319 del 5 de mayo de 2010

b El nominador no cuenta con una facultad silla con uu deber al momeuto de recurrir a lalista de elegibles a efectos de proveer un cargo de grado y denominacioacuten iguales para elcual se abrioacute originalmente el concurso de meacuteritos Lo anterior bien entendido durante eltiempo de vigencia de lalista de elegibles

Supuestos de hecho y de derecho aplicables por viacutea de analogiacutea a lo dispuestoen el inciso sexto del artiacuteculo 216 del Decreto 262 de 2000 como elementonormativo especial configurado por el legislador para el REacuteGIMEN ESPECIAL DECARRERA DE LA PROCURADURiacuteA GENERAL DE LA NACiOacuteN (asiacute comotambieacuten lo hizo para la Defensoriacutea del Pueblo) posicioacuten ratificadajurisprudencialmente en el considerando 65 de la Sentencia de Unificacioacuten de laCorte Constitucional No 446 del 26 de mayo de 2011 que indicoacute

65 Es importante sefjalar que lo expresado hasta aqui no contradice ni desconoce loexpuesto en la sentencia C-319 de20 10 sobre el deber de la administracioacuten de haceruso del registro de elegibles cuando existau vacantes de la misma identidad de los

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cargos convocados por cuanto en dicho fallo se analizoacute una norma especial que ellegislador en ejercicio de su libertad de configuracioacuten creoacute para la Defensoriacutea delPueblo entidad con un reacutegimen especial de carrera Es cierto que la Fiscaliacutea Generalde IaNacioacuten tambieacuten tiene unreacutegimen especial de carrera frente a la cual el legisladCgtrnoconsagroacute una norma igualo similar a la que fue analizada en esa oportunidad por esta Salarazoacuten por la que no se puede afirmar que nos encontremos ante supuestos de hecho iguales

que exijanel mismo tratamiento juriacutedico Lo antetior significa que es potestad del legislador sentildealar en la ley general de carrerao en las leyes de carrera especial que con el registro de elegibles se pueden proveer

cargos diversos a los que fueron ofertados cuando sean de la misma naturaleza perfilv denominacioacuten de aquellos

Igualmente en la Sentencia T-112A14 la Corte Constitucional sostuvo que cuando setrate de proveer una vacante de grado igual que tengala misma denomjnacioacuten el usode la lista de elegibles es un deber y no una facultad del nominador

( )

82 En la medida que el meacuterito debe ser el criterio predominante para seleccionar a quienesdeben ocupar los cargos al servicio del Estado y la jurisprudencia de la corte ha entendido queuna interpretacioacuten ajustada a la Constitucioacuten apunta a que cuando se trate de proveer unavacante de grado igual que tenga la misma denominacioacuten el uso de la lista de elegibles es undeber y no una facultad del nominador por lo tanto la administracioacuten deberaacute solicitar la respectiva autorizacioacuten de las listas de elegibles para los empleos con vacancia definitiva oo

SEacutePTIMO En fecha 05 de Septiembre de 2017 esto es despueacutes de CINCO (5)MESES de espera tras la publicacioacuten de la atinente lista de elegibles presenteacute anteel sentildeor PROCURADOR GENERAL DE LA NACiOacuteN VICEPROCURADORGENERAL DE LA NACiOacuteN SECRETARIO GENERAL DE LA PGN Y GRUPO DETRABAJO PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS CONCURSOS DE MEacuteRITORESOLUCIOacuteN NO 144 DEL 27 DE ABRIL DE 2017 derecho de peticioacuten solicitandomi nombramiento en propiedad en uno de los empleos ASESOR GRADO 21 de laPGN que tengan los mismos requisitos exigidos en la convocatoria No 019-2015 yque se encuentren vacantes en Provisionalidad o encargo con el fin de que se

garanticen mis derechos de acceso al empleo puacuteblico por meacuterito a derecho decarrera administrativa al encontrarme en inminente orden de elegibilidad de la listade elegibles establecida por la RESOLUCiOacuteN No 131 DEL 25 DE ABRIL DE 2017suscrita por el sentildeor Procurador General de la Nacioacuten y en aplicacioacuten de lainterpretacioacuten integral de a) inciso sexto del ART 216 DEL DECRETO 262 DE2000 b) lo concluido por la Corte Constitucional en Sentencia de ConstitucionalidadNo 319 del 5 de mayo de 2010 Y c) el considerando 65 de la Sentencia deUnificacioacuten de la Corte Constitucional No 446 del 26 de mayo de 2011

En dicho derecho de peticioacuten ademaacutes de poner en conocimiento la situacioacuten devulnerabilidad familiar y laboral que maacutes adelante le detallareacute a su sentildeoria le sentildealeacutea los directivos de la PGN que

La Procuraduriacutea General de la Nacioacuten ha realizado a saber recientes nombramientos enPROViacuteSIONLIDAJ) en los empleos puacuteblicos de carrera de ASESOR GRADO 21 como losefectuadosa traveacutes de

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bull RESOLUCIOacuteN 3127 DEL 5 DE JUNIO DE 2017 en el cargo de Asesor coacutedigolAS grado 21 de la Procuraduriacutea Primera Delegada para la Contratacioacuten Estatal confunciones en el Instituto de Estudios del Ministerio Puacuteblico

bull DECRETO No 3056 DEL 26 DE MAYO DE 2017 en el cargode Asesor coacutedigo1As grado 21 de la Procuraduriacutea Delegada para Asuntos Civiles y Laborales confunciones en el grupo de Almaceacuten einventarios

bull DECRETO No 2549 DEL 28 DE ABRIL DE 2017 en el cargo de Asesor coacutedigolAS grado 21 de la Procuraduria Segunda Delegada para la VigilanciaAdministrativa con funciones en la Procuraduria Auxiliar en Asuntos Disciplinarios

bull DECRETO No 739 DEL 15 DE FEBRERO DE 2017 en el cargo de Asesor coacutedigolAS grado 21 de la Veeduriacutea con funciones en la Procuraduria delegada para

1 asuntos Civiles

Pudiendo existir ademaacutes de los sentildealados maacutes casos de vacantes nombramientos enprovisionalidad o encargos en los empleos de ASESOR GRADO 21 de la planta global de laPGN a identificar y revisar por parte de la entidad ( ) se tiene juriacutedicamente sustentada quehabiendo establecido el legislador un reacutegimen especial de carrera para la PGN laconformacioacuten d~ la lista de elegibles asiacute entendida genera para quienes hacen parte de ella(como es mi caso) un derecho de caraacutecter subjetivo que consiste en ser nombradas enel cargo para el que concursoacute o en otros iguales para los cuales se exijan los mismosrequisitos cuando [os mismos queden vacantes o esteacuten desempentildeaacutendose por un funcionario O

empleado en encargo o provisionalidad Por lo que de la manera maacutes respetuosa solicito pormejor derecho mi nombramiento en propieacutedad en uno de los empleos ASESOR GRADO 21

de la PGN que tengan los mismos requisitos exigidos en la convocatoria No 019-2015 y quese encuentren vacaacutentes en Provisionalidad o encargo con el fin de que se garanticen misderechos de acceso al empleo puacuteblico por meacuterito a derecho de carrera administrativa

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OCTAVO En fecha 29 de septiembre de 2017 el Doctor JORGE ALEXANDERCASTANtildeEDA INCISO en su calidad de Secretario General de la PGN dio respuestaformal al anterior derecho de peticioacuten concluyendo

En cuanto a la provisioacuten en los cargos no convocados se le recuerda que los concursos deineacuteritos para proveer cargos de carrera en la Procuraduriacutea General se regulan por lodispuesto en los artiacuteculos 191 y siguientes del Decreto Ley 262 de 2000 de los cuales mereceespecial atencioacuten para los efectos que interesan en esta respuesta el artiacuteculo 216 ibiacutedem dadoque en su inciso sexto establece la obligatoriedad para el nominador no solo de proveer losempleos convocados sino ademaacutes otros iguales -obviamente no convocados- para los cualesse exijan los mismos requisitos e incluso otros de inferior jerarquiacutea

Es relevante entonces como se ha aplicado en los otros concursos adelantados por la entidadque la provisioacuten de los cargos no convocados tan soacutelo se realice una vez se finalice elproceso de agotamiento de los cargos convocados como lo ha definido la CorteConsUacutetucional en la sentencia C-3191 O De esta forma se daraacute cabal aplicacioacuteu a loenunciado eu el articulo 216 del Decreto ley 262 de 2000 v se proveeraacuten en estricto ordende meacuterito los cargos de carrera administrativa de la planta de personal de laprocuraduria General de la Nacioacuten

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Finalmente referente a los empleos de Asesor lAS grado 21 vacantes en provisionalidad oencargo se informa que a la fecha se encuentran seis (6) empleos con nombramientoprovisional seis (6) en nombramiento en periacuteodo de prueba y veintisiete (27) conderechos de caacuterrera administrativa no existen encargos para un total de 39 cargos

NOVENO Nuevamente y tras ver como transcurrieron otros CUATRO (4) MESESmenos de los dos antildeos de vigencia de la lista de elegibles y luego de tener enconocimiento que la Dra L1L1ANA GUZMAN LOZANO fue nombrada a traveacutes deDECRETO 6495 DEL 18 DE DICIEMBRE DE 2017 en el cargo convocado por loque se encontraba finalizado el proceso de agotamiento deacutel cargo convocado en laListeacutei de elegibles No 019 de 2015 y con ello cumplido el uacutenico argumentoexpuesto por la PGN en su respuesta a la peticioacuten para la provisioacuten de los cargos noconvocados volvi motivadamente a peticionar en FECHA 18 DE ENERO DE 2018a fin de solicitarle a la PGN como es mi derecho mi inmediato nombramiento enperiodo de prueba en uno de los empleos ASESOR GRADO 21 de la PGN quetengan los mismos requisitos exigidos en la convocatpria No 019-2015 y que seencuentren vacantes en Provisionalidad o encargo con el fin de que se garanticenmis derechos de acceso al empleo puacuteblico por meacuterito a derecho de carreraadministrativa al encontrarme en siguiente e inminente orden de elegibilidad

Ademaacutes soliciteacute puntualmente se me informara cuaacuteles (no cuantos) empleos deASESOR G~ADO 21 de la planta global de personal de la Procuraduriacutea General dela Nacioacuten se encuentran vacantes en provisionalidad yen encargo

DEacuteCIMO Con fecha 12 de febrero de 2018 el Doctor JORGE ALEXANDERCASTANtildeEDA INCISO en su calidad de Secretario General de la PGN dio respuestaformal al anterior derecho de peticioacuten ocultando puntualmente cuaacuteles empleosde ASESOR GRADO 21 de la planta global de personal de la ProcuraduriacuteaGeneral deacute la Naciacuteoacuten se encuentran en provisionalidad consumando

A manera de conclusioacuten la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten viene adelantando-y loseguiraacute haciendo- todas y cada y una de las etapas de las diferentes convocatorias dentro delos teacuterminos de Ley y que conforme con ella en previsioacuten de las particularidades de cadaconcurso y de la situacioacuten especiacutefica de cada uno de los aspirantes de los designados y

nomlgtradosLa nOrlna preveacute la vigencia de dos (2) antildeos de la lista de elegibles teacuterminodentro d~l cual se asignaraacuten en primer lugar como efectivamente se viene haciendo loscargos ofertados y posteriormente previo el estudio de los perfiles de las necesidades del

servicio y los requisitos de cada convocatoria procederaacute a la asignacioacuten de cargos noofertados que se encuentren en la situacioacuten prevista en el Decreto Ley 262 de 2000 artiacuteculo216 inciso 6deg ( )

En cuanto a su CUARTA solicitud le informo que a la fecha la situacioacuten de los empleos delcargo ASESOR GRADO 2] es la siguiente

iexcl En calTera administrativa 29

iexcl Con nombramiento en periodo de prueba 4

iexcl En encargo O

2 Resaltado fuerltl de texto

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En provisionalidad 6

En vacancia 0( )

DEacuteCIMO PRIMERO Respecto del teacutermino prudencial con que cuenta la PGN pararealizar la asignacion de cargos no ofertados que se encuentren en la situacioacutenprevista en el Decreto Ley 262 de 2000 artiacuteculo 216 inciso 6deg en caso anaacutelogo elhonorable CONSEJO DE ESTADO determinoacute que este interregno es de UN (1)ANtildeO siguiente a la publicacioacuten de lista de elegibles teacutermino que en el presentecaso se ha extendido de manera injustificada en maacutes de 14 MESES (desde lapublicacioacuten de la Lista de elegibles a traveacutes de Resolucioacuten 131 del 25 de abril de2017 a la fecha) y totalmente desproporcionada considerando que en laConvocatoria No 019 de 2015 tan soacutelo seis (6) concursantes aprobamos dichoconcurso

Decidiendo recurso de apelacioacuten sobre accioacuten de cumplimiento instaurada por unelegible de la convocatoria correspondiente a los empleos de sustanciadores de laPGN consideroacute

En el aparte especiacutefico cuya eficacia persigue el actor que aparece resaltado la norma fueI ~ ~ bull

clara al sentildealar que llevados a cabo los nombramientos la entidad retiraraacute de la lista a lasperson~ en quienes hayan recaiacutedo las designaciones 10 cual implica la nueva composicioacutende la misma para su utilizacioacuten en la provisioacuten de las vacancias que puedan presentarse enel cargo en orden descendente ( _)

Advierte la Saja que desde que la Procuraduria General comunicoacute la posibilidad derecom~osicioacuten de la lista de elegibles para el cargo de sustanciador teacutecnico 4SU-l1 el trece(13) dejulio de 2017 en virtud de los nombramientos hechos en los cargos disponibles hantranscurrido maacutes de siete (7) meses en vigencia de la misma sin que haya adoptado unadecisioacuten sobre el particular

Es cierto como 10 expuso el a qua que al publicar la lista de elegibles la Resolucioacuten 113 deabril siete (7) de 2017 no incluyoacute ninguna disposicioacuten al respecto ni contiene un imperativo

-teacutempora para la recomposicioacuten que debe hacerse despueacutes de los nombramientos en loscargos disponibles

No obstalite advierte la Sala que la circunstancia de no haber contemplado un teacuterminoespeciacutefico para la reintegracioacuten de la lista no implica que el cumplimiento de este deberpueda ser prolongado indefinidamente sin solucioacuten para quienes tienen intereacutes en laprovisioacuten del cargo despueacutes de agotar todas las etapas del concurso

En tales casos la obligacioacuten contenida en la norma debe ser cumplida por la respectivaautoridad en un tiempo prudencial de acuerdo con las diferentes circunstancias queinvolucre el acatamiento del precepto cuya eficacia persigue el ejercicio de la accioacuten ( )

Es claro para esta corporacioacuten que la reintegracioacuten de la lista estaacute sujeta a diferentesfactores como las solicitudes de proacuterroga para la posesioacuten las peticiones de traslado elcumplimiento de las decisiones judiciales sobre estabilidad reforzada y demaacutes novedades al~s cuales hizo referencia el organismo en las respuestas dadas a uno de los concursantes yal aCtor con motivo de la constitucioacuten de la renuencia

En este orden de ideas la Sala considera que debidp almarg~n de tiempo requerido para la definicioacuten de aquellas situaciones administrativas un antildeo contado a partir de la

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publicacioacuten de Ii lista de elegibles puede considerarse como el plazo razonable parallevar a cabo la recomposicioacuten de la misma con miras a continuar la provisioacuten de loscargos ~n ejercicio de sus facultades legales (H)

La lista de elegibles correspondiente al cargo de sustanciador 4SU-11 fue publicada el siete(7) de abril de 2017 mediante la Resolucioacuten 113 de la citada fecha expedida por elprocurador general

Esto implica que la entidad todaviacutea estaacute dentro del teacutermino que la Sala estima prudencialpara el acatamiento de la obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 2 J 6 del Decreto Ley 262 de2000 teniendo en cuenta las especiales circunstanciacuteasoriginadas por las novedadessurgidas con ocasioacuten de los primeros 178 nombramientos

En consecuencia por este aspecto la sentencia seraacute confirmada

Lo anterior no obsta para que la Sala exhorte al titular del citado organismo de control paraque una vez cumplido el teacutermino de un antildeo al cual se hizo referencia proceda de inmediatoa la recbmposicioacuten de la lista de elegibles para el cargo antes mencionado y a losrespectivos nombramientos en orden descendente

En meacuterito de lo expuesto el Consejo de Estado Sala de lo Contencioso AdministrativoSeccioacuten Quinta administrando justicia en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley

FALLA( ) TERCERO Exhortar al Procurador General de la NaCIoacuten para que vencido el plazode un antildeo siguiente a la publicacioacuten de la lista de elegibles para el cargo de sustanciadorteacutecnico 4SU grado 11 proceda al cumplimiento inmediato del deber establecido en elartiacuteculo 216 del Decreto Ley 262 de 2000 3

DEacuteCIMO SEGUNDO A pesar de que el inciso 60 del artiacuteculo 216 del Decreto 262l I bull

de 2000 est~blece que efectuados los respectivos nombramientos para proveer losempleos objeto de la convocatoria u otros iguales a eacutestos y que es deber delnominador utilizar las listas en estricto orden descendente para proveer lasvacantes que se presenten en el mismo empleo o en otros iguales la PGN ha venidorealizando continuos NOMBRAMIENTOS EN PROVISIONALIDAD EN LOSEMPLEOS DE ASESOR 21 esto es contrario a proveer las vacantes con elagotamiento de la lista de elegibles de conformidad coll1o lo ordena el ordenamientojuriacutedico se dedicoacute a hacer nombramientos en provisionalidad en encargo y arenovar las provisionalidades existentes violentando a capricho el debidoproceso establecido en el marco del concurso es decir el articulo vigeacutesimo de laResolucioacuten 332 de 2015 y el inciso 60 del artiacuteculo 216 del Decreto 262 de 2000

Se anexa impresiones de al menos DIECISIETE (17) actos administrativos denombramientos heChos en provisionalidad o encargo en los empleos ASESOR 21de la PGN investigados por el suscrito por publicaciones en la Paacutegina electroacutenica de

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCiOacuteN QUINTA Consejero ponente CARLOSENRIQUE MORENO RUBIO Bogotaacute DC marzo ocho (8) de dos mil dieciocho (2018)RADICACiOacuteN NUacuteMERO 20001-23-39-000-201700499-01 ACTOR JUAN JOSEacute CASTRO NUNtildeEZDEMANDADO NACIOacuteN - PROCURADURiacuteA GENERAL DE LA NACiOacuteNASUNTO ACCiOacuteN DE CUMPLIMIENTO - SEGUNDA INSTANCIA

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la entidad httpswwwprocuraduriagov coportaldecretos-de-nom bramiento pagecorrespondiente solamente al interregno comprendido en seis meses esto es entreOCTUBRE DE 2017 A MARZO DE 2018 conforme a I~ siguiente relacioacuten

DECRETO FECHA OBJETO ACTO CARGO NOMBRADONo ADMINISTRATIVO

5646 18 DE NOMBRESE EN ASESOR CODIGO lAS OLGA CATALINAOCTUBRE DE PROVISIONALIDAD GRADO 21 DE LA ORTEGOacuteN2017 PROCURADURiacuteA GUZMAN

DELEGADA PARA LAMORALIDAD PUacuteBLICA CONFUNCIONES EN LAVICEPROCURADU RiacuteAGENERAL DE LA NACiOacuteN

5669 20 DE ENCARGAR ASESOR CODIGO lAS MARIA CRISTINAOCTUBRE DE GRADO 21 DEL DESPACHO FIGuEREDO BAEZ2017 DEL PROCURADOR

GENERAL DE LA NACiOacuteNCON FUNCIONES EN LAOFICINA JURiacuteDICA

5785 03 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS ELSSIE ESTHERNOVIEMBRE ENCARGO GRADO 21 DE LA AGAMEZGOMEZqE2017 PROCURADURiacuteA

DELEGADA PARA LA

ECONOMiacuteA Y HACIENDA6155 22 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS GLORIA STELLA

I NOVIEMBRE ENCARGO GRADO 21 DE LA VEEDURiacuteA ANGARITADE 2017 SALAMANCA

6542 20 DE PRORROGAR LA ASESOR CODIGO lASDICIEMBRE PROVISIONALIDAD GRADO 21 DE LA OFICINADE 2017 JURiacuteDICA CONFUNCIONES

EN LA PROCURADURiADELEGADA PARA ASU NTOSCIVILES y LABORALES

202 23 DE ENERO NOMBRAR EN ASESOR CODIGO lAS LOURDES PAOLA DE 2018 PROVISIQNALlDAD GRADO 21 DE LA REDONDO

I 1 PROCURADURiacuteA BAR RAZAI DELEGADA PARA LA

ECONOMiacuteA Y HACIENDACON FUNCIONES EN LASECRETARiacuteA GENERAL

319 26 DE ENERO PRORROGAR LA ASESOR CODIGO lAS JUAN CAMILODE 2018 PROVISIONALIDAD GRADO 21 DE LA CARO ESTEBAN

PROCURADURiacuteA AUXILIARPARA ASUNTOSDISCIPLINARIOS CONFUNCIONES EN LASECRETARiacuteA GENERAL

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434 26 DE ENERO PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS SANDRADE 2018 ENCARGO GRADO 21 DE LA PATRICIA

PROCURADURiacuteA AUXILIAR BOHORQUEZPARA ASUNTOS

DISCIPLINARIOS

63S 26 DE ENERO ENCARGO ASESOR CODIGO lAS LUIS FERNANDODE 2018 GRAQO 21 DE LA RIVERA CASTRO

PROCURADURiacuteADELEGADA PARA LAECONOMiacuteA Y HACIENDACON FUNCIONES EN LAPROCURADURiacuteA PRIMERADELEGADA PARA LACONTRTACIOacuteN ESTATAL

7S8 27 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS ROSA MARLENYFEBRERO DE NOMBRAMIENTO GRADO 21 DE LA MANTILLA DiacuteAZ2018 EN DIRECCiOacuteN NACIONAL DE

PROVISIONALIDAD INVESTIGACIONESESPECIALES CONFUNCIONES EN LAPROCURADURIADELEGADA PARA ASUNTOS

I CIVILES Y LABORALES774 27 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS MONICA MARIA

fEBRERO DE NOMBRAMIENTO GRADO 21 DE LA NEIZA2018 EN PROCURADURiacuteA PRIMERA CASTIBLANCO

PROVISIONALIDAD DELEGADA PARA LACONTRATACIOacuteN ESTATALCON FUNCIONES EN LASECRETARiacuteA PRIVADA

888 27 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS JULY LORENAFEBRERO DE NOMBRAMIENTO GRAbO 21 DE LA LOPEZ SUAREZ2018 EN PROCURADURiacuteA

PROVISIONALIDAD DELEGADA PARA LAECONOMiacuteA Y HACIENDA

CON FUNCIONES EN LA1 PROCURADURiacuteA

DELEGADA DISCIPLINARIAPARA LA DEFENSA DE LOSDERECHOS HUMANOS

1025 27 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS SEBASTIAacuteNFEBRERO DE NOMBRAMIENTO GRADO 21 DE LA ZULUAGA2018 EN PROCURADURiacuteA VARGAS

PROVISIONALIDAD DELEGADA PARA ELMINISTERIO PUacuteBLICO ENASUNTOS PENALES CONFUNCIONES EN LAPROCURADURiacuteA REGIONAL

DE CALDAS

1219 27 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS PAULEbuARDOFEBRERO DE ENCARGO GRADO 21 DE LA MARTHA2018 PROCURADURiacuteA PINtildeEROS

DELEGADA PARA LA

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ECONOMiacuteA Y HACIENDA

1240 27 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS MARTHA LUCIAFEBRERO DE NOMBRAMIENTO GRADO 21 DE LA CASTRO2018 EN PROCURADURiacuteA RAMiacuteREZ

PROVISIONALIDAD DELEGADA PARA ASUNTOSCIVILES Y LABORALES CONFUNCIONES EN LAPROCURADURiacuteADELEGADA PARA LADEFENSA DE LOS

DERECHOS DE LA INFANCIALA ADOLESCENCIA Y LAFAMILIA

1399 22 DE PRORROGAR EL ASESOR CODIGO lAS ANGELA MARIAMARZO DE

NOMBRAMIENTO GRADO 21 DE LA CASTILLO LOacutePEZ

2018 EN PROCURADURiacuteAPROVISIONALIDAD DELEGADA PARA ASUNTOS

CIVILES Y LABORALES CONFUNCIONES EN LAPROCURADURiacuteA SEGUNDADELEGADA PARA LACONTRATACIOacuteN ESTATAL

lSlO 22 DE ENCARGAR ASESOR CODIGO lAS KATIIA MILENAMARZO DE GRADO 21 DEL DESPACHO TORRES TORRES2018 DEL VICE PROCURADOR

GENERAL CON FUNCIONES EN LA PROCURADURiacuteAPRIMERA DELEGADA PARA

LA VIGILANCIAADMINISTRATIVA

Documentos que de suyo claramente desmienten la informacioacuten lacoacutenicamente a mi suministrada por la PGN en sus respuestas a mis derechos de peticioacuten antesreferenciados en cuanto a que solamente existen SEIS (6) empleos de ASESOR 21en Provisionalidad y cero (O) en encargo dentro de la planta de personal global deesa Entidad

Precisamente por estas conductas reprochables de la Administracioacuten Puacuteblica en lasentencia T-147 de 2013 La Corte Constitucional ha considerado que el Estadodebe respetar y observar todas y cada una de las reglas y condiciones que seimponen en las convocatorias porque su desconocimiento se convertiria en unatrasgresioacuten de principios axiales de nuestro ordenamiento constitucionalentre otros la transparencia la publicidad la imparcialidad asiacute como elrespeto porlas legiacutetimas expectativas de los concursantes

1 Entodo caso queda demostrado que dentro dela planta Globalizada de Personal dela PGN EXISTEN PURALlDAD DE EMPLEOS DE ASESOR GRADO 21 ENPROVISIONALIDAD en donde en cualquiera de ellos tengo el mejor derecho paraser nombrado

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DEacuteCIMO TERCERO Los referidos nombramientos resultan siendo una praacutecticacontraria a la Ley y a las reglas del concurso por cuanto que los mismos seefectuaron con posterioridad al proceso de seleccioacuten de meacuteritos y estando vigente lalista de elegibles tal y como se explica a continuacioacuten

A) La Resolucioacuten No 332 de 2015 por medio de la cual dio apertura y reglamentoacute la convocatoria del proceso de seleccioacuten tambieacuten establecioacute claramenteQue el Tiacutetulo xiv Capitulo 11 del Decreto Ley 262 de 2000 regula 10 concerniente alproCesl de seleacuteccioacuten y estableee que la provisioacuten definitiva de los empleos de carrera debehacerse con el personal que integra la lista de elegibles

B) En elTitulo XIV Capitulo 11 del Decreto Ley 262 de 2000 que regula lo concerniente alproceso de seleccioacuten tal y como lo dice la misma Resolucioacuten 332 que hace laconvocatoria establece lo siguiente

El artIculo 182 ordena que los empleos de la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten son decarrera con excepcioacuten de los de libre nombramiento y remocioacuten de ahiacute que los clasifica en1) empieos de carrera y 2) empleos de libre nombramiento y remocioacuten

EIArtiacuteculo 184 consagra que la provisioacuten de los empleos de carrera por vacancia definitiva seharaacute de acuerdo con el orden de prioridad establecido en el artiacuteculo 190 de este Decreto yque de no ser posible el empleo se proveeraacute previo concurso comoacute resultado de uncOIrcurso de meacuteritos

Asi mismo se establece en el artiacuteculo 185 que en caso de vacancia definitiva de unempleo de carrera el Procurador General podraacute nombrar en encargo a empleados deacutecarrera o en provisionalidad a cualquIer persona que reuacutena los requisitos exigidos para sudesempentildeo

Por su palie el aJiIculo 186 con respecto alos nombramientos en provisionalidad establececlaramente que El nombramiento tendraacute caraacutecter provisional cuando se trate de proveertransitoriamente un empleo de carrera con personal no seleccionado mediante el sistemade meacuterito aunque en el respectivo acto administrativo no se determIacutene la clase denombramiento de que se trata

Como si lo anterior fuera poco el artiacuteculo J 88 establece que El encargo y la provisionalidad cuando se trate de vacancia definitiva en empleos de carrera podraacuten hacersehasta por seis (6) meses El teacutermino respectivo podraacute prorrogarse por un periacuteodo igual Sivencida la proacuterroga noha culminado el proceso de seleccioacuten el teacutermino de duracioacutendel encargo y de la provisionalidad podraacute extenderse hasta que culmine el proceso deseleccioacuten ll

En el presente caso el proceso de seleccioacuten ha culminado y por tanto es deber de laPGN agotar las listas de elegibles con los cargos que se encuentran en vacanciadefinitiva y que se encuentran ocupados por nombramientos hechoS en encargo aempleados de carrera o en provisionalidad

Es importante precisar que los nombramientos provisionales se constituyen en unmecanismo de caraacutecter excepcional y transitorio que permite proveer temporalmente


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un empleo de carrera administrativa con personal que no fue seleccionado medianteel sistema de meacuterito

Con la actuacioacuten de la PGN en el sentido de efectuar nombramientos enprovisionalidad a personas que no participaron en el concurso y prorrogar dichosnombramientos sin utilizar la lista de elegibles de la convocatoria No 019-2015 tal ycomo lo ordena el inciso 6deg del artiacuteculo 216 del Decreto 262 de 2000 se vulneranlosderecho~ constitucionales al debido proceso administrativo al trabajo al accesoa los cargos puacuteblicos por meacuterito la igualdad y los principios de la confianza legitimala buena fe la moralidad la eficacia [a transparencia economia e imparcialidadtodos ellos principios que ineludiblemente rigen la actividad administrativa

Por lo tanto resulta contrario al ordenamiento juriacutedico seguir extendiendo lasprovisionalidiexcliexcldes en los cargos de Asesor 21 cuando las mismas solamente puedenextenderse hasta que culmine el proceso de seleccioacuten y sobre todo violatorio delderecho de acceso a cargos puacuteblicos por meacuterito encontraacutendome en primer ordende elegibilidad con mejor derecho que cualquier provisional en una lista deelegibles que desde el 25 de abril de 2017 se encuentra en firme a traveacutes deActoAdministrativo dei mismo Procurador General de la Nacioacuten

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DEacuteCIMO CUARTO Se reitera que para los empleos de ASESOR GRADO 21 tal ycomo lo establece el citado artiacuteculo 216del Decreto Ley 262 de 2000 es obligacioacutende Ia PGN efectuar los respectivos nombramientos para proveer los empleos objetode la convocatoria y otros con iguales requisitos a eacutestos y es bastante claro que laPGN solamente se ha limitado a cumplir con los nombramientos para proveer losempleos objeto de la convocatoria (que los ha denominado ofertados) pero no seha dignado en realizar los nombramientos de los empleos que tengan los mismosrequisitos exigidos en la convocatoria No 019-2015 es decir los no ofertados en laconvocatoria

Dichiexcliexcldiscriminacioacuten de trato entre ofertados y no ofertados por parte de la PGNde fondo resulta contraria a la causa y motivacioacuten de la apertura del concurso demeacuteritos al cual se vio avocado la PGN por orden judicial en tanto que la orden de laHonorable Corte Constitucional proferida en la Sentencia T-147 de 2013 vaorientada aque se provean en propiedad todos los cargos que se encuentran enprovisionalidad por vacancia definitiva

A tal punto que es importante resentildear quemediante SENTENCIA T-147 DE 2013la H Corte Constitucional ordenoacute a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten losiguiente

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Cuarto- ORDENAR A la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten que en elteacutermino maacuteximo de seis (6) meses contados a partir de la notificacioacuten de estefallo inicie los traacutemites para convocar el concurso o concursos puacuteblicosfec~sQiospara proveer todqs los cargos de carrera que en la actualidad son


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ejercidos en provisionalidad y frente a las cuales no se ha convocado concurso de meacuteritos

En todo caso en un teacutermino maacuteximo de dos (2) antildeos contados a partir de lanotificacioacuten de esta sentencia laPrQcuraduriacutea General de la Nacioacuten deberaacutehaber culminado dichos concursos y provisto los respectivos cargos (Resaltadodel texto original)

Precisamehteen ese sentido la Convocatoria realizada a traveacutes de la Resolucioacuten332 del 12 de agosto de 2015 Por medio de la cual se da apertura y se reglamentala convocatoria del proceso de seleccioacuten para proveer empleos de carrera de laProcuraduria General de la Nacioacuten incorporoacute en sus considerandos

Que por otra parte la Corte Constitucional en Sentencia T-147 de 2013ordenoacutebZa Praacutecuraduriacutea General de la Nacioacuten convocar a concursO puacuteblico demeacuteritos para proveer los cargos de carrera vacantes

Por lo que resulta obligatorio concluir y debe llamar la atencioacuten de su sentildeoriacutea queel soacutelo hecho de admitir por parte de la PGN como se ha venido haciendo de queexistan cargos de carrera en provisionalidad y vacancia definitiva no convocados aconcurso es muestra de improvisacioacuten y falta de planeacioacuten para la convocatoriaocultamiento de empleos a convocar y por ende incumplimiento a orden judicialtodas responsabilidades uacutenicamente imputables a la Entidad sin que sea justo quepor defecto seamos ahora los elegibles quienes estemos sujetos a aplazamientosdilaciones ocultamiento de informacioacuten sobre cuaacuteles son los empleos disponibles yun sinnuacutemerQ de entrabes teacutecnicos a fin de que trascurran el plazo de dos antildeos de

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vigencia de la lista de elegibles sin que se produzcan los nombramientos a loscuales se tiene derecho como es mi caso estando en primer lugar de elegibilidadsin obteneacuter nombramiento despueacutes de DIECISEIS 16 MESES de publicada laatinente lista de elegibles

DEacuteCIMO QUINTO Sobre las injustificadas dilaciones e infundados entrabesteacutecnicos

Para los nombramientos y el agotamiento de las listas de elegibles la PGN inventoacute loque Uama primera fase segunda fase y no se sabe cuaacutentas fases maacutes perodichas fase no estaacuten estipuladas ni eh el Decreto Ley 2622000 y tampoco en laResolljcioacuten 332 de 2015 y constituyen evidentes dilaciones a una lista de tan soacuteloSEIS (6) ELEGIBLES estando el suscrito en primer lugar de elegibilidad y corriendoel tiempo eriexcl mi contra

Aunado a lo anterior el estudio de perfiles las necesidades del servicIo ylosrequisitos de cada convocatoria que ahora aduce la PGN en su segunda respuestaa peticioacuten como pre-requisito para agotar la lista de elegibles claramente se


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encuentran expresamente plasmados desde el texto de la convocatoria y soacutelo bastaconsultarlos alliacute

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2PEN$AAlJENTO COrCEPIUAl3 ORIENTACION A RESULTADOS-(o CUMPliMIENTO DE PARAacuteMETRO$ oe TRA8AJO5 CRFAllVlDAO FlNNOVAC10N

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1 RESPONSABILIDAD CON lA ORGANIZACION20RGMlZACICN DEL TRABAJO

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aiexclullWIJ Formato de Convocatoria (Subp~elo de SIt1eccl6n de EmplClado~ de Cartorl)

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Ensambla lo anterior a que los requisitos para los empleos de nivel ASESOR de laPGN fueron establecidos bajo los criterios de planta global de personal en elDECRETO No 263 DE 2000 Por el cual se establecen los requisitos de losempleos de la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten incluidos los del Instituto deEstudios del Ministerio Puacuteblico donde se establecioacute con fuerza de Decreto-ley

DECRETO 263 DE 2000 ARTIacuteCULO 13 Empleos del nivel asesor Se deben exigirlos siguientes requisitos para el desempentildeo de los empleos del nivel asesor

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GRADO25

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22

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REQUISITOS

Tiacutetulo de fonnacioacuten universitaria postgrado y cmco (5) antildeos deexperiencia profesional o docente

Titulo de fonnacioacuten universitaria postgrado y cuatro (4) antildeos deexperiencia profesional o docente

Tiacutetulo de formacioacuten universitaria postgrado y tres (3) antildeos de experienciaprofesional o docente

Tiacutetulo de formacioacuten universitaria postgrado y dos antildeos y medio (25) de experiencia profesional o docente

Tiacutetulo de formacioacuten universitaria postgrado y dos (2) antildeos de experienciaprofesional o docente

Titulo de formacioacuten universitaria postgrado y un antildeo ymedio (15) deexperiencia profesional o docente

Tiacutetulo de formacioacuten universitaria postgrado y un (1) antildeo de experienciaprofesional o docente i

luego los requisitos para todos los empleos de ASESOR GRADO 21 dentro de laPlanta Global de la PGN son TiacuteTULO DE FORMACiOacuteN UNIVERSITARIAPOSTGRADO y DOS (2) ANtildeOS DE EXPERIENCIA PROFESIONAL O DOCENTE

Por tanto a estas alturas de decantacioacuten de una lista de elegtbles dondepreviamente

a) Se ha evacuado un exigente examen especifico de conocimientos sobreDerecho Disciplinario Contratacioacuten Estatal Contratacioacuten Puacuteblica DerechoContractual Puacuteblico Responsabilidad Contractual del Estado DerechoAdministrativo Derecho Con~titucional Derechos Fundamentales DerechosHumanos Derecho Internacional Humanitario Defensa promocioacuten yoproteccioacuten de Derechos Humanos Gestioacuten y Administracioacuten Puacuteblica tal y comolo indicoacute la Convocatoria No 019 de 2015 siendo esta a la que maacutes completoperfil de estudios y conocimientos se le asignoacute por estar enfocada a proveer un asesor del Viceprocurador General de la Nacioacuten


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b) Habieacutendose realizado un riguroso anaacutelisis de antecedentes experienciaprofesionaL laboral como abogado de maacutes de catorce antildeos (ocho de ellos en lamisma PGN) y requisitos acadeacutemicos de postgrado con especializacioacuten yMaestrfa

c) Asi como un exhaustivo examen de competencias comportamentales

No esentendible coacutemo ahora la Administracioacuten de la PGN pretende Desmeritar elproceso de $eleccioacuten cuando

1) Saca del sombrero un pre- requisito al nombramiento consistente en un estudio de perfiles las necesidades del serVicio y los requisitos de cada convocatoriaadicional al que ya realizoacute la Universidad como evaluadora neutral delconcurso a sabiendas que ya estamos proacuteximos al vencimiento de la lista deelegibles

2) Es claro que dentro de una planta global de personal como la de la PGN elestar en primer orden en una lista de elegibles de un concurso de meacuteritospara proveer empleo de ASESOR GRADO 21 per se presupone que mehabilita para desempentildear cualquier cargo como abogado ASESOR GRADO21 que se encuentre en Provisionalidad en tanto que los requisitos paradi~h6s emPleos son de minimos y no de maacuteximos V por la ubicacioacuten de los empleos incluidos en la planta gfobalizada no existe realmente un cambiode fas funciones asignadas a aguelfos pues eacutestas siguen siendo lasmismas ya gue se trata simplemente de fa radicacioacuten del cargo en otra ciudad o dependencia de la entidad tal y como lo sentildealoacute la H CorteConstitucional en SENTENCIA C-42901

3) La PGN pagoacute a la Universidad de Antioquia un vaacuteior de $ 5274225716= porrealizar el proceso de seleccioacuten para proveer los empleos de Carrera de laEntidad como para que ahora pretenda no utilizar la lista de elegibles para loscargos de ASESOR 21

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I DECIMO SEXTO EL ORDEN DE ELEGIBILIDAD DE CADA LISTA ES DEFINITIVO

~ 1 E INTOCABLE porque pretender revolver mezclar combinar unir las diferente~listas de elegibles es una clara violacioacuten al sistema de concurso de meacuteritos realizadopor la PGN y a los principios de buena fe y de confianza legiacutetima en laAdministracioacuten Puacuteblica en tanto que

a) Cada lista de elegibles es un acto administrativo autoacutenomo e independientepara el caso la Convocatoria No 019 de 2015 tuvo como resultado final lalista de elegibles definida aparte en la Resoluci6n No 131 del 25 de abril de2015 proferida por el Procurador General de la Nacioacuten en la que meencuentro en primer lugar de elegibilidad conforme a lo ya descrito


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Al ser un acto administrativo de caraacutecter particular en firme la PGN no puedeni revocar ni modificar en forma al~una el orden de elegibilidad de maneraunilateral Ha sentildealado la Corte Constitucional en reiteracioacuten de jurisprudencia que

En relacioacuten con el tema de la revocacioacuten oacute modificacioacuten de los actos de caraacutecter particular o i concreto la jurispmdencia de esta Corporacioacuten ha sido clara al establecer que el fundamentoesenda para la legalidad de esta casede decisiones estaacute en la participacioacuten activa del titulardel deTecho participacioacuten que se evidencia con su consentimiento expreso y por escrito Sieacutesta no se logra eraacute necesaria entonces su intervencioacuten en el proceso que estaacute obligado ainiciar la institucioacuten ante la jurisdiccioacuten ordiuaria labonuacute a efectos de que sea eacutesta la qledecida si procede la modi(icocioacuten suspensioacuten o revocacioacuten del acto correspondiente Elconsentimiento del particular es In requisito esencial para qle pueda modificurse oevocars~ los actos La falta de anuencia por parte del tit~lar del derecho no puede tomarsecomo un simple requisito de forma Por el contrario es un requisito sustancia quegarantiza principios y derechos que en cabeza de eacuteste tales como el de la buena fe laseguridad juriacutedica la confianza legiacutetima la partiacutecipacioacuten del particular en las decisiones quelo afectan asiacute como los derechos al debido proceso y defensa 5

b) EI orden de elegibilidad fue producto de la ponderacioacuten en puntaje de laspruebas a aplicar establecidas especificamente para la Convocatoria No 19de 2015 en donde se realizoacute un proceso de seleccioacuten independiente a lasdemaacutes convocatorias y por ehde se presentoacute diferente y especial examen deconocimientos

c) El principio elemental del Concurso de Meacuteritos es la comparacioacuten objetivaentre los aspirantes que se someten a las reglas establecida para cadaConvocatoria ante un ente evaluador neutral como lo fue la Universidad deAnti09uia por lo que de suyo se estaria desnaturalizando todo el proceso deseleccioacuten con cualquier modificacioacuten posterior a la lista de elegibles por parte de la administracioacuten de la PGN

1rCon respecto a lo anterior la H Corte Constitucional en la Sentencia SU-446 de201 i so~tuyo que la convocatoria es la norma reguladora de todo concurso en estecaso incluyendoacute expresamente la normatividad del Decreto 262 de 2000 y obligatanto a la administracioacuten y a los participantes y como tal impone las reglas deobligatoria observancia para todos ademaacutes que en ella la administracioacuten impone losparaacutemetros que guiaraacuten el proceso y los participantes en ejercicio del principio de labuena fe yla confianza legiacutetima esperan su observancia y cumplimientoConsideraciones juridicas que se resumen al sentenciar

En ese contexto es indiscutible que las pautas del concurso son inlllodificables y enconsecuencia a la administracioacuten no le es dado hacer variaciones por cuanto se

s Sentenciaacute T 148 d~ 1998 Reiteracioacuten de Jurisprudencia Referencia Expediente T-183251 Magi~trado Ponent~Dr ALFREDO BELTRAacuteN

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afectariacuteal prilcipios baacutesicos de Iuestra orgalizacioacutel como derechos fUldameltalesde los asbciados el geleral y de los participaltes el particuiar l

Asiacute mismo en Sentencia T-50210

La Corte ha manifestado que el concurso ademaacutes de buscar la seleccioacuten objetiva para acceder a los cargos puacuteblicos conlleva una consecuencia adicional y es que una vezculminado dicho proceso por el que se hall establecido los resultados de cada aspirante encada una de las pruebas y ponderado los factores objetivos y subjetivos requeridos paraocupar el respectivo cargo se nombre al participante maacutes capacitado es decir aqnelque ocupoacute el primer lugar En consecuencia culminadas las etapas del concursopuacuteblico se crea en cabeza del aspirante que ocupoacute el primer lugar un derecho a sernombrado al cargo puacuteblico derecho que no puede ser desconocido por el nominador

pu~s de h~cerlo estaria trasgrediendo la naturaleza de dicho proceso y por tanto iriacuteaen contra del principio constitucional del meacuterito

Por tanto el primer orden de elegibilidad que detento para ocupar los cargos deASESOR GRADO 21 que se encuentren en vacancia o Provisionalidad de la Plantade Personal de la PGN es un derecho que no puede ser desconocido de ningunamanera por el nominador de la Entidad

DEacuteCIMO SEacutePTIMO Que independientemente a que la PGN haya disentildeado dentrodel concurso pluralidad de convocatorias encaminadas a la selecciOacuten de empleos deASESOR GRADO 21 como lo fueron las Convocatorias6 18 19 20 21 Y 22 de2015 esta situacioacuten de responsabilidad exclusiva de la Entidad no resulta ser oacutebicepara quemil6erecho de nombramiento sea materializado

Por el contrario siendo las Resoluciones7 130 131 132 133 Y 134 de 2015 delProcurador General de la Nacioacuten todos actos administrativos independientes todosde caraacutecter particular existe claridad en que la PGN no podriacutea unificar por puntajeestas listas de elegibles que corresponden a las Convocatorias 18 19 20 21 Y22 de 2015 en tanto que

a) Obviamente conllevariacutea a la prohibida modificacioacuten unilateral por parte de laAdministracioacuten Puacuteblica-PGN- de los oacuterdenes de elegibilidad que hacen partede actos administrativos de caraacutecter particular definitivos desconociendo los

derechos subjetivos ya decantados en cada lista de elegibles hipoacutetesis para la cu1 deberiacutea contar con la aceptacioacuten formal y escrita de todos los

bull i 11 I1 ~iexcl

6 Todas publicaQas por la PGN desde su paacutegina electroacutenicahttpsllwwwprocuraduriagovcoportalConcursospage que enviacutea al linkhttpsconcursoempleosdecarrerapgnudeaeduacutecopgn-Ol p ublico co nvocatori asl convocatoriasxhtml7 Todas publicadas desde la paacutegina electroacutenica de la PGNhttpswwwprocuraduriagovcoportalConcursospage que enviacutea al linkhttpsllconcursoempleosdecarrerapgnudeaeducoportal


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1

elegibles situacioacuten que de hecho resulta imposible y a la que personalmentede ninguna manera accederia

b) Ademaacutes que dicho proceder no estaacute normado en ninguna parte ni en elordenamiento juriacutedico ni en las reglas preestablecidas del concurso

c) De fondo desnaturalizariacutea la razoacuten de ser del concurso de meacuteritos esto es lacomparacioacuten objetiva entre los aspirantes que se someten a i(jeacutenticas reglas y

requisiacutetos establecidos para cada Convocatoria ante un ente evaluadorneutreacutejl como lo fue la Universidad de Antioquia

d) Asiacute el no aterider cada uno de los oacuterdenes de elegibilidad objetivamenteestablecidos por la Universidad en cada convocatoria lIevaria a la Entidad aparcializarse sobre criterios puramente subjetivos e injustos pues porejemplo los elegibles de la Convocatoria 18 diriacutean que todos obtuvieronguarismos sobre 80 puntos porque estuvieron mejor preparados que losdemaacutes y nosotros los de la Convocatoria No 19 en oposicioacuten tambieacutendiriacuteamos vaacutelidamente que nuestro examen fue mucho maacutes exigente que losdemaacutes por lo que los guarismos de nuestra propia convocatoria todos fueronbajo los 80 puntos Por tanto debatir sobre los puntajes despueacutes de estar yadefinidos los oacuterdenes de elegibilidad en cada convocatoria es un camino de

retroceso en el proceso de concurso

e) Descdnoceriacutea los oacuterdenes de elegibilidad que la neutral y objetiva seleccioacutende la Universidad de Antioquia decantoacute a traveacutes de todo el proceso deselecCioacuten para el cual fue contratada

f) Los puntajes fueron guarismos que sirvieron a la etapa previa de seleccioacuten delos elegibles pero una vez definido el orden de elegibilidad a traveacutes de listacontenida en acto administrativo de caraacutecter partiacutecular es este orden deelegibilidad con el que se debe proceder a nombramiento tanto asiacute que el arto216 del Decreto 262 de 2000 sentildeala_( ) El nominador deberaacute utilizar LASLISTAS en estricto orden descendente para proveer las vacantes que se presenten en elmism(iempleo o en otros ignales para los cuaacuteles se exijan los mismos reqnisitos Si ellegislador hubiese querido para efecto de los nombramientos dar en tan

avanzada etapa relevancia a los puntajes y no a las listas de elegibles puesasiacute 101 hubiera establecido expresamente Noacutetese tambieacuten que el artiacuteculo

utiliza el plural las listas no utiliza el singular la lista por lo que noexiste razoacuten alguna para unificarlas

g) Desconoceriacutea los principios qe la Loacutegica en los oacuterdenes de elegibilidad entanto que estos indican que para proveer empleos no convocados en estecaso de ASESORES GRADO 21 con pluralidad de convocatorias aplicablesal empleo (Convocatorias 18 a la 22 de 2015) se tiene la siguiente premisageneral verdadera aquellos que esteacuten en primer orden de eleqibilidad ensu lista para proveer el empleo tendraacuten mejor derecho queacute el que seencuentre segundo en cualquier lista y asiacute sucesivamente


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CONVOCATORIA CONVOCATORIA CONVOCATORIA CONVOCATORIA CONVOCATORIANO 18 DE 2015 NO 19 DE 2015 NO 20 DE 2015 NO 21 DE 2015 NO 22 DE 2015

11

Quien se encueDtreen Segundoordendeelegibilidadiexclr~ne0derechoa rnombradoIuegodequesenombrefodos los rlmerDsTmct orden dIclugillilidad liacuteen e dercrhoa ser nomhrido luego deque Siacute nomhre a todos losprimeros y todos iexcl losseTuodos

Quien se encuentre Quien se encuentreeri Segundoordende en Segundoord~nde~elegibilidadtiene ~ elegibilidad tieneacutedEIacuterechoa sernombrado derecho a~~r~[]bradDluegodequesenombre luegodequacuteesenombrea todoslosprimeros a todoSlDs rimeosc

8 El ejemplo se hace con el nuacutemero de 12 empleos ya que como se indicoacute con anterioridad la PGN hademostrado poca confiabilidad en el reporte del nuacutemero total de empleos ASESOR GRADO 21 que seencuentrad nombrados en provisionalidad dentro desu planta global de personal de acuerdo a los mismosDecretos de nonjbramientos en provisionalidad que ha publicado De todas formas con el nuacutemero de seis (6)empleos enestasituacioacuten que me fuera informado en los sentildealados derechosde peticioacuten la metodologiacutea seriacuteala misrn~ y mi d~recho tampoco seriacutea afectado


1

comopodri concluir su Sentildeoriacutea la PGN cuenia con un claro marco juriacutedico que lepermite proceder sin entrabado alguno por lo que resulta iacutenadmisible que despueacutesde diacuteeciseacuteis (16) meses de vigencia de las listas de elegibles pretenda seguirnombrando a dedo y en provisionalidad los cargos de ASESOR GRADO 21 de laplanta global de personal evadiendo su deber de agotar las listas de elegibles y encontinuo aplazamiento sin decisioacuten de fondo buscando asiacute la peacuterdida de vigencia delas listas de elegibles en efecto desnaturalizando mi derecho por meacuterito a ser

bullnombrado en uno de ellos

DEacuteCIMO OCTAVO Que las consideraciones juridicas que anteceden fueronpuestas en conocimiento de la PGN a traveacutes de un nuevo Derecho de Peticioacutenenviiexcliexcldo a traveacutes de correo electroacutenico de fecha 20 de Junio de 2018 que se anexadirigido ala Comisioacuten de Carrera de la PGN colegiatura que a traveacutes de oficio No00421 del 91 de julio de 2018 da respuesta de traacutemite informando que en sesioacutenadelritada el4 de julio dispusocorrer traslado de la peticioacuten a la Secretariacutea Generalde la PGN por considerarse como asunto de su competencia A la fecha vencido elteacutermino legal no se ha obtenido ninguna respuesta de fondo por parte de la PGNconfirmando una vez maacutes su conducta evasiva a la garantia de mis derechos

DEacuteCIMO NOVENO De la adicional situacioacuten de vulnerabilidad en panicular

191 Tal y como puede verificarse en los derechos de peticioacuten antes referenciados yanexos a la presente Tutela tanto en fecha 05 de septiembre de 2017 como enfecha 18 de Enero de 2018 y por uacuteltimo en fecha 20 de junio de 2018 ademaacutespuse en conocimiento de la PGN que

l J

1 A la fecha me encuentro vinculado a la PROCURADURIacuteA GENERAL DE LANACIOacuteN en el empleo puacuteblico de PROFESIONAL UNIVERSITARIO GRADO 17

l adscrito a la PROCURADURIA PROVINCIAL DE CHIQUINQUIRA desde el 04 deOctubre de 2010 en Provisionalidad Son siete (7) antildeos de trabajo entregados a estaentidad con total dedicacioacuten y probidad en el cumplimiento de mis deberes

2 Soy padre cabeza de Familia conformada por un bebeacute de un (1) antildeo y tres meses denacido de nombre MATIAS BARAJAS BAUTISTA Y con mi esposa IVONNEBAUTISTA BAUTISTA estamos esperando la bendicioacuten del nacimiento de una nintildea~ enestado de gestacioacuten de cuatro (4) meses con riesgo en el embarazo Actualmente soacutelo yome e~cuentro empleado deperidiendo el bienestar de nuestra familia del sustento quedevengo por mi trabajo en la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Anexo en archivo

digital adjunto el correspondiente registro civil de nacimiento y la atinente certificacioacutenmeacutedicade fecha 23 de agosto de 2017 sobre el estado de embarazo de alto riesgo

3 En fecha 07 de junio de 2017 se me fue comunicado oficio 004501 suscrito por laSecretariacutea General de la PGN de referencia Terminacioacuten de su vinculacioacuten en provisionalidad (Se anexa en archivo electroacutenico anexo) A la fecha y una vezcumplido el teacutermino para posdioacuten de la persona nombrada en el empleo que desempentildeoesta no se ha efectuado


1

4 La planta de personal asignada a la Procuraduriacutea Provincial de Chiquinquiraacute consta decuatro (4) cargos de Profesionales Universitarios Grado 17 de los cuales tres (3) de ellossalieron a concurso de meacuteritos a traveacutes de la Convocatoria 051 de 2015 Conforme a losnombramientos y actos administrativos realizados ni al momento de sacar a concurso dichos empleos en 2015 ni al momento de dar aplicacioacuten a la posterior lista de elegiblesen 2017 se realizaron las consideraciones previas referentes a la situacioacuten laboral quepor principio de solidaridad social y en desarrollo jurisprudencial de estabilidadreforzada se dan en mi caso como Padre cabeza de familia en tanto que de los

sentildealados cuatro empleos de Profesional Universitario G 17 de la ProvincialChiquinquiraacute dos se encontraban ocupados por compantildeeros solteros y sin hijos el otropor una compantildeera que no es cabeza de familia siendo yo el uacutenico empleado que seencuentra en situacioacuten de proteccioacuten pese a 10 cual me fue anunciada la terminacioacuten demi vinculacioacuten en provisionalidad ( )

En fecha II de diciembre de 2017 a traveacutes de oficio SG No 008673 de la SecretariacuteaGeneral de la PGN de referencia Terminacioacuten de su vinculacioacuten en Provisionalidadfni notificado de la RESOLUCIOacuteN No 6230 del 22 de Diciembre de 2017 la cual seanexa sin que haya habido manifestacioacuten de aceptacioacuten por parte de la nombrada

De nuevo el pasado 05 de junio de 2018 a traveacutes de oacuteficio SG No 004212 de laSecretariacutea General de la PGN de referencia Terminacioacuten de su vinculacioacuten enProvisionalidad por agotamiento de lista de elegibles fui notificado de mi iexclnminentedesvi~bulacioacuten laboral con la PGN teniendo conocimiento que ya se prodnjo laacept~iquestioacuten del empleo

A pesar de mi actnal situacioacuten de vulnerabilidad laboral como Padre Cabeza de unaFariJiliaacute hoy conformada por m beb de apenas dos antildeos y una recieacuten nacida de tresmesesl~e vida con mi esposa en periodo de lactancia p~esta en conocimiento de laPGN la Entidad ha preferido desde junio del antildeo pasado hacer tres (3) decretos denombramiento para desvincularme de mi empleo en provisionalidad que proceder alnombramiento en cualquiera de los empleos de ASESOR GRADO 21 que se encuentranen provisionalidad dentro de la planta Global de Personal de la Entidad acceso a cargopuacuteblico al que tengo derecho por estar en primer orden de elegibilidad producto de unconcurso de meacuteritos POR LO QUE MI DERECHO AL TRABAJO SE ENCUENTRAINJUSTAMENTE EN RIESGO INMINENTE

Asi mismo debo un creacutedito para vivienda familiar el cual debo cancelar mes a mes sinposibilidad de presentar mora alguna por cuantose iniciariacutea proceso ejecutivo con todo10 que tal situacioacuten acarrearia

192 En fecha 11 dediciembre de 2017 a traveacutes de oficio SG No 008673 de laSecretari~ General de la PGN de referencia Terminacioacuten de sU vinculacioacuten en

Provisionalidad fui notificado de la RESOLUCiOacuteN No 6230 del 22 de Diciembre de2017 la cual se anexa sin que haya habido manifestacioacuten de aceptacioacuten por partedela nombrada

193 De nuevo el pasado 05 de junio de 2018 a traveacutes de oficio SG No 004212 dela Secretariacutea General de la PGN de referencia Terminacioacuten de su vinculacioacuten enProvisionalidad por agotamiento de lista de elegibles fui notificado de miinminente desvinculacioacuten laboral con la PGN teniendo conocimiento que ya seprodujo la aceptacioacuten del empleo

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194 Sentildeor Juez a pesar de mi actual situacioacuten de vulnerabilidad laboral comoPadre Cabeza de una Familia hoy conformada por un bebeacute de apenas dos antildeos yuna recieacuten nacida de cinco meses de vida con mi esposa en periodo de lactanciapuesta en conocimiento de la PGN la Entidad ha preferido desde junio del antildeopasado hac~r tres (3) decretos de nombramiento para desvincularme de mi empleoen provision~lidad que proceder al nombramiento en cualquiera de los empleos deASESOR GRADO 21 que se encuentran en provisionalidad dentro de la plantaGlobal de P~rsonal de la Entidad acceso a cargo puacuteblico al que tengo derecho porestar en primer orden de elegibilidad producto de un concurso de meacuteritos POR LOQUE MI DERECHO AL TRABAJO SE ENCUENTRA INJUSTAMENTE EN RIESGOINMINENTE

Asiacute mi~mo debo un creacutedito para vivienda familiar el c~al debo cancelar mes a messin posibilidad de presentar mora alguna por cuanto se iniciariacutea proceso ejecutivocon todo lo que tal situacioacuten acarreariacutea

Su sentildeoriacutea sabraacute humanamente entender la angustia preocupacioacuten el estreacutes nosoacutelo mio sino de mi familia que hemos tenido que sufrir por la demostrada diacutelacioacuten eiacutenjustificado~ entrabes de la Entidad para proceder a hacer efectivo un Derechoobtenido con todo meacuterito por la sumatoria del esfuerzo la dedicacioacuten y el estudio

11 l que e()lp~ntildeeacute en el propoacutesito de darle bienestara mi familia en condiciones diacutegnas atraveacutes de Lnaestabilidad laboral de un empleo en carrera administrativa

Tal y como sabiamente lo sentildealoacute el Honorable TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DECUNDINAMARCA precisamente en accioacuten iniciada en contra de la ProcuraduriacuteaGeneral de la Nacioacuten por su proceder en materia de concurso de meacuteritos

()

91- De manera clara se atropella la confianza legiacutetima de los que legalmentepor haber agotado satisfactoriamente todas las etapas del concurso puacuteblicodeben se- nombrados No se concibe en Un Estado que se precia de no ser solo dederecho sino social y democraacutetico que los ciudadanos que han superado las pruebaspara ~cceder a los cargos puacuteblicos MENDIGUEN el acceso a los mismos menoscuando qiquestien vulnera la ley fuiidamental es una autoridad que tiene como obligacioacuten

velarpofsu cumplimiento y respeto9

VIGEacuteSIMO Que existe pluralidad de acciones judiciales que han protegido en otroscasos los derechos aquiacute vulnerados por hechos similares presentados en otrasConvocatorias del Concurso de Empleos de Carrera 2015 de la PGN dentro de laque se destaca la Sentencia de Tutela No 013 del 1 de febrero de 2018 proveidapor el JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE MANIZALES endonde se decidioacute

Ibull9 TRI8UNALI)DMINISTRATIVO DE EUNDINAMARCA SECCION PRIMERA SU8SECClOacuteN 8 AUTOINTERLqCUTORIltJNo 20i8-07-0419-AP SEIS DE JULIO DE 2018 EXP 250002341000-201800666-00 MEDIODE CONTROLPROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOSE INTERESESCOLECTIVOS


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1I

1

PRIME~O- TUTELAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA IGUALDADDJoBIDOIPROCESO ADMINISTRATIVO y ACCESO A CARGO PUacuteBLICOS de

- FRANCY JEHIN TRUJILLO RODRIGUEZ frente a la PROCURADURIA GENERAL DE

LANAqOacuteN

SEGUNDO- ORDENAR a la PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN que en un teacutermino no mayor a cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificacioacuten de estefallo publique en la paacutegina oficial de la entidad el nuacutemero total de vacantes definitivas queexistan del cargo de Profesional Universitario 3PU grado 17

TERCERO- ORDENAR a la PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN que en unteacutennino no mayor a quince (15) dias contados a partir de la notificacioacuten de este faHoproceda a actualizar la lista de elegibles excluyendo las personas que conforme a las normasque rigen el concurso ya no hacen parte de eHa y de esa manera se consolide las posicionesde los actuales elegibles Una vez realizado lo anterior deberaacute la entidad agotar la listanombrando en estricto orderi descendente en las vacantes que existan en el cargo dePofesionil Universitario 3PU grado 17 teniendo en consideracioacuten las opciones de sedescohfofme lo establece el inciso final del articulo 216 del Decreto 262 de 2000

CUARtO- ORDENAR a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten realizar el nombramientode la actara en el cargo de Profesional Universitario 3PU grado 17 respetando la lista de

elegibles y las opciones de sede seguacuten 10 expuesto en la parte considerativa de estasentencia

QUINTO- El incumplimiento de las oacuterdenes establecidas en la presente providenciaaca~ea I~~ sanciones consagradas en el artiacuteculo 52 del decreacuteto 2591 de 1991 pQr lo cualdeberaacute informarse a este Despacho el cumplimiento de 10 ordenado (Artiacuteculo 27 Decreto2~ldel~I)

Providenciapor la cual a la fecha por parte de la PGN ya fueron agotadas todas las listas de ~Iegibles correspondientes a los empleos de PROFESIONAL

l

UNIVERSITARIO GRADO 17 DE LA PGN a traveacutes de maacutes de DOSCIENTOS (200)nombramientos en todos los cargos en vacancia y provisionalidad de la Planta Global de Personal convocados o no convocados conforme lo establece el articulo216 del Decreto 262 de 2000 incluyendo el cargo que actualmente desempentildeo enla Procuraduriacutea Provincial de Chiquinquiraacute y del cual ya me fue notificada laterminacioacuten de mi vinculacioacuten laboral hecho por el que solicito se me ampare elderecho de igualdad respecto del deber de la PGN de hacer lo propio en materia dela Convocatoria No 019-2015 para los cargos de ASESOR GRADO 21 en cuya listade elegibles detento el primer lugar de elegibilidad sin que a la fecha la Entidadhaya procedido a mi nombramiento

1

Ilbullbull l1

11 DERECHOS VULNERADOS

DERECHO A LA IGUALDAD

ARTiacuteCULO 13 CONSTITUCiOacuteN POLiacuteTICA Todas las personas nacen libres eiguales ante la ley recibiraacuten la misma proteccioacuten y trato de las autoridades y gozaraacuten


II

de los mismos derechos libertades y oportunidades sin ninguna discriminacioacuten porrazones de sexo raza origen nacional o familiar lengua religioacuten opinioacuten poliacutetica ofilosoacutefica

El Estado promoveraacute las condiciones para que la igaaldad sea real y efectiva yadoptaraacute medidas en favor de grupos discriminados o marginados

DERECHO AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO

ARTiacuteCULO 23 CONSTITUCiOacuteN POLiacuteTICA Toda persona tiene derecho apreserdarpe1ticiones respetuosas a las autoridades por motivos de intereacutes generalaparlicular y a obtenw pronta resolucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicioante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales

DERECHO AL TRABAJO

ARTICULO 25 CONSTITUCIOacuteN POLiacuteTICA El trabajo es un derecho y unaobligacioacuten social y goza en todas sus modalidades de la especial proteccioacuten delEstado Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas

DERECHO AL ACCESO A LOS CARGOS PUacuteBLICOS

ARTICULO 40 CONSTITUCIOacuteN POLiacuteTICA Todo ciudadano tiene derecho apartiCipar en la conformacioacuten ejercicio y control del poder poliacutetico Para hacerefectivo estf( derecho puede ( ) 7 Desarrollado por la Lev 43 de 1993 Acceder aldesempentildeo eJefunCiones y cargos puacuteblicos salvo los colombianos por nacimiento opor adopcioacuten que tengan doble nacionalidad La ley reglamentaraacute esta excepcioacuten ydeterminaraacute los casos a los cuales ha de aplicarse

ARTICULO 125 CONSTITUCiOacuteN POLiacuteTICA Los empleos en los oacuterganos yentidades del Estado son de carrera Se exceptuacutean los de eleccioacuten popular los delibre nombramiento y remocioacuten los de trabajadores oficiales y los demaacutes quedetermine la ley

Los funcionarios cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por laConstitucioacuten1o la ley seraacuten nombrados poconcurso puacuteblico

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos se haraacuten previocumplimIacuteento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar losmeacuteiitos y calIdades de los aspirantes

i iexcl i iexcl

iexcl El retiro se haraacute por calificacioacuten no satisfactoria en el desempentildeo del empleo porviolacioacuten del reacutegimen disciplinario y por las demaacutes causales previstas en laConstitucioacuten o la ley

En ninguacuten caso la filiacioacuten poliacutetica de los ciudadanos podraacute determinar sunombramiento para un empleo de carrera su ascenso o remocioacuten

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA FAMILIA Y LOS NINtildeOS

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Paacutegina 27 de 32 1

Artiacuteculo 5 Constitucioacuten Poliacutetica El Estado reconoce sin discriminacioacuten algllna laprimaciacutea de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia comoinstitucioacuten baacutesica de la sociedad

Artiacuteculo44 ConstituciOacuten Poliacutetica la vida la integridadfiacutesiacuteca la salud y la seguridadsocial la alimentaCioacuten equilibraqa su nombre y nacionalidad tener una familia y noser separad6s de ella el cuidado y amor la educaciacuteoacuten y la cultura la recreacioacuten y lalibre expresioacuten de su opinioacuten Seraacuten protegidos contra toda forma de abandonoviacuteoiencia fiacutesica o moral secuestro venta abuso sexual explotacioacuten laboral oeconoacutemica y trabajos riesgosos Gozaraacuten tambiacuteeacuten de los demaacutes derechosconsagrados en la Constitucioacuten en las leyes y en los tratados iacutenternacionalesratificados por Colombia

La familia la sociedad y el Estado tiacuteenen la obligaciacuteoacuten de asistir y proteger al nintildeopara garantizar su desarrollo armoacutenico e integral y el ejercicio pleno de susderechos Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente sucumplimiento y la sancioacuten de los infractores

Los derechos de los nintildeos prevalecen sobre los derechos de los demaacutesbullbull l

11 PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA ACCiOacuteN DE TUTELA ENCONCURSOS DE MEacuteRITOS

Al respecto el H Consejo de Estado realizoacute un completo anaacutelisis en el siguiente

sentido

De acuerdo a lo establecido en el aJiicuio 86 de la Constitucioacuten Poliacutetica la accioacuten de tutela

es un mecanismO judicial preferente para la defensa de loacutes derechos fundamentales del

caraacutecter subsidiario La subsidiariedad significa que la accioacuten procede uacutenicamente en alguna

de las(siguientes hipoacutetesis cuandoacute no existen mecanismos judiciales de defensa para protegerj bull

un derecho constitucional cuando existen esos medios de defensa pero en el marco del caso

concr~to no resultan idoacuteneos o e~caces para conjurar la amenaza o violacioacuten del derecho o

cuando la accioacuten se interpone como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio

irremediable

En sentencia T-187 de 2010 MP doctor Jorge Ivaacuten Palacio Palacio manifestoacute que lil

accioacutende tutela es subsidiaria y por tanto iexclJO sustituye los mecanismos procesales ofrecidos

por el ordenamiento juriacutedico para defender los intereses de los particulares Al respecto

precisoacute que

( ]La accioacuten de amparo es un mecanismo preferente y sumario que busca dar

proteccioacuten privilegiada a los derechos fundamentales de las personas cuando los

mismos se vean amenazados por una autoridad puacuteblica con su accioacuten u omisioacuten y

excepcionalmente cuando se -ean conculcados por un particular De igu~1 manera la

acciOacutenide tutela por su naturaleza opera de manera supsidiaria y residual lo que~ I bull bull

llim~lidl que para SU procedencia el accionante debe i) carecer de un mecanismo de


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1

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defen~a judicial o carezca de eficacia o ii) estar ante la ocurrencia de un perJUIcIO Iirr~mediable y el amparo se promueva como mecanismo transitorio[ ] (Subrayado

fuera del texto)

En virtud de la subsidiariedad que caracteriza a esta garantia de los derechos fundamentales

constitucionales es dable afirmar que un amparo es improcedente cuando el interesado no

ejercitoacute los mecanismos ordinarios de defensa sin justificacioacuten alguna y pretende por via de

este mecaniso revivir discusiones que quedaron zanjadas ariie la inactividad de quien debioacute

ejercitar las viacuteas constitucionales y legales

En un proceso de tutela en el que se cuestionaban actuaciones surtidas al interior de un

concurso de meacuteritos esta Sala tJvo la oportunidad de analizar los eventos en los que era

procedente la accioacuten de amparo frente a esa materia criterio que se ha mantenido incoacutelume y

se ha aplidado en causas de contornos similares ocasioacuten en la que se partioacute del hecho de que

los concursos de meacuteritos para la provisioacuten de empleos en general y en especial en el sector

puacuteblico comportan una de las instituciones maacutes significativas de nuestro Estado Social

de Derecho en razoacuten a que se constituyen en la herramienta maacutes transparente para

obtener un empleo en condiciones dignas

De ahiacute se consideroacute que en el marco de un concurso de meacuterIacutetos estaacute en juego el oerecho de

acceso al trabajo y que por ello tal Institucioacuten el concurso de meacuteritos debe ser vista con rigor

constitucional por el funcionario judicial enc~gado de velar por la aplicacioacuten de la norma

suprema en el caso concreto el juez de tutela

Respectoa las actuaciones surtidas al interior de los concursos de meacuteritos la Corte

Constitucional en ia sentencia SI0-553 de 27 de agosto de 2015 en la cuaacutel se estudioacute un

asunto siilar analizoacute y fijo una postura respecto de la procedencia excepcional de la accioacuten

de tutela frente a los actos administrativos en materia de concurso de meacuteritos que busca evitar

un perjuicio irremediable por cuanto la lista de elegibles pierde vigencia y sobre ello expresoacute

La Jurisprudencia constitucional ha determinado que existen casos excepcionales en los

que no opera la regla general de improcedencia de la acciOacuten de tutela contra este tipo de

actos administrativos El primer supuesto es cuando el medio de defensa existe pero-en

la praacutectica es ineficaz para amparar el derecho fundamental cuya proteccioacuten se invoca y

que en caso de no ser garantizado se traduce en Ull claro perjuicio para el actor y el

segundo cuando el accionante ejerce la accioacuten de tutela como mecanismo transitorio

para eiitarun perjuicio irremediable el cual debe cumplir con los requisitos de ser

inminiquestnte de requerir medidas urgentes de ser grave y de ser impostergable De aacutehiacute que

en ciacuteerlos casos cuando la accioacuten de tutela se interpone contra actos administrativos

relaciOlados con concursos de meacuteritos el perjuicio irremediable que se pretenderiacutea evitar

son las consecuencias negativas que se derivan de la peacuterdida de vigencia de la lista de

elegibles las cuales no se podriacutean impedir si exige al tutelante el previo agotamiento de


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1

[

los medios de control dispuestos en la jurisdiccioacuten de lo contencioso administrativo para

reclamar la proteccioacuten de su derecho por la extensa duracioacuten de su traacutemite

Adicionalmente en la aludida providencia se aclaroacute que las controversias que sobre la

proteccioacuten de derechos fundamentales se susciten dentro de un concurso de meacuteritos por el

carla plazo del mismo exigen soluciones prontas eficientes y eficaces que en la mayoriacutea de

los casos uacutenicamente se logran a tr~veacutes de lajurisdiccioacuten constitucional por viacutea de tutela

De lo ant~rior se colige que Ia accioacuten de tutela es procedente para decidir acerca de la

ejecucioacuten iexclde la lista de elegibl~ dentro de un concurso de meacuterito cuando tiene como l

finalidad evitar perjuicios irremediables como en el caso que nos ocupa para impedir

que]a mismapierda vigencia

En el presente caso la lista de elegibles correspondiente a la Convocatoria

No 019 pierde vigencia el proacuteximo 25 de abril de 2019 habiendo ya

transcurrido 14 meses desde su publicacioacuten sin que se efectuacutee el

nombramiento a que tengo derecho

1

IV COMPETENCIAbullif

Es el Honoacuterable Juzgado Administrativo del Circuito de Tunja competente

para coacutenocer eacutele este asunto por su naturaleza por el domicilio del

demandnte y afectado por ser la accionada PGN una Entidad de orden

nacional de acuerdo con los artiacuteculos 86 de la Carta Poliacutetica 37 del Decreto

2591 de 1991 Y Decreto 1983 de 2017

V PRETENSiOacuteN

Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestasrespetuosamente solicito

jUacuteNICA TUTELAR mis derechos a la IGUALDAD DEBIDO PROCESOADMINISTRATIVO Al TRABAJO Al ACCESO A CARGOS PUacuteBLICOS y ordenara la PROCURADURiacuteA GENERAL DE LA NACiOacuteN utilizar de manera inmediata lalista deelegibles de la Convocatoria No 019 de2015 publicada en la Resolucioacuten delProcurador General de la Nacioacuten No 131 del 25 de Abril de 2017 donde a la fechatengo el primer lugar de elegibilidad yen efecto a la mayor brevedad NOMBRARen periodo de prueba al suscrito en el cargo ASESOR coacutedigo 1AS grado 21 en unade las vacantes o empleos en provisionalidad que se encuentren en la Planta Globalde Personal de la PGN y de eacutesta manera se garantice la satisfaccioacuten de losderechos fundamentales de los menores MATiAS BARAJAS BAUTISTA Y ANTONIABARAJAS BAUTISTA a la salud y la seguridad social alimentacioacuten viviendarecreacioacuten y educacioacuten

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VI PRUEBAS

A DOCUMENTALES QUE SE ADJUNTAN

10 Copia de la Resolucioacuten del Procurador General de la Nacioacuten No 332 del 12de Agosto de 2015 Por medio de la cual se da Apertura y se reglamente la

iexclconv9catoriadel proceso de seleccioacuten para proveer empleos de carrera de laProcuraduriacutea General de la Nacioacuten

2 Copia de Formato de Convocatoria No 019-2015

3 Copia Inscripcioacuten No 169490 a la convocatoria 019-2015

4 Copia de la Resolucioacuten del Procurador General de la Nacioacuten No 131 del 25de Abril de 2017 Por medio de la cual se publica lista de elegibles de laconvocatoria 019-2015

5 Copia del Decreto No 263 de 2000 Por el cual se establecen los requisitosde los empleos de la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten incluidos los del Inltitutode Estudios delliexcl1inisterio Puacuteblico

6 Certifibad~ laboral de la PGNbull 1 1 bull

7 Copia de Informe Entrevista del Grupo de Bienestar de la Divisioacuten de GestioacutenHumana de la PGN para Padre Cabeza de Familia a JULIO CEacuteSAR

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BARAJAS BORDA

8 Copia Certificado Historia Cliacutenica de embarazo de alto riesgo de mi esposaIVONNE ASTRID BAUTISTA de fecha 23 de agosto de 2017

9 Copiaacute de Registro Civil de Nacimiento del menor mi hijo hoy con 2 antildeos deedad MATIAS BARAJAS BAUTISTA

10Copia de Registro Civil de Nacimiento de la menor lactante mi hija hoy con 4 meses de edad ANTONIA BARAJAS BAUTISTAI

11Copiade Derecho de Peticioacuten de fecha 05 de septiembre de 2017

12 Copia de respuesta de la PGN de fecha 29 de septiembre de 2017 a derechode PEiticiaacuten

13Coacutepia de derecho de peti~ioacuten de fecha 18 de enero de 2018

14Copia de respuesta de la PGN de fecha 12 de febrero de 2018 a derecho depeticioacuten

15Copia de Decreto No 6495 del PGN de fecha 18 de diciembre de 2017 Pormedio del cual se hace un nombramiento en periodo de prueba a la DraL1L1ANA GUZMAN LOZANO (SEGUNDA EN LA LISTA) en el empleo deASESOR GRADO 21

16Copiaiexcl de Oficio de Secretaria General de la PGN No SG 004501 de fecha 07 de julio de 2017 dirigido a JULIO CEacuteSAR BARAJAS BORDA de referencia Timninaciaacuten de su vinculacioacuten en Provisionalidad


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17Copia de Oficio de Secretariacutea General de la PGN No SG 008673 de fecha 11de diciembre de 2017 dirigido a JULIO CEacuteSAR BARAJAS BORDA de

referencia Terminacioacuten de su vinculacioacuten en Provisionalidad

18 Copia de Oficio de Secretariacutea General de la PGN No SG 004212 de fecha 05de Junio de 2018 dirigido a JULiO CEacuteSAR BARAJAS BORDA de referenciaTerminacioacuten de su vinculacioacuten en Provisionalidad

19 Certificado Banco de Bogotaacute creacutedito hipotecario

20 Impresiones de los DIECISIETE (17) actos administrativos de nombramientoshechos en provisionalidad o encargo en los empleos ASESOR 21 de laPGN que se encuentran publicados en la Paacutegina electroacutenica de la Entidadhtlpswwwprocu raduriagov coportaldecretos-de-nombramientopagecorrespondiente solamente al interregno comprendido en seis meses esto es- iexcl l

entreOCTUBRE DE 2017 A MARZO DE 2018 conforme a la relacioacutenr

realizada en el literal DECIMO SEGUNDO del presente documento

21 Copia de tercer Derecho de Peticioacuten de fecha 20 de junio de 2018

22 Copia del Oficio No 00421 del 9 de julio de 2018

VII JURAMENTO

bull Al accionante en el correo electroacutenico barajasbordahotmailcom

Direccioacuten carrera 9 No 20-99 oficina 203 de la ciudad de Tunja

Bajo la gravedad del juramento manifiesio que por los mismos hechos y derechosno he presentado ACCiOacuteN DE TUTELA similar o demanda ante ninguna autoridadjudicial

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JJIII NOTIFICACIONES

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bull A la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en el correo institucional

procesosjudicialesprocuraduriagovco


Direccioacuten Carrera 5 15-80 Bogotaacute DC Colombia

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9 AG02018CORRESPONDE

De otra parte dicho pre-requisitb para nombrarme en cualquier cargo ASESOR 21que se encuentre vacante o en Provisionalidad como es mi derecho desconoce quela Procuradwia Geneacuteral de la Nacioacuten cuenta con una PLANTA GLOBAL DEPERSONAL tal y como ciertamente lo estudioacute la Sala Plena de la H CorteConstitucional

La modalidad de planta de personal global izada es un sistema que se ha venidoimplantando en algunos sectores de la administracioacuten puacuteblica especialmente en aquellasentidades que tienen jurisdiccioacuten nacional es decir que deben ejercer sus actividades entodo el pais y se ha constituido en una nueva teacutecnica de maflejo de personal En ellas nose asignan ni radican cada uno de los cargos en las distintas dependencias de laentidad como acontece en las plantas fijas sino que se establece el nuacutemero total deempleos de la institucioacuten de acuerdo con la nomenclatura y categoriacutea del mismo porejemplo 300 abogados asesores grado] 9 100 profesionales universitarios grado 15 90secretarias grado 3 de manera que su distribucioacuten y ubicacioacuten deberaacute hacerla en estecaso el Procurador General teniendo en cuenta las necesidades del servicio y con eluacutenico propoacutesito de cumplir en forma adecuada y eficiente las funciones de control que la~ bullbull 1 -

~on~tit~yioacuten le ha asignado

La Corte al pronunciarse sobre la planta de personal globalizada de la ProcuraduriacuteaGeneral de la Nacioacuten sentildealoacute que con ella se busca dinamizar la gestioacuten puacuteblica Laadministracioacuten puacuteblica debe ser evoluliva) no eslaacutetica en la medida en que estaacute llamadaa resolver los problemas de una sociedad cambiante Por esta razoacuten una planta depersonal rigidamenle eslablecida en una ley o un reglamenlo cuya modificacioacutenestuviera sujela a dispendiosos Iraacutemiles resullariacutea altamenle inconveniente y tenderiacutea aparaliza~ a la misma administracioacuten como lo ha dicho ta Corte desconociendo depaso el artiacuteculo segundo de la Constitucioacuten en virlud del cual las autoridades de laRepuacuteblica estaacuten instiluidas para asegurar el cumplimienlo de los deberes sociales delEstado y de los particulares (j Sen T-71596 MP Eduardo Cifuentes Muntildeoz

Yen oportunidad PQsterior expresoacute sobre ese mismo punto laplanta global tienepor fing~iexcliexclntizqrteacutea la administracioacute~ puacuteblica mayor capacidad de manejo de su planta detiexclncionarios con el objeto de atender las cambiantes necesidades del servicio y deiquestumplirde manea maacutes eficiente con lasfuncionesque le corresponden Este es pues unpunto gtenel que existe tensioacuten entre el intereacutes general y los deberes del Estado y losderechs de los trabajadores Sin embargo no es claro que el establecimiento de unaplanta global afecte el nuacutecleo esencial de la estabilidad y los derechos de lostrabajadores ya que eacutestos siguen gozando de ellos pero en una forma tal que searmonizan con el intereacutes de elevar la eficiencia de la administracioacuten Sent 44398 MPAlejandro Martinez Caballero

En la reubicacioacuten de los empleos ineuidos en la planta gabalizada no existe realmenteUll cambio de las (unciones asignadas a aquellos pues eacutestas siguen siendo las mismasva que se trata simplemente de la radicacioacuten del cargo en otra ciudad o dependencia dela entidad que implica un traslado de sede4

4 SENTENCIA (-42901 Referencia expediente D-2941

Demand~lite Jesuacutes Emilio Goacutemez JaramilloMagstradaacute sustanciaacutedor Oc JAIME JRAUJO RENTERIA


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Expediente No 15001233300020180045701Actor Julio Ceacutesar Barajas Borda

Tutela

Por lo expuesto se dispone

1 Notifiacutequese esta decisioacuten por el mediacuteo maacutes expedito y eficaz esto es atraveacutes de la publicacioacuten en un lugar visible de la Procuraduriacutea General de laNacioacuten yen las paacuteginas web de dicha entidad y del Consejo de Estado a losempleados que ocupan el cargo denominado asesor coacutedigo 1AS grado 21 dela Procuraduriacutea General de la Nacioacuten y poacutengaseles en conocimiento laposible configuracioacuten de la causal de nulidad consagrada en el numeral 8 delartiacuteculo 133 del Coacutedigo General del Proceso para las consecuenciasprevistas en el artiacuteculo 137 ibiacutedem

Para el efecto liacutebrese oficio a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten para querealice la publicacioacuten ordenada tanto en la paacutegina web de la entidad comoen un lugar visible al puacuteblico en general

2 Comuniacutequese esta decisioacuten a los demaacutes intervinientes en esta accioacuten detutela

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NOTIFiacuteQUESE y CUacuteMPLASE

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Consejero de Estado

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2591 de 1991 Y Decreto 1983 de 2017

V PRETENSiOacuteN



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1 asuntos Civiles




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Paacutegina 5 de 32

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Paacutegina 6 de 32

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