conflictos socioambientales por contaminaciÓn minera en la zona de cantumarca – municipio de...
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CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES POR
CONTAMINACIÓN MINERA EN LA ZONA DE CANTUMARCA –
MUNICIPIO DE POTOSÍ
PIEB 2009
ZONA DE ESTUDIO
PROBLEMÁTICA
La presencia de los tres focos de contaminación: colas de San Miguel, Ingenios y Diques Laguna Pampa I y
II representan un problema ambiental en la zona,
especialmente por la generación de polvos que van directamente al
pueblo antiguo y a la urbanización Nueva Cantumarca
PROBLEMÁTICADe los tres focos, el que mayor impacto negativo genera es el
pasivo ambiental de la COMIBOL, San Miguel, porque en época de lluvias las colas son arrastradas
hacia el poblado antiguo ingresando a las calles y a los
domicilios particulares
ARRASTRE DE COLAS
Colas de laguna Pampa I y II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La presencia de estos focos de contaminación ocasionan muchos
problemas a los vecinos, por lo cual han hecho representaciones a autoridades competentes, a la
COMIBOL y a la Asociación de Ingenios. Estos problemas dieron lugar a
conflictos que pese a las acciones y representaciones no se concretó nada
OBJETIVO GENERALDeterminar los factores sociales, culturales, percepciones y comportamientos que influyen en el conflicto socio-ambiental por la contaminación minera en la zona de Cantumarca
OBJETIVOS ESPECIFICOS• Establecer el estado socio ambiental de la zona
de Cantumarca• Identificar nuevos actores en el conflicto
socioambiental de la zona• Identificar el estado actual del conflicto socio
ambiental por contaminación minera en la zona de Cantumarca
METODOLOGIAMETODOLOGIA
TECNICAS
Cualitativa
•Entrevistas•Talleres Grupales
TIPO DE INVESTIGACION
Cuantitativa
•Encuestas
TECNICAS
METODOLOGIAMETODOLOGIA
ENTREVISTAS
Definición de informantes claves (actores)
Elaboración de guías •Realización de entrevistas
•Vaciado de información
•Sistematización •(vaciado en matrices)
Interpretación y análisis de la información
METODOLOGIAMETODOLOGIA
Talleres grupales
AutodiagnósticoParticipación y/o conocimiento de conflictos y negociacionesSoluciones propuestas
•Sistematización e interpretación de información
•Definición de grupos
•Elaboración de preguntasguía
METODOLOGIAMETODOLOGIA
ENCUESTAS
Diseño de la muestra Diseño y validación de boleta
Aplicación de boletas
Vaciado de datos
Sistematización de la información
Interpretación y análisis de la información
DATOS GENERALES DE LAPOBLACION DE CANTUMARCA
POBLACION TOTAL
57%43%
Varones
Mujeres
INGRESO MENSUAL DE LA FAMILIA
27%
38%
27%
8%500 a 1000 Bs.
1000 a 2000 Bs.
2000 a 3000 Bs.
3000 a 4000 Bs.
PRINCIPAL FUENTE DE EMPLEO EN LA POBLACION
22%
25%
22%
18%
13% Otros
Comercio
Empleado Público
Minería
Construcción
SALUDDiagnóstico de las consultas (Gestión 2007)
0
100
200
300
400
500
LA CONTAMINACION AFECTA LA SALUD DE SU FAMILIA
3%2%
95%
Si
No
No sabe
PROBLEMAS MAS FRECUENTES A CAUSA DE LA CONTAMINACION
2%6%7%
16%
20%
25%
24%
Vista
EnfermedadesPulmonaresDolor de cabeza
Dolor de Estomago
Diarreas
Alergia
Dientes Amaril los
VIVIENDA, AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
TIPO DE VIVIENDA EN EL QUE VIVE LA FAMILIA
73%
10%
5%12% Propia
Alquilada
Anticretico
De familiar
TIEMPO QUE LA FAMILIA VIVE EN LA ZONA
48%
35%
17%A partir del 2000
Siempre vivio
Antes del 2000
ABASTECIMIENTO DE AGUA
2%
96%
2%
De pozo
Red publica
no tiene agua
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
34%
66%Si
No
ESTADO AMBIENTALINGENIOS MINEROS DE CANTUMARCACAPACIDAD INSTALADA Y TRATADA
NOMBRE CAPACIDAD INSTALADA TPD CAPACIDAD TRATADATPD
San Pedro SRL 40 40
Cristo Redentor I 45 45
Cristo Redentor II 70 45
San José de Berque 90 90
COMZINC 120 100
La Aliada 72 72
Royal 25 25
SOMINKOR SRL 80 80
Virgen de Copacabana 70 70
San Juanino 70 60
Choque Inclan 20 20
TOTAL 720 647
Reactivos empleados en algunos Ingenios de Cantumarca
INGENIOS REACTIVOS (kg/mes)
Cal viva Sulf.Cu Sulf.Zn
Xan.Z-11
Xan.Z-14
Cianuro de sodio
Aerof131
Dowf.1012
La Aliada 17.779 900 261 54 100 89 6 13
Royal M. I. 1.085 - 6 4 23 3 - 5
S. Pedro 5.000 240 130 90 104 156 - 130
V.Copacabana 12.600 588 168 - - 150 5 20
SOMINKOR 13.000 1.300 143 390 - 648 - -
Fuente: Elaboración propia en base a los Manifiestos Ambientales
COLAS DE SAN MIGUEL• El dique en su conjunto se halla
compuesto por 5 plataformas de diferentes tamaños, en cuyas superficies se forman lagunas de aguas ácidas con pH < 2.0 (DAR), lo cual muestra su grado de contaminación ambiental. Tiene una presencia aproximada de un 40 % de pirita, que con la acción del agua y del aire generan aguas ácidas ricas en metales pesados ecológicamente tóxicos, como el plomo, arsénico, cadmio y otros.
COLAS DE SAN MIGUELLa acción del viento produce material particulado que tiene impacto directo en
la salud de las personas. El riesgo mayor representan los taludes por la
erosión que generan ángulos demasiado elevados con el consiguiente peligro de
deslizamiento y arrastre de sólidos suspendidos en los sedimentos que
inevitablemente llegan a los cuerpos receptores de la zona.
DIQUES LAGUNA PAMPA I Y II• El dique de colas Laguna Pampa I y II
constituyen el cierre físico de reservorios donde se descargan los residuos o colas de los procesos de explotación , especialmente sulfuros y óxidos, de minerales de plomo, zinc y plata que se realizan en mas de 20 ingenios de la ciudad.
• Actualmente ya existe el proyecto de cierre en forma definitiva, pero por razones de seguridad aún no es factible iniciar con el cierre, hasta que el dique presente algunas condiciones físicas que permitan un trabajo seguro en la plataforma.
ALGUNOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LIDEMA - SOPE
• Niveles de metales pesados en polvo domiciliario de Cantumarca
ZONAArsénico Cadmio Cromo Plomo Zinc
Cantumarca Nuevo 273 7 12 336 1840
Cantumarca Antiguo
265 13 13 570 3215
Valor Permisible 30 5 10 55 640
Fuente: Elaboración propia en base a Informe de SOPE – LIDEMA, 2009.Nota. Los valores se hallan medidos en ppm.
Percepciones de los vecinos sobre la problemática ambiental
PRINCIPAL FOCO DE CONTAMINACION MAS CERCANO A SU HOGAR
52%
23%
16%9%
Colas de San Miguel
Ingenios Mineros
Basura
Rio
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA ZONA
33%
32%
21%
11%3%
Ingenios Mineros
Colas de San Miguel
Basura
Rio
Falta de alcantaril lado
PROYECTOS QUE LA COMUNIDAD REQUIERE PARA RECUCIR LA CONTAMINACION
41%
29%
13%
11%6%
Retiro de Colas San Miguel
Retiro de Ingenios Mineros
Alcantaril lado
Areas verdes - pavimento
No botar basura
ACTORES DEL CONFLICTO• AFECTADOS:
Vecinos del pueblo Antiguo y la Urbanización Nuevo Cantumarca
• GENERADORES DE LA CONTAMINACIONCOMIBOL y Asociación de Ingenios
• AUTORIDADES COMPETENTES (Prefectura y Municipio)
• OTROS ACTORESSociedad Potosina de EcologíaMedios de ComunicaciónDefensor del Pueblo
GESTIONES DE LOS VECINOS ANTE AUTORIDADES
RECLAMOS QUE LOS VECINOS REALIZARON A LA PREFECTURA
74%
23%
3%
Si
No Se
No
RECLAMOS QUE LOS VECINOS REALIZARON A LA ALCALDIA
58%35%
7%
Si
No se
No
RESULTADOS OBTENIDOS CON LA PREFECTURA
3%
73%24%
Ninguno
No sabe
Comenzo el traslado delas colas San Miguel
RESULTADOS OBTENIDOS CON LA ALCALDIA
43%
40%
8% 7%2%
Ninguno
No sabe
Carro basurero
Embovedado del río
Alcantaril lado
CRONOLOGÍA COMIBOLFECHA RESULTADOS
12/03 Caracterización de impactos ambientales por parte de la DIMA de la COMIBOL resaltan: impactos sobre la atmósfera, aguas superficiales, suelo, flora y fauna, inestabilidad fÍsica por falta de mantenimiento de San Miguel, impactos sobre el paisaje, alteración del ámbito
socio – cultural 2004 DIMA con el apoyo de DANIDA prioriza el proyecto de
Control y Mitigación de San Miguel
29/5/07 La Dirección de Proyectos de la COMIBOL informa sobre otro proyecto para el traslado y reprocesamiento de las colas por su valor económico y para evitar que San Miguel siga generando problemas ambientales anuncian traslado a otro lugar, también se comunicó la existencia de 29 millones de dólares para dicho proyecto
22/1/07 Relaves de San Miguel ingresan a domicilios y anegan calles, esto ocasionó la inmediata reacción de los vecinos.
27/11/07
La prensa escrita denuncia el rebalse de colas ocurrido en Cantumarca y hace conocer el bloqueo de caminos por parte de los vecinos exigiendo medidas de solución, que también presentan denuncia al Consejo Departamental.
11/12/08
Nuevo arrastre de material sedimentado de las
colas de San Miguel hacia Cantumarca.
12/08 Se realiza el traslado de aproximadamente 1.800 Ton. de colas de San Miguel a la comunidad de Agua Dulce, las autoridades
competentes desconocen de este traslado.
PERCEPCIONES DE LOS VECINOS SOBRE LAS GESTIONES CON
COMIBOLRECLAMOS QUE LOS VECINOS REALIZARON A LA COMIBOL SOBRE LA
CONTAMINACION
63%32%
5% Si
No se
No
SE HA FIRMADO ALGUN CONVENIO CON LA COMIBOL
50%47%
3%
No se
Si
No
RESULTADOS OBTENIDOS DE LOS CONVENIOS CON LA COMIBOL
83%
17%Ninguno
Llevaron un pocode colas
CRONOLOGÍA ASOCIACION DE INGENIOS
FECHA RESULTADO
2002 Construcción del dique de Laguna Pampa I con apoyo del B M y la ejecución del Ministerio de Minería, no contaba con Ficha Ambiental.
2003 Conformación de la Asociación de Ingenios Potosí
25/09/06 El Plan Maestro de la Cuenca del Pilcomayo presenta un informe técnico sobre Laguna Pampa I que refleja que no existe un grado de seguridad aceptable frente al riesgo de sobrepeso o de falla parcial localizada, por lo tanto se recomienda no continuar con su utilización
23/10/06 El Prefecto Mario Virreyra instruye a la Secretaría de Medio Ambiente la notificación a la Operadora Royal para que presente en 15 días del Plan de cierre ambiental de la presa de colas de Laguna Pampa I
2007 Se conforma la Empresa de Servicios Ambientales descentralizada de la Asociación de Ingenios, creada expresamente para la recolección y disposición final de las
colas
CRONOLOGÍA ASOCIACION DE INGENIOS
03/03/2007 La comunidad reclama por la propiedad de los terrenos de San Cayetano Pampa donde se hallan ubicados los diques auxiliares, la AIP manifiesta son de propiedad de Sabino Marca, CADEMIN, Cooperativa Reserva Fiscal.
30/08/2007 SOPE/LIDEMA presentan los resultados del primer monitoreo de polvos domiciliarios.
05/09/07 El Corregidor de Cantumarca y los vecinos dirigen una nota a la AIP solicitando contraparte para proyectos de la zona
13/09/07 En Asamblea Magna realizada en la Casa Comunal, los vecinos de Cantumarca, apoyados en el informe técnico de SOPE – LIDEMA, resuelven solicitar apoyo financiero a los ingenios mineros
14/1107 La Asociación de Ingenios entrega a las autoridades originarias de Cantumarca un cheque por 7.000 $us
24/10/08 Recepción por parte de las autoridades competentes el Plan de Cierre y rehabilitación de las áreas de los diques Laguna Pampa I y II
PERCEPCIONES DE LOS VECINOS SOBRE LAS GESTIONES CON AIP
RECLAMOS QUE LOS VECINOS REALIZARON A LOS INGENIOS MINEROS
55%40%
5%
Si
No se
No
SE FIRMO AlGUN CONVENIO CON LOS INGENIOS MINEROS
56%42%
2%
No sabe
Si
No
RESULTADOS OBTENIDOS
55%
40%
5% Ninguno
No sabe
Dinero para algunos
CONCLUSIONES• La zona de Cantumarca es una
población seriamente afectada por la contaminación minera, lo que se traduce en el estado ambiental en que se encuentra. Diferentes estudios demuestran los elevados niveles de contaminación en el aire, agua y suelos, lo que está afectando la salud de sus pobladores.
• Esta situación ha generado algunos conflictos con los agentes contaminadores
CONCLUSIONES• El conflicto que se presentó en la zona
de Cantumarca se debe a un choque de intereses entre los causantes del problema y los afectados
• El tipo de conflicto es asimétrico, los afectados se encuentran en desventaja por débil organización y falta de información, mientras los generadores concentran poder económico y político, además de información
CICLO DEL CONFLICTOCOMIBOL
Escalada
Pico
Estancamiento
Desescalada
Inicio
FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO
• Comportamiento pasivo de los afectados:
A nivel de bases esperan que las decisiones sean tomadas por las autoridades originarias y generalmente tienen una actitud indiferente a las mismasA nivel de autoridades comunales, existe debilidad porque no tienen poder de convocatoria de sus bases ni la confianza de ellos, además de la limitada capacidad de negociación y falta de tiempo para atender todos los temas de la zona
FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO
• Otro factor social, es la falta de información que tienen los vecinos de la gravedad que representa vivir en un ambiente tan contaminado, de la normativa ambiental y de sus derechos, lo que ha dado lugar a que si bien perciben los efectos en su salud y en la vulneración de sus derechos, no hacen manifiesto su descontento. En el caso de sus autoridades, la falta de experiencia negociadora da lugar a un manejo inadecuado de la información técnica
FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO
• En el aspecto cultural, la prevalencia de autoridades originarias que son cambiadas cada gestión, no permite continuar procesos que se inician, lo que varía según el grado de interés e información que tengan las nuevas autoridades.
• La cultura política de los métodos tradicionales de lucha desgastadas, como marchas y bloqueos, han resultado muy fáciles de apaciguarlas con compromisos verbales y compensaciones de tipo económico que prácticamente han acallado a los afectados.
FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO
• La actitud irresponsable de la COMIBOL, que si bien desde gestiones pasadas ha ofrecido soluciones a los afectados, hasta la fecha no ha cumplido ninguna de esas ofertas La falta de coordinación interna en la COMIBOL entre la Dirección de Medio Ambiente y la Dirección de Proyectos, ha frenado el avance de proyectos que por declaraciones de distintas autoridades de la COMIBOL, ya tenían financiamiento.
FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO
• La Asociación de Ingenios de alguna manera esta cumpliendo sus compromisos, especialmente en lo que se refiere a la limpieza de los diques auxiliares y al cierre de Laguna PampaSin embargo la presencia de los ingenios y el transporte y descargue de las cargas continúan generando problemas ambientales, puesto que no están cumpliendo con sus medidas de mitigación planteadas en sus manifiestos ambientales
FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO
• La Alcaldía Municipal se ve limitada en su accionar debido al rol que le otorga la Ley de realizar solo inspecciones.
• Por otro lado, pese a existir un plan de ordenamiento urbano, ha continuado otorgando licencias para asentamientos de ingenios y nuevas urbanizaciones cercanas a las colas de San Miguel
FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO
• La Prefectura del Departamento no realiza seguimiento a la aplicación de medidas de mitigación ambiental en los ingeniosEn el caso de la COMIBOL, si bien ha cursado notas a la fiscalía y a la Brigada Parlamentaria no ha realizado seguimiento a las mismas
ROL DE OTROS ACTORES• SOPE – LIDEMA, ha tenido un rol
estrictamente técnico de generar y proporcionar información a todos los actores sobre los niveles de contaminación ambiental de la zona.
• Los medios de comunicación han tenido un rol débil, porque solo se han limitado a difundir información en determinados momentos, sin hacer seguimiento y menos de influir a nivel de generadores de la contaminación y autoridades.
• El defensor del pueblo solo ha sido actor cuando se produce el segundo derrame, con la toma de imágenes, sin mediar en la solución del conflicto.
PERFIL DE PROPUESTA
OBJETIVO GENERALMitigar la contaminación ambiental generada por la minería en Cantumarca
OBJETIVOS ESPECIFICOS• Fortalecer a los afectados en la gestión de su
conflicto y el ejercicio de sus derechos a través de información sobre los impactos en la salud y el ambiente por la contaminación minera.
• Involucrar autoridades municipales, departamentales y nacionales en las mesas de negociación.
• Identificar aliados que contribuyan al logro de la mitigación ambiental en las operaciones mineras
ESTRATEGIA METODOLOGICA
SENSIBILIZACIÓN
AFECTADOS
AUTORIDADESCOMUNALES
MESAS DE CONCERTACIÓN
IDENTIFICACIONDE ALIADOS
GRACIAS