conflictos laborales en chile 1985-2006 - carolina espinoza
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Conflictos Laborales en Chile: 1985-2006
Diciembre, 2007 Carolina Espinoza B.
RESUMEN
Los conflictos laborales en Chile son abordados a partir de la evolución de las huelgas en nuestro país en el periodo 1985-2006. Se consideraron tanto las huelgas legales como las ilegales ya que la totalidad de las huelgas del Sector Público son ilegales. La revisión de las estadísticas de la Dirección del Trabajo reveló un vacío en cuanto al registro de las huelgas consideradas ilegales. Por otro lado el principal estudio en el tema en nuestro país abarca la evolución de los conflictos laborales entre 1961 y el año 2002, estableciendo una división de dos periodos abarcando el último el periodo que compete al presente estudio. Sin embargo, la profundización al interior de este periodo llevó a la necesidad de trabajar con la base de datos de los investigadores que cubre hasta el año 2006. Los principales descubrimientos son la identificación de cuatro subperiodos fuertemente influenciados por el contexto sociopolítico y económico de nuestro país. En el último, que va de 1998 al 2006, se ve una clara tendencia a la baja en los conflictos laborales sin embargo, es imposible prever una tendencia a futuro de los mismos, producto de las variaciones internas y el volátil contexto económico nacional e internacional de los últimos años. El número de huelgas en el Sector Privado es muy superior al registrado en los Servicios Públicos, sin embargo, en términos de días-hombre de trabajo perdidos, éstos últimos superan en promedio 7 veces el tiempo laboral perdido en el Sector Privado. Se identifican algunos hitos en el último periodo cuyo desarrollo y desenlace permiten comprender mejor la relación entre los sectores económicos y las causas que motivan las huelgas, así como su impacto social.
AUTOR
Carolina Espinoza B. Licenciada en Historia. Pontificia Universidad Católica de Chile. [email protected] .
Introducción El análisis de las huelgas no puede evadir la existencia de un sector de trabajadores con derecho a huelga y otro sin derecho a ésta. La legislación laboral establece dicha diferenciación señalando que el primer grupo concentra a los trabajadores con derecho a sindicalizarse, negociar colectivamente y declarar y hacer efectiva la huelga legal, en el cual se encuentran todos aquellos que se rigen por el Código del Trabajo –los de empresas del sector privado y los de empresas o instituciones de propiedad estatal a quienes se les aplica dicho código en virtud de legislación especial-, mientras el segundo grupo se encuentra impedido de negociar y declarar la huelga legal, conformado por trabajadores del sector público y municipal (Armstrong y Águila, 2006) Ahora bien, la declaración de huelga legal viene antecedida de un largo proceso de negociaciones entre trabajadores y empleadores, cuya última instancia se hace efectiva al declarar la huelga, sin embargo, si no se cumplen todas las etapas previas a la declaración de ésta, la huelga pasa a ser considerada inmediatamente ilegal. 1. Contexto general En el periodo 1985-2006 la cantidad de huelgas, tanto legales como ilegales, asciende a 5.022 (Armstrong y Águila, 2006; Dirección del Trabajo, 2006). Del total de éstas, las legales abarcan un 57,8% mientras que las ilegales un 42,2%. El Sector Privado concentra el 87% del total de huelgas efectuadas, mientras que el Público representa apenas un 13%. Vale recordar, que por efecto de la ley, todas las huelgas del Sector Público son ilegales, por lo tanto están dentro del porcentaje de huelgas ilegales anteriormente señalado.
Gráfico Nº 1: Legalidad de huelgas por año
100,
0
100,
0
84,7
81,4
74,7
52,3
73,9
76,3
65,3
49,9 54,9 59,5
57,4
49,2
38,1 51
,9
40,4 45,0
44,0 58
,9
53,9
56,3
15,3
18,6
25,3
47,7
26,1
23,7
34,7
50,1 45,1 40,5
42,6
50,8
61,9 48
,1
59,6 55,0
56,0 41
,1
46,1
43,7
0,0
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20,0
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70,0
80,0
90,0
100,0
1985
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1987
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1990
1991
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2000
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Año
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enta
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as
IlegalLegal
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
Gráfico Nº 2: Porcentaje de huelgas por Sector Público y Privado
100,
0
100,
0
90,3 95,6
88,7
82,2 89
,5
90,9
86,2
83,9 89
,2
84,4
86,2
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92,3
84,0
82,2
81,6 87,0
85,3
85,6
11,3
17,8 10
,5 9,1
13,8
16,1 10
,8
15,6
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10,5 7,7
16,0
13,0
14,7
14,4
17,8
18,49,
7 4,4
0,0
10,0
20,030,0
40,0
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90,0100,0
1985
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Año
Porc
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as
Sector PublicoSector Privado
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
La distribución por año del número de huelgas permite identificar cuatro periodos. Un primer periodo estable y de bajo conflicto que contempla los años 1985 y 1986. Un segundo periodo en el cual se produce un leve ascenso del número de huelgas que va de 1987 a 1989. Luego un periodo de alta movilización entre 1990 y 1997, y finalmente el periodo que va de 1998 al 2006 en el cual se observa una tendencia a la baja, a pesar de ciertos incrementos puntuales producidos el 2002 y el 2006. Esto es observable en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 3: Número de Huelgas por año
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1985
1986
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Año
Núm
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229
191207
207
258
225
235
239244
319
301297
379
311
317
276
321
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113
124
39
40
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. El primer periodo que contempla los años 1985 y 1986 presenta un bajo y estable número de huelgas, que podría ser explicado por el contexto sociopolítico represivo que experimentaba el país. Luego el alza que se produce entre 1987 y 1989 permite identificar un segundo periodo, que podría caracterizarse por el proceso de apertura política impulsado por la cercanía del plebiscito del ’88, donde los trabajadores pueden considerarse con mayor libertad para expresar sus demandas. Así también, en términos económicos, comienza a observarse una cierta mejora en los índices de crecimiento del país y ello podría llevar a los trabajadores a demandar una consecuente mejora en sus condiciones de trabajo.
El gran salto se produce el año 1990 dando inicio a un tercer periodo que llegará hasta el año 1997. Durante estos años el número de huelgas se mantendrá en torno a un promedio de 315 huelgas anuales (con un máximo de 379 y un mínimo de 276 anuales).
Este periodo se caracteriza por las posibilidades de expresión del contexto democrático, así como también un alto crecimiento económico del país. Ambos factores plantean el momento propicio para que los trabajadores impulsen una demanda que retribuya su participación en dicho crecimiento. No obstante, así como la crisis asiática de 1997 tiene efectos en el desempeño económico de nuestro país, a partir del año 1998, comienza un periodo de bajas movilizaciones, que se extiende hasta nuestros días1.
La recesión económica plantea para los trabajadores un contexto de vulnerabilidad de la permanencia en sus puestos de trabajo, lo que podría inducir a éstos a ser más cautos en la consideración de demandas por mejoras en sus condiciones de trabajo, ya que en este contexto está más en juego el puesto. Los años 2002 y 2006 presentan leves alzas en el número de huelgas, sin embargo no alcanzan ninguno de los puntos del periodo anterior. La subida del año recién pasado podría ser coyuntural o podríamos asociarla al mejor contexto económico que está viviendo nuestro país, sin embargo, no es posible proyectar a partir de esto un desarrollo de los conflictos laborales porque, a pesar de haber una aceleración en la economía, el fenómeno inflacionario registrado los últimos meses y el incierto desenlace de la crisis norteamericana configuran un escenario incierto para la expresión de las demandas de los trabajadores. Por estas razones es necesario abordar los conflictos más relevantes según estos periodos, puesto que permite profundizar en sus características considerando el contexto económico social en el cual se presentan. 2. Caracterización de los conflictos más relevantes por periodo
Es necesario hacer la presentación de los conflictos más relevantes distinguiendo entre los
sectores Privado y Público, ya que como se observa en el gráfico Nº 4 hay una importante diferencia entre el número de huelgas por sector cada año. Cabe señalar que el Sector Privado abarca igualmente las empresas del Estado cuyos trabajadores se rigen por el Código del Trabajo y tienen por tanto derecho a sindicalizarse, negociar colectivamente y declarar huelgas. El Sector Público en cambio, abarca a la totalidad de los trabajadores sin derecho a huelga, que se encuentran tanto en los Servicios Municipales, como en las Asociaciones de Empleados y en organismos dependientes directamente del Estado. 1 El presente informe contempla el análisis de la información disponible hasta el año 2006.
Gráfico Nº 4: Número de huelgas por Sector Privado y Público
0
50
100
150
200
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300
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1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
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1995
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2003
2004
2005
2006
Año
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e H
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as p
or S
ecto
r
Sector Privado
Sector Público
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
Ahora bien, el criterio utilizado para seleccionar las huelgas más relevantes a lo largo del
periodo 1985-2006 es el de Días-Hombre de trabajo perdidos (DHTP), ya que éste es un indicador de la presión que ejercen los trabajadores frente a su contraparte. Por un lado para el Sector Privado es un indicador de los costos que tiene para la empresa el conflicto, por tanto, su resolución estará presionada por el interés de los empresarios de minimizar las pérdidas en beneficio de una pronta acogida de las demandas de los trabajadores. En el Sector Público este criterio indica la cantidad de horas pérdidas en cuanto a la prestación de servicios sociales, algunos de primera necesidad, como es el caso de la salud. Se han seleccionado las huelgas que presentan mayores valores en torno a los DHTP. El número elegido ha sido de seis huelgas por año, tres pertenecientes al Sector Privado y tres al Sector Público. Para caracterizarlas se han seleccionado las causas de las huelgas y su ubicación por sector económico, ya que ambas permiten asociarlas al contexto socioeconómico que estamos considerando. Lo que permite establecer cuáles han sido las variaciones a lo largo de los años en términos de sus motivaciones, así como si se han desplazado de uno a otro sector de la economía.
Como se puede observar de su distribución por periodo (Tablas Nº 1 y Nº 2), el número de huelgas en el Sector Público siempre es menor a las efectuadas en el Sector Privado, y si bien el Sector Público no tiene derecho a huelga, el número de DHTP sobrepasa considerablemente las del Sector Privado.
Tabla Nº 1 Sector Privado: Número de Huelgas y DHTP
Periodo N Min. Max. Media Desv. Est. 1985-1986 79 8,25 1.5871,2 1.367,6 2.395,6 1987-1989 353 0 58.640 1.734,7 4.959,2 1990-1997 2.179 0 165.115 1.447,7 6.224,3 1998-2006 1.756 0 394.800 1.251,3 10.150,5
1985-2006 4.367 0 394.800 1.390,5 7.927,6 Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
Tabla Nº 2 Sector Público: Número de Huelgas y DHTP Periodo N Min. Max. Media Desv. Est.
1985-1986 0 0 0 0 0 1987-1989 34 19,2 67.200 6.494,2 15.991,5 1990-1997 342 2 1.179.360 10.559,6 72.113,8 1998-2006 279 1 1.122.000 13.551,9 74.712,6 1985-2006 655 1 1.179.360 11.623,1 71.419,5
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. 2.1 Motivos de huelga Las categorías de los motivos para declarar huelga se han definido siguiendo la distinción de Armstrong y Águila (2006) que contempla 16 causas (ver Anexo 4). En el Sector Privado el principal motivo de las huelgas es el económico que incluye aumento y reajuste de remuneraciones, beneficios, asignaciones, bonos, etc. Su distribución por periodo muestra una tendencia al descenso del peso de esta causa en el total de las motivaciones de huelga. Así entonces se observa que de ser el único criterio entre el ’85 y el ’86, se reduce a un 77,8% entre los años 1987 y 1989, mientras el restante 22,2% corresponde a motivos ajenos a la empresa. En adelante, la tendencia a la baja va a ir acompañada de una diversificación de los motivos de huelga. Para el periodo 1990-1997 aunque sigue siendo mayoritaria la causa económica (75%), aparecen entre las motivaciones los despidos de personal (8,3%) y causas desconocidas (8,3%), restándole importancia también a los motivos ajenos a la empresa (8,3%). Finalmente entre los años 1998 y 2006 aparecen siete motivaciones de huelga, en donde el principal motivo sigue siendo causas económicas (70,4%), mientras las nuevas guardan semejante proporción entre sí correspondiendo a: atrasos en pagos y beneficios (3,7%), condiciones generales de trabajo (7,4%) y cambios en dependencia o propiedad de la empresa (7.4%).
Gráfico Nº 5: Sector Privado y Motivo de huelga
100
77,8
75
70,4
22,2
8,3
3,7
8,3
3,7
8,3
3,73,7 7,4 7,4
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1985-1986
1987-1989
1990-1997
1998-2006
Perio
do
Relevancia del Motivo de Huelga
Económico
Motivos ajenos a la empresa
Despidos
Causa Desconocida
Atraso en pagos y beneficios
Condiciones generales de trabajo
Cambios en dependencia o propiedad
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
En el Sector Público no se presentan huelgas entre los años 1985 y 1986, pero para los restantes periodos el principal motivo de huelgas es el mismo del Sector Privado, esto es, causas
económicas. Entre 1987 y 1989 ésta comprende el 88,9% de las razones para declarar huelga, mientras que el 11,1% restante corresponde a motivos ajenos a la empresa. Para el periodo 1990-1997 la principal causa disminuye a un 83,3%, aumentando los motivos ajenos a un 12,5% y apareciendo una tercera causa de declaración de huelga correspondiente a las relaciones con los superiores que alcanza un 4,2%. Finalmente entre los años 1998 y 2006 si bien sigue predominando la causa económica (70,4%), aparecen dos nuevos motivos: condiciones generales de trabajo e incumplimiento de acuerdos, cada uno concentrando un 7,4%, como se aprecia en el siguiente gráfico.
Gráfico Nº 6: Sector Público y Motivo de huelga
88,9
83,3
70,4
11,1
12,5
14,8
4,2
7,4 7,4
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1985-1986
1987-1989
1990-1997
1998-2006
Perio
do
Relevancia del Motivo de Huelga
EconómicoAjenos a la empresaRelaciones con superioresCondiciones generales de trabajoIncumplimiento de acuerdos
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
En términos comparativos se aprecia que en ambos sectores el principal motivo de declaración corresponde a un criterio económico, de hecho, el peso de este criterio para cada uno de los periodos es similar. Por otra parte, la diversificación de las causas sigue la misma tendencia en ambos sectores, aunque en el Privado presenta mayores causas. 2.2 Subsectores económicos y de servicios públicos Siguiendo la nomenclatura tradicional para distinguir los sectores económicos, entre los años 1985 y 1986 el Sector Privado concentra un 83,3% de sus huelgas en la Industria, mientras que el restante 16,7% corresponde al Comercio. Para el periodo 1987-1989 se produce una importante reducción de las huelgas en el Sector Industrias pasando a ocupar sólo el 33,3% del total, compartiendo esta razón con la Minería. Un nuevo sector de huelguistas emerge en Transporte y Comunicaciones, abarcando el 22,2%, mientras el restante 11,1% corresponde al Sector de Gobierno y Servicios Sociales, sin embargo, al observar los casos específicos, podemos identificarlos en Universidades Privadas, Corporaciones de Desarrollo, entre otros. Entre 1990 y 1997 recupera su preeminencia el Sector Industrias pero con apenas un 47%. Un 25% corresponde a la Minería, un 20,8% a Transporte y Comunicaciones y se suman dos nuevos sectores económicos: Construcción y Servicios Financieros con un 4,2% cada uno. Ahora bien, para el periodo 1998-2006 la presencia de huelgas en las Industrias se reduce a menos de un cuarto del total (22,2%), quedando como principal Sector el de Transportes y Comunicaciones con un 33,3%
del total. Así también aumentan a un 14,8% las huelgas en el Sector Gobierno y Servicios Sociales y aumentan también, levemente, las huelgas en la Construcción y en los Servicios Financieros. Es posible intuir que a partir de la crisis asiática baja el número de huelgas en la Industria como una respuesta a la recesión, pero aumenta en Transportes y Comunicaciones –hay que especificar que corresponde principalmente a la Locomoción Colectiva en Santiago- quizás producto del alza en los precios del petróleo y la regulación del Estado sobre este mercado.
Gráfico Nº 7: Sector Privado y Sector Económico
83,3
33,3
41,7
22,2
16,7
3,7
33,3
25
11,1
22,2
20,8
33,3
11,1
4,2
14,8
4,2
7,4
4,2
7,4
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1985-1986
1987-1989
1990-1997
1998-2006
Perio
do
Distribución por Sector Económico
Industria
Comercio
Minería
Transporte y Comunicaciones
Gobierno, Servicios Sociales,Comunales y PersonalesConstrucción
Servicios Financieros
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
En el Sector Público no es posible hacer una distinción por rama de actividad económica, ya
que todo éste corresponde al sector económico de Gobierno y Servicios Sociales. Para una mejor exposición de la ubicación por servicio de las huelgas más relevantes dentro del sector público, se definieron subsectores de servicios públicos fiscales, sobre la base de los más relevantes en días-hombre de trabajo perdidos. Éstos corresponden a: 1. Educación Superior; 2.Educación Municipal y otros profesores; 3. Salud Municipal; 4. Servicio Nacional de Salud y otros hospitales; 5. Sector Público Nacional - ANEF2; 6. Municipalidades; 7. Central Unitaria de Trabajadores; 8. Poder Judicial; 9. Corporación Nacional Forestal; 10. Dirección del Trabajo; 11. Junta Nacional de Jardines Infantiles; 12. Servicio de Impuestos Internos.
Durante los años 1985-1986 no se registran huelgas en el sector público. En el periodo 1987 y 1989 se observa una alta presencia de conflictos en el sector de la Educación Superior (66,7%), puesto que corresponde al periodo en que se pretende llevar a cabo el proceso de racionalización universitaria3 (Espinoza, 2005). Los otros subsectores que con conflictivos representan cada uno 11,1% de las huelgas más relevantes: Servicio Nacional de Salud, Central Unitaria de Trabajadores y Poder Judicial.
Entre los años 1990 y 1997 se presenta una considerable disminución en la Educación Superior correspondiendo sólo a un 8,3%, en cambio aparece un nuevo subsector que concentra el 41,7% de las huelgas que corresponde a la Educación Municipal y otro profesores. La presencia de conflictos laborales en el Subsector Servicio Nacional de Salud aumenta en relación al periodo 2 Asociación Nacional de Empleados Fiscales. 3 Este programa implicaba en su definición hacer más eficiente la administración de las Universidades estatales que implicaba, entre otras medidas, la reducción de personal y la privatización de ciertas dependencias universitarias que absorbían gran parte del presupuesto.
anterior, alcanzando un 20,8%. Los nuevos que presentan huelgas en su interior pero con bajo porcentaje son las Municipalidades (12,5%), Salud Municipal (8,3%), y el Sector Público Nacional y el de Servicio de Impuestos Internos con un 4,2% cada uno.
Para el último periodo desaparece la representación del subsector de Educación Superior4 y la preeminencia se encuentra en el Sector Público Nacional correspondiendo a un 37%, siendo el principal convocante la Asociación Nacional de Empleados Fiscales. Le sigue con un 25,9% el Servicio Nacional de Salud, con un 14,8% la Salud Municipal y con un 11,1% la Educación Municipal. Muy por detrás se encuentran tres servicios públicos que presentan conflicto: la Corporación Nacional Forestal, la Dirección del Trabajo y la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Gráfico Nº 8: Sector Público por Subsector
66,7
8,3 41,7
11,1
8,3
14,8
11,1
20,8
25,9
4,2
37,0
12,5
11,1 11,1
3,7 3,7 3,7
4,2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1985-1986
1987-1989
1990-1997
1998-2006
Perio
do
Distribución por SubSector PúblicoEducación SuperiorEducación MunicipalSalud MunicipalServicio Nacional de Salud y otros HospitalesSector Público Nacional y ANEFMunicipalidadesCentral Unitaria de TrabajadoresPoder JudicialCorporación Nacional ForestalDirección del TrabajoJunta Nacional de Jardines InfantilesServicio de Impuestos Internos
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
2.3 Hitos Se considerará sólo el último periodo (1998-2006) porque es el contexto más pertinente para cualquier decisión de política pública. En el Sector Público se observa una mayor conflictividad en el subsector de Salud –Municipal o Nacional- concentrando la mayor proporción de DHTP.5 Llama la atención el hecho de que paralice un servicio que es de primera necesidad, y sobre todo para la población más vulnerable del país, y sin embargo, a pesar del impacto que estas huelgas tienen en la comunidad y por tanto un impacto social mayor, en términos políticos no se ha considerado seriamente la importancia de acoger las demandas económicas de los trabajadores del sector. Otro hito destacable es que de 1998 al 2006, aumentan las huelgas en el Sector Público en general, sin distinción de dependencias. Este aumento se aprecia fundamentalmente entre los años 2004 y 2006, lo que coincide con que en estos años el alza en el precio del cobre ha permitido al Estado aumentar sus arcas fiscales. Esta relación podría explicar el que los empleados públicos
4 Nótese que estos conflictos al interior de la Educación Superior corresponden a demandas de los trabajadores, ya sea funcionarios o académicos, y no a las movilizaciones realizadas por los estudiantes. 5 Días-hombres de trabajo perdidos.
aumenten su convocatoria con el fin de pedir una retribución correspondiente con el momento de bonanza económica por el que atraviesa el país. Así también vale la pena señalar que en los últimos años han comenzado a manifestarse conflictos laborales al interior de servicios públicos que no se registran con anterioridad, al menos no en la cantidad de días-hombre de trabajo perdidos. Entre ellos la Corporación Nacional Forestal, la Dirección del Trabajo y la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Por tanto así como han ido en aumento las huelgas del Sector Público en su totalidad, también han comenzado a manifestar y hacer públicas sus demandas, servicios público más pequeños pero no por ellos menos relevantes. En el Sector Privado, los principales hitos entre 1998 y 2006 se presentan en los sectores de Transporte y Comunicaciones, así como en la Minería. Uno de los hitos dentro del subsector transportes son las huelgas que llevan a cabo durante el año 1999 los trabajadores portuarios, sumando 26 a lo largo de éste. Si bien la duración de éstas no es alta –la más larga duró 30 días, y hubo un par de 12 y 13 días, la mayoría de éstas no pasó más allá de un solo día- la cantidad de DHTP asciende a 93.619 durante todo el año. Dentro de las razones que esbozan en su mayoría para declarar la huelga se encuentra en primer lugar las protestas por cambio de dependencia o propiedad, lo que se condice con los procesos de modernización de los puertos en nuestro país6. Lo mismo sucede en el subsector de comunicaciones, en donde las paralizaciones en Telefónica CTC marcan también un hito en función de los DHTP. En éstas la principal causa es económica, lo cual se enmarca en el proceso de reestructuración sufrido por la empresa en este periodo, que podría haber motivado la reacción de los trabajadores frente a posibles ajustes en sus remuneraciones. Finalmente, también dentro del Sector Privado, las huelgas al interior de Codelco son otro de los eventos relevantes del periodo, puesto que son las movilizaciones con mayores DHTP no sólo entre los años 1998 y 2006 sino en la totalidad del periodo que cubre el presente informe. La cifra más alta se alcanza el año 2003 con un total de 394.800 días-hombre de trabajo perdidos.7 Vale la pena destacar eso sí, que las huelgas corresponden al sector de contratistas de la empresa. Como hipótesis podría señalarse que luego de los efectos de la crisis asiática en la construcción en nuestro país, la cesantía hace tender a la baja los salarios de los trabajadores de este sector, sin embargo los dependientes de empresas contratistas de Codelco, dado los ingresos que tiene la empresa mayor, ven posibilidades de mejorar sus remuneraciones llevando adelante procesos de movilización. Mención especial merece el caso de la huelga en Minera Escondida en agosto del 2006. Aunque ésta no fue seleccionada como hito de acuerdo a los DHTP más altos de los últimos años, se considera relevante en tanto conflicto. Primero, porque corresponde a la más importante de las empresas privadas del sector minero en Chile, y segundo por el alto impacto social que tuvo la movilización de los trabajadores. A partir de la motivación económica, la discusión de que los altísimos beneficios de la empresa no se reflejaban en los ingresos de los trabajadores, con el devenir del conflicto también incidió en reposicionar la discusión referente a la nacionalización del cobre. Sin duda el surgimiento de este tema influyó en un desenlace del conflicto favorable para los trabajadores. Por otra parte, el reajuste del 5% de los salarios de la minera pasa a constituir un referente para el reajuste de las demás empresas del sector. (Caputo y Galarce, 2006)
6 Ley Nº 19.542 Moderniza el Sector Portuario Estatal. Fecha de publicación 19-12-1997. Se crean empresas portuarias del Estado que tienen como objeto la administración, conservación y desarrollo de los puertos. Esto implica que pueden licitar los terminales portuarios y otros servicios. 7 Ver Tabla Nº 1.
Conclusiones
Si consideramos todo el periodo 1985-2006, a pesar del alza producida en las huelgas en nuestro país a partir de la democracia hasta el año 1997, en el periodo más inmediato el número promedio de huelgas es el más bajo de la época democrática, alcanzando 226 conflictos anuales. A pesar de una tendencia general decreciente, las variaciones del periodo y el presente contexto de tensión entre un alto precio del cobre y una alta inflación, sumando a ello el contexto de incertidumbre a nivel mundial generado a partir de la crisis del mercado inmobiliario estadounidense, no es posible proyectar una tendencia clara del desarrollo de los conflictos laborales en el futuro. El número de huelgas en el Sector Público, para todos los periodos, es considerablemente menor a los conflictos presentes en el Sector Privado, sin embargo, en promedio de días-hombre de trabajo perdidos, los servicios públicos superan en 7 veces al Sector Privado.8 En el Sector Privado las huelgas más relevantes se presentan en servicios y empresas que han estado asociadas a reestructuraciones. Este es el caso de los trabajadores portuarios que han enfrentado la modernización de los puertos y los trabajadores de Telefónica CTC. Otro sector que cabe destacar por su conflictividad es el sector minero. En el análisis de las huelgas más relevantes éstas corresponden fundamentalmente a las divisiones de Codelco que al ser una empresa estatal, con enorme relevancia para la economía nacional, genera en los trabajadores una alta expectativa respecto a la resolución de sus demandas. Por otra parte, se debe reconocer el precedente sentado el año recién pasado por la huelga en Minera Escondida en términos de los reajustes salariales del sector y el planteamiento del tema de la renacionalización del cobre. En el Sector Público, siendo que las huelgas también corresponden a demandas de los trabajadores hacia su empleador, en este caso el Estado, por las características de los servicios que prestan y por tanto la magnitud de los servicios que dejan de ser prestados durante las movilizaciones, los efectos que causan son dobles. Por un lado la población deja de recibir estos servicios, y por otro los trabajadores posicionan la discusión en la ciudadanía para justificar la pérdida en la entrega de los servicios correspondientes. De esta manera, las demandas sectoriales de los empleados públicos desencadenan conflictos sociales que no necesariamente se condicen con éstas. Por ejemplo no necesariamente una demanda por mayores remuneraciones en el sector educación debería generar un cambio en la ley orgánica que la rige, sino que puede necesitar simplemente regulaciones intermedias que mejoren le gestión en los servicios educacionales. El problema es que como no tienen acceso a negociaciones colectivas terminan extrapolando un problema sectorial –gremial- como un problema de definición política interpelando a la sociedad como si fuera un problema de conjunto cuando a veces se limita a problemas entre trabajador y empleador, como se aprecia claramente al constatarse que la mayoría de los motivos de las huelgas son por causas económicas. Coincidimos con Alberto Armstrong y Rafael Águila en “la necesidad de establecer un proceso formal de negociación colectiva para los sectores públicos y municipal que ordene las relaciones entre las autoridades y los dirigentes de las asociaciones de trabajadores” (2006: 322). Como corolario de lo anterior es necesario considerarlo especialmente para el sector de la salud por su relevancia. A pesar de que en éste se han implementado reformas la cobertura de ciertas patologías –AUGE- y algunas mejoras en infraestructura –hospitales-, aún queda pendiente resolver el tema de las remuneraciones para los distintos estamentos de trabajadores del sector salud. Lo que es especialmente válido para otros sectores igualmente conflictivos y de relevancia para el país como es el sector de educación. 8 Ver Tablas Nº 1 y 2.
Bibliografía
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Anexo 1 Metodología
La información utilizada para la realización de este informe fue tanto primaria como secundaria. La información
de primera fuente fue extraída de la Dirección del Trabajo, cuyas cifras estadísticas contemplan la evolución del número de huelgas legales entre los años 1990 y 2006. Para los años anteriores a 1990 (específicamente desde 1985 a 1989) no se encuentra disponible dicha información por parte de la Dirección, sin embargo ésta es posible de recabar en la investigación de Armstrong y Águila.
En cuanto a las huelgas ilegales declaradas en el periodo a investigar (1985 – 2006) la Dirección del Trabajo no posee antecedentes ni registros de éstas, por tanto para cubrir parte del periodo, se utilizará la información recabada por los mismos autores (2006), quienes con información recogida de la prensa han reconstituido la evolución del conflicto laboral entre 1985 y 2002, considerando tanto las huelgas legales como las ilegales, incluidas en el libro “Evolución del conflicto laboral en Chile 1961-2002”.
Para cubrir los años que van del 2003 al 2006 se ha tomado contacto con el investigador (Armstrong) quien ha facilitado la base de datos de todo el periodo, en la cual se ha basado en gran parte la presente investigación.
En base a la base de datos de Armstrong se realizó el análisis cuantitativo y se procesó la información mediante SPSS. Las tablas y gráficos expuestos en el informe son de elaboración propia.
Anexo 2
Gráfico trabajadores involucrados en huelgas
4468
3816 33
642
3256
815
8441
8243
835
9905
1136
5810
8215
1133
1942
3636
4361
5732
9624
4181
8010
5502
1911
3311
7397
4368
1343
6026
2096
9378
597
3310
66
050000
100000150000200000250000300000350000400000450000500000
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Año
Nº T
raba
jado
res
Invo
lucr
ados
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
Anexo 3
Tabla: Selección huelgas más relevantes según DHTP periodo 1985-2006
Año Empresa Sector LegalidadSector
Económico DHTP Causa
1985 Calzados Royle. Manufacturas Privado Legal Industria 9.150 1 1985 Hotel, Galería, Soc. Inversiones Calbuco Privado Legal Comercio 2.479 1 1985 Soprole S.A. Privado Legal Industria 5.670 1 1986 Alimentos Dos en Uno Ltda. Santiago Privado Legal Industria 15.871,20 1 1986 Textil. Manufacturas Interamericanas Privado Legal Industria 8.188 1 1986 Textil. Camisera INCAZAR Ltda. Privado Legal Industria 8.897 1 1987 CATECU S.A. Santiago Privado Legal Industria 10.449,60 1 1987 SOQUIMICH Antofagasta Privado Legal Minería 13.096 1 1987 Locomoción Colectiva Santiago Privado Ilegal Trans. y Com. 8.250 13 1987 Universidad de Chile. Académicos Ing. Público Ilegal Servicios 13.320 1 1987 Instituto Profesional de Osorno Público Ilegal Servicios 2.592 13 1987 U. de Chile. Académicos Arquitectura Público Ilegal Servicios 1.332 1 1988 FF.CC. del Sur (Nacional) Privado Ilegal Servicios 58.640 1 1988 Locmoción Colectiva Choferes Santiago Privado Ilegal Trans. y Com. 16.500 13 1988 Forestal Carampangue. Concepción Privado Legal Industria 13.800 1 1988 Universidad de Chile. Hospital J.J.Aguirre Público Ilegal Servicios 7.600 1 1988 Universidad de La Serena Público Ilegal Servicios 2.688 1 1988 Universidad de Magallanes Público Ilegal Servicios 558 1 1989 Textil Viña Valparaiso Privado Legal Industria 27.307 1 1989 Enacar, Lota Privado Legal Minería 32.284 1 1989 Codelco El Salvador Privado Ilegal Minería 31.356 1 1989 Universidad de Chile Público Ilegal Servicios 67.200 1 1989 Poder Judicial. Huelga Nacional. Público Ilegal Servicios 32.640 1 1989 CUT Paro Nacional Público Ilegal Servicios 62.500 1 1990 CTC Santiago Privado Legal Trans. y Com. 8.688 20 1990 Universidad Católica de Chile Privado Legal Servicios 24.470,40 1 1990 Super Pollo. 6ta Región Privado Legal Industria 6.768,00 1 1990 Educación Municipal Profesores Público Ilegal Servicios 8.160 1 1990 Educación Municipal Profesores Público Ilegal Servicios 8.391 1 1990 Universidad de Santiago. USACH Público Ilegal Servicios 10.080 9 1991 CAP S.A. Talcahuano Privado Legal Industria 107.109,60 1 1991 Codelco Chile. 6ª Región Privado Legal Minería 101.898 1 1991 Codelco Chile. 2ª Región Privado Legal Minería 93.024 1 1991 SNS FENATS. Paro Nacional Público Ilegal Servicios 106.000 1 1991 FENATS. Paro Nacional Público Ilegal Servicios 74.400 1 1991 Ed. Mun. Col. Profesores. Paro Nacional Público Ilegal Servicios 149.800 1 1992 Textil Pollak Hermanos. Santiago Privado Legal Industria 38.340 1 1992 CTC S.A. 2ª Región Privado Legal Trans. y Com. 21.592 1 1992 Aserradero Copihue. 7ª Región Privado Legal Industria 10.440 1 1992 Asociación Empleados Municipales Público Ilegal Servicios 18.000 1 1992 SII. Asociación Fiscalizadores Público Ilegal Servicios 17.280 1 1992 Salud Municipal. Atención Primaria. Público Ilegal Servicios 14.000 1 Año Empresa Sector Legalidad Sector DHTP Causa
Económico
1993 SUMAR. Planta Nylon Privado Legal Industria 23.316 1 1993 SUMAR. Planta Nylon Privado Legal Industria 11.704 1 1993 Enacar, Lota Privado Legal Minería 11.606 1 1993 SNS FENATS. Paro Nacional Público Ilegal Servicios 69.924 1 1993 Educación Municipal Profesores Público Ilegal Servicios 48.222 1 1993 Ed. Mun. Profesores. Huelga Nacional Público Ilegal Servicios 28.538,40 1 1994 Grau S.A. Santiago Privado Legal Industria 16.356 1 1994 Coresa S.A. (Contenedores, redes, etc) Privado Legal Industria 15.876 1 1994 Manufacturas Textiles Pichara Privado Legal Industria 13.277 1 1994 Educación Municipal Profesores Público Ilegal Servicios 32.400 1 1994 Ed. Mun. Profesores. Huelga Nacional Público Ilegal Servicios 19.701 13 1994 Ed. Mun. Profesores. Huelga Nacional Público Ilegal Servicios 6.847,50 1 1995 Transporte, Pasajeros y Carga. Nacional Privado Ilegal Trans. y Com. 165.515 13 1995 CAP Siderúrgica. Huachipato Privado Legal Industria 62.652 1 1995 Const. Faena Termoeléctrica. Mejillones Privado Ilegal Construcción 20.400 1 1995 Municipalides. Huelga Nacional Público Ilegal Servicios 60.000 1 1995 Salud Municipal. Huelga Nacional Público Ilegal Servicios 40.800 13 1995 SNS Colegio Médico. Huelga Nacional Público Ilegal Servicios 21.600 1 1996 Codelco División Chuquicamata Privado Legal Minería 62.361 1 1996 Enacar, Lota Privado Ilegal Minería 39.600 4 1996 Enacar, Lota Privado Ilegal Minería 39.600 4 1996 Educación Municipal Profesores (Nac.) Público Ilegal Servicios 1.179.360 1 1996 SNS Hospitales Públicos (Nacional) Público Ilegal Servicios 432.000 13 1996 Municipalidades. (Nacional) Público Ilegal Servicios 388.800 1 1997 Taxis Colectivos (Nacional) Privado Ilegal Trans. y Com. 40.000 13 1997 AFP. Vendedores de AFP (Nacional) Privado Ilegal S.Financieros. 60.000 1 1997 Locomoción Colectiva Urbana Privado Ilegal Trans. y Com. 12.500 20 1997 Educación Municipal (Nacional) Público Ilegal Servicios 9.600 1 1997 Universidades Estatales (Nacional) Público Ilegal Servicios 12.480 1 1997 Sector Público Nacional Público Ilegal Servicios 64.250 1 1998 CTC S.A. Privado Legal Trans. y Com. 22.880 1 1998 ESVAL Privado Ilegal Servicios 9.360 1 1998 General Motors Chile Ltda Privado Legal Industria 7.686 1 1998 Educación Municipal Nacional Público Ilegal Servicios 1.122.000 1 1998 Sector Público. Paro Nacional ANEF Público Ilegal Servicios 150.000 1 1998 Sector Público. Paro Nacional ANEF Público Ilegal Servicios 18.880 1 1999 Locomoción Colectiva Privado Ilegal Trans. y Com. 20.000 8 1999 Trabajadores Portuarios Privado Ilegal Trans. y Com. 17.500 14 1999 Trabajadores Portuarios Privado Ilegal Trans. y Com. 36.000 14 1999 Hospitales Públicos (Médicos) (Nac.) Público Ilegal Servicios 1.500 1 1999 ANEF Público Ilegal Servicios 840 1 1999 Hospitales Públicos (Médicos) (Nac.) Público Ilegal Servicios 5.319 1 2000 Corporación Municipal (Dllo. Soc) Privado Legal Servicios 12.417,60 1 2000 Tranporte Interurbano Carga (Nacional) Privado Ilegal Trans. y Com. 22.500 20 2000 Transporte de Contenedores (Nacional) Privado Ilegal Trans. y Com. 12.000 1 2000 Salud Municipal. Consultorios Iquique Público Ilegal Servicios 4.250 1 2000 ANEF (Nacional) Público Ilegal Servicios 105.600 1
Año Empresa Sector LegalidadSector
Económico DHTP Causa2000 ANEF (Nacional) Público Ilegal Servicios 22.000 1 2001 Textiles Pollak Hermanos S.A. Privado Legal Industria 34.884 1 2001 Prosegur Ltda. Privado Legal S.Financieros. 7.542 1 2001 Prosegur Ltda. Privado Legal S.Financieros. 9.765 1 2001 Consultorios Munipalizados Público Ilegal Servicios 4.500 1 2001 Corporación Nacional Forestal (CONAF) Público Ilegal Servicios 42.636 1 2001 Colegios Municipalizados Público Ilegal Servicios 54.000 1 2002 Telefónica CTC Chile Privado Legal Trans. y Com. 55.200 1 2002 Telefónica CTC Chile Privado Legal Trans. y Com. 14.424 1 2002 Correos de Chile Privado Ilegal Servicios 31.200 4 2002 Hospitales SNS Público Ilegal Servicios 96.000 11 2002 Hospitales SNS Público Ilegal Servicios 84.000 8 2002 Hospitales SNS Público Ilegal Servicios 70.000 8 2003 Codelco Div. El Teniente. Contratistas Privado Ilegal Construcción 394.800 1 2003 Codelco Div. El Teniente. Contratistas Privado Ilegal Construcción 42.000 1 2003 Celulosa Arauco, Planta Celco Privado Ilegal Industria 15.480 1 2003 Magisterio Público Ilegal Servicios 105.600 1 2003 Hospitales SNS y Consultorios Público Ilegal Servicios 99.000 13 2003 ANEF Público Ilegal Servicios 68.400 13 2004 Johnson's S.A. Privado Legal Comercio 40.260 8 2004 Corporación Privada de Desarrollo Curicó Privado Legal Servicios 9.196 2 2004 Minera El Abra Privado Legal Minería 8.420 1 2004 Sector Público Público Ilegal Servicios 100.800 1 2004 Sector Público Público Ilegal Servicios 71.400 11 2004 Dirección del Trabajo Público Ilegal Servicios 48.960 1 2005 Soprole S.A. Privado Legal Industria 8.138 1 2005 CATECU S.A. Santiago Privado Legal Industria 7.519 1 2005 Comercial Aillon Hermanos Ltda Privado Legal Industria 6.897 1 2005 Salud Municipal: Consultorios (Nacional) Público Ilegal Servicios 36.000+F34 13 2005 Salud Municipal: Consultorios (Nacional) Público Ilegal Servicios 6.000 13 2005 JUNJI (Nacional) Público Ilegal Servicios 15.120 1 2006 Contratistas de Codelco 2 (Nacional) Privado Ilegal Minería 90.000 1 2006 Minera Escondida Ltda. Privado Legal Minería 45.210 1 2006 Transporte de Carga Privado Ilegal Trans. y Com. 22.500 13 2006 Sector Público de Salud (Nacional) Público Ilegal Servicios 437.000 1 2006 Sector Público (Nacional) Público Ilegal Servicios 132.000 1 2006 Sector Público (Nacional) Público Ilegal Servicios 79.200 1
Elaboración propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.
Anexo 4
Causales de las Huelgas 1. Motivos económicos
2. Atraso en pagos y beneficios
3. Casos especiales relativos a remuneraciones
4. Despidos
5. Traslados
6. Solidaridad con pares
7. Solidaridad con superiores
8. Condiciones generales de trabajo
9. Relaciones con superiores
10. Relaciones con los compañeros
11. Incumplimiento de acuerdos
12. Tramitación
13. Motivos ajenos a la empresa
14. Protestas por cambio de dependencia o propiedad
15. Causas Varias
20. Causa Desconocida