conflictos electorales

Conflictos electorales y estrategias de intervencin 33

Esta unidad busca aportar a que funcionarios y servidores electorales, entiendan conceptos y categoras existentes en materia de conflictividad electoral. Adems, se incluye un desarrollo breve de los roles y competencias de los organismos electorales frente a los escenarios de riesgo o conflicto electoral.

Conflictos electorales y rol del Estado

2


2.1 Definiciones deconflictos electorales

Caractersticas de una eleccin democrtica:Equitativasycompetitivas.Limpiasytransparentes.Confiables.

Enregmenesdemocrticoscomoelperuano,lalegitimidaddelpoderpolticolodalavoluntadpopularquesecanalizaatravsde losprocesoselectorales,quepermitea losciudadanosex-presarsuspreferenciaspolticasyresolverlaluchaporelpoderentre losdiversosactorespolticos.Alserespaciosdedisputaestnpermanentementepropensosasituacionesdeconflicto.

Sinembargo,losconflictoselectoralessedesencadenannosloporlanaturalezacompetitivadelosprocesoselectorales,sinotambinpordeterminadassituacionescomolanoaceptacindelosresultadoselectorales,porque:

Unadelaspartesnoreconoceladerrotasufridaenlasurnas,oLapercepcinciudadana(verdaderaofalsa)dequelaeleccinoconsultapopularnohagarantizadoelrespetodelavoluntadpopular.

Enseguida,sepresentanbrevementelasprincipalescategorasyvariablesquepermitenentenderlaconflictividadelectoral.

a. El conflicto electoral

ComosehavistoenlaprimeraUnidadTemticaelconflictosocialeslacontroversiaentreactores

Conflictos electorales y estrategias de intervencin36

Elemento Detalle

Elementos bsicos en el conflicto electoral

Candidatosyorganizacionespolticas(partidos,movimientosregionalesyorganizacioneslocales).

Organismoselectorales.Lderesdeopinin.Organizacionessociales.

Vigenciayaplicacindelasnormas.Principiosdelprocesoelectoralrelacionadoscon:neutralidaddeautoridades,electoresgolondrinos,gestinelectoral,resultadosdelaeleccin,entreotros.

Accionesdentrodelacontiendaelectoralreglamentada,conplazosyprocedimientos.

Denunciascontracandidatos,impugnacionesdeactasoderesultados,tachasdecandidatosodelistas,etc.,comopartedelasvasinstitucionalesprevistas.

Usodemediosdemanifestacinoprotestas,comomovilizaciones,plantones,paros,entreotros.

Usodemediosilcitoscomodestruccindematerialelectoral(actas),ataquescontrapersonerosopersonaldelosorganismoselectorales,tomadelocalesdevotacinoatentadoscontralasoficinasdescentralizadasdelosorganismoselectorales.

Actores

Problemas

Procesodelconflictoelectoral

socialesquepercibenquesusintereses,necesidadesovaloresse ven amenazados. Estas situaciones deben ser manejadasadecuadamenteparanollegaralaviolencia.

Enesesentido,elconflictodenominadoelectoralesuntipo de conflicto social entregruposorganizadosoactoressocialesypolticosconelpropsitode intervenir en la competencia por el poderydondeelfactordelconflictoestdadoporlasreglasdeeleccin.

Losactosquesemanifiestanenunconflictoelectoralpuedendarsedeformapacficaoviolenta,dentrodelmarcodelaLeyofueradeella.Estostienenantecedentespreviosyestnvinculadosconlaculturapoltica, losvalores,creenciasycomportamientosacercadelademocraciaysuejercicio.

b. Elementos del conflicto electoral

Aplicandolosealadoenlaprimeraunidadtemtica,delostreselementosdelconflictoelectoralsepuedenidentificaractores,problemas,yhechosdelosprocesosespecficos.

Elconflictodenominadoelectoralesuntipodeconflictosocialdondelaspartesencontradiccinoconfrontadasbuscaninterveniroinfluirenlacompetenciaporelpoder.


Institucin FuenteSub tipo de conflicto electoral

Sub tipos de conflictos electoralessegn la ONPE, el JNE y la Defensora del Pueblo

Supuestapresenciadeelectoresgolondrinos.

Oposicinantelareeleccindeautoridades.

Disconformidadconlosresultadoselectorales.

Posiblevulneracindelprincipiodeneutralidad.

Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.

Cuestionamientoalagestinelectoral.Rechazoalosresultadoselectorales.

Investigacionessobreconflictoselectoralesmunicipales2002-2003y2006-2010elaboradasporelreadeInvestigacindelaONPE.

Sistematizacindelprocesoelectoral2006yseguimientoalaconflictividad2010,elaboradosporlaDireccinNacionaldeFiscalizacinyProcesosElectoralesdelJNE.

ONPE

JNE

Esimportantetenerencuentaqueentodoconflictoelectoralsiempreseencontrarunactorde-mandante;unproblemaoproblemas,olapercepcindesuexistencia,queestableceladisputa,controversiaodemandas;yunaseriedehechosenelmarcodelprocesoelectoral.Paraelesta-blecimientodelaestrategiamsconvenienteparalaintervencinfrenteaconflictoselectoralesesfundamentaltenerinformacinprecisadequienesson,culeselproblemaodemandasyculessonloshechos,manifestacionesyaccionesdecadaparteduranteelprocesodelconflicto.

c. Sub tipos de conflicto electoral

Ladefinicindelossubtiposdeconflictoelectoralpuedevariardeacuerdoalaentradaquetengamosdelosmismosycomolosdiferenciemos:desdesuscausas,losactoresysuscompeten-cias,porlafasedelprocesoelectoral(antes,duranteydespus),entreotros.

La tipologa implementada en cualquier caso est sujeta a lapropiaexperienciadeconflictoselectorales.Enesesentido,loscasosmsconocidosdeconflictoelectoral,enotraspartesdelmundo,estnrelacionadosconsituacionesdecrisispolticaycuestionamientosasussistemaselectoralesque,aparentemente,sucumbenantelaspresionespolticasgenerandoconflictividadelectoral.

ApartirdelseguimientoylasinvestigacionesrealizadasporlaONPE,elJNEylaDefensoradelPuebloseidentificaronsubtiposdeconflictividadelectoralvinculadosconsusposiblescausas.

DeacuerdoconlosreportesdelaDefensoradelPuebloyelJuradoNacionaldeElecciones,losconflictoselectoralesfueronidentificadosfundamentalmenteenlosgobiernosmunicipales.

(contina)


Apartirdeestamismalabordeseguimientoeinvestigacindelosorganismospblicosmen-cionados,sepuededistinguirclaramentequelaconflictividadelectoralseencuentrafundamen-talmenteasociadaalosescenarioselectoralessubnacionales,principalmentelosmunicipales.

Sinembargo,aunquemenosvisiblesporsucostosocialysuduracin,tambinsepuedeiden-tificar situacionesde tensinoconflictosensu fase tempranaen losprocesosdeeleccionesnacionales.

Institucin FuenteSub tipo de conflicto electoral

Posiblevulneracindelprincipiodeneutralidad.

Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.

Cuestionamientoalagestinelectoral.

ReporteespecialdeconflictoselectoralesenEleccionesRegionalesyMunicipales2006.Reportedeconflictossociales,octubre2010.DocumentoPautasdeActuacindelaDefensoradelPuebloenConflictosSocialesElectorales2010.ElaboradoporlaAdjuntaparalaPrevencindeConflictosSocialesylaGobernabilidaddelaDefensoradelPueblo.

DefensoradelPueblo

Sub tipos de conflictos electoralessegn tipo de proceso electoral y fase del proceso electoral

SI

NO

SI

NO*

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

NO

SI

NO

SI

SI

NO

SI

NO

NO

SI

SI

SI

VulneracindelPrincipiodeNEUTRALIDAD

VOTOSGOLONDRINOS

CUESTIONAMIENTOalagestinelectoral

RECHAZOalosresultadoselectorales

Otros(relacionadosconactividadesdelcalendarioelectoral)

Nota: (*) Salvo situaciones de crisis poltica.

Procesos electorales Momento del proceso electoral

Antes Durante Despus

Sub Tipos

Nacionales Sub Nacionales


Lastresinstitucionescoincidenenlossiguientestiposdeconflictos:

Por posible Vulneracin del Principio de Neutralidad

DeacuerdoalCdigodeticadelaFuncinPblica(LeyN27815)unodelosdeberesdelasautoridadesydelosfuncionariospblicosesguardarabsolutaneutralidadeimparcialidadenelmarcodeunprocesoelectoral.

Elprincipiodeneutralidadimplica:

Usarlosrecursospblicossinfinalidadesproselitistas.Preservarquelasconductasfuncionalesnoperjudiquenobeneficienaalgncandidatouorganizacinpoltica.

La legislacin electoral norma la neutralidad delasautoridadesyfuncionariosquesepostulenaalgn cargo de eleccin popular, estableciendoque90dasantesdelsufragiolasautoridadesolos funcionariospblicosquepostulenacargosdeeleccino reeleccinpopular, estnprohibi-dos de:

Hacerproselitismopolticoenlainauguracineinspeccindeobraspblicas.Enelcasodelosalcaldesyregidoresestnprohibidosdeparticiparenlainauguracineinspeccindeobraspblicas.

RepartirapersonasoentidadesprivadasbienesadquiridoscondinerodelEstadoocomoproductodedonacionesdetercerosalgobiernonacional,regionalolocal.

Referirsedirectaoindirectamentealosdemscandidatosomovimientospolticosensusdisertaciones,discursosopresentacionespblicasoficiales.

JNE ONPE Defensora

del Pueblo

Posiblevulneracin

del principio de neutralidad

Rechazo a los resultados electorales

Cuestionamientos a la gestin electoral

Existencia de supuestos electores

golondrinos

Lasnormasqueabordaneltemason:CdigodeticadelaFuncinPblica(LeyN27815),elartculo361delaLeyOrgnicadeElecciones,LeyN26859(LOE),ylaSextaDisposicinComplementariadelaLeyN27734(quemodificaalaLeydeEleccionesMunicipales,N26864).


Elincumplimientodelprincipiodeneutralidadesunodelosfactoresqueoriginalamayorcan-tidaddeconflictoselectorales,sobre todocuandose tratade favorecera laautoridad localoregionalquepostulaalareeleccin.

Situacin Procedimiento

CuandoseutilizabienesoserviciosdepropiedaddelEstado

Enelcasoderepartirbienesapersonasoentidadesprivadas.

Seabonarntodoslosgastosinherentesaldesplazamientoyelalojamientopropioyeldesusacompaantes,dandocuentadocumentadaalJuradoNacionaldeEleccionesyJuradosElectoralesEspeciales.

Esosbienesdebernseradquiridosconrecursospropiosdelcandidatoodonadosasteensucondicindecandidatooalaagrupacinpolticaqueapoyasucandidatura.

Asimismo,segnlascitadasnormas,lasautoridadesquepostulanalareeleccinslopuedenhacerproselitismopolticocuandonorealicenactosdegobiernoniutilicenmediosdepropiedadpblica.Enesoscasosseprocededelasiguientemanera:

EldadelasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2006,lospobladoresdeSanGabn,destruyeron

yquemaronmaterialelectoralantevulneracinalprincipiodeneutralidadporpartedelcandidato-

alcaldedeSanGabn,quepostulabaalareeleccin.ElJNEconvocaeleccionescomplementarias

ylamunicipalidadfuecerradaporlapoblacinhastaqueserealicelaseleccionescomplementarias.

Actores primarios: Sr. Adolfo Huamntica, alcalde de San Gabn 2003-2006 (Movimiento

IndependienteMosoqCarabaya)ycandidatoalareeleccinparaperodo2007-2010(porelpartido

polticoFuerzaNacional),ypobladoresdeSanGabn.

Actores terciarios:OficinaDescentralizadadeProcesosElectoralesdelaONPEdeCarabaya,Jurado

ElectoralEspecialdeCarabaya,OficinaDefensorialdePuno.

Hechos.Eldade lasEleccionesRegionalesyMunicipales2006,ungrupodepobladoresdeSan

Gabn,destruyelmaterialelectoral.Seenteraronqueen4delas8mesasdevotacinibaganadoel

alcaldequepostulalareeleccinporelPartidoPolticoFuerzaNacional,hechoquehabraocurrido

alas5:00p.m.EnellocaldevotacinseencontrabanochomiembrosdelEjrcitoycuatrodelaPNP,el

personaldelaONPEydelJNEquienesserefugiaron,enelCentrodeAcopio.Alas10:00p.m.llegla

FiscalProvincialdeCarabayacon25efectivospoliciales,aquinleentregaroncuatroactas.

El8demarzomedianteAcuerdoN08037003-2007-JNE,elplenodelJNEdeclaraimprocedente

la solicitud de vacancia del alcalde reelecto, porque el pedido no cumpla con los documentos

necesariosenelplazoexigido.CiudadanosdeSanGabnvuelvenapresentarunnuevopedido

Caso: distrito de San Gabn,provincia de Carabaya, Puno


Por la existencia de supuestos electores golondrinos.

Elfenmenodeloselectoresgolondrinosconsisteenelcambiodedomiciliodeunconjuntodeelectoresinscritosenelpadrnelectoral,conelpropsitodedistorsionarlavoluntadpopularporloqueseleconsideracomounaformadefraudeelectoral.

El tamao del padrn electoral puede cambiar, eleccin traseleccin,pordiversasrazones:incorporacindenuevosciuda-danosporcumplirlamayoradeedad,fallecimientosycambiosdomiciliariosdeunacircunscripcinaotra(queimpliquecuandomenosvariardedistritoderesidencia),sinembargocuandoestecrecimientoesdesproporcionadopodramosestaranteunasi-tuacindeelectoresgolondrinos.

Estetipodeconflictosecaracterizapor:

Elcambiodedomiciliodeungrupodeelectoresencomplicidadconalgnagenteinstigador,queseverafavorecidoconsusvotos.

Serunfenmenodealcancelocal,queocurreenlaselecciones(orevocatorias)delasautoridadesmunicipalesdistritales,odeprovinciasconrelativamentepocapoblacinelectoral.

Elmediopararealizarestamodalidaddefraude,eselpadrnelectoral,cuyaconfeccinescom-petenciadelRegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil(RENIEC)ycuyafiscalizacinesfuncindelJuradoNacionaldeElecciones.

devacancia.ElJNErespondemedianteResolucinNro.090-2007-JNEdel10demayode2007y

declaraimprocedentelasolicitud.

El21demayolaOficinaDefensorialenuneventosobreNeutralidaddeFuncionariosyServidores

Pblicos en un Contexto Electoral, desarrollado en San Gabn, los pobladores expresaron su

malestarpor larespuestadelJNEacercadelavacanciadelalcaldedeSanGabn,ysurechazo

a lacandidaturadedichaautoridad,quinademsestarahaciendousode recursosdelEstado

parafinesproselitistas.Lospobladoresprecisaronqueexistanpanelespublicitariosdeobrascon

el nombre del alcalde reeleccionista. Estos hechos fueron puestos en conocimiento del JEE de

Carabaya.Luego,el1dejuliode2007,enlasEleccionesComplementariasMunicipales,elcandidato

delPartidoApristaPeruanogandichaselecciones, quedandoen segundo lugar el alcaldeque

postulalareeleccin.Elprocesoelectoralsedesarrollconnormalidadyelresultadofueasumido

contranquilidadporpartedelospobladores.

ContraelalcaldequefuealareeleccinseabriprocesosjudicialesenelJuzgadoMixtodeCarabaya,

pordelitoscontralaAdministracinPblica.

Fuente: Reporte de Conflictos sociales N 44, octubre 2007, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.

Estefenmenoyahasidotipificadocomodelitoelectoral,mediantelaLeyN29287,quemodificelartculo359delCdigoPenal.EstaLeyestablecequeserprivadodesulibertadentre2a8aosquiencambiededomicilioconelpropsitodeimpediroalterarelresultadodeunprocesoelectoral,favoreceroperjudicarauncandidatouorganizacinpoltica.


Sinembargo,unvacoenesta figuraes ladeterminacindecundounciudadanopuedeserconsideradoelectorgolondrinoono.Estoporquemuchosciudadanos,especialmenteenelmbitorural,cambiandedomiciliorealaotroporrazonesdeestudiootrabajo,peromantienenensudocumentonacionaldeidentidadeldomiciliodesulugardeorigen.

Portanto,elconflictosepresentacuandohayunincrementosustancialdeelectoresacausadecambiosdomiciliariosmasivos,conelpropsitodefavoreceraunadeterminadaopcinelectoral.

Luegodeconcluirelprocesodeconteodevotosenlasmesasdesufragio,pobladoresingresaronal

localdevotacinyquemaronlatotalidaddeactasdevotacin.Estosactosseprodujeronenrechazo

alosllamadoselectoresgolondrinosyalaeventualreeleccindelalcalde.

Actores Primarios:Sr.EdgarArceRamrez,alcalde2003-2006y2007-2010(PartidoDemocrtico

SomosPer)candidatoalareeleccinporelperodo2011-2014,organizacionespolticaslocalesy

poblacinlocal.

Actores Terciarios: Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE), Jurado Electoral

Especial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.

Hechos:El14deoctubrelaODPEHuarirealizunadiligenciaderecepcindecuatrodelasactas

extraviadas,quehabanestadoenpoderdelospersoneroslegales.Estasactasfueronimpugnadas.

El18deoctubreelcentrodecmputodelaODPEfuecerradoyseconcluyconesteprocesoen

uncentrodecmputodecontingenciaenlaciudaddeLima.SegninformacinoficialdelaONPE

(4denoviembrede2010),soloseprocesunactadevotacin,dadoquelas10restantesfueron

observadasporilegibilidaduotrasobservaciones.

Mediante Resolucin N 4708-2010-JNE de fecha 22 de noviembre de 2010, el JNE confirm la

ResolucindelJEEdeHuariqueconsidercomovotosnuloseltotaldeelectoreshbilesdeonce

(11)actaselectorales,aexcepcindelActaElectoralN159423-50-P.Conestadecisin,seprev

queelJNEconvoqueaunnuevoprocesoelectoralmunicipalenestalocalidad.

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales N 80 y 81, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.

Caso: distrito de Acochaca,provincia de Asuncin, Ancash

Por cuestionamiento a la gestin electoral.

Losorganismoselectorales,especialmenteelJuradoNacionaldeEleccionesylaOficinaNacio-naldeProcesoElectorales,concentranlamayoradecompetenciaspblicasrelacionadasconlafuncinelectoraldelEstado;ascomosusrganostemporalesdescentralizados:losJurados


Desdeel4deoctubrede2010manifestantesrodearonlasededelaODPEylanzaronpiedrasaeste

localreclamandounpresuntofraudeelectoral.El5deoctubrede2010personaldelaODPEintent

salirdeestalocalidadporvaareahacialaciudaddePucallpa,perolapoblacinlohabraimpedido

mediantelatomadelaerdromodelaciudad.Finalmentealdasiguientelograronserevacuados

hacialaciudaddePucallpa.Elalcaldeseravirtualmentereelecto.Hastael6deoctubrede2010la

turbamantuvotomadoellocaldelaMunicipalidadProvincial.

Actores Primarios: Sr. Francisco de AssMendoza de Souza, alcalde provincial por Movimiento

Ucayali Regin con Futuro (2006-2010) y candidato a la reeleccin para perodo 2011-2014 (por

MovimientoIntegrandoUcayali),organizacionespolticaslocalesypoblacinlocal.

Actores Terciarios:MinisteriodelInterior,OficinaDescentralizadadeProcesosElectorales,Jurado

ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.

Hechos:El19deoctubrelaOrganizacinIndgenaRegionalAtalayaremiteunoficioalaDefensora

delPuebloinformandosobrelasirregularidadesocurridasenlaeleccinmunicipaldelaprovinciade

Atalaya.LaDefensoradelPueblotrasladaestedocumentoalaONPEyalJNEysolicitainformacin

de loshechossealados.MedianteResolucinN2604-2010-JNE,publicadael23deoctubre,el

JNEdispusoformalmente,pormotivosdeseguridad,elcierredelJuradoElectoraldeAtalaya.Del

mismomodo,argumentadorazonesdeseguridad,elcentrodecmputodelaODPEfuecerradoy

sehaconcluidoconesteprocesoenuncentrodecmputodecontingenciaenlaciudaddeLima.

PrevioalcierredelJEE,estainstanciahabadeclaradolanulidaddelprocesoelectoralmunicipalen

eldistritodeTahuania,porlavulneracindediversasnormaselectorales.


Caso: provincia de Atalaya, Ucayali

Factores que pueden contribuir a generar confianza en la gestin electoralQuelosorganismoselectoralesejerzansusatribucionesycompetenciasconabsolutatransparencia,imparcialidad,objetividadyceleridad.

Elprofesionalismodelosresponsablesdellevaracabolosprocesoselectoralesencadalocalidad(jefesdeODPE,coordinadoresdistritales,delocal,demesa,presidentesymiembrosdelosJEE,fiscalizadores,etc.).

Unabuenaactuacindelosmediosdecomunicacin.

ElectoralesEspeciales(JEE)ylasOficinasDescentralizadasdeProcesosElectorales(ODPE).

Actualmente,lagestinelectoralnoesunapreocupacinenelpasdada lacredibilidadde losorganismoselectorales,recuperadadurantelatransicindemocrtica,postrgimenautoritariodeladcadadelos90.

Sinembargo,unamalaoineficientegestin,sobretododelos rganos descentralizados temporales (JEE y ODPE),puedegenerardesconfianzaen lapoblacinyposterioresconflictoselectorales.


Por rechazo al resultado electoral.

EnlasrecientesEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,el39%deloscasosdeconflictoselectoralesestuvorelacionadoconelrechazoalosresultadosdondelasautoridadessepresen-taronalareeleccin.

Elrechazoalosresultadoselectoralespuededarseporque:

Uncandidatonoaceptaelresultadodesfavorableyutilizamtodosviolentos(destruccindelmaterialelectoral)paraimpedirelescrutinio.

Losciudadanospercibenqueunaeleccinoconsultapopularnosehagestionadoadecuadamente,porquepreviamentehanocurridohechoscomo:existenciadeelectoresgolondrinos,vulneracindelprincipiodeneutralidadporpartedelasautoridadesoproblemasenlagestinelectoralporpartedelaODPEodelJEE.

Enambassituacionesluegodeconocidoslosresultadoselectoralessepodragenerarunasitua-cindecrisisydeviolencia.

Concluidas las Elecciones Regionales Municipales 2010 se produjeron disturbios en el local de

votacinqueterminaroncon laquemadeactaselectorales,enrechazoa lavirtual reeleccindel

alcalde.Aldasiguienteenlamadrugadalapuertadeingresodelamunicipalidadfuetapiadaporla

poblacin.

Actores Primarios:Sr.MiguelTerryGuerrero,alcalde2006-2010(MovimientoIndependienteNuevo

Destino)quepostulaalareeleccin2011-2014,organizacionespolticaslocalesypoblacinlocal.

Actores Terciarios: Prroco distrital, Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, Jurado

ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.

Hechos:ConlaintervencindelaDefensoradelPueblo,elMinisterioPblicoyelprrocodistrital,

el19deoctubreseconcretlareaperturadellocalmunicipal.Sinembargo,nosehapermitidoel

retornodelalcaldeenfunciones.LaAlcaldahasidoencargadaalTenienteAlcalde.Finalmentese

lograronrecuperardosactaselectorales,delascincomesasdesufragiodeldistrito.Sinembargo,

slofuecomputadounporcentajemnimodevotosdeltotaldeelectores.

Lapoblacindelacapitaldeldistritodemandaqueelalcaldeenfuncionesdesistadepresentarse

alareeleccin.

Caso: distrito de Huata,provincia de Huaylas, Ancash


Otros (relacionados con actividades del calendario electoral).

Existenotrassituacionesocasosvinculadosalaconflictividadelectoral:una,lasqueestnre-lacionadascon lasactividadeselectoralesydos,conotrassituacionesque tienenun impactodirectoenelclimadelprocesoelectoral.

Las situaciones de impacto social que afectan el clima del proceso electoral,peronocorres-pondenalalabordelosorganismoselectorales,sonaquellassituacionesvinculadasaatentadoscontralavidadeloscandidatosocandidatas,escenariosdetensinoviolenciaporotrosconflic-tossocialespreexistentes,comolossocioambientales,narcotrficooterrorismo.

d. Conflicto y delito electoral

Aunquenotodaslassituacionesdeconflictoselectoralesinvolucrandelitos,esimportantereco-nocerenqucasosestassituacionestienenoincluyenestafigura.

Los delitos electorales, son aquellos que atentan contra el derechode sufragio o la voluntadpopularexpresadaatravsdelsufragio.TalesdelitosestntipificadosenelCdigoPenal(ttuloXVII),ascomoenlaLeyOrgnicadeElecciones(ttuloXVI).

ElJEEdeHuaylasdeclarlanulidaddelprocesoelectoralenestalocalidad.Conestadecisin,se

prevqueelJNEconvoqueanuevaselecciones.


Actividad del calendario electoral que genera controversias.

Controversias especficas producidas en el marco del calendario electoral

Momento del proceso electoral


Eleccindecandidatosoconformacindelistascomopartedelademocraciainternadelospartidosoagrupacionespolticas.Presentacinyresolucindetachas.Manejodelapublicidadestatal.Presentacindelasdeclaracionesjuradasdebienesyrentasdeloscandidatos.Presentacindelashojasdevida,verificacindedatos.Impugnaciones,apelaciones,observacindeactas.Resolucionesdeactasimpugnadasuobservadas.

Elaboracin: propia

SI

SISISI

SINONO

NO

NONONO

NOSINO

NO

NONONO

NOSISI


Delitos electorales considerados por el Cdigo Penalsegn momento del proceso electoral

Tipo penal En qu consiste

Sancin Momento del proceso electoral


Perturbacinoimpe-dimentodeprocesoelectoral(artculo354).

Impedimentodelejerciciodederechodesufragio(artculo355).

Induccinanovotarohacerloensentidodeterminado(artculo356).

Suplantacindevotan-te(artculo357).

Publicidadilegaldelsentidodelvoto(artcu-lo358).

Atentadoscontraelderechodesufragio(artculo359).

Perturbaroimpedirquesedesarrolleunprocesoelectoralgeneraloconsultapopular.

Impediraunelectormediantelaviolenciaoamenaza,ejercersuderechodesufragiouobligarloahacerloenun sentido determi-nado.

Inducir a un elector a novotaroavotarenun sentido determina-do,medianteddivas,ventajasopromesas.

Suplantaraotrovotanteovotarmsdeunavezenlamismaeleccin sin tener derecho.

Hacerpblicoelvotoduranteelactoelectoral.

Alterarelregistroelectoralparabeneficiodeunacandidatura.

Falsificar,alterary/odestruirregistros,documentos de identidadymaterialelectoral.

Sustraery/odestruirnforas,cdulas,

Realizaractosorientadosaimpedirlavotaciny/oelescrutinio.

Facilitaroimpedirenformadiscrecionalelvotodeunelector.

Retenereldocumento de identidad del elector paraimpedirquesufrague.

Penaprivativadelibertadnomenordetresnimayordediezaos.

Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaos.



Penaprivativadeliber-tadnomayordeunaooconprestacindeserviciocomunita-riodeveinteatreintajornadas.

Penaprivativadelibertadnomenordedosnimayordeochoaos.

NO

SI

SI

NO

NO

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

NO

NO

NO

NO

SI

Fuente: Cdigo Penal / Elaboracin propia.


LaLey orgnica de Elecciones,porsuparte,entresusartculos382y392,establecediversosdelitosofaltaselectorales,variosdeloscualesconcuerdanosonlosmismosquelosestableci-dosporelCdigoPenal,aunqueestableciendodistintassanciones.

Conductas sancionadas por la Ley Orgnica de Elecciones

Delito Sancin

SiendopersonaldelasFuerzasArmadasodelaPolicaNacional,participarvistiendouniformeenmanifestacionesuotrosactosdecarcterpoltico(artcu-lo382,incisoa).

Tratardeconocerelvotodeunelectorodeobligarloavotarpordeterminadocandidatouobstruireldesarrollodelosactoselectorales,oprovocardesrde-nesdurantestos(artculo382,incisob).

Portararmasdecualquierclasedurantelarealizacindelosactoselectoralesoficiales,aunquesetengalicencia(artculo382,incisob).

Siendopresidentedemesa,incumplirconremitirlasnforasolasactaselecto-rales,oparticiparendichodelito(artculo384,incisoa).

Interrumpirointentarhacerloelactoelectoral.Sielculpableintegraungrupoofuesefuncionariooempleadopblicolapenaesmayor(artculo384,incisob).

Impediroperturbarunareuninenrecintoprivadoolaqueserealiceenlugardeusopblico,convocadaconfineselectorales(artculo384,incisod).

Siendoautoridadpoltica,militar,policial,municipalofuncionariooempleadopblicos:Realizaralgnactoquefavorezcaoperjudiqueadeterminadopartidoocandidato(artculo385,incisoa);

ImponerasussubalternosoaparticularesdescuentosomultasOrdenarcambiosdecolocacinotraslados,conelobjetodefavoreceroperjudicarlosresultadosenfavoroencontradeundeterminadocandidato(artculo385,incisob).

Instalarohacefuncionarlocalespolticosuoficinasdepropaganda,uorganizaropermitirreunionesomanifestacionespolticasdentrodezonasprohibidasoenlosplazosenquedichaactividadestsuspendidaconformealey(artculo388).

Hacerpropagandaelectoralenlashorasenqueestsuspendida(artculo389).

Venderbebidasalcohlicas,uorganizarespectculosoreunionesprohibidosdesdedosdasantesdelsufragio(artculo390,incisoa).

Destruiruobstaculizarlapropagandaelectoraldeuncandidatoopartido(artculo390,incisob).

Penaprivativadelalibertadentreunmesyunao.



Pena privativa de la libertad entreunoytresaos.Sielculpablefuesefuncionario o empleado pblico lapenaesmayor.

Pena privativa de la libertad entreunoytresaos.

Pena privativa de la libertad entreunoytresaos.Sielculpablefuesefuncionario o empleado pblico lapenaesmayor.

Pena privativa de la libertad entredos y seis aos, hasta treinta dasmulta e inhabilitacin por igualtiempoaldelacondena.

Pena privativa de la libertad entretresmesesydosaos.Sielculpableesunaautoridadpoltica,lapenaesmayor.

Pena privativa de la libertad nomenordedosaos.

Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitacin.

Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitacin.

Fuente: Ley Orgnica de Elecciones / Elaboracin propia.


EnestoscasoscorrespondealMinisterioPblicoestablecerqudelitosenparticularsehanpo-didocometerenelmarcodeunprocesoelectoralyalJuradoNacionaldeEleccionesrealizarlafiscalizacinrespectodedichasconductas.


2.2 El proceso de unconflicto electoral

Comofuesealadoenlaprimeraunidad,elconflictoensuevolucinpuedelograrsalidasyalcan-zarserresuelto,manifestndoseendistintosestadosyformasespecficas.

Ensuevolucinelconflictoelectoralpuede lograrsalidasyal-canzarserresuelto,estopuededarseporprocedimientoslega-les,comoresolucionesadministrativasdispuestasporentidadescomoelJNE, laONPE, laContraloraGeneraldelaRepblica,entreotras;por resoluciones judicialesoconstitucionales,quepuedenestar referidasacambiosen lanormatividadelectoral;yporprcticasdedilogo,atravsdemesasocomisionesqueevalenytomenacuerdossobresalidasalacontroversia,perodentrodelmarconormativoelectoralvigente.

Unconflictoelectoralpuedetenersuorigenentemastotalmentedistintosalreapropiamenteelectoral,desdedemandasoreivin-dicacionesinclusoajenasalagestindelgobiernoeneleccinhastaloscuestionamientosalasautoridadeslocales,regionalesonacionales.Enestecaso,estasotrasdemandassocialesnoresueltaspuedenconfigurarunconflictoelectorallatenteycon-llevar,conelprocesodedisputaelectoraldelpoder,aunconflic-toelectoralactivo,inclusiveparaaprovecharlaarenaelectoralyponerdemanifiestolaagendapendiente.

Estado latente de un conflicto electoral sobre el que debemos poner atencin:TraslasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,enlas localidades donde se destruymaterialelectoral,existetranquilidad,peroelconflictonohadesaparecidopuesdondeseanullaseleccionesestnalaesperadelasnuevaseleccionesmunicipalescomplementarias;ydondenofueanuladoelprocesoelectoral,lademandaposiblementesemanifiestedurantelagestindelanuevaautoridadmunicipal.


Porotrolado,loscasosquepuedenoriginarseenloscuestionamientosalagestindealgunaautoridadsubnacionalelegida,principalmentemunicipalquebuscasureeleccin,puedenllevaralareaccindelsectoropositorygenerarunconflictoelectoral.Eneseescenariooenotrodondeexisten resultadosadversosa lasdemandascontra la reeleccinde laautoridadcuestionada,puedepresentarsenuevamenteunconflictosocialopoltico.

El conflicto electoral segn estados

Conflicto social

Conflicto social

Conflicto poltico

Conflicto poltico

Conflicto electoral latente

Conflicto electoral latente

Resuelto

CONFLICTO ELECTORAL

ACTIVO


2.3 Factores que pueden contribuir a la conflictividad electoral

LasinvestigacionesrealizadasporlaONPEmuestranqueexistenfactoresquepodrancontribuirconlaconflictividad,veamostrestiposdefactores:lasconductaselectoralesatpicas,losantece-dentesdeconflictividadyriesgoelectoral,ylosconflictossocialespreexistentes.

a. Conductas electorales atpicas

Sonvariableselectoralesquedealgunamaneraafectanelprocesoelectoralypuedenrepresen-tarriesgosdeconflictividad.Estasvariablesestnrelacionadasconelvotonulo,ausentismoyvotoblanco;tambinconeltamaoylasvariacionesdelpadrnelectoral.

El ausentismo y el abstencionismo electoral

Losconceptosabstencionismoyausentismopuedenparecersinnimosperonosonlomismo1.

Abstencionismo:

Comportamientodeliberadodelelectorquenodeseaemitirsuvoto,porlasrazonesquefuera.

1 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. Representacin poltica: las reglas tambin cuentan. Sistemas electorales y partidos polticos, Lima: Fundacin Friedrich Ebert, 2005, pp. 167 y 168.


Puedeserunaexpresinderepudioalsistemademocrtico,apatasobrelosefectosdelvoto,rechazoalmaldesempeodelgobierno,percepcindefraude,rechazoconelcambiodeloslocalesdevotacin,entreotros.

Nosepuedecuantificarporqueeldatoqueseregistraesdelausentismoengeneral.

Ausentismo

Constituyeelhechoobjetivodenoiravotarpordecisinpersonaloporrazonesinvoluntariascomo:problemasenelregistroelectoral,inadecuadadistribucindeloslocalesdevotacinycostodedesplazamientoalosmismos,cambiodomiciliarionoreportado,desastresnaturales,intimidacindegruposarmados,cuandoeldalaborablecoincideconlajornadaelectoral,entreotros.

Asimismo,enelPerelausentismoesmenorporquelalegislacinestableceelvotoobligatorio.Esasqueladisconformidadconelsistemademocrticoocualquieradelasrazonesquesuelenoriginarelabstencionismo,seexpresanmsbienatravsdelvotoviciadooenblanco.Sinem-bargo,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales2006seregistraron6distritosconunausentis-mosuperioral33%delapoblacinelectoral,elmsaltosepresenteneldistritodelaPeca,enlaprovinciadeBagua,Amazonas,dondeseregistrunausentismodel83%.

Votos nulos y en blanco

Deacuerdoalalegislacinelectorallosvotosnulosyenblancosonlomismoyaqueexpresanlanomanifestacindevoluntadporningunadelasopcioneselectoralesendisputaynosecon-sideranenelconteoparaladefinicindelosresultados.

Sinembargo,desdeelpuntodevistadesusignificadopoltico,existeunadiferenciaentrelosvotosenblancoynulos.

Losvotosnulos,noporerrorsinoporintencin,ylosvotosenblancopuedenexpresareldescon-tentosocialyposiblesconflictos.

b. Antecedentes de conflictividad y riesgo electoral

Cadalocalidadtieneunahistoriaelectoralquecondicionasuformaderelacionarseconlospro-cesoselectorales.Nosreferimosa:

Consultas populares de revocatorias realizadas.EnelPer,hastaelmomentosehanllevadoacabo753procesosdeconsultaderevocatoriasen555localidadesdelpas,en166deellassellevacabohastaendosoportunidades.Laconsultaderevocatoriaserealizaparaqueelciudadano/a

El voto nulo y en blanco puede expresar una actitud de protesta y ser indicador de posible conflicto electoral.


confirmeonolaconfianzaalaautoridadelegida,eselmecanismodeparticipacinycontrolciudadanomsutilizado.

Incidentes de violencia o conflictos electorales sucedidos con algnprocesoelectoralanterior.Enel2006,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales,elJNEregistr149localidadesdondesucedieronhechosdeviolenciaoconflictos.

Autoridades locales elegidas con bajos porcentajes o en contextos de fragmentacin poltica.Unadesusrazoneseselnmerodelistasoagrupacionespolticasencarrera,Unejemplo,eneldistritodeChinchao,enHunuco,quetieneunapoblacinde13,699electores,seinscribieronparaelprocesodeEleccionesMunicipales2010untotalde19listasoagrupacionespolticas,mientrasqueenel2006sepresentaron6agrupacionesylaautoridadelegidaobtuvolaeleccinconel22.42%delosvotosvlidos.

c. Conflictos sociales pre existentes

Existenfactoressocialesquepuedenponerenriesgolajornadaelectoral,talescomo:

Factores Cmo se manifiestan

Crecimientoeconmicovinculadoconcanonyregalasyunaineficienteutilizacindeestosrecursos.

Casosdecorrupcin-sobretodosilaautoridadpretendereelegirseyestosgiranentornoalusoindebidoderecursospblicosencampaa-,etc.

Permanenciadenivelesdepobrezadelapoblacin. Reclamosreferidosatemassocioambientales,demarcacinterritorial,comunales,entreotros.

Laaltadisponibilidadderecursospblicosyunaineficientegestin.

Laconflictividadsocialactual.


2.4 Funciones y competencias de los organismos electorales frente a los conflictos

LaConstitucinPolticade1993,mediantesuartculo177,conformunSistemaElectoralcom-puestoportresorganismoselectoralesautnomos:elJuradoNacionaldeElecciones(JNE),laOficinaNacionaldeProcesosElectorales(ONPE)yelRegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil(RENIEC),loscualesactanconautonomaymantienenentresrelacionesdecoordinacin,deacuerdoconsusatribuciones.

Estesistematieneporfinalidadasegurarquelasvotacionestraduzcanlaexpresinautntica,libreyespontneadelosciudadanosyquelosescrutiniosseanlaexpresindelavoluntaddelelector.

Funciones bsicas del sistema electoral Elplaneamiento,laorganizacinylaejecucinde

losprocesoselectoralesodereferndumuotrasconsultaspopulares.

Elmantenimientoylacustodiadeunregistronicodeidentificacindelaspersonas;yelregistrodelosactosquemodificanelestadocivil.

Laresolucindelascontroversiasjurdicaselectorales(ojusticiaelectoral).

Lafiscalizacinelectoral.


a. Funciones y competencias de los organismos electorales

El Jurado Nacional de Elecciones

Deconformidadconelartculo1desuleyorgnica(LeyN26486),elJNEestacargodead-ministrarjusticiaenmateriaelectoral.Susfuncionessepuedenorganizarentrestipos:

Funcin jurisdiccional electoral:resuelvetodaslascontroversiasjurdico-electorales(incluyendoladeclaracindelasnulidades).

Funcin de fiscalizacin electoral:loqueincluyelafiscalizacindetodoelprocesoelectoraloconsultaspopulares,ascomovelarporelcumplimientode lasnormassobreorganizacionespolticas.

Funciones de gestin electoral:seencuentranelregistrodepartidosydemsorganizacionespolticas, la inscripcindecandidaturas, ladeterminacinde lascircunscripcioneselectorales-administrativasenlarealizacindelosprocesoselectoralesyconsultaspopulares,laeducacinelectoral.

Funcin de educacin electoral: desarrollaprogramasdeeducacincvicaelectoralyenotrasmateriasafines,orientadasafortalecerlosvaloresdemocrticosycrearconcienciacvicaenlaciudadana;yeldesarrollodeprogramasdecapacitacinyeducacinelectoral,dirigidosalosfuncionariosyservidoresdelJuradoNacionaldeEleccionesydelosJuradosElectoralesEspe-ciales.

Fiscalizarlalegalidaddelejerciciodelsufragio,delarealizacindelosprocesoselectorales,del

referndumydeotrasconsultaspopularesydelaelaboracindelospadroneselectorales.

Mantenerycustodiarelregistrodeorganizacionespolticas.

AutorizarparacadaprocesoelectoralelusodelPadrnElectoral,elaboradoporelRENIEC.

Inscribiraloscandidatosolistasdecandidatosenlosprocesoselectorales,resolviendoen

instancialtimaydefinitivasobreelparticular.

Proclamaraloscandidatoselegidos;elresultadodelreferndumoeldeotrostiposdeconsulta

popularyexpedirlascredencialescorrespondientes.

Disearyejecutarprogramasdecapacitacinelectoraldirigidosalosmiembrosdelos

organismosconformantesdelSistemaElectoral.

Desarrollarprogramasdeeducacinelectoralquepermitancrearconcienciacvicaenla

ciudadana.

Declararlavacanciadeloscargosyproclamaraloscandidatosqueporleydebenasumirlos.

ElJNErealizapartedeestasfuncionesatravsdelosJuradosElectoralesEspeciales(JEE).

Fuente: Ley Orgnica del JNE, Ley N 26486.

Principales funciones del Jurado Nacional de Elecciones


La Oficina Nacional de Procesos Electorales

Deconformidadconelartculo182delaConstitucin,alaONPElecorrespondeorganizartodoslosprocesoselectorales,dereferndumylosdeotrostiposdeconsultapopular.

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Segnelartculo183delaConstitucin,elRENIECtieneasucargolainscripcindelosnaci-mientos,matrimonios,divorcios,defunciones,yotrosactosquemodificanelestadocivilyemitirlasconstanciascorrespondientes.Tambin:

Preparaymantieneactualizadoelpadrnelectoral.ProporcionaalJuradoNacionaldeEleccionesyalaOficinaNacionaldeProcesosElectoraleslainformacinnecesariaparaelcumplimientodesusfunciones.

Mantieneactualizadoelregistrodeidentificacin.

Elaborareldiseodelacduladesufragio.

Produciryentregarlasactasydemsmaterialnecesarioparalosescrutiniosyladifusindesus

resultados.

Brindarinformacinsobreelcmputodesdeeliniciodelescrutinioenlasmesasdesufragio.

Planificar,prepararyejecutartodaslasaccionesnecesariasparaeldesarrollodelosprocesosa

sucargo.

CoordinarconelRENIEClaelaboracindelospadroneselectoralesyrecibirdelJNElos

padroneselectoralesdebidamenteautorizados.

Establecerlaconformacindelasmesasdesufragioyestablecerloslocalesdevotacin.

Prepararydistribuiralasoficinasdescentralizadasdeprocesoselectoraleselmaterialnecesario

paraeldesarrollodelosprocesosasucargo.

Dictarlasinstruccionesydisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindela

libertadpersonalduranteloscomicios.EstasinstruccionesdebenseracatadasporlasFuerzas

ArmadasylaPolicaNacionaldelPer.

Divulgarportodoslosmediosdepublicidadquejuzguenecesarios,losfines,procedimientosy

formasdelactodelaeleccinydelosprocesosasucargoengeneral.

Disearyejecutarlacapacitacinoperativadirigidaalosmiembrosdemesayciudadanaen

general,durantelaejecucindelosprocesoselectorales.

Establecerlosmecanismosquepermitanalospersonerosdelasorganizacionespolticasy

delosorganismosdeobservacinhacerelseguimientodetodaslasactividadesdurantelos

procesosasucargo.

CabetambinsealarquelaONPErealizagranpartedeestasfuncionesatravsdelasOficinas

DescentralizadasDeProcesosElectorales(ODPE).

Fuente: Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, Ley N 26487.

Principales funciones de la ONPE


Emitelosdocumentosqueacreditanlaidentidaddelosciudadanos.

Lafuncindeelaborarlospadroneselectoralesesunelementocrucialenlosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,por-quequiennoestenelpadrnelectoralnopuedeejercersuderechoalsufragio.

b. Instrumentos normativos de los organismos electorales ante los conflictos electorales

Cuandoseatiendeunasituacindeconflictounaspectoimportanteyqueesdepreocupacindelasinstituciones,esresguardarlaseguridadpblicaydelpersonal.

Paraatendersituacionesdeseguridad,prevencinymanejodeconflictolosorganismoselecto-ralesemitenunaseriedeorientacionescomosepuedeverenelsiguientecuadro:

El RENIEC es fundamentalmente una institucin de registro civil y ciudadano, siendo su nica funcin estrictamente electoral la elaboracin del padrn electoral.

ResolucindeSecretaraGene-ralparagarantizarelorden,laseguridadylalibertadpersonal.

ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelaONPE,aproba-doporResolucinJefaturalN030-2010-J/ONPE.

ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelJNE,aprobadoporresolucinN601-2010-JNE.

ElPactoticoElectoral

Seemiteencadaprocesoelectoralcon instrucciones y disposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindelalibertadpersonalduranteloscomicios.

Establece como funcin coordinarconlasFuerzasArmadas,PolicaNa-cionaldelPeryelMinisterioPblicolos asuntos relacionados con la se-guridaddelosprocesoselectorales.

Establececomounade las funcio-nesdelaDireccinNacionaldeFis-calizacin y Procesos Electorales,supervisarelrigurosocumplimientode la normatividad electoral en losprocesos electorales, referndum ydeotrasconsultaspopulares,yemi-tir oportunamente las resolucionesquecorrespondan, respectode loshechoseinfraccionesdetectadas.

Compromete a los candidatos yorganizaciones polticas en la im-plementacin de buenas prcticasy conductas durante los procesoselectorales.Esta iniciativa cvica ciudadana tie-necomofinalidadmejorarlacalidaddelprocesoelectoral.

LaONPE

ElJNE

Fuente: documentos normativos de JNE y de la ONPEElaboracin propia.

Instrumento DescripcinOrganismo electoral


Esimportantereconocerquealafechanoexisteuncdigoelectoralunificado,loquelimitalacomprensinintegralyelaccionardelosorganismoselectorales.

c. Otras actores institucionales y sus competencias

Cuandosepresentancontextosconflictivoslomejoresestablecercanalesfluidosdecoordina-cinycooperacinconotras institucionesque,sinserpropiamenteelectorales,coadyuvanalnormaldesarrollode losprocesoselectoralesoconsultaspopulares.Entreestas institucionesdestacan:

LaDefensoradelPueblo.ElMinisterioPblico.LaContraloraGeneraldelaRepblica.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPer.

.La Defensora del Pueblo,sufuncinconstitucionales:

Defenderlosderechosconstitucionalesyfundamentalesdelapersonaydelacomunidad.

Supervisarelcumplimientodelosdeberesdelaadministracinestatalylaprestacindelosserviciospblicosalaciudadana(artculo162delaConstitucin).

TieneunaAdjuntapara laPrevencindeConflictosSocialesy laGobernabilidadcuyafuncinescontribuiralasolucinpacficadelosconflictossocialesatravsdelainvestigacindelasproblemticasqueestndetrsdetalesconflictosyeldiseodemecanismosdeatencindelaconflictividad.Estainstitucinpuedeserunodelosprincipalesaliadosdelosorganismoselecto-ralesparaenfrentarlosconflictos.

El Ministerio Pblico,tieneentresusfuncionesconstitucionales:

Promoverdeoficio,oapedidodeparte,laaccinjudicialendefensadelalegalidadydelosinteresespblicos.

Conducirdesdesuiniciolainvestigacindeldelito,enestoscasoslaPolicaNacionaldelPerestobligadaacumplirsusmandatos.

Ejercerlaaccinpenaldeoficiooapeticindeparte(artculo159delaConstitucin).

La Contralora General de la RepblicaConstitucionalmenteeselrganosuperiordelSistemaNacionaldeControlytienecomofuncin:

SupervisarlalegalidaddelaejecucindelPresupuestodelEstado,delasoperacionesdeladeudapblicaydelosactosdelasinstitucionessujetasacontrol(artculo82delaConstitucin).

Funcin especfica del Ministerio Pblico en los conflictos electoralesEn el marco de los conflictos electorales su funcin es: Investigar la presunta comisin de delitos electorales y, de ser el caso, formalizar la denuncia correspondiente para que se inicie el proceso penal en el Poder Judicial. Durante las elecciones las Fiscalas Especiales de Prevencin del Delito son las que desempean este rol.


Serelacionaconlosconflictoselectoralescuandolassituacionesimplicanvulneracindelprinci-piodeneutralidadporpartedelasautoridadesofuncionariospblicos,especialmenteenloqueserefierealusodelosrecursospblicos.

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del PerLasFuerzasArmadasestnconformadasporelEjrcito,laMarinadeGuerraylaFuerzaArea,tienencomofinalidadprimordial:

Garantizarlaindependencia,lasoberanaylaintegridadterritorialdelaRepblica(artculo165delaConstitucin).

Asimismo,laPolicaNacionaldelPertieneporfinalidadfundamental:

Garantizar,manteneryrestablecerelordeninterno.Prestarproteccinyayudaalaspersonasyalacomunidad.Garantizarelcumplimientodelasleyesylaseguridaddelpatrimoniopblicoydelprivado.

Prevenir,investigarycombatirladelincuencia;yvigilarycontrolarlasfronteras(artculo166delaConstitucin).

Enelmarcodelosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,lasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPerestnobligadasacumplirlasdisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindelalibertadpersonalduranteloscomicios(artculo186delaConstitucin).

d. Situaciones de conflicto y posibles acciones de respuesta

Deacuerdoalostiposdeconflictosdesarrolladosenlaprimeraparte,lassiguientesseranalgu-nasdelasaccionesquepuedenrealizarlosfiscalizadoresdelJNE,representantesdelaONPEuotroscomolaDefensoradelPueblo,deacuerdoasusfuncionesestablecidasconstitucional-mente.

JNE: recibedenuncias, las reporta y el JEEdeterminar lasme-didascorrectivasnecesarias, incluyendolaposibledenunciaanteelMinisterioPblicoolaContraloraGeneraldelaRepblicaalosfuncionariosinvolucrados.

DefensoradelPueblo:recibelaquejadelosciudadanos,poneenconocimientodelaautoridadqueesmotivodelaquejaypresentarecomendacionesantelasautoridadespertinentes.

ContraloraGeneraldelaRepblica:recibedenunciasparasures-pectivainvestigacinyremisindelinformealJNE,PoderJudicialoMinisterioPblico,paraelestablecimientoderesponsabilidades.

MinisterioPblico: puede intervenir en casoque seproduzcaundelito,segncorresponda.

Antesupuestavulneracindelprincipiodeneutralidad

Acciones que se pueden realizar

Situaciones de conflicto

(contina)


JNE:identificaelincidentederechazo,quepuedeincluiratentadocontraellocaldevotacin,destruccindelmaterialelectoral,entreotros;elaboraunreporteydacuentaalaautoridadcorrespondien-te (Fiscal, si se encuentra en el local de votacin, o la autoridadpolicial).

ONPE:evalayestablecelasaccionescorrespondientesparaga-rantizareldesarrollode lasactividadeselectoralesy laseguridaddelmaterialoequiposelectoralescrticos.Coordinaconlosefec-tivosdelasFF.AA.oPNPparareforzarlaseguridadenellocaldevotacinocentrodecmputo.

MinisterioPblico:recibelasdenunciascorrespondientesyrealizalainvestigacinrespectiva.

Publicacin del padrn.RENIEC:difundelapublicacindelPadrnElectoralenlosdistritoseinformasobrelaposibilidaddepresentarreclamosalosmismosenunplazode5dascalendarios(Artculos198y199delaLeyOrgnicadeElecciones).

JNE:realizalafiscalizacindelapublicacindelpadrnelectoralenloslocalesestablecidos.

Identificacin de electores golondrinos previo a la publicacin definitiva del padrn.JNE:Tras recibirelpadrndelRENIEC, realizaelprocedimientodeidentificacindeposibleselectoresgolondrinos,analizandoeidentifi-candolocalidadesconunavariacinsignificativadelapoblacinelec-toral.Estopuedeconsiderar laverificacindirectade lossupuestosgolondrinosconparticipacindeljuezdepazlocal.Finalmente,in-formaalRENIECsobreposibleselectoresgolondrinosencontrados.

RENIEC: notifica a los ciudadanos identificados como posibleselectoresgolondrinosencontradosparaqueenelplazodeleyes-tablecido(10dastiles)efectenlosdescargoscorrespondientesevitandolassancioneslegales.Loscasosverificadossonretiradosdelpadrnelectoral.

Identificacin de electores golondrinos posterior a la aprobacin del padrn.JNE:RecibedenunciasdelosciudadanosylasreportaalosJEE.DefensoradelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectorespertinentes.

ONPE:Ayudaaidentificarestasmesasdevotacinyestableceac-cionesdecontingenciafrenteaesteescenarioderiesgo.

JNE:Puededeclararlanulidaddelasmesasdesufragiodondehaypresenciadeelectoresgolondrinosverificados.

ONPE-JNE: Informana todoelpersonalelectoral sobre la impor-tanciaquesuconductapersonalyprofesionaltieneparaladebidagestinelectoral.

JNE:supervisa la legalidaddelprocesoelectoral,estopuedeha-cersetambinatravsdelosJEE.

DefensoradelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.

Observadoreselectorales:recibenlasquejasdelosciudadanosylascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.

Personerosdelasorganizacionespolticas:puedenpresentarde-nunciaanteelJEEoelJNE.

JNE-ONPE:Informanampliayadecuadamentea lapoblacinyalosactorespolticossobrelasmedidasadoptadasoporadoptarsefrentealoscuestionamientosalagestinelectoral.

Ante rechazo a los resulta-dos electorales

Ante posible presencia deelectoresgolondrinos

Ante cuestionamientos a lagestinelectoral

Fuente: Marco normativo de la ONPE y del JNE / Elaboracin propia.


Cabeaadirquelomencionadosonprocedimientosestablecidosqueenmarcanunalaborpre-ventivaydegestinanteposiblessituacionesdeconflictoodecanalizacindeescenariosderiesgo,consideradosen lascompetencias institucionales.Sinembargo,esnecesario tenerenclaroqueencontextospreviosaunaconsultapopularoposterioresaescenariosdeviolencia,durantelajornadaelectoral,unesfuerzofundamentallorepresentalalaboreducativa.Desarrollarprogramasdeformacinoeducacinciudadanaenlassituacionesmencionadasrepresentaunainversinpblicaclaveparafortalecerlosprincipiosdemocrticosyevitarnuevosdesembalsesdeenfrentamientooviolencia.Estopermitir,enconcreto,elconocimientoyusoampliodelosdiferentesmecanismosdeparticipacinciudadana,ynoslodelavacanciaolarevocatoria.

Finalmente,lasistematizacinylainvestigacinrepresentantambinunalabortransformadora,otorgandounaimportanteoportunidadparaidentificarlostemasclavesquepuedangenerarten-sionesyconflictos,yparareconocerloscambiosquerequiereelsistemaelectoralparaevitarlos.

conflictos electorales

Documents