conflictos armados

Capitulo 1

LOS CONFLICTOS ARMADOS

•

La complejidad de los temas que se abordan en este libro em-pieza ya por la misma terminologia. Los centres dedicados al estudiode los conflictos armados utilizan definiciones diferentes, o al menosno exactas, para realizar sus contabilidades y analisis. Esta muy en-raizada, por ejemplo, la definicion que considera que solo hay pro-piamente conflicto armado cuando el Estado es uno de los actores,omitiendo asi las nuevas situaciones en las que varios actores arma-dos no gubernamentales pueden estar luchando entre si y masacran-do a la poblacion, como en la Republica Democratica del Congo.Hemos visto igualmente escenarios donde no hay Estado, aunquealgunas figuras se autoproclamen Autoridad Gubernamental Provi-sional (Somalia, por ejemplo). En otras ocasiones, las luchas se pro-ducen entre comunidades, sea por el control de recursos escasos opor motivos o manipulaciones etnicas o religiosas, y sin que puedadecirse que sea el Estado el causante directo de los enfrentamientos.

La figura tradicional de los ejercitos enfrentados, con sus perti-nentes armas y sus codigos, apenas existe ya, como veremos masadelante. Los conflictos armados del siglo xxi tienen un perfil muydiferente al de hace tan solo tres decadas, por lo que desde el iniciohemos de arriesgarnos a buscar nuevas definiciones que nos ayu-den a entender mejor su naturaleza. En este sentido, el genocidiode Ruanda, con mas de medio millon de muertos, en su mayoriapor arma blanca, ha sido uno de los revulsives para buscar nuevasdescripciones de los conflictos, de la misma manera que los avionesestrellados contra las Torres Gemelas han obligado a reconceptua-lizar lo que es la seguridad, el terrorismo, la defensa y los utensiliospara matar.

Otro parametro tradicional para clasificar las guerras como«mayores», «intermedias» o «menores» ha sido el numero de victi-

14 Procesos de paz y negotiation en conflictos armados

mas que ha producido en un ano y a lo largo de su historia. Este im-portante factor, no obstante, desvirtua el peso de otros elementos,como la destruccion fisica de infraestructuras, la limpieza etnica,los desplazamientos masivos de poblacion, etc., dandose la paradojade que no se consideraria como conflicto la expulsion de 100.000personas de una ciudad y que la bombardeen, si el numero de muer-tes ha sido pequeno. Por el contrario, podriamos entrar en cabalasinnecesarias si se diera el caso de que la furia enloquecida de unoshoolligans provocara la muerte de cuatrocientas personas en un es-tadio de futbol, y alguien lo considerara por eso un conflicto arma-do. Otro ejemplo, este ya mas sensato a nivel de discusion acade-mica, es como considerar las milicias armadas o grupos criminalesorganizados, dotados incluso con armas pesadas, como los que hayen algunos barrios de grandes metropolis (en las favelas de Rio deJaneiro, por ejemplo), capaces de asesinar a cientos de personas enun ano. La lista de incertidumbres es mucho mas extensa, y nosobliga, al menos a quienes estudiamos los conflictos, a no quedar-nos prisioneros de antiguas definiciones poco adaptadas a la reali-dad actual.

En este estudio entendemos por conflicto armado todo enfrenta-miento protagonizado por grupos de diversa indole, tales como fuer-zas militares regulares o irregulares, grupos armados de oposicion,grupos paramilitares o comunidades etnicas o religiosas que, con ar-mas u otros medios de destruccion, y organizados, provocan mas decien victimas en un ano a traves de actos intencionados, sea cual seasu justificacion. La cifra de cien muertes es, por supuesto, un indica-dor que debe relativizarse enfuncion de otros elementos, como la po-blacion total del pats y el alcance geogrdfico del conflicto armado, asicomo el nivel de destruccion generado y los desplazamientos forzadosde poblacion que conlleva. Ademas, en un mismo Estado puede ha-ber mas de un conflicto armado, como sucede en Filipinas, Indo-nesia o la India, por ejemplo.

Dado que en este libro hablaremos tambien de situaciones detension o conflictos no resueltos (como el Pais Vasco y otros casos),en los que es necesario continuar intentando el logro de una pazduradera, nos interesara igualmente referirnos a ellos como los con-textos en los que se producen graves situaciones de tension y polari-

Los conflictos armados 15

zacion social o polttica, con enfrentamientos entre grupos politicos,etnicos o religiosos, o entre estos y el Estado, con alteracion delfun-cionamiento ordinario de las instituciones del Estado (golpes de Es-tado, toques de queda y estados de excepcion o emergencia) y con in-dices significativos de destruccion, miedo, muertos o desplazamientosforzados de poblacion. En tales contextos existen posibilidades deque se llegue a una situacion de conflicto armado por medio de unaescalada o la aparicion de detonantes negativos. Dichas tensionestambien pueden no tener lugar en el ambito geografico de un Esta-do, pero se tienen en cuenta en la medida que afectan directamen-te a los intereses o estabilidad de un Estado o conllevan ataquespuntuales en el territorio de otro pais (como los ataques aereos queEE.UU. y el Reino Unido realizaron contra Irak durante variesanos).1

Aunque no sea el motive central de este libro, es evidente quela estrategia de paz mas sabia es la preventiva, esto es, la que ad-vierte con antelacion de ciertas dinamicas, hechos, factores, com-portamientos, aceleradores o detonantes, que pueden provocar eldescontrol de una situacion de tension, y producir entonces una es-calada que, finalmente, puede llegar a convertirse en un conflictoarmado.2 Si la prevencion es rapida, efectiva y trata las raices delproblema, no se produce la escalada de la tension, pero probable-mente tampoco habra una visibilidad del esfuerzo realizado. Estees el precio que paga un trabajo bien hecho, y asi me referire pos-teriormente cuando hable de muchos de los aspectos invisibles delproceso de mediacion y del mismo proceso de paz. De momento,sin embargo, es importante no olvidar la gran cantidad de situacio-nes de tension que pueden derivar en conflictos armados, y la exis-tencia de indicadores que nos pueden ayudar a percibir el nivel dedicha tension.

1. Las definiciones de conflicto armado y de tension aqui expuestas son lasque utilizamos habitualmente en las publicaciones de la Unidad de Alerta de laEscola de Cultura de Pau de la Universidad Autonoma de Barcelona (<www.pan-gea.org/unescopau>).

2. Sobre la prevencion de conflictos y los sistemas de alerta temprana puedeverse el capitulo V de mi libro Cultura de paz y gestion de conflictos (Barcelona,Icaria, 1998).

16 Procesos de paz y negociacion en conflictos armados

Situaciones detension

Aceleradores,detonantes, etc. Conflicto armado

Una pregunta muy pertinente en este momento es si hoy diahay mas o menos conflictos armados que en el pasado y si se ad-vierten tendencias en un sentido u otro. A pesar de las diferenciasde metodologfa empleadas, todos los centres de estudio de con-flictos concuerdan en senalar que a principios de la decada de 1990se rompio la continua escalada de conflictos que se inicio a media-dos de la decada de 1950, pues se paso de un total de diecisieteconflictos en 1955 a un maximo de cincuenta y cuatro en 1991 y1992, para pasar a treinta y uno en el ano 2002, segun los datos dela Universidad de Uppsala.3 Este descenso esta vinculado con elfin de la Guerra Fria, que desactivo varias situaciones de tensionvinculadas a la geopolitica de las grandes potencias. Segun nuestropropio criterio, a finales de 2003 habia veinticuatro conflictos ar-mados en el mundo, pero estas diferencias metodologicas no con-tradicen el hecho del cambio de tendencia, que grosso modo, sepuede apreciar en la figura siguiente.

50

25

1946 1974 2002

FIGURA 1.1. Numero de conflictos armados, 1946-2002.


Un elemento muy significative, sobre el que volveremos masadelante y en varias ocasiones dada su trascendencia, es la tenden-cia de hace ya anos de que los conflictos armados scan intraestatales,y no entre Estados, aunque no se debe ocultar la dimension regio-nal o incluso internacional de los conflictos internes, sea por el tra-fico de armas, las mediaciones regionales, los flujos de personas re-fugiadas o el papel de las diasporas, entre otros factores. Pero esprecisamente esta dimension interna de los conflictos lo que ha pro-vocado una crisis en las maneras tradicionales de tratarlos, pues mu-chas diplomacias, y por supuesto los medios militares clasicos, semuestran poco o nada adaptadas para gestionar un conflicto arma-do hacia un camino de salida pacifica.

Como veremos tambien, es muy dificil afirmar con rotundidadcuando empieza y cuando termina un conflicto armado, ya quesuele confundirse el momento de la explosion (el detonante) con sufase previa (raices acumuladas del conflicto y procesos de escaladade las tensiones). El genocidio de Ruanda, por ejemplo, tuvo unlargo prologo de al menos dos anos, con avisos inquietantes de loque se estaba preparando. Los conflictos suelen ser muy ciclicos, aligual que los procesos de paz, por lo que a veces se producen mo-mentos de entusiasmo prematuro, o una paz forzada o incompletaque degenera poco despues en una nueva etapa conflictiva. No hade extranar, pues, que en la evolution de la conflictividad armada

Salida

Negociacion

1

Proceso

A A

Acuerdos de paz

3. Los datos del Department of Peace and Conflict Research, de la Univesi-dad de Uppsala, pueden consultarse en la web: <www.pcr.uu.se>.

FIGURA 1.2. Esquema de oportunidades. El ciclo conflicto armado-paz-conflicto armado.


haya episodios de entrada y salida, es decir, paises que en un mo-mento dado dejan de ser catalogados como en conflicto armado,pero que al cabo de unos meses vuelven al listado original por de-teriorarse su situation, lo que siempre nos indica que ha habido fa-llos graves en el proceso de la construction de la paz.

Con frecuencia, las negociaciones de paz fracasan, y los enfren-tamientos vuelven a repetirse, con el coste anadido de acumulardesencanto y frustration, haciendo mas dificil un nuevo intento denegotiation a corto plazo. El fracaso puede darse tambien en laetapa final, con acuerdos ya firmados que son replanteados, cues-tionados o simplemente incumplidos en el ultimo momento. Asi,pues, son varias las preguntas que han de hacerse los actores cuan-do las cosas fallan, entre ellas las siguientes:

^Donde nos estancamos?iQue salio mal?^Que desaprovechamos?(iQue no supimos manejar?iQue nos falto?

<iQue provocamos?<;D6nde nos inhibimos?5-En que Cosas enganamos?<;Que no supimos ver?

A lo largo de 2003, por ejemplo, pudimos ver con agradablesorpresa que a primeros de ano surgia un proceso de negotiationmuy esperanzador en el Nepal entre el gobierno y el grupo maois-ta CNP. Al cabo de medio ano, sin embargo, el proceso estaba com-pletamente deteriorado y se reanudaron los enfrentamientos. Algosimilar ocurrio en la region indonesia de Aceh, uno de los procesosde paz mas innovadores en sus primeros momentos, pero que fra-caso igualmente a los pocos meses.

Otros procesos mas complejos, como el de Afganistan, el mismoIrak o algunas regiones de Nigeria, sufren oscilaciones muy agudasentre lo que es una situation de tension a lo que es propiamente unconflicto armado. Una mirada al conjunto del ano 2003 ilustra per-fectamente estos ciclos.

Cuando hablamos de conflictos armados, de intentos de nego-tiation o de procesos de paz, en el momento actual nos estamos re-firiendo al tratamiento de situaciones que en varies casos tienenmas de treinta anos de antigiiedad, que acumulan unos tres millo-


Die. 2002 Marzo2003 Junio 2003

Conflictos armados

Sept. 2003 Die. 2003

121

1X

+1 nuevo(Nigeria/Darfur)

23Irak

20

1

21Aceh

21

2

+1 nuevoNepal

24Afganistan

Nigeria(Delta)

s* ^

2323 1

Nepal+15

nuevos

+4 exconflictos(Kaduna,Gujarat,Aceh,

Sri Lanka)

42

39

(solucion)Chad-RCA, Kenia

+7nuevos

+3 exconflictos(Congo,

RCA,Molucas)

43

+7nuevos

Situaciones de tension (solucion)Jordania, Madagascar,

Nigeria-Camerun, Uganda (Karamoja)

+2nuevos

+1 exconflicto(Senegal)

52

(solucion)El Salvador

FIGURA 1.3. Conflictos y situaciones de tension en 2003.

nes de muertos a sus espaldas, y que implican directamente a masde 200.000 efectivos armados irregulares, como puede verse en elcuadro, al que cabria aiiadir los millones de personas desplazadas,refugiadas y heridas en los anos de conflicto. Tratar de buscar sali-das justas y dignas a estos contextos es, por tanto, un imperativo deprimera magnitud, y el proposito de este libro es mostrar lo que seesta haciendo para conseguirlo.

A efectos de las intenciones de este estudio, no obstante, lo real-mente significativo es constatar que en mds de la mitad de los con-flictos donde hay grupos armados activos existen negociaciones mds omenosformalizadas, y que en algunos contextos es correcto hablar dela existencia de procesos de paz bastante consolidados. Este datosupone un reto para las diplomacias de paz, incluidas las que llevena cabo los actores armados, pues del esfuerzo e inteligencia de to-das las partes implicadas dependera que estos procesos avancenpor buen camino.


CUADRO 1.1.

CUADRO COMPARATIVO DE CONFLICTOS Y GRUPOSARMADOS, 2003 (por orden de antigiiedad)*

Pet's

Angola (Cabinda)Indonesia

(Irian Jaya)ColombiaColombiaFilipinasIndonesia (Aceh)FilipinasBurundi

India (Assam)India

(Andra Pradesh)ColombiaSenegal

(Casamance)SudanSri LankaTurquiaSomaliaIndia (Assam)India-Pakistan

(Cachemira)LiberiaUgandaArgeliaFilipinas (Jolo)India (Assam)BurundiRusia (Chechenia)NepalIndonesia

(Molucas)CongoRD Congo

Inicioconflicto

1960

11963196419651969197619781979

1979

19801980

198219831983198419881988

1989198919891992(90's)1992199319941996

199819981998

Muertosacumulados

—+3.000

40.000**

20.0007.000

20.000200.000**

—

1.50040.000**

1 .200r00.00070.00037.000

t00.000-

35.000200.000

—100.000

——

200.000**80.0004.000

6.00020.000

Grupoarmado

FLEC-FACOPM-TNP

FARCELNNAPGAMMILFFNL

(Mugar.)ULFA

PWGAUC

MFDCSPLALITEPKK

VariesNDFB

VariesLURDLRAGIA

Abu SayyafBLT

FDD-CNDVariosCNP

Laskar Yihad«Ninja»RDC/

MLC/UPCRCD-Go-

ma/PUSIC/mayi-mayi

Efectivos

——200

20.0005.0006.0002.000

10.0001.800

1.000

1.00020.000

50030.00019.0006.000

3.500

—2.000

4001.500—400

3.5002.0001.500

3.0003.800

20.000

Negoa'aciofinal ano

(si)NO

NONOSI

NOSISI

NO

(NO)SI

(SI)SIsi

NOsi

NO

si-si

NONONOsisi

NOsisisisi


Pat's

Israel-PalestinaBurundi

Burundi

Inicioconflicto

20002001

2001

Muertos Grupo Efectivosacutnulados armado

2.000 Varies 2.000200.000** FDD (Nku-

runziza)200.000*" FNL

(Rwasa)

Negotiationfinal ano

SI

SINO

(*) Se ban destacado los conflictos mas antiguos, los que han causado mas muertos, y losgrupos armados con mas efectivos.(**) Los muertos acumulados se refieren al conjunto del pais en los casos en que hay va-rios grupos armados en el.( ) Entre parentesis cuando se esta en fase de exploracion.Nota. La NO negociacion puede ser debida a la voluntad del gobierno o por decision delgrupo armado.

CUADRO 1.2.

EL RETO DE LA NEGOCIACION EN LOS CONFLICTOSCON GRUPOS ARMADOS (situacion en diciernbre de 2003)

Casos con negociacionCasos en exploracionCasos sin negociacionTOTAL

173

1232

531037

100

Es igualmente destacable que cinco de los sets grupos armadosque tienen al menos 10.000 efectivos estdn negociando con sus res-pectivos gobiernos en el memento de redactar estas paginas (elSPLA del Sudan, las AUC de Colombia, el LITE de Sri Lanka, elMILF de Filipinas y varies grupos de la RD Congo). La unica ex-ception son las FARC colombianas.

LA NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS ARMADOS ACTUALES

Como ya he apuntado, la principal caracteristica de los conflic-tos armados actuales es su caracter interne. Baste senalar que en el


periodo 1989-2002, el94% de los 116 conflictosprodutidos ban sidointraestatales, y solo el 6% restante cpnflictos entre Estados. Masde seis millones de personas han muerto en los conflictos de esteperiodo, que ha visto ademas que las guerras no son exclusivas delos paises del Sur, sino que tambien afectan al continente europeo.Aproximadamente un 42% de los conflictos armados actuales tie-nen mds de veinte anos de antiguedad, y solo un 20% tienen unmaximo de cinco anos de existencia, lo que pone de manifiesto quehay grandes dificultades para el tratamiento de dichos conflictos (in-cluso suelen denominarse «conflictos intratables»), aunque en variasocasiones se ha intentado abrir caminos de dialogo, pero sin exito.

Muchos de los «viejos» conflictos han ido transformando sunaturaleza en el curso de los anos, pareciendose cada vez mas a latipologia mas contemporanea de los conflictos, tambien llamados«nuevas guerras» (Mary Kaldor), «violencias difusas» (Peter Lock)o «redes de guerra» (M. Duffield). Estos diferentes calificativos acu-fiados desde el mundo academico ponen el enfasis en que la guerracldsica delpasado ha sido sustituida en gran partepor enfrentamientosarmados protagonizados por grupos irregulares que, en su estrategiaorientada contra la poblacion civil, violan e ignoran sistematica-mente todos los derechos humanos y las normas basicas del DerechoInternacional Humanitario. Son tambien violencias difusas comoconsecuencia de la fragmentation social y de la polarization en es-pacios donde se imponen los actores criminales (piensese, por ejem-plo, en los casos de El Salvador, Rio de Janeiro o Chechenia), y enlugares donde el Estado esta ausente o tiene poca capacidad regula-dora sobre los conflictos cotidianos, o no es capaz de proteger a lasminorias o al conjunto de la poblacion, con lo que aparecen estruc-turas paralelas de autoridad, dominio y control politico y social,ademas de estructuras economicas irregulares, donde la violenciaejercida por estos grupos tiene incluso una funcion reguladora en elmarco de una cultura de la violencia sustentada por el machismo,el comportamiento mafioso y la amenaza o el uso de la violencia.

Con frecuencia, se trata de contextos donde la violencia esta te-rritorializada, es decir, donde el conflicto es agudo y persistentesolo en algunas regiones de un pais, en cuyas capitales se da una fal-sa y aparente sensation de tranquilidad, lo que dificulta que un sec-


tor de la poblacion tome conciencia de lo que ocurre realmente enel resto del pais. Esto es valido para Colombia, Nigeria, Brasil y otroscontextos.

Muchos conflictos contemporaneos, por tanto, se caracterizanpor estar presentes donde la erosion, la escasa presencia o la desinte-gracion de los Estados provoca criminalidad, corruption, ineficien-cia e inseguridad, dando paso al surgimiento de estructuras parale-las que sustituyen las funciones del Estado. En numerosas ocasiones,en estos mismos contextos se dan reivindicaciones identitarias, scanreales o ficticias, que no encuentran canales democraticos y pacifi-cos para ser atendidas. El problema se agudiza cuando hay gruposetnopoliticos dispuestos a luchar, es decir, grupos etnicos que tie-nen su propio proyecto politico y estan dispuestos a defenderlo, aun-que sea recurriendo a las armas, y con la inestimable ayuda econo-mica de sus diasporas.

Si en el pasado hablabamos de los ejercitos como los primerosactores de los conflictos armados, hoy dia existe un amplio abanico

FIGURA 1.4. Nuevas guerras, nuevas violencias, nuevos remedies.


de adores presences, ademds de los ejercitos: guerrillas, paramilita-res, narcotraficantes, milicias armadas, grupos integristas violentos,sicarios, bandas rivales, clanes armados, grupos de seguridad pri-vados, grupos politicos armados, terroristas de grupo y terroristasen red, ninos-soldado drogadictos, mafias, traficantes de armas, au-todefensas, etc. No es dificil imaginar lo complicado que resultagestionar un conflicto o abrir un proceso de paz con varies de es-tos grupos a la vez, acostumbrados como estan a la indisciplina, sintener a veces una cadena de mando clara y temiendo perder sus pe-quenas parcelas de poder.

Estos nuevos actores en el escenario conflictivo utilizan tam-bien nuevos metodos, o mejor dicho, utilizan sobremanera los me-todos mas inhumanos existentes, como el genocidio, la limpiezaetnica, violaciones masivas de mujeres, los secuestros, las extorsio-nes, las mutilaciones, el terrorismo, la depredacion comunitaria, elimpuesto revolucionario, las desapariciones, las ejecuciones suma-rias, el reclutamiento forzoso de menores, el ecocidio (politica detierra quemada), la destruction de pueblos y comunidades, etc.Como ya he mencionado, en estos conflictos donde predomina elterror, la poblacion civil no solo es la victima principal, sino que esel bianco, el objetivo, lo que explica el aumento del numero depersonas desplazadas y refugiadas en los ultimos anos, como indi-cador vergonzoso de la naturaleza perversa de estos conflictos, enlos que los actores con frecuencia son gente joven despolitizada,que se comporta de manera no racional y cuya precaria identidadva ligada a la posesion de un arma y a la capacidad de atemorizarcon ella.

Las causas que provocan este tipo de situaciones son multi-ples, y lo interesante es ver como interactuan unas con otras, asicomo la capacidad de predacion de los contendientes, la natura-lization de la logica del pillaje de los recursos naturales y la exis-tencia de triangulos o de relaciones perversas (el triangulo petro-leo-diamantes-armas en Angola, por ejemplo). Academicamentesabemos tambien que hay factores de riesgo capaces de desencade-nar conflictos, y que por tanto tambien deberian existir posibilida-des de actuation preventiva sob re ellos. Algunos de estos facto resde riesgo son la dependencia en la exportation de materias pri-


mas, las semidemocracias y los procesos de transition, el militaris-mo, la injusticia, el subdesarrollo, los macroproyectos en territo-ries comunitarios, las necesidades geopoliticas de las grandes po-tencias, la capacidad de movilizacion de los grupos armados, lapresencia de grupos etnopoliticos o la existencia de minorias enriesgo.

Ninguno de estos factores, por si solos, suelen ser causantes deguerras, pero si la conjuncion de varios de ellos, sea en paises ricos opobres. La pobreza no esta ligada automaticamente a la existencia deun conflicto armado, como lo muestra la gran cantidad de paises po-bres que no sufren guerras, pero la injusticia social sumada a la re-

$ rentapor habitants

9.000

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

* Rusia (Chechenia)

" Colombia

Negociaciones politicas pendientesy por causas diferentes

* Argelia

* Filipinas

* Sri Lanka

* Indonesia (Aceh)

* India

* Pakistan

* Senegal, Costa de Marfil* Uganda, Nepal"Irak* RD Congo* Burundi* Somalia, Sudan* Liberia, Afganistan

Espacios de influencia religiosa y/ointegrista directa o indirecta en paisescon mucha poblacion y muchascarencias

El marco habitual concausas multiples

(No se incluye el conflicto Israel-Palestina, por sus diferencias en renta por habitante)

FIGURA 1.5. El espacio economico de los conflictos armados, aunque elsubdesarrollo no sea la causa principal.


presion politica, a la falta de reconocimiento identitario, a la depre-sion economica y a otros factores, facilmente puede conducir a la ex-plosion de un conflicto. Y aunque el subdesarrollo no sea la causaprincipal de las guerras, la realidad muestra que los espacios econo-micos donde existen conflictos pueden darnos quizas una pista sobrela naturaleza general de dichas disputas y sobre el tipo general deconflictos que se producen en funcion del nivel de desarrollo econo-mico.

Como puede comprobarse en la figura anterior, mas de la mi-tad de los conflictos armados actuales acontecen en paises con unarenta por habitante y paridad de poder adquisitivo inferior a los2.000 dolares anuales, con raices de fondo muy variadas. En el in-termedio podemos contemplar al menos seis casos en los que elfactor religioso o integrista, la densidad demografica y las disputaspor el autogobierno son algunos de los elementos comunes en casitodos ellos. Rusia y Colombia, finalmente, formarian un tercer blo-que de paises, junto a Israel, con mas desarrollo economico y con eldenominador comun de tener pendiente la negociacion politicacon los grupos armados de oposicion.

En ninguno de los casos de conflictos «no resueltos» analiza-dos en este estudio la renta por habitante es inferior a los 2.000dolares. En todo caso, el interes del cuadro es mostrar la excep-cionalidad de los conflictos armados en paises que han logradoun cierto nivel economico, en los que suele estar mas normali-zada la resolucion de los conflictos por medio de la via diplo-matica y politica. Esta observation no significa en absoluto quelos paises pobres esten condenados al enfrentamiento armado,sino que los paises mas desarrollados han creado y utilizado enmayor medida los mecanismos pacificos de resolucion de susdisputas.

Evidentemente, la paz no es posible si no se va a los motives defondo y si estos no son tratados en el memento de negociar, cosaque no siempre ocurre, por lo que muchos procesos de paz fraca-san o entran despues en una profunda desestabilizacion en la fasede posconflicto, pues la no resolucion de los temas de fondo tardeo temprano hace rebrotar el conflicto. En los conflictos actuales,un resumen de estos motivos seria el siguiente:


CUADRO 1.3.

LOS PRINCIPALES MOTIVOS DE FONDO

Conflictos armados

AfganistanArgelia

Burundi

Colombia

Congo

Costa de Marfil

Filipinas

India (Assam)

India-Pakistan(Cachemira)

Indonesia (Aceh)

Indonesia(Irian Jaya)

Indonesia(Molucas)

Irak

Israel-PalestinaLiberiaNepalRDC (dialogo

intercongoles)Rusia (Chechenia)Senegal. (Casamance)

Control del poder politico entre grupos tribales.Control politico y economico (recursos naturales) de losmilitares frente a la oposicion islamica, enfrentamientosreligiosos.

Control politico de una minoria etnica y dificultades para laalternancia del poder.

Exclusion politica historica, injusticia social, control de re-cursos naturales y degradacion de la guerra por el narco-trafico.

Control politico de diferentes grupos etnicos y fragilidaddemocratica.

Marginacion de algunas regiones, fragilidad democratica,exclusion politica, enfrentamientos religiosos.

Autonomia versus independencia, marginacion de algunasregiones, enfrentamientos religiosos.

Autonomia versus independencia y control de los recursoseconomicos.

Autonomia versus independencia y enfrentamientos reli-giosos.

Autonomia versus independencia y control de los recursosnaturales.

Atonomia versus independencia, enfrentamientos religiosos,colonizacion demografica y control de los recursos naturales.

Enfrentamientos religiosos y colonizacion demografica.

Militarismo iraqui versus estrategia antiterrorista norteame-ricana, control de los recursos naturales" y del poder poli-tico.

Religion, colonizacion, inseguridad y control de la tierra.Control recursos naturales y enfrentamientos etnicos.Control del poder politico y fragilidad democratica.Control del poder politico, dificultades para la alternancia

del poder y control de los recursos naturales.Autonomia versus independencia.Autonomia versus independencia.


Conflictos armados

Somalia

Sri LankaSudan

Uganda

Ausencia de practica democratica, lucha por el poder poli-tico regional, confederacion versus federacion.

Autonomia versus independencia, diferencias religiosas.Autonomia versus independencia, diferencias religiosas, con-trol de los recursos energeticos.

Mesianismo religiose y marginacion regional.

Algunos conflictos no resueltos

Armenia-Azerbaiyan

China-TibetChipreGeorgia (Abjazia)India (Andhra

Pradesh)India (Gujarat)Sahara OccidentalTurquia (PKK)

Autonomia versus independencia del enclave de Nagorno-Karabaj.

Autonomia versus independencia.Division versus independencia.Autonomia versus independencia.Marginacion regional y pobreza.

Enfrentamientos religiosos.Autonomia versus independencia.Autonomia versus independencia.

Lo destacable del cuadro anterior de conflictos armados y dealgunos conflictos no resueltos es la gran cantidad de conflictos quetienen como telon defondo el debate sobre independencia o autono-mia, que afecta al menos a quince paises, y que como veremos masadelante obliga a que muchos procesos de paz esten vinculados aldesarrollo de arquitecturas politicas intermedias (autogobierno,autonomia, federalismo, Estado libre asociado, co-soberania, etc.),con formulas que puedan dar satisfaction a las demandas queplantean algunos colectivos. En estos casos, ademas de la cuestionpuramente territorial, lo que habra que consensuar seran tambienaspectos relacionados con el reconocimiento de la identidad de laspersonas (aceptacion del idioma, acceso al sistema educative, li-bertad para la practica religiosa, legislation no discriminatoria,igualdad economica, control de los movimientos colonizadores,acceso a la policia, a las fuerzas armadas y a la administration pu-blica, etc.). Curiosamente, solo el conflicto del Sahara Occidental


figura entre los dieciseis territories que examina el Comite de Des-colonizacion de Naciones Unidas, lo cual quiere decir que hay unserio desajuste entre los antiguos territories a descolonizar y lasdemandas actuales de autogobierno, que ni pueden ampararse enel criterio tradicional de descolonizacion, ni encontrar facil aco-modo en la diplomacia de Naciones Unidas, por el simple hechode no ser colonias.

La segunda consideration importante es tambien la gran canti-dad de casos en los que el tema defondo es la lucha por el poder po-litico (ocurre en el42% de los conflictos armados actuales), y a vecespor el poder militar o economico, aunque este ultimo aspecto va li-gado casi siempre a otros factores, y en especial al de la indepen-dencia o el autogobierno, pues se multiplican los casos de regionesricas en materias primas, pero marginadas y empobrecidas por elpoder central, con un sentimiento identitario diferencial de buenaparte de la poblacion, y afectadas por procesos de colonizationdemografica. En estos casos, logicamente, la negociacion politicatiene el trasfondo economico de quien acabara controlando los re-cursos. Cuando la lucha es meramente por el poder politico, loscontextos habituales son los de paises con una severa fragilidad ensu sistema democratico, con dificultades para la alternancia delpoder y la resistencia de un grupo minoritario a perder sus privile-gios. En todos los casos, la tension puede convertirse en conflictoabierto cuando el nivel de expectativa de los grupos respecto a susnecesidades esenciales queda muy por debajo de lo realmente al-canzado.

Las necesidades basicas de los actores, sus reclamos de origen ylos motives de fondo o las raices que subyacen tras los conflictosarmados, y en especial en los conflictos de larga duration, puedensin embargo quedar enmascarados y desvirtuados por el rechazopopular hacia las actitudes radicalizadas y por las estrategias queadoptan los actores armados con el paso de los anos. Es mas, losmedios empleados durante el conflicto pueden acabar modelandoy transformando los fines originales, produciendose la paradoja deque se puede acabar luchando sin sentido alguno, quedando los ac-tores atrapados o empantanados en una espiral guerrera que se auto-justifica y autoperpetua.


Un caso paradigmatico de empantanamiento y desencuentrohistorico es el de Colombia y las FARC. En 1993, esta guerrilla plan-teo un programa de diez puntos que paradojicamente es un acopiode exigencias perfectamente asumibles en cualquier pais minima-mente democratico.

RESUMEN DE LA PLATAFORMA DE LAS FARC PARA UN GOBIERNODE RECONSTRUCTION Y RECONCILIACION NACIONAL, ABRIL DE 1993

1. Solution politica al conflicto.2. Las Fuerzas Armadas seran garantes de la soberania national

y tendran un tamano acorde con un pais que no esta en guerracon sus vecinos.

3. Participation democratica nacional, regional y municipal; li-bertad de prensa; moralizacion de la administration piiblica.

4. Desarrollo y modernization economica con justicia social.5. Dedicar el 50% del presupuesto nacional al bienestar social y

el 10% a la investigation cientifica.6. Impuestos directos. Quien mas tenga, mas tendra que pagar.7. Politica agraria que democratice el credito; planes de desarro-

llo regional; redistribution de la tierra.8. La exportation de los recursos naturales ha de beneficiar al

pais y sus regiones, especialmente el petroleo.9. Respeto a la libre autodeterminacion de los pueblos; integra-

tion regional latinoamericana; renegotiation de la deuda ex-terna.

10. Solution al fenomeno de la production de narcoticos medianteun acuerdo con la participation de la comunidad nacional einternational.

El primero de marzo de 1999, el lider de las FARC declare, enuna entrevista realizada por el periodico El Tiempo, que si se cum-plieran esos diez puntos «podriamos pensar en un alto el fuego»,anadiendo que consideraba que en aquel momento no era posiblecumplir con el decalogo mencionado. Pero, pregunto, (do es en elano 2004? ^A que estarian dispuestas las FARC si sectores signifi-


cativos de la sociedad colombiana, con alcaldes de grandes munici-pios, gobernadores, el PNUD, Naciones Unidas y centres academi-cos internacionales colaboraran para ver como implementar cadapunto del decalogo en un cronograma razonable? ^Podria el go-bierno colombiano asumir y garantizar ese programa de minimosde corte socialdemocrata? dQue harian entonces las guerrillas? ^Sepuede debatir publicamente un programa de este tipo, sin coac-cion y en paz, a pesar de que la autoria sea de una guerrilla? <;Queha impedido que durante una decada cosas tan elementales no ha-yan sido objeto de concertacion? <iNo es la propia guerra lo queimpide hacer realidad este decalogo?

En un escenario conflictivo totalmente distinto, el del Pais Vas-co, el 24 de octubre de 1999, un mes antes de que anunciara el finde la tregua, ETA envio una carta de minimos al gobierno espanolen la que manifestaba su disposition a realizar una nueva reunion,con una agenda de tres temas, que en caso de ser aceptados impli-caria por parte de ETA la superacion del enfrentamiento armadocon Espana. Los tres puntos eran los siguientes:

1. Si el gobierno espanol esta dispuesto a respetar la voluntady la decision que libremente exprese Euskal Herria, de for-ma que el procedimiento y la formula para adoptar esta de-cision queden unica y exclusivamente en manos de EuskalHerria.

2. Como y cuando se producira la liberation de los presos.3. Como y cuando se producira la salida de todas las fuerzas

armadas extranjeras espanolas que estan en nuestra tierra.

Esta carta de minimos implicaba en aquel momento dejar a unlado el listado de otras reivindicaciones historicas, para centrarseen «el derecho al derecho», esto es, al derecho a poder decidir, queentonces quedo determinado como el punto central para superar elconflicto. La paradoja, de nuevo, es que la ruptura de la tregua y lareanudacion de los atentados acabo impidiendo la creation de unclima politico suficientemente sereno como para permitir una dis-cusion politica mas o menos normalizada sobre los matices de loque significa y como podria aplicarse el «derecho al derecho». Es


ETA, con su election de violencia, terror e intimidation quien aca-ba anulando cualquier posibilidad de generar consensos y fortale-cer un debate politico siempre lleno de dificultades.

Las dinamicas autodestructivas que he estado mencionando enlas ultimas paginas a veces pueden estar relacionadas con la confu-sion existente entre las posiciones y las necesidades de los actores,confusion que pueden tener tanto los propios actores como los ob-servadores del conflicto, y que impide encontrar la correcta estra-tegia de salida. La «posicion» es la postura inicial del actor, lo queexige o espera, y responde a la pregunta de «<;que es lo que quie-ro?» (la independencia, el poder politico, etc.), y puede manifes-tarse de forma muy visible mediante una postura violenta. Sin em-bargo, detras de las posiciones y sus formas de expresarlas hay unosintereses, unos valores, unas necesidades, o incluso la perceptionde que uno tiene «misiones transcendentes» que cumplir. A dife-rencia de lo utilitario que pueda resultar el observar y criticar la po-sition, el conocimiento exacto de los intereses y de las necesidadesde fondo de los actores permite ver lo que hay mas alia de ciertas de-mandas explicitas y de la forma de exigirlas, para conocer el «porque» y el «para que» se exigen determinadas cosas. Si en realidadlo que se necesita es libertad, identidad, reconocimiento o seguri-dad, para poner algunos ejemplos clasicos, las formulas de solutionque pueden ponerse a consideration de las partes enfrentadas qui-za podran ser otras que las inicialmente reclamadas, en la medidaen que existe la posibilidad de satisfacer las necesidades de fondomediante nuevos compromisos que se pueden lograr en el procesode negociacion. Dicho en otras palabras, muchos conflictos arma-dos en los que una de las partes reclama la independencia territo-rial podrian resolverse si, tras reconocer la necesidad de esta partede obtener un reconocimiento de su singularidad e identidad, se leofrecieran garantias de seguridad y capacidad de autogobierno enel marco de lo que he denominado «arquitecturas politicas inter-medias».

Como veremos en el capitulo 5, dedicado a los procesos de paz,el intercambio y la satisfaction de las necesidades basicas de cadaparte ha resultado clave para resolver muchos conflictos del pasa-do, con formulas del tipo «paz por seguridad», «paz por democra-


Posicion A- Posicion B

Necesidades A Punto de encuentro Necesidades B

cia» o «paz por territorios». Lo importante, en definitiva, es ver loque hay detras de la violencia, el terror y la radicalidad, para descu-brir los intereses y las necesidades de fondo de cada parte, ver in-cluso si hay intereses comunes, y a partir de ahi proceder a un inter-cambio que permita la finalizacion del conflicto.

Los TRIANGULOS DE LA GUERRA Y DE LA PAZ Y SUS PERVERSIONES

En el siglo v a.C., el general chino Sun Tzu hablaba ya de latriada Espacio-Tiempo-Tecnologia, al referirse a tres aspectos fun-damentales para el dominio del arte de la guerra. Veinticinco siglosdespues, muchos actores armados continuan pensando en estosterminos, aunque con contenidos y simbolos completamente dife-rentes.

Para una guerrilla clasica, el Espacio significa el control de te-rritorio y el apoyo de la poblacion; el Tiempo significa paciencia,capacidad de espera, no tener prisa y no estar sujeta a periodos pre-sidenciales; la Tecnologia ha de ser la apropiada a su caracter deguerrilla. En el medio del triangulo esta la ideologia originaria, lavoluntad de cambio y transformation. Pero, como comente ante-riormente, los anos de combate pueden acabar pervirtiendo la po-sible legitimidad de las razones que dieron origen al grupo, a causade los medios que acaban por utilizar (extorsion, secuestros de ci-viles, incumplimiento de las normas del Derecho International Hu-manitario, utilization de cilindros de gas, narcotrafico, etc.), con loque el medio empleado acaba impidiendo lograr el fin. '

Para un grupo terrorista como ETA, el Espacio puede ser elcontrol de pequenos municipios y la obtencion de apoyos por unaparte de la sociedad que se identifica con sus demandas esenciales,


aunque en su mayoria no compartan Jos metodos para alcanzarlas-el Tiempo es tambien la paciencia, los plazos largos; la Tecnologiaes el uso de terror y del miedo. Pero en el fondo del triangulo estaun reclamo politico que no es exclusive de ETA, sino de una partesignificativa de la sociedad vasca, a saber, el «derecho al derecho»,esto es, el derecho a poder decidir. En este caso, la perversion so-bre el reclamo de fondo viene de nuevo de los medios utilizados,rechazados de forma clara y explicita por la mayorfa de la sociedadvasca, con lo que el grupo se convierte en autorreferencial, y maspreocupado en su autoperpetuacion que en facilitar los progresospoliticos que solo son alcanzables en ausencia de violencia.

Un terrorismo diferente, mas difuso, es el que podria represen-tar la red de Al Qaeda y un personaje como Bin Laden. Para ellos,el Espacio es el mundo entero, aprovechando reclamos insatisfe-chos, el antinorteamericanismo creciente, las fallas democraticasde muchos paises y el espacio que ofrecen algunas regiones del pla-neta que no estan sujetas a control gubernamental. El Tiempo es elfactor sorpresa y la Tecnologia es la del integrista suicida que utili-zara un medio no previsible. En el medio del triangulo, como mo-tivo de fondo, podria estar una cosmovision integrista que rechazade piano todo lo que sea occidental, y en particular, estadouniden-se. La esencia del triangulo, por tanto, es la actitud «anti», y no unprograma propositivo.

Las politicas estatales de seguridad clasicas tambien tienen sutriangulo, donde el Espacio esta formado por el Estado en cues-tion, el Tiempo queda reducido al perfodo de gobierno (cuatroanos habitualmente) y la Tecnologia corresponde al gasto en inves-tigacion armamentista y la compra de armamentos. El proposito detodo ello deberia ser proporcionar seguridad en el interior del pais,pero la perversion de este triangulo es que los procesos de rearmesuelen estar mas vinculados a los intereses del complejo militar-in-dustrial que a las necesidades reales de seguridad de la poblacion.

Si bien la triada Espacio-Tiempo-Tecnologia (ETT) es una for-mulacion pensada para la guerra, tambien es util para pensar en lasestrategias de paz. Es posible, por ejemplo, pensar en un trianguloETT para Naciones Unidas, donde el Espacio es el mundo entero,aunque con reglas de juego no discriminatorias, y donde todas las

re;


soluciones del Consejo de Seguridad tendrian la misma validez.El Tiempo es el corto, el medio y el largo plazo, ya que esta institu-cion ha de actuar en las tres escalas, y la Tecnologia de este esque-ma de multilateralismo esta formada por la capacidad de generardebate, de activar diplomacias preventivas, de establecer normasuniversales y de llevar a cabo operaciones de mantenimiento de lapaz. El objetivo de fondo seria alcanzar la seguridad comun, perola perversion de este proposito es el control fraudulento que reali-zan los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, actuan-do en funcion de sus intereses individuales, como explicare mas

adelante.La paz, en su sentido mas amplio y generico, tambien tiene su

triangulo ETT a anadir a los multiples triangulos que el mundoacademico ha desarrollado para conceptualizarla de varias mane-ras. En este caso, el Espacio es el mundo, aunque probablementevisualizado en forma de una telarana con multiples redes locales,nacionales, regionales e internacionales, en las que participan di-plomacias oficiales y diplomacias paralelas, ONG, centres acade-micos, movimientos sociales y religiosos, etc. Su Tiempo es el cor-to, el medio y el largo plazo, en la medida que la paz incorporaobjetivos personales, sociales y estructurales que requieren tiemposdistintos. Su Tecnologia es un inmenso instrumental de valores, es-trategias y comportamientos, en el que entre otras muchas cosas in-corporaria la accion no violenta, la busqueda de consensos, la prac-tica del dialogo y la escucha, la educacion en valores, la cultura depaz, la seguridad compartida, la etica universal, el desarme y la des-militarizacion, la educacion para la paz, la interculturalidad, los de-rechos humanos, la gobernabilidad, el desarrollo sostenible y unlargo etcetera. En medio del triangulo, y como sinonimo de paz, es-tan los conceptos de justicia y la satisfaction de las necesidades hu-manas basicas. El riesgo del esquema, frecuente en muchos ambi-tos pacifistas, seria el de la ingenuidad y la simplification, el pensarque todo es facil y que la paz viene solo porque se desea. Y no esasi, por supuesto.

Cualquier triangulo es, por supuesto, una reduction esquema-tica de algo mucho mas complejo, porque detras o junto a el hayvictimas, raices, temores, esperanzas y multitud de elementos que


son necesarios para entender los conflictos. Los triangulos, ademas,evolucionan con el tiempo, por lo que analizar su evolution nospermitiria ver tanto la capacidad de adaptacion de cada actor a losnuevos tiempos como, por el contrario, los anclajes, retrasos y dis-funciones que pueden tener dichos actores si su referencia es siem-pre el pasado. La paz, en todo caso, nunca pasa por la defensa nu-mantina de proyectos historicos del pasado, sino mas bien de lacapacidad de renovation, de adaptacion a las nuevas realidades, dela consecution de concertaciones amplias y de una mirada al futu-ro que obliga a poner al dia los programas del pasado.

En cada conflicto armado, en cada pais atormentado por la gue-rra, hay un triangulo de paz que definir y construir. No es el pro-posito de este libro proponer los diferentes triangulos posibles, amodo de conclusion final o formula magica para cada conflicto. Laspaginas que siguen intentan solo dar algunas pistas de lo que hafuncionado bien en muchos casos y de los errores que cabria evitaren el trabajo de construir paz donde no la hay. En este sentido, lalectura, aunque breve y esquematica, de todos los triangulos men-cionados anteriormente permite senalar cinco errores que, de en-trada, deberian evitar todos los actores en cualquier etapa de laconstruction de la paz:

1. La busqueda del beneficio propio y la defensa exclusiva delos intereses particulares (la perdida del sentido de univer-salidad, de humanidad, generosidad y justicia, la desideolo-gizacion).

2. La autoperpetuacion (la perdida de los papeles, el autismo,la autorreferencialidad, el desconocimiento del rol a jugaren cada momento).

3. El oportunismo (el parasitismo, el vivir de las causas de losdemas, la perdida del sentido de cuanto hacemos, la perdi-da de la identidad).

4. La ingenuidad estrategica (instalarse en lo facil, en el eslogan;desconocer las capacidades y las necesidades de los otros).

5. La simplification de una realidad compleja (el miedo a com-batir las dificultades, la dificultad de manejar los tiempos ylas alianzas).


Guerrilla clasica Terrorismo de ETA

Espacio(control territorial

apoyo de la poblacion)

Tiempo(paciencia)

Tecnologia(apropiada)

Espacio(control municipios,

identificacion social con sus demandas)

Tiempo(paciencia)

Tecnologia(terror, miedo)

Terrorismo difuso de Bin Laden Seguridad estatal clasica

Espacio difuso(el mundo entero, aprovechando reclamos

insatisfechos, el antinorteamericanismo ganado apulso, las fallas democraticas y el espacio ofrecido

por dictaduras gobernantes y consentidas)

Tiempo Tecnologia(sorpresa) (suicida, aprovechando el

desconocimiento sobre elmedio que se va a emplear)

Espacio(Estado)

(Defensa deintereses particulares)

Tiempo(gobierno, 4 anos)

Tecnologia(I+D militar, rearme)

FIGURA 1.6. Los triangulos de la guerra.

conflictos armados

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