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Configuración territorial de las provincias de Colombia

Juan Carlos Ramírez1Johan Manuel de Aguas2

Oficina de la CEPAL en Bogotá

Mayo de 2017

1Director de la Oficina de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en Bogotá - UN2Consultor de la CEPAL en Bogotá - UN

Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de 2017 1 / 15

Antecedentes

Competitividad regional

? Escalafón de Competitividad de los Departamentos (33) de Colombia (2000-2015)

Ciudades, aglomeración y desarrollo social

?Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo (2013)? Políticas sociales diferenciadas para las capitales de Colombia (2015)

Ruralidad y desarrollo social con enfoque territorial

? Amazonas Posible y Sostenible (2013)? Bienes y servicios públicos en la zona rural de Colombia: brechas y políticas públicas (2015)


Parámetros de la ruralidad

? Con frecuencia los territorios rurales son definidos como el resto o residuos de losterritorios urbanos.

? Los territorios urbanos son definidos con criterios morfológicos o poblacionales.

Tamaño de la población (hab)

Densidad poblacional (hab/km2)

No hay umbrales universales para la clasificación.

? Bajo una misma categoría: territorios rurales muy diversos según su relación de vecindadcon las principales urbes, formas de tenencia y uso del suelo, geografía y climas, etc.

En Colombia:?Dicotomía cabecera/resto⇒ Perspectiva de grados y continuidades.


La escala geográfica

? Subregión: la ubicación cohesiva de las actividades económicas, de las personas y de lasrespuestas a los cambios en los contextos externos.

? La vida territorial vive paradojas ante los procesos económicos globales: homogenizan ydan pie al resurgimiento y reorganización de los espacios territoriales? Son variables, se desbordan o fragmentan, y sus fronteras son difusas.

Las provincias colombianas

? Su reconocimiento en Constitución de 1811; relacionadas con los cantones y los distritosparroquiales, y luego de 1858 con las subregiones de los estados federados. La Constitucióncentralista de 1886 las dejó sin funciones administrativas. La Constitución de 1991 no lasmenciona como división territorial oficial.? Actualmente se usan para propósitos de recolección de información y para administracióny zonificación de los servicios públicos, sociales y administrativos en algunos departamentos.Son centro de la visión regional de Orlando Fals Borda.


Las 143 provincias colombianas

? Unidad de análisis quecaptura dinámicas másagregadas que las de cadamunicipio, al tiempo quemuestra los patrones másdiferenciados y diversosque los de losdepartamentos. En algunoscasos rompen sus fronteras.

? 143 provincias definidascon base en las provinciasdel DANE.? Algunas se dividen ofusionan según su tamaño,heterogeneidad geográficao cultural.Ejemplos: Leticia y GuajiraNorte, Caquetá, �indío.


Las categorías de ruralidad

? Las Categorías de Ruralidad de las provincias se realiza con el Índice de UrbanizaciónPoblacional (IDU), que resulta de aplicar ACP a:

Densidad poblacional de la provincia (hab/km2),⇒ 29 %

Proporción de la población de la provincia que vive en las cabeceras ( %),⇒ 34 %

Tamaño de la población en la cabecera más poblada (hab).⇒ 37 %

? Tres grupos de ruralidad Urbanas/Intermedias/Rurales (con el IPU).? Los grupos de vecindad Periurbana/Cercana/Alejada (con el tiempo de viaje enautomóvil por carretera hasta la cabecera mayor de la provincia urbana más cercana).? Particiones con Algoritmo de Umbrales Naturales de Fisher.? El cruce de ruralidad × vecindad genera las 8 Categorías de Ruralidad de las provincias:

UrbanasIntermediasI PeriurbanasI CercanasI Alejadas

RuralesI PeriurbanasI Cercanas a UrbanasI Cercanas a IntermediasI Alejadas y Aisladas


Las categorías de ruralidad


IPU/Densidad pob. /Tamaño de pob./Tiempos a urbanas por categoríaUrbanización

Densidad poblacional

Tamaño de la población de la provincia

Tiempos de viaje a urbanas más cercanas


Distribuciones sobre las Categorías de Ruralidad


Red de conexiones urbano-rurales (principales conexiones 1-1)


Nube de conexiones urbano-rurales (todas las conexiones a menos de 4 horas)


Subcategorías

Las provincias de una misma categoría pueden presentar diferencias importantes en otrasdimensiones:

Seguridad: conflicto

Economía: miniería, uso del suelo, agropecuario

Población: edades, étnia

Ambiental: áreas protegidas, clima

Institucional y fortaleza fiscal

Ruralidad × Afectación por el conflicto armado

En comparación con las urbanas e intermedias, hay una mayor proporción de provinciasrurales con alta afectación por el conflicto armado.


Violencia y afectación por el Conflicto Armado (Índice UN-OCHA)


Red de provincias (principales conexiones) y afectación por el conflicto


Conclusiones e ideas finales

? Si bien hoy más del 50 % de la población mundial vive en las ciudades, los territorios ruralescubren la mayor porción de la superficie del planeta y son germinadores de la mayoría de losrecursos necesarios para la vida humana: agua, alimentos, tierra, oxígeno, energía yminerales, entre otros. (Múltiples intercambios).

? Entender y cuantificar la relación entre territorios rurales y ciudades es fundamental para:(i) cerrar las brechas socioeconómicas entre los sectores urbano y rural,(ii) controlar el crecimiento de las ciudades,(iii) optimizar la integración territorial,(iv) promover políticas adecuadas de especialización o diversificación factorial y productiva.

? Identificación de conexiones regionales y sus características para:Velocidad, sentido, dinámica, densidad, diversidad, resiliencia.

?Del desarrollo en reductos aislados al desarrollo integrado en dinámicas culturales,productivas, institucionales y sociales

? Las ciudades inteligentes son líderes y se desarrollan con su entorno.? Vertientes de innovación.


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