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TÍTULO DE LA TESIS:
Configuración espacial y procesos de gestión del recurso hídrico superficial en la ciudad de Tandil. Eventos hídricos e inundaciones entre 1951-2017.
DOCTORANDA: Elsa Marcela Guerrero
DIRECTORA DE TESIS: Dra. Guillermina Paula Jacinto
FECHA DE DEFENSA: 15 de noviembre 2019
N° de RESOLUCIÓN DECANAL: 87/2018.
COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL: Ing. Horacio Ávila, Dra. Natalia Marlenko y Dr. Felipe Romano
TÍTULO GENERAL DE LA TESIS:
Configuración espacial y procesos de gestión del recurso hídrico superficial en la ciudad de Tandil. Eventos hídricos e inundaciones entre 1951-2017.
INTRODUCCIÓN
Planteamiento del problema
La tesis aborda la ocurrencia de inundaciones y su relación con la gestión de los recursos hídricos
superficiales y el crecimiento urbano de Tandil en la Cuenca Alta del Arroyo Langueyú (CUSAL)
entre los años 1951 y 2017 (ver mapa I.1. de emplazamiento de la ciudad en la cuenca, el partido,
la provincia y el país).
Figura I.1. Emplazamiento de la cuenca del Langueyú en Argentina la provincia y el partido de
Tandil.
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Fuente: Barranquero et al, 2013.
El crecimiento urbano de la ciudad de Tandil ha estado mediado por las condiciones ambientales
de emplazamiento y diferentes actuaciones en la gestión del recurso hídrico para mitigar
inundaciones periódicas en el ámbito de la CUSAL.
Desde la fundación de la ciudad en 1823, muchas intervenciones físicas y regulatorias -a nivel
nacional, provincial y local-, estuvieron orientadas a gestionar el desborde de los arroyos que
atravesaban la ciudad y reducir los impactos producidos por eventos hídricos excepcionales e
inundaciones, una problemática recurrente que caracteriza la historia de Tandil.
Entre las intervenciones estructurales realizadas para gestionar el agua se encuentran una serie
de obras destinadas a sortear la hidrografía local a partir de un conjunto de puentes con
diferentes características materiales –concreto o madera, o troncos -que se fueron instalando
desde finales siglo XVIII hasta la década de 1970 cuando se decidió entubar los arroyos. Este
equipamiento era un elemento necesario a medida que crecía la ciudad que facilitaba la
circulación de las personas y el transporte, sorteando los arroyos que atravesaban la cuenca.
También deben mencionarse otras obras como las de aprovisionamiento de agua de red a partir
de captación del acuífero en la década de 1920 y la inauguración del tanque de almacenaje de la
plaza homónima en 1940. A ello se agrega, en 1955, el desarrollo de la red de cloacas para la
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gestión de efluentes y la construcción del Dique San Gabriel, primero y del dique del Fuerte (a
finales de los `50 e inicios de los ’60) como obras tendientes a controlar las inundaciones. A ello
se suman los entubamientos de los arroyos del Fuerte en 1973 y del Blanco en 1980, y la
construcción del dique seco Ramal H en 2012, todas intervenciones tendientes a controlar la
escorrentía y desagüe en eventos excepcionales.
No obstante, esas actuaciones fueron generando cambios en los procesos naturales en la
hidrología local modificando el ciclo de agua a nivel superficial –reduciendo la infiltración,
modificando la escorrentía, los cauces, y pendientes, etc.-, y en los elementos artificiales creados
para reducir los excesos hídricos -insuficiencia de la capacidad de transporte del agua del sistema
pluvial, aumento del agua de escorrentía por la impermeabilización, entre otros. Como resultante
el territorio fue transformando y dando origen a tres situaciones o respuestas del territorio frente
a eventos hídricos excepcionales: 1. La reducción o la no ocurrencia de
anegamientos/inundaciones en ciertos sectores favorecidos por las intervenciones estructurales;
2. El desplazamiento de las áreas afectadas tradicionalmente hacia otras zonas de reciente
ocupación, lo que demanda de nuevas intervenciones estructurales y no estructurales y de
gestión para reducir eventos hídricos, especialmente frente a la expansión urbana; y 3. La
recurrencia y o persistencia de inundaciones en zonas intervenidas estructural y no
estructuralmente que, junto con procesos de densificación e impermeabilización creciente,
siguen inundándose en condiciones de precipitaciones excepcionales.
Bajo esta problemática de interés, que es común a muchas ciudades pampeanas se plantea como
interrogante la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo ha sido y qué características presenta
el proceso de configuración espacial en la ciudad de Tandil en relación a la gestión del recurso
hídrico superficial a nivel pluvial y de control de las inundaciones en el período 1951-2017?
I.2. Hipótesis
Para dar respuesta a ese interrogante se propuso como hipótesis de trabajo que:
La configuración territorial de la ciudad de Tandil evidencia determinaciones históricas
entre el crecimiento urbano y la gestión del agua superficial. En ese proceso diferentes
actores sociales y sus prácticas fueron claves en la articulación entre el crecimiento
urbano y la gestión de las inundaciones.
En ese contexto, las medidas estructurales y no estructurales implementadas para el
control de las crecidas han permitido detener el anegamiento en barrios consolidados, sin
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resolver el problema en forma definitiva en otros barrios de reciente urbanización, que
bajo escenarios de precipitaciones importantes en períodos cortos de tiempo, se inundan
de todas formas.
Bajo ese presupuesto se aborda la ocurrencia periódica de inundaciones desde una perspectiva
integral que considera el fenómeno inundaciones como parte de un proceso histórico de
interacción entre la gestión del agua en general, y de los subsistemas de pluviales y de
inundaciones en particular, y el crecimiento urbano y los actores e instituciones locales,
provinciales y nacionales que los protagonizaron.
I.3. Objetivo general y específicos
Objetivo general:
Analizar cómo los actores sociales y la sociedad en conjunto han intervenido en el crecimiento de
la ciudad de Tandil -transformando y organizándolo temporal y espacialmente, en interacción
con la ocurrencia de precipitaciones excepcionales dando origen a inundaciones y anegamientos-
en el período comprendido entre la década del `50 del Siglo XX y la segunda década del siglo XXI.
Como objetivos específicos:
a. Espacializar y cartografiar diferentes cortes temporales de análisis y delimitar
zonas de ocurrencia de eventos para el período considerado.
b. Establecer relaciones entre el crecimiento urbano y la gestión de los recursos
hídricos y el control de las inundaciones.
c. Analizar los desplazamientos en el tiempo y en el espacio de las áreas
afectadas por inundaciones.
d. Identificar problemas en los subsistemas de gestión hídrica y de control de las
inundaciones a partir del análisis local y regional de la problemática bajo
estudio.
e. Proponer pautas que puedan colaborar con el ordenamiento futuro del
territorio en relación a la gestión del agua superficial.
I.4. Aporte original a la investigación geográfica
La tesis ofrece un diagnóstico del proceso de gestión del recurso hídrico superficial y su relación
con el crecimiento urbano, un tema insuficientemente abordado por investigaciones sobre el
tema a nivel local. De ahí el interés por desarrollar un trabajo diacrónico que registre y caracterice
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la historia ambiental de la expansión urbana y su relación con la gestión del agua superficial en
particular, la gestión de las inundaciones.
Aunque las inundaciones en la llanura bonaerense han sido ampliamente abordadas a nivel
regional1 -como da cuenta la extensa literatura de referencia sobre el tema-; en el caso de Tandil,
es necesario agregar a este análisis, otros componentes locales específicos a escala urbana –
tanto naturales como antrópicos- que contribuyen a la ocurrencia de inundaciones excepcionales
bajo escenarios atípicos.
En el caso bajo análisis, el fenómeno presenta particularidades que se suceden bajo contextos de
montos importantes de precipitaciones y de corta duración, en los que, tanto el sistema pluvial
como el de control de inundaciones, colapsan como resultado de diferentes factores agravantes
que colaboran y son de naturaleza:
a. físico-naturales: como la orografía, la pendiente y los tiempos de desagüe; y/o
b. antrópicos: como la impermeabilización, la presencia de neo-relieves y barreras
artificiales, entre otros, que otorgan especificidad a las inundaciones y anegamientos a
nivel local.
La reconstrucción histórica de la gestión del agua a nivel local permitió detectar continuidades y
rupturas en el proceso de gestión hídrica de la cuenca- y de las inundaciones en particular-, y
establecer relaciones con la expansión del fenómeno urbano encuadrándola en su dimensión
histórico-temporal concreta.
Por otra parte, es necesario destacar el rol del agua como eje organizador del espacio, la gestión
del agua y de las inundaciones en el ámbito urbano todos temas en constante producción
científica y de interés debido a las consecuencias humanas y económicas de estos fenómenos en
el ámbito urbano en la región y en Argentina, como se describe en los siguientes capítulos.
La tabla 1 sintetiza el interés de diferentes organismos e instituciones internacionales y
nacionales que abordan la gestión del agua dando cuenta de los ejes temáticos y las líneas de
investigación que se desarrollan sobre ésta problemática hídrica a nivel internacional y nacional.
1 Que incluye investigaciones sobre inundaciones en el Sudeste bonaerense, en la Cuenca del Salado -Pampa Deprimida- y en el Noroeste de la llanura pampeana.
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Tabla 1: Organismos internacionales que investigan el tema agua, la gestión integral del recurso
hídrico y las inundaciones
Instituciones Misión
Sitio web
Asociación Mundial para el Agua (GWP)
Red internacional abierta a todas las organizaciones involucradas en la gestión del agua.
http://www.gwpsudamerica.org
Centro del Agua para zonas áridas y Semiáridas de América Latina y el Caribe (CAZALAC)
Organización coordinadora y articuladora de acciones científicas y tecnológicas orientadas hacia un manejo sostenible de los recursos hídricos en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas de América Latina y El Caribe.
http://www.cazalac.org
Portal Regional de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas
Portal para agilizar y mejorar el intercambio de información y experiencias entre las distintas organizaciones, proyectos y personas interesadas en la gestión de cuencas en América Latina
http://www.portalcuencas.net
Red Interamericana de Recursos Hídricos (RIRH)
Destinada a construir y afianzar la cooperación relacionada a los recursos hídricos entre naciones, organizaciones e individuos; promover la educación, el intercambio abierto de información y experiencia técnica; y lograr la comunicación, cooperación, colaboración y el compromiso financiero para lograr la integración entre los recursos hídricos y el suelo de tal forma que se logre un desarrollo económico y medioambiental sostenible en las Américas.
http://www.rirh.net
AQUASTAT Sistema de Información sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO
Sistema de información global sobre el uso del agua en la agricultura y el medio rural, desarrollado por la División de Tierras y Aguas de la FAO
http://www.fao.org/nr/water
Portal del Agua de la UNESCO
El Portal del Agua de la UNESCO facilita el acceso a la información relacionada con agua dulce disponible en la Red.
http://www.unesco.org/water
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Cap-Net Red Internacional para el Desarrollo de Capacidades en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Red internacional para la creación de capacidades en la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH).
http://www.cap-net-esp.org
IUCN – Programa Global de Agua
Ofrece información sobre un programa que reúne a los actores para demostrar la gestión sustentable de recursos hídricos en más de 1000 organizaciones, con más de 11.000 miembros en más de 160 países del mundo.
http://www.uicn.org
Cabe agregar que en Argentina funciona la Red Argentina de Capacitación y Fortalecimiento en
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (ArgCap-Net) que reúne a un conjunto de instituciones
que actúan en relación con el desarrollo de capacidades para promover la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos (GIRH). Sus miembros son organismos encargados de la gestión del agua;
organizaciones no gubernamentales que tienen entre sus misiones la protección de los recursos
hídricos y del ambiente; organismos de cuenca; empresas proveedoras de servicios de agua
potable y saneamiento, y universidades e institutos científico-tecnológicos dedicados a la
formación de recursos humanos, a la investigación y a la realización de estudios y proyectos para
el aprovechamiento racional y la preservación del agua y del ambiente. Entre las líneas de interés
de Cap-Net están: 1) estudios sobre líneas de ribera y el riesgo hídrico, 2) estudios sobre la
perspectiva integrada sobre las inundaciones, 3) usos y gestión del agua en la producción
agropecuaria; 4) agua virtual y huella hídrica y 5) agua, educación y sociedad.
I.5. Metodología general
Desde el punto de vista metodológico se desarrolló un análisis diacrónico de la problemática a
partir de cortes temporales coincidentes con eventos extremos con precipitaciones atípicas que
permiten describir la articulación entre configuración territorial y la gestión de los recursos
hídricos superficiales a escala local. Por otra parte, la aproximación sincrónica permitió en cada
período recomponer la trama de problemas, actores y prácticas de intervención que
caracterizaron la configuración territorial urbana y la gestión de recursos hídricos en cada
momento.
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Para ello se involucran diferentes niveles y variables de análisis. Desde el punto de vista de las
intervenciones se consideraron las medidas estructurales y no estructurales impulsadas para el
control de las inundaciones, financiadas o gestionadas por instituciones/organismos a nivel
nacional, provincial y municipal.
Además, a nivel de cuenca se analizaron al menos tres espacios de análisis -aguas arriba de la
cuenca, en la zona serrana, en el espacio urbano propiamente dicho y aguas abajo, en la
transición hacia la llanura- y su relación con las siguientes dimensiones: inundaciones y la gestión
del agua a nivel de la dinámica natural de la cuenca.
Simultáneamente, a nivel del espacio urbano, se abordó la ciudad y las variables naturales,
sociales, económicas y políticas que sectorizan el territorio en relación con la gestión del agua
superficial, en particular los sistemas pluviales y de control de las inundaciones.
I.6. Consideraciones teóricas generales
En la tesis el fenómeno urbano es entendido como un espacio social construido y simbólicamente
percibido, vivido y apropiado por individuos y grupos diferentes, que tienen un papel activo en la
definición del orden urbano y en la producción de la forma, la estructura y las actividades
socioeconómicas y político-culturales (Lefebvre y Lorea, 2013).
Por otra parte, y en coincidencia con Aliste y Núñez (2015) se reconoce que la expansión de las
fronteras originales del objeto de la geografía se han abierto, dando lugar a nuevas
comprensiones de la espacialidad. El espacio ha dejado de ser algo ajeno al sujeto para ser el
resultado de su interpretación en un contexto sociocultural. Autores como Soja (1989), Harvey y
Reed (1997), Di Méo et al (1999), Latour (1999, 2008), Santos et al (2002), y el mismo Foucault
(1984) han aportado conceptualizaciones en este sentido, mejorando las herramientas para
explicar fenómenos geográficos contemporáneos. Bajo este marco, la historicidad en la
construcción social del territorio, repercute directamente en la concepción de espacio en las
ciencias geográficas y, por ende, en las sociales. De este modo, es cada vez más recurrente la idea
de espacialidad cuyo sentido surge desde una producción sociocultural que varía de acuerdo con
el paso del tiempo.
El crecimiento de la ciudad ha implicado la transformación del sistema natural o pre-urbano a un
estado urbano a través de diversos procesos de artificialización del ambiente. Esta
transformación conlleva cambios de diversa magnitud e intensidad en factores preexistentes
como la topografía, la traza y dinámica de la red de drenaje natural, las características edáficas o
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el perfil del suelo y los componentes sub-superficiales y subterráneos, como las napas o el
basamento geológico, y la estructura y dinámica de la biota local.
En esos escenarios comunes al fenómeno urbano, los riesgos naturales suelen verse agravados o
incrementados como producto de la urbanización, de la antropización del soporte natural, las
condiciones socioeconómicas y la gestión del riesgo en el tiempo. Las inundaciones urbanas son
un ejemplo de procesos que reconocen esta génesis.
En las inundaciones que ocurren sobre la trama urbana, son factores claves aquellos que regulan
las condiciones hidrológicas en el ámbito de cada cuenca y que dependen de las características
ambientales de cada sitio particular así como también, de las operaciones de transformación que
se han llevado a cabo con la urbanización. Para abordar la problemática de las inundaciones en
todas sus dimensiones se utiliza como eje conceptual el concepto de ciclo hidrológico (Prudkin et
al, 2001:108) un marco general que permite incluir aspectos sociales que interactúan con los
naturales interfiriendo con ese ciclo.
En ese contexto, la geografía ofrece condiciones propicias para el abordaje teórico-metodológico
de esta problemática así como para explicar cómo se articulan las transformaciones espaciales y
las naturales, con hechos y actores situados históricamente. Colabora además, en la identificación
y caracterización de los cambios de tiempos, las distancias, las conectividades o funcionalidades
de las relaciones centro-periferia que caracterizan las relaciones de poder y de los actores en la
producción del territorio.
Siguiendo a Santos (2000) el encuadre propuesto entiende al territorio como la materialidad, y a
la configuración territorial como el uso social e históricamente definido de ese ámbito espacial
(su papel como recurso, condición y base para la vida humana).
Como propósito se pudo reconstruir la historia de las relaciones entre la ocupación del territorio
y el manejo de los recursos hídricos a escala local que sirvan para la toma de decisiones y abran
el camino a otras investigaciones sobre la temática.
El proceso de urbanización de la CUSAL y la gestión del agua superficial entre 1950 y 2017
En el proceso de configuración espacial de la ciudad de Tandil es posible identificar cierta
tendencia del crecimiento articulado sobre los principales accesos a la ciudad y hacia las áreas de
suelo vacante, originalmente el área rural.
La ciudad ha ido creciendo con mayor énfasis hacia el sureste y noroeste, que son los dos frentes
de avance del proceso. Además, desde hace unas décadas existe un desborde de la ciudad más
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allá de la RN226, como área natural de expansión posible, considerando las restricciones
geomorfológicas hacia otros sectores, y como producto de vacancia de suelo con menores
valores de la tierra como principales indicadores de expansión. En ese contexto en el PDT se
proyectó a futuro el traslado de la ruta hacia el norte2, para evitar el efecto de borde que
representa y disminuir el número de accidentes, y mejorando la conectividad entre el “norte” y
el resto de la ciudad. La figura 8.1 sintetiza el proceso para el período 1960-2012 considerando
los diferentes contornos de la mancha urbana en los cortes seleccionados.
Figura 8.1 El proceso de configuración espacial de Tandil (1960-2012).
Fuente: Elaboración propia en base a Google Earth, 2012.
2 En 2018 se está evaluando levantar la ruta y articular el tránsito urbano por medio de las colectoras, y así mejorar la circulación y seguridad de las personas y el transporte entre ambas parte de la ciudad.
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En el caso del avance hacia el sur, se puede observar que el crecimiento urbano sigue el área que
comprende los interfluvios o valles de la CUSAL entre las sierras que rodean en forma semicircular
la ciudad por el SE-S-SO -en los últimos años se ha limitado la cota permitida de construcción en
la zona serrana, aunque es difícil el control y muchas veces, se terminan dando excepcionalidades
que habilitan estos emprendimientos turísticos o residenciales privados ya finalizados y en
funcionamiento; desatendiendo lo establecido en el plan regulador respecto a ordenar el
crecimiento urbano en una zona ambientalmente frágil (Plan de Ordenamiento Territorial, 2005).
En relación al ritmo del crecimiento en general de la ciudad, cabe señalar que desde los ‘40 se ha
mantenido con signo positivo a lo largo del período analizado, no obstante, este ritmo se ha
acelerado en los últimos 20 años y en especial durante los últimos diez. Esa expansión urbana
responde a causas endógenas y exógenas.
Entre las primeras se pueden mencionar cambios en la matriz productiva y el rol de ciclos
económicos; más dinámicos y centrados en servicios de las dos últimas décadas: el turismo, la
especulación inmobiliaria, las actividades vinculadas a la educación, entre otras.
También el desarrollo y diversificación de la actividad turística ha contribuido a enriquecer la
estructura económica local, al tiempo que ha colaborado para promocionar y dar a conocer una
ciudad, que se ha ido convirtiendo en polo de atracción como residencia permanente así como
para el desarrollo de nuevos emprendimientos y familias provenientes de la región metropolitana
que decidieron asentarse definitivamente en la ciudad.
La especulación inmobiliaria asociada a la compra de terrenos con viviendas unifamiliares para
demolerlas e instalar complejos de viviendas plurifamiliares ha favorecido la densificación en la
zona céntrica y semicéntrica de la ciudad. Pero también ha incidido en una sobrevaloración de la
tierra urbanizable trayendo aparejado problemas de acceso al suelo vacante o viviendas para las
clases medias y populares, saturando al mismo tiempo la capacidad operativa y funcional de los
sistemas sanitarios, pluviales y del equipamiento en general con el aumento del agua colectada
en cada evento.
Entre las causas exógenas, se pueden mencionar las crisis de ciertos sectores productivos en
Capital y el Gran Buenos Aires, problemas asociados a la inseguridad (robos, secuestros,
vandalismo); la búsqueda de mejoras condiciones de vida para la familia. Elementos que en
conjunto, han favorecido la migración y asentamiento definitivo en la ciudad de familias
provenientes de otras ciudades.
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Respecto del tema habitacional, existen segmentos sociales diferenciados de acceso al hábitat
urbano en función de las capacidades económicas. Algunos sectores de clase media alta y alta se
dedican a la inversión inmobiliaria como un recurso financiero más estable y seguro. Para ellos
las viviendas son bienes más que hábitat, sujetos a los mecanismos de mercado. Para otros
sectores sociales medios, la adquisición de vivienda se vuelve más restrictiva. En algunos casos se
resuelve por medio de créditos o programas de acceso a la vivienda en forma colectiva, o
desarrollos inmobiliarios privados o estatales planificados cuando están disponibles, o en otros
casos, recurriendo al ahorro para la autoconstrucción como formas variadas de acceso a la casa
propia.
Entre los años 2005 y 2013, se observó un aumento de los precios de la vivienda y de los lotes sin
precedentes, generalmente dolarizados. Ello fue acompañado de un fuerte proceso de
especulación inmobiliaria, que se ha mantenido en el tiempo (Lan et al, 2010). Este proceso
colocó el valor del metro cuadrado de tierra o construido muy por encima de ciudades vecinas
como Mar del Plata u Olavarría, agudizando mucho más las restricciones de acceso residencial a
los barrios de mejor calidad, profundizando las desigualdades socio-espaciales, y dejando fuera
de la ciudad sectores que sin acceso a la vivienda social y en ausencia de suelo vacante barato,
son privados del derecho a la ciudad.
Este contexto es especialmente crítico para sectores más populares que no tienen acceso a la
vivienda. En esos casos, las posibilidades de obtención de casas quedan sujeta a: la
autoconstrucción espontánea e ilegal, la construcción o adquisición irregular o al acceso a
conjuntos de viviendas planificados por el Estado. Así se han potenciado las condiciones de
segregación urbana en el acceso al suelo urbano para las clases sociales más vulnerables y
populares. Algunos de estos casos son el colectivo de beneficiarios del PROCREAR, y otras
asociaciones como Ecos, Mujeres sin techo, Asociaciones de docentes, Graduados, etc., cuya
organización y permanencia de reclamo en el tiempo, les ha permitido acceder a terrenos fiscales
y sistemas de financiamiento de construcción provinciales y municipales. No obstante, las
dificultades de acceso a suelo urbano –con precios razonables- afecta a los beneficiarios de estos
planes en parte por lo explicado y también por las restricciones urbanísticas dispuestas en el Plan
de Desarrollo Territorial (PDT).
Otro fenómeno reciente, aunque de naturaleza muy diferente, se vincula con procesos de toma
de terrenos en las laderas de las sierras y el reclamo continuo por el acceso a tierras de sectores
populares que no sólo claman por viviendas sino que su lucha engloba el pedido por “habitar la
ciudad”.
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Esta valorización creciente y fuertemente especulativa del precio del suelo urbano tiene como
eje el sector centro-sur, aunque desde el centro hacia el resto de los puntos cardinales también
es importante -si bien los precios son algo más bajos en las proximidades de la periferia noreste-
norte-noroeste, se conjugan con la escasa disponibilidad de suelo vacante y con las características
que establece el PDT.
Los precios altos del suelo forman parte de una política intencional tendiente a lograr una
densificación y verticalización urbana del área central de la ciudad establecida e impulsada desde
el PDT en 2005, y acompañada por otra parte, con los costos de oportunidad de inversores y
constructoras en el desarrollo de complejos céntricos y semicéntricos que reemplazan sin tregua
viviendas unifamiliares preexistentes en terrenos generalmente de entre 10 y 12 metros de
frente por 70 metros de fondo, por complejos plurifamiliares muchas veces como parte de rentas
financieras. Las dimensiones de estos solares una vez demolidos, permiten edificar complejos en
altura que sirven como inversión inmobiliaria local. Al negocio inmobiliario se suma un mercado
casi cautivo y muy dinámico de alquileres destinados a estudiantes, profesionales y otros
trabajadores que viven temporalmente en la ciudad.
En relación a la gestión del recurso hídrico, en especial al control de las inundaciones, aunque se
hayan sucedido una serie de obras estructurales y medidas no estructurales en el período
analizado, estas actuaciones se conjugan con los procesos de urbanización precedentemente
descritos que van neutralizando y sobrepasando la capacidad del sistema de control de las
inundaciones. Por lo que con frecuencia, esos sistemas colapsan y se inundan diferentes barrios
de la ciudad.
El fenómeno responde en parte a factores naturales el monto caído y el tiempo de duración del
evento, condiciones del clima y altura del piso freático- pero también a factores antrópicos –
como las alteraciones de las condiciones naturales del emplazamiento urbano, los micro-relieves,
el reemplazo creciente de la vegetación natural por cemento, los procesos de densificación y
construcción en altura, todos acrecientan la cantidad de agua que circula por superficie y que
entra al sistema pluvial.
Estas condiciones generalmente terminan colapsando un sistema de control de inundaciones que
fue diseñado para otro contexto urbano; que presenta restricciones físicas para aumentar la
capacidad de desagüe debido a la misma urbanización3, que presenta escasa y discontinua
3 Si bien hidráulica de la Provincia de Buenos Aires explicita que nos pueden construir obras permanentes sobre el área del entubamiento de los arroyos, lo cierto es que la ciudad está sobre los entubamientos y en algunos casos se trata de edificios en altura, situación que impide ensanchamiento, mantenimiento o mejoras en la capacidad de transporte de los mismos.
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limpieza del sistema de entubamiento y pluvial, y que se agrava con la presencia de residuos en
calles que termina encauzándose a los pluviales.
A lo largo de la tesis se ha podido observar la recurrencia y frecuencia del fenómeno inundaciones
en la ciudad independientemente de las intervenciones estructurales y no estructurales que se
han desarrollado para su control durante el período analizado. Aunque es cierto que algunas
zonas tradicionalmente afectadas han mejorado en forma parcial su capacidad de respuesta
frente a estos eventos, en otras aún persiste el problema, y otras zonas de reciente urbanización
se inundan a medida que la ciudad se expande. Por lo que las inundaciones en Tandil siguen
siendo un problema sin resolver.
La figura 8.2 describe en forma gráfica la dinámica espacio-temporal de los eventos de
inundaciones. A partir de ello es posible observar cierto desplazamiento de las zonas inundables
hacia el norte de la ciudad –siguiendo la pendiente de la CUSAL.
Figura 8.2. Tendencia del desplazamiento espacial de las zonas anegadas e inundadas en eventos hídricos excepcionales.
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Fuente: Elaboración propia en base a Google Earth 2012.
Al mismo tiempo, se puede identificar una expansión de la superficie afectada coincidente con el
tamaño creciente de la mancha urbana. También en el mapa es posible ver la persistencia de
anegamientos e inundaciones en la CUSAL y sus tributarios que bajo contextos excepcionales
caracterizados por condiciones de precipitaciones cuantiosas en volumen y registradas en breves
períodos de tiempo, pisos freáticos cercanos a la superficie y en el mal mantenimiento de los
sistemas pluviales, entre otras variables, retardan el desagüe, escurrimiento superficial y la
infiltración. Las flechas en color celeste dan cuenta de la direccionalidad del fenómeno descripto,
que es radial y resulta coincidente con la dirección del escurrimiento y de desagüe de la cuenca.
Análisis espacio-temporal de la distribución de eventos
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Las Figuras 8.3 y 8.4 muestran la distribución espacio-temporal de los anegamientos e
inundaciones por barrios de los eventos analizados en esta tesis que comprenden una serie de
eventos de inundaciones acontecidos en el período 1951-2017. Para hacer más visibles las zonas
afectadas se indica cada evento con puntos de diferentes colores.
En ambos mapas los puntos verdes –y sus gradientes- representan los registros que se
corresponden con inundaciones ocurridas en las décadas del ‘50 y ’60, mientras que los puntos
rojos y morados se corresponden con las inundaciones de 2010, 2011 y 2017.
En la distribución espacio-temporal de los eventos, es posible observar que la zona céntrica es la
más afectada por las inundaciones en forma recurrente, y que además se evidencia cierto
desplazamiento radial de los barrios y zonas afectadas en el transcurso del proceso de
crecimiento urbano considerado.
También se puede observar cierta concentración de las inundaciones en los valles o subcuencas
de los arroyos, incluso a pesar de estar entubados desde la década del ‘70 y ‘80; algo mucho más
visible en el mapa 11.4, donde se aprecia casi una superposición del área inundada con las sub-
cuencas y el cauce de los arroyos. También se observa cierta concentración de puntos (o registros
de inundación) hacia el norte de la ciudad, más allá de la RN226 y de la confluencia de los
tributarios, donde el arroyo Langueyú corre nuevamente a cielo abierto.
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Figura 8.3. Zonas anegadas e inundadas en base imagen satelital (1951-2017)
Fuente: Elaboración propia en base Google Earth, 2017.
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Figura 8.4. Zonas anegadas/inundadas en base mapa con calles y rutas (1951-2017)
Fuente: Elaboración propia en base Google Earth, 2017.
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Si se considera la inundación del 2002 en particular, los registros disponibles, indican que la
subcuenca del Aº del Fuerte resultó más afectada que la del Blanco, al menos en la zona central de
la mancha urbana, y en especial la zona donde corre nuevamente a cielo abierto en Villa Italia Norte.
Justamente lo contrario ocurrió con la inundación de 1980. Más allá de las deficiencias en los registros
de las zonas afectadas o denunciadas como afectadas, es posible presuponer que en la ocurrencia de
inundaciones en los diferentes barrios, entran en juego diversas variables que se congujan y explican
estas diferencias.
Entre esas variables pueden incluirse: a) el porcentaje de ocupación urbana de la subcuenca alta de
ambos arroyos que puede ser una determinante en el volumen y velocidad del escurrimiento
superficial. En particular, la subcuenca del Aº del Fuerte está mucho más urbanizada que la del Aº
Blanco, y eso puede ser responsable del comportamiento diferente del escurrimeiento tanto
superficial del agua como en el interior del sistema de entubado. Además, vinculado con diferentes
condiciones en la urbanización en una y otra subcuenca, la superificie impermeabilizada es diferente,
también la velocidad de desagüe en uno y otro tributario, y las condiciones de limpieza de los
entubamientos, entre otras.
También, b) el tamaño de las cuencas y su capacidad de infiltración pueden influir en los caudales de
agua que circulan en ambas subcuencas en eventos excepcionales. La extension y condiciones
naturales y antrópicas de ambas subcuencas son diferentes, y pueden traducirse en cantidades de
agua y velocidades de los picos de crecida diferenciados. En el caso de la cuenca del Aº del Fuerte
con mayor nivel de ocupación urbana, se reduce la infiltración y se agranda la superficie de colecta
de agua respecto al Blanco.
Otro factor que puede generar diferencias en la cantidad de agua que circula por la cuenca es c) la
distancia lineal entre la cabecera de la subcuenca y el centro de la ciudad, extensiones más largas
amortiguarían la velocidad de llegada del pico y los tiempos de desagües. Bajo estas condiciones los
picos de crecida llegan en forma diferente en una y otra subcuenca.
En el caso de la inundación del ’80, el Aº Blanco que está ubicado en una cuenca con menos superficie
edificada, que aún corría a cielo abierto, con un cauce estrecho y poco profundo, posiblemente haya
reducido la capacidad de transporte de agua en cantidades excepcionales, por lo que el desborde fue
20
más rápido. Y consecuentemente, el pico de crecida alcanzó hasta un metro de altura en la esquina
de las Avenidas España y Rivadavia.
Conclusiones
A lo largo de la tesis fue posible describir y analizar cómo diferentes actores sociales y la sociedad en
conjunto, fueron interviniendo el territorio a través de sus decisiones -en este caso la CUSAL donde
se emplaza la ciudad de Tandil- transformando y organizando las condiciones originales de
emplazamiento -el territorio real- concretando territorios pensados y planificando territorios posibles
en un proceso de expansión urbana sostenido en el tiempo.
A partir de la reconstrucción de ese proceso, y recurriendo a determinadas categorías y variables de
análisis, tanto naturales como sociales –inundaciones, urbanización, obras estructurales y no
estructurales, procesos inmobiliarios especulativos, planificación del desarrollo urbano, asociación
ciudadana para la gestión de las inundaciones, etc.-, fue posible caracterizar el fenómeno urbano
identificando cambios espaciales y temporales, que confluyeron en la transformación territorial del
paisaje original, y su interacción con la ocurrencia de precipitaciones excepcionales, que provocan en
forma recurrente inundaciones y anegamientos en el área bajo estudio.
El período elegido comprende desde la década del `50 del siglo XX hasta la segunda década del siglo
XXI, y se corresponde con el inicio de la intervenciones estructurales en la gestión del agua superficial
en la CUSAL; con cambios en la matriz productiva local, un tamaño de la población que le significó
alcanzar la categoría ciudad, así como también el desarrollo de barrios obreros y populares por fuera
del ejido central original, y la llegada de nuevos actores e instituciones y la conformación de redes
sociales a nivel barrial.
En ese contexto fue analizada la ocurrencia de inundaciones -que aunque con causas generales
comunes al resto de la llanura –bonaerense y de la Pampa Deprimida-y condiciones climáticas
regionales –El Niño y la Niña-; en el caso de Tandil, se agregan otras variables que específicas
vinculadas a las condiciones de emplazamiento de la ciudad, agravadas por el fenómeno urbano, en
especial la expansión territorial de la ciudad ocurrida en las últimas décadas.
Como resultado se ha podido corroborar que el proceso de configuración espacial de la ciudad y su
relación a la ocurrencia de inundaciones ha estado mediado tanto por componentes regionales como
locales que incluyen factores naturales y antrópicos, y que exacerban los efectos de las inundaciones
a escala local.
21
Además, se pudo observar que en ese proceso ha habido un desplazamiento espacial de carácter
radial de la localización de las zonas afectadas por inundación, que se conjuga con la persistencia de
problemas en la gestión de los sistemas de control de inundaciones y pluviales que todavía no se han
podido resolver en forma definitiva.
La configuración espacial de la ciudad pasó por diferentes etapas. Durante el siglo XIX y parte del siglo
XX en la CUSAL se construyó como un territorio signado por arroyos que había que sortear y que en
condiciones de precipitaciones excepcionales se desbordaban provocando inundaciones en forma
recurrente. Tal escenario fue el sustento y origen para el desarrollo de un proceso de construcción
social de la ciudad (territorios pensados y posibles). En ese proceso de expansión urbana fueron
importantes algunas políticas tendientes a conquistar una geografía sin árboles, con cerros bajos y
con vegetación de estepa –muy diferente a Europa- que se tradujeron en la creación de parques
urbanos y plazas con el objetivo de generar espacios y paisajes para la recreación, así como también
satisfacer la necesidad simbólica de reproducir paisajes europeos de inmigrantes locales nacidos en
otras geografías.
En relación a la ocurrencia de inundaciones en Tandil, a nivel regional, una variable que cobra fuerza
en la literatura sobre el tema y que se constituye como la principal responsable de las inundaciones
en la llanura pampeana es el clima y sus cambios cíclicos que favorecen la alternancia de inundaciones
y sequías a nivel regional que tienen graves consecuencias sobre el territorio, los bienes y las personas
(y la ocurrencia de desastres), como dan cuenta la cantidad de antecedentes que responsabilizan de
estos eventos al fenómeno Niña-Niño. A esta escala, las inundaciones son fenómenos recurrentes y
alternados con períodos de sequías a los que se suman cambios –de larga duración- en los montos
medios de las precipitaciones –y el desplazamiento en el sentido este-oeste de la isoyeta de 900 mm
y, consecuentemente, montos de precipitaciones medias superiores.
Mientras que a escala local, las condiciones de sitio y las intervenciones humanas asociadas a la
expansión urbana, fueron modificando el relieve a través del tiempo generando neo-formas que
aceleraron algunos procesos naturales como el escurrimiento y el desagüe; se inhibieron otros –como
la infiltración, la escorrentía, la pendiente original, entre otras. En ese contexto, los efectos de la
urbanización y la intervención antrópica en el territorio fueron los responsables de la
impermeabilización, la generación de neo-relieves, de obras estructurales actualmente desbordadas
en su operatividad y capacidad de transporte del agua, así como de la pérdida de cobertura vegetal
22
y la creciente reducción de suelo vacante por manzana debido a la densificación, factores todos que
se agravan con la presencia de residuos en los desagües y cauces, entre otros.
En un contexto signado por inundaciones, fue importante el rol de las diferentes organizaciones
agrupadas para resolver el problema de las inundaciones que articularon a vecinos comprometidos
con el problema, y que se canalizó a través de una estrategia deliberativa como las asambleas
barriales, particularmente activas a partir de la inundación de 1951. La revisión de los periódicos
locales permitió reflejar cómo a partir de un consenso generalizado, la solución pensada que
resolvería las inundaciones en esa época era la construcción de un dique regulador del caudal en la
parte alta de la CUSAL, proyecto que se materializó en los `60. Se considera que esta movilización
social en relación al problema conformaba una red, ya que tenía a su vez representación a nivel
municipal en el Comité contra las inundaciones, que canalizó los reclamos, se movilizó y gestionó la
En las últimas décadas se hicieron visibles los efectos de la expansión de la ciudad, especialmente
sobre zonas ambientalmente frágiles y materializados en la identificación de problemas ambientales
concretos de diferente magnitud: la expansión residencial y de actividades vinculadas al turismo en
zonas de recarga en el cordón serrano o sus faldeos, la mayoría de las veces sin acceso al agua ni
servicios de eliminación de excretas adecuados que comprometen la calidad del agua de consumo
aguas abajo de la CUSAL.
El aumento constante de la superficie impermeabilizada –calles, residencias, etc.-ha reducido la zona
de infiltración y aumentado el escurrimiento superficial. A ello se suma, presencia de residuos que
entran a los sistemas pluviales y entorpecen el desagüe, y una infraestructura que colapsa frente a
eventos hídricos excepcionales.
Es posible observar que la política de ordenamiento del territorio aprobada en 2005 (PDT) se halla
superada por los objetivos de conservación que impone la posterior creación de la Ley de Paisaje
Protegido en zonas coincidentes con el crecimiento urbano reciente. Sin embargo, desde el Ejecutivo
y el Deliberativo local, esta inconsistencia jurídica termina siendo resuelta con cierta “flexibilidad
política” y, frente a pedidos de excepcionalidades se favorecen los procesos especulativos de loteos
en zonas no permitidas para la urbanización residencial o comercial. Este tratamiento diferenciado
de la expansión urbana entre el eje sur y norte, necesariamente es una decisión de desigualdad social
respecto al acceso a la tierra y al hábitat urbano.
23
Bajo ese contexto se suceden eventos hídricos que dan cuenta de cierta incapacidad estructural del
sistema de control de inundaciones sumado a deficiencias en los sistemas pluviales, hecho que se
hizo especialmente evidente en mayo de 2017 con registros de precipitaciones inesperados, que
dejaron rápidamente colapsados los sistemas de gestión pluvial y de inundaciones.
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN
I.1. Planteamiento del problema
I.2. Hipótesis
I.3. Objetivo general y específicos
I.4. Aporte original a la investigación geográfica
I.5. Metodología general
I.6. Consideraciones teóricas generales
Capítulo 1. FUNDAMENTOS Y ANTECEDENTES COMO PUNTO DE PARTIDA PARA EL ESTUDIO DE LAS INUNDACIONES
1.1. 1.1. Estado del arte sobre el estudio de las inundaciones en Argentina y América Latina
1.1.1. La inundación bajo la perspectiva del riego y del riesgo social 1.1.2. Las inundaciones como un fenómeno social e históricamente determinado 1.1.3. Las inundaciones en el contexto de variaciones climáticas regionales y locales, y la
intervención antrópica del territorio
42
1.2. Aproximación al estudio de las inundaciones en el ambiente urbano
1.2.1. El ciclo hidrológico en el ambiente urbano 1.2.2. Características generales de un evento hídrico extremo y de las inundaciones 1.2.3. La necesidad del análisis inter-escalar en la ocurrencia de inundaciones
1.2.3.1. La escala extraurbana a. Factores naturales extraurbanos
a.1. Influencia del carácter cíclico del clima en la región
a.2. Ocurrencia de precipitaciones excepcionales
a.3. Condiciones de la red de drenaje y de la pendiente que ralentizan el desagüe natural
a.4. Pisos freáticos cercanos a la superficie que reducen la infiltración y que en invierno se conjugan con menores niveles de evaporación y excesos de agua
a. Los factores antrópicos extraurbanos b.1. Modificaciones en el relieve original y la creación de neo-formas
b.2. Efectos de las infraestructuras en el drenaje natural
b.3. Efectos ecológicos de las prácticas agropecuarias en el espacio rural
12.3.2. Inundaciones a escala intraurbana
a. Factores naturales escala intraurbana
a.1. Montos excepcionales de precipitaciones en períodos breves de tiempo y pendientes pronunciadas
b. Factores antrópicos a escala intraurbana b.1. Afectación del drenaje por la infraestructura
b.2. El avance de la impermeabilización y la consecuente reducción de las superficies de absorción
b.3. Las infraestructuras urbanas como impedimentos a la escorrentía original b.4. Contaminación de los medios receptores
b.5. Avance inmobiliario y las inundaciones
b.6. Densificación y desarrollo en altura de la ciudad
1.2.4. Los sistemas de gestión y mitigación de las inundaciones urbanas 1.2.4.1. Medidas estructurales
a. Medidas extensivas b. Medidas intensivas
1.2.4.2. Medidas no estructurales
1.3. El contexto normativo que interviene en la problemática
1.3.1. Consideraciones generales sobre el marco regulatorio que define la política de urbanización y crecimiento de la ciudad en el contexto nacional, provincial y local
43
1.3.2. Normativas a nivel de gestión del agua y de las inundaciones en la provincia de Buenos Aires
1.4. REFERENCIAS DEL CAPÍTULO
1.4.1. Referencias Bibliográficas
1.4.2. Referencias de Leyes
Capítulo 2. DECISIONES METODOLÓGICAS PARA EL ESTUDIO DE LAS INUNDACIONES EN TANDIL
2.1. Decisiones metodológicas específicas
2.2. Unidades de observación e información
2.3. Fuentes e instrumentos
2.4. El plan de trabajo
2.4.1. Objetivos y tareas
Capítulo 3. CONTEXTUALIZACIÓN FÍSICO NATURAL Y SOCIOECONÓMICA DE LAS INUNDACIONES URBANAS EN TANDIL ENTRE 1951-2017
3.1. TANDIL EN LA CUENCA DEL LANGUEYÚ
3.1.1. Localización y condiciones físicas de la cuenca del arroyo Langueyú (CUSAL)
3.1. 2. Condiciones generales del medio físico
3.1.2.1. La cuenca, los arroyos y sus tributarios
3 1.2.2. La estructura geológica del sistema Tandilia
3.1.2.3. Condiciones climáticas; balance hidrológico y duración e intensidad de las precipitaciones
3.1.2.4. El clima local y la influencia regional de fenómenos como El Niño y La Niña
3.1.2.5. La hidrología superficial y los procesos geomorfológicos que modelaron el paisaje
3.1.2.6. El Paisaje, el relieve, las pendientes y el suelo
3.2. El Langueyú en Tandil 3.2.1. Déficit y los excesos hídricos en la CUSAL
3.3. Condiciones generales de la configuración espacial de la ciudad Tandil y su relación con la gestión del agua superficial
3.3.1. El comportamiento demográfico de la población de Tandil en los siglos XX y XXI
3.4. Generalidades de la configuración espacial y su relación a la gestión hídrica
3.4.1. Los ciclos productivos que caracterizan la historia de Tandil
3.4.2. Elección del período de estudio y de cada corte temporal
3.5. Conclusiones preliminares
44
3.6. Referencias del capítulo
3.6.1. Referencias Bibliográficas
3.6.2. Referencias de Web
Capítulo 4: DEL PUEBLO A CIUDAD: EXPANSIÓN URBANA E INUNDACIONES LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX
4.1. Diversificación de la matriz productiva
4.2. Cambios en la estructura social y la economía urbana
4.3.Conclusiones preliminares
4.4. Referencias capítulo
4.4.1. Referencias bibliográficas
4.4.2. Referencias Web
Capítulo 5: UN EVENTO HÍDRICO BISAGRA EN LA SEGUNDA MITAD SIGLO XX
5.1. La gran inundación del 27 noviembre 1951 y el proceso de construcción social del territorio
5.2. Los procesos sociales que se activaron en 1951 y las políticas de crecimiento urbano
5.3. Conclusiones preliminares
5.4. Referencias del capítulo 5.4.1. Referencias bibliográficas 5.4.2. Referencias documentos cartográficos
Capítulo 6: LAS INTERVENCIONES ESTRUCTURALES
6.1. La urbanización y la gestión del agua superficial en el período 1960- 1970: el Dique del Fuerte
6.2. Crecimiento urbano en los ´70 y obras estructurales para la gestión del agua superficial: los entubamientos
6.3. La búsqueda de una mirada integrada de la gestión de las cuencas en los ‘80 y ‘90
6.4. Procesos de densificación en el área central y la expansión urbana en zonas ambientalmente frágiles
6. 4.1. Ineficiencias en los sistemas pluviales y de control de las inundaciones
6.4.2. Las inundaciones de 14 de mayo 2002
6.4.3. Las inundaciones en junio y noviembre de 2011
6.4.4. El ramal H, una obra estructural esperada
45
6.5. Conclusiones preliminares
6.6. Referencias del capítulo
6.6.1. Referencias bibliográficas
6.6.2. Referencias cartográficas
6.6.3. Referencias de leyes
Capítulo 7. EL CRECIMIENTO URBANO RECIENTE Y LOS SISTEMAS PLUVIALES Y DE CONTROL DE LAS INUNDACIONES COLAPSADOS
7.1. Procesos recientes de urbanización y los subsistemas de gestión y control de las inundaciones colapsados
7.2. La inundación del 23 octubre 2014
7.3. La inundación del 19 mayo de 2017 7.3.1. Situación 1: zonas donde históricamente se inundaban y se solucionó definitivamente
7.3.2. Situación 2: Zonas donde se inundaba y a pesar de intervenciones estructurales y no estructurales se sigue inundando
7.3.3. Situación 3. Zonas de reciente urbanización que se inundan
7.4. Conclusiones preliminares
7.5. Referencias capítulo
7.5.1. Referencias bibliográficas
7.5.2. Referencias a leyes
Capítulo 8. SÍNTESIS DE LA CONFIGURACIÓN ESPACIAL Y DE GESTIÓN DEL AGUA SUPERFICIAL EN TANDIL ENTRE 1951-2017
8.1. El proceso de urbanización de la CUSAL y la gestión del agua superficial entre 1950 y 2017
8.2. Análisis espacio-temporal de la distribución de eventos
8.3. Conclusiones preliminares
8.4. Referencias capítulo
8.4.1. Referencias bibliográficas
9. CONCLUSIONES 9.1. Recomendaciones
10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS GENERALES
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