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Conferencia sobre Gestión para Resultados de Desarrollo -GpRD-

Marzo 6 de 2015

Gestión PARA Resultados de Desarrollo –GpRD-

Gloria E. Vela M.Consultora FIDA

ANTECEDENTESEn las últimas décadas, cambios drásticos en la dinámica del

Desarrollo (aumento en pobreza, desigualdad, crisis financieras y altísima conflictividad)

Creciente brecha entre las demandas y expectativas sociales y la capacidad de las entidades públicas para satisfacerlas

Nuevos paradigmas y formas de intervención: Enfoque de Programas; intersectorialidad e integralidad; asignación de responsabilidades y autonomía relativa a diferentes actores: Mayor complejidad en la gestión del desarrollo institucional y territorial

Transparencia y eficiencia en la gestión y uso de recursos

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También, ciudadanía más consciente de sus Derechos y más informada sobre el funcionamiento del Estado como Estado de Derecho: Estado garante del disfrute pleno de Derechos de sus ciudadanos y reconocimiento de diferencias

sumado a:

ANTECEDENTES

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Mayor presión por eficiencia y equidad en la asignación y uso de recursos públicos

Demandas por acceso más igualitario a servicios públicos de calidad

Preocupación internacional por el manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente

Limitaciones en los recursos públicos y crisis financieras

Preocupación por la “efectividad de las intervenciones para el desarrollo”

Necesidad que la gestión de gobiernos y todas las entidades y organizaciones se orienten al logro de Resultados =

Cambios y no sólo al cumplimiento de funciones y actividades

QUÉ ES

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Gestión para Resultados en el Desarrollo: Es una estrategia que conlleva tomar decisiones con

base en información confiable sobre los efectos e impactos que la acción, gubernamental o privada, tiene

sobre la vida de la población

A nivel mundial es exigencia para los Estados y para programas y proyectos con recursos de cooperación, desde 2005: Declaración

de París

Implica una visión de futuro compartida y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión y las políticas públicas.Por ello, un sistema de gestión que articule:

Planificación Presupuesto y gestión financiera Seguimiento/monitoreo y evaluación

Para alcanzar ese futuro compartido: Cambios deseados

Permite mayor eficacia y sostenibilidad en: El proceso de creación de Valor Público: Entendido como Cambios

en la vida de la población, observables y verificables, realizados por quienes trabajen con recursos públicos, como respuesta a las aspiraciones y demandas sociales

Y una mejora continua de las instituciones por uso de la información de Resultados para aprender, tomar decisiones y rendir cuentas

Reto: Construcción de capacidad institucional para generar/ reconfigurar conocimiento y para análisis y el uso de esa información en la toma de decisiones

UTILIDAD DE LA GpRD

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Lo que implica: Contar con sistemas de información, SyE sobre resultados Procedimientos participativos de toma de decisiones: legitimación Rendición de cuentas Interés público como centro de la atención de la gestión

GpRD: aprender para el cambio

La GpRD implica una gestión del desarrollo “negociada” y “flexible”,

que incorpora aprendizajes colectivos

Que permitan ajustar lo planeado en función del avance en los cambios obtenidos y de las modificaciones en el contexto, a fin de garantizar la obtención del impacto

En síntesis es:“Una estrategia de gestión que orienta las acciones de los actores del desarrollo, para generar, a través del uso de instrumentos de gestión (Planificación, Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento) aplicados en forma colectiva, coordinada y complementaria, el mayor Valor Público (cambios sociales) posible, sostenible y con equidad , en beneficio de la población de un país” (BID)

“Una combinación de sistemas, valores (cultura) y procedimientos para lograr más y mejores resultados de desarrollo con igual o menor cantidad de recursos”

Gestión para Resultados en el Desarrollo –GpRD-

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Gestión para Resultados en el Desarrollo –GpRD-

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Requiere: Actuar en función de los Resultados (cambios de largo y

mediano plazo) que se quieren alcanzar, para definir, después, la “mejor combinación” de insumos, actividades y Productos para lograrlos: “Cadena de Resultados” o “Cadena de impactos”

Enfoque de “abajo hacia arriba”: de las demandas y expectativas de la población hacia lo que se debe hacer para satisfacerlas y gestión integral e intersectorial articulada, más que sectorial

Cambio en la cultura: asumir responsabilidad por el logro de Resultados por los cambios en la calidad de vida y la garantía de Derechos, NO sólo por las obras o servicios entregados

Rendición de cuentas sólida y fundamentada en evidencias verificables por la ciudadanía. Para eso: Sistemas de Información con la medición/ verificación de los Resultados – cambios- generados

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GpRD - Cadena de Resultados

GpRD es actuar en función de los Resultados: Análisis permanente durante la ejecución para verificar si el Proceso (uso de insumos en actividades) está generando los Logros (cambios de corto plazo) y Productos esperados (bienes y servicios ) en calidad y cantidad, y si los productos muestran una probabilidad razonable de generar los Resultados de mediano (efectos) y largo plazo (impactos) esperados: cambios en calidad de vida y disfrute pleno de Derechos

Efectos Impactos

Eficiencia Eficacia

Insumos Actividades Logros y Productos

Proceso ResultadosPresupuesto

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CADENA DE RESULTADOS

Logroscambios de c.p.

Productos

Resultados Intermedios

IMPACTOS cambios de l.p.

Resultado Directo

Resultado Indirecto: Visión de futuro

Efectos cambios de m.p.

Conocimientos, habilidades, actitudes, motivación / interésBienes y servicios suficientes y de calidad

Prácticas, visión estratégica, relaciones, comportamientos

Calidad de vida –ODM, ejercicio de Derechos, Identidad

Normas, Leyes, Valores, Condiciones de vida

Brecha de atribución

DIFERENCIA ENTRE OBJETIVOS Y RESULTADOS

Ejemplo:• Contribuir con el

aumento de ingresos de las familias pobres.

• Mejorar el acceso sostenible y equitativo de 12.000 familias pobres rural a activos

Ejemplo:• 12.000 familias han

elevado su ingreso en forma sostenible y equitativa

• 12.000 familias pobres rurales tienen acceso equitativo y sostenible a activos productivos

OBJETIVOS RESULTADOS

RESULTADOS

El énfasis está en el para qué de la acción: los “cambios” esperados, las transformaciones que tendrá la población como consecuencia de la acción a realizar

Al evaluar, se verificará el “cambio” observado en la población (Logros, efectos e impactos) y no solo lo que se hizo (las actividades y productos)

Seguimiento se centra en las actividades, productos y cambios de corto plazo para saber si se lograron los cambios planeados y es clave también identificar qué es lo que ocasiona qué cambios – aprender cómo se logran los cambios: Sistematización

Son cambios que se esperan alcanzar como consecuencia de la acción que se realiza

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GpRD - Elementos del ciclo de Gestión

Visión de Futuro

Situación social

Objetivos de Gobierno

Prioridades

Arreglos Institucionales

Situaciónfiscal

Programas

Diseño de Productos

Metas de Productos y Logros

Inversión de recursos

Generación de Productos

y Logros

Uso/consumo de Productos y

Logros

Efectos

Valor PúblicoCambio social

Rendición de cuentas

Presupuesto

P l a n i f i c a c i ó n

Ejecución y Seguimiento de Programas y Proyectos

Evaluación

GpRD - Elementos del ciclo de Gestión

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Planificación - Presupuesto – Seguimiento y Evaluación implican un proceso continuo y complementario de iteración

La Visión de Futuro es clave para establecer la situación en que espera estar una población -país- en un tiempo mayor al período de gobierno: guía acciones en función de lo esperado

El contraste entre la Visión de Futuro y la situación actual permite definir prioridades de largo y mediano plazo; éstas son referente importante para establecer los Planes de Gobierno

En ellos, definir claramente Resultados /cambios –derivados de las prioridades acordadas-, metas e indicadores de Resultado en los Planes de Desarrollo, la definición de Programas con Productos claros y concretos (bienes y servicios que se ofrecerán) y definir las acciones – Proyectos- para lograrlos y con ello, los Recursos necesarios: Presupuesto por Resultados

PLANIFICACIÓN

ActividadLogros Productos

Resultado Directo

Lógica de “cambios”

¿Qué hice?¿Qué logré?

¿Qué cambios obtuve?

Cómo lo hice? Por qué?

Cadena de “cambios”

SEGUIMIENTO

Resultados intermedios

Impacto

EVALUACION

Lógica “metodológica”

¿Cuáles fueron “aciertos”? ¿Cuáles fueron “errores”? ¿Qué factores afectaron?

Lectura de la práctica APRENDIZAJE¿Qué ajustes?

¿Cómo se logra el cambio?

Contribuciones a “Teoría del cambio” y a

identidad de los “actores de

cambio”

SISTEMATIZACION

La Sistematización en la GpRD

La Sistematización en la GpRD

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V I S IÓN DE FUTURO

Territorio

Contribución al IMPACTO

Mas otros Actores

SUEÑOS compartid

os

GpRD - articulada a un marco territorial

Mas otros Actores

2015

RESULTADOS

Ent i dad

A

2016

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Programa de Alimentación infantil

Resultado Estratégico 1

Resultado 1.1 Resultado 1.2 Resultado 1.3

Proyecto 1 1 año

Resultado Estratégico 2

Resultado 2.3Resultado 2.3

Proyecto 2 3 años

Proyecto 3 1 año

Plan de Desarrollo Estadal

EFECTOS

IMPACTOS

GpRD - articulada en un marco territorial

La finalidad de la GpRD es contar con gobiernos y organizaciones públicas que,

actuando de manera ética y transparente, busquen

constantemente, por convicción y no por decreto, diferentes maneras de

mejorar su desempeño para lograr las expectativas de cambio y el disfrute

pleno de derechos de sus ciudadanos y ciudadanas

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PRESUPUESTO POR RESULTADOS O BASADO EN

RESULTADOS

Es un conjunto de procesos e instrumentos que permiten integrar sistemáticamente el análisis sobre la obtención de los Resultados de la gestión en la calidad de vida de la población, como insumo para asignar estratégicamente los Recursos.Esto implica que los recursos públicos seasignan, ejecutan y evalúan en función de cambios específicos que se deben alcanzarpara mejorar el bienestar de la población.

Presupuesto POR Resultados ó Presupuesto BASADO en Resultados

Presupuesto POR Resultados ó Presupuesto BASADO en Resultados

Presupuesto tradicional

Asigna recursos para Insumos definidos

Pide información sobre qué Insumos se utilizan, que Productos se generan y cuánto se gasta producirlos

El seguimiento a ejecución presupuestal: para que los gastos estén en los límites autorizados

Se “castiga” ahorro en el gasto

Presupuesto por Resultados

Asigna recursos a Insumos que deben generar Productos y Logros para obtener Resultados/cambios en la sociedad

Pide información sobre cuántos Productos se generan, qué Resultados se obtienen y cuánto cuesta lograr esos Resultados

SyE a la efectividad del gasto Se premia eficiencia y

eficacia

Uno de los desafíos de la GpRD es articular e integrar la planificación y el presupuesto para concretar los planes y lograr los resultados esperados: tener, por lo menos, la misma estructura de programas para facilitar el análisis de los resultados y relacionarlos con los recursos asignadosPor eso, el análisis y reflexión sobre la asignación de Recursos debe hacerse desde la formulación del Plan y complementarse durante la elaboración del Presupuesto

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¡MUCHAS GRACIAS!