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Conferencia Final Buenas Prácticas URB-AL Málaga 2007

METODOLOGIA DE TRABAJO:

- Equipo pluri disciplinar con un coordinador y experto en cada socio

- Reuniones de trabajo por ciudad mediante Talleres de profesionales

- Reunión 1ª de todo el equipo en Lleida-Lérida 24 y 25 septiembre 2003

- Reunión 2ª de todo el equipo en Santiago de Chile-CEPAL, junto con expertos de los temas de instrumentos, los días 18 a 20 mayo del 2204

- Redacción de varios borradores del libro ( Equipo de redacción)

- Consulta de los borradores con el equipo de cada ciudad y con CEPAL

-Difusión gratuita libro a profesionales de AL y EU, más de 1000 libros.

- Consultas a UNESCO, Universidades y a otros expertos internacionales.

SOCIOS:

- Río Claro-Brasil

- Rosario-Argentina

- Malvinas Argentinas-Conurbano de BsAs-Argentina

- CEPAL (Comisión Económica para América latina y el Caribe de la ONU)

- Ferrara-Italia

- Lleida-España


“ INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN RENTAS ( Y DE LAS PLUSVALIAS ) URBANAS ”

1. Antecedentes :El programa URB-AL y el proyecto común + Objetivo, metodología y desarrollo del proyectoAmérica Latina y Europa del sur: aspectos comunes y diferenciales + Ciudades participantes:sus contextos institucional y normativo (Ferrara - Italia; Lleida - España; Malvinas-Argentina,Río Claro-Brasil y Rosario-Argentina. El trabajo en equipo para el diagnóstico; Los talleres participativos; Composición del Equipode Trabajo: Editor-Coordinador, Técnicos locales y representantes de cada ciudad; y CEPALsocio externo; Consultores internacionales, Expertos locales + Fundación UPC - Barcelona.

2. Descripción de los instrumentos por bloques :

2.1 Reflexiones metodológicas + conceptuales - Los conceptos de rentas y de plusvalías urbanas- Recuperación y redistribución de rentas y/o plusvalías urbanas

2.2 Definiciones generales de los bloques de instrumentos 1 Las leyes y disposiciones locales.2 El Planeamiento urbanístico-tipos.3 La Fiscalidad general y urbana local.4 Los Instrumentos de tipo económico.5 Los Instrumentos de gestión urbana.6 Los Instrumentos de urbanización y patrimonios de tierras.7 Los Instrumentos de Participación y democratización.8 Hábitat regularización de tierras y la revalorización el área.


“ INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN RENTAS ( Y DE LAS PLUSVALIAS ) URBANAS ”

Anexo A.1 FichasNº Nombre del instrumento Equipo-Ciudad – URB-AL1a Planes de urbanismo y programas de actuación Lleida1b Plano director Río Claro02 Ley de ordenamiento territorial y uso de suelo Malvinas Argentinas03 Programas de recalificación urbana Ferrara

04 Operaçoes urbanas consorciadas e interligadas Río Claro05 Transferencia do direito de construir Río Claro06 Trasferimenti e perequazione urbanistica Ferrara07 Outorga onerosa do direito de construir Río Claro

08 Monetarización urbanística Ferrara09 Impuesto catastral (Impuesto bienes inmuebles) Lleida10 Captación de renta (… % Metro de Buenos Aires) Malvinas Argentinas11 Cesiones obligatorias de suelo para espacio público Malvinas Argentinas

14 Impuesto de plusvalía (Incremento de los terrenos ) Lleida15 Captación y distribución de plusvalías ( Ordenanza ) Malvinas Argentinas16 Cuotas de urbanización (Ley de urbanismo = Pagos) Lleida17 Contribuciones especiales Lleida18 Contribuciones por mejora Malvinas Argentinas19 Cesión del 10% de aprovechamiento Lleida20 Regularización de loteos legales no formalizados Malvinas Argentinas


“INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN RENTAS ( Y DE LAS PLUSVALIAS ) URBANAS”

Anexo A.1 FichasNº Nombre del instrumento Equipo-Ciudad–URB-AL21 Patrimonios municipales de suelo Lleida22 Sociedades urbanísticas (Empresa Urbanismo) Lleida23ª Convenios urbanísticos Lleida23b Convenios urbanísticos Rosario

26 Fondos de desarrollo urbano Rosario27 Participaçao cidadâ-Conselhos Río Claro28ª Descentralización municipal (Distritos urbanos) Rosario28b Asamblea de Concejales y contribuyentes Malvinas Argentinas

31 Consultas ciudadanas (Ej. Vicente López) Malvinas Argentinas32 Hábitat y regularización del suelo urbano Rosario33ª Regularizaçao Fundiária Río Claro33b Redistribución del precio (vivienda) Malvinas Argentinas

34 Impuesto predial progresivo Exp. Internacional35 Consorcio inmobiliario Exp. Internacional 36 Coeficiente de aprovechamiento básico Exp. Internacional37 Intervenciones urbanas Exp. Internacional38 Transferencias de potencial constructivo Exp. Internacional39 Zonas de interés social Exp. Internacional


“INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN RENTAS ( Y DE LAS PLUSVALIAS ) URBANAS”

Anexo A.1 FichasNº Nombre del instrumento Equipo-Ciudad–URB-AL

Anexo A.2 Fichas

01 El Impuesto inmobiliario Exp. Internacional02 Socialización del derecho de construir: Italia, Francia, Inglaterra Exp. Internacional03 Negociación de los derechos de construir. Italia Exp. Internacional04 Cesiones obligatorias. Chile Exp. Internacional05 Contribuciones por Mejora. Perú Exp. Internacional06 Programa Pavimentos Participativos. Chile Exp. Internacional07 Droit de Préemption. Francia Exp. Internacional08 Impuesto a la plusvalía. México Exp. Internacional09 Ley de plusvalía. Colombia Exp. Internacional10 Impuesto a la plusvalía aplicado en la transacción UE Exp. Internacional

Josep Maria LLOP-TORNÉ / Arquitecto-UrbanistaCoordinador / Editor del Proyecto Común URB-ALPlaza Paeria 1 / E 25071 LLEIDA (España=Spain)

[email protected]

Nota : Se pueden solicitar ejemplares gratuitos, ya que este Proyecto Común ha tenido la ayuda económica para su ejecución de la Comisón Europea UE.


ESQUEMA

1. La urbanización es uno de los factores de desarrollo en América Latina, dado que es el continente con un muy alto % porcentaje de población urbana.

2. La gestión de la urbanización ha de permitir generar riqueza y redistribuir parte de la misma en forma de servicios públicos para la población más pobre.

3. La urbanización genera rentas y plusvalías urbanas y estas son una base de la riqueza local.

4. Se puede actuar en la gestión urbana de la formación de las “rentas diferenciales” de cada localidad, ahí está una de las oportunidades de mejorar el desarrollo local.


5. No solo instrumentos urbanísticos y fiscales son claves. El hacer que las personas participen y conozcan la ciudad esta en la base del desarrollo endógeno.

6. Los instrumentos de redistribución pueden permitir un fortalecimiento del nivel local de gobierno así como una mejor capacidad de inversión en servicios públicos.

7. La redistribución de las rentas y de las plusvalías urbanas es una de las claves de que la riqueza urbana genere desarrollo urbano, mejores servicios para todos.

8. El libro es un catálogo de diversos instrumentos, en ámbito latinoamericano, pero además contiene una reflexión más global en grupo sobre el tema.


9. El libro se ofrece no como un documento cerrado, si no al contrario, abierto a su lectura y a la re-elaboración de instrumentos propios a partir de los ítems.

10. Las políticas urbanas son locales. Los instrumentos dependen de los contextos de tipo legal y económico y político de cada país, pero también de cada ciudad.

11. Tener referencias sirve para elaborar tus propias conclusiones en tus propias realidades. El libro no es un manual para todo es unas pautas para todos.

12. Es fruto de la cooperación institucional de gobiernos locales con la inestimable ayuda de la CEPAL organismo de la ONU de nivel regional en América Latina.


CONCEPTOSRenta urbana incremento del valor

mediante inversiones urbanísticas previas.

2. Plusvalía urbana incremento normalmente privatizados sin inversión previa.

3. Captación de las rentas y plusvalías urbanas mediante los instrumentos.

4. Redistribución de la renta en función del tipo de instrumento concreto.

5. Generar renta y valor urbano permite instrumentar la fiscalidad local del suelo, y sobre el valor el inmueble y sobre la construcción nueva en algunos casos.

6. Sobre la fiscalidad local se basa la capacidad autónoma de inversión local.Conferencia Final Buenas Prácticas URB-AL Málaga 2007

7. Instrumentos más claves de captación de valor:

- Cesión gratuita del suelo o terrenos para espacios urbanos y servicios públicos.

- Pago de los costes o costos de la urbanización y de la infraestructura del área.

- Cesión de una parte del valor o “aprovechamiento urbanístico” (10% España).

- Formas de pago de incremento de valor mediante incremento de edificación.

- Formas de vinculación de las cesiones con la edificabilidad (perecuación).

- Aportación de parte de la inversión mediante impuesto o tasas locales.


Octubre - 2000

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1 Beirut Líbano 33 San Bernardo Chile 65 Tsuruoka Japón2 Resistencia Argentina 34 Brazzaville Congo 66 Cusco Perú3 Montevideo Uruguay 35 Sikasso Mali 67 Florianópolis Brasil4 Murcia España 36 S. de los Caballeros Rep.Dominicana 68 Thessaloníki Grecia5 Mexicali México 37 S. Miguel de Tucumán Argentina 69 Quetzaltenango Guatemala6 Kolín República Checa 38 A Coruña España 70 Santiago de Cuba Cuba7 El-Jadida Marruecos 39 Manresa España 71 Goya Argentina8 Franca Brasil 40 Xiaogan China 72 Asunción Paraguay9 Hefei China 41 Manta Ecuador 73 Bella Vista Argentina

10 Neuquén Argentina 42 Andorra la Vella Andorra 74 Holguín Cuba11 Mataró España 43 Valdivia Chile 75 Garoua Camerún12 Ambato Ecuador 44 Jinzhou China 76 Trinidad Cuba13 Ciudad Real España 45 Lleida España 77 Anapa Rusia14 Logroño España 46 Mingâora Pakistán 78 Rio Grande Brasil15 Pelotas Brasil 47 Sabadell España 79 Güines Cuba16 Tunis Túnez 48 Vic España 80 Vólos Grecia17 Lucknow India 49 San Salvador El Salvador 81 Lárisa Grecia18 Chambéry Francia 50 Chivilcoy Argentina 82 Buga Colombia19 Bologna Italia 51 Nakano Japón 83 Las Palmas España20 Rosario Argentina 52 Trelew Argentina 84 Nouâdhibou Mauritania21 Getafe España 53 Córdoba Argentina 85 Palmira Colombia22 Porto Alegre Brasil 54 Trenque Lauquen Argentina 86 Tuluá Colombia23 Al-Qusayr Egipto 55 Granada Nicaragua 87 Belém do Pará Brasil24 Damietta-Dumyât Egipto 56 La Plata Argentina 88 Morón Cuba25 Vicenza Italia 57 Reggio nell'Emilia Italia 89 Agadez Niger26 Pune - Poona India 58 Nador Marruecos 90 Osijek Croacia27 San Rafael Argentina 59 Caxias do Sul Brasil 91 Göteborg Suecia28 Lausanne Suiza 60 Izmir Turquía 92 Manizales Colombia29 Perpignan Francia 61 Posadas Argentina 93 Valparaíso Chile30 València España 62 Encarnación Paraguay 94 Porto Portugal31 Zaragoza España 63 Saydâ Líbano 95 Salto Uruguay32 San Felipe Chile 64 Suriâpet India 96 Ferrara Italia


KOLIN HEFEI LLEIDA


Web Seminari=www.paeria.es/cimes/2007ue2014


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